UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORA

Alumna: Lpez Gutirrez Lesly

Fecha: 06-05-2015

Tema: Anlisis del artculo Los desafos de las nuevas polticas de desarrollo social en Amrica

Latina.
RESUMEN
El presente artculo se enfoca en analizar las nuevas tendencias de las polticas de desarrollo social
en Amrica Latina. En la primera seccin se habla de la expansin de la proteccin social donde se
trata aspectos como la crisis de la deuda de los 80 la cual estuvo marcada por graves dficits
fiscales, por lo que los gobiernos hacen menor inversin pblica. Y las nuevas polticas de
desarrollo social que se han implementado en los pases Latino Americanos, entre las cuales se
menciona: El aumento de inversin social, la adopcin de polticas integrales para la reduccin de la
pobreza, entre otras. Concluyendo que el haber pasado de polticas sociales para necesidades
bsicas de la poblacin a polticas con enfoque de derechos (derechos econmicos, sociales y
culturales y de proteccin social) ha sido un cambio decisivo. Con la crisis econmica de 2008-2009
los gobiernos optaron por una mayor inversin social para de esa manera minimizar las
consecuencias econmicas y sociales propias de una recesin econmica.
Es responsabilidad primaria de los Estados garantizar los derechos sociales, econmicos y culturales
de los ciudadanos, adems de que el protocolo de San Salvador de 1988 establece que los estados
miembros de la OEA deben resguardar, a travs de medidas progresivas estos derechos para
garantizar el bienestar general. Pases como Brasil y Colombia cuentan con constituciones que
promueven y aseguran el derecho a la seguridad y asistencia social, adoptando enfoques de
derechos en la formulacin y operacin de los sistemas nacionales de proteccin social.
En la actualidad lo que persiguen los gobiernos en sus discursos es la igualdad a travs de la
promocin e implementacin de polticas pblicas de proteccin social solidaria, buscando cambiar
el modelo asociado a la concentracin de riqueza el cual era pobre en rendimientos de crecimiento
y productividad. En tal sentido el reto al que se enfrentan los gobiernos es el de ampliar la
cobertura de la proteccin social y fortalecer el estado de bienestar en un entorno de menor
crecimiento econmico. A pesar de que Latino Amrica ha logrado disminuir sus altsimos niveles de
desigualdad en los ltimos 10 aos, an sigue siendo la regin ms desigual del mundo.

Segn datos del CEPAL durante el periodo de 2002-2008 hubo una importante reduccin de la
pobreza y la indigencia, desde entonces la pobreza sigui descendiendo muy moderadamente no
ocurriendo lo mismo con la indigencia debido al alza del precio de los alimentos. Cabe destacar que
la pobreza y la indigencia siguen afectando con mayor severidad a grupos como los indgenas, las
mujeres y los nios menores de 14 aos.
Entre los factores que explican la reduccin de la pobreza y la desigualdad se menciona en primer
lugar, que el crecimiento econmico fue sostenido y permiti disminuir el desempleo, as como
aumentar significativamente los ingresos laborales. En segundo lugar el crecimiento de la inversin
social y no social adoptada por la mayor parte de los pases de la regin les permiti hacer frente a
los costos sociales y econmicos de la crisis. En tercer lugar la tasa global de fecundidad ha
disminuido, por lo que se proyecta que la regin no superara la tasa de reemplazo (2,1 hijos por
mujer), lo que significa que habr ms personas en edad de trabajar con capacidad de generar
ingresos por cada persona inactiva. En cuarto lugar la tasa de participacin femenina ha
aumentado. En quinto lugar la carga tributaria ha aumentado en varios pases, as como la
inversin social se ha vuelto ms enrgica. En sexto lugar los programas sociales y las trasferencias
de la proteccin social no contributiva han aumentado su importancia y han tenido un impacto
positivo sobre la reduccin de la pobreza. Y finalmente la reduccin de la pobreza y la desigualdad
ha tenido sus races tambin en las tendencias histricas de disminucin de las carencias bsicas de
educacin, salud, nutricin, vivienda y acceso a servicios bsicos de agua y saneamiento.
A pesar de las tendencias positivas en los indicadores sociales, se mantienen los problemas
estructurales en la regin. Las economas Latino Americanas se siguen caracterizando por la
diversidad de su estructura productiva, que se reproduce en el mercado de trabajo y de all se
transmite a toda la sociedad. En este sentido se puede diferenciar claramente 3 sectores altamente
diferenciados: 1) El estrato alto compuesto por las grandes empresas (ms de 200 trabajadores),
caracterizado por un uso intensivo de tecnologa y capital, y relaciones laborales formalizadas; los
cuales segn los datos estadsticos hasta el 2009 producan el 66,9% del PIB regional, pero
ocupaban solo el 19,8% de la fuerza laborar. 2) El estrato medio, compuesto por medianas y
pequeas empresas, los cuales producan el 22,6% del PIB y ocupaban el 30% de los trabajadores.
3) El estrato bajo, compuesto por empresas de baja productividad, muy pequeas (5 o menos
trabajadores) con escaso o nulo uso de tecnologa, as como los trabajadores por cuenta propia con
baja calificacin, los ayudantes familiares y las personas dedicadas al servicio domstico los cuales
contribuan solamente el 10,6% del PIB. En definitiva en Amrica Latina la principal va para
accedes a las prestaciones de los sistemas nacionales de proteccin sociales es y ha sido el empleo
formal.

La proteccin social no contributiva se refiere al conjunto de programas de trasferencias y subsidios

pblicos otorgados por el estado, financiados mediante impuestos a los ingresos generales bajo el
principio de solidaridad, aqu los beneficios no estn asociados a aportaciones previas en base a
descuentos de los salarios, sino a la tributacin tanto directa como indirecta que financia las rentas
generales. Dos instrumentos destacan como las principales herramientas de la proteccin social no
contributiva: 1) Los programas de transferencias condicionadas, los cuales representan una de las
mayores innovaciones en los ltimos 15 aos, tanto porque han logrado cubrir poblaciones
tradicionalmente excluidas de cualquier beneficio estatal, como porque han introducido tcnicas de
gestin, informatizando los sistemas de seleccin y los registros de beneficiarios. 2) Las pensiones
sociales que no pueden ser cubiertas en su totalidad por los bajos retornos de las cotizaciones, por
lo cual los estados se han visto obligados a asumir su responsabilidad para cumplir con las
garantas bsicas y la sustentabilidad de los sistemas de pensiones en el largo plazo.
El circulo vicioso que se producira en la relacin entre el empleo y la proteccin social deriva en un
dao a la capacidad de crecimiento econmico, productividad y niveles de participacin en el
empleo en los distintos pases de la regin. Para que los cirulos viciosos se sean positivos a ms de
las transferencias econmicas del estado, es necesario que se provea de programas de capacitacin
tcnica-profesional y nivelacin de estudios para jvenes y adultos en edad de trabajar que viven
en condiciones de pobreza y vulnerabilidad contribuyendo a que mejoren sus capacidades.
Los desafos para las polticas pblicas son: Aumentar la equidad en la apropiacin de los
excedentes de productividad; Fomentar polticas que contribuyan a reducir las brechas de
productividad, avanzando hacia la simplificacin tributaria y administrativa para las empresas ms
dbiles, como hacia un mayor cumplimiento de las regulaciones laborales por parte de las empresas
formales; Implementar polticas que busquen superar la segmentacin de los sistemas de
proteccin social y del acceso y la calidad de los servicios sociales, especialmente en salud y
educacin, donde las prestaciones pblicas por lo general no alcanzan la calidad de las privadas;
Establecer una oferta pblica de calidad de cuidados dirigidos a la primera infancia y el adulto
mayor; Gestionar adecuadamente los programas de reduccin de la pobreza para maximizar su
impacto mediante un mejoramiento de su diseo, monitoreo y evaluacin; Implementar medidas
que controlen la inflacin alimentaria, que afecta directamente a las familias de menores ingresos,
cuyos presupuestos familiares pierden valor real.
En cuanto al pacto fiscal y las trasferencias de ingresos en Amrica Latina sera adecuado aumentar
la base impositiva, especialmente incentivando la incorporacin de los trabajadores informales al
mercado laboral formal y elevando los impuestos a la renta personal de los sectores de mayor
poder adquisitivo, los cuales son ampliamente redistributivos.

COMENTEARIO
Esta lectura me ha permitido realizar un anlisis de cmo se encuentran las polticas de desarrollo
social en Latino Amrica, que polticas han adoptado para la reduccin de la pobreza, y cules son
los desafos a los que se enfrentan las nuevas polticas para hacer que sus sistemas funcionen
adecuadamente. En este artculo se menciona que la responsabilidad primaria de los Estados es
garantizar los derechos sociales, econmicos y culturales de los ciudadanos. El reto al que se
enfrentan los gobiernos es el de ampliar la cobertura de la proteccin social y fortalecer el estado
de bienestar en un entorno de menor crecimiento econmico, a pesar de que Latino Amrica ha
logrado disminuir sus altsimos niveles de desigualdad en los ltimos 10 aos, an sigue siendo la
regin ms desigual del mundo. Entre los factores que explican la reduccin de la pobreza y la
desigualdad se menciona en primer lugar, que el crecimiento econmico fue sostenido y permiti
disminuir el desempleo, as como aumentar significativamente los ingresos laborales. En segundo
lugar el crecimiento de la inversin social y no social adoptada por la mayor parte de los pases de
la regin les permiti hacer frente a los costos sociales y econmicos de la crisis. En tercer lugar la
tasa global de fecundidad ha disminuido, por lo que se proyecta que la regin no superara la tasa
de reemplazo (2,1 hijos por mujer), lo que significa que habr ms personas en edad de trabajar
con capacidad de generar ingresos por cada persona inactiva. En cuarto lugar la tasa de
participacin femenina ha aumentado. En quinto lugar la carga tributaria ha aumentado en varios
pases, as como la inversin social se ha vuelto ms enrgica. En sexto lugar los programas
sociales y las trasferencias de la proteccin social no contributiva han aumentado su importancia y
han tenido un impacto positivo sobre la reduccin de la pobreza. Y finalmente la reduccin de la
pobreza y la desigualdad ha tenido sus races tambin en las tendencias histricas de disminucin
de las carencias bsicas de educacin, salud, nutricin, vivienda y acceso a servicios bsicos de
agua y saneamiento.
Las economas Latino Americanas se siguen caracterizando por la diversidad de su estructura
productiva, que se reproduce en el mercado de trabajo y de all se transmite a toda la sociedad. En
este sentido se puede diferenciar claramente 3 sectores altamente diferenciados: 1) El estrato alto
compuesto por las grandes empresas, caracterizado por un uso intensivo de tecnologa y capital, y
relaciones laborales formalizadas; los cuales producan el 66,9% del PIB regional, pero ocupaban
solo el 19,8% de la fuerza laborar. 2) El estrato medio, compuesto por medianas y pequeas
empresas, los cuales producan el 22,6% del PIB y ocupaban el 30% de los trabajadores. 3) El
estrato bajo, compuesto por empresas de baja productividad, muy pequeas con escaso o nulo uso
de tecnologa, as como los trabajadores por cuenta propia con baja calificacin, los ayudantes
familiares y las personas dedicadas al servicio domstico los cuales contribuan solamente el 10,6%
del PIB.

La proteccin social no contributiva se refiere al conjunto de programas de trasferencias y subsidios

pblicos otorgados por el estado, financiados mediante impuestos a los ingresos generales bajo el
principio de solidaridad, aqu los beneficios no estn asociados a aportaciones previas en base a
descuentos de los salarios, sino a la tributacin tanto directa como indirecta que financia las rentas
generales. El circulo vicioso que se producira en la relacin entre el empleo y la proteccin social
deriva en un dao a la capacidad de crecimiento econmico, productividad y niveles de
participacin en el empleo en los distintos pases de la regin. Para que los cirulos viciosos se sean
positivos a ms de las transferencias econmicas del estado, es necesario que se provea de
programas de capacitacin tcnica-profesional y nivelacin de estudios para jvenes y adultos en
edad de trabajar que viven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad contribuyendo a que
mejoren sus capacidades. Los desafos para las polticas pblicas son: Aumentar la equidad en la
apropiacin de los excedentes de productividad; Fomentar polticas que contribuyan a reducir las
brechas de productividad, avanzando hacia la simplificacin tributaria y administrativa para las
empresas ms dbiles, como hacia un mayor cumplimiento de las regulaciones laborales por parte
de las empresas formales; Implementar polticas que busquen superar la segmentacin de los
sistemas de proteccin social y del acceso y la calidad de los servicios sociales, especialmente en
salud y educacin, donde las prestaciones pblicas por lo general no alcanzan la calidad de las
privadas; Establecer una oferta pblica de calidad de cuidados dirigidos a la primera infancia y el
adulto mayor; Gestionar adecuadamente los programas de reduccin de la pobreza para maximizar
su impacto mediante un mejoramiento de su diseo, monitoreo y evaluacin; Implementar medidas
que controlen la inflacin alimentaria, que afecta directamente a las familias de menores ingresos,
cuyos presupuestos familiares pierden valor real.
Se expone tambin que en Amrica Latina sera adecuado aumentar la base impositiva,
especialmente incentivando la incorporacin de los trabajadores informales al mercado laboral
formal y elevando los impuestos a la renta personal de los sectores de mayor poder adquisitivo, los
cuales son ampliamente redistributivos. Son varios los ejemplos de polticas y programas de
proteccin social que logran poner en prctica uno o ms principios del enfoque de derechos, por lo
tanto los programas de proteccin social y el estado de derecho no se construyen de un da a otro,
ms bien son el resultado de un proceso largo.