Conferencia de Revisin del TNP de 2005: Can

It Meet the Nuclear Challenge?

Jean du Perez
El Tratado de No Proliferacin nuclear (TNP) fue diseado para unir las
preocupaciones de aquellos que adquirieron las armas nucleares, pero que
no desean una mayor proliferacin de los que no haban adquirido armas
nucleares, pero quera que el potencial de hacer uso de la energa nuclear.
En el resultado del TNP "ganga", los estados no poseedores de armas
nucleares prometieron a los Estados poseedores de armas nucleares [1] que
no iban a adquirir armas nucleares. A cambio, los estados nucleares
prometieron sus contrapartes no-nucleares "el intercambio ms completo"
de la tecnologa nuclear (el cumplimiento dado a las obligaciones de
salvaguardias) y "negociaciones de buena fe" para participar en el desarme
nuclear.
Los trminos de esta negociacin parecen haber sido necesario codificar la
norma emergente contra la proliferacin de armas nucleares en ese
contexto poltico y estratgico en particular. El carcter discriminatorio de
esta disposicin, sin embargo, consagrados en las obligaciones legales
divergentes de las dos categoras de los estados partes, ha sido la fuente
subyacente de muchas de las deficiencias y los desacuerdos del TNP desde
su entrada en vigor hace 35 aos.
Cuando los NPT estados partes se renen en Nueva York en mayo en la
Conferencia de Examen de 2005, se enfrentan a los retos ms difciles que
el TNP ha enfrentado jams. La resolucin de estos problemas requiere que
los Estados-partes, individual y colectivamente, reunir la voluntad poltica
para implementar todas sus obligaciones en virtud del tratado. La
conferencia de revisin puede desempear un papel importante en este
proceso, girando la atencin sobre la no proliferacin y desarme los desafos
de hoy y la identificacin de respuestas colectivas y nacionales para tratar
con ellos.
Es importante que lo hagan en serio y no tratan de arreglar las grietas en la
armadura del TNP a travs del lenguaje de consenso aguada guin
cuidadosamente y con frecuencia por el bien de un "resultado exitoso" o
documento final. La falta de enfocar y resolver estos problemas difciles, a
pesar de que si lo hace puede requerir decisiones difciles y compromisos
difciles, corre el riesgo de hacer el TNP irrelevante y que conduce a la
eventual cada del rgimen. Sin embargo, si se juzga por las discusiones
preparatorias, parece que hay un sentido de complacencia entre muchos
estados-parte para hacer frente a estos desafos.
Promover la adhesin universal
La casi universalidad del TNP ha tenido xito en la creacin de una norma
de no proliferacin que ha hecho el mundo ms seguro, aumentando
sensiblemente el costo poltico de la fabricacin de armas nucleares. Su
incapacidad para quedar plenamente universales, sin embargo, es un gran
fracaso con consecuencias potencialmente graves. An as, los estados
partes pueden tener que aceptar que tres estados con armas nucleares

permanecern fuera del tratado. El TNP no permite la India, Pakistn e Israel

a unirse como Estados poseedores de armas nucleares, [2] pero no es
probable que renunciar a sus armas nucleares en cualquier momento
pronto. Aunque el objetivo de persuadir a estos estados para eliminar sus
arsenales nucleares no debe ser abandonada, es probable que se logre
cuando los cinco estados nucleares declarados deshacerse de ellos.
En lugar de los esfuerzos simblicos para convencer a los tres estados a
adherirse al TNP como Estados no poseedores de armas nucleares, sera
ms til para presionar estos estados a comprometerse polticamente a las
obligaciones de no proliferacin similares a aquellas a las que los Estados
poseedores de armas nucleares se adhieren: prevenir las exportaciones de
proliferacin, asegurando armas y materiales nucleares, la reduccin del
papel de las armas nucleares en sus polticas de seguridad nacional, y
dejando de lado las pruebas nucleares. [3]
Por supuesto, el respaldo de la conferencia para contratar los tres estados
nucleares de facto de esta manera se creara dificultades polticas a favor y
requerir un ajuste de las polticas de varios Estados no poseedores de armas
nucleares, como Sudfrica, Brasil, Mxico, Japn, Egipto e Indonesia, que
han rechazado sistemticamente los intentos de reconocer los tres estados
no TNP como de facto o de jure Estados poseedores de armas nucleares.
La prevencin de nuevas retiradas
La necesidad de universalidad plantea un desafo relacionado: retener los
estados partes como miembros del tratado. La anunciada retirada de la
primera parte estatal de Corea del Norte para hacerlo, plantea la cuestin
de la "irreversibilidad" de los compromisos del TNP. Aunque el tratado
permite que cualquier partido Estado ejercer su derecho soberano a
retirarse del tratado (artculo X), no existen mecanismos formales para
responder a la retirada de un Estado: una deficiencia que Corea del Norte
explotado con el fin de obtener la capacidad de producir armas nucleares y
rescindir sus obligaciones. Si Pyongyang tiene armas nucleares, como lo
afirm recientemente, significa esto que Corea del Norte debe ser visto
como un poder de facto de armas nucleares fuera del tratado?
Aceptacin casi universal del tratado probablemente debe mucho al artculo
X. Sin embargo, la retirada de Corea del Norte plantea algunas preguntas
difciles acerca de las circunstancias en que un Estado Parte debe permitir el
ejercicio de este derecho. Haga estados partes tienen el derecho de no
reconocer el derecho soberano de otro estado a retirar? En caso de
modificacin o reinterpretado el artculo X? Dada la falta de un mecanismo
automtico cumplimiento y la aparente incapacidad de los miembros del
Consejo de Seguridad de la ONU para actuar en violacines de Corea del
Norte, esta clusula tiene el potencial de ser utilizado de nuevo, haciendo
una burla de los objetivos del tratado.
Algunos han argumentado a favor de juicios legales especficas sobre la
retirada o mecanismos especficos de emergencia para hacer frente a estas
crisis, pero discutiendo sobre la legalidad de las acciones de un Estado que
se retira podra tomar aos y en detrimento de los esfuerzos para hacer
frente a las causas subyacentes de la retirada de un Estado. Adems, es
dudoso que un caucus del TNP estados partes o una reunin de emergencia

de los estados partes podran lograr ms que el Consejo de Seguridad o de

la Agencia Internacional de Energa Atmica (OIEA) Junta de Gobernadores.
Sin embargo, una serie de medidas se podran adoptar para disuadir a los
posibles futuros retiros, dejando claro que dicha accin tendra
consecuencias reales. [4] Algunas de estas medidas podran adoptarse en el
contexto de la Conferencia de Examen de 2005.
En primer lugar, los estados partes deben estar de acuerdo en que ningn
Estado ser recompensado por haber amenazado con retirar el fin de
extraer algn beneficio econmico o de seguridad y que se permitir ningn
estado de incumplir su obligacin al TNP si su retirada se utiliza para evitar
consecuencias o incumplimiento del TNP. En particular, la Conferencia de
Examen de 2005 tiene la responsabilidad de expresarse sobre la retirada
anunciada de Corea del Norte. El incumplimiento por los estados partes en
conjunto para responder a uno de los eventos ms importantes en la
historia del tratado tambin hara una burla del tratado.
En segundo lugar, los estados-partes podran acordar que el retiro del
tratado no puede liberar un estado no poseedores de armas nucleares de la
obligacin de no utilizar las facilidades materiales fisibles y de produccin,
incluidas las de origen indgena, adquiridos con anterioridad a su retirada
para fines de armas. Aunque es difcil de hacer cumplir, dicho acuerdo sera
una seal de que los estados partes desafiarn los intentos de aprovechar el
Artculo X.
Podran tomarse otras medidas fuera del contexto del TNP. Por ejemplo, el
Consejo de Seguridad debe endurecer su determinacin de actuar con
prontitud cuando un estado indica su intencin de retirarse. Adems, para
evitar la sensacin de inseguridad entre otros estados partes como
consecuencia de un retiro, el Consejo de Seguridad tambin podra hacer
una declaracin de apoyo a las preocupaciones de seguridad de cualquier
partido estatal que se siente amenazada. Los Estados tambin deberan
suspender toda la asistencia para el programa nuclear del estado que se
retire y considerar cortar otras formas de asistencia. Al final, el estado que
se retire debe darse cuenta de que va a estar peor de lo que era antes de
tomar la decisin de retirarse del TNP.
La incapacidad para hacer cumplir
El TNP carece de un mecanismo de aplicacin automtica para hacer frente
a los infractores. A travs de la Junta de Gobernadores del OIEA, el Consejo
de Seguridad est disponible para hacer frente a violacines de tratados, en
particular mediante la aplicacin de medidas en el Captulo VII, como el uso
de la fuerza o sanciones econmicas. Sin embargo, la junta del OIEA y el
Consejo de Seguridad no son actores institucionales independientes; que
son a menudo divididos polticamente y, por lo tanto, no toman medidas. Ya
se han discutido las divisiones del Consejo de Seguridad sobre Corea del
Norte. Del mismo modo, la junta del OIEA se ha dividido sobre cmo lidiar
con el fracaso de Irn a cumplir plenamente sus acuerdos de salvaguardias
ya que el tema surgi hace ms de dos aos.
Varias propuestas se han presentado para fortalecer el mecanismo de
aplicacin del tratado, que van desde una secretara permanente a un
consejo ejecutivo TNP y reunin de los estados partes con poderes

plenipotenciarios. Dadas las diferencias entre las partes interesadas, sin

embargo, no est claro que cualquier rgano especial encargado de hacer
cumplir sera ms vigorosa en la adopcin de mecanismos de aplicacin que
las instituciones existentes.
El enigma cualquier mecanismo sera confrontar sera similar: cul es la
mejor accin a tomar si el OIEA encuentra un estado en el incumplimiento
de sus acuerdos de salvaguardias? En caso de que la respuesta
internacional sea rpido y tal vez incluir la destruccin de las instalaciones
nucleares y / o sanciones a largo plazo, o van a los estados partes se
enfrentan a los mismos dilemas que enfrentan actualmente ms de Pakistn
y la India? An ms difcil sera cmo responder si se detecta un programa
nuclear a tiempo para evitar la proliferacin. En caso de que el Estado en
cuestin se volvi a la situacin anterior se percibe a travs de
desmantelamiento verificado de su programa nuclear, o debe ser castigado?
[5]
En lugar de centrarse en la modificacin de los mecanismos de aplicacin, la
conferencia y los debates posteriores podran concentrarse ms til cuando
se necesitan mecanismos de aplicacin. En otras palabras, estos esfuerzos
podran centrarse en la elaboracin de criterios adecuados para demostrar
inequvocamente que otro partido estado tiene un programa de armas
nucleares.
Debilidad del artculo VI
La debilidad de hacer cumplir las obligaciones del tratado se refiere tambin
a la otra cara de la oferta no-proliferacin: el desarme nuclear. Muchos
estados no poseedores de armas nucleares creen que los Estados
poseedores de armas nucleares ya no estn comprometidos con sus
obligaciones en virtud del artculo VI del tratado plenamente a hacer
esfuerzos de buena fe hacia el desarme. Estn especialmente molesta que
algunos Estados poseedores de armas nucleares parecen haber caminado
lejos del "compromiso inequvoco" dada en la Conferencia de Revisin del
TNP de 2000 para eliminar sus arsenales nucleares como parte de las "13
medidas prcticas" hacia el desarme nuclear. Esto pone de relieve lo que
muchos ven como una de las debilidades fundamentales en el tratado: la
ausencia de un marco de tiempo para el desarme. Mientras que los Estados
poseedores de armas nucleares siempre han negado a aceptar un marco de
tiempo, muchos no poseedores de armas nucleares afirma ahora
legtimamente sostienen que, si los objetivos de no proliferacin del tratado
deben ser respaldados por medidas de verificacin y de aplicacin ms
estrictas, as que si el tratado de objetivos de desarme.
La interpretacin 2000 del artculo VI, por otra parte, no se sostiene de
manera aislada; debe considerarse en el contexto del paquete de las
decisiones adoptadas en 1995, que incluy la prrroga indefinida del
tratado. De hecho, la mayora de los estados no poseedores de armas
nucleares, en particular los del Movimiento de Pases No Alineados (NOAL),
se refera en 1995 y siguen preocupados de que la prrroga indefinida
eliminara la nica palanca para presionar a favor del desarme nuclear
construido en el tratado. La amenaza tcita en el artculo X de que el
tratado podra expirar si no se renueva, de hecho, proporcionado un marco
limitados en el tiempo, aunque una muy vaga y dbil.

Lo que debera quedar claro es que el paquete 1995 permiti a todos los
estados partes para apoyar la prrroga indefinida mientras que tambin
proporciona varias medidas prcticas para lograr el progreso hacia el
desarme nuclear y la no proliferacin. La Conferencia de Examen de 2000
reafirm este programa de accin, incluyendo el "compromiso inequvoco",
y acord una serie de pasos especficos prcticos "sistemticos y
progresivos" para aplicar el artculo VI.
Aunque estas empresas son de carcter poltico vinculante, que sin duda se
derivan de y estn vinculados a los compromisos jurdicos y compromisos
contemplados en el tratado. Ms importante an, el tratado claramente no
se habra extendido indefinidamente si no hubiera sido por el programa de
accin en materia de desarme nuclear integrada en el paquete que permiti
que la decisin a tomar.
La tendencia por parte de algunos Estados poseedores de armas nucleares,
como los Estados Unidos, para hacer retroceder o, en algunos casos,
simplemente ignorar muchos de estos compromisos polticos y las empresas
sealan otra debilidad en la forma en que el tratado est siendo
implementado. Si se permite que los Estados poseedores de armas
nucleares a quedarse con la mejor que los compromisos que consideran
aplicable, entonces por qu los estados no poseedores de armas nucleares
se negaron el mismo privilegio?
Considere 1995 y 2000 las promesas de los Estados poseedores de armas
nucleares para negociar y trabajar para la pronta entrada en vigor del
Tratado de Prohibicin Completa (CTBT). Hoy en da, al menos un estado
poseedor de armas nucleares, los Estados Unidos, ha renegado de ese
acuerdo. Si el principio de quid pro quo se va a aplicar, los Estados no
poseedores de armas nucleares con razn podan dejar de respetar los
compromisos de una manera que los Estados poseedores de armas
nucleares podran encontrar desagradable. Por ejemplo, la Conferencia de
Examen de 2000 reinterpret el tratado para que el "derecho inalienable a
la energa nuclear" est ligado a los requisitos de salvaguardias del OIEA
enumerados en el artculo III, as como los requisitos del tratado de no
proliferacin nuclear generales propugnados en los artculos I y II.
Del mismo modo, en lo que respecta a los requisitos de 1995 y 2000 en los
Estados poseedores de armas nucleares, Francia ha argumentado que las
decisiones de las conferencias de revisin, debe considerarse de forma
aislada. Tiene Pars realmente quieren socavar otras decisiones tomadas en
esos foros, tales como copias de salvaguardias totales como condicin para
el suministro de material fisionable y equipo relacionado y refrendar el 1997
modelo de protocolo adicional como una mejora de los acuerdos de
salvaguardias anteriores?
Este enfoque tambin podra poner en tela de juicio la validez de la decisin
de 1995 de prorrogar indefinidamente el Tratado. Naturalmente, sera muy
difcil, si no imposible, para revertir esa decisin. Qu sera ms
importante, sin embargo, es garantizar el compromiso continuo por todos
los Estados Partes, en particular los que eran crticos de la misma en 1995,
a esa decisin, si no los otros negocios centrales en el tratado mismo.

Una solucin de compromiso sera que los Estados partes a que centran su
atencin en llegar a acuerdos sobre las obligaciones de desarme nuclear,
compromisos y las empresas que se podran implementar en el futuro
previsible y en el perodo anterior a 2010, sin negar las que fueron
acordadas en 1995 y 2000. Algunas de las medidas ms especficas podran
incluir acuerdos sobre:
La necesidad de lograr la pronta entrada en vigor del Tratado,
manteniendo moratorias vigentes sobre las pruebas nucleares;
La necesidad de estados con armas nucleares a adoptar nuevas medidas
para reducir sus arsenales nucleares no estratgicas y no desarrollar
nuevos tipos de armas nucleares, de conformidad con su compromiso de
reducir el papel de las armas nucleares en sus polticas de seguridad;
La necesidad de que la Conferencia de Desarme (CD) con urgencia para
reanudar las negociaciones sobre un tratado internacional y
efectivamente verificable que prohba la produccin de material fisible
para armas nucleares u otros artefactos explosivos nucleares, teniendo
en cuenta tanto el desarme nuclear y la no proliferacin nucleares
objetivos;
La conclusin y aplicacin de los acuerdos por parte de todos los Estados
nucleares para el material fisionable que ya no es necesario para fines
militares bajo verificacin internacional;
El establecimiento de un rgano subsidiario CD adecuado para abordar el
desarme nuclear;
El imperativo de los principios de irreversibilidad y transparencia para
todas las medidas de desarme nuclear y la necesidad de seguir
desarrollando la capacidad de verificacin adecuados y eficientes.
Un compromiso realista en la Conferencia de Examen de 2005 incluira una
reafirmacin por los estados partes a reanudar las negociaciones con
urgencia en un tratado sobre el material fisible de corte internacionalmente
verificable (TCPMF) y un acuerdo para adoptar acuerdos de salvaguardias
amplias [6] ms el modelo de Protocolo adicional [7 ] como el estndar para
la inspeccin de salvaguardias de los Estados no poseedores de armas
nucleares. Por supuesto, hacerlo requerira un cambio en la posicin de al
menos un Estado poseedor de armas nucleares, los Estados Unidos, que no
considera el TCPMF efectivamente verificable. Desde la promesa de los
Estados poseedores de armas nucleares 'para buscar una TSMF verificable y
la entrada en vigor del CTBT fue parte integral de la prrroga indefinida del
tratado, la mayor persecucin de estos objetivos, en parte o en su totalidad,
que se necesita para asegurar el progreso en la conferencia .
Artculo IV: un derecho inalienable o una posible escapatoria?
Un enfoque de los Estados poseedores de armas nucleares en la conferencia
es seguro que ser el artculo IV, la provisin del tratado que establece un
"derecho inalienable" a la energa nuclear. Al considerar las cuentas de la
historia de las negociaciones a principios del TNP, es claro que el artculo IV
no estaba destinado a limitar este derecho ms all de las actividades
prohibidas por el tratado. Cabe destacar, sin embargo, los redactores
originales no prevn que cada estado debe tener derecho a desarrollar el
ciclo completo del combustible nuclear, dado el estado cerca de-armas
nucleares listas asociado con capacidades de enriquecimiento de uranio y
reprocesamiento de plutonio.

Un pequeo nmero de no poseedores de armas nucleares establece y

Corea del Norte, Irak y Libia-have en los ltimos aos mal uso de este
derecho como cubierta para realizar investigaciones sobre o en realidad el
desarrollo de capacidades de armas nucleares. Del mismo modo, las
preocupaciones actuales sobre las intenciones nucleares de Irn una vez
ms de relieve los riesgos potenciales de permitir a los Estados miembros
del TNP a desarrollar un ciclo del combustible nuclear bajo el Artculo IV
legtimamente sin tener un mecanismo suficiente para calibrar sus
intenciones nucleares de manera objetiva.
Las posibles consecuencias de estos acontecimientos y el resultado final de
la de Corea del Norte, Irn, Libia y controversias nucleares pueden generar
consecuencias impredecibles para el TNP y el OIEA. Aunque muy diferentes
en la naturaleza, las recientes propuestas del presidente George W. Bush y
el Director General del OIEA, Mohamed ElBaradei, para controlar o limitar el
acceso a la produccin civil de combustible nuclear puede tener sentido,
dada la vulnerabilidad del artculo IV. Estas propuestas, sin embargo, se
basan en la premisa de que los Estados no poseedores de armas nucleares
en el pleno cumplimiento de las obligaciones del tratado deben ponerse de
acuerdo para restringir un derecho soberano ms. En este sentido, cabe
destacar que no poseen armas nucleares varios estados con grandes
reservas de uranio altamente enriquecido o plutonio para armas nucleares,
como Japn y Alemania, ya han rechazado los intentos de incluir material
fisible civil en el mbito de un futuro TCPMF y que probablemente hagan
rechazar los intentos de restringir sus grandes capacidades industriales
nucleares civiles ms.
Debido a que cualquier propuesta introducira un "nuevo trato" con
restricciones adicionales a los Estados no poseedores de armas nucleares,
tendra que cumplir con las obligaciones recprocas de los Estados
poseedores de armas nucleares. Alemania, por ejemplo, dej claro en la
sesin del Comit Preparatorio de 2004 que "Una restriccin de facto del
artculo IV debe ir acompaada de largo alcance medidas de desarme
nuclear por los Estados poseedores de armas nucleares (con el fin de
mantener el equilibrio de la fundamental negociar subyacente TNP) ". [8]
Una forma posible para la conferencia para abordar la aparente debilidad
del artculo IV sera que todos los Estados partes a que reafirman su
interpretacin del artculo IV y su relacin con los artculos I, II, y III, y para
interpretar el derecho al uso pacfico de la energa nuclear . La precedencia
para la interpretacin de determinados artculos del tratado y su relacin
vis--vis otros artculos o acuerdos de tratados a la luz de las nuevas
circunstancias ya existe. Como se ha indicado antes, en la Conferencia de
Examen de 2000, los estados partes interpretan los derechos previstos en el
artculo IV estn presentados de conformidad con el artculo III. Es evidente
que el derecho slo se aplica a los estados partes con acuerdos de
salvaguardias amplias en su lugar.
Del mismo modo, los estados partes se ponan de acuerdo en que, al tiempo
que reconoce el derecho de usar el tomo con fines pacficos, la propiedad
de la capacidad, que podra ser utilizado para desarrollar armas nucleares,
coloca una responsabilidad especial en los estados afectados. Este enfoque,
junto con un acuerdo para aplicar los acuerdos de salvaguardias amplias y

el modelo de Protocolo adicional a los acuerdos, podra reforzar

significativamente la capacidad del OIEA para verificar el cumplimiento.
Un enfoque ms radical propensos a enfrentar una fuerte oposicin por
parte de muchos Estados no poseedores de armas nucleares sera para la
conferencia de acuerdo en que los estados partes objeto de la investigacin
de violar sus acuerdos de salvaguardias o que se han encontrado por la
junta del OIEA haber incumplido sus obligaciones deben perder el derecho a
desarrollar sus propias capacidades de enriquecimiento y reprocesamiento.
Acuerdo sobre la forma de hacer cumplir este enfoque, especialmente en el
caso de los pases que podran lograr el desarrollo indgena de estas
capacidades, puede ser muy difcil.
Salvaguardias que han sido superadas
Una debilidad relacionada en el tratado es el requisito de garantas
obsoletas en el artculo III. Poco despus de la entrada en vigor del tratado,
se consider suficiente para que los Estados no poseedores de armas
nucleares para que celebren acuerdos de salvaguardias amplias con el OIEA
como un mecanismo para verificar el cumplimiento del TNP. Experiencias de
la agencia durante la dcada de 1990 en Irak y Corea del Norte, sin
embargo, demostraron que esas garantas eran insuficientes. Estas
experiencias llevaron a la adopcin de una nueva norma voluntaria, el 1997
modelo de protocolo adicional, que ampla considerablemente la capacidad
del OIEA para detectar actividades nucleares clandestinas.
Teniendo en cuenta las ltimas experiencias con Corea del Norte, Irn y
Libia, el TNP estados partes podran acordar que el sistema de
salvaguardias fortalecido debera constituir garantas estndar obligatorio
del tratado. An as, incluso con el Protocolo adicional, los inspectores del
OIEA estn en apuros, sobre todo en las sociedades secretas, para
determinar si un Estado tiene la intencin de desarrollar una capacidad de
armas nucleares y evitar que lo hagan. Incluso con su plena aplicacin, el
Protocolo adicional slo ofrece la agencia con ms amplia capacidad para
verificar las capacidades, no por las intenciones. Por lo tanto, un Estado
puede todava legalmente desarrollar una capacidad de "break-out" aunque
sea bajo la supervisin del OIEA.
Hacer frente a los nuevos jugadores: los actores no estatales y
terroristas
Una debilidad emergente relacionado en el diseo del tratado es que se
busca combatir con slo entidades estatales. Desde los ataques del 11 de
septiembre, han aumentado las preocupaciones de que los grupos
terroristas subnacionales estn trabajando para adquirir armas nucleares.
Por otra parte, los miembros del tratado han sido testigos de un aumento de
la proliferacin de tecnologas de armas nucleares, incluyendo el
descubrimiento de una red de contrabando nuclear clandestino de un
estado sin partido con las armas nucleares, Pakistn, a pesar de un aumento
de los esfuerzos de los Estados proveedores para controlar estas
tecnologas. Debido a que el tratado presume que la adquisicin de armas
nucleares tecnologas procederan de estados tecnolgicamente avanzados,
que no tiene en cuenta el desarrollo de la tecnologa indgena y la
transferencia por personas que no y los actores no estatales, incluidas las
personas, entidades comerciales y criminales y terroristas.

Ningn mecanismo, distinto del de los estados individuales y las

instituciones, como el Consejo de Seguridad, existe para hacer frente a este
nuevo desafo. La adopcin de la Resolucin 1540 del Consejo de Seguridad
estaba claramente destinado a hacer frente a esta debilidad. Su fuerza es
que se requiere que todos los estados, en lugar de slo los Estados
Miembros del Grupo de Suministradores Nucleares o el Comit Zangger,
para implementar los controles de exportacin relacionados con las armas
nucleares y otras armas de destruccin masiva. Sin embargo, muchos
estados siguen preocupados por el papel legislativo del Consejo de
Seguridad en la adopcin amplia, en contraposicin al caso especfico, las
medidas aplicables a todos los estados. Los Estados tambin estn
preocupados por las consecuencias prcticas de la aplicacin de las
medidas. An as, los estados-partes esenciales de la resolucin son
propensos a tener dificultades durante la conferencia de revisin para
oponerse a las referencias a la resolucin como una herramienta importante
para hacer frente a los actores no estatales, incluidas las redes terroristas y
clandestinos.
En cambio, los estados, en particular los miembros del MNOAL, es probable
que argumentan que la Resolucin 1540 establece claramente que ninguna
de las obligaciones establecidas en ella "se interpretar de modo que
contradiga o modifique los derechos y obligaciones" [9] del TNP estados
partes . Tambin pueden aprovechar la ocasin para presionar por la
asistencia que la resolucin se ofreci a los Estados "que carecen de la
infraestructura, la experiencia de aplicacin legal y reglamentario y / o de
los recursos para el cumplimiento de las disposiciones anteriores." [10]
La cuestin pendiente de las garantas negativas de seguridad
Uno de los defectos originales del tratado era que no ofreca garantas
jurdicamente vinculantes contra el uso o amenaza de uso de armas
nucleares contra los no poseedores de armas nucleares que-los llamados
garantas negativas de seguridad-en cambio del compromiso de estos
estados no adquirir armas nucleares a s mismos. Durante las primeras
etapas de las negociaciones del tratado, la NAM, para ver sus intereses de
seguridad tratadas en el TNP, respaldado con xito una iniciativa en la
Asamblea General de la ONU en 1966 [11] pidiendo a la Conferencia del
Comit de Dieciocho Naciones de Desarme "a considerar urgentemente la
propuesta de que las potencias nucleares deben dar garantas de que no
van a usar, o amenazar con usar, armas nucleares contra los Estados no
poseedores de armas nucleares ". [12]
Divisiones de la Guerra Fra impidi que se convierta en realidad, sin
embargo, y los estados con armas nucleares adoptaron la posicin [13] que
la bsqueda de garantas de seguridad se abordar "en el contexto de las
medidas relativas a las Naciones Unidas, fuera del propio tratado de no
proliferacin, pero en estrecha relacin con l. " [14] Por lo tanto, el TNP
abierta a la firma y sin ningn tipo de compromiso no utilizacin por los
Estados poseedores de armas nucleares.
En 1968 el Consejo de Seguridad aprob la resolucin 255, que reconoce el
compromiso de la Unin Sovitica, el Reino Unido y los Estados Unidos de
que el Consejo tendra que actuar de inmediato para prestar asistencia a un
Estado atacado o amenazado con un arma nuclear. Muchos estados no
alineados, sin embargo, indicaron que una garanta de seguridad tan

positiva cay por debajo de sus expectativas y expresaron la necesidad de

una certeza negativa en la forma de un compromiso multilateral,
jurdicamente vinculante.
Desde entonces, los Estados poseedores de armas nucleares han hecho o
actualizado unilateral, las promesas se establecen los criterios para la
concesin de garantas negativas de seguridad a los Estados no poseedores
de armas nucleares nonlegally vinculante. Estas promesas combinados
previstos el no poseedores de armas nucleares estados con poder de
negociacin en la Conferencia de revisin y prrroga de 1995. Actuar
inmediatamente antes de esa conferencia, en 1995 el Consejo de Seguridad
aprob la resolucin 984, que reconoci los compromisos por los "cinco
nuclear", marcando la primera verdadera, garantas negativas de seguridad
polticamente vinculantes.
Sin embargo, al menos dos estados poseedores de armas nucleares de
Estados Unidos y el Reino Unido hicieron-salvedades siguientes a su
adopcin. La conferencia pidi nuevas medidas para ser considerado para
asegurar a los Estados no poseedores de armas nucleares contra el empleo
o la amenaza del empleo de armas nucleares y que estas medidas pueden
adoptar la forma de un instrumento internacional jurdicamente vinculante.
La Conferencia de Revisin del Documento Final de 2000 incluy una
declaracin clara e inequvoca de que jurdicamente vinculantes garantas
de seguridad fortaleceran el rgimen del TNP. El documento final tambin
pidi recomendaciones sobre estas propuestas a tiempo para la Conferencia
de Examen de 2005. [15] Estas no han sido inminente y estn bloqueados
por una clara divisin entre los tres estados con armas nucleares (Francia,
Reino Unido y Estados Unidos ) a diferencia de las garantas legalmente
vinculantes y Rusia y China, que al menos en cierta medida, respaldados la
mayora de los estados no poseedores de armas nucleares en este tema.
Estas garantas se han vuelto particularmente importante para los Estados
no poseedores de armas nucleares, dada la evolucin reciente de las
polticas estadounidenses y rusos. En particular, los Estados no poseedores
de armas nucleares se han preocupado por el posible uso contra de este
tipo de armas nucleares como el Penetrador Terrestre Nuclear Robusto
(RNEP), o "bunker buster". Teniendo en cuenta las razones de principio
detrs de la necesidad de tales garantas y el fuerte apoyo por el MNOAL y
la Coalicin de la Nueva Agenda [16] de la necesidad de negociar un
instrumento jurdicamente vinculante relacionado con el TNP, este
problema, si no se tratan adecuadamente, tiene el potencial de generar
graves problemas en la Conferencia de Examen de 2005. La Coalicin de la
Nueva Agenda, probablemente con el apoyo de los estados no alineados,
llamados para el establecimiento de un rgano subsidiario de la conferencia
para examinar las garantas de seguridad. [17] Por lo tanto, la continua
oposicin de los Estados poseedores de armas nucleares para discutir el
tema podra potencialmente descarrilar la conferencia antes de que
comience.
Existen varias opciones sobre cmo abordar la bsqueda de los estados no
poseedores de armas nucleares 'para jurdicamente vinculante garantas
negativas de seguridad, que van desde un proyecto de protocolo negociado
en el TNP, un tratado negociado en el CD, el fortalecimiento de las garantas
de seguridad previstas en los protocolos para nuclear existente tratados de

zonas -weapon-libres, o las garantas de seguridad unilaterales como las

previstas para Ucrania y las solicitadas por Corea del Norte.
Independientemente de cmo tales garantas han de ser formuladas, sera
importante reconocer que las garantas ofrecidas en el marco del TNP, a
diferencia de otro foro, proporcionaran un beneficio significativo para las
partes del TNP. Ellos servirn como incentivo para los que se quedaron fuera
del tratado o aquellos que puedan pensar en dejar el rgimen. Como tal, las
garantas de seguridad slo deben concederse a los Estados que han
renunciado a la opcin de las armas nucleares y no a los que todava estn
manteniendo sus opciones abiertas. No deben ser aplicables a los partidos
no NPT o para los estados partes que aspiran a adquirir o desarrollar armas
nucleares. Esto fortalecera el rgimen y confirmar la continuidad de la
validez del TNP y su prrroga indefinida, al abordar las preocupaciones
sobre posibles escenarios en los que algunos Estados poseedores de armas
nucleares pueden considerar el uso de armas nucleares.
Conclusin
Aunque el perodo desde el ao 2000 ha sido testigo de la evolucin de
proliferacin nuclear indeseables, la abrumadora mayora de los Estados no
poseedores de armas nucleares del TNP han demostrado su compromiso y
el cumplimiento de sus obligaciones. Sin embargo, muchos estados no
poseedores de armas nucleares siguen siendo insatisfecho con el nfasis
puesto en la actualidad en los diferentes elementos del TNP, en la creencia
de que el desarme se debe dar mayor prioridad. Los Estados poseedores de
armas nucleares, por el contrario, siguen siendo principalmente, aunque no
exclusivamente, de la no proliferacin. Una conferencia exitosa debe
garantizar que los distintos gobiernos de los estados partes y sus
burocracias comienzan a tomar en serio la aplicacin de todas sus
obligaciones. Un debate divisivo, sin embargo, en que algunos estados
intentan reforzar gangas fundamentales del tratado, mientras que otros
intentan reinterpretar o negarlas, socavar el rgimen de tratados. En este
contexto, los elementos individuales de gangas del TNP no pueden
abordarse singularmente; tampoco puede uno u otro de estos elementos de
ignorar ni minimizar. Los autores de las propuestas individuales tienen que
darse cuenta de que la bsqueda de una inmediatos riesgos objetivos
nacionales socavar todo el paquete de negocios que conforman el rgimen
del TNP. Tales enfoques pueden establecer retos adicionales que la
Conferencia de Examen de 2005 no ser capaz de cumplir. [ 18 ] continua
vitalidad y la eficacia del TNP como un instrumento para alcanzar objetivos
comunes de la comunidad internacional y como un bloque de construccin
para mantener la paz y la seguridad internacional depende sobre la
aplicacin del tratado en su conjunto. Un enfoque en la Conferencia de
Examen de 2005 que se centra en lo realizable; mantiene el equilibrio entre
las gangas NPT bsicos; y no intentan reinterpretar, negar, o retirarse de las
obligaciones existentes, compromisos, y las empresas permitirn a la
conferencia para afrontar los retos fundamentales que se derivan de las
deficiencias inherentes del tratado.
NOTAS
1. China, Francia, Rusia (entonces la Unin Sovitica), el Reino Unido y los
Estados Unidos.

2. Artculo IX (3) del Tratado de No Proliferacin nuclear (TNP) especifica que

"un Estado poseedor de armas nucleares es uno que ha fabricado y hecho
explotar un arma nuclear u otro dispositivo nuclear explosivo antes del 1 de
enero de 1967." Slo cinco estados detonados artefactos nucleares antes de
esta fecha.
3. George Perkovich y otros, "universal Cumplimiento: Una Estrategia para la
Seguridad Nuclear". Junio de 2004.
4. Algunos de estos pasos se basan en ideas presentadas por los Estados
Unidos el subsecretario adjunto de Estado Andrew Semmel en un taller
organizado TNP por el Centro de Estudios de No Proliferacin en Annecy,
Francia, el 7 hasta 8 marzo 2004.
5. John Simpson, "Universalidad, incumplimiento y Reforma de
Procedimientos del TNP: Reflexiones sobre un Nexo entre Polticas y
complejo", presentacin en "NPT: Hacia la Conferencia de 2005 de revisin,"
Tokio, febrero de 2005.
6. INFCIRC 153 (modificado).
7. INFCIRC 540.
8. Documento de trabajo por la Repblica Federal de Alemania en la tercera
sesin del Comit Preparatorio de la Conferencia de Revisin del TNP de
2005.
9. Resolucin 1540 del Consejo de Seguridad de la ONU, S / RES / 1540, 28
de Abril de 2004, prr. 5.
10. Ibid., Par. 7.
11. ONU la Resolucin de la Asamblea General 2153 A (XXI).
12. "Novedades relativas Positivo y las garantas negativas de seguridad
Desde la Conferencia de 1995 de examen y prrroga del Tratado sobre la no
proliferacin de las armas nucleares: documento de antecedentes
preparado por la Secretara," NPT / CONF.2000 / 6, 21 de Marzo, 2000 ( en
adelante ONU garantas de seguridad documento de antecedentes).
13. La Unin Sovitica, los Estados Unidos, el Reino Unido e Irlanda del
Norte tomaron esta posicin. Francia y China fueron los otros dos Estados
poseedores de armas nucleares en ese momento. La primera, que no se
unieron al TNP hasta 1992, se abstuvo de la resolucin del Consejo de
Seguridad. Asiento de China en las Naciones Unidas se celebr por Taiwn
en el momento del TNP.
14. Accin "fuera" del TNP ha llegado a significar las resoluciones del
Consejo de Seguridad y de la conducta en el contexto de las zonas libres de
armas nucleares. Ver papel garantas de seguridad de fondo de las Naciones
Unidas (citando ENDC / PV.375 11 de marzo de 1968) (el subrayado es
nuestro).

15. "2000 Conferencia de las Partes en el Tratado sobre la no proliferacin

de las armas nucleares: Declaracin Final", de 2000, NPT / CONF.2000 / 28
Partes I y II, pt. YO.
16. Un grupo interregional de los estados partes (Brasil, Egipto, Irlanda,
Mxico, Nueva Zelanda, Sudfrica y Suecia) que jugaron un papel decisivo
en la extraccin de los compromisos de desarme (las 13 medidas prcticas)
de la estados con armas nucleares en la 2000 Conferencia de Examen.
17. Vase "Nueva Coalicin Agenda recomendaciones sustantivas a la
tercera reunin del Comit Preparatorio de la Conferencia de Revisin del
TNP de 2005," NPT / CONF.2005 / PC.III / 11, 26 de Abril del 2004.
18. Vase Peter Goosen, "el ncleo del TNP Desafos que fluye de 1995 y
2000", documento presentado en "Atlanta Consulta II: En el Futuro del TNP",
2005.
Jean du Preez es director de las organizaciones internacionales y el
programa de No Proliferacin en el Centro de Estudios de No Proliferacin en
Monterey, California.
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Publicado: 01 de abril 2005