Informe de Seguridad 2014

2014
INFORME ANUAL
DE LA SEGURIDAD EN ESPAA 2014
PAT R O N AT O
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SINOPSIS
La Fundacin ESYS presenta el tercer Informe Anual de la Seguridad en Espaa 2014,
serie iniciada en 2011.
El Informe es una imagen fija en el mbito de la Seguridad, en su sentido ms amplio, tal y como recogen los diferentes captulos del estudio, y se refuerza con el carcter seriado de los datos que se
exponen. De esta forma, cada entrega pretende recopilar y ampliar la anterior, lo que favorece una
visin de la evolucin en todos los parmetros estudiados hasta la fecha de cierre.
El Informe actual trata de recoger la informacin acaecida hasta fin de 2013, incluyendo en algunos
casos datos de los presupuestos de 2014, as como aquellos datos disponibles de este ao al momento
de cerrar este documento y que se han considerado relevantes.
Como en el Informe anterior, llama la atencin que los redactores se hayan encontrado con una gran
dificultad en la obtencin de datos de algunos de los sectores estudiados. Esta carencia de informacin es en s misma un dato importante, pues se confirma que existe una necesidad de informacin clara
y actual en algo tan relevante para los ciudadanos como es la Seguridad ante todo tipo de riesgos. De
hecho, la informacin estudiada no siempre est actualizada en el periodo de referencia. Adems, es de
destacar la desaparicin de informacin durante el ao objeto especifico de estudio, principalmente
relacionada con el sector de transportes, aunque no el nico, tal cmo se menciona en cada uno de
los captulos.
El Informe analiza la Seguridad en sus distintas manifestaciones, cuestin, a veces, complicada por la
ambigedad del trmino Seguridad en el idioma espaol. Por ello, es importante el captulo de terminologa que propone unas normas de nomenclatura estandarizadas, al menos, para este documento.
En cada Captulo, dedicado a un tipo especfico de Seguridad, se expone el marco legal y estructural
de cada sector, los datos referentes a los recursos econmicos empleados, los resultados en trminos de siniestralidad y, finalmente, unas conclusiones.
En esta tercera entrega se ha aadido un nuevo captulo dedicado al terrorismo, cuestin que ha
vuelto a la actualidad con la amenaza yihadista. Tambin se ha incluido un subapartado en el captulo
de Seguridad Industrial en el Transporte Areo dedicado a los drones.
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A modo de sinopsis, este Informe se puede resumir para cada uno de los aspectos de Seguridad
estudiados como se recoge a continuacin:
seguridad fsica
COMO AQUELLA QUE ATIENDE RIESGOS DELIBERADOS, EXCEPTUANDO LOS DE TIPO INFORMTICO:
ROBOS, ATRACOS, SABOTAJES, AGRESIONES FSICAS, ETC.
El presupuesto total en Seguridad Pblica en 2014 se mantiene prcticamente al mismo nivel que en 2013 con un ligero incremento del 0,64 %.
Es de destacar que esa partida, en la parte correspondiente nicamente al
Estado, presenta un incremento superior en los presupuestos de 2014, un
total de 5.346,39 millones de euros, un 1,4% ms respecto a 2013.
El gasto total destinado a la Seguridad Fsica (Pblica y Privada) en Espaa
en 2013 contina descendiendo, debido a la disminucin del gasto de la
Seguridad Privada, aunque se mantiene por encima del 0,58% del PIB.
El Sector de la Seguridad emple en Espaa en 2013 a 331.449 personas,
el 73,0% (241.879) pertenecientes a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado y el 27,0% (89.570) restante a la Seguridad Privada. No obstante,
se sigue incrementado el nmero de personas habilitadas para la Seguridad
Privada.
Espaa tiene una tasa de agentes de Seguridad Privada por mil habitantes
mucho menor que la media registrada en los pases europeos, casi la mitad,
y una tasa de agentes de Seguridad Pblica casi el doble que la media registrada en los pases europeos.
La tasa anual de criminalidad correspondiente a 2013 pone de manifiesto la
tendencia a la baja de la criminalidad en Espaa con una disminucin de un
4,0% respecto a 2012 y un 4,8% desde 2011.
El total de delitos y faltas registrados en Espaa en 2013, as como la tasa
de delitos esclarecidos, presentan una importante mejora respecto a 2012.
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ciberseguridad
ATIENDE A RIESGOS QUE AFECTAN A LA INFORMACIN TRATADA INFORMTICAMENTE:
CIBERATAQUES, VIRUS, ERRORES NO INTENCIONADOS INFORMTICOS, ETC.
Se ha producido un incremento muy importante de noticias relacionadas con

la Ciberseguridad en sus distintas manifestaciones: Administraciones Pblicas, Defensa, Empresas y Particulares.
Se sigue teniendo una carencia importante de datos de este sector.
En el estudio publicado por la Fundacin ESYS en 2014 Necesidades y Dificultades de comunicacin de Incidentes de Ciberseguridad entre las empresas, se analizan las causas de parte de esta insuficiencia de datos.
La carencia de profesionales dedicados a la Ciberseguridad requiere una accin especfica en Espaa de atraccin de talento y de formacin acadmica,
tanto en los niveles universitarios como de formacin profesional.
Importante impulso del Gobierno a la proteccin de Infraestructuras Crticas.
Presentacin de nuevas guas de Seguridad del CNI (Centro Nacional de Inteligencia) para la Ciberseguridad de la Administracin Pblica.
De los datos cuantitativos analizados se puede concluir muy poco, dada la
inconsistencia encontrada respecto a series anteriores.
En cuanto a los recursos empleados, se sigue sin informacin fehaciente del
gasto de las empresas y las PYMES.
En cuanto a los incidentes, se han mantenido los datos correspondientes a
2012 facilitados por GTS (Grupo de Trabajo de Seguridad) e INCIBE (Instituto
Nacional de Ciberseguridad) al no existir datos posteriores de ninguna de las
dos organizaciones.
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seguridad frente al terrorismo

ENCAMINADA A PROTEGER A LAS PERSONAS Y BIENES DE SITUACIONES GRAVES DE RIESGO
ORIGINADAS POR ACTOS DE VIOLENCIA EJECUTADOS PARA INFUNDIR TERROR.
El impacto del terrorismo en Espaa se redujo drsticamente a partir del anuncio de ETA del fin de la violencia el 20 de octubre de 2011. En los ltimos aos
es el terrorismo denominado islamista o yihadista, el que ha adquirido la importancia que supone una amenaza global, por su letalidad, violencia, objetivos y
modus operandi, adems del eco y seguimiento que tienen en los medios de
comunicacin que deriva en que alguna de sus acciones puedan ser repetidas
o emuladas por otros grupos con la misma ideologa.
La legislacin antiterrorista es muy prolija y se ha ido adaptando en cada
momento a la incidencia del terrorismo.
Se acaba de aprobar el anteproyecto de Ley Orgnica de Seguridad Nacional que mejorar la respuesta de Espaa ante nuevos riesgos y amenazas
del terrorismo global.
Est en trmite parlamentario una Proposicin de Ley Orgnica por la que se
modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal,
en materia de delitos de terrorismo. Esta Proposicin de Ley est respaldada
por un Acuerdo entre los dos Grupos polticos mayoritarios del Parlamento
espaol.
No se dispone de datos de los recursos humanos y econmicos dedicados
a la Seguridad frente al Terrorismo ni del Estado ni de las empresas.
El nmero de detenidos por delitos de terrorismo disminuy desde 2009 a
2012 a casi la mitad y ha repuntado en los dos ltimos aos como consecuencia del terrorismo islamista.
Los reclusos por delitos de terrorismo han descendido de manera importante
en los ltimos cinco aos. Las reclusas por delitos de terrorismo representan
tan solo poco ms del 10%. Los reclusos de ETA siguen siendo ms del 80%.
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La sensibilizacin social sobre los delitos de terrorismo ha descendido muy

drsticamente en los ltimos seis aos, siendo en la actualidad un problema
que prcticamente no preocupa a la poblacin espaola, ni el terrorismo de
ETA ni el de los yihadistas.
seguridad industrial en el transporte por carretera

SE REFIERE A LOS RIESGOS DE ACCIDENTES EN CARRETERA.
El trfico por carreteras interurbanas genera una gran cantidad de vctimas.

Ningn proceso relacionado con la tecnologa tiene un impacto similar.
La eficacia de la Seguridad Vial no ha parado de incrementarse en los ltimos
aos.
El presupuesto destinado a Seguridad Vial se ha visto afectado por los recortes
derivados de la crisis econmica, con un descenso del 16,3% en los ltimos
cinco aos hasta los 711,35 millones en 2014.
Las cifras de siniestralidad registradas en 2013 continan la tendencia a la baja
en todos los indicadores.
La tasa histrica de fallecidos en funcin del parque mvil tambin continua la
tendencia descendente y se ha visto reducida de forma notable en los ltimos
aos, 36 muertos por milln de vehculos de parque en 2013, frente a la tasa
de 159 registrada en 2003.
En 2013 aument el nmero de las vctimas mortales que no utiliz ningn accesorio de seguridad.
La mayora de los siniestros (80%) se sigue produciendo en la red de carreteras
secundarias.
Progresivo envejecimiento del parque mvil, ms de dos aos por encima de la
media europea.
En el avance del Balance de Seguridad Vial 2014 se mantiene la tendencia de
mejora en la Seguridad Vial espaola.
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seguridad industrial del transporte ferroviario

INCLUYE LOS DATOS REFERENTES A LOS RIESGOS DE ACCIDENTES:
DESCARRILAMIENTOS, CHOQUES, ATROPELLOS, ETC.
La informacin sobre la Seguridad en el Transporte por Ferrocarril est regulada por la Directiva Europea 2004/49/CE, desarrollada y complementada
por diferentes reglamentos.
Durante 2014 se han publicado tres normas encaminadas a clarificar la situacin de la Seguridad Ferroviaria en Espaa.
A finales de 2014 se crea por Real Decreto la Agencia Estatal de Seguridad
Ferroviaria, 8 aos despus de que se consider necesaria su creacin.
A finales de 2013, se aprob la divisin de ADIF: ADIF Alta Velocidad se hace
cargo de la gestin de la Red Ferroviaria de Alta Velocidad y ADIF de la Red
Ferroviaria Convencional.
No se dispone de informacin actualizada en los informes de ADIF para el
2013 del transporte de mercancas peligrosas. RENFE transport en 2013
un 6% menos de toneladas de mercancas peligrosas que el ao anterior.
Ni ADIF ni RENFE han facilitado las inversiones y recursos en Seguridad para
el ejercicio econmico 2013.
En 2013 se impartieron en RENFE un 18% menos de horas de formacin en
Seguridad Integral que en 2012.
La siniestralidad en accidentes ferroviarios ha sufrido un el elevadsimo incremento debido al accidente de Santiago de Compostela.
Las causas de los accidentes investigados en Espaa segn la CIAF se deben en un 91% de los casos al sistema ferroviario.
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seguridad industrial en el transporte areo

REFERENTE A LA ACCIDENTALIDAD, POR LO QUE NO SE INCLUYEN
LOS RIESGOS DELIBERADOS.
En este apartado se dispone de una informacin muy profusa, debido a la

intensa regulacin que afecta al sector con carcter internacional.
En 2013 se redujeron tanto el trfico de pasajeros como la cifra de operaciones efectuadas y el volumen de mercancas transportadas en los aeropuertos espaoles gestionados por AENA.
No se han encontrado datos globales y concluyentes sobre el gasto en
Seguridad en el Transporte Areo.
La siniestralidad de 2013 tuvo un aumento de las vctimas mortales y se
mantuvo el nmero de heridos respecto a 2012. No obstante, la evolucin
de la siniestralidad mantiene en 2013 las magnitudes registradas desde
2008, consolidndose en niveles histricamente bajos.
En 2013 se ha producido una disminucin del 34% en la cifra de accidentes
respecto a la media de accidentes registrados en el periodo 2004-2013,
mientras que la cifra de incidentes graves se ha incrementado en un 25%.
La mayora de los accidentes ocurridos pertenecen al grupo de Aviacin
General y, dentro de stos, casi la mitad corresponden al grupo de vuelos
privados de poco peso (0 a 2.250 Kg).
La mayor parte de los accidentes clasificados por fase de vuelo en 2013 se
produjeron por parte de aeronaves que se encontraban en ruta o en fase
de aterrizaje y el mayor nmero de incidentes se produjeron en vuelos de
instruccin-entrenamiento con porcentajes similares al ao anterior.
Como en otros pases, la aparicin de los drones y su difusin en diferentes
aplicaciones est siendo tan rpida que no se ha evolucionado suficientemente en su regulacin.
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seguridad industrial del sector martimo y pesca

INCLUYE LOS DATOS DE LA SEGURIDAD QUE ATIENDE LA ACCIDENTALIDAD EN ESTE SECTOR:
NAUFRAGIOS, INCENDIOS, DERRAMES DE CRUDO, ETC.
La Seguridad del Transporte Martimo y Pesca est fuertemente regulada

debido al carcter internacional de la mayor parte de su actividad.
La diversidad de situaciones del transporte martimo hace muy complejo el
anlisis de la Seguridad en el mar desde una perspectiva nacional de difcil
acotacin.
Durante 2013 ha entrado en vigor el Convenio de la OIT sobre el Trabajo Martimo (MLC 2006), ratificado por 50 Estados incluida Espaa, que suponen
el 80% de la flota mercante mundial.
En 2014 se ha publicado la Ley de la Navegacin Martima y a finales de
2013 la Estrategia Nacional de Seguridad Martima.
No se han encontrado datos relativos a los recursos empleados en Seguridad Martima.
El trfico de mercancas en Espaa en 2013 experiment descensos en todas las reas.
En 2013 se contabilizaron 16 fallecidos y desaparecidos y 11 heridos graves
en los accidentes notificados a la CIAIM. Importante reduccin respecto a
2012.
En los sucesos notificados en 2013 a la CIAIM, los buques pesqueros y las
aguas gallegas son los que registraron mayor siniestralidad.
Segn SASEMAR, a lo largo de 2013 se han incrementado ligeramente las
emergencias martimas, principalmente relacionadas con embarcaciones de
recreo.
La cifra de fallecidos registrada por SASEMAR se mantiene en niveles similares y ligeramente por debajo de la media de 2000-2009.
Incremento del volumen de vertidos de crudo durante 2013.
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seguridad industrial del sector de hidrocarburos

AFECTA A LOS RIESGOS DE ACCIDENTES EN EL SECTOR DEL PETRLEO Y DEL GAS:
INCENDIOS, EXPLOSIONES, VERTIDOS, ETC.
Falta de datos detallados tanto de recursos empleados en Seguridad como

de siniestralidad en el sector.
En 2013 SEDIGS ha publicado el Manual sobre Seguridad y Medio Ambiente en Obras de Canalizacin, una Gua de Buenas Prcticas para la
prevencin de los riesgos laborales y la preservacin del entorno y del medio
ambiente en la realizacin de obras de canalizacin de gas natural y de gases licuados del petrleo (GLP).
Los ndices de Incidencia y Gravedad en el sector Energtico de Hidrocarburos han empeorado respecto al ao anterior para los contratistas del sector
de Gas Natural y han mejorado para el sector de Petrleos.
En 2013, han mejorado los ndices de accidentalidad para los trabajadores
de las empresas integradas en ENAGS.
Para los trabajadores de las empresas integradas en CLH, ha disminuido
el nmero de accidentes en jornada de trabajo con baja por cada milln
de horas trabajadas. No obstante, ha empeorado ligeramente el nmero de
jornadas perdidas por los accidentes de trabajo por cada mil horas trabajadas. Todos los accidentes registrados han afectado a hombres y ninguno a
mujeres.
seguridad industrial del sector elctrico
REFERIDA A LOS RIESGOS NO DELIBERADOS EN EL SECTOR:

FALLOS DE SUMINISTRO, ACCIDENTES A LOS TRABAJADORES, ETC.
Al igual que en sector de los hidrocarburos, es llamativa la ausencia de datos

de los recursos empleados.
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El Ministerio de Industria, Energa y Turismo no ha facilitado datos desde

2011 de los indicadores que miden las interrupciones que se han producido en el suministro elctrico, tanto programadas como imprevistas (TIEPI y
NIEPI). Esta situacin resulta ms extraordinaria cuando uno de los derechos
del consumidor de energa elctrica es la calidad del servicio segn el artculo 48 de la Ley del Sector Elctrico y que se referencia al TIEPI y al NIEPI
y el punto 12 de la ORDEN ECO/797/2002, de 22 de marzo, por la que se
aprueba el procedimiento de medida y control de la continuidad del suministro elctrico.
La accidentabilidad del sector Elctrico ha disminuido constantemente durante los ltimos trece aos y es muy baja comparada con la de sectores
similares como Energa, Gas y Agua, o Industria en su conjunto.
Descienden tambin los indicadores que miden la frecuencia y gravedad de
los accidentes en 2013 respecto a los datos de 2012, manteniendo la tendencia de reduccin general que se ha registrado en la ltima dcada.
La accidentabilidad de las empresas contratistas de REE (nica informacin
disponible de la Seguridad de los contratistas del sector Elctrico) es muy
elevada comparativamente a la del sector Elctrico y no ha tenido mejoras
significativas en los ltimos siete aos.
seguridad industrial del sector nuclear
INCLUYE LOS DATOS REFERENTES A LOS RIESGOS NO DELIBERADOS,

PRINCIPALMENTE INCIDENTES QUE PUEDAN TENER CONSECUENCIAS
DE LIBERACIN DE RADIOACTIVIDAD.
La Energa Nuclear dispone de una amplia reglamentacin, tanto internacional como espaola, que genera gran informacin sobre sus indicadores de
Seguridad.
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Durante 2013 se han publicado dos Directivas relacionadas con la Seguridad

del Sector Nuclear.
Los recursos empleados conocidos son los derivados del propio Consejo de
Seguridad Nuclear, con un presupuesto anual similar al de 2012.
No hay datos sobre los costes de la Seguridad Radiolgica de las Centrales
Nucleares y de otras instalaciones.
El sector de la Energa Nuclear, hasta la fecha, no ha presentado accidentes
en Espaa.
Como consecuencia del accidente de la central nuclear de Fukushima, en
Japn, durante 2013 se ha continuado implementando medidas para prevenir este tipo de sucesos y dotar a las centrales nucleares de capacidad para
resistir eventos naturales extremos.
Las centrales espaolas han tenido un comportamiento correcto desde el
punto de vista de la Seguridad, no habiendo supuesto ni para las personas
ni para el medio ambiente ningn riesgo indebido.
Las incidencias en las centrales nucleares espaolas son muy escasas y en
la ltima dcada nicamente se han registrados dos sucesos con la categora de incidentes y ningn accidente.
seguridad ante incendios
RECOGE LOS DATOS DE LA PROTECCIN ANTE INCENDIOS URBANOS Y FORESTALES.
El presupuesto para Proteccin contra Incendios del Ministerio de Agricultura,

Alimentacin y Medio Ambiente para el 2013 se ha incrementado casi un 6%.
El volumen de mercado en 2013 del sector contra incendios ha descendido
un 33% desde 2007 hasta alcanzar la cifra anual de 2.150 millones de euros.
A partir de 2012 no se dispone de datos de heridos por incendios y explosiones, slo de las vctimas mortales.
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En 2013 se produjeron 132 vctimas mortales (frente a las 192 registradas en

2010), 124 en incendios (frente a las 158 en 2010) y 8 en explosiones (frente
a las 15 en 2010).
Las causas principales a las que se atribuyen los incendios y explosiones con
vctimas mortales se reparten en igual proporcin entre fuego directo, los fumadores y los debidos a los aparatos generadores de calor.
Espaa tiene la segunda mejor tasa de fallecidos por milln de habitante por
incendios y explosiones de Europa. Solo es superada por Suiza e igualada por
Holanda.
En 2012 se estima que ms del 60% de los casi 16.000 incendios forestales
registrados tuvieron un origen directamente intencionado o fueron causados
por negligencias. No se dispone de estos indicadores para 2013 aunque se
han solicitado expresamente.
La superficie forestal afectada por incendios en 2013 ha disminuido ms de un
70% respecto a 2012 y casi un 50% en comparacin al periodo 2002-2012.
Tambin en 2013 han disminuido, con relacin a 2012, muy significativamente
los grandes incendios forestales (GIF), aquellos que superan las 500 hectreas. Hay que destacar que durante 2013 ha sido el noroeste espaol el que
ha sufrido mayor impacto con casi las dos terceras partes de la superficie
forestal afectada (62%).
seguridad ante riesgos naturales
AFECTA A INUNDACIONES, SESMOS, AVALANCHAS DE NIEVE, ETC.

SE EXCLUYEN LOS INCENDIOS FORESTALES TRATADOS EN OTRO CAPTULO.
Slo se han obtenido como recursos pblicos empleados en la Seguridad

antes los Riegos Naturales los presupuestos de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias que para 2014 fueron similares a los de 2013.
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La cada de rayos ha ocasionado en la ltima dcada una media de 2,5 vctimas mortales al ao sin sufrir demasiadas variaciones, la tercera parte que
en la dcada 1990-2000. En el 2013 se produjo 1 vctima mortal por esta
causa, igual a la registrada en el ao anterior.
Las inundaciones han provocado un total de 83 vctimas durante la ltima
dcada, 4 de ellas en el 2013. Las indemnizaciones cubiertas por las aseguradoras ascienden a 1.980 millones de euros, con un importante repunte en
el ao 2010.
Espaa y sus aguas registraron en 2013 ms de 9.000 terremotos, todos
excepto uno de pequea magnitud. En el ltimo trienio 2011-2013 se ha
producido un aumento importante en el nmero de sesmos con mayor incidencia en las Islas Canarias.
Los volcanes no son un fenmeno comn en Espaa. No se ha producido
ninguna erupcin en 2013.
seguridad laboral
AFECTA A LOS RIESGOS ACCIDENTALES A LAS PERSONAS EN SU ACTIVIDAD LABORAL,

INCLUYENDO LOS ACCIDENTES EN LOS DESPLAZAMIENTOS A O DESDE EL LUGAR DE TRABAJO.
La informacin disponible sobre la Seguridad Laboral en Espaa es muy

amplia y precisa.
El coste de la Seguridad Laboral en Espaa se encuentra actualmente entre
el 1,1 y el 2,2% del PIB, sin tener en cuenta los costes de las distintas administraciones pblicas y organizaciones sindicales. Esta horquilla se obtiene
aplicando el sistema de clculo de la Asociacin de Mutuas de Accidentes
de Trabajo (AMAT).
La poblacin afiliada en Espaa con la contingencia de accidente de trabajo
y enfermedad profesional cubierta en 2013 disminuy un 3,5% respecto al
ao anterior y el 12,9% respecto a 2008.
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En 2013 se redujeron los accidentes de trabajo y se mantiene la tendencia

descendente registrada en los ltimos aos.
Por sectores, la Construccin se sita a la cabeza de los accidentes laborales mortales seguida del Sector Agrario, Industria y Servicios.
Los Accidentes Laborales de Trfico (ALT) mortales representan la tercera
parte de los Accidentes de Trabajo Mortales. De ellos ms de la mitad se
produjeron in itinere.
La Tasa de Incidencia de Enfermedades Profesionales se ha incrementado
en 2013 respecto al ao precedente.
Las patologas no traumticas causadas por el trabajo se han reducido drsticamente desde 2010, primer ao de contabilizacin de este dato.
La Seguridad Laboral en Espaa ha mejorado de manera muy significativa
en los cinco ltimos aos, aunque con cierta estabilidad en 2013.
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01. INTRODUCCIN
31
02. TERMINOLOGA
35 03. SEGURIDAD FSICA

37
3.1 Introduccin
39
3.2 Indicadores de Recursos empleados
45
3.3 Indicadores de Incidencias registradas
45
3.3.1 Tasa anual de criminalidad
47
3.3.2 Delitos, faltas e infracciones penales
50
3.4 Conclusiones
53 04. CIBERSEGURIDAD
55
4.1 Introduccin
59
59
4.2.1 PYME
61
4.2.2 Grandes Empresas
65
65
4.3.1 Ciberdelitos
74
4.3.2 PYME
75
4.3.2.1 Percepcin de los Incidentes de Ciberseguridad
80
4.3.2.2 Impacto y Consecuencias de los Incidentes
83
4.3.2.3 Respuesta de las PYME frente a los Incidentes de Ciberseguridad
86
89
91
4.3.3 Grandes Empresas
4.4 Conclusiones
05. SEGURIDAD FRENTE AL TERRORISMO
93
5.1 Introduccin
95
98
108
5.4 Conclusiones
111
06. SEGURIDAD INDUSTRIAL
113
6.1 TRANSPORTE TERRESTRE POR CARRETERA
113
6.1.1 Introduccin
116
6.1.2 Indicadores de Recursos empleados

6.1.3 Indicadores de Incidencias registradas
116
122
125
129
129
6.1.3.1 Avance de los Principales Indicadores 2014
6.1.4 Conclusiones
6.2 TRANSPORTE FERROVIARIO

6.2.1 Introduccin
140
144
150
6.2.4 Conclusiones
155
155
159
160

6.3 TRANSPORTE AREO

6.3.1 Introduccin
6.3.1.1 Drones
162
164
6.3.3.1 Total de accidentes e incidentes graves
164
6.3.3.2 Clasificacin de sucesos y accidentes segn el SNS
168
6.3.3.3 Clasificacin de sucesos y accidentes segn la CIAIAC
175
179
179
6.3.4 Conclusiones
6.4 TRANSPORTE MARTIMO Y PESCA

6.4.1 Introduccin
187
187
189
6.4.3.1 Vctimas
189
6.4.3.2 Accidentes Martimos
199
203
6.4.4 Conclusiones
6.5 ENERGA. HIDROCARBUROS
203
6.5.1 Introduccin
207
209
211
6.5.4 Conclusiones
213
6.6 ENERGA. ELECTRICIDAD
213
6.6.1 Introduccin
215
215
6.6.3 Indicadores de Incidencias Registradas
226
6.6.4 Conclusiones

229
6.7 ENERGA NUCLEAR
229
6.7.1 Introduccin
231
235
235
6.7.3.1 Sucesos Nucleares
241
6.7.3.2 Comparativa con los indicadores de Funcionamiento Internacionales
244
6.7.3.3 Proteccin Radiolgica de los trabajadores
247
6.7.3.4 Residuos radiactivos
249
253
6.7.4 Conclusiones
07. SEGURIDAD CONTRA INCENDIOS
255
7.1 Introduccin
257
261
262
7.3.1 Incendios y Explosiones
269
7.3.2 Incendios Forestales
274
7.4 Conclusiones
279
08. SEGURIDAD ANTE RIESGOS NATURALES
279
8.1 Introduccin
280
282
282
8.3.1 Tormentas. Cada de Rayos
284
8.3.2 Inundaciones
286
8.3.3 Incendios Forestales
286
8.3.4 Aludes
287
8.3.5 Terremotos
290
8.3.6 Volcanes
291
293
8.4 Conclusiones
09. SEGURIDAD LABORAL
295
9.1 Introduccin
298
302
314
9.4 Conclusiones
320
10. DATOS DE LA ELABORACIN DEL INFORME
320
10.1 EL EQUIPO DE TRABAJO
322
10.2 METODOLOGA
323
10.3 REFERENCIAS
E
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INTRODUCCIN
Con este tercer Informe, la Fundacin ESYS mantiene el compromiso de dar

continuidad a la evolucin de la informacin sobre los indicadores ms significativos de la Seguridad en Espaa. En el anterior estudio se confirmaron las
bases para el anlisis de dicha evolucin, se corrigieron algunas deficiencias de
informacin existentes y se incorpor un nuevo captulo de la Seguridad frente a
los riesgos naturales ms significativos que afectan a toda la poblacin.
Dada la naturaleza de la Seguridad, de la que incluso es ambigua la acepcin
de la propia palabra, la estructuracin del informe presenta algunas contradicciones. Por ejemplo, la terminologa empleada para diferenciar los captulos no
es universal: se ha optado por utilizar una terminologa posible, ms o menos
aceptada por los profesionales que, en cualquier caso, se pretende aclarar (sin
nimo de dogmatizar al respecto) en un apartado especfico.
En este mismo orden de cosas, hay temas que se han tratado de forma horizontal, y que podran haberse distribuido entre los diferentes captulos, como es
el caso de la Seguridad contra Incendios, a la que se ha concedido un captulo
especfico.
En cualquier caso, con este tercer Informe Anual de Seguridad se mantiene la
pretensin de realizar un estudio peridico, reflejando la evolucin de estos diferentes aspectos de la Seguridad en Espaa, para dejar un rastro documental
del desarrollo de una cuestin tan fundamental para la ciudadana como es el de
salvaguardar sus vidas, su propiedad privada, su medio ambiente, sus bienes
pblicos, los servicios esenciales de los que es acreedor, etc.
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El Informe, como los anteriores, seala aspectos positivos y dficits, pretendiendo aportar una visin amplia frente a un abanico de riesgos diversos: deliberados, de origen tcnico, naturales, laborales, informticos, etc.
Entre los datos se mezclan informaciones referidas a las actividades tanto de
Seguridad Pblica como de Seguridad Privada, aspectos relacionados con la
victimizacin o con los esfuerzos de proteccin realizados. Su propia irregularidad refleja la desigual calidad de la informacin disponible que, en algunos
casos, llega a ser clamorosamente insuficiente.
Es posible que la incompleta disposicin de datos sea a causa de deficiencias
en la labor investigativa del propio Estudio, pero el equipo de trabajo ha encontrado en esta edicin incluso mayores ausencias de informacin, no siendo
stas solo de la Administracin, sino tambin de Asociaciones empresariales y
colectivos profesionales varios.
En general, no se puede afirmar que la calidad de la informacin est siendo mejor ao tras ao desde que se empez la serie de Informes. No obstante, es firme
la decisin de la Fundacin ESYS de mantener esta serie de datos que, vistos en
su conjunto, permita analizar la evolucin de la Seguridad en nuestro pas.
Sobre las tres familias de riesgos tratadas, atendiendo a su origen: naturales,
tcnicos y deliberados, hay que hacer una distincin inicial por su diferente impacto y evolucin.
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Los riesgos de origen natural, aun evolucionando aparentemente de forma negativa (hay datos contradictorios a nivel mundial) por las alteraciones medioambientales, parece que estn siendo contrarrestados con eficacia creciente por
medidas legales y de aplicacin de la tecnologa, siendo de baja incidencia en
Espaa por su posicin geogrfica.
Los riesgos de origen tcnico tambin se han visto afectados por la legislacin
y la tecnologa de forma positiva y, como en el caso de los riesgos naturales, su
incidencia en Occidente est aparentemente controlada en cuanto a que no se
produce una evolucin negativa resaltable.
El caso en el que se detecta una situacin diferente a los anteriores es el de los
riesgos deliberados. La aparicin de amenazas globales a travs de los medios
informticos, la permanente amenaza del terrorismo yihadista y la complejidad
y vulnerabilidad de las infraestructuras de los pases parece aumentar la exposicin a este tipo de riesgos. Por este motivo, en Espaa, as como en otros
pases europeos y en Estados Unidos, se han producido cambios legislativos
para reforzar la Seguridad ante riesgos deliberados (terrorismo) de las empresas
que prestan servicios esenciales (energa, telecomunicaciones, suministro de
agua, etc.) debido a la cobertura inferior de las empresas ante estos riesgos, en
comparacin con las existentes ante riegos tcnicos o naturales (profusamente
legislados en el pasado).
En este sentido, se ha considerado conveniente incorporar un nuevo captulo
relacionado con el terrorismo. En el momento de realizar los Informes anteriores
el terrorismo autctono se encontraba en proceso de disolucin y el nmero de
actos terroristas era insignificante con relacin a lo acaecido desde principios
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de los aos 70. Por ello no se estim necesario su incorporacin en los Informes anteriores, considerndose que en estos momentos resulta pertinente si se
quiere contemplar la Seguridad en su totalidad.
Es de destacar tambin que, aunque se sigue manteniendo su anlisis de forma
separada, la denominada Seguridad Fsica (ante riesgos deliberados) y la Ciberseguridad caminan ante una convergencia mutua, al atender el mismo tipo de
origen de sus amenazas: el deseo de personas de atentar contra la salud y las
propiedades de los ciudadanos de forma deliberada.
Durante el ao en estudio, 2013, han surgido con fuerza los equipos conocidos
popularmente como drones. La ausencia de legislacin, sus mltiples aplicaciones y sus consecuencias para la Seguridad, tanto positivas como negativas, ha
llevado a la Fundacin ESYS a incluir un apartado especfico dentro del Captulo
de la Seguridad del Transporte Areo.
Por ltimo, es necesario recoger que en el momento de cierre de este Informe,
se ha producido la aprobacin en el Consejo de Seguridad Nacional bajo presidencia del Presidente del Gobierno del Proyecto de Ley Orgnica de Seguridad
Nacional. Esta Ley, que permitira dotar al Estado de herramientas ante los nuevos riesgos y amenazas, se ha remitido al Consejo de Estado, para someterlo
a su preceptivo dictamen antes de su envo al Parlamento. Con esta Ley se
desarrolla la Estrategia de Seguridad Nacional que se aprob el 31 de mayo de
2013 por el Consejo de Ministros.
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TERMINOLOGA
Como en los informes anteriores, se mantiene en ste un captulo especfico de Terminologa con el
fin de aclarar los significados de los conceptos que se manejan en el documento. No se pretende
en absoluto sentar ctedra respecto del significado de las palabras relacionadas con la Seguridad. El equipo de trabajo del Informe es consciente de la rica y variada forma de utilizar la palabra
Seguridad, y sus adjetivos, en Espaa y no se siente con autoridad lgicamente para imponer determinadas definiciones. Entindase por tanto lo que se define en este captulo como un intento de
consenso terminolgico, limitado nicamente a su uso en este texto.
Se tratan siete familias de Seguridad diferentes, determinadas en funcin del tipo de riesgos a
los que atiende en cuanto a sus orgenes (naturales, tcnicos y deliberados) y en cuanto al sujeto
de estos riesgos (personas, bienes, informacin). Cada una de ellas con su cuerpos normativos,
conjuntos de conocimientos y disciplinas acadmicas, etc. En el contexto de este Informe se han
utilizado las siguientes definiciones:
RN
RN
RT
RT
RD
RD
SEGURIDAD
FSICA
personas
CIBERSEGURIDAD
bienes
SEGURIDAD
FRENTE AL
TERRORISMO
informacin
SEGURIDAD
INDUSTRIAL
rn riesgo natural
SEGURIDAD
CONTRA
INCENDIOS
SEGURIDAD
ANTE RIESGOS
NATURALES
rt riesgo tcnico
SEGURIDAD
LABORAL
rd riesgo deliberado
Seguridad Fsica, o Seguridad frente a riesgos deliberados fsicos (la de denominacin ms compleja), es decir, la que atiende a acciones como robos, hurtos, atracos, sabotajes, actos terroristas,
vandalismo, atentados a personas, etc. A veces se la conoce como Seguridad Privada, en oposicin a la Seguridad Pblica, pero ambos trminos la hacen indistinguible de la Seguridad Industrial.
En ingls se reserva para esta Seguridad la palabra Security.
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Ciberseguridad, tambin llamada Seguridad Informtica o Seguridad Lgica. Atiende a riesgos de

todo origen, deliberados, tcnicos y naturales, que afecten a procesos de tratamiento, almacenaje
o trasmisin de informacin telemtica. A veces se la conoce impropiamente como Seguridad de la
Informacin, pero realmente no atiende todos los riesgos que afecten a la informacin, pues no se
ocupa del robo de documentos impresos o de las escuchas telefnicas, por ejemplo.
Seguridad frente al Terrorismo, su misin est encaminada a proteger a las personas y bienes de
situaciones graves de riesgo originadas por actos de violencia ejecutados para infundir terror, como
atentado contra personas, infraestructuras crticas, bienes privados y pblicos, centros de gestin,
bases de datos, medios de comunicacin, y a actuar de manera apropiada para minimizar sus
consecuencias.
Seguridad Industrial, que se ocupa de la Proteccin ante riesgos de origen tcnico (accidentes de
operacin, fallos en equipos o instalaciones) o de origen natural (sesmos, avenidas, grandes nevadas, etc.) que afecten a procesos industriales generando daos al propio proceso, a personas o al
medio ambiente. Dada la diversidad de procesos industriales que, ante este tipo de riesgos, pueden
producir efectos como los comentados, se debe tener en cuenta una subdivisin de sectores de
cara a analizar los datos anuales.
Seguridad contra Incendios, normalmente a caballo entre la Seguridad Industrial (incendios
cuyo origen es un fallo tcnico), y la Seguridad Fsica (cuando el origen del incendio es intencionado, un sabotaje o acto terrorista). Dado el carcter horizontal de la tecnologa de Seguridad contra
Incendios se le da un captulo especfico en el Informe.
Seguridad ante Riesgos Naturales, su misin est encaminada a proteger a las personas y
bienes de situaciones graves de riesgo originadas por fenmenos naturales, como inundaciones o
terremotos, y a actuar frente a las catstrofes para minimizar sus consecuencias.
Seguridad Laboral, que afecta a riesgos a las personas (trabajadores) de origen tcnico relacionado con la actividad laboral que desempeen. Puede tener algn solape con la Seguridad Industrial.
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seguridad fsica
seguridad fsica
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III
SEGURIDAD FSICA
3.1
INTRODUCCIN
La Seguridad Fsica se encarga de la proteccin de bienes y personas ante riesgos de origen deliberado. Engloba aquellos medios y acciones, tanto pblicos como privados, encaminados a prevenir y/o resolver este tipo de riesgos. En Espaa la Seguridad Fsica es monopolio del Estado, que
se encarga de proporcionarla a travs de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado: Polica
Nacional, Guardia Civil, Policas Municipales y Policas de aquellas Comunidades Autnomas que
tienen transferidas las competencias, como es el caso de Catalua, Pas Vasco, Navarra y Canarias.
No obstante, el Estado reconoce un cierto nivel de competencias a las empresas de Seguridad
Privada para proporcionar Seguridad Fsica a sus clientes, ya sean particulares o empresas, segn
se recoge en la Ley de Seguridad Privada 5/20141, en vigor desde junio de 2014. En el momento
de cierre de este Informe, a principios de 2015, esta Ley no se ha desarrollado en la forma en que
se recoge en su texto.
Esta buena relacin entre la Seguridad Pblica y la Privada es una tendencia al alza en la prctica
totalidad de los Estados democrticos, sobre todo, de los pases ms desarrollados, Europa, Norteamrica y, con un incremento exponencial reciente, en Amrica Latina, donde conviven un sistema
pblico y otro privado, desde la perspectiva siempre de la colaboracin.
Los riesgos atendidos por la Seguridad Fsica Pblica van desde los delitos contra la vida, la integridad y la libertad de las personas, hasta los delitos contra el patrimonio, las faltas de lesiones y hurtos
y otras infracciones penales como las faltas de daos, amenazas y coacciones, etc.
La Seguridad Fsica Privada engloba a todas las medidas de Seguridad Fsica prestadas por empresas como complemento a las dispuestas por la Seguridad Fsica Pblica, ya sea por iniciativa propia
1
http://www.boe.es/boe/dias/2014/04/05/pdfs/BOE-A-2014-3649.pdf
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o por mandato legal, y atiende as mismo a riesgos deliberados que atentan contra la propiedad privada (instalaciones), como robos, hurtos, atracos, intrusiones, sabotajes, espionaje, vandalismo,
Tambin atiende algunos riesgos deliberados que atentan contra las personas que se encuentran
en las instalaciones protegidas con Seguridad Privada y/o las personas protegidas con un servicio
de Proteccin Personal: conductas anti sociales en general, agresiones fsicas, agresiones verbales
y secuestros.
El Cuerpo Nacional de Polica, a travs de la Unidad Central de Seguridad Privada (UCSP), y la Guardia Civil, a travs del Servicio de Proteccin y Seguridad (SEPROSE), tienen atribuidas diversas funciones relativas al control, en trminos generales, de las empresas de Seguridad Privada. Cada una
de estas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado se centra en algn aspecto concreto de ese
control, aunque la mayor parte de estas tareas recaen en la UCSP del Cuerpo Nacional de Polica.
Los datos que se ofrecen en este apartado corresponden al periodo 2010-2013 y en algunos indicadores al 2014. Las fuentes consultadas han sido el Informe Anual de APROSER 20132, el informe
DBK sobre compaas de Seguridad (Septiembre 2013 18 edicin y Septiembre 2014- 19 edicin), el Libro Blanco CoeSS 2013, el documento Balance de la Criminalidad 20133 y el Anuario
Estadstico del Ministerio del Interior 20134, ambos editados por el Ministerio del Interior.
Informe Anual de APROSER 2013 (http://www.aproser.org/pdf/datos/triptico2013.pdf)
Balance de la Criminalidad 2013 (http://www.interior.gob.es/documents/10180/1207668/balance_2013_
Anuario Estadstico 2013 del Ministerio del Interior
criminalidad.pdf/562cc539-4a36-470f-8976-7dd305483e5b)
(http://www.interior.gob.es/documents/642317/1204854/AE2013_Version+web+accesible_con+metadatos.pdf/
4a8f4670-e9e3-4d4b-a15a-6c14d6867694)
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3.2
INDICADORES DE RECURSOS EMPLEADOS
Gasto en Seguridad Fsica

En 2014 la dotacin presupuestaria asignada a la Seguridad del Estado ascendi a 5.346,39 millones de euros, lo que supone un incremento del 1,34% respecto a 2013, que fue de 5.275,66 millones de euros, y el 0,58% del PIB. Para conocer el presupuesto dedicado a la Seguridad Pblica, a
esta cifra hay que sumar los presupuestos las distintas Autonomas que disponen de servicios de
seguridad propios.
El presupuesto de la Ertzaintza para 2014 ascendi a 457,03 millones de euros, que representa
una reduccin de un 17,3% sobre los presupuestos de 2013.
El presupuesto para gastos de personal de los Mossos dEsquadra en 2014 fue de 878,05
millones de euros que representa un incremento del 7,54 % respecto a 2013. Este incremento hay
que valorarlo teniendo en cuenta que durante el ao 2013 no se realizaron presupuestos por lo que
se mantuvieron las cifras de 2012.
En los presupuestos de 2014 asignaron 53,03 millones de euros a la Polica Foral de Navarra, cantidad igual a la de 2013.
El presupuesto destinado al Cuerpo General de la Polica Canaria es el asignado a la Direccin General de Seguridad y Emergencias y a la Academia Canaria de Seguridad. En 2014 el presupuesto
para la Polica Canaria fue de 28,22 millones de euros, lo representa un incremento de 26,04%
respecto a 2013, ao en el que se presupuestaron 22.23 millones de euros.
El resumen de los presupuestos destinados a la Seguridad Pblica se recoge en la Tabla siguiente.
De ella se deduce que el presupuesto de gastos descendi para el ao 2013 y se ha mantenido
durante 2014.
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Presupuestos de Gasto Total en Seguridad Pblica 2011-2014 (millones de )

TABLA 1
2011
2012
SERVICIO DE SEGURIDAD
presupuesto
% sobre total
presupuesto
% sobre total
Serv. Seguridad del Estado
5.469,02
78,24%
5.550,82
78,59%
Seguridad Ciudadana
5.387,89
77,08%
5.468,62
Act. policiales droga
81,13
1,16%
82,20
Policas Autonmicas
1.520,75
21,76%
Erztaintza
659,75
Mossos dEsquadra
Polica Foral
2013
% 2012/2011
presupuesto
% sobre total
1,50%
5.275,66
78,51%
77,43%
1,50%
5.192,56
1,16%
1,32%
83,10
1.511,88
21,41%
-0,58%
9,44%
615,98
8,72%
785,95
11,24%
816,45
52,39
0,75%
54,03
Polica Canaria
22,66
0,32%
total
6.989,77
100%
2014
% 2013/2012
presupuesto
% sobre total
% 2014/2013
-4,96%
5.346,39
79,06%
1,34%
77,27%
-5,05%
5.264,18
77,84%
1,14%
1,24%
1,09%
82,21
1,22%
1,14%
1.444,27
21,49%
-4,47%
1.416,33
20,94%
-1,93%
-6,63%
552,40
8,22%
-10,32%
457,03
6,76%
-17,26%
11,56%
3,88%
816,45
12,15%
0,00%
878,05
12,98%
7,54%
0,77%
3,13%
53,03
0,79%
-1,85%
53,03
0,78%
0,00%
25,42
0,36%
12,18%
22,39
0,33%
-11,92%
28,22
0,42%
26,04%
7.062,70
100%
1,04%
6.719,93
100%
-4,85%
6.762,72
100%
0,64%
Fuente: Elaboracin Fundacin ESYS a partir de los Presupuestos Generales del Estado y de las distintas Autonomas.
El gasto medio en la Seguridad del Estado sobre el PIB ha registrado una tendencia ascendente en
los ltimos aos. En el periodo 1998-2004 fue de 0,54% del PIB, mientras que en el periodo 20052014 ha estado por encima del 0,58%, a pesar de los recortes realizados en los Presupuestos del
Estado.
PIB Y GASTO EN SEGURIDAD PBLICA
Dotaciones econmicas para la Seguridad del Estado
0,63
0,60
0,60
0,58
0,60
0,58
0,56
0,58
0,58
0,58
20
13
20
14
0,56
0,53
0,53
0,52
0,51
0,51
0,49
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
Grfico 1: Evolucin del % del PIB del Gasto de la Seguridad Pblica del Estado.
40
20
11
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En cuanto al gasto en Seguridad Fsica Privada, debido a la imposibilidad de recabar informacin

global y fiable sobre las inversiones y gastos de las empresas y organizaciones en su propia seguridad, se presentan estos gastos a travs de las facturaciones globales del sector de la Seguridad
Privada Fsica, que en 2013 ascendi a 3.725 millones de euros con un descenso del 3,7% en
relacin a los 3.865 millones de euros de 2012, descenso inferior a la cada del 5,8% registrada el
ao anterior. El desglose se puede consultar en el siguiente cuadro:
Volumen de Negocio de las Empresas de Seguridad Fsica

TABLA 2
SEGMENTOS
VOLUMEN DE NEGOCIO
[Millones de euros]
CUOTA DE MERCADO
VARIACIN
2012
2013
2012
2013
Vigilancia
2.503
2.370
64,76%
63,2%
-5,6%
Sistemas
1.067
1.065
27,61%
28,6%
-0,2%
295
290
7,63%
8,2%
-1,0%
3.865
3.725
100,00%
100,00%
-3,7%
Transporte de Fondos
TOTAL
2013 - 2012
Fuente: Informe DBK sobre el sector de la Seguridad Privada. Septiembre 2014.
El ltimo informe disponible de DBK de septiembre de 2014 pone de manifiesto que el mercado
de Seguridad Privada contina el descenso iniciado en 2009 pero ha moderado su cada en 2013
respecto al ao anterior.
Las cifras ofrecidas por DBK varan respecto a las facilitadas por APROSER. Segn lo recogido en
el Informe de APROSER 2013, en 2012 la facturacin total del sector volvi a descender, en este
caso un -6,87%. Se facturaron 2.994 millones de euros, cifra inferior a los 3.215 del ejercicio anterior. Desde el inicio de la crisis, a mediados de 2008, el sector ha registrado cadas continuadas en
su facturacin, con una bajada acumulada en los ltimos aos superior al 20%. La conclusin va
en la misma direccin, aunque la diferencia de cifras puede deberse a que en el Informe de DBK se
ha incluido a un mayor nmero de empresas.
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Es importante resaltar, en este apartado, la presencia de sistemas de seguridad instalados en empresas y en domicilios particulares que, conectados a travs de Centrales receptoras de Alarma
(CRA), trasmiten sus incidencias a los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado. La evolucin de
los sistemas instalados se recoge en la tabla siguiente. En ella se puede ver que hay un descenso
de casi un milln y medio de abonados en los cuatro aos de los que se tienen cifras.
Evolucin de Alarmas y Conexiones instaladas 2010-2013
TABLA 3
Abonados
2010
2011
2012
2013
VAR. 2013-2012
s/d
1.482.117
1.479.819
1.464.459
-1,04%
Fuente: Elaborado por la Fundacin ESYS a partir los Anuarios Estadsticos del Ministerio del Interior.
Recursos humanos empleados en Seguridad Fsica

El nmero total de agentes dedicados a la Seguridad Fsica en Espaa ascendi en 2013 a 331.449.
De stos, el 72,98% (241.879) pertenecen a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (datos
de Anuario de APROSER 2013), con un descenso del 0,73% respecto al ao anterior, y el 27,02%
(89.570) restante a la Seguridad Privada (segn datos de personal en activo elaborados por la
Fundacin ESYS). En las tablas que se presentan a continuacin se puede ver cmo se distribuyen
estos Cuerpos de Seguridad.
Agentes de la Seguridad Pblica en 2011-2013
TABLA 4
CUERPO
N AGENTES 2011
N AGENTES 2012
VAR. 2012-2011
N AGENTES 2013
VAR. 2013-2012
Polica Local
85.500
66.400
-22,34%
64.500
-2,86%
Guardia Civil
79.401
82.500
3,90%
80.300
-2,67%
Polica Nacional
64.045
68.510
6,97%
70.733
3,24%
Mossos dEsquadra
15.882
17.195
8,27%
17.160
-0,20%
Ertzaintza
7.650
7.883
3,05%
8.008
1,59%
Polica Foral de Navarra
999
1.092
9,31%
1.090
-0,18%
Polica Canaria
100
88
-12,00%
88
0,00%
253.577
243.668
-3,91%
241.879
-0,73%
TOTAL
Fuente: Informe Anual de APROSER 2013 y datos de Fundacin ESYS para la Polica Canaria.
42
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Agentes de la Seguridad Privada 2008-2013

TABLA 5
en
activo
[aprox.]
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2013
Total absoluto de personal
202.906
227.720
259.038
279.871
298.182
313.321
100,0%
89.570
Vigilantes de seguridad
153.883
172.041
188.018
201.661
214.049
223.936
71,5%
82.150
PERSONAL
Escoltas
24.431
27.839
30.961
33.727
35.570
37.215
11,9%
2.000
Vigilantes de explosivos
14.128
16.394
18.311
20.148
21.837
23.141
7,4%
1.100
Jefes de seguridad
2.498
2.676
2.863
3.080
3.274
3.547
1,1%
500
Directores de seguridad
5.686
6.407
7.282
8.561
9.744
10.858
3,5%
320
Detectives
2.280
2.363
2.451
2.597
2.749
3.085
1,0%
1.500
Guardas
s/d
s/d
9.152
10.097
10.959
11.539
3,7%
2.000
Total nuevas habilitaciones
17.778
25.212
23.047
20.833
18.311
15.752
100,0%
Vigilantes de Seguridad
12.123
18.530
16.094
13.643
12.388
10.512
66,7%
Escoltas
2.897
3.409
3.135
2.766
1.843
1.625
10,3%
Vigilantes de Explosivos
1.744
2.276
1.923
1.837
1.689
1.273
8,1%
Jefes de Seguridad
203
179
224
217
194
269
1,7%
Directores de Seguridad
679
735
879
1.279
1.183
1.104
7,0%
Detectives
132
83
99
146
152
295
1,9%
Guardas
s/d
s/d
693
945
862
674
4,3%
Fuente: Anuario Estadstico del Ministerio del Interior 2013 excepto la columna de personal en activo que se ha elaborado por la Fundacin ESYS
a partir del informe de APROSER y de distintas asociaciones profesionales.
Las cifras totales se refieren al personal que cuenta con la habilitacin exigida por el Ministerio del
Interior para ejercer como personal de Seguridad Privada. Sin embargo, las cifras de personal en
activo son muy inferiores. En el caso de los vigilantes de seguridad, por ejemplo, existen 223.936
habilitados en 2013, mientras que slo 82.150 estn en activo.
La comparativa de las cifras espaolas con algunos pases europeos de su entorno permite contextualizar adecuadamente la situacin de la Seguridad Fsica en Espaa. La fuente de informacin
ms fiable es la facilitada por CoESS (Confederation of European Security Services). Los ltimos
datos de CoESS, recogidos en el Libro Blanco CoESS (edicin marzo 2013)5, corresponden a 2011
y se presentaron en los informes anteriores.
5
http://www.coess.org/_Uploads/dbsAttachedFiles/CoESS_witboek_Socio_economic_study_2013_final(1).pdf
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Seguridad Privada versus Seguridad Pblica en Espaa y pases europeos 2011-2013

TABLA 6
2011
2012
2013
CoESS
Espaa
CoESS
Espaa
CoESS
Espaa
Agentes de Seguridad Pblica x1.000 hab.
2,81
4,69
s/d
5,16
s/d
5,13
Agentes de Seguridad Privada x1.000 hab.
3,45
1,95
s/d
2,04
s/d
1,90
Empresas de Seguridad Privada x milln hab.
85,4
32,5
s/d
31,5
s/d
s/d
Fuente: Elaborado por la Fundacin ESYS a partir del informe de CoESS e Informes de APROSER.
De la tabla anterior se deduce que Espaa es, en trminos relativos, uno de los pases europeos
con mayor nmero de agentes de Seguridad Pblica por habitante, ya que en 2011 haba 4,7 agentes de Seguridad Pblica por mil habitantes mientras que en Europa esta cifra se reduce a 2,81.
Por el contrario, Espaa es uno de los pases de Europa con menor Seguridad Privada, 1,95 agentes por cada mil habitantes en 2011, cifra muy inferior a media europea que fue 3,45 en ese mismo
ao. Este indicador aument ligeramente en 2012 pero volvi a caer en 2013.
Si se compara el nmero de agentes de la Seguridad Pblica respecto a los de la Seguridad Privada, en Espaa en 2011 haba 2,4 agentes Pblicos por cada agente de la Seguridad Privada
mientras que la media europea para esta relacin fue de 0,8. En los dos siguientes aos ha continuado incrementndose en Espaa a 2,5 y 2,7 respectivamente para los aos 2012 y 2013. Esta
tendencia no parece que se vaya a modificar a pesar de la nueva Ley de Seguridad Privada.
44
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3.3
INDICADORES DE INCIDENCIAS REGISTRADAS
Los datos recogidos en este apartado se han extrado del documento Balance de la Criminalidad
20136, del Gabinete de Estudios de Seguridad Interior perteneciente a la Secretara de Estado de
Seguridad del Ministerio del Interior.
3.3.1
Tasa anual de criminalidad
La tasa anual de criminalidad correspondiente a 2013 fue de 46,1 delitos y faltas por cada mil habitantes. Esta cifra pone de manifiesto la tendencia a la baja de la criminalidad en Espaa al haberse
producido una disminucin de un 1,9% respecto a 2012 (48,0) y un 2,3% desde 2011 (48,4), de
acuerdo a la informacin facilitada por el Ministerio del Interior en sus Anuarios Estadsticos.
TASA DE CRIMINALIDAD POR 1.000 HABITANTES DE ESPAA EN 2007-2013
GRFICO 2
51,2
51,9
50,0
48,9
48,4
48
46,1
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Anuario Estadstico del MIR y datos demogrficos del INE.
http://www.interior.gob.es/documents/10180/1207668/balance_2013_criminalidad.pdf/562cc539-4a36-470f-89767dd305483e5b
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Las variaciones de la tasa de criminalidad entre los aos 2013 y 2012 por Comunidades Autnomas se recogen en el Grfico siguiente.
Tasa de Criminalidad de 2013 por Comunidades Autnomas
GRFICO 3
69,5
uta
Ce
Isla
66,4
are
le
Ba
58,4
dri
Ma
57,2
lu
ta
Ca
56,1
50,9
lilla
cia
Me
n
ale
.V
na
46,1
pa
Es
44,3
luc
a
nd
44,1
41,3
as
co
ari
n
Ca
37,1 37,1
rci
as
s V
Pa
Mu
arr
v
Na
ch
n
Ma
lla
ti
as
-La
35,0
31,7
31,7
29,7
29,4
29,1 28,1
26,6
n
ia
ja
as dura
n
ria
g
Le a Rio Galic ntab sturi
a
Ara la y
L
A
em
l
Ca
xtr
sti
E
a
C
El mayor crecimiento se dio en Navarra y el mayor descenso en Ceuta. Todas las Comunidades
registraron una disminucin de criminalidad en 2013 en relacin al ao anterior, excepto en Asturias que creci un 0,1 y en Navarra con un crecimiento de 3,5. La Comunidad de Extremadura se
mantuvo en una tasa de criminalidad similar.
Variacin de la Tasa de Criminalidad 2013/2012 por Comunidades Autnomas
GRFICO 4
3,5
Na
rra
va
0,1
0,0
-0,1
-0,2
-0,5
-0,9
-1,3
-1,4
-1,7
-1,7
-1,9
-1,9
-2,2
-2,2
ias
-2,7
-2,7
-3,3 -14,4
ura ncha ares alicia asco elilla Len Rioja abria urcia paa arias adrid luca agn alua ciana
ad
a
n
t
M
y
G
M
nt
M
Ar
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Es
La
s V
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Ca
An
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a
C.
C
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Ca
tur
As
-2,4
46
uta
Ce
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Al comparar la tasa de criminalidad registrada en Espaa en 2010 con la de la Europa de los 15

(menos Francia e Irlanda por no disponer Eurostat de datos para estos dos pases), se observa
que Espaa est situada en el puesto nmero 10, con una tasa inferior a la de pases como Suecia, Blgica, Reino Unido y Alemania. Solamente ofrecen una tasa inferior Italia, Portugal y Grecia.
La tasa espaola, situada en 50,0 crmenes registrados por la polica por cada mil habitantes, es
inferior a la media europea de ese ao, que se situaba en el 64,7. Eurostat no ha publicado cifras
correspondientes a aos posteriores al momento de cerrar este Informe.
Tasa de Crmenes Totales Registrados por la Polica de UE-15, menos Francia e Irlanda en 2010
GRFICO 5
147
ia
ec
Su
97
ca
lgi
85
rca
a
am
Din
81
74
ia
ido
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la
Fin
73
ein
n
oU
nia
a
lem
72
65
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la
Ho
-1
UE
64
61
ia
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str
Au
u
mb
Lu
xe
50
p
Es
43
lia
Ita
40
al
ug
rt
Po
30
ia
ec
Gr
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS a partir de los datos de Eurostat para 2010.
3.3.2
Delitos, faltas e infracciones penales
Para elaborar el mapa de los delitos y faltas registrados, el documento Anuario Estadstico del
Ministerio del Interior 2013, establece los siguientes indicadores:
DELITOS
FALTAS
I. Contra las personas
VII. Falsedades
A. Contra las personas
II. Contra la libertad
VIII. Administracin Pblica
B. Patrimonio
III. Contra la libertad sexual
IX. Administracin de Justicia
C. Orden Pblico
IV. Relaciones familiares
X. Orden pblico
D. Intereses generales
V. Contra el patrimonio
XI. Legislacin especial
VI. Seguridad colectiva
XII. Otros delitos
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Delitos y Faltas Registrados 2011-2013

TABLA 7
%
2013
2011
2012
I
Contra
las personas
81.971
78.365
-4,4%
77.688
-0,9%
II
Contra
la libertad
45.131
44.476
-1,5%
43.322
-2,6%
III
Contra
la libertad sexual
9.892
9.008
-8,9%
8.923
-0,9%
IV
Relaciones
familiares
9.087
10.424
14,7%
10.331
-0,9%
V
Contra
el patrimonio
2012
2011
2013
2012
805.355
817.391
1,5%
772.715
-5,5%
Seguridad colectiva
85.010
76.654
-9,8%
71.596
-6,6%
VII
Falsedades
20.175
18.223
-9,7%
17.262
-5,3%
VI
VIII
Administracin
Pblica
341
325
-4,7%
391
20,3%
IX
Admin.
de Justicia
29.410
28.205
-4,1%
27.245
-3,4%
X
Orden
pblico
26.330
24.164
-8,2%
22.752
-5,8%
225
153
-32,0%
136
-11,1%
XI
Legislacin especial
XII
Otros
delitos
4.366
4.307
-1,4%
4.084
-5,2%
Total delitos
1.117.293
1.111.695
-0,5%
1.056.445
-5,0%
A. Contra las personas
218.683
208.081
-4,8%
196.967
-5,3%
Patrimonio
937.276
937.240
0,0%
906.870
-3,2%
Orden Pblico
9.987
9.418
-5,7%
8.737
-7,2%
Intereses generales
2.286
2.432
6,4%
3.114
28,0%
Total delitos
1.168.232
1.157.172
-0,9%
1.115.688
-3,6%
Total delitos y faltas
2.285.525
2.268.867
-0,7%
2.172.133
-4,3%
Fuente: Anuario Estadstico del Ministerio del Interior 2013.
Dentro de la categora de Delitos, los de mayor nmero registrados en 2013 por el Cuerpo Nacional
de Polica, la Guardia Civil, la Ertzaintza, los Mossos dEsquadra y la Polica Foral de Navarra, en
conjunto, fueron los delitos contra el patrimonio que ascendieron a 772.715, lo que ha supuesto una
disminucin del 5,5% respecto a 2012. En cuanto a los delitos contra las personas se registraron
77.688, casi un 1% inferior respecto al ao anterior. En cuanto a las faltas, la mayor parte de ellas
fueron faltas contra el patrimonio (906.870), cantidad inferior en un 3,2% a la del 2012, mientras que
se registraron 196.967 faltas contra las personas, ms de un 5% inferior a la cifra de 2012.
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El total de delitos y faltas registrados ascendi a 2.172.133, lo que supone un 4,3% menos que en
el ejercicio anterior. Al estudiar la evolucin interanual de estos datos, se pone de manifiesto que
todos los delitos y faltas han disminuido excepto los delitos contra la Administracin Pblica, as
como las faltas de intereses generales.
El documento ofrece informacin desglosada sobre algunos datos de inters:
En 2013 se produjeron 59.819 delitos de malos tratos en el mbito familiar, un 0,2%
inferior que en el ao anterior. Esta cifra determina una tasa de 1,3 delitos de malos
tratos por cada mil habitantes en 2013. La cifra de mujeres fallecidas a causa de la
violencia de gnero en 2013 ascendi a 54, frente a las 52 del ao anterior (3,8%).
El total de homicidios dolosos y asesinatos consumados en 2013 ascendi a 302, un
17,0% menos que en 2012.
Delitos esclarecidos
En 2013 se esclarecieron el 40,1% de los delitos conocidos, lo que significa un incremento de casi
tres puntos porcentuales respecto al ao anterior.
Tasa de Delitos Esclarecidos 2011-2013
TABLA 8
DELITOS
2011
2012
VAR. 2012/2011
2013
VAR. 2013/2012
Conocidos
1.117.293
1.111.695
-0,5%
1.056.445
-5,0%
427.996
416.559
-2,7%
423.720
1,7%
38,3
37,5
-0,8%
40,1
7,0%
Esclarecidos
Tasa de esclarecidos
Detenciones e imputaciones
La tasa de detenidos e imputados por cada mil infracciones penales en 2013 fue de 211, que significan 8 ms que en 2012. Desde 2007 la tasa ha crecido de manera casi continuada.
Tasa de detenidos e imputados por 1000 infracciones conocidas 2007-2013
GRFICO 6
136
156
169
167
205
203
211
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS a partir de los Anuarios 2012 y 2013 del Ministerio del Interior.
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3.4
CONCLUSIONES
La fotografa de la Seguridad Fsica en Espaa tomada con los datos recogidos en este Informe permite conocer con un cierto rigor la situacin de la Seguridad a fecha de 2013.
El presupuesto total en Seguridad Pblica en 2014 ascendi a 6.762,72 millones de euros (el 79,06%
corresponde a los Cuerpos y Servicios de la Seguridad del Estado y el 20,94 % a las Policas Autonmicas), mantenindose prcticamente al mismo nivel que en 2013 con un ligero incremento del
0,64%. Es de destacar que esa partida, en la parte correspondiente nicamente al Estado, presenta
un incremento superior en los presupuestos de 2014, un total de 5.346,39 millones de euros, un
1,4% ms respecto a 2013.
Si se tienen en cuenta los datos obtenidos para la Seguridad Pblica y Privada se puede estimar el
gasto total destinado a la Seguridad Fsica en Espaa en 2013 en cerca de diez mil quinientos millones de euros (10.444,93 ). En 2013 se produce un descenso si se tiene en cuenta que el gasto
del sector pblico no tiene una variacin significativa pero la facturacin del sector privado, segn el
ltimo Informe de DBK (3.725 millones de euros), contina descendiendo aunque modera su cada
hasta el 3,7% frente a la cada del 5,8% que sufri el sector en 2012.
Se confirma por tanto la tendencia a la disminucin en el gasto total destinado a la Seguridad Fsica en
Espaa que ya se puso de manifiesto en las anteriores ediciones del Informe Anual de Seguridad de la
Fundacin ESYS. A pesar de esta tendencia a la baja y de los recortes derivados de la crisis econmica,
el gasto en Seguridad sigue constituyendo una parte importante del PIB. Se destaca como dato relevante si se tiene en cuenta solamente el gasto medio en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
(Direccin General de Polica y Guardia Civil) sobre el PIB. ste se ha mantenido en el periodo 20052014 por encima del 0,58%. Si se analiza el personal destinado a la Seguridad Fsica en Espaa, en el
ao 2013 el Sector de la Seguridad empleaba a 331.449 personas, el 73,0% (241.879) pertenecientes
a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y el 27,0% (89.570) restante a la Seguridad Privada.
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En este captulo se destaca que los agentes destinados a la Seguridad Pblica han sufrido en 2013
un ligero descenso del 0,73% respecto al ao anterior.
En cuanto al personal dedicado a la Seguridad Privada, llama la atencin un dato que ya se pona
de relieve en el anterior Informe Anual: a pesar del descenso que est experimentando el sector en
estos aos de crisis econmica, la cifra total de personal de seguridad que cuenta con la habilitacin
exigida por el Ministerio del Interior para ejercer en este sector presenta un crecimiento constante en
los ltimos seis aos de ms de un 54% (202.906 en 2008 y 313.321 en 2013). Sin embargo, las
cifras de personal en activo son muy inferiores. En el caso de los Vigilantes de Seguridad, por ejemplo, en 2013 haba 223.936, mientras la cifra de los que estn en activo se considera que es 82.150.
Este fenmeno se puede explicar en parte por la bsqueda de salidas laborales de desempleados
que, antes de la crisis, optaban por trabajar en otros sectores ajenos a la Seguridad. Se destacaba
asimismo que si bien hace unos aos las empresas de Seguridad tenan una enorme falta de personal habilitado, en la actualidad no tienen capacidad para absorber semejante cantidad de nuevos
profesionales.
Por otro lado, es necesario destacar que Espaa tiene una tasa de agentes de Seguridad Privada
por mil habitantes, de 1,9, cifra muy inferior a la media de los pases europeos que es de 3,45. Por el
contrario el nmero de agentes de Seguridad Pblica por mil habitantes es de 5,13 en Espaa frente
al 2,81 de media en los pases europeos.
En el apartado de incidencias registradas, segn la informacin facilitada por el Ministerio del Interior,
se recoge que la tasa anual de criminalidad correspondiente a 2013 fue de 46,1 delitos y faltas por
cada mil habitantes. Esta cifra pone de manifiesto la tendencia a la baja de la criminalidad en Espaa,
al haberse producido una disminucin de un 4,0% respecto a 2012 y un 4,8% desde 2011. Los datos
recopilados en cuanto al total de delitos y faltas registrados en Espaa en 2013 tambin presentan
una importante mejora (-4,3%) respecto al ao anterior en todos los delitos, excepto los catalogados
contra la Administracin Pblica, as como las faltas de intereses generales. En 2013 tambin se han
producido variaciones significativas en la tasa de delitos esclarecidos (7,0%), as como en la tasa de
detenidos e imputados por cada 1.000 infracciones penales (8 ms que en 2012).
51
ciberseguridad
ciberseguridad
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IV
CIBERSEGURIDAD
4.1
INTRODUCCIN
En este captulo se analiza la Ciberseguridad, es decir, la que atiende a riesgos de todo origen, deliberados, tcnicos y naturales, que afecten a procesos de tratamiento, almacenaje o transmisin
de informacin telemtica, pero no se ocupa del robo de documentos impresos o de las escuchas
telefnicas.
A finales de diciembre de 2013 se public la Estrategia Nacional de Ciberseguridad7 redactada por
la Presidencia del Gobierno de Espaa. Este texto plantea un objetivo global: Lograr que Espaa
haga un uso seguro de los Sistemas de Informacin y Telecomunicaciones, fortaleciendo las capacidades de prevencin, defensa, deteccin, y respuesta a los ciberataques y marca unas directrices
generales que, para su cumplimiento, deben disponer de normas legales y presupuestos especficos pblicos. El xito de la Estrategia Nacional depender de la celeridad en que se dispongan los
medios, legales y econmicos, que se anuncian. Al frente de la Seguridad Nacional Ciberseguridad
Nacional se sita el Consejo de Seguridad Nacional, presidido por el Presidente del Gobierno. Este
Consejo ha creado el Consejo de Ciberseguridad Nacional responsable de las polticas y coordinacin de las actividades de Ciberseguridad.
Posteriormente en 2014, pero antes del cierre de este documento, el Gobierno ha generado la Oficina de Coordinacin de la Ciberseguridad, dependiente de la Secretara de Estado de Seguridad, y
el CERT de Seguridad e Industria, mediante la colaboracin de INCIBE (Instituto Nacional de Ciberseguridad, antes INTECO) y del CNPIC (Centro Nacional para la Proteccin de las Infraestructuras
Crticas), es decir, una novedosa y necesaria colaboracin entre los Ministerios del Interior y de
Industria, Energa y Turismo.
7
http://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/pg/2013/051213consejoseguridadnacional.htm
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La Ciberseguridad es una disciplina especialmente desconocida en cuanto a datos fiables de la

misma, por ello, los indicadores de este captulo no son suficientemente determinantes para analizar
el sector. No obstante, hay que sealar que en los tres aos durante los cuales se viene elaborando
este anuario se est mejorando la base estadstica relacionada con esta Seguridad. Este ao se
incorpora al Informe la informacin de Ciberdelitos del Ministerio del Interior.
Los indicadores relacionados con las Ciberseguridad en las grandes empresas se han obtenido de
GTS (Grupo de Trabajo de Seguridad), que es un grupo de estudio no oficial, formado por responsables de Ciberseguridad de 15 grandes empresas del IBEX 35. Desafortunadamente no se dispone
de los datos correspondientes a 2013 por estar GTS reconsiderando su sistema de indicadores.
No obstante, se ha considerado conveniente mantener la informacin correspondiente a 2012 para
que el lector pueda conocer la mejor informacin de la Ciberseguridad en Espaa disponible hasta
finales de 2013.
GTS ha venido aportando valiosa informacin sobre la Ciberseguridad de sus empresas relativa a
2012, que permite obtener unos indicadores agregados de gran valor, especialmente teniendo en
cuenta que este tipo de datos no existen en ningn observatorio conocido.
En cuanto a la informacin de las PYME y de los ciudadanos en general, se ha acudido a la intensa
actividad de INCIBE (Instituto Nacional de Ciberseguridad), antes INTECO (Instituto Nacional de
Tecnologas de la Informacin), Sociedad Annima Unipersonal de Red.es8.
Al igual que sucede para las Grandes Empresas, los datos facilitados por INCIBE para las PYME terminan en 2012. De igual manera, este Instituto ha revisado sus indicadores de la Ciberseguridad de
las PYME que se tiene previsto que haga pblicos en los prximos meses. Tambin para las PYME
se mantienen los datos ms actualizados que alcanzan hasta finales de 2012.
10
Red.es es una entidad pblica empresarial adscrita al Ministerio de Industria, Energa y Turismo (MINETUR), de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC).
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INCIBE dispone de un Observatorio de la Ciberseguridad para describir, analizar, asesorar y difundir la cultura de la seguridad y la confianza en la Sociedad de la Informacin. El Observatorio de
la Ciberseguridad de INCIBE facilita Indicadores de Hogares y Ciudadanos, Menores, Empresas,
Administraciones y un indicador General.
En 2014 se ha puesto en marcha un CERT alojado en INCIBE al servicio de la Ciberseguridad de las
empresas, especialmente para las afectadas por la legislacin sobre Proteccin de Infraestructuras
Crticas. Este CERT de Seguridad e Industria (CERT-SI) es un recurso conjunto de INCIBE y del Centro Nacional para la Proteccin de las Infraestructuras Crticas (CNPIC), dependiente de la Secretara
de Estado de Seguridad de Misterio del Interior.
Por otro lado, es destacable el papel que desempea el CCN (Centro Criptolgico Nacional) en la
Ciberseguridad de las Administraciones Pblicas y de ciertas empresas consideradas estratgicas
para la Seguridad Nacional.
La legislacin que afecta al sector es muy reciente e incompleta. As, la legislacin de la Seguridad
Privada emanada del Ministerio del Interior, a la fecha de hoy, no contempla esta actividad. La Ley de
Seguridad Privada aprobada en 2014 (Ley 5/2014) hace referencia a la Ciberseguridad dejando la
puerta abierta a su regulacin futura mediante un reglamento o una ley especfica de la que todava
no se dispone de informacin.
En concreto, en la actualidad, la legislacin aplicable con carcter general es la derivada de la Proteccin de Datos de carcter personal, Ley Orgnica de Proteccin de Datos (LOPD)9, que afecta a
todos los ciudadanos y a todas las empresas, el Esquema Nacional de Seguridad10 que afecta a la
Administracin Pblica y las leyes especficas para diferentes sectores, por ejemplo la que afecta al
comercio electrnico y a las empresas de servicios de la sociedad de la informacin (Ley 34/2002)11
9
http://www.boe.es/boe/dias/1999/12/14/pdfs/A43088-43099.pdf
10
http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2010-1330
11
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o la que afecta a la firma electrnica (Ley 59/2003)12. Adems, hay legislacin europea o internacional que afecta a las entidades financieras, empresas de telecomunicacin, etc.
La Agencia Europea para la Seguridad de la Informacin y de las Redes (ENISA) publica anualmente
informacin sobre los incidentes de Ciberseguridad referidos a las Operadoras de Telecomunicaciones y Proveedores de Servicios de Internet. Esta publicacin se realiza en cumplimiento de lo
dispuesto en el art. 13 de la Directiva de Telecomunicaciones. El ltimo informe publicado en septiembre de 201413 recoge los incidentes ocurridos en 2013.
En comn con la denominada Seguridad Fsica, segn una tendencia internacional, s son afectadas
las llamadas empresas Operadores Crticos (es decir, empresas que prestan servicios esenciales a
la ciudadana) por la Legislacin de Proteccin de Infraestructuras Crticas (Ley PIC 8/201114 y Reglamento mediante RD 704/201115).
En 2013, ejercicio estudiado en este documento, el impacto de dicha Legislacin PIC no ha sido
an muy importante, pero a la fecha del cierre de este texto, durante 2014, son muchas las empresas afectadas por estas disposiciones, todas ellas pertenecientes a los sectores estudiados por el
CNPIC en 2014: los de distribucin y produccin de electricidad, el nuclear, el del petrleo, el del
gas y el de servicios financieros. Adems de la novedad de que sea la primera legislacin espaola,
adems de la de Proteccin de Datos de carcter personal, que obligue a algunas empresas (las
designadas como Operadores Crticos) a protegerse frente a riesgos deliberados cibernticos, tambin presenta por primera vez la obligatoriedad de afrontar la Ciberseguridad de forma conjunta con
la Seguridad Fsica, en una unidad organizativa nica. La carencia de expertos en esta materia tanto
para la Administracin, las empresas y las empresas de Ciberseguridad es un hecho en Espaa y
en los pases desarrollados.
12
http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2003-23399
13
14
15
http://www.INCIBE.es/file/Sp61c9ljOlMT7jcjbxYNVQ
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4.2
Indicadores de Recursos Empleados
Los recursos empleados para la Ciberseguridad provienen de los que el Estado dedica a la persecucin del ciberdelito junto con los gastos que las Administraciones dedican a la Ciberseguridad de su
gestin. Adems hay que considerar lo que las empresas destinan a actividades de Ciberseguridad.
Respecto a los presupuestos del Estado dedicados a Ciberseguridad no se ha podido evaluar este
dato. No solo se desconoce el presupuesto del Ministerio del Interior destinado al ciberdelito sino,
adems, los de cada Ministerio y las Comunidades Autnomas y Administraciones Locales para
garantizar su Ciberseguridad.
En cuanto a los recursos empleados por las empresas, se dispone de las informaciones que ha venido facilitando INTECO (actualmente INCIBE) para las PYME y las que para las grandes empresas
recoge anualmente GTS.
A continuacin se presentan desglosados los recursos de las PYME y de las Grandes Empresas.
4.2.1
PYME
Todos los datos recogidos en este apartado se han obtenido de las publicaciones que realiz INTECO y que INCIBE no ha actualizado para 2013. No obstante, se ha considerado conveniente
mantener los ltimos datos disponibles a pesar de su antigedad.
INTECO recab informacin relacionada con la disponibilidad de profesionales encargados de la
Ciberseguridad en las PYME espaolas en su Estudio sobre la Seguridad en las PYME de 201216.
En el grfico siguiente se recoge que las empresas espaolas se acercan a los niveles europeos:
un 56,3% de organizaciones espaolas disponen de estos perfiles, frente a un 66% de empresas
europeas.
16
www.INCIBE.es/file/Sp61c9ljOlMT7jcjbxYNVQ
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Empresas que afirman contar con personas dedicadas a la Ciberseguridad.

Comparativa europea (%)
GRFICO 7
56,3% 66,0%
43,1% 31,0%
0,6%
no
n Espaa
3,0%
no sabe
n Europa
Fuente: INTECO. Base Espaa 2012 total empresas (n=1,144) / Base Europa 2010 (n=6.413)
Segn el estudio de INTECO de 2012, un 43,1% de las organizaciones encuestadas afirma no incluir un profesional de seguridad en su equipo humano, un 4,0% dicen disponer de profesionales
internos que se dedican exclusivamente a la Seguridad, mientras que un 17,0% compaginan esta
actividad con funciones relacionadas con la informtica. Por otro lado, el porcentaje de empresas
que externaliza esta funcin es del 35,3%.
Aunque el volumen econmico dedicado por las PYME a la Ciberseguridad se desconoce, s se ha
obtenido el dato de su evolucin 2012/2011. Este dato lo ha recogido INTECO en su estudio de
2012 y se muestra en el grfico siguiente.
Evolucin del volumen econmico dedicado por las PYME a los sistemas de informacin
GRFICO 8
8,9% 20,9%
50,6% 42,5%
9,2% 15,6%
31,3% 21,0%
se ha incrementado
se ha mantenido
se ha reducido
ns/nc
n Presupuesto en Seguridad
n Presupuesto informtico
Fuente: INTECO Base: Total empresas que responden al cuestionario de Seguridad (n=1.144)
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Se puede comprobar que el presupuesto de las PYME en Ciberseguridad de 2012 se ha incrementado si se compara al destinado a Equipos Informticos o a Informtica en general. Este dato
pondra de manifiesto el inters creciente de la PYME espaola en los aspectos de Ciberseguridad.
4.2.2
Grandes Empresas
De las grandes empresas, segn las estadsticas del GTS de 2012, se pueden deducir evoluciones
porcentuales del esfuerzo realizado:
1. Presupuesto:
El porcentaje de presupuesto dedicado a la Ciberseguridad por las grandes empresas espaolas en
2012 representa el 2,37% del presupuesto dedicado a las Tecnologas de la Informacin. La evolucin de los ltimos aos ha sido descendente desde el mximo histrico del 3,28% en 2007 con un
pequeo repunte en 2012 comparado con 2010.
Evolucin del porcentaje de presupuesto de TI dedicado a la ciberseguridad por las Grandes Empresas
GRFICO 9
3,50%
3,00%
3,28
2,50%
2,00%
2,70
2,80
2,79
2,37
2,40
1,50%
1,00%
0,50%
1,59
1,72
2009
2010
0,00%
2004
2005
2006
2007
2008
2011*
2012
(*no se dispone de datos)

Fuente: Anlisis de Indicadores de Seguridad 2012. Reunin Plenaria GTS 16 de enero de 2014.
2. Personal Interno de Seguridad:

Adems se constata que las principales empresas espaolas han gastado de media, durante 2007
y 2012, entre 110.000 y 280.000 en Ciberseguridad por personal propio dedicado a esta actividad.
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Evolucin del presupuesto medio por personal interno de Ciberseguridad

por las Grandes Empresas
GRFICO 10
300.000,00
250.000,00
269.516,89
281.057,83
245.635,99
200.000,00
150.000,00
188.824,89
100.000,00
109.272,82
50.000,00
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011*
2012

El porcentaje de profesionales de TI de las grandes empresas espaolas que se dedican a Ciberseguridad representa entre el 2,3 y el 3,71% durante el periodo 2004 y 2012.
Evolucin del ratio de profesionales de ciberseguridad
frente a TI de las Grandes Empresas
GRFICO 11
4,50%
4,00%
3,50%
2,50%
2,00%
3,90
3,60
3,00%
3,38
2,80
2,60
2,30
2,30
1,50%
3,71
1,00%
0,50%
0,00%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011*
2012

Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS a partir de los indicadores facilitados por el GTS.
Por otra parte, el porcentaje de profesionales de Ciberseguridad de las grandes empresas espaolas que se dedican a tareas de operacin de seguridad no ha sido recogido en la informacin de
GTS para 2012.
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La tendencia del 2007 al 2010 fue creciente, si se continuase con la misma evolucin ascendente
este indicador estara prximo al 40% en 2012.
Evolucin del porcentaje de profesionales de Ciberseguridad
que se dedican a tareas de seguridad de las Grandes Empresas
GRFICO 12
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
30,51%
25,00%
34,44%
35,93%
38,49%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: Anlisis de Indicadores de Seguridad 2010. Reunin Plenaria GTS 4 de octubre de 2011
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2009
2010
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3. Gasto de Formacin en Ciberseguridad

Finalmente, es de destacar que el gasto medio dedicado a formacin y concienciacin en Ciberseguridad por empleado interno de las grandes empresas espaolas tuvo un pico importante en 2007
(43.63 /empleado) pero se encuentra por debajo de los 5 en los aos 2008 a 2010.
Evolucin del gasto medio de formacin de Ciberseguridad
por empleado de las Grandes Empresas
GRFICO 13
50,00
45,00
40,00
43,63
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
10,00
0
-
2004
2005
2006
2007
1,54
1,26
2008
2009
Fuente: Anlisis de Indicadores de Seguridad 2010. Reunin Plenaria GTS 4 de octubre de 2011.
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4,48
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4.3
Indicadores de Incidencias registradas
A pesar de los esfuerzos realizados por las Grandes Empresas y las PYME que se han reflejado en
los indicadores anteriores, existen una importante cantidad de incidencias de Ciberseguridad.
Se recogen tres tipos de indicadores:
1.
2.
3.
Los facilitados por el
los facilitados
los facilitados
Ministerio del Interior
por INTECO
por GTS
sobre ciberdelitos.
para PYME.
para Grandes Empresas.
4.3.1
Ciberdelitos
El Ministerio del Interior ha incluido por primera vez en su Anuario Estadstico 2013 informacin
relacionada con la ciberdelincuencia. Posiblemente, todava est lejos de reflejar la realidad pero
debe ser tenida en cuenta por ser la nica fuente fiable disponible. El Ministerio del Interior se ha
propuesto como objeto del estudio en este tema analizar qu se entiende por cibercriminalidad, el
anlisis de la situacin actual, la importancia de la cooperacin policial internacional en este mbito
y las conclusiones que se obtienen de los datos analizados.
Para la definicin de Cibercriminalidad se ha partido de las tipologas de delitos contempladas en
el Convenio de Budapest17 de 23 noviembre 2001, y ratificado por Espaa el 1 de octubre de 2010.
El trascurso de casi tres lustros en un entorno de rapidsima evolucin obliga a incorporar otros
tipos de delitos cuando los medios empleados en su comisin sean las nuevas tecnologas, dado
el volumen y la importancia que estn adquiriendo:
Delitos contra el honor.
17
Amenazas y coacciones.
http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/html/185-SPA.htm
65
Delitos contra la salud pblica.
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Por ello, el Anuario Estadstico del Ministerio del Interior relaciona 8 grupos delictivos. Los delitos
contenidos en cada grupo se recogen en la tabla siguiente:
Grupos de delitos de cibercrimen del Ministerio del Interior
TABLA 9
Denominacin
Acceso
e interceptacin ilcita
Cdigo Penal espaol
Tipo hecho SEC*
Variables SEC a utilizar
Art. 197 a 201.
Descubrimiento / revelacin de
Medio empleado: Internet/informtica, Telefona/
Descubrimiento y revelacin
de secretos
secretos
comunicaciones, Intranet y otras redes, pginas
Acceso ilegal informtico
de streaming, redes de archivos compartidos P2P,
Otros relativos al
pginas de descargas directas, pginas de enlaces,
mercado/consumidores
blogs y correos electrnicos, redes sociales.

Ninguna
Interferencia en los datos

y en el sistema
Art. 278 a 286.
Delitos relativos al mercado
Daos.
Ataques informticos.
y los consumidores
(espionaje industrial)

Ninguna
Falsificacin informtica
Arts. 263 a 267 y 625.1.
Daos y daos informticos
Falsificacin de moneda, sellos
Fabricacin tenencia de tiles
para falsificar.
Usurpacin del estado civil.

Fraude informtico
Arts. 388-389, 399 bis,

400 y 401
Arts. 248 a 251 y 623.4
y efectos timbrados.
Estafa bancaria.
Estafas con tarjetas de crdito,
dbito y cheques de viaje.
Otras estafas.

*Sistema Estadstico de Criminalidad (SEC)
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Denominacin
Cdigo Penal espaol
Tipo hecho SEC*
Variables SEC a utilizar
Delitos sexuales
Arts. 181, 83.1, 183 bis,
Exhibicionismo
184, 185,186, 189
Provocacin sexual
Acoso sexual
Abuso sexual
Corrupcin de menores /
incapacitados
Contra la propiedad
industrial / intelectual
Arts. 270 a 277 y 623.5
(Contra la propiedad
intelectual y contra
la propiedad industrial)
Pornografa de menores
Ninguna
Delitos contra la propiedad
intelectual
Delitos contra la propiedad
industrial


Contra el honor
Arts. 205 a 210 y 620.2
Calumnias
Injurias


Amenazas y coacciones
Arts. 169 a 172 y 620
Amenazas
Amenazas a grupo tnico cultural
o religioso
Coacciones

Delitos contra
la salud pblica
Arts. 359 a 371
Trfico de drogas
Otros contra la salud pblica

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Los datos corresponden a la actividad registrada por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y la Polica Foral de Navarra. Tambin se incluyen datos de los cuerpos de polica local que facilitaron datos al Sistema Estadstico de Criminalidad durante el ao 2013. La informacin facilitada
se extiende al trienio 2011-2013 tal como se presenta en la tabla siguiente relativa a Infracciones
penales conocidas:
Infracciones Penales Conocidas de Cibercriminalidad en Espaa
por Grupos Delictivos 2011-2013
TABLA 10
grupos delictivos
2011
2012
2013
Acceso e interceptacin ilcita
1.492
1.701
1.805
228
298
359
Falsificacin informtica
1.860
1.625
1.608
Fraude informtico
Interferencia en los datos y en el sistema
21.075
27.231
26.664
Delitos sexuales
755
715
768
Contra la propiedad industrial/intelectual
222
144
172
Contra el honor
1.941
1.891
1.963
Amenazas y coacciones
9.839
9.207
9.064
46
43
34
37.458
42.855
42.437
Delitos contra la salud pblica

Total
De los datos de cibercriminalidad se desprende que casi las dos terceras partes de este tipo de
delitos se encuentra en el Grupo denominado Fraude Informtico seguido de los clasificados como
Amenazas y Coacciones (21,4%). Entre los dos representan el 84,2 % de los ciberdelitos.
Otra dato que llama la atencin es la disminucin de ciberdelitos en 2013 en relacin a 2012.
Consideramos que hay un bajo porcentaje de denuncias de ciberdelitos, quiz por no tener un
fcil acceso de denuncia y por considerar el denunciante que tiene poca garanta de ver resarcido
el dao originado. Esta opinin se refrenda si se relacionan los ciberdelitos con los totales. En el
cuadro siguiente se pone de manifiesto que los ciberdelitos conocidos no llegan a representar el
2% del total de las infracciones penales.
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Cabe destacar tambin como un factor a tener en cuenta el esfuerzo que estn haciendo las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en las redes sociales a fin de tener un contacto directo con los
ciudadanos, principalmente los ms jvenes.
Porcentaje de Infracciones Penales Conocidas de Cibercriminalidad
sobre el total en 2011-2013
TABLA 11
grupos delictivos
Totales
2011
2012
2013
2.285.525
2.268.867
2.172.133
mbito cibercriminalidad y de inters policial
37.458
42.855
42.437
Porcentaje cibercriminalidad sobre total
1,64%
1,89%
1,95%
La evolucin del Nmero Total de Ciberdelitos Conocidos se puede poner en relacin con el Nmero de Ciberdelitos que se han Esclarecido, as como con el Nmero de los Detenidos e Imputados como consecuencia de estos delitos, para analizar la eficacia de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad. En el grfico siguiente se comprueba la mejora de eficacia en la persecucin de la
cibercriminalidad.
Evolucin de la Cibercriminalidad en Espaa 2011-2013
GRFICO 14
nmero de
nmero de
nmero de
HECHOS conocidos
HECHOS Esclarecidos
detenidos e imputados
2011
2012
2013
37.458
42.855
42.437
2011
2012
2013
2011
2012
2013
1.798
2.088
2.167
4.964
5.003
5.054
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Es indudable la mejora de eficacia de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en el esclarecimiento de los Ciberdelitos en los tres ltimos aos. No obstante, estas tasas de esclarecimiento
de ciberdelitos estn todava muy lejos de las tasas de esclarecimiento de delitos que se recogen
en el captulo anterior referente a la Seguridad Fsica. Para una mejor comparacin de ambas tasas
se presenta la tabla siguiente:
Evolucin de las tasas de esclarecimiento de delitos y de ciberdelitos 2011-2013
TABLA 12
grupos delictivos
2011
2012
2013
Tasas de esclarecimiento de delitos
38,3
37,5
40,1
Tasas de esclarecimiento de ciberdelitos
4,8
4,9
5,1
Se puede observar que hasta el momento la tasa de esclarecimiento de ciberdelitos es poco ms

de la dcima parte de la tasa de esclarecimiento de delitos.
Las cifras facilitadas por el Ministerio del Interior para 2013 pueden contrastarse con las recogidas
por la consultora PricewaterhouseCoopers (PwC) que se analizan a continuacin.
Segn la Encuesta Mundial sobre fraude y delito econmico 201418 (Resultados en Espaa) elaborada por PwC a partir de ms de 5.000 entrevistas a altos ejecutivos de empresas de 99 pases, el
50,6% de las empresas espaolas fue vctima de algn fraude en los ltimos dos aos, un 13,9%
ms que la media mundial y 16,1% ms que la europea. Estas cifras incrementan en un 7,6% los
datos obtenidos el ao anterior.
En este contexto, el 12,5% de las empresas espaolas declar haber sufrido un delito econmico
relacionado con el cibercrimen en el ltimo ao, frente al 25,9 % en Europa y el 24,4 a nivel mundial.
18
http://www.pwc.es/es/publicaciones/gestion-empresarial/assets/encuesta-fraude-economico-2014.pdf
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Ciberdelitos sufridos por las empresas espaolas entre 2012 y 2013

GRFICO 15
Apropiacin indebida
nivel mundial
europa
espaa
SOBORNO Y CORRUPCIN
nivel mundial
europa
espaa
MANIPULACIN CONTROLABLE
nivel mundial
europa
espaa
CIBERCRMEN
nivel mundial
europa
espaa
DELITO FISCAL
nivel mundial
europa
espaa
FRAUDE DE RR.HH.
nivel mundial
europa
espaa
FRAUDE EN COMPRAS
nivel mundial
europa
espaa
VULNERACIN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
nivel mundial
europa
espaa
ABUSO DE INFORMACIN PRIVILEGIADA
nivel mundial
europa
espaa
PRCTICAS ANTICOMPETITIVAS
nivel mundial
europa
espaa
BLANQUEO DE CAPITALES
nivel mundial
europa
espaa
FRAUDE HIPOTECARIO
nivel mundial
europa
espaa
ESPIONAJE
nivel mundial
europa
espaa
OTROS
nivel mundial
europa
espaa
NINGUNO DE LOS ANTERIORES
nivel mundial
europa
espaa
68,9%
61,2%
75,0%
26,9%
11,9%
25,4%
22,4%
17,2%
18,2%
24,4%
25,9%
12,5%
5,9%
4,1%
12,5%
14,6%
8,6%
12,5%
29,1%
17,7%
12,4%
8,1%
6,7%
10,0%
4,5%
2,1%
10,0%
5,2%
4,3%
10,0%
10,9%
11,9%
5,0%
6,8%
4,7%
5,0%
3,1%
2,6%
5,0%
13,9%
19,8%
5,0%
0,4%
0,4%
0,0%
0%
25%
Fuente: Encuesta mundial sobre el delito econmico PwC 2014.
71
50%
75%
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El grfico siguiente refleja la tendencia de la percepcin del riesgo de cibercrimen en las empresas
espaolas:
Percepcin de riesgo de Cibercrimen de las empresas espaolas entre 2012 y 2013
GRFICO 16
HA INCREMENTADO
nivel mundial
europa
espaa
HA DISMINUDO
nivel mundial
europa
espaa
PERMANECE IGUAL
nivel mundial
europa
espaa
LO DESCONOZCO
nivel mundial
europa
espaa
48,3%
52,6%
16,5%
4,4%
2,7%
11,4%
47,1%
44,5%
72,2%
0,2%
0,2%
0,0%
0%
25%
50%
75%
Segn los datos obtenidos por PwC, la percepcin de riesgo en la comisin de ciberdelitos ha
disminuido en Espaa en 2014 reducindose a un 16,5% desde el 20% manifestado en 2011 por
las empresas encuestadas.
Sin embargo, y segn PwC en base a los resultados obtenidos, el nivel real se ha incrementado,
dado que el 12,5% de los encuestados afirman haber sufrido un ciberdelito en comparacin con
un 7,5% de los casos en 2011. Dicho dato contrasta de forma notable con los niveles de Europa
y a escala mundial, los cuales ponen de manifiesto una tendencia opuesta: entre 2011 y 2014, la
percepcin de riesgo ha incrementado en un 34,8% en el caso de Europa y un 22,8% a escala
mundial, en contraposicin con el nivel real sufrido, que ha sido de un 3,7% en Europa y un 6,8%
a escala mundial.
El grfico siguiente recoge los principales efectos que podran ocasionar los ciberdelitos en las
empresas:
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Preocupacin por el Cibercrimen de las empresas espaolas en 2013

GRFICO 17
DAO REPUTACIONAL
nivel mundial
europa
espaa
IMPACTO FINANCIERO DEL CIBERCRMEN
nivel mundial
europa
espaa
COSTES DE INVESTIGACIN Y CONTROL DEL DAO
nivel mundial
europa
espaa
RIESGO REGULATORIO
nivel mundial
europa
espaa
ROBO DE IP
nivel mundial
europa
espaa
CORTE EN EL SERVICIO
nivel mundial
europa
espaa
PRDIDA DE INFORMACIN PERSONAL
nivel mundial
europa
espaa
OTROS
nivel mundial
europa
espaa
41,4%
33,8%
39,2%
35,7%
25,2%
32,9%
20,2%
12,5%
13,9%
23,7%
14,5%
12,7%
36,3%
27,6%
24,1%
37,7%
32,2%
34,2%
37,7%
29,6%
27,8%
0,9%
0,8%
0,0%
0%
25%
50%
El dao reputacional es uno de los efectos que ms preocupa a las empresas, tanto en Espaa
como en el resto del mundo. En el caso de los ciberdelitos, el 39,2 % de las empresas espaolas
manifiestan su preocupacin por el dao reputacional que estos incidentes pueden ocasionarles,
frente al 33,8% obtenido en Europa y el 41,4% a nivel global.
El estudio de PwC afirma que el alto porcentaje de organizaciones espaolas que desconocen
cul es el origen de los delitos econmicos que sufren est estrechamente relacionado con la baja
percepcin que tienen de la comisin de ciberdelitos en el seno de sus empresas. Este porcentaje
ha disminuido considerablemente desde el 2011, cuyo valor era del 38,8%, pero resulta destacable que el nivel de desconocimiento sigue representando ms del doble que el registrado tanto en
Europa como a escala mundial.
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A continuacin se muestran los datos relacionados con la percepcin de las empresas sobre el
origen de los ciberincidentes. Cabe destacar el hecho de que nicamente el 35% de las organizaciones espaolas consideran que el delito de mayor gravedad sufrido en el periodo de la encuesta
vena por un agente externo.
Percepcin de las empresas del origen de la amenaza de Cibercrimen en los prximos dos aos
GRFICO 18
INTERNAMENTE
nivel mundial
europa
espaa
AMBOS
nivel mundial
europa
espaa
EXTERNAMENTE
nivel mundial
europa
espaa
LO DESCONOZCO
nivel mundial
europa
espaa
9,9%
6,2%
10,1%
29,4%
22,8%
26,6%
46,8%
60,1%
35,4%
13,9%
10,9%
27,8%
0%
25%
50%
75%
Una vez ms, se distinguirn los indicadores de Incidencias de Seguridad que afectan a las grandes empresas y los que afectan a las PYME.
4.3.2
PYME
Todos los indicadores relativos a Incidencias de Seguridad provienen de dos informes de INTECO:
el presentado en 2010 y que lleva por ttulo: Estudio sobre la Seguridad y la e-Confianza en las
Pequeas y Microempresas Espaolas y el de 2012 de ttulo: Estudio sobre Seguridad de la Informacin y Continuidad de Negocio en las Empresas Espaolas.
Como indicadores de Incidencias/Riesgo, INTECO dispuso de tres conjuntos de indicadores diferentes que se comentan a continuacin:
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1.
2.
3.
Percepcin
IMPACTO
Respuesta de las PYME
de los Incidentes
Y CONSECUENCIAS
Frente a los Incidentes
de Seguridad.
DE LOS INCIDENTES.
de Seguridad.
4.3.2.1
Percepcin de los Incidentes de Seguridad
En este grupo de Indicadores se recoge la percepcin de las PYME sobre el riesgo de mantener
seguras sus instalaciones, sistemas e informacin. A continuacin se recoge los que INTECO desarroll en sus estudios relacionados anteriormente.
1. Evolucin de la Percepcin de la Seguridad:
Un 48,6% de las PYME encuestadas en el Estudio de INTECO 2012 consider que la evolucin de
la seguridad en el ltimo ao fue positiva, un 22,0% seal que haba permanecido igual, mientras
que para un 5,1% haba empeorado. Por otro lado, hay que tener en cuenta que el 24,3 % de los
consultados no se manifest al respecto.
2. Percepcin sobre sus Incidentes de Seguridad
Con estos Indicadores se pretende conocer con carcter general, la percepcin de las PYME sobre
los incidentes de seguridad sufridos en los sistemas TIC, incluyendo los que impactan en los dispositivos mviles y las tecnologas inalmbricas, as como las situaciones de contingencia o crisis que
pueden provocar la paralizacin de las actividades de la compaa. INTECO estudi los siguientes:
2.1
Constancia de Incidentes de Seguridad de la Informacin
Un 73,9% de las PYME encuestadas por el Estudio de INTECO 2012 y con conexin a Internet
afirmaron no tener constancia de haber sufrido incidentes de seguridad. No obstante, segn todos
los expertos de Ciberseguridad, la realidad est muy alejada de esta cifra. Corrobora esta idea el
hecho de que existe una correlacin entre las incidencias de seguridad y el disponer de recursos
especficamente dedicados a la seguridad, tal como se recoge en el grfico siguiente:
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Porcentaje de PYME que sufri incidentes en funcin de los recursos utilizados

para gestionar su Ciberseguridad en 2012
GRFICO 19
100%
100%
90%
90%
80%
70%
80%
53,6%
70%
60%
70,4%
78,5%
73,1%
60%
50%
50%
40%
40%
30%
20%
30%
46,4%
29,6%
10%
21,5%
26,9%
0%
20%
10%
0%
dispone de personal
dispone de personal
recurre
no est
exclusivo
interno
a empresa
considerado
de seguridad
de informtica
externa
n han sufrido incidentes
n no han sufrido incidentes
Base: total de empresas que responden al cuestionario de seguridad (n=1.144)

Fuente: Estudio sobre Seguridad de la Informacin y Continuidad de Negocio en las Empresas Espaolas INTECO 2012.
Se puede comprobar que las PYME que disponan de personal dedicado en exclusiva fueron las
que detectaron mayor proporcin de incidencias (46,4%), mientras que esta deteccin fue menor
si el personal no estaba especializado en seguridad (29,6%). Por otra parte, llama la atencin que
las PYME que delegaron la seguridad en terceros fueron las que menos casos percibieron (21,5%).
2.2
Incidentes de Seguridad de la Informacin Reconocidos
Entre las PYME que afirmaron haber sufrido algn tipo de incidente, los ms frecuentes fueron la
infeccin por malware (14,7%), la recepcin de correo electrnico no deseado o spam (11,9%), los
fallos tcnicos (4,3%) y el dao fsico en los equipos o programas (2,2%). En opinin de las empresas, el resto de incidencias se produjeron en menor proporcin. El grfico siguiente muestra el
porcentaje de Incidentes de Seguridad Reconocidos en 2012:
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Porcentaje de Incidentes de CIBERSEGURIDAD Reconocidos por las PYME en 2012

GRFICO 20
Malware (virus, troyanos, etc.)
14,7%
E-mails masivos publicitarios (spam)
11,9%
Fallos tcnicos
4,3%
Dao fsico en equipos/programas
2,2%
Robo de identidades/suplantacin
1,1%
Sustraccin/extravo de dispositivos
0,9%
Accesos no autorizados externos
0,9%
Fraude online/phishing
0,8%
Ataque distribuido de denegacin de servicio (DDoS)
0,6%
Fuga de datos por error/intencionada (personal interno)
0,4%
Sabotaje (personal interno)
0,3%
Ninguno de los anteriores
73,9%
Base: total de empresas que responden al cuestionario de seguridad (n=1.144)

Si se estudian los Incidentes de Seguridad en funcin de la dimensin de la PYME, se pone de manifiesto, segn se muestra en el grfico siguiente, que aument la repercusin de todos los tipos de
Incidentes de Seguridad con el tamao de la PYME.
Porcentaje de Incidentes de CIBERSEGURIDAD Reconocidos
en funcin de tamao de la PYME en 2012
TABLA 13
incidente
Microempresa
Pequea empresa
Mediana empresa
Malware (virus, troyanos, etc.)
14,4
17,5
25,9
E-mails masivos publicitarios (spam)
11,9
11,9
21,6
Fallos tcnicos
4,0
8,4
10,6
Dao fsico en equipos/programas
2,1
2,8
10,4
Sustraccin/extravo de dispositivos
0,9
0,5
6,1
Base: Microempresas (n=442) pequea empresa (n=393) mediana empresa (n=309)

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2.3
Incidentes de Seguridad Reconocidos en Dispositivos Mviles
2.3.1 Percepcin de Incidentes
Un 77,0% de las PYME encuestadas en el Estudio de INTECO 2012 manifestaron no haber tenido
ningn percance de seguridad en sus terminales mviles, un 14,4% dijo haber registrado alguno y
un 8,6% desconoce si ha ocurrido.
2.3.2 Tipos de Incidentes de Seguridad
Entre los incidentes ocurridos con mayor frecuencia, destacaron la sustraccin y la prdida del terminal (7,2% y 7,1% respectivamente). As mismo existieron otras incidencias sealadas, aunque en
menor medida, como el robo de datos (1,3%), fraude con perjuicio econmico (0,9%) y rotura o deterioro (0,8%). Es reseable que los incidentes relacionados con el malware en dispositivos mviles
apenas fueron manifestados por el colectivo consultado. El grfico siguiente muestra los porcentajes
de Incidentes de Seguridad en Dispositivos Mviles:
Porcentaje de Incidentes de CIBERSEGURIDAD en dispositivos mviles de las PYME en 2012
GRFICO 21
Sustraccin de terminal
7,2%
Prdida de terminal
7,1%
Robo de datos (va bluetooth, wifi, etc.)
1,3%
Fraude con perjuicio econmico
0,9%
Rotura o deterioro
0,8%
Intrusin por terceros (va bluetooth, wifi, etc.)
0,0%
Malware (virus, troyanos, espas, etc.)
0,0%
No han sufrido ningn incidente
77,0%
Base: empresas que cuentan con dispositivos mviles (n=459)

A diferencia de los indicadores anteriores, la frecuencia de los incidentes no sigue en este caso la
correlacin entre frecuencia de Incidentes y Tamao de Empresa. Como se puede ver en el cuadro
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siguiente, las medianas empresas fueron las que manifestaron mayor nmero de incidentes de seguridad en sus dispositivos mviles en relacin con la sustraccin o prdida del terminal, intrusiones
y malware. Las pequeas empresas, por su parte, lideraron las incidencias relacionadas con la rotura o deterioro, robo de datos y fraudes con perjuicios econmicos.
Porcentaje de Incidentes de CIBERSEGURIDAD en dispositivos mviles
segn tamao de las PYME en 2012
TABLA 14
incidente
Microempresa
Pequea empresa
Mediana empresa
Sustraccin de terminal
7,2
6,2
9,4
Prdida de terminal
6,7
10,0
21,9
Robo de datos (va bluetooth, wifi, etc.)
1,1
4,5
0,7
Fraude con perjuicio econmico
0,5
7,6
0,8
Rotura o deterioro
0,8
1,2
0,0
Intrusin por terceros (va bluetooth, wifi, etc.)
0,0
0,1
0,7
Malware (virus, troyanos, espas, etc.)
0,0
0,1
1,1
No han sufrido ningn incidente
77,7
68,6
63,3
Base: empresas con dispositivos mviles (micro n=135, pequea empresa n=153, mediana empresa n=171)
2.4
Incidentes que Ponen en Riesgo la Continuidad del Negocio
2.4.1
Percepcin de Incidentes
Un 33,6% de las PYME encuestadas en el Estudio de INTECO 2012 dijo haber sufrido algn Incidente de Seguridad durante el ltimo ao que provoc la interrupcin de las operaciones de negocio.
Este Indicador disminuy en relacin al obtenido en el anterior Estudio de 2010 que fue de un 35,2%.
No obstante, hay que tener en cuenta que la pregunta formulada en 2010 se refera a los impactos
registrados en los ltimos tres meses, mientras que en la edicin de 2012 el horizonte abarcado fue
el ltimo ao.
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2.4.2
Tipos de Incidentes de Seguridad
Segn se muestra en el grfico siguiente, el principal incidente declarado por las PYME encuestadas
en el Estudio de INTECO 2012 fue la cada o avera de los sistemas de soporte (un 15,2%), seguido
de la cada de los sistemas o aplicaciones informticas (11,3%) y la falta de servicio o suministro
por parte de los proveedores (11,2%). En este caso, los ataques informticos ocuparon la cuarta
posicin como incidentes que pueden interrumpir el negocio, mientras que estaban en la primera
posicin en el ranking de incidentes de Seguridad de la Informacin que se recoge en el apartado
2.2 anterior.
Evolucin del porcentaje del principal incidente de ciberseguridad declarado
para la continuidad del negocio por las PYME 2010 - 2012
GRFICO 22
Cada, avera del sistema de soporte
15,2%
8,9%
Cada de sistemas/aplicaciones informticas
11,3%
7,4%
Falta de servicio/suministro por parte de proveedores
11,2% 16,3%
Ataques informticos
6,3% 11,1%
Dao fsico en equipos
5,8%
1,4%
Inundacin/incendio/desastre natural
3,9%
3,6%
Prdida de datos crticos
2,7%
1,7%
Huelga/epidemia/baja de personal crtico
1,3%
1,7%
Incumplimiento legal/multas, sanciones
1,1%
4,4%
8,1%
NS/NC
Ningn incidente
n 2012 Base 2012: total empresas (n=1.109)
66,4% 56,7%
n 2012 Base 2010: total empresas y casos de xito (n=429)
4.3.2.2
Impacto y Consecuencias de los Incidentes
En el presente apartado se incluyen los Indicadores que miden los efectos que tienen los incidentes
de seguridad, los resultados que han producido y el grado de afectacin a la continuidad de las
operaciones de negocio. A continuacin se desarrollan cada uno de los indicadores.
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1. Consecuencias de los Incidentes de Seguridad de la Informacin

Teniendo en cuenta los tres incidentes ms frecuentes, se analizaron en qu proporcin de sucesos
se produjeron impactos para las organizaciones.
En un 89,2%
de los fallos tcnicos.
En un 68,3%
de los Malware.
En un 53,2%
del spam
Las consecuencias para las PYME de cada uno de los tres tipos de Incidentes de Seguridad ms
frecuentes se recogen en la tabla siguiente:
Porcentaje de las consecuencias para las PYME de cada uno de los tres tipos de Incidentes
de CIBERSEGURIDAD ms frecuentes en 2012
TABLA 15
incidentes de seguridad
Microempresa
Pequea empresa
Mediana empresa
41,1
6,1
Prdida de tiempo/productividad
66,9
Parada en la actividad de mi empresa
25,8
5,3
37,7
Consecuencias tcnicas
17,2
10,5
0,5
Costes de reparacin/sustitucin
7,6
19,3
3,5
Daos en la imagen/reputacin
5,9
0,0
0,2
Borrado de archivos
0,6
6,3
8,5
Daos en hardware/software
0,5
4,6
0,4
Multas/sanciones por incumplimiento legal
0,5
Perjuicio econmico (fraude)
0,5
Filtracin de informacin confidencial/sensible
0,5
Cancelacin de contratos clientes
0,5
No tuvo consecuencias
15,5
42,4
50,1
NS/NC
1,1
4,2
0,3
Base: empresas que han sufrido un incidente (malware n=199, e-mails masivos n=157, fallos tcnicos n=90)
La consecuencia mas importante fue la de Prdida de Tiempo o de Productividad.
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2. Consecuencias de los Incidentes de Ciberseguridad

que afectan a la continuidad de negocio
Los Incidentes que afectan a la Continuidad del Negocio fueron:
Falta de Servicio
/ Suministro por
el Proveedor
Cada de
STMAS./Aplicac.
Informticas
Fallo / Avera del

Sistema
de Soporte
Dao Fsico
en Equipos
Ataques
Informticos
Las consecuencias ms importantes para la Continuidad del Negocio de cada uno de los Incidentes
se muestran en la tabla siguiente:
Porcentaje de las consecuencias para las PYME de cada uno de los cinco tipos de Incidentes
de CIBERSeguridad de continuidad de negocio ms frecuentes en 2012
TABLA 16
incidentes
falta
que
afectan
cada
la
continuidad
del
negocio
fallo
de servicio/
de sistemas/
/avera
dao
suministro por
aplicaciones
del sistema
fsico
ataques
el proveedor
informticas
de soporte
en equipos
informticos
83,9
83,9
83,9
83,9
83,9
Econmico (coste directo)
14,6
14,6
14,6
14,6
14,6
Dao a la imagen de la empresa
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
Sanciones/multas (impacto legal)
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
Otra consecuencia
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
Ningn impacto
9,8
9,8
9,8
9,8
9,8
NS/NC
2,3
2,3
2,3
2,3
2,3
consecuencias
Retrasos/horas perdidas
/impacto en la productividad
(impactos reputaciones)
Prdida de clientes con los que existiera
un contrato en firme
(impacto contractual)
Base: empresas que sufrieron incidentes de CN

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Como resumen de la tabla anterior se concluye:

Los impactos en la productividad fueron los ms destacados, independientemente del
incidente.
Los costes econmicos fueron indicados principalmente por quienes experimentaron
daos fsicos en los equipos (46,3%), cadas en los sistemas informticos o en la infraestructura de soporte (21,3% y 21,1%, respectivamente).
Las empresas que sufrieron una cada de los sistemas o aplicaciones informticos
fueron las que identificaron un mayor nmero de impactos derivados.
Los negocios que fueron vctimas de ataques informticos sealaron en mayor medida
que el resto que estos incidentes no tuvieron consecuencias (36,7%).
4.3.2.3
Respuesta de las PYME Frente a los Incidentes de Ciberseguridad
En este grupo se recogen los Indicadores que analizan la manera en que se han enfrentado las
PYME a las Incidencias de Seguridad sufridas.
1. Realizacin de Actuaciones
Un 38,5% de las PYME encuestadas en el Estudio de INTECO 2012 implement cambios en sus
hbitos, medidas o polticas de seguridad, un 54,4% no realiz ninguna modificacin despus de la
experiencia y un 7,1% no ofreci una respuesta.
2. Tipos de Actuaciones Realizadas
Las PYME que adoptaron una actitud activa ante un incidente respondieron actualizando o instalando herramientas de seguridad (19,7%) e implementando nuevas medidas como contraseas y copias de seguridad (12,9%). Es decir, optaron por medidas ms inmediatas y menos costosas, frente
a aquellas soluciones que implicaron el establecimiento de acciones formativas, estrategias internas
de continuidad de negocio, certificaciones o refuerzo de personal de seguridad de la informacin.
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El Grfico recoge el porcentaje de las PYME que adoptaron cada tipo de actuacin frente a los
Incidentes de Seguridad.
Porcentaje de PYME que adoptaron cada tipo de actuacin
frente a los Incidentes de CIBERSeguridad en 2012
GRFICO 23
He instalado/actualizado herramientas de Ciberseguridad
19,7%
He implantado nuevas medidas de Ciberseguridad
12,9%
Se ha impartido formacin sobre Ciberseguridad a los empleados
2,2%
Se han implantado medidas de continuidad de negocio
2,1%
Se ha implantado un Sistema de Gestin
0,9%
de Ciberseguridad (SGSI) (ISO 27001)

Mi empresa ha dejado de utilizar ciertos servicios a travs de Internet
0,6%
Se ha contratado personal propio/servicio externo dedicado a la Ciberseguridad
0,1%
NS/NC
7,1%
Seguimos haciendo lo mismo
54,4
Base: empresas que han sufrido algn incidente de Ciberseguridad (n=360)

3. Actuaciones segn el Tamao de la PYME

El sector ms activo a la hora de realizar cambios tras sufrir un incidente fue el de servicios empresariales (un 58,3%), seguido de las PYME dedicadas a las nuevas tecnologas (un 43,1%).
4. Medios de Resolucin de los Incidentes
Un 48,5% de las PYME entrevistadas en el Estudio de INTECO 2012 resolvieron el Incidente de
Ciberseguridad con personal propio, un 33,5% utiliz personal externo, un 7,4% tuvo asesoramiento de un servicio externo y un 1,4% fueron ayudadas por un amigo/conocido con conocimientos
informticos. No obstante, es significativo que un 5,3% de empresas no lleg a resolver el incidente.
5. Relacin del Mtodo de Resolucin con el Incidente
Se estudiaron los tres tipos de Incidentes de Ciberseguridad mas frecuentes: malware, spam y fallos
tcnicos. Los resultados se recogen en el grfico siguiente:
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Porcentaje de los mtodos utilizados por las PYME para cada uno de los tres incidentes
de ciberseguridad ms frecuentes en 2012
GRFICO 24
Personal de la empresa
47,5%
67,4%
38,5%
Personal de la empresa con asesoramiento profesional externo
9,6%
0,0%
9,9%
Un amigo/conocido con conocimientos informticos
0,0%
0,0%
0,0%
Un servicio tcnico profesional externo
42,2%
14,7%
45,9%
No lo ha resuelto
0,0%
12,9%
0,0%
Base: empresas que han sufrido algn incidente de Ciberseguridad (n malware n=199, n e-mails masivos n=157,
n fallos tcnicos n=90)
Las conclusiones principales fueron:

Los daos ocasionados a causa la infeccin por algn tipo de malware fueron reparados en mayor proporcin a travs de la subcontratacin de un experto (un 45,9%), que
por el personal interno (38,5%). Asimismo, un 9,9% declar resolverlo internamente,
pero apoyndose en un consultor externo y un 5,6% recurri a amigos o conocidos
para buscar una solucin al incidente.
Los Incidentes de spam se resolvieron principalmente por los propios empleados (un
67,4%). Slo un 14,7% de las PYME recurri a una intervencin externa especializada En
este tipo de Incidente destac la proporcin de empresas que no lo resolvieron (12,9%).
Los Incidentes producidos por un fallo tcnico se resolvieron principalmente con personal propio (47,5%), un 42,2% de PYME lo resolvi contratando un servicio externo
profesional para solucionarlo directamente y en un 9,6% con servicio externo que le
proporcion asistencia.
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4.3.3
Grandes Empresas
Los datos siguientes provienen de los Informes de GTS de 2011 y 2014.
Segn el Informe de GTS de 2011, el porcentaje de incidentes de Ciberseguridad con impacto alto
en las grandes empresas espaolas fluctu en el periodo 2007-2010 entre casi un 4% y aproximadamente un 30%. En 2010 su valor fue de 14,6%.
Evolucin del % de incidentes de CIBERseguridad de impacto alto
de las Grandes Empresas 2007 - 2010
GRFICO 25
35,00%
30,00%
25,00%
29,75%
21,15%
20,00%
15,00%
10,00%
14,57%
5,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2004
2005
2006
3,81%
2007
2008
2009
2010
Fuente: Anlisis de Indicadores de Seguridad 2010. Reunin Plenaria GTS 4 de octubre de 2011.
El porcentaje de Incidentes de Ciberseguridad internos en las grandes empresas se ha mantenido

ligeramente por encima del 21% desde 2009.
Evolucin del % de incidentes de CIBERseguridad internos de las Grandes Empresas 2004 - 2012
GRFICO 26
100,00%
80,00%
85,12%
60,00%
40,00%
20,00%
50,40%
32,20%
0,00%
2004
2005
27,00%
26,50%
2006
2007
2008
21,28%
21,85%
2009
2010
21,85%
2011*
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El porcentaje de incidencias de Ciberseguridad en las grandes empresas espaolas que son incidentes variaron de un ao a otro. El valor ms elevado se dio en 2007 (45,5% y el ms bajo en 2009
(5,0%). En 2012 este porcentaje fue de 8,97%.
Evolucin del % de incidencias de CIBERseguridad que son incidentes
de las Grandes Empresas 2006 - 2012
GRFICO 27
50,00%
45,00%
45,54%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
15,77%
10,00%
13,71%
5,00%
8,97%
5,01%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011*
2012

Fuente: Anlisis de Indicadores de Seguridad 2014. Reunin Plenaria GTS 16 de enero de 2014
El porcentaje de incidentes de Ciberseguridad denunciados por las grandes empresas espaolas

creci hasta casi el 11% en 2008 y desde entonces disminuy hasta el 6,1% en 2010. Este dato no
se facilit en el Informe de GTS de 2014.
Evolucin del porcentaje de incidentes DE CIBERSEGURIDAD
denunciados por las Grandes Empresas 2006 - 2010
GRFICO 28
12,00%
10,00%
10,88%
8,00%
8,76%
6,00%
6,03%
4,00%
2,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2004
2005
2006
1,98%
2007
2008
Fuente: Anlisis de Indicadores de Seguridad 2010. Reunin Plenaria GTS 4 de octubre de 2011
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2010
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El tiempo medio de control de incidentes de Ciberseguridad en las grandes empresas espaolas fue
de 5,4 horas durante 2012. Es de destacar las 184,5 horas que fueron necesarias en 2007.
EVOLUCIN DEL TIEMPO MEDIO EN HORAS DE CONTROL DE INCIDENTES DE CIBERSEGURIDAD
DE LAS GRANDES EMPRESAS
GRFICO 29
200,00%
180,00%
184,49
160,00%
140,00%
120,00%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
0,00
0,00
0,00
2004
2005
2006
2007
3,72
13,71
2008
2009
5,40
2,48
2010
2011*
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS a partir de los indicadores facilitados por el GTS.
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4.4
CONCLUSIONES
Se sigue teniendo una carencia importante de datos de este sector, lo cual, dada su evolucin
aparente en cuanto a incidencias y la gravedad de los ataques a nivel mundial, es especialmente
preocupante, tanto para el conocimiento de los ciudadanos sobre la situacin, como para la Administracin a la hora de la toma de decisiones y la ubicacin de recursos pblicos.
En el estudio publicado por la Fundacin ESYS en 2014 Necesidades y Dificultades de comunicacin de Incidentes de Ciberseguridad entre las empresas, se analizan las causas de parte de
esta insuficiencia de datos. La carencia de profesionales dedicados a la Ciberseguridad requiere
una accin especfica en Espaa de atraccin de talento y de formacin acadmica, tanto en los
niveles universitarios como de formacin profesional.
El impulso dado desde el Gobierno a la proteccin de las empresas mediante la puesta en marcha
de las acciones derivadas de la legislacin PIC parece haber sentado las bases para una mayor
concienciacin de la autoproteccin y de la colaboracin con la Administracin: CERT-SI, Oficina
de Coordinacin de Ciberseguridad, obligacin de las empresas designadas como Operadores
Crticos de presentar Planes Organizativos especficos, etc.
La labor del CNI en la Ciberseguridad de la Administracin Pblica tambin sigue su camino, con la
presentacin de nuevas guas de Seguridad y con la lenta pero paulatina incorporacin de medidas
de Ciberseguridad a los Sistemas Informticos de los diferentes Ministerios y organismos pblicos.
De los datos cuantitativos analizados poco se puede concluir, dada la inconsistencia encontrada
respecto a series anteriores.
En cuanto a los recursos empleados, se sigue sin informacin fehaciente del gasto de las empresas y las PYMES. En cuanto a los incidentes se han mantenido los datos correspondientes a 2012
facilitados por GTS e INCIBE al no existir datos posteriores de ninguna de las dos organizaciones.
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V
SEGURIDAD FRENTE AL TERRORISMO
5.1
INTRODUCCIN
Este captulo se recoge por primera vez en el Informe Anual de la Seguridad en Espaa. El terrorismo
ha sido un problema de Seguridad Ciudadana muy importante en Espaa durante casi cincuenta
aos, pero afortunadamente desde que el 20 de octubre de 2011 ETA anunci el fin de la lucha
armada ha pasado a un segundo plano. El terrorismo especfico espaol sigue siendo controlado
desde entonces por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado pero su impacto social es muy
pequeo.
Esta situacin hizo que la Fundacin ESYS, en sus informes anteriores que recogen datos desde
2011, no considerara necesario su inclusin en un estudio que pretende ser una fotografa de la
Seguridad en Espaa y de las medidas que el Estado y las empresas adoptan para que sea de la
mayor calidad.
Las funciones de la Lucha Antiterrorista dependen en Espaa de la Secretara de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior. En octubre de 2014, mediante el Real Decreto 873/201419, de 10
de octubre, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior, se crea
el Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado (CITCO), con el objetivo de
impulsar y coordinar la integracin y valoracin de cuantas informaciones y anlisis operativos dispongan las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en materia de terrorismo, crimen organizado
y radicalismo violento, para la elaboracin de inteligencia criminal estratgica, el establecimiento de
criterios de actuacin y coordinacin operativa entre organismos concurrentes, y el diseo de estrategias globales de lucha contra estos fenmenos.
19
https://www.boe.es/boe/dias/2014/10/14/pdfs/BOE-A-2014-10398.pdf
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El Gobierno espaol considera que el terrorismo y el crimen organizado es un hecho objetivo que
debe tener una estrategia comn dependiente directamente de la Secretara de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior.
El ascenso del terrorismo internacional de matiz yihadista golpe duramente en Espaa en Marzo de
2004, con los atentados a los trenes de cercanas en la estacin de Atocha. En muchos otros pases
se han producido atentados similares que presentan tres caractersticas diferenciadoras respecto
del terrorismo de ETA:
No slo no importa, sino que se busca la generacin de mltiples vctimas indiscriminadas, con una violencia extrema e inusitada que pretende conseguir una divulgacin
meditica evidente.
En la ejecucin del atentado no se cuida la garanta de huida e, incluso en muchos
casos, en el diseo de la accin entra la inmolacin de los terroristas.
En el ltimo ao, en Europa, sus objetivos han estado dirigidos contra colectivos
especficos, sealados por diferentes causas (judos, periodistas) pero tambin, y es
evidente, buscan influir en la vida social y poltica de Occidente.
Estas caractersticas, entre otras, generan un perfil de las acciones terroristas de difcil proteccin.
Este terrorismo est representado por la dificultad de evaluar la amenaza debido a la tendencia de
formacin espontnea y organizada en grupos pequeos y autnomos (1-2 personas), dinamizados
en entornos delictuales, marginales o penitenciarios. Y, adems, sus componentes revindican su
pertenencia a diferentes ramas, motivado por la divisin y rivalidad entre las facciones yihadistas que
actualmente se encuentran actuando en zonas de conflicto marcadamente blico.
Las grandes empresas organizan sus planes de Seguridad teniendo en cuenta que pueden ser objetivo terrorista, principalmente aquellas que gestionan Infraestructuras Crticas. Antes del cierre de
este Informe, el Gobierno ha aprobado el anteproyecto de Ley Orgnica de Seguridad Nacional
para mejorar la respuesta ante nuevos riesgos y amenazas del terrorismo global. La Ley necesita el
informe del Consejo de Estado antes de enviarse al Parlamento espaol.
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5.2
Indicadores de Recursos Empleados
Los presupuestos del Estado para las actividades antiterroristas se encuentran en la partida destinada a la Seguridad Ciudadana y han crecido en los ltimos aos a pesar de la crisis. No ha sido
posible conocer la cantidad concreta destinada por la Secretara de Estado de Seguridad a las
actividades antiterroristas. De igual manera, tampoco es posible conocer los recursos econmicos
y humanos que las empresas dedican dentro de sus presupuestos de Seguridad a sus actuaciones
frente al terrorismo. Por otra parte, la amenaza terrorista por su enorme impacto (su propia definicin
lo justifica) en la ciudadana, en definitiva busca generar terror en la sociedad, ha tenido un tratamiento legal de gran importancia en la Espaa moderna.
Es interesante resaltar que el terrorismo como amenaza para la Seguridad Ciudadana se reconoce
como tal legalmente desde el siglo XIX, ya que se asimila como tal la actividad anarquista de entonces. Se pueden mencionar al respecto dos leyes precursoras:
Ley de 10 de julio de 1894, que estableca la penalidad para los atentados, empleando
substancias o aparatos explosivos para su fabricacin y venta.
Ley de 2 de septiembre de 189620 de represin del anarquismo. Apunta a la ideologa
poltica como elemento de terrorismo.
En 1928, el Cdigo Penal recoge la delincuencia terrorista incluyendo a los atentados cometidos
con explosivos de toda especialidad. Durante la Segunda Repblica, la Ley de 11 de octubre de
1934 tipifica de manera autnoma el delito de terrorismo, introduciendo un elemento subjetivo (motivacin poltica o social) junto con el objetivo (propsito de perturbar el orden pblico atemorizando
a la poblacin o realizando una venganza social utilizando sustancias explosivas o inflamables).
Durante el Gobierno posterior a la Guerra Civil se militariz la legislacin antiterrorista, en la que se
llegaron a incluir actividades polticas contrarias al rgimen.
20
http://bib.us.es/derecho/servicios/common/Ley18960902RepresionAtentadosAnarquistas.pdf
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Son destacables las leyes siguientes:

Ley 45/195921 de 30 de julio, conocida como l Ley Orden Pblico o LOP.
Decreto 3096/1973, de 14 de septiembre, por el que se publica el Cdigo Penal,
Texto Refundido conforme a la Ley 44/1971 de 15 de noviembre.
Durante los ltimos aos del Gobierno de Franco, ETA asesin a casi medio centenar de personas
y se convirti durante 1975 en una prioridad para la Seguridad Ciudadana. El 25 de abril de 1975
mediante el Decreto-Ley 4/197522, se declar el estado de excepcin en las provincias vascas de
Guipzcoa y Vizcaya y el 22 de mayo se declar materia reservada toda la informacin concerniente al estado de excepcin en Guipzcoa y Vizcaya.
Finalmente el 26 de agosto de 1975, se aprob una ley antiterrorista mediante el Decreto-Ley
10/197523, sobre prevencin del terrorismo. En la Democracia la legislacin ha evolucionado desligndose del rgimen militar:
En el periodo preconstitucional Decreto-Ley 2/197624 de 18 de febrero, derogando una
parte de los artculos de la anterior ley antiterrorista.
Creacin de la Audiencia Nacional por Real Decreto-ley 1/197725, de 4 de enero a la
que se le asigna jurisdiccin en todo el territorio nacional para, entre otros, los delitos
de terrorismo.
Real Decreto-ley 21/197826, de 30 de junio, y la Ley 56/1978 de 4 de diciembre, sobre
medidas en relacin con los delitos cometidos por grupos o bandas armadas.
Aprobada la Constitucin espaola en diciembre de 1978, la Diputacin Permanente del Congreso
convalida, el 6 de febrero de 1979, el Real Decreto-Ley 21/1978. Despus de aprobada la Constitucin espaola:
21
22
23
24
25
26
https://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1959/182/A10365-10370.pdf
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1977-166
https://www.boe.es/boe/dias/1978/07/01/pdfs/A15670-15671.pdf
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Ley Orgnica 11/198027, de 1 de diciembre, sobre los supuestos previstos en el artculo 55.2 de la Constitucin.
Ley Orgnica 2/198128, de 1 de mayo, que modifica y adiciona determinados artculos
del Cdigo Penal y del de Justicia Militar.
Ley Orgnica 9/198429, de 26 de diciembre, contra la actuacin de bandas armadas y
elementos terroristas y de desarrollo del artculo 55.2 de la Constitucin.
Ley Orgnica 4/198830, de 25 de mayo, de Reforma de la Ley de Enjuiciamiento.
Numerosas reformas posteriores han configurado la Ley Antiterrorista actual. La ley antiterrorista no
ha sido la nica medida excepcional creada para la lucha del terrorismo, a ella deben aadirse otras
modificaciones de dicho texto, medidas e interpretaciones legales que se aplican a terroristas. Entre
ellas cabe citar las siguientes:
La Ley Orgnica 1/9231 de 21 de febrero de 1992 de proteccin de la seguridad ciudadana.
La Ley Orgnica 5/200032, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de
los menores.
La Ley Orgnica 6/200233, de 27 de junio, de Partidos Polticos, llamada Ley de Partidos que permite la ilegalizacin de algunos partidos relacionados con el terrorismo.
Ley Orgnica 7/200334 de 30 de junio, de medidas de reforma para el cumplimiento
ntegro y efectivo de las penas que aument la pena mxima para los terroristas de 30
a 40 aos.
27
28
29
30
31
32
33
34
https://www.boe.es/buscar/pdf/2000/BOE-A-2000-641-consolidado.pdf
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En el momento de cerrar este Informe se encuentra en trmite parlamentario una Proposicin de Ley
Orgnica por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal,
en materia de delitos de terrorismo. Esta Proposicin de Ley est respaldada por un Acuerdo entre
los dos Grupos polticos mayoritarios del Parlamento espaol.
En definitiva, se puede decir que Espaa cuenta con una legislacin antiterrorista muy amplia, no
suficientemente ordenada, que se ha ido adaptando en funcin de la actividad terrorista y que no
siempre se ha mostrado suficientemente eficaz para hacer frente a este tipo de delitos.
5.3
Los indicadores que se estudian a continuacin se han obtenido a partir de la informacin obtenida
de las siguientes fuentes:
Informes de Lucha contra el Terrorismo del Ministerio del Interior36.
Anuarios Estadsticos del Ministerio del Interior37 2009-2013.
Barmetros mensuales 2009-2014 del Centro de Investigaciones Sociales38 (CIS).
Memorias Anuales de la Audiencia Nacional39 2010-2013.
Informe Global Terrorism Index 201440 del Institute for Economics and Peace (IEP).
1. Detenciones por Delitos de terrorismo
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado juegan un papel fundamental en la Seguridad frente al
Terrorismo. El resultado de esta actividad se puede medir mediante las detenciones realizadas por delitos de terrorismo. La evolucin de detenidos en el periodo 2009-2014 se muestra en la tabla siguiente:
35
36
37
38
39
40
http://www.congreso.es/public_oficiales/L10/CONG/BOCG/B/BOCG-10-B-211-1.PDF
http://www.interior.gob.es/es/web/interior/prensa/balances-e-informes/lucha-antiterrorista-contra-eta-y-el-terrorismointernacional-x-legislatura-2011http://www.interior.gob.es/web/archivos-y-documentacion/documentacion-y-publicaciones/anuarios-y-estadisticas
http://www.cis.es/cis/opencms/ES/11_barometros/indicadores.html
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/Audiencia-Nacional/Actividad-de-la-AN/Memoria-de-la-AN
http://www.visionofhumanity.org/sites/default/files/Global%20Terrorism%20Index%20Report%202014.pdf
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Evolucin de detenidos por Delitos de Terrorismo por grupo terrorista en el perodo 2009-2014
TABLA 17
2009
2010
2011
2012
2013
2014
ETA
124
119
52
25
33
15
Espaa
90
88
20
20
11
Francia
31
22
29
16
10
Otros pases
Violencia Callejera
20
11
Terrorismo yihadista
14
12
13
19
43
Espaa
14
12
13
19
33
Otros pases
10
Otros Grupos Terroristas
s/d
s/d
s/d
Total
158
142
70
69
110
117
Fuente: Informes de Lucha contra el Terrorismo del Ministerio del Interior.
Se observa que durante el periodo 2009-2012 se produjo un descenso del 56% en el nmero de
detenciones por delitos de terrorismo. No obstante, se increment notablemente en el periodo
2012-2014 debido al importante aumento de detenidos de terroristas islamistas y a pesar del descenso de detenidos de ETA y de ninguno por Violencia Callejera. Esta evolucin se puede ver mejor
en el grfico siguiente:
Evolucin de detenidos por Delitos de Terrorismo por grupo terrorista en el perodo 2009-2014
GRFICO 30
160
158
142
160
124
117
120
110
119
70
80
40
0
25
12
13
14
11
2009
2010
2011
n eta
n violencia callejera
80
69
52
20
2012
n terrorismo islamista
99
120
33
43
19
0
15
2013
2014
n total
40
0
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2. Vctimas del Terrorismo

La cifra de vctimas del terrorismo en Espaa se recoge en diversas fuentes (Ministerio del Interior,
Gobierno Vasco, Asociaciones de Vctimas del Terrorismo,...), si bien existen pequeas diferencias
en la clasificacin por organizacin terrorista que ha cometido el atentado en funcin de la fuente
consultada. La tabla siguiente recoge las Vctimas Mortales por Organizacin terrorista en Espaa
en el periodo 1968-2013.
Vctimas mortales por actos terroristas desglosadas por grupo terrorista en el perodo 1968-2013
TABLA 18
ORGANIZACIN
VCTIMAS MORTALES
VCTIMAS MORTALES %
ETA
858
65,5%
Grupos Islamistas
226
17,3%
GRAPO
84
6,4%
Extrema Derecha
34
2,6%
GAL
27
2,1%
Comandos Anticapitalistas
26
2,0%
Anarquistas
0,6%
Otras Bandas Armadas
46
3,5%
Total
1.309
100,0%
Fuente:
Elaboracin de la Fundacin ESYS a partir de las estadsticas del Ministerio del Interior, Fundacin de Vctimas del Terrorismo42
e Informe Las Vctimas del terrorismo en Espaa como grupo de inters: Influencia e Impacto en la Agenda Poltica43.
3. Juicios por Delitos de Terrorismo

Un indicador del terrorismo se puede obtener con el nmero de juicios que se celebran por delitos
de terrorismo. Debido al sistema procesal espaol, los juicios se celebran trascurrido un tiempo
importante desde que el acto terrorista se produjo. No obstante, este indicador analizado temporalmente durante un periodo de cinco aos muestra la evolucin del terrorismo en Espaa. En el
grfico siguiente se presenta la evolucin del nmero de juicios por delito de terrorismo en el periodo
2009-2013.
41
42
http://www.fundacionvt.org/index.php?option=com_dbquery&Itemid=82
http://www.aecpa.es/uploads/files/modules/congress/11/papers/807.pdf.
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Evolucin de Juicios por Delitos de Terrorismo en el perodo 2009-2013

GRFICO 31
68
80
89
58
56
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Memorias Audiencia Nacional 2010-2013
Del grfico anterior se deduce que desde 2011 se viene produciendo una disminucin de juicios por
delitos de terrorismo. La distribucin por tipos de terrorismo se recoge en la tabla siguiente:
Evolucin de la distribucin por tipos de Juicios por Delitos de Terrorismo
en el perodo 2009-2013
TABLA 19
2009
2010
2011
2012
2013
ETA
55
65
75
55
49
Otros
12
11
Total
68
80
89
58
56
Fuente: Memorias Audiencia Nacional 2010-2013.
Se observa la poca relevancia del terrorismo yihadista.

4. Poblacin Reclusa por Delitos de Terrorismo
Una forma de analizar la evolucin del terrorismo es conocer la evolucin de la poblacin reclusa
acusada por este delito. Debido a la importancia histrica de ETA y de la amenaza del terrorismo
islamista, se han clasificado a los reclusos diferenciando a estos dos grupos del resto.
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Su evolucin temporal en los cinco ltimos aos se presenta en la tabla siguiente.

Evolucin de Reclusos totales por Delitos de Terrorismo en el perodo 2009-2013
TABLA 20
2009
2010
2011
2012
2013
MEDIA
2009-2013
ETA
590
590
547
481
416
524,8
83,8%
62
57
50
41
42
50,4
8,1%
Otros
58
54
54
52
36
50,8
8,1%
Total
710
701
651
574
494
626,0
100,0%
Fuente: Anuarios Estadstico Ministerio del Interior 2009-2013.
Se puede observar que en los cinco aos la poblacin reclusa total (hombres y mujeres) por delitos
de terrorismo ha disminuido un 12% principalmente por el descenso de casi un 30% de los reclusos
de ETA que representan y han representado en el periodo analizado el 84% del total.
Llama la atencin la cada, tambin, de los reclusos por terrorismo yihadista y que tan solo representan el 8% del total de este tipo de reclusos. Se ha considerado conveniente analizar la participacin femenina de este tipo de reclusos. La tabla siguiente recoge su evolucin en el mismo periodo
2009-2013.
Evolucin de Reclusas por Delitos de Terrorismo en el perodo 2009-2013
TABLA 21
2009
2010
2011
2012
2013
MEDIA
2009-2013
ETA
88
87
78
60
52
73,0
81,5%
0,0
0,0%
Otros
18
19
19
18
16,6
18,5%
Total
106
106
97
78
61
89,6
100,0%
Fuente: Anuarios Estadstico Ministerio del Interior 2009-2013.
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De la tabla anterior y del grfico siguiente se pueden obtener las siguientes conclusiones:
El porcentaje de la participacin de la mujer en delitos de terrorismo se sita entre un mximo
del 15,1% en 2010 y un mnimo del 12,3% en 2013.
La participacin femenina en los delitos de terrorismo de ETA es casi un tercio del total, ms del
doble que la media.
Evolucin de porcentaje de Reclusas por Delitos de Terrorismo
GRFICO 32
40%
31.0%
35,2%
25,0%
35,2%
30%
20%
10%
0
30%
34,6%
14,9%
15,1%
14,9%
14,9%
0%
0%
2009
2010
n eta
14,9%
13,6%
14,3%
20%
12,3%
12,5%
12,5%
0%
0%
0%
2011
2012
2013
n terrorismo yihadista
n otros
40%
10%
0
n total
5. Sensibilizacin Social contra el Terrorismo

Una forma de medir la sensibilizacin social contra el terrorismo es el anlisis del nmero de manifestaciones contra el terrorismo que se han convocado anualmente. En el grfico siguiente se puede
ver que en el periodo 2009 al 2013 ha habido un descenso continuado excepto en el ao 2012.
Es curioso observar que el 55% de las manifestaciones contra el terrorismo convocadas en 2012,
es decir 358, fueron en la provincia de Alicante. Al mismo tiempo se comprueba que Alicante no
tiene contabilizada ninguna manifestacin contra la enseanza en 2012. Esta situacin pone de manifiesto que la contabilizacin de las manifestaciones por motivaciones en ese ao puede no haber
sido totalmente correcta cuando una de las manifestaciones con mayor nmero de participantes
histricamente en Alicante fue el 21 de enero de 2012 contra los recortes en la enseanza.
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Por ello, se puede decir que la sensibilizacin social contra el terrorismo ha descendido en Espaa.
Evolucin de nmero de manifestaciones convocadas contra el terrorismo
GRFICO 33
281
148
128
654
80
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Anuarios Estadstico Ministerio del Interior 2009-2013
Otra forma de estudiar la sensibilizacin de la sociedad espaola frente al terrorismo es el resultado

de los barmetros mensuales del CIS (Centro de Investigaciones Sociolgicas) sobre la percepcin
de los principales problemas de Espaa.
En la tabla siguiente se recoge la media de las respuestas de los 11 barmetros de los aos 2009
a 2014.
Evolucin de la percepcin del terrorismo como principal problema de Espaa
TABLA 22
2009
2010
2011
2012
2013
2014
El terrorismo. ETA
12,21%
9,73%
5,16%
0,97%
10,50%
0,66%
El terrorismo internacional
0,00%
s/d*
0,10%
s/d*
0,10%
0,07%
(Al Qaeda, 11 S, 11 M, etc.)

* No se pregunt en ninguno de los once barmetros del ao
Fuente: Barmetros del CIS 2009-2014.
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Se puede observar la cada de ms del 12% desde 2009 hasta una cantidad insignificante en los
dos ltimos aos, aunque con un pequeo repunte en 2014 respecto a 2013. Tambin se observa
que los espaoles no perciben como principal problema el terrorismo internacional, entre ellos el del
islam. En definitiva, se puede afirmar que los espaoles han dejado de considerar el terrorismo como
uno de sus principales problemas.
6. Ayudas a las Vctimas del Terrorismo
El Ministerio del Interior cuenta con la Direccin General de Apoyo a Vctimas del Terrorismo para
ejercer las competencias en materia de atencin y apoyo a las vctimas del terrorismo.
Las ayudas e indemnizaciones a las vctimas del terrorismo se realizan desde finales de 2011 en
aplicacin de la Ley 29/201143, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Proteccin Integral a
las Vctimas del Terrorismo, y se aplic con carcter retroactivo desde el 1 de enero de 1960. Con
anterioridad se haban aplicado las Leyes 13/9644 y 32/9945 de 8 de octubre, de Solidaridad con las
vctimas del terrorismo.
La Ley 29/2011 ha sufrido, durante el ao 2012, diversas modificaciones legislativas introducidas
mediante las Leyes 2/2012, de 29 de junio, y 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2012 y 2013, respectivamente. Las indemnizaciones recibidas por las vctimas
del terrorismo en los cuatro ltimos aos se recogen en la tabla siguiente:
Ayudas a las Vctimas del Terrorismo en el perodo 2010-2013
TABLA 23
Ayudas Vctimas de terrorismo
2010
2011
2012
2013
21.794,02
15.680,46
19.266,92
18.407,66
en miles de
Fuente: Anuario Estadstico Ministerio del Interior 2013
43
44
45
105
total
75.149,06
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El desglose de las Ayudas a las Vctimas del Terrorismo en funcin de la Ley aplicable se presenta
en el Grfico siguiente:
Ayudas a las Vctimas del Terrorismo en el perodo 2010-2013 por Ley aplicada
GRFICO 34
18.000.000
18.000.000
16.000.000
16.000.000
14.000.000
14.000.000
12.000.000
12.000.000
10.000.000
10.000.000
8.000.000
8.000.000
6.000.000
6.000.000
4.000.000
4.000.000
2.000.000
2.000.000
0
2010
2011
n ley 13/96
2012
n ley 32/99
2013
n ley 29/11
Fuente: Anuario Estadstico Ministerio del Interior 2013.
7. Terrorismo en el Mundo
Segn el Informe Global Terrorism Index 2014 (IGT), en 2013 el terrorismo a nivel mundial aument
un 61% en nmero de muertos, pasando de 11.133 en 2012 a 17.958 en 2013. La cifra de muertos
por terrorismo se multiplic por cinco desde el 2000, ao en que hubo 3.361 muertos.
Tambin el nmero de pases que tuvieron ms de 50 muertos por terrorismo en el ao se increment un 60% pasando de 15 en 2012 a 24 en 2013. Durante los ltimos 14 aos solo el 5% de
muertes por terrorismo ocurrieron en pases de la OCDE, exceptuando el 11 de septiembre de USA.
Siendo muy importantes estas cifras de muertos por terrorismo, son muy pequeas si se comparan
con las producidas por homicidios. El ltimo dato disponible para homicidios en el mundo es 2012,
en el que se produjeron 437.000 muertos por homicidios, es decir, 40 veces ms que por terrorismo.
El terrorismo es un fenmeno ampliamente extendido por todo el mundo pero tambin muy concentrado. As, el 80% de las vctimas por terrorismo se concentraron en cinco pases: Irak, Afganistn,
Pakistn, Nigeria y Siria. No obstante, 55 pases tuvieron muertos por terrorismo.La mayora de las
muertes por terrorismo (66%) fueron producidas por 4 organizaciones terroristas: ISIL (Daesh), Boko
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Haram, Taliban y al-Qaida y sus afiliados. Los cuatro grupos tienen en comn variaciones de ideologas religiosas basadas en interpretaciones extremistas del islam, aunque sus estrategias no son las
mismas. No obstante, el informe llama la atencin sobre que el resto del terrorismo ms extendido
se basa en cuestiones polticas o relacionadas con nacionalismos separatistas.
Por otro lado, el IGT 2014 considera que los costes indirectos a largo plazo del terrorismo pueden
ser entre 10 y 20 veces mayores que los costes directos que origina.
8. El Terrorismo en Espaa en el contexto mundial
El informe IGT 2014 recoge datos del terrorismo en todo el mundo. De l se obtiene la posicin de
Espaa en los siguientes indicadores:
a) ndice de terrorismo, elaborado teniendo en cuenta el impacto directo e indirecto del
terrorismo en trminos de prdidas de vidas, lesiones, daos a las propiedades y efectos
psicolgicos del terrorismo. Espaa ocupa el puesto 69 con un ndice de 1,84 sobre 10.
b) Pases de la OCDE que tuvieron ataques terroristas en 2013. De los 31 pases de
la OCDE solo los 15 que se recogen en la tabla siguiente tuvieron ataques terroristas.
En total, en 2013 los pases de la OCDE sufrieron 311 ataques terroristas que ocasionaron 113 vctimas mortales. Entre ellos Espaa sufri 5 ataques sin que se produjera
ningn muerto.
Pases de la OCDE que sufrieron ataques terroristas en 2013
TABLA 24
pas
ataques
muertos
pas
ataques
muertos
Turqua
34
57
Irlanda
24
Mxico
40
Italia
Estados Unidos
Espaa
Reino Unido
131
Francia
Grecia
53
Canad
Israel
28
Suiza
Chile
Dinamarca
Repblica Checa
Total
311
113
Fuente: Informe IGT 2014.
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c) Importancia del efecto del terrorismo comparado con los homicidios en los
pases de la OCDE que tuvieron ms muertos por terrorismo en el periodo 2000-2011.
Los cuatro pases con ms muertos por terrorismo fueron Estados Unidos, Reino Unido, Espaa y Noruega. En la tabla siguiente se pone de manifiesto que en el pas con
peor ratio de estos cuatro, Noruega, se produjeron 6 veces ms homicidios que muertes por terrorismo. En Espaa el ratio fue de 1:23.
Ratio de muerte por terrorismo y homicidios en los pases de la OCDE
que tuvieron ms muertes por atentados terroristas
en el periodo 2000-2011
TABLA 25
pas
muertes por
terrorismo
[t]
homicidios
[h]
relacin
[ t/h ]
Noruega
75
518
1:6
Espaa
249
5.897
1:23
Estados Unidos
3.029
195.948
1:64
Reino Unido
57
10.776
1:188
Fuente: Informe IGT 2014.
5.4
conclusiones
El terrorismo en Espaa se redujo drsticamente a partir del anuncio de ETA del fin de la violencia el
20 de octubre de 2011. En los ltimos aos est teniendo mayor presencia el terrorismo yihadista,
aunque afortunadamente su efecto es bajo en Espaa.
La legislacin antiterrorista es muy prolija y se ha ido adaptando en cada momento a la incidencia
del terrorismo.
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Se acaba de aprobar el anteproyecto de Ley Orgnica de Seguridad Nacional que mejorar la

respuesta de Espaa ante nuevos riesgos y amenazas del terrorismo global. Est en trmite parlamentario una Proposicin de Ley Orgnica por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23
de noviembre, del Cdigo Penal, en materia de delitos de terrorismo. Esta Proposicin de Ley est
respaldada por un Acuerdo entre los dos Grupos polticos mayoritarios del Parlamento espaol. La
Audiencia Nacional, creada en 1977, es la responsable jurisdiccional de los delitos de terrorismo.
No se dispone de datos de los recursos humanos y econmicos dedicados a la Seguridad frente al
Terrorismo ni del Estado ni de las empresas.
El nmero de detenidos por delitos de terrorismo disminuy desde 2009 a 2012 a casi la mitad y
ha repuntado en los dos ltimos aos como consecuencia del terrorismo yihadista. El nmero de
juicios por delitos de terrorismo ha descendido en los tres ltimos aos y el porcentaje de los que
corresponden a atentados cometidos por grupos yihadistas es muy reducido.
Los reclusos por delitos de terrorismo han descendido de manera importante en los ltimos cinco
aos. Las reclusas por delitos de terrorismo representan tan solo poco ms del 10%. Los reclusos
de ETA siguen siendo ms del 80%.
La sensibilizacin social sobre los delitos de terrorismo ha descendido muy drsticamente en los ltimos seis aos siendo en la actualidad un problema que prcticamente no preocupa a la poblacin
espaola, ni el terrorismo de ETA ni el de los yihadistas.
Las vctimas del terrorismo cuentan con ayudas importantes tanto econmicas como sociales de
los tres poderes del Estado. En el ranking del ndice de terrorismo en todo el mundo Espaa ocupa
el puesto 69 con un ndice de 1,84.
El terrorismo tiene una baja incidencia en los pases de la OCDE por nmero de ataques y vctimas
mortales. En todos ellos el nmero de vctimas mortales por terrorismo es muy bajo si se compara
con el de muertos por homicidios en el periodo 2000-2011.
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seguridad industrial
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VI
SEGURIDAD INDUSTRIAL
6.1
TRANSPORTE TERRESTRE POR CARRETERA
6.1.1
Introduccin
En este captulo se analiza la Seguridad en el Transporte por Carretera (excluidos los datos de accidentalidad en zona urbana), conocida como Seguridad Vial, a partir de los datos del documento
Anuario Estadstico del Ministerio del Interior 2013, del informe de Las Principales Cifras de Siniestralidad 201346, Balance de Seguridad Vial 201347 y Avance del Balance de Seguridad Vial 2014
de la Direccin General de Trfico (DGT).
La Seguridad Vial est condicionada por mltiples factores, ya que, a diferencia de otras seguridades referentes al transporte como el areo o el martimo, en sta tiene gran incidencia el estado del
medio por el que se transita, las vas, ms all del estado de los propios vehculos o de la incidencia
del error humano, cuestiones que comparte con la Seguridad en los transportes areo y martimo.
Por otro lado, el enorme volumen del parque mvil que rueda por carreteras y zona urbana, unido
al hecho de que gran parte de los conductores no son profesionales, como en casi todo el resto las
mencionadas seguridades, hacen de la Seguridad Vial un asunto complejo y de gran importancia
para la sociedad en general.
Quizs por estas razones el estudio estadstico de los accidentes y las cifras de vctimas responde a
unos criterios muy pormenorizados. La DGT publica peridicamente numerosos datos al respecto,
que ofrecen instantneas de la situacin en los diferentes momentos, con desgloses de datos de
46
47
http://www.dgt.es/Galerias/seguridad-vial/estadisticas-e-indicadores/publicaciones/principales-cifras-siniestralidad/
Siniestralidad_Vial_2013.pdf
http://www-cdn-org.dgt.es/Galerias/prensa/2014/01/Balance-2013-Seguridad-Vial-2013.pdf
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todo tipo que, ms all de las cifras de accidentes y vctimas o su evolucin, se detienen en cuestiones como los accidentes distribuidos por grupos de edad, tipo de vehculo, accidentes segn la
condicin de las vctimas, el tipo de va, la luminosidad o la meteorologa,, hasta un nivel de concrecin tal que hace peligrar la fotografa general. Por esta razn, en este apartado se ha perseguido
el objetivo de simplificar al mximo estos datos, extrayendo los ms significativos, de forma que se
pueda obtener una visin clara y concisa de la situacin actual en lo que a Seguridad Vial se refiere
y los principales datos de su evolucin.
En 2014 en Espaa se contabiliz un parque mvil de 31.039.801 vehculos (sin contar ciclomotores), con 122.965 unidades ms respecto a 2013, que significa un aumento del 0,40%. Segn la
informacin facilitada por la Direccin General de Trfico48, a finales de 2013, la mitad del parque
de vehculos espaol tiene 10 aos o ms de antigedad. En el ao 2007, antes de que explotara
la crisis, el porcentaje de los de ms de 10 aos era del 35,6%.
Los datos del nivel de envejecimiento del parque mvil espaol se ratifican en el estudio de Faconauto/Anfac49 donde se pone de manifiesto que la edad media en 2013 es de 11,34 aos, tres
aos mayor que la media europea situada en 8,2 aos. La cifra facilitada por la DGT para el parque
mvil espaol a finales de 2013 es de 9,9 aos, siendo los de mayor antigedad los camiones y las
camionetas que alcanzan la cifra de 11,1 aos.
Esta situacin debera cambiar si se tiene en cuenta que desde 2012 el nmero de bajas de vehculos ha aumentado respecto a la cifra de aos anteriores. Desde finales de 2012 se ha impulsado
la renovacin de flotas de transporte, mediante Resolucin de 28 de septiembre de 2012, de la
Secretara de Estado de Energa, conocido como Programa de Incentivos al Vehculo Eficiente
(Plan PIVE) que tiene como objetivo la reduccin del consumo energtico, con efectos adicionales
positivos en materia ambiental y de Seguridad Vial.
48
49
http://www.dgt.es/Galerias/prensa/2013/20131114_DGT_informa_por_carta_vehiculos_mas_de_10_anyos.pdf
http://www.anfac.com/documents/tmp/memoria2013.pdf
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No obstante, hasta finales de 2013 no parece haber dado suficientes frutos en cuanto a la reduccin de la antigedad de los vehculos en circulacin en las carreteras espaolas. En cuanto a la
legislacin, atendiendo a lo ocurrido en los ltimos cinco aos, la aprobacin en 2005 del llamado
carnet por puntos, recogido en la Ley 17/200550 y dentro del Plan Estratgico de Seguridad Vial
2005-2008, supuso un gran cambio en la tendencia de accidentes y vctimas.
Esta tendencia ha continuado con el actual Plan Estratgico de Seguridad Vial 2011-2020. Tambin
hay que sealar el Real Decreto 311/201151 como posible origen de mejora de la Seguridad Vial al
reducir el lmite genrico de velocidad para turismos y motocicletas en autopistas y autovas.
Otras leyes de gran inters para la Seguridad Vial son la Ley Orgnica 15/200752 de modificacin
del Cdigo Penal y la Ley 18/200953, que modific la ley de trfico en materia sancionadora y la Ley
6/201454, de 7 de abril, por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin
de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de
marzo. En esta ltima ley se adaptan los sistemas de seguridad de conductores y ocupantes de
los vehculos a los niveles de exigencia de la legislacin europea y se modifica la regulacin de la
presencia de drogas en la conduccin.
52
53
54
http://www.dgt.es/Galerias/seguridad-vial/normativa-legislacion/ley-trafico/modificaciones/doc/2014/Ley-6_2014-de-
7-abril.-Modif-LSV.pdf
50
51
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6.1.2
Indicadores de Recursos empleados
El gasto en Seguridad Vial recogido en los Presupuestos Generales del Estado 2014 ascendi a
711,35 millones de euros, 1,70 millones ms que en 2013, lo que supone un incremento del 0,2%
respecto al ejercicio anterior. Estos presupuestos corresponden a la Jefatura de Trfico. La evolucin del presupuesto en Seguridad Vial se recoge en la tabla siguiente:
Evolucin de Presupuestos de Seguridad Vial 2010-2014
TABLA 26
2010
2011
2012
2013
2014
Presupuesto Seguridad Vial (millones de euros)
849,86
782,30
723,79
709,65
711,35
Variacin ao anterior
-1,8%
-7,9%
-7,5%
-2,0%
0,2%
Fuente: Presupuestos Generales del Estado.
6.1.3
El informe de Las Principales Cifras de Siniestralidad 201355 de la DGT establece las siguientes
definiciones:
Accidente mortal en carretera: Accidente de circulacin en el que al menos una persona ha resultado fallecida en las primeras 24 horas. Se excluyen los accidentes ocurridos en zona urbana y travesa.
Vctima mortal: Persona que a consecuencia del accidente ha fallecido dentro de las
primeras 24 horas.
Herido grave: Persona herida en un accidente cuyo estado precisa una hospitalizacin
superior a veinticuatro horas.
En el propio documento se avisa de que en todo caso son accidentes mortales en carretera con
cmputo de las vctimas mortales a 24 horas. Con posterioridad se han de incluir los muertos en
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zona urbana e introducir el coeficiente corrector para que sean a 30 das, para homologarlo con los
datos de la Unin Europea.
1. Total de accidentes mortales en carreteras
Segn el Balance de Seguridad Vial 2013 de la DGT, en el ao 2013 se registraron 994 accidentes
mortales, 183 menos que en 2012 y 349 menos que en 2011.
2. Cifras sobre vctimas en carreteras
El total de muertos en 2013 ascendi a 1.128 personas, lo que supone que ha habido 176 muertos
menos que en 2012 (-13,5%).
En 2013 se registraron 5.206 heridos graves, 972 menos que en 2012, que representa una disminucin del 15,7 %.
Evolucin de vctimas mortales en carretera 2009-2013 por tipo de accidente
TABLA 27
2009
2010
2011
2012
2013
2013*
Colisin frontal
316
307
330
223
212
18,8%
Colisin lateral
44
37
24
20
34
3,0%
Colisin fronto-lateral
281
271
197
184
139
12,3%
Colisin mltiple y por alcance
153
173
131
81
95
8,4%
tipos de siniestro
Salida de la va
752
619
545
580
420
37,2%
Otro tipo de accidente
142
124
80
64
77
6,8%
Atropello a peatn
169
157
147
128
126
11,2%
Vuelco
46
41
30
21
25
2,2%
1.903
1.729
1.484
1.301
1.128
Total ao
100%
Distancia porcentaje *
Los datos sobre vctimas mortales segn el tipo de accidente revelan que el mayor nmero de
muertos se produjo por salidas de la va (37,2%), seguidos de las colisiones frontales (18,8%) y las
colisiones fronto-laterales (12,3%).
55
http://www.dgt.es/Galerias/seguridad-vial/estadisticas-e-indicadores/publicaciones/principales-cifras-siniestralidad/
Siniestralidad_Vial_2013.pdf
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Evolucin de vctimas mortales en carretera 2009-2013 por tipo de va

TABLA 28
tipos de va
Autopista
2009
2010
2011
2012
2013
2013*
80
81
62
59
52
4,6%
335
294
255
223
178
15,8%
Carretera convencional
1.488
1.354
1.167
1.022
898
79,6%
Total ao
1.903
1.729
1.484
1.304
1.128
100,0%
Autova
Segn el tipo de va, la mayora de vctimas mortales se produjeron en carreteras convencionales

(79,6%).
Evolucin de vctimas mortales en carretera 2009-2013 por tipo de transporte
TABLA 29
2009
2010
2011
2012
2013
2013*
Bicicleta
37
43
33
47
36
3,6%
Ciclomotor
73
44
34
33
27
2,5%
Motocicleta
284
244
236
188
188
14,4%
1.044
1.006
830
722
590
55,4%
Furgoneta
128
92
75
77
49
5,9%
Autobs
18
10
0,1%
Camin
38
29
49
33
35
2,5%
Vehculo articulado
44
45
27
27
18
2,1%
Otros vehculos
60
55
51
42
37
3,2%
Peatones
177
169
146
134
138
10,3%
Total ao
1.903
1.729
1.484
1.304
1.128
100,0%
Turismo
Segn los vehculos implicados, la mayora de vctimas mortales se produjeron en accidentes de

turismos (52,3%), seguidos de las motocicletas (16,7%).
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Evolucin de vctimas mortales en carretera 2009-2013

por falta de medidas de seguridad
TABLA 30
2009
2010
2011
2012
2013
vctimas mortales sin utilizar accesorios de seguridad
sin cinturn en turismo
239
241
199
159
124
sin casco en motocicleta
10
17
sin casco en ciclomotor
22
12
10
Evolucin de porcentaje de vctimas mortales en carretera 2009-2013

por falta de medidas de seguridad
TABLA 31
2009
2010
2011
2012
2013
% de vctimas mortales sin utilizar accesorios de seguridad

sin cinturn en turismo
23%
23%
24%
22%
21%
sin casco en motocicleta
4%
7%
3%
4%
4%
sin casco en ciclomotor
30%
27%
21%
31%
22%
En 2013, el porcentaje de vctimas mortales que no utiliz ningn accesorio de seguridad fue del
13,6%, dos puntos y medio ms que en 2012. El desglose por tipo de vehculo revela que los ciclomotores son los vehculos donde menos se usan los accesorios de seguridad. Los usuarios de
motocicletas, por el contrario, son los que ms utilizan accesorios de seguridad.
3. Evolucin de la accidentalidad y vctimas de circulacin entre 2004 y 2013
La tendencia descendente general registrada tanto en el nmero de accidentes como en el nmero
de vctimas en los ltimos 9 aos se ha vuelto a repetir entre 2012 y 2013: 15,5% menos de accidentes mortales, 13,3% menos de vctimas mortales y 15,7% menos de heridos graves.
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Evolucin de accidentalidad en carretera 2004-2013

por gravedad de las vctimas
TABLA 32
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Accidentes mortales
2.992
2.813
2.601
2.415
1.928
1.696
1.547
1.341
1.177
994
Vctimas mortales
3.464
3.268
2.989
2.741
2.180
1.903
1.729
1.484
1.301
1.128
Heridos graves
15.008
15.304
15.141
13.542
11.363
8.975
7.841
6.944
6.178
5.206
Evolucin de accidentes mortales de trfico

en el periodo 2003-2013
GRFICO 35
3.415
2.992
2.813
2.601
2.415
1.928
1.696
1.547
1.341
1.177
994
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
4. Tasa histrica de fallecidos en funcin del parque mvil

La tasa de fallecidos en 2013 ha sido de 36 muertos por milln de vehculos de parque, frente a la
tasa de 159 registrada en 2003.
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Evolucin de tasa histrica de fallecidos en carretera 2003-2013 por parque mvil

TABLA 33
censo
de conductores
parque
de vehculos
2003
25.169.452
nmero
de muertos
20.301.418
muertos por milln

vehculos de parque
3.993
159
2004
26.432.641
20.919.181
3.464
131
2005
27.657.276
21.549.477
3.268
118
2006
29.054.061
22.124.198
2.989
103
2007
30.318.457
22.777.657
2.741
90
2008
30.969.224
23.657.166
2.180
70
2009
30.855.969
25.713.071
1.903
62
2010
31.086.035
25.782.360
1.729
56
2011
31.269.081
26.133.510
1.484
47
2012
31.203.203
26.323.971
1.304
42
2013
30.916.836
26.401.660
1.128
36
En el caso concreto de las motocicletas, la tasa de fallecidos respecto del parque de este tipo de
vehculos tambin viene registrando un descenso continuado los ltimos ocho aos, aunque en
2013 se ha mantenido sin variaciones respecto al ao anterior.
Evolucin de tasa histrica de motociclistas fallecidos en carretera 2009-2013
TABLA 34
2009
2010
2011
2012
2013
Parque de motocicletas
2.606.674
2.707.482
2.798.043
2.852.297
2.891.204
Motociclistas fallecidos
284
244
236
188
188
Tasa por milln de parque de motos
109
90
84
66
65
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6.1.3.1
Avance de los Principales Indicadores 2014
1. Principales Magnitudes
La DGT ha publicado un avance del Informe de Seguridad Vial 2014 que recoge las magnitudes
principales denominado Balance 2014 Seguridad Vial56.
El Informe pone de manifiesto el descenso sostenido de la siniestralidad en vas interurbanas en
Espaa que se viene produciendo desde 2003. En 2014 ha habido 2.862 muertos menos que en
2003, lo que supone una reduccin acumulada del 72%. Asimismo la accidentalidad en carretera
desciende por undcimo ao consecutivo.
El total de fallecidos en Espaa en 2014 en accidente de trfico ocurrido en vas interurbanas asciende 1.131, 3 menos que en 2013 y continuando con la tendencia descendente registrada los
ltimos once aos. Con estos datos Espaa se mantiene como quinto pas del mundo con mejor
Seguridad Vial por detrs de Suecia, Reino Unido, Dinamarca y Holanda.
2. Accidentes Mortales
Durante el ao 2014, en las vas interurbanas se han producido 981 accidentes mortales en los
que han fallecido 1.131 personas y 4.874 han resultado heridas graves. Estas cifras suponen un
descenso del 2% (-19) en el nmero de accidentes, de 3 vctimas mortales menos y de un 8% en
el de heridos graves. La Tasa de muertos ha sido de 36 muertos por milln de habitante.
Segn indica la DGT Estas cifras son provisionales y se refieren nicamente a los accidentes mortales ocurridos en vas interurbanas y tomadas hasta las 24 horas de producirse el accidente. Las
cifras definitivas ya consolidadas, que incluirn las victimas a 30 das de accidentes ocurridos en
vas urbanas e interurbanas estarn disponibles para el prximo mes de junio.
56
http://www.interior.gob.es/documents/10180/3066463/bal_2014_dgt_mir.pdf/d93862d4-4f04-480c-8818-9f8d933b4911
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3. Siniestralidad
En relacin a la siniestralidad y sus causas en las carreteras espaolas en 2014, el informe del 2014
obtiene, entre otras, las siguientes conclusiones:

Mayor envejecimiento del parque de vehculos. Los vehculos en que hubo fallecidos en
2014 tenan una edad media de 12,3 aos en el caso de los turismos y 11,8 las furgonetas.
Ms infracciones entre conductores de furgonetas en camiones de transporte, sobre

todo por tiempos de conduccin y descanso. El nmero de vctimas mortales en furgonetas ha pasado de 47 en 2013 a 92 en 2014.
Ms infracciones por consumo problemtico de drogas ilegales. En 2014 se han realizado ms de 24.000 pruebas, y ms del 25% han sido positivas.
Se mantiene la continuada reduccin en vas interurbanas de alta capacidad, con 35

muertos menos que en 2013. Al contrario, aumentan las vctimas mortales en vas convencionales, con 32 muertos ms.
Persiste un ncleo de usuarios que continua sin utilizar los elementos de seguridad. En
2014 murieron 131 personas en turismos y 23 en furgonetas que no usaban cinturn de
seguridad, y otros 14 sin casco en bicicletas y 2 en motocicletas.
4. Evolucin de la Siniestralidad
La cifra de fallecidos registrada en 2014 es la menor desde 1960, primer ao desde el que se tienen estadsticas. En ese ao hubo 1.300 muertos, si bien el parque mvil ha aumentado desde el
milln de vehculos en 1960 hasta los 31 millones en 2014. El grfico siguiente recoge la evolucin:
Evolucin de Victimas Mortales en Carretera 1960 - 2014
GRFICO 36
6.000
1960
1.300
1989
5.940
2004
3.464
2014
1.131
6.000
4.000
4.000
2.000
2.000
0
1960
1970
1980
1990
Fuente: Ministerio del Interior enero 2015.
123
2000
2010
2014
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Entre 2005 y 2014, el nmero de vctimas mortales ha disminuido un 65%, el nmero de movimientos de largo recorrido ha disminuido un 9%, mientras que el parque de vehculos y el censo de
conductores han aumentado un 12% y un 23%, respectivamente.
5. Caractersticas de la siniestralidad 2014
5.1 Por sexos
Los hombres registran un mayor nmero de accidentes, el 76% del total. En 2014 se ha registrado
un descenso en el nmero de fallecidos del 2% en el caso de los hombres y un aumento del 6%
para las mujeres.
5.2 Por edades
El mayor porcentaje de fallecidos se registra en el grupo de edad de 45 a 54 aos, con 227 fallecidos, un 20% del total, seguido del grupo de 35 a 44 aos con 204 fallecidos, un 18% del total.
Las vctimas mortales nios -hasta 14 aos- han sido 25, el 2% y los mayores de 65 aos, con 249
fallecidos han supuesto el 23% del total.
5.3 Por tipo de va
Las carreteras convencionales siguen siendo las vas donde ocurren el mayor nmero de accidentes de trfico. En 2014 fallecieron en estas vas 894 personas, lo que supone un aumento de 32
fallecidos, el 4% respecto a 2013. Por el contrario, contina la mejora de la Seguridad Vial en las
vas de gran capacidad. Los fallecidos en autova (182) se han reducido un 14% y en autopista ha
habido un total de 55 fallecidos, 6 vctimas menos.
5.4 Por tipo de accidente
De los fallecidos en carreteras convencionales, el 41% se debi a accidentes en los que el vehculo
se sali de la va, mientras que un 23% se debi a colisiones frontales. En las vas de gran capacidad, el 47% de los fallecidos suceden por salida de la va del vehculo.
5.5 Por tipo de usuario
Los fallecidos por tipo de usuario presentan diferente comportamiento. Descienden los fallecidos
en turismo (589) un 1% respecto al ao anterior, en ciclomotor de 27 a 18 personas; los motoristas
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de 191 a 169 (-12%) y los peatones de 140 a 114 (-19%). Por el contrario, aumentan los fallecidos
que viajaban en furgoneta (casi doblan la cifra del ao anterior, han fallecido 92 personas, 45 ms
que en 2013) y los usuarios de bicicleta pasando de 37 en 2013 a 46 en 2014.
5.6 Uso de accesorios de seguridad:
Destaca el elevado nmero de usuarios que no utilizaban accesorios de seguridad en el momento
del accidente:
El 23% de los conductores y pasajeros fallecidos en turismos y furgonetas en 2014 no
llevaban puesto el cinturn de seguridad.
De los 188 fallecidos en motocicleta, 2 no utilizaban casco y de los 18 fallecidos en
ciclomotor, 2 no hacan tampoco uso del mismo. En el caso de los ciclistas, de los 46
fallecidos, 14 de ellos no utilizaban casco, pese a ser obligatorio en vas interurbanas.
De los 15 nios hasta 12 aos fallecidos en turismo o furgoneta, 8 usaban accesorio
de seguridad, de los cuales 5 eran Sistemas de Retencin Infantil (SRI) y 3 no utilizaban ningn accesorio.
6.1.4
Conclusiones
La Seguridad Vial es un caso muy peculiar dentro del sector de la Seguridad Industrial (riesgos de
origen tcnico), pues los operadores de la tecnologa afectada no son profesionales en su inmensa
mayora (conductores).
Esta circunstancia, unida a la enorme proliferacin de vehculos, hace que estos riesgos generen
una gran cantidad de vctimas. Atendiendo a las cifras de vctimas en carretera, en 2013 se registraron 1.128 fallecidos y ms de 5.000 heridos graves. Ningn proceso relacionado con la tecnologa
tiene un impacto similar.
No obstante lo anterior, la eficacia en este tipo de Seguridad no ha parado de incrementarse. La calidad de las carreteras, los dispositivos de seguridad incorporados en los vehculos y una legislacin
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cada vez ms exigente ha permitido que la evolucin de la accidentalidad presente una reduccin
constante en los ltimos aos.
A pesar de ello, es interesante destacar que el presupuesto destinado a Seguridad Vial tambin se
ha visto afectado por los recortes derivados de la crisis econmica, con un descenso del 16,3%
en los ltimos cinco aos, desde los 849,86 millones de euros en 2010 a 711,35 millones en 2014.
En cuanto a las cifras de siniestralidad registradas en 2013, contina la tendencia a la baja en todos
los indicadores recogidos respecto al ao anterior: 15,5% menos de accidentes mortales, 13,3%
menos de vctimas mortales y 15,7% menos de heridos graves.
La tasa histrica de fallecidos en funcin del parque mvil tambin continua la tendencia descendente y se ha visto reducida de forma notable en los ltimos aos, 36 muertos por milln de vehculos de parque en 2013, frente a la tasa de 159 registrada en 2003.
Como datos preocupantes destacan que en 2013 aument el nmero de vctimas mortales que no
utiliz ningn accesorio de seguridad hasta alcanzar el 16,0% y que la mayora de los siniestros se
sigue produciendo en un porcentaje que ronda el 80% en las carreteras convencionales.
Otro dato a tener en cuenta y que puede incidir negativamente en la siniestralidad es el progresivo
envejecimiento del parque mvil agravado por la crisis econmica, como se ha referido en la introduccin del captulo, en 2013 la edad media del parque mvil espaol segn las diferentes fuentes
se situaba en torno a los 10 aos y medio de antigedad (11,34 aos segn ANFAC y 9,9 segn la
DGT), ms de dos aos por encima de la media europea.
Por las cifras recogidas en el avance del Balance de Seguridad Vial 2014, se mantiene la tendencia
de mejora en la Seguridad Vial espaola a pesar de la reduccin de Presupuestos para Seguridad
Vial y mantenimiento de carreteras, as como el gran nivel de envejecimiento de los vehculos en
circulacin.
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6.2
TRANSPORTE FERROVIARIO
6.2.1
Introduccin
En este captulo se va a tratar la Seguridad del Transporte Ferroviario como parte de la Seguridad
Industrial, centrndose en aquellos riesgos que afectan a la seguridad fsica de las personas (tanto
viajeros como empleados).
La Seguridad del Transporte Ferroviario Espaol se ajusta a la Directiva 2004/49/CE57 del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de abril de 2004 (Directiva de Seguridad Ferroviaria), que modifica
la Directiva 2001/1458, relativa a la adjudicacin de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicacin de cnones por su utilizacin y certificacin de la seguridad.
Esta Directiva parte de la concepcin de que la creacin de un espacio ferroviario europeo requiere
de un sistema homogneo de seguridad. Su objetivo es el desarrollo de un planteamiento comn
sobre la seguridad y la creacin de un sistema comn que regule la expedicin, contenido y validez
de los certificados de seguridad. Para ello considera los requisitos en materia de seguridad del
sistema en su conjunto, incluida la gestin de la infraestructura y de las operaciones de trfico y la
interaccin entre las empresas ferroviarias y los administradores de la infraestructura.
La Directiva se refiere a seis aspectos importantes:
La creacin, en cada Estado Miembro, de una autoridad responsable de los controles
de seguridad, encargada de:
o
57
58
La reglamentacin y el control de la seguridad.
http://eur-lex.europa.eu/es/legis/20130401/chap072040.htm
https://www.boe.es/doue/2001/075/L00029-00046.pdf
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La autorizacin para la puesta en servicio de los subsistemas y del material rodante

que no estn cubiertos por ninguna Especificacin Tcnica de Interoperabilidad (ETI).
Las inspecciones de seguridad.
El control del reconocimiento mutuo de las reglas nacionales de seguridad.
La creacin de indicadores, objetivos y mtodos comunes de seguridad destinados a

garantizar la transparencia de las decisiones reglamentarias.
La definicin de normas comunes aplicables a las investigaciones de los incidentes y
accidentes ferroviarios, con la creacin de organismos de investigacin permanentes
e independientes.
Los certificados de seguridad deben constatar que cualquier empresa ferroviaria cuenta con un sistema de seguridad y puede cumplir con las especificaciones tcnicas de
interoperabilidad.
El reconocimiento mutuo de los certificados de seguridad expedidos por los Estados
miembros.
La garanta al acceso a la formacin de los maquinistas, del personal de acompaamientos de los trenes y del personal del gestor de infraestructura que desempee
funciones esenciales de seguridad.
Los Estados Miembros pueden excluir de esta Directiva a los metros, tranvas y otros
sistemas de ferrocarril ligero. ste es el caso de Espaa, por lo que la informacin sobre
Seguridad Ferroviaria solo hace referencia a ADIF y FEVE.
La Directiva, incorporada al derecho interno espaol a travs de los Reales Decretos
354/2006 y 355/2006 de 29 de marzo, se complementa con el Reglamento 881/2004, de
29 de abril, de la Comisin Europea, por el que se crea la Agencia Ferroviaria Europea,
responsable de la seguridad y la interoperabilidad ferroviaria a nivel europeo. Este reglamento fue modificado por el Reglamento (CE) n 1335/2008 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 16 de diciembre de 2008 59.
59
http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2008-82642
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La Agencia asiste a la Comisin Europea o a los Estados miembros, desde el punto de

vista tcnico, en los temas referentes a interoperabilidad y seguridad y elabora la reglamentacin tcnica comn.
Los Indicadores Comunes de Seguridad Ferroviaria propuestos por la Directiva son:
A.
Indicadores relativos a Accidentes:
1. Nmero Total y Relativo (en relacin con los kilmetros-tren) de accidentes y desglose
segn los tipos siguientes:
a. Colisiones de trenes, incluidas colisiones con obstculos dentro del glibo de libre paso.
b. Descarrilamiento de trenes.
c. Accidentes en pasos a nivel, incluidos los accidentes que afecten a peatones en pasos
a nivel.
d. Accidentes causados a personas por material rodante en movimiento con la excepcin
de suicidios.
e. Suicidios.
f. Incendios en material rodante.
g. Otros.
2. Nmero Total y Relativo (en relacin con los kilmetros-tren) de heridos graves y vctimas
mortales por tipo de accidente segn las categoras siguientes:
a. Pasajeros (tambin en relacin con el nmero total de pasajeros-kilmetro).
b. Empleados, incluido en personal de contratistas.
c. Usuarios de pasos a nivel.
d. Personas no autorizadas en instalaciones ferroviarias.
e. Otros.
B. Indicadores relativos a Incidentes y Cuasi Accidentes

1. Nmero Total y Relativo (en relacin con los kilmetros-tren) de roturas de carril, deforma-
ciones de la va y fallos de la sealizacin de sentido.
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2. Nmero Total y Relativo (en relacin con los kilmetros-tren) de seales pasadas en
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situacin de peligro.
3. Nmero Total y Relativo (en relacin con los kilmetros-tren) de ruedas y ejes rotos de
material rodante en servicio.
C. Indicadores relativos a las Consecuencias de los Accidentes

1. Costes Totales y Relativos (en relacin con los kilmetros-tren) en euros de todos los
accidentes, de los que se calcularn e incluirn, de ser posible, los costes siguientes:
a. Muertes y Lesiones.
b. Indemnizaciones por prdida o deterioro de bienes de pasajeros, personal o terceros,
incluidos daos provocados al medio ambiente.
c. Remplazo o reparacin de instalaciones ferroviarias y de material rodante daados.
d. Retrasos, perturbaciones y cambios de encaminamiento del trfico, incluidos costes
adicionales de personal y prdida de futuros ingresos.
2. Nmero Total y Relativo (en relacin con el nmero de horas trabajadas) de horas de trabajo del personal y de contratistas perdidas con motivo de accidentes.
D.
Indicadores relacionados con la Seguridad Tcnica de la Infraestructura y su aplicacin
1. Porcentaje de vas en servicio con proteccin automtica de trenes, porcentaje de kilmetros-
tren que emplean sistemas operativos de proteccin automtica de trenes.

2. Nmero de Pasos a Nivel (totales y por kilmetro de lnea). Porcentaje de pasos a nivel con
proteccin manual o automtica.
E.
Indicadores relativos a la Gestin de la Seguridad
1. Auditoras Internas realizadas por los administradores de la infraestructura y las empresas
ferroviarias segn la documentacin del sistema de gestin de la seguridad. Nmero total
de auditoras realizadas y su nmero como porcentaje de las auditoras obligatorias (y pro-
yectadas).
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En Espaa, la autoridad responsable de los controles de seguridad del transporte ferroviario de

responsabilidad estatal es la Agencia Estatal de Seguridad en el Transporte Terrestre constituida
por la Ley 28/2006, de 18 de julio60, de Agencias estatales para la mejora de los servicios pblicos. La Agencia Estatal de Seguridad del Transporte Terrestre, se constituye para la deteccin,
anlisis y evaluacin de los riesgos de seguridad en los transportes terrestres de competencia
estatal, as como para el ejercicio de las funciones de inspeccin y supervisin de la seguridad del
sistema ferroviario, tanto en relacin a las infraestructuras como a la operacin ferroviaria, en los
mbitos de competencia estatal.
El 26 de mayo de 2009, el entonces Ministro de Fomento en su comparecencia en el Congreso
de los Diputados comunic la inmediata entrada en funcionamiento de la Agencia y la creacin de
un Observatorio sobre la Seguridad del Ministerio de Fomento.
El Real Decreto 810/07, de 22 de junio de 200761, por el que se aprueba el Reglamento sobre
Seguridad en la Circulacin de la Red Ferroviaria de Inters General, dispone que,
En tanto no entre en funcionamiento la Agencia Estatal de Seguridad en el Transporte Terrestre, una parte de las competencias en materia de seguridad ferroviaria
sern ejercidas, con carcter transitorio, por la Direccin General de Ferrocarriles.
La Comisin Europea ha desarrollado la Directiva 2004/49/CE mediante los dos Reglamentos
siguientes:
El Reglamento (UE) n 1158/2010 de la Comisin, de 9 de diciembre de 2010, sobre
un mtodo comn de seguridad para evaluar la conformidad con los requisitos para
la obtencin de un certificado de seguridad ferroviaria.
El Reglamento (UE) n 1169/2010 de la Comisin, de 10 de diciembre de 2010, sobre un mtodo comn de seguridad para evaluar la conformidad con los requisitos
para la obtencin de una autorizacin de seguridad.
60
61
http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2006-13011
www.boe.es/boe/dias/2007/07/07/pdfs/A29329-29346.pdf
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Ambos Reglamentos se han completado a finales de 2012 con el Reglamento (UE) n 1077/2012
de la Comisin62, de 16 de noviembre de 2012, sobre un mtodo comn de seguridad para la supervisin por parte de las autoridades nacionales de seguridad tras la expedicin de certificados
de seguridad o autorizaciones de seguridad.
La ministra de Fomento present en el Congreso de los Diputados el 26 de septiembre de 2012,
las lneas generales del Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI), que establecer la
nueva poltica ferroviaria con el horizonte temporal de 2024. El PITVI recoge como actuaciones a
realizar la Creacin de la Agencia Estatal de Seguridad del Transporte Terrestre y la Creacin
del Observatorio del Transporte, que sigue las promesas de su antecesor en el cargo desde el
2006. A finales de 2014, y poco antes de cerrar la redaccin de este Informe se ha publicado el
Real Decreto 1072/2014, de 19 de diciembre, por el que se crea la Agencia Estatal de Seguridad
Ferroviaria y se aprueba su Estatuto
Durante 2014 se han publicado cuatro normas encaminadas a clarificar la situacin de la seguridad ferroviaria en Espaa:
Real Decreto-ley 1/201463, de 24 de enero, de reforma en materia de infraestructuras
y transporte, y otras medidas econmicas. Esta importante norma con una denominacin tan neutra solo contiene asuntos referentes a la seguridad de los transportes
ferroviario, areo y martimo. En concreto, para el transporte ferroviario introduce
una nueva disposicin transitoria octava estableciendo que, en tanto no se cree la
Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria (prevista en la disposicin adicional tercera
de la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias Estatales para la reforma de los servicios pblicos), las funciones de autoridad responsable de la seguridad ferroviaria
sern realizadas por los rganos directivos competentes del Ministerio de Fomento.
62
63
www.boe.es/doue/2012/320/L00003-00007.pdf
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Ley 1/201464, de 28 de febrero, para la proteccin de los trabajadores a tiempo

parcial y otras medidas urgentes en el orden econmico y social, que incorpora una
nueva disposicin adicional undcima sobre la Comisin de Investigacin de Accidentes ferroviarios, su composicin, funcionamiento y rgimen jurdico.
Real Decreto 623/201465, de 18 de julio, por el que se regula la investigacin de los
accidentes e incidentes ferroviarios y la Comisin de Investigacin de Accidentes
Ferroviarios.
Real Decreto 1072/201466, de 19 de diciembre, por el que se crea la Agencia Estatal
de Seguridad Ferroviaria y se aprueba su Estatuto.
Adems, existe un rgano colegiado dependiente de la Subsecretara del Ministerio de Fomento,
el CIAF, encargado de la investigacin de accidentes ferroviarios desde el 11 de diciembre de
2007. El CIAF realiza un informe anual del que se han recogido los indicadores que se presentaron
en los anteriores Informes Anuales de Seguridad de la Fundacin ESYS. El ltimo informe anual
publicado, en el momento de la redaccin de este documento, corresponde a 201367.
A finales de 2013, se aprob la divisin de ADIF mediante el Real Decreto Ley 15/2013, de 13 de
diciembre, sobre reestructuracin de la entidad pblica empresarial Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF). Desde principios de 2014 ADIF Alta Velocidad se hace cargo de la gestin de la Red Ferroviaria de Alta Velocidad y ADIF se queda con la Red Ferroviaria Convencional.
Para valorar las infraestructuras ferroviarias espaolas se ha partido de la informacin facilitada
por ADIF (Memoria Econmica 201368) y las informaciones de las distintas entidades y empresas
del sector ferroviario. A continuacin se presentan los datos ms actualizados. La mayora de ellos
a 31 de diciembre de 2013.
64
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68
http://www.fomento.gob.es/NR/rdonlyres/82EDB63C-92FC-442C-92D0-F376501E5D1E/127469/CIAFMemoria
Anual2013.pdf
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Evolucin de la red ferroviaria 2010-2013

TABLA 35
2010
2011
2012
2013
% sobre el
total 2013
ADIF
14.005,30
14.094,70
13.945,00
14.008,00
87,51%
Red Convencional
11.869,60
11.869,30
11.762,00
11.602,00
74,48%
Alta Velocidad
2.135,70
2.225,40
2.183,00
2.406,00
15,03%
kilmetros de va
Red Ferroviaria Espaola
FEVE
1.193,90
1.153,96
1.192,50
1.207,00
7,54%
Total Red de Inters General (REFIG)
15.199,20
15.248,66
15.137,50
15.215,00
95,05%
Ferrocarrils Generalitat Catalunya (FGC)
202,70
202,70
202,70
292,60
1,83%
Infraestructuras Ferroviarias Euskadi (ETS)
206,70
172,40
181,07
178,90
1,12%
Ferrocarrils Generalitat Valenciana (FGV) (Tren-Tram)
249,20
228,84
257,50
257,50
1,61%
Coto Minero Cantbrico (Ponferrada- Villablino)
64,00
64,00
64,00
64,00
0,40%
Total otras vas ferroviarias
722,60
667,94
705,27
793,00
4,95%
15.921,80
15.916,60
15.842,77
16.008,00
100%
TOTAL RED FERROVIARIA ESPAOLA
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS a partir de las Memorias de las empresas recogidas.
La Red Ferroviaria Espaola dispone de una Red de Inters General integrada por las infraestructuras de ADIF con la incorporacin de FEVE y otras infraestructuras gestionadas por la Comunidades Autnomas o particulares. Adems, el sector ferroviario espaol dispone de redes de metro y
tranva. Los datos actualizados a diciembre de 2013 de acuerdo a la informacin facilitada por sus
correspondientes gestores, se recogen en las dos tablas siguientes:
Evolucin de la red de metros 2011-2013
TABLA 36
kilmetros de va
metros espaoles
2011
2012
2013
Barcelona
123,0
123,0
102,6
% sobre el
total 2013
116,5%
Bilbao
40,6
43,3
43,3
7,0%
Madrid
292,4
292,4
292,4
47,1%
Palma de Mallorca
7,2
8,2
15,6
2,5%
2,9%
Sevilla
18,0
18,1
18,1
Valencia
127,9
146,8
149,3
24,0%
TOTAL RED DE METROS
609,1
631,8
632,4
100,00%
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Evolucin de la red de TRANVAS 2011-2013

TABLA 37
kilmetros de va
metros espaoles
A Corua
% sobre el
total 2013
2011
2012
2013
4,8
112,5
12,5
6,0%
Alicante
s/d
s/d
33,1
15,8%
Barcelona
29,2
29,2
29,2
13,9%
Bilbao
4,9
5,6
5,6
2,7%
Jan
4,7
0,0
0,0
0,0%
Madrid
27,8
27,8
35,4
16,9%
Murcia
18,0
18,0
18,0
8,6%
Parla
8,3
8,3
8,3
4,0%
1,0%
Sevilla
2,2
2,2
2,2
Tenerife
16,1
16,1
16,1
7,7%
Valencia
19,9
19,9
26,0
12,4%
Vlez - Mlaga
4,7
0,0
0,0
0,0%
Vitoria - Gasteiz
7,2
10,6
10,6
5,1%
Zaragoza
12,8
12,8
12,8
6,1%
TOTAL RED DE TRANVAS
160,6
163,0
209,7
100%
Como resumen del sector, los Km. de va de cada una de las tres infraestructuras es la siguiente:
Evolucin de la infraestructura del sector ferroviario 2011-2013
TABLA 38
2011
2012
2013
% sobre el
total 2013
15.916,6
15.842,8
16.008,0
95,1%
Metro
609,7
631,8
621,3
3,7%
Tranva
160,6
163,0
209,7
1,2%
TOTAL
16.686,3
16.637,6
16.839,0
100,0%
kilmetros de va
red
Ferrocarriles
De los cuadros anteriores, se puede afirmar que la red ferroviaria es la que tiene un peso ms significativo del sector ferroviario. Dentro de ella, la infraestructura gestionada por ADIF dispone del
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95,05% de los Km de la red y soporta ms del 90% del trfico de viajeros y el 97% del trfico de
mercancas. Esto permite afirmar que los datos de ADIF son los significativos del sector ferroviario
espaol. La evolucin del trfico de mercancas y viajeros de RENFE de los ltimos cinco aos se
recogen en la tabla siguiente:
Evolucin del trfico de mercancas y viajeros de RENFE 2009-2013
TABLA 39
2009
2010
2011
2012
2013
variacin
2013/2012
Mercanca y Logstica (millones de TKm)
7.797
9.121
9.649
7.049
7.347
4,2%
Viajeros (millones de VKm)
21.729
20.978
21.403
21.144
22.563
6,7%
Cercanas
7.565
7.288
7.536
s/d
s/d
s/d
Media Distancia
3.356
3.267
3.404
s/d
s/d
s/d
Alta Velocidad Larga Distan.
10.808
10.423
10.462
s/d
s/d
s/d
Fuente: : Informe de Sostenibilidad 201 de ADIF y Cuentas Anuales 2013 de RENFE Mercancas y Viajeros.
Otro dato significativo para la gestin de la Seguridad del Sector Ferroviario es el referente al transporte de mercancas peligrosas de ADIF en toneladas ao. Por la misma razn que para los datos
anteriores, no se dispone de informacin actualizada en los informes de ADIF.
En 2013, RENFE transport 1.586.627 toneladas de mercancas peligrosas, equivalente a unos
50.000 camiones pesados al ao, lo que supone un descenso del 5,86% respecto al ao anterior.
La mayora corresponde a hidrocarburos gaseosos en mezcla licuada, combustible para motores
disel, etanol y cloruro de vinilo.
Se recogen a continuacin los datos recogidos en el Informe Anual 2013 de RENFE69 para este
concepto en los aos 2012 y 2013:
69
http://www.renfe.com/docs/Informe_anual_2013.pdf
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Evolucin del transporte de mercancas peligrosas de RENFE 2012-2013

TABLA 40
2012
TRANSPORTE DE MERCANCAS PELIGROSAS
2013
VARIACIN %
Hidrocarburos gaseosos licuados
268.120
274.968
2,49
Etanol
237.556
207.958
-14,23
Diesel
23.964
181.197
86,77
Tiapentanal
102.147
95.921
-6,49
Hidrxido Sdico
90.783
94.461
3,89
Amoniaco Anhidro
196.203
66.256
-196,13
Materia lquida peligrosa
61.997
55.930
-10,85
Butadienos
44.004
52.074
15,50
Estireno Monmero Estabilizado
39.008
42.244
7,66
Etil Butil Eter
13.195
36.283
63,63
Clorato de Sodio
17.251
30.440
43,33
xido de Propileno
13.437
29.289
54,12
Restos de metales ferrosos
15.461
22.974
32,70
21.505
69,16
Cloruro de Vinilo
6.633
Acrilatos de Butilo
21.352
19.363
-10,27
Restos de mercancas peligrosas
435.515
267.918
-62,56
1.498.781
-5,86
Total
1.568.626
Fuente: Informe Anual de Actividad de RENFE 2013.
El Informe de Sostenibilidad de ADIF recoga informacin sobre las toneladas de mercancas peligrosas transportadas diferencindolas entre vagn y contenedor. El ltimo Informe de Sostenibilidad
que ADIF ha hecho pblico es el de 2012 con datos de 2011 pero de l solo se ha publicado un
Resumen que no recoge esta informacin.
La Fundacin ESYS ha solicitado a ADIF datos actualizados que no se han facilitado a fecha de
cierre de este Informe. Por ello se ha mantenido la serie hasta 2010.
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Evolucin del trfico de mercancas peligrosas de ADIF 2006-2010

TABLA 41
MODO DE TRANSPORTE
Vagn
Contenedor
Total (Toneladas/ao)
2006
2007
2008
2009
2010
variacin
2010/2009
1.210.978
1.052.968
1.378.030
1.338.285
1.336.761
-0,1%
758.490
696.238
605.233
482.535
530.322
9,9%
1.969.468
1.749.206
1.983.263
1.820.820
1.867.083
2,5%
Fuente: Informe de Sostenibilidad 2011 de ADIF.
6.2.2
Teniendo en cuenta que la informacin sobre Seguridad ms completa es la facilitada por el CIAF
para la Red de Inters General, ADIF y RENFE, los indicadores que se recogen en los apartados
posteriores se referirn a estas tres fuentes. Con ello no se cubre el 100% del sector, pero dada la
gran importancia de estas tres entidades, se consideran que los datos obtenidos son representativos para la valoracin de la Seguridad en el Sector Ferroviario espaol.
En la Memoria Econmica de ADIF de 2013 se insiste en la importancia de la seguridad centrada en
tres aspectos: seguridad en la circulacin, de personas y bienes, y la seguridad y salud de los trabajadores. No obstante, en el apartado de presupuesto de inversiones para el ejercicio econmico
de 2013 solo parece una partida denominada sealizacin e instalaciones de seguridad por valor
de 17,66 millones de en donde puede estar incluida la inversin en Seguridad de ADIF. La ratificacin de las cifras anteriores no se puede realizar con el Informe de Sostenibilidad de 2013 de ADIF
al no haberse hecho pblico a la fecha de redaccin de este informe. Por todo ello la informacin
y evolucin de los indicadores que se recoge a continuacin es incompleta y basada en informes
correspondientes, en su mayor parte, a datos de 2012.
1. Inversiones y gastos de ADIF en millones de
Destaca la disminucin del volumen general de gastos dedicados a la seguridad en 2012 (ms de
un 17%) hasta los 227 millones de euros frente a los 274,9 recogidos en 2011.
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Evolucin de las inversiones en seguridad de ADIF 2008-2012

TABLA 42
2008
2009
2010
2011
2012
variacin
2012/2011
270,0
s/d
212,0
274,9
227,0
-17,4%
Inversiones en Prevencin de incendios
s/d
s/d
18,6
17,9
s/d
s/d
Inversin en Seguridad de circulacin
44,2
20,8
10,2
5,4
1,1
-79,6%
Inversiones de ADIF en Seguridad
Fuente: Informe de Sostenibilidad 2011 y Memoria Econmica 2012 de ADIF.
Resulta significativa, no obstante, la reduccin de casi un 80% en el presupuesto dedicado a la

inversin de seguridad de circulacin en el 2012 respecto al ao anterior y que viene siendo una
tendencia constante en los ltimos cinco aos.
2. Recursos Humanos dedicados por ADIF a la Seguridad
Solo se dispone del resumen del Informe de Sostenibilidad 2012 de ADIF y en l no aparecen cifras
de Recursos Humanos dedicados a Seguridad. Tampoco se recogen en la Memoria Econmica
2013 de ADIF. No obstante se han mantenido los de aos anteriores como indicador de magnitud.
Evolucin de los recursos humanos dedicados a seguridad de ADIF 2010-2011
TABLA 43
ESTRUCTURA
CENTRAL
2010
ESTRUCTURA
TERRITORIAL
OTRAS
DIRECCIONES
TOTAL
2011
2010
2011
2010
2011
2010
2011
Prevencin Riesgos Laborales
23
53
30
48
14
124
44
Seguridad en la Circulacin
63
59
52
52
115
111
Proteccin y Seguridad
42
40
103
104
145
144
TOTAL
128
99
208
186
48
14
384
299
Fuente: Informe de Sostenibilidad 2011 Memoria Social de ADIF.
De los datos recogidos en la tabla anterior se pone de manifiesto una disminucin de los recursos
humanos de ADIF dedicados a la Seguridad en 2011 en relacin al ao anterior.
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En la tabla siguiente se presenta la distribucin de los recursos humanos de ADIF a 31 de Diciembre

de 2013 segn los datos de su Memoria Econmica. No se especifica el personal destinado a la
Seguridad dentro de la entidad.
Distribucin de los recursos humanos por rea de gestin de ADIF en 2013
TABLA 44
Efectivos Adif
por reas de gestin
Presidencia
22
D.G. Explotacin y Construccin
9.461
D.G. de Servicios a Clientes y Patrimonio
3.263
D.G. RR.HH. y Secretara General del Consejo
338
mbito de Red
176
Direccin de Stmas. y Tecnologa de la Informacin
168
D.G. Financiera y Corporativa
167
D. Comunicacin
74
Total
13.669
Total
Fuente: Memoria Econmica 2013 de ADIF.
3. Dedicacin de Vigilantes de ADIF

La dedicacin de los Vigilantes de Seguridad de ADIF ha disminuido en 2012 en relacin a 2011 en
todos los indicadores considerados tal como se muestra en la tabla siguiente:
Evolucin de los vigilantes de seguridad de ADIF 2009-2012
TABLA 45
Vigilantes Diario
Horas de vigilancia trabajadas
Auxiliares diario
Horas de Auxiliar trabajadas
2009
2010
2011
2012
variacin
2012/2011
1.562
1.620
1.341
1.303
-2,8%
2.842.674
2.916.766
2.040.204
2.344.652
-3,9%
87
42
47
43
-8,5%
152.568
89.296
82.335
76.332
-7,3%
Fuente: Informes de Sostenibilidad 2009, 2010, 2011, 2012 Memoria Social de ADIF.
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4. Horas de Formacin de Seguridad de ADIF

Las horas de formacin en Seguridad para el personal propio de ADIF han cado drsticamente en
2012 en relacin a 2011. Los datos concretos que se muestran en la tabla siguiente se han obtenido de la Memoria Econmica de 2012. En la ltima Memoria Econmica publicada correspondiente al ejercicio 2013 no se recoge el dato de las horas dedicadas a la formacin de Seguridad.
Evolucin de horas de formacin de seguridad de ADIF 2009-2012
TABLA 46
HORAS DE FORMACIN EN SEGURIDAD
Personal Propio
Personal externo (Polica, bomberos, ...)
TOTAL
2009
2010
2011
2012
variacin
2012/2011
s/d
43.879
22.784
3.738
-83,6%
s/d
4.288
6.510
6.670
2,5%
41.000
48.167
29.294
10.408
-64,5%
Fuente: Informes de Sostenibilidad 2009, 2010, 2011,2012 y Memoria Econmica 2012 (pg.69).
5. Recursos de Seguridad de RENFE

El 11 de diciembre de 2013, RENFE-Operadora segrega su patrimonio en tres bloques patrimoniales: RENFE Viajeros, RENFE Mercancas y RENFE Fabricacin y Mantenimiento. La escritura
de segregacin fue presentada en el Registro Mercantil de Madrid el 31 de diciembre de 2013 e
inscrita el 24 de febrero de 2014.
No obstante, para 2013 existen tres Memorias Econmicas correspondientes a cada una de las
nuevas empresas. En el 2013, la Direccin General de Seguridad, Organizacin y RRHH de RENFE
empleaba un total de 512 personas, respecto a las 521 del ao anterior.
En el anlisis de los recursos dedicados a seguridad por RENFE en el periodo 2008-2012, se observa una tendencia a la reduccin de los costes asociados a la seguridad en circulacin, un ligero
aumento de la inversin destinada a la vigilancia de edificios hasta 2011 y una cada del 9,2% por
este ltimo concepto en 2012. No se han obtenido datos relacionados para el ao 2013.
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Evolucin de recursos de seguridad de RENFE 2008-2013

TABLA 47
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Vigilancia de Edificios
45,6
50,9
51,8
53,0
48,1
s/d
Inversiones de Seguridad en Circulacin
1,6
600,0
850,0
0,3
0,0
s/d
Fuente: Memorias Econmicas y de Actividad de RENFE 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 y 2013 (Cifras en millones de )
6. Horas de Formacin de Seguridad de RENFE

Las partidas destinadas a la formacin no presentan una tendencia clara y sufren importantes variaciones interanuales. Segn los datos recogidos en el ltimo Informe Anual de actividad de RENFE, en 2013 se impartieron un total de 330.452 horas de formacin en Seguridad Integral frente a
las 367.718 del ao anterior. Las cifras obtenidas en esta partida en 2013 presentan un descenso
del 18%, pero no resultan significativas teniendo en cuenta el proceso de reestructuracin de la
entidad que puede alterar la serie comparativa.
6.2.3
Los Indicadores de Incidencias son los facilitados por el CIAF en su Memoria Anual 201370 y en el
Informe de Sucesos Investigados 201371 y se han ordenado de acuerdo a la Directiva 2004/49/CE.
El CIAF manifiesta que en la memoria 2013 existen dos elementos significativos a destacar:
Por un lado, recoge la investigacin tcnica llevada a cabo por la Comisin sobre el
accidente ferroviario ms grave ocurrido en Espaa en las ltimas dcadas: el descarrilamiento que tuvo lugar el 24 de julio de 2013 en las proximidades de la estacin de
Santiago de Compostela (A Corua). Por otro lado, atendiendo a la entrada en vigor
en marzo de 2014 de la Ley 1/2014, de 28 de febrero, para la proteccin de los trabajadores a tiempo parcial y otras medidas urgentes en el orden econmico y social, se
70
71
http://www.fomento.gob.es/NR/rdonlyres/82EDB63C-92FC-442C-92D0-F376501E5D1E/127469/CIAF
MemoriaAnual2013.pdf48 http://www.fomento.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/ORGANOS_COLEGIADOS/CIAIM/
http://www.fomento.gob.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/ORGANOS_COLEGIADOS/CIAF/INFORMES/2013/
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redacta dentro del plazo que se establece en el artculo 2 por el que se modifica la Ley
39/2003 del Sector Ferroviario Esta memoria desglosa por un lado las investigaciones tcnicas que, sobre los sucesos notificados ocurridos en la Red Ferroviaria de Inters General (RFIG) en 2013, la CIAF ha decidido investigar (23) y, por otro, presenta el
resumen de la investigacin de estos sucesos, ya finalizada a 30 de junio de 2014 (9).
Teniendo en cuenta lo anterior, la ltima Memoria Anual recoge que en 2013 se cerr la investigacin
de 16 de los 23 sucesos de 2012 investigados por la CIAF.
1. Indicadores relativos a Accidentes e Incidentes
El CIAF define accidente como un suceso repentino, no deseado ni intencionado, o una cadena
de sucesos de ese tipo, de consecuencias perjudiciales; los accidentes se dividen en las siguientes
categoras: colisiones, descarrilamientos, accidentes en pasos a nivel, daos causados a personas
por material rodante en movimiento, incendios y otros. El accidente se considera grave si se ha
producido una vctima mortal, o al menos cinco heridos graves o grandes daos al material rodante, infraestructura o medio ambiente.
El incidente se define como cualquier suceso, distinto de un accidente o un accidente grave,
asociado a la utilizacin y los trenes o del material rodante y que afecte a la seguridad de la circulacin.
Segn el Informe de Sucesos Investigados 2013 publicado por CIAF, en este ao se produjeron
un total de 14 accidentes en el territorio nacional desglosados de acuerdo a las siguientes causas:
descarrilamiento
colisin
rotura de eje
colisin por alcance
conato de colisin
arrollamiento en va
itinerario mal dispuesto
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El CIAF en su Informe Anual 2013 recoge que a fecha 30 de junio de 2014 se han investigado 9 Sucesos. La siguiente tabla agrupa las causas de los accidentes investigados en 2013. Los datos se
desglosan por clasificacin de suceso, red ferroviaria y tipologa. Adems recoge las vctimas (mortales, heridos graves y heridos leves). En este punto cabe destacar por su gravedad el accidente ocurrido por descarrilamiento en Santiago de Compostela el 24 de Julio de 2013 (expediente 0054/13).
Causas y victimologa de los sucesos investigados en 2013 por el CIAF
TABLA 48
CAUSA IMPUTADA
FERROCARRIL
CLASIFICACIN
RED
TIPO
CAUSA
SUCESOS
VCTIMAS
Accidente grave
ADIF
Descarrilamiento
Fallo humano:
Exceso velocidad. Falta de atencin
232
Accidente
ADIF
Colisin (trenes)
Fallo humano:
operaciones incorrectas
Descarrilamiento
Fallo infraestructura:
Fallo accionamiento elctrico aguja.
Rotura pasador sujecin buln acople
Fallo del material:

Rotura del eje motriz
Colisin (trenes)
Fallo humano:
No realiza correctamente
operaciones remolcado
Descarrilamiento
Fallo humano:
Incumplimiento normativo
0
0
243
ADIF
(RAM)
Fallo humano:
Inadecuada estiba de la carga
TOTAL FERROCARRIL
Accidente
ADIF
Colisin objeto
Fallo de infraestructura:
El pretil no retiene al vehculo
de carretera
Daos a personas
Fallo humano:
La vctima hace uso inoportuno del
paso entre andenes. La vctima no se
asegura de la llegada del tren
TOTAL TERCEROS
TOTAL GENERAL
245
TERCEROS
Fuente: Memorias Econmicas y de Actividad de RENFE 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 y 2013 (Cifras en millones de )
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Evolucin de sucesos ferroviarios notificados 2008-2013

TABLA 49
variacin
2013/2012
SUCESOS NOTIFICADOS
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Accidentes
s/d
s/d
56
50
64
59
-7,81%
Incidentes
s/d
s/d
10
12
10
-28,6%
Suicidios
s/d
s/d
25%
TOTAL
s/d
70
72
63
80
74
-7,5%
Fuente: Informes Anuales de CIAF.
Evolucin de sucesos ferroviarios investigados 2006-2013 por el CIAF

TABLA 50
var.
2013
2012
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Accidentes graves
Accidentes
54
67
54
33
21
19
14
14
0,0%
Incidentes
10
-11,1%
TOTAL
54
67
57
43
28
24
23
23
SUCESOS INVESTIGADOS
La clasificacin por tipologa y red figura en el siguiente cuadro:

SUCESOS por tipologa y red Investigados por el CIAF en 2013
TABLA 51
ACC. GRAVE
ACCIDENTES
INCIDENTES
RED
DESCARIL.
COLISIN
DESCARIL.
DAOS PER.
CONAT COLIS.
ITIN MAL DISP.
PRDIDA PTA.
TOTAL
TOTAL %
ADIF
18
78
ADIF (RAM)
22
TOTAL
23
100
Fuente: Informe Anual 2013 de CIAF.
2. Siniestralidad de los Sucesos Investigados

En 2013 se ha producido un elevadsimo incremento de la siniestralidad respecto a los aos anteriores como consecuencia del accidente grave por descarrilamiento ocurrido el 24 de julio de 2013
en Santiago de Compostela.
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Evolucin de la siniestralidad de los SUCESOS ferroviarios investigados 2006-2013

TABLA 52
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Vctimas Mortales
64
72
52
24
24
81
Heridos Graves
11
73
Heridos Leves
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
104
TOTAL
72
75
53
25
35
154
En la siguiente tabla se recoge la distribucin de la accidentalidad en 2013 segn las redes y clasificacin del suceso:
Distribucin de la accidentalidad segn las redes y clasificacin del suceso en 2013
TABLA 53
ADIF
sos
uce
s
de
a
ctim
rta
mo
ADIF(RAM)
rav
g
rido
ve
le
rido
CLASIFICACIN
TIPO
Accidente grave
Descarrilamiento
Colisin (trenes)
14
Colisin (obstculo)
Descarrilamiento
Daos a persona
15
81
Accidente
TOTAL FERROCARRIL
Incidente
He
He
80
73*
79*
73
a
ctim
rta
mo
rav
g
rido
He
ve
le
rido
He
a
ctim
rta
mo
rav
og
rid
He
rido
He
80
73
79
21
81
73
104
97
Conato de colisin
Itinerario mal dispuesto
Prdida de puerta
73
104
TOTAL INCIDENTE
TOTAL GENERAL
23
81
73
97
81
* cifras no definitivas
Fuente: Informe CIAF 2013.
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3. Causas de los sucesos investigados

Las causas de los sucesos investigados en 2013 son el 44% por descarrilamiento, seguido de los
incidentes de conato de colisin (26%) y de los accidentes por colisin (17%). El resto de accidentes e incidentes investigados suponen el 13% del total.
Causas de los sucesos investigados por la CIAF en 2013
GRFICO 37
DESCARRILAMIENTO
(AG)
COLISIN
DESCARRILAMIENTO
DAOS A PERSONA
CONATO COLISIN
ITINERARIO
MAL DISPUESTO
PRDIDA
DE PUERTA
n Adif n Adif (red ancho mtrico-RAM)

Fuente: Informe CIAF 2013.
En los sucesos cuya investigacin ya ha sido concluida a 30 de junio de 2014 (9, incluida la del
accidente en Santiago de Compostela) en el 78% resultaron determinantes aspectos relacionados
con el sistema ferroviario.
Segn el CIAF esta conclusin, a falta de cerrar el resto de las investigaciones en curso (14), puede
ser extrapolada a estos sucesos, (ninguno de ellos tiene su origen en la actuacin de terceros). As
pues, en el 91% de los sucesos (21) el causante fue el sistema ferroviario.
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6.2.4
Conclusiones
La informacin sobre la Seguridad en el Transporte por Ferrocarril est regulada por la Directiva Europea 2004/49/CE, establecindose que dicha informacin ha de ser recopilada por un organismo
independiente de los Gobiernos y de acuerdo con una estructura de datos definida.
La Directiva 2004/49/CE se desarrolla y complementa a travs de diferentes reglamentos, entre los
ms importantes podemos destacar:
881/2004, de 29 de abril, de la Comisin Europea, por el que se crea la Agencia Ferroviaria Europea, responsable de la seguridad y la interoperabilidad ferroviaria a nivel
europeo, modificado por el Reglamento 1335/2008 del Parlamento Europeo y del
Consejo.
Los Reglamentos de la Comisin 1158/2010 sobre un mtodo comn de seguridad
para evaluar la conformidad con los requisitos para la obtencin de un certificado de
seguridad ferroviaria y 1169/2010 para evaluar la conformidad con los requisitos para
la obtencin de una autorizacin de seguridad.
Los dos ltimos se han completado a finales de 2012 con el Reglamento 1077/2012
de la Comisin sobre un mtodo comn de seguridad para la supervisin por parte
de las autoridades nacionales de seguridad tras la expedicin de certificados de seguridad o autorizaciones de seguridad.
En Espaa, el Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI) que establece la nueva poltica
ferroviaria con el horizonte temporal de 2024, recoge como actuaciones a realizar la Creacin de
la Agencia Estatal de Seguridad del Transporte Terrestre.
Durante 2014 se han publicado cuatro normas encaminadas a clarificar la situacin de la seguridad
ferroviaria en Espaa:
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Real Decreto-ley 1/201472, de 24 de enero, de reforma en materia de infraestructuras

y transporte, y otras medidas econmicas.
Ley 1/201473, de 28 de febrero, para la proteccin de los trabajadores a tiempo parcial
y otras medidas urgentes en el orden econmico y social.
Real Decreto 623/201474, de 18 de julio, por el que se regula la investigacin de los
accidentes e incidentes ferroviarios y la Comisin de Investigacin de Accidentes Ferroviarios.
Real Decreto 1072/201475, de 19 de diciembre, por el que se crea la Agencia Estatal
de Seguridad Ferroviaria y se aprueba su Estatuto.
Este desarrollo legislativo de 2014 pone de manifiesto que a finales de 2014 se crea por Real Decreto la Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria, 8 aos despus de que se consider necesaria
su creacin.
Los datos disponibles se han obtenido de la informacin facilitada por el informe anual del CIAF y
las informaciones de las distintas entidades y empresas del sector ferroviario, principalmente de
ADIF y RENFE.
A finales de 2013, se aprob la divisin de ADIF mediante el Real Decreto Ley 15/2013, de 13 de
diciembre, sobre reestructuracin de la entidad pblica empresarial Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF). Un dato significativo para la gestin de la Seguridad del Sector Ferroviario es el referente al transporte de mercancas peligrosas en toneladas ao. No se dispone de
informacin actualizada en los informes de ADIF para el 2013. RENFE, por su parte, transport en
2013 1.586.627 toneladas de mercancas peligrosas, equivalente a unos 50.000 camiones pesados al ao, lo que supone un descenso del 5,86% respecto al ao anterior.
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En el anlisis de las inversiones y recursos en Seguridad para el ejercicio econmico 2013, no se

han obtenido las cifras o partidas concretas destinadas a este concepto, solamente inversiones en
determinadas reas que no ofrecen un dato global.
En cuanto a las horas dedicadas a la Formacin en Seguridad, en 2013 se impartieron en RENFE
un total de 330.452 horas de formacin en Seguridad Integral frente a las 367.718 del ao anterior,
lo que supone un descenso del 18%. Este dato no resulta significativo teniendo en cuenta el proceso de reestructuracin de la entidad que puede alterar la serie comparativa.
En el captulo dedicado a las incidencias registradas en el Sector Ferroviario, la Comisin de Investigacin de Accidentes Ferroviarios (CIAF) investig en 2013 un total de 23 sucesos, la misma cifra
que en el ao anterior. De ellos, destaca el Accidente Grave ocurrido en Santiago de Compostela
el 23 de Julio de 2013, 14 Accidentes y 8 incidentes.
La siniestralidad en accidentes ferroviarios ha roto la tendencia registrada en los aos anteriores y
ha sufrido un el elevadsimo incremento con un total de 81 vctimas mortales, 73 heridos graves y
104 heridos leves frente al nico herido grave registrado en 2012. La causa de este aumento es
el citado accidente de Santiago de Compostela en el que se produjeron 80 vctimas mortales, 73
heridos graves y 79 heridos leves.
Las causas de los accidentes investigados segn la CIAF se deben en un 91% de los casos al
sistema ferroviario, principalmente por descarrilamiento 44%, seguido de los incidentes de conato
de colisin (26%) y de los accidentes por colisin (17%).
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6.3
TRANSPORTE AREO
6.3.1
Introduccin
En este captulo se analiza la Seguridad en el Transporte Areo Civil desde el punto de vista de la
Seguridad Industrial, es decir, frente a riesgos tcnicos y naturales y no frente a riesgos de origen
deliberado.
Debido al carcter internacional del transporte areo, el estudio de la legislacin aplicable a la Seguridad de este tipo de transporte, desde el punto de vista de la Seguridad Industrial, tiene un gran
componente internacional, tanto a travs de convenios internacionales como de legislacin comunitaria en el mbito europeo.
Tal y como se indica en la web de AESA76, (Agencia Estatal de Seguridad Area), actualmente y
con carcter mundial, la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), con sede en Montreal,
elabora y publica normas y mtodos recomendados dirigidos a sus Estados miembros contenidos
en documentos denominados Anexos al Convenio de Chicago.
En Europa la cooperacin en esta materia es an ms estrecha, y la normativa ms exigente que la
de OACI77. As, en lo relativo a la normativa que regula las licencias al personal de vuelo, las autoridades de los pases europeos trabajan reunidos en la organizacin conocida, por sus siglas en ingls,
como JAA (Joint Aviation Authorities, Autoridades Conjuntas de Aviacin)78, que es un organismo
asociado a la Conferencia Europea de Aviacin Civil (CEAC), que a su vez acta como rama europea
de OACI.
76
77
78
www.seguridadaerea.gob.es
http://www.icao.int/
https://jaato.com/
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En materia de operaciones areas, proyecto, fabricacin y mantenimiento de aeronaves, as como

de certificacin medioambiental de las mismas, las competencias normativas han sido asumidas por
la Unin Europea, que ha creado al efecto la Agencia Europea de Seguridad Area (conocida, por
sus siglas en ingls, como EASA)79.
En la actualidad, los requisitos comunes para la prestacin de servicios de navegacin area en la
Unin Europea se rigen por el Reglamento de Ejecucin (UE) 448/201480, 2 de mayo de 2014, por
el que se modifica el Reglamento de Ejecucin 1035/2011 de la Comisin, de 17 de octubre de
201181, mediante la actualizacin de las referencias a los anexos del Convenio de Chicago.
En relacin a la supervisin de la Seguridad Operacional de los proveedores de servicios areos, es
de aplicacin para los pases miembros de la UE, el Reglamento de Ejecucin (UE) N 1034/2011 de
la Comisin, de 17 de octubre de 201182, relativo a la supervisin de la seguridad en la gestin del
trnsito areo y los servicios de navegacin area y que modifica el Reglamento (UE) n 691/2010
sobre cmo ha de realizarse la supervisin de la seguridad operacional en ATM.
Adems, para el sistema de evaluacin del rendimiento para los servicios de navegacin area y las
funciones de red es de aplicacin el Reglamento (UE) n 691/2010 de la Comisin, de 29 de julio
de 201083, que modifica el Reglamento (CE) n 2096/2005. En este Reglamento se han identificado
indicadores de seguridad operacional para la fijacin de las metas tanto a nivel europeo como a
nivel nacional.
A nivel nacional, destacan la Ley de Navegacin Area, la Ley 21/2003 de Seguridad Area84, el Real
Decreto 184/2008, por el que se aprueba el Estatuto de la Agencia Estatal de Seguridad Area y el
79
80
81
82
83
84
http://www.easa.europa.eu/
http://www.boe.es/doue/2014/132/L00053-00056.pdf
http://eu.vlex.com/vid/requisitos-comunes-navegacion-modifican-327288503
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:201:0001:0001:ES:PDF.
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Real Decreto 98/2009, por el que se aprueba el Reglamento de Inspeccin Aeronutica. Esa Ley fue
modificada por la Ley 1/201185, de 4 de marzo, por la que se establece adems el Programa Estatal
de Seguridad Operacional para la Aviacin Civil. Esta Ley sigue las iniciativas de la Organizacin
de Aviacin Civil Internacional (OACI) y se implanta el Programa Estatal de Seguridad Operacional
(PESO) que debe permitir la recopilacin, el intercambio y el anlisis de la informacin sobre seguridad operacional y su gestin integrada.
El Programa Estatal de Seguridad Operacional (PESO) tiene cuatro componentes:
Poltica y objetivos de seguridad operacional del Estado.
Gestin del riesgo de seguridad operacional del Estado.
Aseguramiento de la seguridad operacional por el Estado.
Promocin de la seguridad operacional por el Estado.
En Espaa, la Autoridad Aeronutica se encuentra dividida entre el mbito militar, correspondiente
con el Estado Mayor del Ejrcito del Aire, y el Civil, correspondiente con la Agencia Estatal de Seguridad Area (AESA) y con la Direccin General de Aviacin Civil (DGAC). Segn se indica en la pgina
web de AESA, el proceso que siguen EASA y AESA para garantizar la aeronavegabilidad y por tanto
la seguridad de las aeronaves comprende:
Fase de diseo de una nueva aeronave, que requiere que la organizacin encargada
de ello disponga previamente de su aprobacin como organizacin encargada del
diseo.
Fase de fabricacin de una nueva aeronave, que asimismo requiere que la organizacin disponga previamente de su aprobacin como organizacin encargada de la
produccin.
Fase de aprobacin de la nueva aeronave, previa a su lanzamiento comercial, con la
aprobacin del Certificado de Tipo.
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Fase de explotacin comercial de la aeronave, que requiere previamente la aprobacin

de su Certificado de Aeronavegabilidad, que la compaa area que la va a operar haya
sido aprobada como Organizacin de Gestin de la Aeronavegabilidad Continuada y
que las empresas u organizaciones que la vayan a mantener hayan sido debidamente
autorizadas para ello.
En este contexto de responsabilidad compartida entre EASA y AESA:
Corresponde a EASA la Certificacin de Tipo y la aprobacin de organizaciones de
diseo (aunque las tareas tcnicas correspondientes se encuentran parcialmente subcontratadas a AESA).
Corresponde a AESA la aprobacin de organizaciones de produccin, de gestin de la
aeronavegabilidad y de mantenimiento, as como la certificacin de la aeronavegabilidad de cada aeronave individual.
La recopilacin de los principales indicadores que se recogen en este apartado se ha realizado a
partir de los datos publicados por dos agencias reconocidas: el Sistema de Notificacin de Sucesos
(SNS), perteneciente a la Agencia Estatal de Seguridad Area (AESA) y la Comisin de Investigacin
de Accidentes e Incidentes de Aviacin Area (CIAIAC) , organismo adscrito a la Subsecretara del
Ministerio de Fomento.
En este apartado se recoge por primera vez una referencia a lo que se conoce popularmente como
drones. El gran desarrollo de estos equipos, sus mltiples aplicaciones, sus ventajas y riesgos para
la seguridad, as como su alegalidad hasta mediados de 2014, hace necesario que la informacin
sobre su incidencia en la Seguridad se incorpore en este Informe.
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6.3.1.1
Drones
Por dron (drone en ingls, que significa zngano) se conoce popularmente a un Vehculo Areo No
Tripulado (VANT) de uso comercial.
Hay una amplia variedad de formas, tamaos, configuraciones y caractersticas en el diseo de los
VANT. stos son controlados desde una ubicacin remota por lo que la legislacin espaola los
denomina RPAs (por sus siglas en ingls, Remotely Piloted Aircaft).
Sus aplicaciones son muy diversas y su gran desarrollo ha permitido una cada muy importante de
los precios.
El ao 2013 ha sido el de despegue de este tipo de aeronaves que no disponan de regulacin
sobre sus condiciones de explotacin para la realizacin de trabajos tcnicos o cientficos o, en los
trminos de la normativa de la Unin Europea, de operaciones especializadas, y en concreto para
aplicaciones de Seguridad.
El Gobierno espaol, consciente de esta situacin, ha regulado el sector con carcter temporal
partiendo del rgimen general de la Ley 48/1960, de 21 de julio, sobre Navegacin Area, que se
modifica para establecer el marco jurdico general para el uso y operacin de las aeronaves pilotadas
por control remoto, contemplando, conforme a lo previsto en la normativa de la Unin Europea sobre operaciones especializadas, la doble posibilidad de someter la realizacin de la actividad a una
comunicacin previa o a una autorizacin.
El rgimen especfico de las operaciones de los drones se establecer reglamentariamente, conforme al estado de la tcnica. No obstante, en tanto se procede a dicho desarrollo reglamentario, en el
Real Decreto-ley 8/201487, de 4 de julio, de aprobacin de medidas urgentes para el crecimiento,
la competitividad y la eficiencia se regula exclusivamente la operacin de drones de peso inferior a
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los 150 Kg y aquellos de peso superior destinados a la realizacin de actividades de lucha contra
incendios y bsqueda y salvamento, dado que, en general, el resto estara sujeto a la normativa de
la Unin Europea.
Una de las lagunas ms importantes de la legislacin para la explotacin de los drones es la exigencia de formacin que debe poseer la persona que los maneja. El contenido de los cursos se
encuentra recogido en una Resolucin88 de la Directora de la Agencia Estatal de Seguridad Area y
nicamente las organizaciones de formacin (ATOs) aprobadas por la Agencia Estatal de Seguridad
Area (AESA) pueden impartir los cursos para la obtencin de los certificados bsico y avanzado
para pilotar RPAs. Mientras se realizan estos cursos, los pilotos se ponen a disposicin de las empresas explotadoras de los drones para controlarlos.
Con esta legislacin seguir prohibida la utilizacin de drones sobre ncleos urbanos o grupos
de poblacin (playas, conciertos o manifestaciones) aunque se podrn conceder autorizaciones
puntuales. Por otro lado, hay Comunidades Autnomas que tienen sus propios reglamentos sobre
drones por lo que la AESA recomienda a las personas que vayan a volar estos dispositivos que se
pongan en contacto con su ayuntamiento para consultar si existe alguna norma local al respecto.
6.3.2
Hasta el momento, al igual que en los indicadores recopilados en aos anteriores, no se han encontrado datos globales y concluyentes sobre el gasto en seguridad en el Transporte Areo, debido a
que se trata de un elemento transversal que afecta a muchas reas diferentes, tanto de los operadores de infraestructuras como de las compaas areas.
En lo que afecta a la Seguridad en el Transporte Areo hay que diferenciar entre los recursos empleados en Seguridad por las infraestructuras gestoras de los aeropuertos, por un lado, y los recursos empleados en Seguridad por las propias compaas aeronuticas. En este segundo caso, hay
88
http://www.seguridadaerea.gob.es/media/4274870/resolucion_directora_medios_guia_variaciones_anexos_20141117.pdf
160
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que destacar que el control de la Seguridad de las aeronaves (entendida como Safety y no como
Security) depende de las actuaciones en materia de inspeccin de las Autoridades de Aviacin Civil.
En 2013 en Espaa haba 46 aeropuertos y 2 helipuertos operativos gestionados por AENA. El
Departamento de Estadstica Operativa de AENA publica un informe sobre el trfico de pasajeros,
operaciones y carga que tienen lugar anualmente en los aeropuertos espaoles.
En 2013, el trfico de pasajeros en los aeropuertos que gestiona AENA ascendi a 187.405.129, un
3,5% inferior que en el ejercicio anterior. Los aeropuertos que ms pasajeros acogieron fueron, por
este orden, Adolfo Suarez-Madrid-Barajas, Barcelona-El Prat, Palma de Mallorca, Mlaga-Costa del
Sol y Gran Canaria.
Evolucin de pasajeros de los principales aeropuertos espaoles 2011- 2013
TABLA 54
2011
2012
2013
variacin
2013/2012
Adolfo Surez Madrid-Barajas
49.671.270
45.190.528
39.735.618
-12,1%
Barcelona-El Prat
34.398.226
35.144.503
35.216.828
0,2%
Palma de Mallorca
22.726.707
22.666.858
22.768.032
0,4%
Mlaga-Costa del Sol
12.823.117
12.581.944
12.925.186
2,7%
Gran Canaria
10.538.829
9.892.067
9.770.039
-1,2%
AEROPUERTOS
Fuente: Informes sobre trfico de pasajeros de AENA.
En cuanto a las operaciones, en 2013 se produjeron 1.790.948, un 7,0% menos que en 2012. Los
cinco primeros aeropuertos donde ms operaciones han tenido lugar coinciden con los cinco primeros por trfico de pasajeros, y en el mismo orden: Adolfo Suarez-Madrid-Barajas, Barcelona-El
Prat, Palma de Mallorca, Mlaga-Costa del Sol y Gran Canaria.
Las estadsticas sobre el trfico de mercancas reflejan que en 2013 se transportaron 638.953.112
kg de mercancas, un 1,9% inferior que el ao anterior. El ranking por aeropuertos refleja que los que
ms trfico de este tipo acogen son Adolfo Suarez-Madrid-Barajas, Barcelona-El Prat, Zaragoza,
Vitoria y Gran Canaria, por este orden.
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6.3.3
Los Indicadores de Incidencias Areas se han obtenido del Sistema de Notificacin de Sucesos
(SNS), de la Comisin de Investigacin de Accidentes e Incidentes de Aviacin Civil (CIAIAC) y de
Comisin de Estudio y Anlisis de Notificaciones de Incidentes de Trnsito Areo (CEANITA).
En la Memoria Anual del SNS (Sistema de Notificacin de Sucesos)89 se indica que su anlisis se
realiza a partir de los sucesos notificados al SNS en virtud del RD.1334/2005, de 14 de noviembre
por el que se establece el sistema de notificacin obligatoria en la aviacin civil.
Definicin de suceso, segn el SNS.
Eventos en los que se ha producido (o se puede producir) una interrupcin del funcionamiento, un defecto, una deficiencia u otra circunstancia anormal que pudiera tener
consecuencias sobre la seguridad area.
La CIAIAC, por su parte, es un rgano colegiado especializado adscrito al Ministerio de Fomento
que es independiente respecto de las autoridades aeronuticas, aeroportuarias y de las responsables de la circulacin y trfico areo. Su misin es aumentar los niveles de Seguridad de la aviacin
civil a travs de la investigacin tcnica de accidentes e incidentes graves ocurridos en el territorio
nacional o en otros Estados, siempre que haya involucradas aeronaves matriculadas en Espaa o
explotadas por empresas espaolas.
Definiciones de accidente, incidente e incidente grave, segn la CIAIAC:
[ Accidente ]
Todo suceso relacionado con la utilizacin de una aeronave, que ocurre dentro del
periodo comprendido entre el momento en que una persona entra a bordo de la aeronave, con intencin de realizar un vuelo, y el momento en que todas las personas han
desembarcado, durante el cual:
89
http://www.seguridadaerea.gob.es/lang_castellano/g_r_seguridad/notificacion_sucesos/memoria/default.aspx
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a) Cualquier persona sufre lesiones mortales o graves a consecuencia de: hallarse en

la aeronave, o por contacto directo con cualquier parte de la aeronave, incluso las
partes que se hayan desprendido de la aeronave, o por exposicin directa al chorro
de un reactor, excepto cuando las lesiones obedezcan a causas naturales, se las
haya causado una persona a s misma o hayan sido causadas por otras personas
o se trate de lesiones sufridas por pasajeros clandestinos escondidos fuera de las
reas destinadas normalmente a los pasajeros y la tripulacin; o
b) La aeronave sufre daos o roturas estructurales que afectan adversamente su resistencia estructural, su performance o sus caractersticas de vuelo y que normalmente
exigen una reparacin importante o el recambio del componente afectado, excepto
por fallo o daos del motor, cuando el dao se limita al motor, su cap o sus accesorios; o por daos limitados en las hlices, extremos de ala, antenas, neumticos,
frenos o carenas, pequeas abolladuras o perforaciones en el revestimiento de la
aeronave; o
c) La aeronave desaparece o es totalmente inaccesible. (Anexo 13 OACI 9. edicin).
[ incidente ]
Todo suceso relacionado con la utilizacin de una aeronave, que no llegue a ser un
accidente, que afecte o pueda afectar la seguridad de las operaciones. (RD 398/1998).
[ incidente grave ]
Cualquier incidente en el que concurran circunstancias que indiquen que casi estuvo a
punto de producirse un accidente. (RD 398/1998).
La CEANITA es un rgano colegiado interministerial integrado en la Agencia Estatal de Seguridad Area a travs de su Direccin de Evaluacin de la Seguridad y Auditora Tcnica Interna.
Las normas que establecen el funcionamiento de la CEANITA se disponen en la Orden Ministerial
PRE/697/201290, de 2 de abril.
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6.3.3.1
Total de accidentes e incidentes graves
Los datos recogidos se han extrado de la Memoria Anual CIAIAC 201391 basados en los hechos
conocidos por este organismo a 31 de Mayo de 2014. En 2013 la CIAIAC investig 61 sucesos
relacionados con la Seguridad del Transporte Areo frente a los 46 del ao anterior. De ellos, 21
se clasificaron como accidentes, 25 incidentes graves y 15 accidentes de aeronaves ultraligeras
motorizadas (ULM).
Las cifras finales de siniestralidad de 2013 registraron un total de 12 vctimas mortales y 9 heridos
graves, frente a las 10 vctimas mortales y 7 heridos graves registrados en 2012. Se produce un
descenso de los accidentes registrados en 2013, 23 frente a 21 del ao anterior y un aumento de
los incidentes graves, un total de 25 frente a los 19 del ao anterior. A estas cifras se suman en 2013
los 18 accidentes de naves ULM con 12 vctimas mortales que se incluyen en un captulo aparte.
Los datos se recogen en el grfico siguiente:
Siniestralidad area en 2013
TABLA 55
accidentes
21
incidentes graves
25
ULM
18
Fuente: Memoria CIAIAC 2013.
6.3.3.2
Clasificacin de sucesos y accidentes segn el SNS
Los datos recogidos a continuacin provienen de la ltima Memoria anual disponible del Sistema de
Notificacin de Sucesos correspondiente a 2012. Al momento de cierre de este Informe no se haba
publicado la correspondiente a 2013. El total de los sucesos ocurridos en 2012 en espacio areo
o territorio nacional y/o con carcter operacional/tcnico protagonizado por operadores espaoles,
con independencia del Estado donde ocurren fue de 10.864.
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En el grfico siguiente se muestra la comparacin de los distintos grupos de sucesos registrados

en 2011 y 2012. Hay que tener en cuenta que un suceso puede contener eventos de ms de una
clasificacin, por lo que la suma de los grupos ser mayor que el nmero de sucesos.
Puede observarse que todos los grupos de sucesos han experimentado un incremento importante, especialmente significativo en los grupos de Entorno Aeroportuario y Servicios de Navegacin
Area.
Comparacin de los distintos grupos de sucesos
registrados en 2011 y 2012
GRFICO 38
1311
2304
885
1044
2639
3476
1337
1369
276
360
1940
2510
4000
300
3500
250
3000
s
200
2000
150
n sucesos
1500
1000
500
s
s
s
s
s
s
0
entorno
operacin
servicios
aeroportuario
de la nave
navegacin
aeronavegabilidad
100
50
0
seguridad
factores
y prevencin
externos
n sucesos/100.000 ude
2500
area
n sucesos 2011
n sucesos 2012
s tasa 2011
s tasa 2012
Fuente: Memoria Anual del SNS de 2012.
El desglose de sucesos realizado por el SNS para 2012 revela que los ms numerosos se producen
dentro del grupo de sucesos de Servicios de Navegacin Area.
Los sucesos agrupados bajo el epgrafe Factores externos constituyen el segundo grupo ms
numeroso, seguidos por los sucesos en el Entorno aeroportuario y los producidos por Aeronavegabilidad.
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Su explicacin es la siguiente:
Navegacin area:
3.476 Dentro de este grupo la mayora de sucesos pertenecen al epgrafe Otros
sucesos ATM/CNS (siglas de Air Traffic Management y Communication/Navigation/Surviellance).
Factores externos:
2.510 Los golpes con aves son la principal causa de los sucesos de este grupo
(1.261).
Entorno aeroportuario:
2.304 Dentro de este grupo los sucesos de infraestructura y gestin de aerdromo
supusieron 1.392 y de handling supusieron 917.
Aeronavegabilidad:
1.369 El fallo de los sistemas constituy la causa de 1.273 sucesos.
Operacin aeronave:
1.044 La mayora de los sucesos de este tipo se debieron a fallos relacionados con
la gestin del vuelo y de la aeronave (465), a colisiones o cuasicolisiones con
terreno/obstculos (280) y a aproximaciones desestabilizadas (224).
Seguridad y prevencin:

360.
El desglose de sucesos se recoge en el grfico siguiente:
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DESGLOSE DE SUCESOS 2012
GRFICO 39
FACTORES EXTERNOS
533
1.261
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AFECCIONES EXTERNAS EN LA AERONAVE

GOLPES CON AVES
FENMENOS METEOROLGICOS
SEGURIDAD Y PREVENCIN
80
MEDICINA
282
SECURITY
AERONAVEGABILIDAD
25
EQUIPAMIENTO DE CABINA
53
MANTENIMIENTO
1.273
SISTEMAS DE AERONAVE
55
FUEGO/HUMO
COMBUSTIBLE
NAVEGACIN AREA
573
2.550
SISTEMAS DE NAVEGACIN AREA

SERVICIOS ATM/AIS
582
INCURSIONES EN REAS DE MOVIMIENTO
403
PRDIDA DE SEPARACIN Y AVISOS TCAS/ACAS

OPERACIN DE LA AERONAVE
29
PRDIDA DE CONTROL
24
ESPECFICOS DE TRABAJOS AREOS
280
COLISIONES/CUASICOLISIONES CON TERRENO/OBSTCULOS
25
SALIDA DE AERONAVE DE SUPERFICIE EN MOVIMIENTO
31
CONTACTO ANORMAL CON LA PISTA
234
APROXIMACIN DESESTABILIZADA
455
GESTIN DEL VUELO Y DE LA AERONAVE
AERONAVES ESPECIALES
ENTORNO AEROPORTUARIO
91
INCURSIN DE ANIMAL
35
DAOS A/DE LA AERONAVE EN TIERRA
1.392
917
INFRAESTRUCTURA Y GESTIN DE AERDROMO

HANDLING
Fuente: Memoria Anual del SNS de 2012.
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6.3.3.3
Clasificacin de sucesos y accidentes segn la CIAIAC
1. Accidente por tipo y categora de aeronaves
En 2013 la mayora de los accidentes, un 68% del total, se produjeron en aeronaves de poco peso
(0 a 2.250 Kg), as como la mayora de las vctimas mortales (11), registrndose solamente tres accidentes y una vctima mortal en el segmento de 2.251 a 5.700kg. En los accidentes de aeronaves
de mayor peso no se produjeron vctimas mortales.
Accidentes y vctimas mortales en 2013 por la categora de peso de la aeronave
GRFICO 40
15
0 a 2.250 Kg.
11
3
2.251 a 5.700 Kg.
1
1
5.701 a 27.000 Kg.

27.000 a 272.000 Kg.
n nmero de aeronaves
10
12
14
16
n fallecidos
Fuente: Informe 2013 de CIAIAC.
Al estudiar la evolucin de este dato en los ltimos seis aos se puede ver que los accidentes en
aeronaves de poco peso frente a las de mayor peso ha sido una constante. En los ltimos cuatro
aos la cifra de accidentes se ha mantenido sin variaciones significativas.
Accidentes por categora de peso en el periodo 2008-2013
GRFICO 41
27
1 1
2008
9 1
2009
n 0 a 2.250 kg.
16 3 2 1
2010
n 2.251 a 5.700 kg.
13 7 6
18 4 2
2011
2012
n 5.701 a 27.000 kg.
n >27.000 kg.
Fuente:: Informe 2013 de CIAIAC (*Se han excluido los datos de aeronaves ULM para realizar las estadsticas).
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2. Accidentes por tipo de operacin de vuelo

Las operaciones de vuelo de aviacin civil se dividen en tres tipos:
Operacin de transporte
areo comercial
Toda operacin de aeronave que

supone el transporte de pasajeros, carga o correo por remuneracin o arrendamiento.
Operacin de aviacin
general
Trabajos areos
Operaciones de aeronave en la
que sta se emplea en servicios
especializados tales como lucha
contraincendios, agricultura, construccin, fotografa, levantamiento
de planos, observacin y patrulla,
bsqueda y salvamento, anuncios
areos, etc.
Operacin de aeronave distinta

de la de transporte areo comercial o de la de trabajos areos.
En los Informes de la CIAIAC, las operaciones de trabajos areos estn englobadas dentro
de las operaciones de Aviacin General. Por ello, en este Informe se mantendr el criterio de
la CIAIAC. La mayora de los accidentes e incidentes ocurridos en el transporte areo pertenecen al grupo de Aviacin General. Entre 2008 y 2013 tuvieron lugar 125 accidentes de
Aviacin General frente a los 9 de la Aviacin Comercial. En 2013 el porcentaje de accidentes
de Aviacin General se redujo frente a los aos anteriores, suponiendo un 77% del total.
Evolucin de aeronaves involucradas en accidentes
por tipo de operacin 2008-2013
GRFICO 42
1 30
0 10
1 20
1 25
1 23
5 17
30
30
25
25
20
20
15
15
10
10
0
2008
2009
2010
2011
n aviacincomercial
2012
n aviacin general
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Evolucin de aeronaves involucradas en accidentes graves por tipo de operacin 2008-2013

GRFICO 43
20
3 12
3 15
8 13
17 12
17 10
18 13
20
15
15
10
10
0
2008
2009
2010
2011
n aviacin comercial
2012
2013
n aviacin general
En cuanto a los incidentes graves, al igual que ya ocurri en los dos aos anteriores, son mayora los incidentes de aviacin comercial (18) respecto a los de Aviacin General (13). Dentro
del grupo de los accidentes de Aviacin General, la mayor parte de los mismos, el 41%, pertenecen al grupo privado y en el caso de los incidentes los ms numerosos se producen en
vuelos de instruccin-entrenamiento (46%) con porcentajes similares al ao anterior.
Aeronaves involucradas en accidentes (grfico superior) e incidentes graves (grfico inferior)
de Aviacin General por tipo de operacin en 2013
GRFICO 44
18% TRABAJOS AREOS
18% INSTRUCCIN-ENTRENAMIENTO
46% INSTRUCCIN-ENTRENAMIENTO
8% otros
23% otros
41% privado
46% privado
Informe 2013 de CIAIAC.
3. Accidentes por tipo de suceso

Segn la CIAIAC, el mayor nmero de accidentes areos en 2013 se produjeron por un contacto
brusco con la pista (ARC) asociado a un 19% de los accidentes, seguidos de tres causas con el
mismo porcentaje del 14%: fallo o mal funcionamiento del sistema o componente de una aeronave
relacionado con el grupo motor (SCF-PP), prdida de control en vuelo (LOC-1) y vuelo controlado
contra el terreno (CFIT). El mayor nmero de incidentes graves se produjeron por un contacto brusco con la pista (ARC) en un 20% de los casos y cuasi colisiones en el aire (MAC) con un porcentaje
del 16%. El desglose se recoge en el grfico siguiente:
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Accidentes e incidentes graves segn el evento caracterstico en 2013

GRFICO 45
AMAN
ARC
CABIN
CFIT
EXTL
F-NI
FUEL
LALT
LOC-G
LOC-I
MAC
OTHR
RE
RI-VAP
SCF-NP
SCF-PP
TURB
UNK
USOS
0
2
ACCIDENTE
INCIDENTE
Categora:
AMAN
ARC
CABIN
Abrupt maneuvre
Abnormal runway contact
Cabin safety events
CFIT
Controlled fight inyo/toward terrain
EXTL
External load related ocurrences
F-NI
Fire/smoke (non impact)
FUEL
Fuel related
LALT
Low altitude operations
LOC-G
Loss of control-ground
LOC-I
Loss of control-inflight
MAC
OTHR
RE
RI-VAP
Airprox / ACAS alert / loss of separation / near midair collisions / midair collisions
Other
Runway incursion
Runway incursion - vehicle, aircraft or person
SCF-NP
System / component failure or malfunction (non-powerplant)
SCF-PP
Powerplant failure or malfunction
TURB
UNK
USOS
Turbulence encounter
Unknown or undetermined
Undershoot / overshoot
Fuente: Informe 2013 de CIAIAC
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4. Accidentes por fase de vuelo

A continuacin se clasifican los accidentes e incidentes graves por fase de vuelo. Las fases en las
que se han agrupado los sucesos son las siguientes:
Accidentes por fase de vuelo
Plataforma: Fase de vuelo que comienza cuando la primera persona embarca con la intencin de volar
hasta el retroceso remolcado, si no hay retroceso remolcado, hasta que comienza el rodaje desde la puerta o
posicin de estacionamiento.
Rodaje: Movimiento de una aeronave sobre la superficie de un aerdromo mediante su propia potencia,
excluyendo el despegue y el aterrizaje. Desde retirada de calzos hasta inicio de la carrera de despegue, y desde
salida de pista tras aterrizaje o parada total en pista hasta poner calzos.
Despegue: La fase de operacin definida por el tiempo durante el cual la planta motora est operando a la
potencia de despegue. Incluye las fases: carrera de despegue, despegue abortado, ascenso inicial, emergencia/descenso incontrolado durante el despegue.
Ruta: El periodo de tiempo desde que termina el despegue y la fase inicial de ascenso hasta que comienza
la fase de aproximacin y aterrizaje.
Aproximacin: Desde el punto inicial de aproximacin (incluye espera) o desde que la aeronave entra en
el circuito de trnsito hasta que se inicia la fase de aterrizaje (incluye la aproximacin frustrada).
Aterrizaje: La fase de operacin durante la cual la aeronave maniobra con la intencin de tomar tierra,
incluye la recogida, el aterrizaje frustrado y tomas y despegues.
Maniobras/Entrenamiento: Vuelo planificado a baja altitud o nivel o con altitudes o aceleraciones poco
normales. Incluye vuelos acrobticos y vuelos bajos (vuelos de baja cota en preparacin o durante trabajos areos).
Aeronaves implicadas en accidentes e incidentes graves por fase de vuelo en 2013
GRFICO 46
Plataforma
Rodaje
Despegue
Ruta
Aproximacin
Aterrizaje
Maniobra
0
2
incidentes graves
accidentes
Fuente : Informe 2013 de CIAIAC.
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14
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La mayor parte de los accidentes clasificados por fase de vuelo en 2013 se produjeron por parte
de aeronaves que se encontraban en ruta o en fase de aterrizaje, ambas con un 23% del total.
En cuanto a los incidentes graves clasificados por fase de vuelo la mayora de ellos se produjeron
durante la Fase de Ruta (32%) seguidos del aterrizaje (28%).
5. Evolucin de la siniestralidad, segn la CIAIAC
La evolucin de accidentes e incidentes graves en los ltimos aos se muestra en el grfico siguiente. En l se puede ver que en el 2013 se mantienen las magnitudes registradas desde 2008
en cuanto a siniestralidad, consolidndose en niveles histricamente bajos.
Evolucin de accidentes e incidentes graves en el periodo 2004-2013
GRFICO 47
50
45
40
35
32: MEDIA DE ACCIDENTES
30
25
20
20: MEDIA DE INCIDENTES
15
10
5
0
47 28
42 27
46 20
41 10
31 14
10 18
21 19
25 25
23 19
21 25
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
accidente
incidentes graves
Fuente : Informe 2013 de CIAIAC.
Por otro lado, se puede concluir que en 2013 se ha producido una disminucin del 34% en la cifra
de accidentes respecto a la media de accidentes registrados en el periodo 2004-2013, mientras
que la cifra de incidentes graves se ha incrementado en un 25%. En la serie histrica de los ltimos
diez aos, 2013 presenta cifras inferiores a la media en cuanto a accidentes y ligeramente superiores en al apartado de incidentes graves.
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En cuanto al nmero de vctimas, en 2013 se han registrado 12 vctimas mortales y 7 heridos graves, un 10% superior a los porcentajes de 2012 (10 vctimas mortales y 7 heridos graves).
Si analizamos la serie comparativa, 2013 se sita un 36% por debajo de la media en cuanto a vctimas mortales y un 12% menos de heridos graves, en trminos generales por debajo de la media
en cuanto a siniestralidad.
Evolucin de vctimas mortales y heridos graves en el periodo 2004-2013
GRFICO 48
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
33 8
17 10
35 12
11 11
163 30
6 3
14 3
23 9
10 7
12 7
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
fallecidos
heridos graves
19: MEDIA DE FALLECIDOS
8: MEDIA DE HERIDOS
La CIAIAC excluye de la serie histrica los 154 fallecidos y 18 heridos graves del accidente ocurrido
en el aeropuerto de Madrid-Barajas el 20 de agosto de 2008, en el que estuvo involucrada una
aeronave MD-82 de la compaa Spanair por considerar que no son representativos para la serie.
Excluyendo este dato, el nmero de vctimas mortales y heridos graves ha mantenido una tendencia ms o menos estable en los ltimos aos (con una media de 19 fallecidos y 8 heridos anuales).
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6.3.4
Conclusiones
En este apartado se dispone de una informacin muy profusa, debido a la intensa regulacin que
afecta al sector con carcter internacional. A nivel legislativo destaca la publicacin en 2014 del
Reglamento de Ejecucin (UE) 448/201492, 2 de mayo de 2014, por el que se modifica el Reglamento de Ejecucin 1035/2011 de la Comisin, de 17 de octubre de 201193, que rige los requisitos
comunes para la prestacin de servicios de navegacin area en la Unin Europea.
La existencia de la Agencia Europea de Seguridad Area (EASA), la Agencia Espaola de Seguridad Area (AESA) y la Comisin de Investigacin de Accidentes e Incidentes de Aviacin Area
(CIAIAC) garantizan una continua labor de inspeccin y de recoleccin de indicadores de accidentes e incidentes. Los recursos empleados en las medidas preventivas estn regulados, y los datos
de accidentabilidad son progresivamente mejores.
Como datos generales, en el 2013 se redujeron tanto el trfico de pasajeros como la cifra de
operaciones efectuadas y el volumen de mercancas transportadas en los aeropuertos espaoles
gestionados por AENA. En 2013, el trfico de pasajeros ascendi a cerca de 187 millones y medio, lo que supone una reduccin del 3,5% respecto al ejercicio anterior. En cuanto al nmero de
operaciones, la disminucin alcanza el 7%, mientras que el transporte de mercancas baja un 1,9%
respecto al ao anterior.
No se han encontrado datos globales y concluyentes sobre el gasto en seguridad en el Transporte
Areo, debido a que se trata de un elemento transversal que afecta a muchas reas diferentes,
tanto de los operadores de infraestructuras como de las compaas areas.
En el apartado de incidencias, la Comisin de Investigacin de Accidentes e Incidentes de Aviacin
Civil (CIAIAC) ha investigado en 2013 un total de 61 sucesos relacionados con la Seguridad del
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Transporte Areo frente a los 46 del ao anterior. De ellos, 21 se clasificaron como accidentes, 25
incidentes graves y 15 accidentes de aeronaves ultraligeras motorizadas (ULM).
Las cifras finales de siniestralidad de 2013 registraron un total de 21 accidentes con 12 vctimas
mortales y 7 heridos graves, lo que supone un ligero aumento de las vctimas mortales respecto
al ao anterior y el mismo nmero de heridos (10 vctimas mortales y 7 heridos graves registrados
en 2012).
Se produce un descenso de los accidentes registrados en 2013, 23 frente a 21 del ao anterior y
un aumento de los incidentes graves, un total de 25 frente a los 19 del ao anterior. Cabe destacar
que a estas cifras se suman los 18 accidentes de naves ULM con 12 vctimas mortales que registraron en 2013.
La mayora de los accidentes, un 68% del total, se produjeron en aeronaves de poco peso (0 a
2.250 Kg), as como la mayora de las vctimas mortales (91,6%). Al estudiar la evolucin de este
dato en los ltimos seis aos se puede ver que los accidentes en aeronaves de poco peso frente a
las de mayor peso ha sido una constante.
En cuanto a los accidentes ocurridos, la mayora pertenecen al grupo de Aviacin General, y dentro
de stos, el 41% corresponden al grupo de vuelos privados y en el caso de los incidentes, los ms
numerosos se producen en vuelos de instruccin-entrenamiento (46%) con porcentajes similares
al ao anterior.
La mayor parte de los accidentes clasificados por fase de vuelo en 2013 se produjeron por parte
de aeronaves que se encontraban en ruta o en fase de aterrizaje, ambas con un 23% del total. En
cuanto a los incidentes graves, la mayora de ellos se produjeron durante la Fase de Ruta (32%)
seguidos del aterrizaje (28%). La evolucin de la siniestralidad indica que en 2013 se mantienen las
magnitudes registradas desde 2008 en cuanto a siniestralidad, consolidndose en niveles histricamente bajos.
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En trminos generales, en 2013 si lo comparamos con el ao anterior la siniestralidad se ha incrementado en un porcentaje en torno al 10%.
Se ha producido una disminucin del 34% en la cifra de accidentes respecto a la media de accidentes registrados en el periodo 2004-2013, mientras que la cifra de incidentes graves se ha
incrementado en un 25%.
En la serie histrica de los ltimos diez aos, 2013 presenta cifras inferiores a la media en cuanto
a accidentes y ligeramente superiores en al apartado de incidentes graves.
En cuanto al nmero de vctimas, en trminos comparativos con la serie establecida por la CIAIAC
(media de 19 fallecidos y 8 heridos anuales), 2013 se sita por debajo de la media en cuanto a
siniestralidad con un 36% menos de vctimas mortales y un 12% menos de heridos graves.
Como en otros pases, la aparicin de los drones y su difusin en diferentes aplicaciones est siendo tan rpida que no se ha evolucionado suficientemente en su regulacin.
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6.4
TRANSPORTE MARTIMO Y PESCA
6.4.1
Introduccin
En este captulo se analiza la Seguridad en el Transporte Martimo Civil desde el punto de vista de la
Seguridad Industrial, es decir, ante riesgos de origen tcnico y natural (y no ante riesgos de origen
deliberado).
El concepto de Seguridad en el mbito del transporte martimo tiene al menos tres aplicaciones
diferentes, cada una de las cuales se refiere a distintos riesgos y est regulada por una normativa
internacional especfica, todo lo cual se resume muy esquemticamente en el cuadro siguiente:
Relacin de normativas de Seguridad Martima
TABLA 56
Concepto
Seguridad martima
(maritime safety)
Contenido / Riesgos
Normativa internacional aplicable

(Convenios OMI)
Prevencin de accidentes que causen daos al buque,
SOLAS, Cdigo (en SOLAS)
a su carga, tripulacin y pasajeros, as como a bienes de
COLREG, LLC
terceros.
Seguridad medioambiental
Prevencin y compensacin de daos al entorno,
MARPOL Anexos I a VI
(environmental protection)
tanto marino como atmosfrico, derivados ya sea de
AFS, BWM, HKC,
accidentes o de la operacin del buque.
CLC + FUND, BUNKERS, HNS
Proteccin frente a actos ilcitos, como piratera, terroris-
CDIGO ISPS (en SOLAS)
Proteccin martima
(maritime security):
mo, contrabando, polizonaje, etc.
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En cuanto a la flota existente, se deben realizar diferentes consideraciones.

Segn el informe Marina Mercante y Transporte Martimo 2013-2014, publicado por la Asociacin
de Navieros Espaoles (ANAVE)94, durante 2013, la demanda mundial de transporte martimo aument un 3,7%, totalizando 9.914 millones de toneladas (Mt). Se transportaron por mar 1.863 Mt de
crudo (-2,0%) y 971 Mt de productos (+4,7%). La demanda de transporte martimo de los principales graneles slidos totaliz 2.677 Mt, (+5,4%). Tambin se transportaron 1.524 Mt de mercancas
en contenedores (+5,5%).
Segn los datos recogidos por ANAVE del Departamento de Estadstica de Puertos del Estado y la
informacin de los puertos transferidos a las Comunidades Autnomas, en 2013 el comercio martimo espaol (importaciones + exportaciones + cabotaje) totaliz 303,3 millones de toneladas, un
3,9% ms que el ao anterior, que fue de 315.4, y un 0,2% mayor respecto a 2011 que ascendi a
302,7 millones de toneladas.
En estas cifras no se incluye el movimiento portuario de carga en contenedores en rgimen de trnsito internacional, 44,5 millones de toneladas, un 8,8% menor que en 2012 y un 2,2 inferior que en
2011.
El citado informe anual de ANAVE recoge tambin los datos desglosados relativos al trfico de mercancas en Espaa en 2013:
Todos los trficos experimentaron descensos, siendo el ms acusado el de los graneles slidos
(-7,0%) que sumaron 74,1 Mt, seguidos de la mercanca general, que registr una cada del 4,3%,
hasta 93,5 Mt. Los graneles lquidos, que sumaron 135,3 Mt (-1,9%), supusieron el 44,7% del tonelaje total del comercio martimo espaol, la carga general el 30,9% y los graneles slidos el 25,3%.
94
http://www.anave.es/images/informes/marina_mercante/mmtm_2014.pdf
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Segn el Informe de ANAVE, la flota mercante de transporte de pabelln espaol, toda ella inscrita
en el Registro Especial de Canarias (REC), operada tanto por empresas espaolas como extranjeras, en 2013 era de 126 buques mercantes con un total de 2.331.597 GT (Gross tonnage, toneladas
de registro bruto) y 2.031.748 tpm (toneladas de peso muerto).
La evolucin de los ltimos aos en el nmero de buques ha sido descendente tal como se recoge
en la tabla siguiente.
Evolucin de la flota mercante de transporte de pabelln espaol por tipo de buque 2010-2013
TABLA 57
2010
2011
2012
2013
BUQUES
GROS
TONS
(miles)
BUQUES
GROS
TONS
(miles)
BUQUES
GROS
TONS
(miles)
BUQUES
GROS
TONS
(miles)
Petroleros y Obos
19
494
19
494
18
493
16
398
Graneleros
Carga General
20
66
21
71
21
71
21
71
Portacontenedores
59
35
15
15
Roll-on/Roll-off
20
280
19
277
19
280
14
194
Frigorficos
17
17
17
14
Gaseros
14
1.092
12
1.082
12
1.082
12
1.082
Pasaje y Ferries
43
423
49
505
47
501
45
486
Otros
21
118
16
87
13
70
13
72
TOTAL
148
2.549
145
2.569
136
2.529
126
2.332
Tipo de Buque
Pabelln espaol
Fuente: Memorias Marina Mercante de ANAVE.
La flota de buques mercantes de transporte controlados por empresas navieras espaolas a 31 de

diciembre de 2013, tanto bajo pabelln espaol como extranjero, era de 211 buques mercantes con
un total de 3.832.299 GT y 3.839.368 tpm. La evolucin de los ltimos aos ha sido descendente
tal como se recoge la tabla siguiente.
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Evolucin de la flota mercante de transporte controlada por navieras espaolas por tipo de buque 2010-2013
TABLA 58
2010
2011
2012
2013
BUQUES
GROS
TONS
(miles)
BUQUES
GROS
TONS
(miles)
BUQUES
GROS
TONS
(miles)
BUQUES
GROS
TONS
(miles)
Petroleros y Obos
27
727
25
660
26
746
24
657
Graneleros
390
332
346
311
Carga General
34
139
34
142
31
102
37
121
Portacontenedores
10
104
88
60
60
Roll-on/Roll-off
24
315
22
298
21
297
18
263
Frigorficos
12
41
11
39
31
28
Gaseros
16
1.188
15
1.201
15
1.201
15
1.201
Pasaje y Ferries
62
887
68
977
64
880
62
888
Otros
41
340
38
316
36
313
35
303
TOTAL
233
4.131
229
4.054
215
3.976
211
3.832
Tipo de Buque
Pabelln espaol
Fuente: Memorias Marina Mercante de ANAVE.
Hay que destacar tambin el impacto negativo del descenso en el nmero de unidades controladas
por navieras espaolas, que se ha reducido por sexto ao consecutivo, siendo ya el descenso acumulado desde enero de 2007 de 85 unidades (29%).
Por otra parte, segn los datos publicados en el documento Estadsticas Pesqueras del Ministerio
de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente95, la flota pesquera espaola a 31 de diciembre de
2013 ascenda a 9.871 unidades, 245 menos que en 2012 (2,4%), de las cuales la mayora se dedican a la pesca de artes menores (77%), seguidos por los buques arrastreros (11%).
En los ltimos cinco aos se ha reducido la flota pesquera espaola en 1.245 barcos (11,2%).
95
http://www.magrama.gob.es/es/estadistica/temas/estadisticas-pesqueras/Estadisticas_Pesqueras_2014-04_tcm7-
325606.PDF
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Evolucin de la flota de pesca espaola por tipo de pesca 2008-2013

TABLA 59
Tipo de pesca
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Arrastreros
1.402
1.331
1.228
1.159
1.103
1.073
10,9%
Cerqueros
733
722
699
670
662
650
6,6%
Palangreros
490
484
455
430
402
394
4,0%
Redes de enmalle
160
155
150
145
85
82
0,8%
Artes fijas
s/d
s/d
s/d
s/d
69
66
0,7%
8.462
8.419
8.307
8.090
7.782
7.602
77,0%
s/d
11
13
0,0%
11.247
11.116
10.847
10.505
10.116
9.871
100%
Artes menores
Sin tipo asignado
TOTAL
2013%
Fuente: Estadsticas Pesqueras del mes de abril del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.
En cuanto a la legislacin, dado el carcter internacional del transporte martimo, la regulacin de

la Seguridad Martima se lleva a cabo en tres niveles: mundial, europeo y nacional. La coordinacin
y uniformidad entre las distintas legislaciones es, por tanto, vital para la viabilidad de la Seguridad
Martima y su gestin. Segn se indica en el informe anual de ANAVE, durante 2013 el principal hito
normativo fue la entrada en vigor, el 20 de agosto de 2013, del Convenio de la OIT sobre el Trabajo
Martimo (MLC 2006), ya ratificado por 50 Estados, que suman el 80% del GT de la flota mercante
mundial.
En el mbito nacional hay que destacar que en julio de 2014 se public Ley 14/2014 de Navegacin
Martima96. El Real Decreto 862/200897 tambin incide de manera directa en el asunto de la Seguridad Martima, pues las investigaciones llevadas a cabo por la CIAIM (Comisin Permanente de
Investigacin de Accidentes e Incidentes Martimos)98 se realizan en virtud del mismo, que establece
el tipo de accidentes e incidentes martimos a investigar por la comisin.
96
97
98
hhttps://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2014-7877
http://www.fomento.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/ORGANOS_COLEGIADOS/CIAIM/
183
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En cuanto a las regulaciones internacionales, por tratarse de una actividad eminentemente internacional, el comercio martimo, tal y como lo conocemos, no sera posible si cada pas pretendiese
aplicar sus propias normas sobre el proyecto y construccin de los buques, reglas de navegacin
para evitar abordajes, lneas de carga, contaminacin, arqueo, titulacin de los marinos, etc.
Por ello, aunque cada pas tiene libertad para elaborar su propia reglamentacin martima, supone
una gran ventaja que la mayora de los pases decidan aplicar unas mismas normas. La tarea de
facilitar esta armonizacin ha sido encomendada por la Organizacin de las Naciones Unidas a
la Organizacin Martima Internacional, OMI99, con sede en Londres.
La OMI cumple este encargo promoviendo el acuerdo y la aplicacin de numerosos convenios internacionales sobre Seguridad Martima, entre los que cabe citar SOLAS (seguridad de la vida
humana en la mar), MARPOL (prevencin de la contaminacin marina), STCW (formacin y rgimen
de guardias de la gente de mar), etc. Todos estos convenios han sido ratificados por ms de 160
pases.
Gracias a la OMI, el transporte martimo est regulado mediante un marco legal muy completo y con
un elevado grado de uniformidad, que emana de tres fuentes normativas:
Internacional (principalmente, la OMI): convenios internacionales.
En ocasiones, Supranacional o regional (la Unin Europea, en el caso de Espaa):
reglamentos y/o Directivas.
Nacional (normativa espaola). En 5 de diciembre de 2013 se present la Estrategia Nacional de Seguridad Martima 100 que define las lneas de accin para orientar
el empleo de todos los medios disponibles al servicio de la Seguridad Martima.
99
100
http://www.imo.org/
http://www.lamoncloa.gob.es/NR/rdonlyres/680D00B8-45FA-4264-9779-1E69D4FEF99D/255435/20131333_
completo_05dic13_1130h.pdf
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Sus contenidos pueden clasificarse en tres reas principales y complementarias entre s:

Buque: proyecto, construccin y mantenimiento.
Tripulacin: formacin y titulacin, rgimen de guardias y descansos.
Operacin: seguridad en el transporte y operaciones con las cargas, as como organizacin de la gestin de la empresa naviera.
Ahora bien, de nada servira la existencia de unas normas si stas no se cumpliesen. Por
ello, existen mecanismos para el control de su cumplimiento, tambin en tres niveles:
Sociedades de Clasificacin. Organismos a los que el propio sector ha encomendado su autorregulacin mediante la elaboracin de las normas tcnicas para la
construccin, mantenimiento y operacin de los buques.
Estados de Bandera. El Estado bajo cuya bandera navega el buque es la autoridad
jurdica principal que regula las actividades de los buques mercantes, siendo el responsable de todos los aspectos del funcionamiento operativo del buque.
Estados ribereos. Los buques estn tambin, en algunos aspectos, sometidos
a las leyes y el control del Estado ribereo en cuyas aguas est operando o del
puerto en el que hace escala. Las inspecciones de Control por el Estado Rector
del Puerto (Port State Control, PSC) es el sistema de inspeccin utilizado por los
Estados ribereos para verificar que los buques que hacen escala en sus puertos
cumplen la normativa internacional aplicable. Cualquier anomala o incumplimiento
detectado por un inspector del PSC se cataloga como una deficiencia. No todas
tienen la misma importancia (algunas consisten simplemente en un defecto documental) y el hecho de que se detecten ciertas deficiencias no implica que un buque
sea inseguro.
Cuando el tipo o nmero de deficiencias detectadas podran hacer pensar que el
buque representa un serio peligro para la seguridad o el medio ambiente, se inmoviliza al buque, que queda detenido hasta que se subsanen las deficiencias graves
en ese mismo puerto.
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Anteriormente se ha hecho referencia a algunos de los principales convenios internacionales aplicables, que son los siguientes:

a. Convenios para la prevencin de accidentes y de la contaminacin:

SOLAS: Seguridad de la Vida Humana en la Mar. Incluye el Cdigo Internacional de Gestin de la Seguridad (ISM) y el Cdigo Internacional para la
Proteccin de Buques e Instalaciones Portuarias (ISPS).
COLREG: Prevencin de abordajes.
LLC: Convenio de lneas de carga (francobordo).
MARPOL: Prevencin contaminacin marina (anexos I al V) y atmosfrica
(Anexo VI).
AFS: Pinturas antiincrustantes.
BWM: Gestin del agua de lastre. (P)
HKC: Convenio de Honk Kong sobre reciclaje sostenible de buques. (P)
b. Convenios para la compensacin de daos:

CLC y FUND: Compensacin de daos producidos por contaminacin por
hidrocarburos procedentes de buques tanque.
BUNKERS: Compensacin de daos producidos por contaminacin por hidrocarburos utilizados como combustible por todo tipo de buques.
HNS: Compensacin de daos producidos por el transporte martimo de
mercancas nocivas y peligrosas. (P)
*(P) Convenios pendientes de entrada en vigor.
En cada una de estas reas, pueden producirse diferentes tipos de incidentes, que son
registrados por distintas organizaciones, que recopilan datos estadsticos de los que se
pueden deducir una serie de indicadores significativos y que se publican regularmente. No
se tiene, sin embargo, constancia de ninguna publicacin que recoja estos indicadores de
forma consolidada.
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La siguiente tabla resume estos indicadores y sus fuentes. En las pginas siguientes se
detalla cada uno de ellos y sus resultados en los ltimos aos.
Relacin de indicadores de Seguridad Martima
TABLA 60
Concepto
Seguridad martima
(maritime safety)
FUENTE / INDICADORES
IUMI: Accidentes graves y prdidas totales de buques.

INTERTANKO: Accidentes de buques petroleros.
INTERCARGO: Prdidas totales de buques graneleros.
Paris MOU: Detenciones y deficiencias detectadas en inspecciones de PSC.
SALVAMENTO MARTIMO: Emergencias atendidas y personas involucradas en emergencias en
aguas espaolas.
Seguridad medioambiental
(environmental protection)
Proteccin martima
(maritime security):
ITOPF: Contaminacin marina por accidentes de buques tanque.

CC/IMB y OMI Informes anuales sobre actos de piratera.
6.4.2
En las fuentes consultadas no se han encontrado datos relativos a los recursos empleados en Seguridad Martima.
6.4.3
Los siguientes indicadores de incidencias registradas en Seguridad en el Transporte Martimo Civil
frente a riesgos tcnicos y naturales, se han recogido a partir de los datos publicados por la Comisin Permanente de Investigacin de Accidentes e Incidentes Martimos (CIAIM)101.
La CIAIM es un rgano colegiado adscrito al Ministerio de Fomento con competencias para la investigacin de las causas tcnicas de los accidentes e incidentes martimos producidos en o por
buques civiles espaoles, as como en o por buques civiles extranjeros cuando se produzcan dentro
de las aguas interiores o en el mar territorial espaol y de los que ocurran fuera del mar territorial
101
http://www.fomento.gob.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/ORGANOS_COLEGIADOS/CIAIM/PUBLICACIONES/2014/
MEMO_013.htm
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espaol cuando Espaa tenga intereses de consideracin. En 2013 la CIAIM recibi un total de 123
notificaciones de accidentes, 59 ms que el ao anterior. Tras las consideraciones preliminares, la
Comisin decidi investigar en profundidad 54 casos, 17 ms que en el ao precedente.
Evolucin de accidentes martimos notificados 2009-2013
TABLA 61
2009
2010
2011
2012
2013
Abordaje
s/d
10
18
17
88,9%
Accidente operacional
s/d
16
11
18
100,0%
Colisin
s/d
10
42,9%
Dao al barco o al equipo
s/d
s/d
350,0%
Fallo estructural
s/d
s/d
0,0%
Hundimiento/inundacin
s/d
23
26
10
14
40,0%
Incendio/explosin
s/d
19
375,0%
Prdida de control
s/d
40,0%
Varada/embarrancada
s/d
14
18
16
21
31,3%
Vuelco/escora
s/d
10
600,0%
TOTAL
88
91
101
64
123
92,2%
Accidentes Notificados
var. 2013-2012
Fuente: Fuente: Informes de la CIAIM.
Evolucin de accidentes martimos investigados 2009-2013

TABLA 62
2009
2010
2011
2012
2013
Abordaje
-40,0%
14,3%
Colisin
0,0%
Accidentes investigados
var. 2013-2012
s/d
100,0%
Fallo estructural
s/d
s/d
100,0%
Hundimiento/inundacin
11
12
33,3%
Incendio/explosin
n.r.
Prdida de control
0,0%
Varada/embarrancada
10
11
10,0%
Vuelco/escora
600,0%
TOTAL
41
30
37
34
54
58,8%
Dao al barco o al equipo
Fuente: Informes de la CIAIM.
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En ese mismo ao 2013, de los accidentes notificados a la CIAIM se perdieron un total de 39 embarcaciones, 22 ms que en 2012, de los cuales 36 eran pesqueros.
6.4.3.1
Vctimas
En total en 2013 se contabilizaron 16 fallecidos y desaparecidos y 11 heridos graves en los accidentes notificados a la CIAIM, lo que supone una reduccin respecto a 2012 (39 fallecidos, 5 desaparecidos y 25 heridos graves).
En los accidentes investigados se contabilizaron 7 fallecidos, 2 desaparecidos y 5 heridos graves.
Cifra ligeramente superior que el ao precedente. La evolucin de las vctimas de los accidentes
notificados e investigados en el periodo 2009-2013 se recoge en la tabla siguiente.
Evolucin de vctimas por accidentes martimos 2009-2013
TABLA 63
2009
vctimas
2010
2011
2012
2013
VAR. 2013/2012
NOT.
INV
NOT.
INV
NOT.
INV
NOT.
INV
NOT.
INV
NOT.
FALLECIDOS
s/d
19
28
16
18
13
39
16
3,6%
DESAPARECIDOS
s/d
HERIDOS GRAVES
s/d
14
25
11
56,0%
0,0%
TOTAL
s/d
32
46
20
24
17
69
13
27
14
-60,9%
7,7%
INV
40,0%
-33,3%
Fuente: Informes de la CIAIM.
6.4.3.2
Accidentes Martimos
1. Accidentes martimos segn la causa
Atendiendo a los tipos de accidentes notificados a la CIAIM en 2013, el mayor nmero de ellos se
produjo por causa de varada/embarrancada de la embarcacin (17%), seguida de los de hundimiento/inundacin y accidente operacional, que representaron el 15%. El 14% de los accidentes
notificados se debi a que las embarcaciones tuvieron un abordaje, el 11% se produjo por incen-
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dio/explosin y el resto, ya con porcentajes menores al 10% de los casos, a daos al barco, colisiones, prdidas de control, vuelcos o fallos estructurales.
En el caso de los accidentes investigados en profundidad por la CIAIM en 2013, el 22% se produjo
por inundacin/hundimiento, seguido del 20% de embarcaciones varadas y el 15% por incendio/
explosin o accidente operacional.
El vuelco o escora fue la causa de un 13% de los siniestros y el resto se produjeron por colisiones,
daos al barco o prdidas de control.
La siguiente tabla recoge los accidentes segn su causa:
Nmero y porcentaje de sucesos notificados e investigados por la CIAIM por tipo de accidente en 2013
TABLA 64
tipologa de sucesos
ocurridos en 2012
n de sucesios notificados a la ciaim
n de sucesos investigados
Abordaje
17
14%
6%
18
15%
15%
Colisin
10
8%
4%
Avera
7%
4%
Fallo estructural
1%
0%
Hundim./inundacin
14
11%
15%
Incendio/ explosin
19
15%
12
22%
Prdida de control
6%
2%
Varada/ embarrancada
21
17%
11
20%
Vuelco/escora
17
6%
13%
TOTAL
123
100%
54
100%
Fuente: Memoria CIAIM 2013.
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Evolucin de las causas de los accidentes martimos notificados e investigados 2009-2013

TABLA 65
2009
2010
2011
2012
2013
VAR. 2013/2012
vctimas
NOT.
INV
NOT.
INV
NOT.
INV
NOT.
INV
NOT.
INV
NOT.
Abordaje
s/d
10
18
17
26,6%
8,8%
Accidente oper.
s/d
16
11
18
28,1%
23,5%
Colisin
s/d
10
15,6%
5,9%
Avera
s/d
s/d
s/d
14,1%
5,9%
Fallo estructural
s/d
s/d
s/d
s/d
1,6%
0,0%
Hundim./inundacin
s/d
11
23
26
10
14
21,9%
23,5%
Incendio/ explosin
s/d
19
12
29,7%
35,3%
Prdida de control
s/d
10,9%
2,9%
Varada/embarra.
s/d
14
18
16
10
21
11
32,8%
32,4%
Vuelco/escora
s/d
10
10,9%
20,6%
TOTAL
88
41
91
30
101
37
64
34
123
54
192%
159%
INV
Fuente: Memorias CIAIM.
2. Accidentes martimos segn el tipo de buque

En los sucesos notificados en 2013 a la CIAIM estuvieron implicadas un total de 134 embarcaciones. El desglose por tipo de buque implicado en los sucesos se recoge en la tabla siguiente:
Nmero y porcentaje de buques y embarcaciones en sucesos notificados e investigados
por la CIAIM por tipo en 2013
TABLA 66
tipo
n de buques y embarcaciones
implicados en sucesos
notificados
n de buques y embarcaciones
implicados en sucesos
investigados
Carga
28
21%
13%
Pasaje
12
9%
5%
Pesquero
77
57%
40
73%
Recreo
5%
4%
Servicios Especiales
7%
4%
Militar
1%
0%
TOTAL
134
100%
54
100%
191
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Evolucin de accidentes martimos investigados por tipo de buque 2009-2013

TABLA 67
2009
TIPO DE BUQUE
2010
2011
2012
2013
PORCENTAJE
INVESTIGADO 2013
NOT.
PER.
NOT.
PER.
NOT.
PER.
NOT.
PER.
NOT.
PER.
Pesquero
23
s/d
19
10
20
s/d
22
s/d
40
s/d
102,6%
Recreo
s/d
s/d
s/d
s/d
5,1%
Servicios especiales
s/d
s/d
s/d
s/d
5,1%
Pasaje
s/d
s/d
s/d
s/d
7,7%
Mercante
s/d
14
s/d
10
s/d
s/d
17,9%
TOTAL
41
19
34
15
46
15
39
17
54
17
138,5%
Hay que destacar que los accidentes en embarcaciones de recreo no destinadas a trficos comerciales no son investigados por la CIAIM. Los casos reflejados corresponden a abordajes en los que
intervinieron otros buques que s estn sujetos a investigacin por parte de esta comisin.
Los buques pesqueros son los que mayor siniestralidad presentan dentro de los accidentes investigados en profundidad, ya que representan el 73% de las embarcaciones implicadas en el 2013 y
el 56,4% el ao anterior.
Les siguen los buques de cargas, que representan el 13% de las embarcaciones implicadas en
accidentes y los buques de pasaje el 5%.
3. Accidentes martimos segn la distribucin geogrfica
En cuanto a la distribucin geogrfica de los accidentes, en 2013, el 35% se han producido en
aguas gallegas y el 15% en aguas exteriores y asturianas respectivamente.
En aguas de Andaluca se registraron el 11% de los siniestros y el 7% en aguas catalanas. No se
registr ningn suceso en aguas de Ceuta y Melilla.
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Nmero y porcentaje de sucesos notificados e investigados por la CIAIM por zona de ocurrencia en 2013
TABLA 68
comunidad autnoma
de ocurrencia
ACCIDENTES NOTIFICADOS,
NMERO Y PORCENTAJE
ACCIDENTES INVESTIGADOS,
NMERO Y PORCENTAJE
Andaluca
31
25%
11%
Asturias
7%
15%
Cantabria
3%
2%
Catalua
10
8%
7%
Ceuta/Melilla
2%
0%
Comunidad Valenciana
5%
2%
Galicia
32
26%
19
35%
Islas Baleares
3%
6%
Islas Canarias
3%
4%
Pas Vasco
3%
4%
Aguas exteriores
16
13%
15%
TOTAL
123
100%
54
100%
Evolucin de accidentes martimos investigados por zona de ocurrencia 2009-2013

TABLA 69
Zona de ocurrencia
de Accidentes Investigados
2009
2010
2011
2012
2013
%2013
Andaluca
10
11,1%
Asturias
14,8%
Baleares
5,6%
Canarias
3,7%
Cantabria
1,9%
Catalua
7,4%
Ceuta
0,0%
Galicia
12
19
35,2%
Melilla
0,0%
Pas Vasco
3,7%
Valencia
1,9%
Fuera aguas territoriales espaolas
14,8%
TOTAL
41
30
37
34
54
100,0%
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4. Intervenciones de salvamento martimo de SASEMAR

La Sociedad de Salvamento y Seguridad Martima (antes SASEMAR) es una entidad pblica empresarial dependiente del Ministerio de Fomento que cuenta con un equipo integrado por 1.575
trabajadores y dispone de un servicio de alerta las 24 horas para dar respuesta a todas las emergencias que puedan surgir en la mar.
La Sociedad de Salvamento y Seguridad Martima se cre como SASEMAR en 1993 y sus estadsticas estn disponibles desde 1996. Esta institucin ha asistido en el mar en sus veinte aos de
historia a 225.000 personas y ha intervenido ms de 80.000 emergencias.
A lo largo de 2013, SASEMAR, segn los datos recogido en su Memoria anual102 ha atendido un
total de 5.121 emergencias martimas en las que se vieron involucradas ms de 13.000 personas,
lo que supone un ligero incremento respecto al ao 2012 (5.067).
Sus cifras demuestran, por una parte, que la inmensa mayora de los incidentes atendidos por
SASEMAR estn relacionados con embarcaciones de recreo (51%) y slo un 12% con buques
mercantes.
Emergencias atendidas y personas involucradas en emergencias (1996-2013)
TABLA 70
EMERGENCIAS
ATENDIDAS
PERSONAS
RESCATADAS
PERSONAS
ASISTIDAS
PERSONAS
EVACUADAS
FALLECIDOS
DESAPARECIDOS
MEDIA 1996-1999
3.519
392
1.473
138
64
22
MEDIA 2000-2009
4.487
9.021
6.088
582
180
70
2010
5.264
3.737
8.091
292
141
77
2011
5.576
4.574
8.305
218
122
73
2012
5.067
3.269
8.269
235
112
32
2013
5.121
2.911
9.762
251
112
51
Fuente: Memorias de SASEMAR.
102
http://www.salvamentomaritimo.es/wp-content/files_flutter/1402593255InformeAnual2013-SalvamentoMar%C3%
ADtimoWeb2.pdf
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Nmero y tipo de buques implicados en emergencias (1996-2013)
TABLA 71
MERCANTES
PESQUEROS
RECREO
OTROS*
MEDIA 1996-1999
312 (15%)
670 (31%)
1.002 (47%)
162 (8%)
MEDIA 2000-2009
360 (12%)
586 (20%)
1.622 (54%)
413 (14%)
2010
508 (14%)
614 (17%)
1.785 (51%)
645 (18%)
2011
563 (14%)
625 (16%)
2.086 (54%)
611 (16%)
2012
487 (14%)
578 (18%)
1.942 (56%)
492 (14%)
2013
452 (12%)
667 (17%)
1.928 (51%)
744 (20%)
(*) En muchos casos, esos otros buques son pateras o embarcaciones de inmigrantes ilegales.
Fuente: Memorias de SASEMAR.
Por otra parte, aunque este estudio se centra en datos de la Seguridad en Espaa, la actividad
internacional de la navegacin marina, hace que puedan ser de inters datos agregados a nivel
mundial de los accidentes existentes. En ese sentido se incluyen a continuacin algunos de estos
datos que se han considerado relevantes.
5. Contaminacin marina por derrames accidentales producidos por los buques tanque
Fuente: International Tanker Owners Pollution Federation Ltd. ITOPF103. Indicadores publicados:
Nmero de derrames entre 7 y 700 t (anual).
Nmero de derrames de ms de 700 t (anual).
Cantidad total derramada, t (anual).
Causas de los accidentes.
6. Evolucin reciente de los indicadores
En 2013 se registraron 7 vertidos accidentales al mar de petrleo procedente de buques tanque,
3 de > 700 t y los otros 4 de entre 7 y 700 t de crudo. El nmero total de vertidos es igual que en
2012 pero en este ltimo ao hay 3 ms que en 2012 de >770 t. La suma total de vertidos en 2013
fue de 7.000 t, 6.000 ms que en 2012. Este incremento se debe a los 3 vertidos de >700 t.
102
http://www.salvamentomaritimo.es/wp-content/files_flutter/1402593255InformeAnual2013-SalvamentoMar%C3%
ADtimoWeb2.pdf
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No obstante, la cantidad de vertidos es inferior en comparacin con la media de la dcada anterior,

ya que entre 2000 y 2009 se derramaron una media anual de 21.100 t/ao.
Evolucin de vertidos accidentales de petrleo por tipo de barco 1970-2013
cifra o nmero de vertidos
GRFICO 49
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1970s
7-700 toneladas
1980s
1990s
2000s
2010s
>700 toneladas
Fuente: Informe anual de ITOPF.
Repasando las cifras del grfico, con la perspectiva de hoy resulta impactante que en la dcada de
1970, la media de dichos vertidos accidentales fuese de 317.000 t/ao, con un mximo de 636.000
t en 1979, ao en el que un nico accidente, el del Atlantic Empress, derram 270.000 t de crudo.
Esta situacin comenz a mejorar sensiblemente gracias a la aplicacin del convenio MARPOL, de
modo que en los aos 80, la media descendi hasta 117.700 t/ao (un 63% menos que en los 70).
En los 90, esta cifra mejor, pero no substancialmente, situndose en 113.700 t/ao. Se produjeron 351 vertidos de ms de 7 t, que derramaron 1,14 Mt, de las cuales el 73% se produjo en tan
slo 10 incidentes.
En la primera dcada de este siglo, se produjeron 181 vertidos de ms de 7 t, con un total de
210.000 t derramadas, de ellas el 44% en tan slo 2 incidentes, con una media de 21.100 t/ao (ya
slo el 6,6% de las cifras de los 70). Esta significativa reduccin se debi a la profunda renovacin
de la flota petrolera, por un lado a la retirada progresiva de los petroleros de casco sencillo y, por
otro, a la cada vez mayor eficacia de las medidas de control del cumplimiento de las normas por
los Estados de bandera y del puerto. En particular, en los aos 2008 y 2009, los resultados fueron
muy alentadores, ya que se derramaron, respectivamente, 3.000 y 2.000 t.
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La cifra de 2010 fue algo preocupante, pues ascendi a 10.000 t, pero los datos de 2011 y 2012
han vuelto a confirmar la tendencia. Esta excelente progresin es el resultado tanto de un refuerzo
de la normativa internacional de la OMI, como de la mejora permanente de los instrumentos de
control del cumplimiento de la misma y demuestran, sin lugar a dudas, que la mejor forma de regular una actividad internacional como el transporte martimo es precisamente mediante normas
de mbito y aplicacin global.
Estas cifras son an ms positivas si se tiene en cuenta que, salvo la fuerte cada que se produjo
a principios de los aos 80, como consecuencia de la recesin econmica mundial, el transporte
de crudo por va martima ha aumentado constantemente desde 1970. Aunque el aumento del
transporte supone en principio un mayor riesgo, resulta alentador observar que se ha mantenido la
tendencia a la baja de los derrames de hidrocarburos. Teniendo en cuenta que en 2012 se transportaron por mar (segn los datos de Clarkson Research Services104) 2.840 millones de toneladas
de crudo y productos del petrleo, resulta que se derram el 0,000025% transportado.
Evolucin del transporte martimo de crudo y de derrames 1970-2012
GRFICO 50
nmero de derrames > 7 toneladas
12,000
120
10,000
100
8,000
80
6,000
60
4,000
40
2,000
20
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
Fuente: Fearnresearch 1970-1989, Lloyds List Intelligence 1990-2011
104
http://www.crsl.com/
197
2005
2010
nmero de derrames > 7 toneladas
miles de billones de toneladas
comercio martimo de crudo
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7. Causas de los accidentes que provocan los derrames

Los informes de ITOPF (International Tanker Owners Pollution Federation Limited) suministran tambin informacin sobre la actividad en la que se encontraba el buque en el momento del accidente
(navegando, en operaciones de carga/descarga, tomando combustible, etc.) y sobre la causa que
provoc el mismo (abordaje, varada, fallo estructural, fallo de equipo, incendio/explosin, etc.). No
obstante, esta informacin tiene menos inters, por estar referida al conjunto del periodo 1970-2013.
Los derrames de tamao pequeo y medio alcanzan el 95% de todos los incidentes registrados en
el periodo 1970-2013. Un gran porcentaje de estos derrames, el 40% y 29% respectivamente, se
produjeron durante las operaciones de carga y descarga que normalmente se realizan en puertos
y terminales de crudo.
No obstante, hay una diferencia significativa en el porcentaje de abordajes y varadas entre estos
dos grupos, en el que se observa que el porcentaje aumenta del 2% para los ms pequeos al
45% para los vertidos de tamao medio. Los vertidos de grandes dimensiones suman el 5% de
todos los incidentes registrados y la frecuencia de estos incidentes ha disminuido sustancialmente
en los ltimos 44 aos.
Causas de los accidentes que ocasionaron los derrames (1970-2013)
TABLA 72
Operacin que se realizaba en el momento del accidente
CAUSA
CARGA O DESCARGA
TOMA DE COMBUSTIBLE
OTRAS OPERACIONES
DESCONOCIDA
<700 t
>700 t
<700 t
>700 t
<700 t
>700 t
<700 t
>700 t
Abordaje
51
110
298
24
Varada
25
120
246
28
Daos en el casco
36
14
52
46
Fallos de equipo
142
11
17
38
Incendio/Explosin
13
13
30
25
Otros
98
13
35
14
Desconocido
102
14
81
Total 1970-2013
391
42
32
169
333
736
83
Fuente: Informes de incidentes de IUMI y datos de contaminacin de ITOPF.
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El 50% de los grandes vertidos se produjeron mientras los buques se encontraban en navegacin;
y el 59% fueron por abordajes. Esta causa explica el porcentaje an ms alto de incidentes cuando
el buque estaba en navegacin en aguas interiores o restringidas, estando ligado al 98% de los
derrames.
6.4.4
Conclusiones
La Seguridad del Transporte Martimo y Pesca est fuertemente regulada debido principalmente al
carcter internacional de la mayor parte de la actividad de la misma.
Por otra parte, la diversidad de situaciones: armadores espaoles con barcos matriculados en
otros pases, barcos matriculados en Espaa con armadores extranjeros, accidentes de barcos
matriculados en Espaa o de armadores espaoles ocurridos en aguas de otros pases o en aguas
internacionales, accidentes de barcos de matrcula o propiedad extranjera, ocurridos en aguas
espaolas, etc., hacen muy complejo el anlisis de la Seguridad en el mar desde una perspectiva
nacional de difcil acotacin.
En cuanto a la legislacin internacional, durante 2013 cabe destacar la entrada en vigor del Convenio de la OIT sobre el Trabajo Martimo (MLC 2006), ya ratificado por 50 Estados, que suman el
80% de la flota mercante mundial.
En el mbito nacional hay que destacar la entrada en vigor en 2014 de la Ley de la Navegacin
Martima y la publicacin a finales de 2013 de la Estrategia Nacional de Seguridad Martima,
que define las lneas de accin para orientar el empleo de todos los medios disponibles al servicio
de la Seguridad Martima.
En las fuentes consultadas no se han encontrado datos relativos a los recursos empleados en Seguridad Martima. Como datos generales del sector, el comercio martimo espaol (importaciones
+ exportaciones + cabotaje) totaliz 303,3 millones de toneladas, un 3,9% ms que el ao anterior.
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En estas cifras no se incluye el movimiento portuario de carga en contenedores en rgimen de

trnsito internacional, 44,5 millones de toneladas, que se redujo un 8,8% respecto a 2012. Segn
los datos publicados por la Asociacin de Navieros Espaoles, el trfico de mercancas en Espaa
en 2013 experiment descensos en todas las reas: graneles slidos (-7,0%), seguidos de la mercanca general, (-4,3%) y graneles lquidos (-1,9%).
En el apartado de accidentabilidad, la Comisin Permanente de Investigacin de Accidentes e Incidentes Martimos (CIAIM) recibi en 2013 un total de 123 notificaciones de accidentes, 59 ms que
el ao anterior, lo que supone un incremento del 92,18%. Tras las consideraciones preliminares,
la Comisin decidi investigar en profundidad 54 casos, 17 ms que en el ao precedente. De los
accidentes notificados, se perdieron un total de 39 embarcaciones, 22 ms que en 2012, de los
cuales 36 eran pesqueros.
Si analizamos las cifras de vctimas, en 2013 se contabilizaron 16 fallecidos y desaparecidos y 11
heridos graves en los accidentes notificados a la CIAIM, lo que supone una importante reduccin
respecto a 2012 (39 fallecidos, 5 desaparecidos y 25 heridos graves). Hay que tener en cuenta que
las cifras de 2012 rompieron la tendencia descendente de fallecimientos como consecuencia de
los 30 fallecidos del accidente del Costa Concordia y los 4 fallecidos del AMABAL I.
Atendiendo a los tipos de accidentes notificados a la CIAIM en 2013, el mayor nmero de ellos se
produjo por causa de varada/embarrancada de la embarcacin (17%), seguida de los de hundimiento/inundacin y accidente operacional, que representaron el 15%. En el caso de los accidentes investigados en profundidad, el 22% se produjo por inundacin/hundimiento, seguido del 20%
de embarcaciones varadas y el 15% por incendio/explosin o accidente operacional.
En los sucesos notificados en 2013 a la CIAIM, los buques pesqueros son los que mayor siniestralidad presentan, ya que representan el 73% de las embarcaciones implicadas en el 2013 y el 56,4%
el ao anterior. Les siguen los buques de cargas, que representan el 13%de las embarcaciones
implicadas en accidentes y los buques de pasaje el 5%.
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En cuanto a la distribucin geogrfica de los accidentes martimos ocurridos en Espaa en 2013,

el mayor nmero de ellos 35% se han producido en aguas gallegas, al igual que 2012, y el 15% en
aguas exteriores y asturianas respectivamente.
Si analizamos los datos facilitados por la Sociedad de Salvamento Martimo, a lo largo de 2013 se
han incrementado ligeramente las emergencias martimas, un total de 5.121 emergencias en las
que se vieron involucradas ms de 13.000 personas, frente a los 5.067 incidentes registrados el
ao anterior.
La inmensa mayora de los incidentes atendidos por SASEMAR estn relacionados con embarcaciones de recreo (51%) y slo un 12% con buques mercantes.
El nmero de vctimas registradas en 2013, incluyendo las embarcaciones de recreo, asciende a
112 fallecidos, cifra que se mantiene sin cambios respecto al ao anterior y 51 desparecidos frente
a los 32 registrados en 2012.
Si analizamos la evolucin de la siniestralidad se observa que en los ltimos cuatro aos la cifra de
fallecidos registrada por SASEMAR se mantiene en niveles similares y ligeramente por debajo de la
media de 2000-2009 que se situaba en 180 fallecidos y 70 desaparecidos.
En el apartado relacionado con los vertidos, es de destacar el incremento de los derrames de crudo durante 2013, no por el nmero, que se mantuvo en 7, pero s en el volumen de vertidos que
pas de 1.000 t a 7.000.
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6.5
ENERGA. HIDROCARBUROS
6.5.1
Introduccin
En este captulo se van a tratar los aspectos relacionados con la Seguridad Industrial del Petrleo y
el Gas. Espaa es un pas con, hasta el momento, slo cinco pequeos yacimientos de crudo susceptibles de explotar (Ayoluengo, Boquern, Casablanca, Rodaballo y Montanazo-Lubina) y cuatro
yacimientos de Gas (El Romeral, El Ruedo, Marismas y Poseidn), por tanto, tiene que importar
esta materia prima para abastecer sus mercados de consumo. No obstante, existe un incremento
de la actividad de prospeccin de hidrocarburos desde hace tres aos. A finales de 2013 haba 68
Permisos de Investigacin vigentes, 23 Concesiones de Explotacin, 5 de Almacenamiento Subterrneo de Gas y 62 Permisos de Investigacin pendientes de otorgamiento, 32 de ellos ante las
Comunidades Autnomas.
Las empresas petroleras que operan en Espaa realizan las operaciones de exploracin, refino, distribucin y comercializacin de productos petrolferos, una vez que reciben el crudo que les llega de
las diferentes fuentes de suministro, principalmente por va martima, por petroleros.
La actuacin de estas empresas se lleva a cabo con arreglo a la legislacin vigente en la materia,
tanto en lo que respecta al transporte, refino, distribucin y comercializacin, as como en materia
medioambiental en lo que concierne a su actividad industrial, realizada en sus instalaciones de
transformacin de los productos (refineras).
Las actividades de exploracin, investigacin y explotacin de hidrocarburos estn reguladas por la
actual Ley 34/1998, de 7 de octubre , del Sector de Hidrocarburos y el Reglamento sobre investigacin y explotacin de hidrocarburos, aprobado por Real Decreto 2362/1976, de 30 de julio.
105
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1998-23284
203
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Desde 1992 el sector petrolero espaol est liberalizado, es decir, no existe un monopolio que controle la importacin, produccin y distribucin de los productos petrolferos. Estas actividades son
llevadas a cabo por empresas privadas sujetas a la legislacin vigente en la materia.
La Corporacin de Reservas Estratgicas de Productos Petrolferos (CORES)106 es la responsable
de la gestin de estas reservas estratgicas de productos petrolferos y del control de las existencias
mnimas de hidrocarburos (productos petrolferos y gas natural). CORES es una Corporacin de
Derecho Pblico, con personalidad jurdica propia que acta en rgimen de Derecho Privado y est
sujeta, en el ejercicio de su actividad, a la tutela de la Administracin General del Estado, ejercida a
travs del Ministerio de Industria, Energa y Turismo.
La Asociacin Espaola de Compaas de Investigacin, Exploracin y Produccin de Hidrocarburos (ACIEP) est integrada por casi la mitad de las empresas que desarrollan actividades de exploracin y produccin dentro del Estado Espaol.
ENAGS (Empresa Nacional del Gas) es el Gestor Tcnico del Sistema Gasista y Transportista nico
de la red troncal primaria de gas natural. En cuanto al transporte de combustibles lquidos, el gestor
de la red troncal es CLH (Compaa Logstica de Hidrocarburos).
En Espaa, el sector de la energa con origen el petrleo se encuentran asociados en la AOP
(Asociacin espaola de Operadores de productos Petrolferos)107. Sus asociados son Compaas
integradas, esto es, que realizan actividades de exploracin y extraccin de petrleo, lo someten
en la refinera a distintos procesos para conseguir productos aptos para el consumo y distribuyen y
comercializan en el mercado espaol esos productos petrolferos, tales como gasolinas, gasleos,
fuelleos (combustible utilizado por los barcos y en determinados procesos industriales), querosenos (carburante utilizado por los aviones), lubricantes y asfaltos.
106
107
http://www.cores.es/
http://www.aop.es/
204
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El Consumo de Productos Petrolferos en Espaa en 2013 fue de 54,641 millones de toneladas,

un 8,9% inferior al ao anterior. El Consumo de Productos Petrolferos tiene una cada continuada
desde 2007 (27,1% en el periodo hasta 2013).
Las empresas espaolas de gases licuados del petrleo se encuentran organizadas en la Asociacin
Espaola de Gases Licuados del Petrleo (AOGLP)108, creada en 1998 tras la desaparicin del Monopolio de Petrleos y que agrupa a las principales Compaas de gases licuados (Autogs Propano
y Butano) en Espaa: Cepsa, Disa, Galp Energa, Primagas, Repsol (Repsolgas Repsol Butano) y
Vitogas Espaa. Entre estas empresas renen 32.000 puestos de trabajo. Sus informes no recogen
informacin relacionada con la Seguridad de su sector.
Las empresas de Gas Natural se agrupan en la Asociacin Espaola del Gas (SEDIGS)109, constituida en 1970, cuyas estimaciones establecen que el sector del gas en Espaa aport en 2013 un
0,5% del PIB y emple a ms de 150.000 trabajadores. En sus documentos e Informe Anual 2013, a
pesar de su extensin y continuas referencias a la garanta de la Seguridad de suministro, no recoge
informacin sobre la Seguridad del sector de la manera en que se trata en este informe.
En lo que respecta al Gas Natural, el consumo en 2013 fue de 335.989 GWH, un 8% inferior a 2012
y con una cada continuada desde 2008, de un 25,5% en los cinco aos.
La participacin del petrleo y el gas natural en el consumo de energa primaria en Espaa en 2013
fue del 65,2% (43,7% petrleo y 21,5% gas) segn la Secretara de Estado de Energa del Ministerio
de Industria, Turismo y Comercio.
108
109
http://www.aoglp.com/
http://www.sedigas.es/informeanual/2013/pdf/Sedigas_IAnual2013.pdf
205
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Evolucin de las principales cifras de los hidrocarburos espaoles 2009-2013
TABLA 73
Consumos
Comercio exterior
Produccin interior
2009
2010
2011
2012
2013
VARIACIN
2013/2012
%
Productos petrolferos (kt)
68.445
67.096
64.298
59.983
54.641
-8,9%
Gas natural (Mte)
404.555
404.299
377.723
365.351
335.989
-8,0%
Importaciones de crudo (kt)
52.297
52.461
52.147
58.807
57.799
-1,7%
Importacin de gas natural (GWh)
410.556
412.928
399.194
394.633
375.525
-4,8%
107
122
100
143
368
157,3%
Crudo (kt)
Gas natural (GWh)
158
664
588
674
644
-4,5%
57.737
58.154
57.152
61.893
61.037
-1,4%
Oleoductos (km)
3.855
4.007
4.006
4.027
4.019
-0,2%
Gasoductos transp. y distrib. (km)
8.884
8.981
9.280
9.680
10.233
5,7%
Red trns. y distrib. gas natural (km)
Materia prima procesada (kt)

Capacidad de transporte
Cap. de almacenamiento
71.077
74.200
76.403
80.097
81.188
1,4%
Productos petrolferos (Mm3)
11,4
s/d
7,8
7,9
8,0
1,3%
Gas natural (Mm3)
2,5
2,95
3,25
3,25
3,17
-2,5%
Kt: miles de toneladas / GWh: gigawatios- hora /Mm3: millones de metros cbicos
Fuente: CORES , CLH y SEDIGAS
Las inversiones materiales de las empresas espaolas de gas en 2013 han descendido casi un
40% con respecto al ao anterior, pero llegan a casi 7,5 millones de puntos de suministro.
Evolucin de inversiones y puntos de suministro de gas natural 2009-2013
TABLA 74
gas natural
Inversiones materiales (milln de )
Puntos de suministro
2009
2010
2011
2012
2013
VARIACIN
2013/2012
%
1.453
1.084
1.206
1.148
690
-39,9%
7.069.000
7.195.569
7.297.090
7.394.495
7.473.451
1,1%
Fuente: SEDIGS (Asociacin Espaola del Gas)
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6.5.2
No se han obtenido datos de recursos dedicados a la Seguridad del sector de la Energa de Hidrocarburos. En parte, porque los gastos e inversiones en este captulo estn embebidos en un gran
porcentaje en las propias inversiones y gastos de las instalaciones, sin distinguirse de los inherentes
a la propia construccin de las mismas.
Es de gran importancia para la Seguridad en el sector de Hidrocarburos la publicacin por SEDIGS
a principios de 2013 del Manual sobre Seguridad y Medio Ambiente en Obras de Canalizacin111.
El Manual es una Gua de Buenas Prcticas para la prevencin de los riesgos laborales y la preservacin del entorno y del medio ambiente en la realizacin de obras de canalizacin de gas natural y
de gases licuados del petrleo (GLP).
El Manual pretende proporcionar a las empresas contratistas de obras de construccin, reparacin
y renovacin de canalizaciones, y a todas las personas que intervienen en ellas, una gua de buenas
prcticas orientadas a que los trabajos se realicen con una actitud responsable, de forma segura y
con respeto al entorno.
El Plan Director de Responsabilidad Corporativa 2012-2016 de CLH tiene como uno de sus tres
ejes estratgicos la Seguridad. La Compaa CLH recoge en su Memoria Anual de 2013112 que dispone de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Laboral con el propsito de alcanzar la meta
de Cero accidentes de cualquier tipo que puedan afectar a empleados, contratistas, proveedores,
clientes, accionistas y la comunidad en general. El Sistema de Gestin de la Seguridad renov la
certificacin OHSAS 18001:2007 en 2013.
Entre las actuaciones de seguridad de CLH destaca su Plan de Integridad de Oleoductos: programa de vigilancia continua y exhaustiva con un sistema de control, conectado va satlite.
111
111
http://www.sedigas.es/pagina.php?p=347
http://www.clh.es/docs2/Informe_Anual_13_Sp.pdf
207
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Las inversiones de formacin en Seguridad del grupo CLH en 2013 ascendieron a 151.900 euros,
lo que representa una disminucin superior al 40% respecto a 2012. Esta cifra de inversiones es
equivalente a 108 euros anuales por trabajador, dato que no parece guardar coherencia con la importancia que el Grupo CLH manifiesta dar a la Seguridad de sus instalaciones.
Evolucin de las inversiones de Seguridad del Grupo CLH 2010-2013
TABLA 75
2010
2011
2012
2013
VARIACIN
2013/2012
255,60
293,70
262,60
151,90
-42,2%
Trabajadores
1.673
1.635
1.461
1.405
-3,8%
Inversin/trabajador (euros)
152,78
179,63
179,74
108,11
-39,8%
Inversiones en Formacin en Seguridad CLH

(miles de euros)
Fuente: Informe de Responsabilidad Social Corporativa 2013 de CLH.
Estas inversiones de formacin de Seguridad para los trabajadores de CLH han tenido la siguiente
distribucin:
Evolucin de la formacin en seguridad del Grupo CLH 2010-2013
TABLA 76
2010
Formacin en Seguridad
Formacin en Prevencin
2011
2012
2013
VARIACIN
2013/2012
Trabajadores
2.028
2.262
1.987
2.222
11,8%
Horas
12.945
14.129
13.095
13.085
-0,1%
Horas/Trabajador
6,4
6,2
6,6
5,9
-10,6%
Trabajadores
736
1.122
738
691
-6,4%
Horas
9.322
9.156
6.565
5.216
-20,5%
Horas/Trabajador
12,7
8,2
8,9
7,5
-15,1%
Fuente: Informe de Responsabilidad Social Corporativa 2013 de CLH.
La formacin en Seguridad se ha realizado en cursos de una duracin media de alrededor de 6

horas sin apenas variacin en el periodo analizado y se ha impartido a un nmero de trabajadores
similar al total de la empresa.
208
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La duracin de los cursos de formacin en Prevencin vara en una horquilla entre 8 y 12 horas y
afecta a un nmero de trabajadores equivalente a la mitad de la plantilla.
6.5.3
Indicadores de Incidencias Registradas
Es muy significativa la ausencia de datos a nivel nacional, ausencia que en s misma se convierte en
un dato relevante que debe reclamarse.
1 Indicadores del sector de Gas Natural
Entre la escassima informacin nacional, se puede encontrar la que ENAGS presenta sobre un ndice de Frecuencia que calcula como el nmero de accidentes ocurridos en jornada de trabajo con
baja por cada milln de horas trabajadas por el colectivo de la industria del gas expuesto al riesgo.
La diferencia de las cifras respecto a las internacionales en un orden de magnitud puede deberse
a que en Espaa solo se recoge el colectivo expuesto a riesgo y no el total de las horas trabajadas
por la totalidad de los trabajadores del sector. No obstante se presenta para ver su evolucin. Por
primera vez, en 2013, las cifras recogidas desglosan a los trabajadores de ENAGAS y a los trabajadores de las empresas contratadas que, en general, se encuentran sometidos a mayores riesgos.
Los datos del ndice de Frecuencia se recogen en la tabla siguiente:
Evolucin del ndice de frecuencia del sector de la energa 2008-2013
TABLA 77
ndice de FRecuencia
(n accidentes en jornada
/milln de horas trabajadas)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Sector energa
23,70
20,90
18,40
15,20
s/d
s/d
ENAGS
9,61
11,22
10,36
7,51
9,01
5,31
Contratistas
s/d
s/d
s/d
7,08
6,36
9,32
Fuente: ENAGS
El ndice de Gravedad se mide por el nmero de jornadas perdidas por los accidentes de trabajo
por cada mil horas trabajadas. Los resultados se recogen en la tabla siguiente. En ella se observa
el empeoramiento de este ndice para los contratistas de ENAGAS.
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Evolucin del ndice de gravedad del sector de la energa 2008-2013
TABLA 78
ndice de gravedad
(jornadas perdidas por los accidentes de
trabajo/1.000 horas trabajadas)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Sector energa
0,56
0,64
0,56
0,49
s/d
s/d
ENAGS
0,30
0,09
0,27
0,07
0,37
0,25
Contratistas
s/d
s/d
s/d
0,20
0,28
0,36
Fuente: ENAGS
2. Indicadores del sector de Petrleos

Entre la escasa informacin nacional de indicadores de Seguridad del sector de Petrleos, se puede encontrar la que CLH presenta en su Informe Anual de Responsabilidad Social Corporativa de
2013113, sobre un ndice de Frecuencia de Accidentes que calcula como el nmero de accidentes
ocurridos en jornada de trabajo con baja por cada milln de horas trabajadas por el colectivo expuesto al riesgo y un ndice de Gravedad de Accidentes, que representa el nmero de das naturales perdidos por accidente con baja entre cada mil horas trabajadas. La evolucin de estos datos
para los tres ltimos aos se presentan en la tabla siguiente:
Evolucin de los ndices de frecuencia y gravedad de accidente de CLH 2010-2013
TABLA 79
2010
2011
2012
2013
VARIACIN
2013/2012
13,26
7,65
4,47
3,73
-16,6%
ndice de frecuencia total
hombres
de accidentes del Grupo CLH
mujeres
5,13
5,04
2,57
0,00
-100,0%
ndice de frecuencia de accidentes
hombres
10,20
7,65
3,72
2,90
-22,0%
con baja del Grupo CLH
mujeres
2,57
5,04
0,00
0,00
0,0%
ndice de gravedad de accidentes
hombres
0,37
0,11
0,07
0,08
14,3%
del Grupo CLH
mujeres
0,03
0,17
0,00
0,00
0,0%
ndice de frecuencia de accidentes con baja de contratistas del Grupo CLH
9,03
3,61
5,45
3,38
-38,0%
ndice de gravedad de accidentes de contratistas del Grupo CLH
0,16
0,03
0,18
0,03
-83,3%
Fuente: Informe de RSC 2013 de CLH.
Todos los indicadores de accidentalidad de CLH evolucionan positivamente el ltimo ao, exceptuando el ndice de Gravedad.
113
http://www.clh.es/docs2/RSC_13_Sp.pdf
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6.5.3
Conclusiones
Realmente es muy llamativa la falta de datos detallados tanto de recursos empleados en Seguridad
como de siniestralidad en el sector. No obstante, se detecta una mayor preocupacin en el sector
por informar sobre la Seguridad en relacin a las dos anteriores ediciones del Informe Anual realizadas por la Fundacin ESYS.
En este sentido, como dato reseable, en 2013 SEDIGS ha publicado el Manual sobre Seguridad
y Medio Ambiente en Obras de Canalizacin, una Gua de Buenas Prcticas para la prevencin de
los riesgos laborales y la preservacin del entorno y del medio ambiente en la realizacin de obras
de canalizacin de gas natural y de gases licuados del petrleo (GLP).
De los datos correspondientes a las incidencias registradas en el sector que publican ENAGS y
CLH, los dos principales indicadores, de Incidencia y Gravedad en el sector Energtico de Hidrocarburos, han empeorado respecto al ao anterior para los contratistas del sector de Gas Natural y han
mejorado para el sector de Petrleos.
En 2013, para los trabajadores de las empresas integradas en ENAGS, se han producido 5,31
accidentes en jornada de trabajo con baja por cada milln de horas trabajadas y 0,25 jornadas
perdidas por los accidentes de trabajo por cada mil horas trabajadas. Estos ndices se situaron en
2012 en 9,01 jornadas de trabajo con baja y 0,37 jornadas perdidas.
En 2013, para los trabajadores de las empresas integradas en CLH, se han producido 2,90 accidentes en jornada de trabajo con baja por cada milln de horas trabajadas para hombres y ninguna de
mujeres y 0,08 jornadas perdidas por los accidentes de trabajo por cada mil horas trabajadas de los
hombres y ninguna de mujeres. Estos ndices se situaron en 2012 en 3,72 jornadas de trabajo con
baja para hombres y ninguna para mujeres, y en 0,07 jornadas perdidas para hombres y ninguna
para mujeres.
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6.6
ENERGA. ELECTRICIDAD
6.6.1
Introduccin
En este captulo se va a tratar la Seguridad del sector Elctrico como parte de la Seguridad Industrial,
centrndose en aquellos riesgos que afectan a la Seguridad Fsica de las personas (empleados).
Los indicadores se han seleccionado a partir de los datos de Seguridad y Accidentabilidad del sector Elctrico nacional publicados por:
UNESA. Asociacin Espaola de la Industria Elctrica 114, es una organizacin
profesional de carcter sectorial que agrupa a las principales compaas del
sector elctrico (Grupo Endesa, Grupo Iberdrola, Grupo Gas Natural Fenosa,
Grupo E.ON, HC Energa).
Red Elctrica de Espaa (REE). Red Elctrica es actualmente el transportista nico y operador del sistema elctrico espaol. Su misin es asegurar el
funcionamiento global del sistema, la continuidad y seguridad del suministro.
En el apartado legislativo que afecta al sector Elctrico, destacar en 2013 la aprobacin de la
nueva Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Elctrico115, que sustituye prcticamente
en su totalidad a la hasta ahora existente, la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, y que responde,
principalmente, a la necesidad de dar una mayor estabilidad regulatoria, debido a los desequilibrios
anuales entre ingresos y costes, y la continua evolucin del sector, producida en los ltimos aos.
Para caracterizar el sector se debe partir de los datos de su actividad.
114
115
http://www.unesa.es/biblioteca
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El consumo de electricidad en Espaa en 2013 fue de 240.152 GWh con una cada continuada desde 2008 (-11,6%). A pesar de la reduccin importante del consumo, se ha incrementado la potencia
instalada en el mismo periodo un 12,9%. Esta potencia instalada se ha realizado principalmente con
energas renovables que han incrementado su potencia instalada en un 85% en este periodo y han
pasado de representar el 4,5% en 2008 al 7,3% en 2013.
Las lneas de transporte de alta tensin han tenido una evolucin positiva en el periodo 2008-2013,
con un incremento del 15,1%, por lo que se dispone a finales de 2013 de 65.546 km de lneas de
ms de 110 Kv.
Evolucin de las principales cifras del sector Elctrico 2008-2013
TABLA 80
2008
Consumos
Consumo Final Neto (GWh)
instalada (Mw)
2010
2011
253.079
260.412
248.656
variacin
2013/2012
2012
2013
246.151
240.152
-2,4%
21,5
20,8
21,4
20,4
20,6
20,2
-1,9%
Hidrulica
18.638
18.634
19.553
19.605
19.804
19.889
0,4%
Nuclear
7.716
7.716
7.777
7.777
7.853
7.866
0,2%
Carbn
11.869
11.869
11.890
12.210
11.758
11.641
-1,0%
Fuel oil Gas oil
23.066
24.611
27.023
27.123
27.194
27.206
0,0%
Gas Natural
16.018
18.865
20.203
21.239
22.722
23.010
1,3%
3.643
4.249
4.538
4.665
2,8%
682
1.049
2.000
2.300
15,0%
1.167
859
957
980
2,4%
12.755
11.777
10.789
10.708
-0,8%
Consumo final por PIB (Tep/milln de )

Potencia
271.610
2009
Elica
Biomasa y Residuos
Solar
Cogeneracin
4.285
4.702
14.343
12.604
Total Nacional
95.935
99.001
104.693
105.888
107.615
108.265
s/d
Produccin Bruta Total (GWh)
316.841
297.350
302.117
293.737
298.139
287.310
-3,6%
Lneas de Transporte >110kv (Km)
56.964
57.756
58.638
60.542
64.650
65.546
1,4%
Cifra de Negocios UNESA (Millones )
20.959
20.739
20.427
21.097
22.654
21.872
-3,5%
Inversiones Brutas UNESA (Millones )
6.950
5.270
4.380
3.639
3.213
2.278
-29,1%
Tep: Tonelada equivalente de petrleo. Fuente: Ministerio de Industria, Energa y Turismo, UNESA [39]
Fuente: Elaboracin Fundacin ESYS a partir de fuentes: UNESA e IDAE.
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6.6.2
No se han obtenido datos de las empresas, ni del sector, de los recursos especficos empleados en
la Seguridad Industrial. La no existencia de estudios al respecto puede ser debida a la dificultad de
separar los gastos e inversiones especficos de la Seguridad Industrial de los incluidos en la construccin de las propias instalaciones, debido al carcter intrnseco de las medidas de seguridad.
6.6.3
Los informes publicados por Red Elctrica de Espaa y la asociacin UNESA de las empresas del
sector es la fuente de los datos encontrados. Los datos reportados por UNESA en relacin a la
Seguridad hacen referencia exclusivamente a los que afectan directamente a los empleados de sus
asociados y no a los trabajadores de las empresas contratadas por sus asociados y que, en general,
se encuentran sometidos a mayores situaciones de riesgo.
El Ministerio de Industria, Energa y Turismo no ha facilitado datos desde 2011 de los indicadores
que miden las interrupciones que se han producido en el suministro elctrico, tanto programadas
como imprevistas (TIEPI y NIEPI). Esta situacin resulta ms extraordinaria cuando uno de los derechos del consumidor de energa elctrica es la calidad del servicio segn el artculo 48 de la
Ley del Sector Elctrico116 y que se referencia al TIEPI y al NIEPI segn el punto 12 de la Orden
ECO/797/2002117, de 22 de marzo, por la que se aprueba el procedimiento de medida y control de
la continuidad del suministro elctrico.
1. Tiempo de Interrupcin Equivalente de la Potencia (TIEPI)
El TIEPI refleja anualmente la duracin en horas de una hipottica interrupcin del suministro elctrico referida a la potencia total instalada de una determinada zona que fuera equivalente a la suma
116
115
http://www.cne.es/cne/doc/legislacion/NE_LSE.pdf
http://www6.mityc.es/aplicaciones/energia/electricidad/Legislacion/2002/ORDEN%20ECO%20797%202002/A14170-
14176.pdf
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de la duracin de todas las interrupciones reales de servicio, teniendo en cuenta la potencia afectada en cada una de ellas. En el clculo del TIEPI se tiene en cuenta las interrupciones del suministro de ms de tres minutos de duracin a la red de media tensin e incluye tanto interrupciones
programadas como las causadas por incidencias.
Evolucin del Tiempo de Interrupcin Equivalente de Potencia (TIEPI) 2003-2011
GRFICO 51
2,86
2,40
0,46
2,42
2,06
0,36
2,19
1,96
0,23
2,05
1,89
0,16
1,93
1,73
0,20
1,63
1,45
0,18
2,37
2,23
0,14
2,50
2,35
0,15
1,12
0,97
0,15
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0
2003
2004
2005
2006
programado
2007
2008
imprevisto
2009
2010
2011
total
Fuente: Ministerio de Industria, Energa y Turismo
El grfico anterior muestra la evolucin del TIEPI desde 2003 hasta 2011, desglosado por interrupciones programadas e imprevistas.
El dato de 2009 interrumpe el descenso debido al paso por la Pennsula Ibrica del Cicln Klaus durante los das 23 y 25 de enero, situndose en unas dos horas.
Segn la Orden ECO/797/2002, de 22 de marzo, por la que se aprueba el procedimiento de medida y
control de la continuidad del suministro elctrico, el TIEPI se calcula para las cuatro zonas siguientes:
Urbana, Semiurbana, Rural Concentrada y Rural Dispersa.
En el periodo 2009-2011, el TIEPI para cada zona definida en la Orden Ministerial tuvo la siguiente
distribucin:
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Evolucin del TIEPI por zonas 2009-2011
TABLA 81
2009
2010
2011
ZONA
PROGRAMADA
IMPREVISTO
TOTAL TIEPI
PROGRAMADA
IMPREVISTO
TOTAL TIEPI
PROGRAMADA
IMPREVISTO
TOTAL TIEPI
Urbana
0,049
1,029
1,077
0,055
1,150
1,205
0,070
0,601
0,671
Semiurbana
0,149
2,641
2,790
0,153
2,776
2,928
0,147
1,015
1,163
Rural Concentrada
0,320
4,531
4,851
0,321
4,041
4,362
0,298
1,684
1,982
Rural Dispersa
0,469
5,223
5,693
0,617
7,108
7,725
0,654
2,710
3,364
TOTAL
0,139
2,231
2,369
0,147
2,348
2,495
0,150
0,970
1,120
2. Nmero de Interrupciones Equivalente de la Potencia (NIEPI)

El NIEPI refleja anualmente el nmero de interrupciones equivalente de la potencia instalada en
media tensin. En el clculo del NIEPI se tiene en cuenta las interrupciones del suministro de ms
de tres minutos de duracin a la red de media tensin e incluye tanto interrupciones programadas
como las causadas por incidencias.
El grfico siguiente muestra la evolucin del NIEPI desde 2003 hasta 2011, desglosado por interrupciones programadas e imprevistas.
Evolucin del Nmero de Interrupciones Equivalente de la Potencia (NIEPI) 2003-2011
GRFICO 52
3,00
2,67
0,33
2,71
2,52
0,19
2,40
2,31
0,09
2,46
2,38
0,08
2,32
2,23
0,09
2,07
1,99
0,08
2,33
2,19
0,14
2,56
1,96
0,60
2,02
1,42
0,60
2003
2004
2005
2006
programado
2007
2008
imprevisto
217
2009
total
2010
2011
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Segn la Orden ECO/797/2002, de 22 de marzo, por la que se aprueba el procedimiento de medida

y control de la continuidad del suministro elctrico, el NIEPI se calcula para las cuatro zonas siguientes: Urbana, Semiurbana, Rural Concentrada y Rural Dispersa. En el periodo 2009-2011, el NIEPI
para cada zona definida en la Orden Ministerial tuvo la siguiente distribucin:
Evolucin del NIEPI por zonas 2009-2011
TABLA 82
2009
2010
2011
ZONA
PROGRAMADA
IMPREVISTO
TOTAL TIEPI
PROGRAMADA
IMPREVISTO
TOTAL TIEPI
PROGRAMADA
IMPREVISTO
TOTAL TIEPI
Urbana
0,018
1,466
1,484
0,021
1,292
1,313
0,025
0,990
1,015
Semiurbana
0,076
2,444
2,520
0,072
2,146
2,218
0,058
1,541
1,599
Rural Concentrada
0,132
3,401
3,532
0,130
3,192
3,322
0,120
2,203
2,323
Rural Dispersa
0,171
4,356
4,527
0,195
4,287
4,483
0,223
2,970
3,193
TOTAL
0,060
2,192
2,253
0,060
1,956
2,016
0,057
1,417
1,474
3. Cifras Globales de Accidentes

El nmero de accidentes en el sector de la energa elctrica ha disminuido de forma constante en
los ltimos doce aos. La tabla siguiente recoge las cifras de accidentes totales desde 2001, con
el desglose de los que han tenido como consecuencia la muerte y los que se han producido por
motivos elctricos.
Evolucin de accidentes del sector elctrico 2001-2013
TABLA 83
ACCIDENTES
TOTALES
ACCIDENTES
ELCTRICOS
TOTALES
ELCTRICOS
AO
TOTALES
MORTALES
TOTALES
MORTALES
AO
TOTALES
MORTALES
TOTALES
MORTALES
2001
609
21
2007
302
10
2002
548
20
2008
247
2003
499
18
2009
246
10
0
1
2004
474
18
2010
208
2005
397
20
2011
162
2006
374
2012
110
2013
89
Fuente.: UNESA. Memoria del sector elctrico 2013.
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4. ndice de Accidentes con Lesiones (TRIR, Total Recordable Injury Rate)

El TRIR es el denominado ndice de Frecuencia. Representa el nmero de accidentes ocurridos
con baja por cada milln de horas trabajadas. Incluye los casos de accidentes mortales y aquellos
en los que se han producido bajas mdicas, incapacidades laborales y tratamientos mdicos. En
2013 el TRIR fue de 1,67, un 27,1% inferior al del ao anterior y ha descendido muy drsticamente
en los once ltimos aos.
Evolucin del TRIR del sector Elctrico espaol desde 2002 a 2013
GRFICO 53
11,44
10,73
10,27
8,39
7,99
6,46
4,42
4,32
3,70
2,92
2,29
1,67
14,00
14,00
12,00
12,00
10,00
10,00
8,00
8,00
6,00
6,00
4,00
4,00
2,00
2,00
0,00
0,00
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS con Memoria 2013 de UNESA
5. ndice de Gravedad sin Baremo (IG)

El ndice de Gravedad sin Baremo representa el nmero de jornadas perdidas por accidentes por
cada mil horas trabajadas. En 2013 el ndice de Gravedad sin Baremo fue de 0,09, un 18,2% inferior al del ao anterior. El ndice de Gravedad sin Baremo ha descendido muy drsticamente en
los siete ltimos aos.
Evolucin del ndice de Gravedad sin Baremo del sector Elctrico espaol desde 2002 a 2013
GRFICO 54
0,54
0,53
0,55
0,47
0,44
0,35
0,21
0,20
0,17
0,14
0,11
0,09
0,60
0,60
0,50
0,50
0,40
0,40
0,30
0,30
0,20
0,20
0,10
0,10
0,00
0,00
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS con Memoria 2013 de UNESA.
219
2011
2012
2013
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6. ndice de Gravedad con Baremo (IG)

El ndice de Gravedad con Baremo representa el nmero de jornadas perdidas por accidentes por
cada mil horas trabajadas. En este caso, las jornadas perdidas son las correspondientes a incapacidades temporales, ms las que se fijan en el baremo para la valoracin del IG de los accidentes
de trabajo segn la prdida de tiempo inherente a la incapacidad causada.
En 2013 el ndice de Gravedad con Baremo en el sector elctrico espaol fue de 0,19, un 34,5%
inferior al del ao anterior.
El ndice de Gravedad con Baremo ha descendido en los nueve ltimos aos pero tuvo un repunte
importante en 2006, otro menor en 2009 y una estabilizacin durante el periodo 2009-2012.
Evolucin del ndice de Gravedad con Baremo (IG) del sector Elctrico espaol desde 2002 a 2013
GRFICO 55
0,91
0,92
0,68
0,47
1,47
0,35
0,21
0,52
0,28
0,25
0,29
0,19
1,6
1,6
1,4
1,4
1,2
1,2
0,8
0,8
0,6
0,6
0,4
0,4
0,2
0,2
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
7. ndice de Incidencia
El ndice de Incidencia representa el nmero de accidentes ocurridos con baja por cada mil trabajadores. Incluye los casos de accidentes mortales y aquellos en los que se han producido bajas
mdicas, incapacidades laborales y tratamientos mdicos. En 2013 el ndice de Incidencia fue de
2,82% un significativo 25% inferior al del ao anterior y ha descendido muy drsticamente en los
once ltimos aos.
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Evolucin del ndice de Incidencia del sector elctrico espaol desde 2002 a 2013
GRFICO 56
19,24
18,02
17,24
13,57
12,93
10,51
7,36
7,71
6,10
4,72
3,76
2,82
25,00
25,00
20,00
20,00
15,00
15,00
10,00
10,00
5,00
5,00
0,00
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0,00
8. Accidentes con baja por Actividad

La tabla siguiente recoge la distribucin por actividad de los accidentes que se produjeron en el
periodo 2010 - 2013, excluidos los datos el Sector minero.
Evolucin de accidentes con baja por actividad del sector elctrico espaol
desde 2010 a 2013
TABLA 84
GENERACIN
TRANSPORTE
DISTRIBUCIN
2010
2011
2012
2013
2010
2011
2012
2013
2010
2011
2012
2013
Accidentes totales con baja
70
65
40
32
19
11
15
110
67
50
40
Accidentes elctricos con baja
Acc. NO elctricos con baja
70
65
40
31
18
11
15
108
64
48
38
2010
2011
2012
2013
2010
2011
2012
2013
Accidentes totales con baja
19
10
208
162
110
89
Accidentes elctricos con baja
Acc. NO elctricos con baja
19
10
205
159
108
86
OTROS
TOTAL
Fuente: Memorias de UNESA.
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9. Duracin Media de las Bajas por Accidentes

En la tabla siguiente se muestra la duracin media de las Bajas por Accidentes sin Baremo y con
Baremo, desglosadas segn su origen sea elctrico o no.
Evolucin de la duracin media de las bajas sin y con baremo
del sector elctrico espaol desde 2002-2013
TABLA 85
Duracin Media de la Bajas sin Baremo
Duracin Media de la Bajas CON Baremo
ACC. ELCTR.
ACC. NO ELCTR.
TOTALES
ACC. ELCTR.
ACC. NO ELCTR.
TOTALES
2002
68,50
45,98
46,81
368,50
68,71
79,65
2003
50,17
49,71
49,73
716,83
62,19
85,80
2004
57,61
53,40
53,56
57,61
66,56
66,22
2005
40,50
56,93
56,10
40,50
56,93
56,10
2006
138,75
53,60
55,42
1.638,75
151,96
183,76
2007
23,10
55,25
54,19
23,10
55,25
54,19
2008
40,33
48,73
48,52
40,33
48,73
48,52
2009
62,90
46,72
47,38
62,90
122,99
120,55
2010
20,00
45,91
45,54
2.020,00
45,91
74,38
2011
37,67
49,75
49,53
37,67
87,49
86,57
128,61
127,03
117,17
115,20
2012
53,00
46,165
46,28
41,50
2013
58,67
53,22
53,40
58,67
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS con Memorias del 2006 al 2013 de UNESA.
10. Jornadas Perdidas por Accidentes

En el grfico siguiente se muestra las Jornadas Perdidas por Accidentes sin Baremo y con Baremo,
desglosadas segn su origen sea elctrico o no.
Se puede apreciar la disminucin de Jornadas Perdidas sin Baremo en 2013 respecto al ao anterior y la continua reduccin desde hace doce aos.
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Evolucin de jornadas perdidas sin y con baremo del sector elctrico espaol desde 2002-2013
TABLA 86
Jornadas Perdidas sin Baremo
2002
Jornadas Perdidas con Baremo
ACC. ELCTR.
ACC. NO ELCTR.
TOTALES
ACC. ELCTR.
ACC. NO ELCTR.
TOTALES
1.370
24.650
25.650
7.370
36.280
43.650
2003
903
23.912
24.815
13.903
29.912
42.815
2004
1.037
24.352
25.389
1.037
30.352
31.389
2005
810
21.462
22.271
810
21.461
22.271
2006
1.110
19.617
20.727
13.110
55.617
68.727
2007
231
16.134
16.365
231
16.134
16.365
2008
242
11.743
11.985
242
11.743
11.985
2009
629
11.026
11.655
629
29.026
29.655
2010
60
9.412
9.472
6.060
9.412
15.472
2011
113
7.911
8.024
113
13.911
14.024
2012
106
4.985
5.091
83
13.890
13.973
4.753
176
10.077
10.253
2013
176
4.577
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS con Memorias de UNESA.
11. Jornadas Perdidas por Tipo de Actividad

Las jornadas perdidas por accidentes en funcin de la actividad en el periodo 2010-2013 se recogen de forma desglosada en la tabla siguiente.
Evolucin de jornadas perdidas sin y con baremo por tipo de actividad
del sector elctrico espaol desde 2010-2013
TABLA 87
GENERACIN
2010
2011
2012
TRANSPORTE
2013
2010
2011
2012
DISTRIBUCIN
2013
2010
2011
2012
2013
60
113
106
168
Accidentes NO elctricos
3.059
3.624
1.424
1.510
268
139
770
332
5.807
3.445
2.338
2.364
TotalesTotales
3.059
3.624
1.424
1.518
268
139
770
332
5.867
3.558
2.444
2.532
6.000
60
113
83
168
3.059
3.624
6.540
7.016
268
6.139
770
332
5.807
3.445
6.237
2.358
Totales
3.059
3.624
6.540
7.024
6.268
6.139
770
332
5.867
3.558
6.320
2.526
Accidentes elctricos
jornadas perdidas por accidentes sin baremo
jornadas perdidas por accidentes con baremo
223
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2 0 1 4
(continuacin tabla anterior)

OTROS
TOTAL
2010
2011
2012
2013
2010
2011
2012
2013
60
113
106
176
278
703
453
371
9.412
7.911
4.985
4.577
TotalesTotales
278
703
453
371
9.472
8.024
5.091
4.753
6.060
113
83
176
278
703
343
371
9.412
13.911
13.890
10.077
Totales
278
703
343
371
15.472
14.024
13.973
10.253
jornadas perdidas por accidentes sin baremo
jornadas perdidas por accidentes con baremo
Por su parte, Red Elctrica de Espaa (REE) recoge en su Informe de Responsabilidad Social Corporativa 2013118 una grfica comparativa de los ndices de Frecuencia y Gravedad de Incidentes
elaborada con sus propios indicadores respecto a otros sectores de actividad.
La informacin publicada se recoge en los siguientes grficos:
Evolucin de ndices de Frecuencia y Gravedad de accidentes de REE y del sector Elctrico
comparados con los de otros sectores 2006-2013
GRFICO 57
ndices de Frecuencia
ndices de G R A V E D A D
80
2,5
70
60
50
1,5
40
30
20
0,5
10
0
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
06
20
07
20
08
20
09
n red elctrica n energa, gas y agua n contratistas n sector elctrico n industria

Fuente: Memoria de Responsabilidad Social Corporativa REE 2013.
118
http://www.ree.es/sites/default/files/downloadable/ree_informe_de_rc_2013.pdf
224
20
10
20
11
20
12
20
13
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Segn las estadsticas de REE, los ndices de Frecuencia y Gravedad de la compaa han experimentado una mejora del 50% respecto al ao anterior, pasando del 5,34 al 2,49 y del 0,27 al 0,12
respectivamente. La evolucin de los indicadores de Seguridad de REE y de sus contratistas en el
periodo 2009-2013 se recogen en las tablas siguientes. Estas tablas se han obtenido del Informe de
Seguridad y Salud Laboral de REE 2013119.
Evolucin de los Indicadores de Seguridad del personal de REE 2009-2013
TABLA 88
SALUD Y SEGURIDAD REE
2009
2010
2011
2012
2013
Plantilla media
1.493
1.584
1.666
1.652
1.653
2.565.436
2.678.350
2.777.528
2.810.229
2.810.559
0/12
1/19
1/10
3/12
0/7
Das perdidos por accidente
156
6.268
6.247
770
332
ndice de frecuencia de accidentes laborales
4,69
7,09
3,96
5,34
2,49
Horas trabajadas
Accidentes laborales con baja (graves/leves)
Accidentes mortales
ndice de gravedad de accidentes laborales
0,11
2,34
2,21
0,27
0,12
ndice de incidencia de accidentes laborales
8,05
11,99
6,60
9,07
4,23
ndice de absentismo
2,51
2,27
2,30
2,17
2,16
Fuente: Informe de Seguridad y Salud Laboral de REE 2013.
Evolucin de los Indicadores de Seguridad de los contratistas de REE 2009-2013
TABLA 89
SALUD Y SEGURIDAD REE
2009
2010
2011
2012
2013
Plantilla media
3.183
3.447
3.372
3.519
3.527
5.410.526
5.860.778
5.733.042
5.983.539
5.996.269
15/100
11/117
9/91
7/102
4/105
Horas trabajadas
Accidentes laborales con baja (graves/leves)
Das perdidos por accidente
8.066
9.282
9.106
3.945
4.070
ndice de frecuencia de accidentes laborales
21,25
22,01
17,62
18,22
18.18
ndice de gravedad de accidentes laborales
1,61
1,58
1,59
0,66
0,68
ndice de incidencia de accidentes laborales
36,12
37,13
29,95
30,97
30,90
Accidentes mortales
Fuente: Informe de Seguridad y Salud Laboral de REE 2013.
119
http://www.ree.es/sites/default/files/downloadable/seguridadsaludlaboral_2013.pdf
225
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La significativa reduccin de los ndices de frecuencia y gravedad presentados por REE no se repite
si se analizan los indicadores relacionados con las empresas contratistas. En este caso el ndice de
frecuencia sufre una ligera reduccin en 2013, 18,18 frente a los 18,22 del ao anterior, mientras
que el ndice de gravedad aumenta desde 0,66 a 0,68. El ndice de incidencia por su parte, se reduce a 30,90 frente a los 30,97 del 2012.
6.6.4
Conclusiones
Al igual que en sector de los hidrocarburos, es llamativa la ausencia de datos de los recursos empleados.
El Ministerio de Industria, Energa y Turismo no ha facilitado datos desde 2011 de los indicadores que
miden las interrupciones que se han producido en el suministro elctrico, tanto programadas como
imprevistas (TIEPI y NIEPI). Esta situacin resulta ms extraordinaria cuando uno de los derechos del
consumidor de energa elctrica es la calidad del servicio segn el artculo 48 de la Ley del Sector
Elctrico y que se referencia al TIEPI y al NIEPI y el punto 12 de la ORDEN ECO/797/2002, de 22 de
marzo, por la que se aprueba el procedimiento de medida y control de la continuidad del suministro
elctrico. En cuanto a la accidentabilidad del sector Elctrico, destaca la reduccin constante en el
nmero total de accidentes ocurridos en los ltimos trece aos, desde los 609 registrados en 2001
hasta los 89 registrados en 2013, con una vctima mortal.
Han descendido asimismo los indicadores que miden la frecuencia y gravedad de los accidentes en
2013 respecto a los datos de 2012, con un menor nmero de bajas y jornadas perdidas, manteniendo la tendencia de reduccin general que se ha registrado en la ltima dcada. La accidentabilidad
de los trabajadores de las empresas del sector Elctrico es muy baja comparada con la de sectores
similares como Energa, Gas y Agua, o Industria en su conjunto. No obstante, la accidentabilidad de
las empresas contratistas de REE (nica informacin disponible de la Seguridad de los contratistas
del sector Elctrico) es muy elevada comparativamente y no ha tenido mejoras significativas en los
ltimos siete aos.
226
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6.7
ENERGA NUCLEAR
6.7.1
Introduccin
En este captulo se analiza la seguridad relacionada con la Energa Nuclear dentro del mbito de
la Seguridad Industrial, es decir, ante riesgos de origen tcnico (accidentes de operacin, fallos en
equipos o instalaciones) o de origen natural (sesmos, avenidas, grandes nevadas, etc.) que afecten
a procesos industriales generando daos al propio proceso, a personas o al medio ambiente.
La primera ley sobre Energa Nuclear en Espaa se promulg en 1964 pero la legislacin aplicable
en la materia es muy amplia, ya que afecta a aspectos del mercado energtico, medioambientales,
sanitarios y de seguridad. Una de las ltimas normas publicadas en 2011 (Ley 12/2011)120 es la que
regula la responsabilidad civil por daos nucleares o producidos por materiales radiactivos.
En Espaa desde el ao 1980 las competencias relacionadas con la Seguridad Nuclear y la Proteccin Radiolgica recaen en el Consejo de Seguridad Nuclear (Ley 15/1980)121, cuyos informes sobre
la situacin del parque nuclear nacional se presentan de forma anual al Congreso de los Diputados
y al Senado.
El Consejo de Seguridad Nuclear (CSN), el principal rgano regulador en materia de Seguridad
Nuclear a nivel nacional, cumpli en 2010 treinta aos de vida. Coincidiendo con este aniversario,
se aprob en Consejo de Ministros el nuevo Estatuto de la entidad (el 5 de Noviembre de 2010)
que establece las competencias del organismo regulador, la estructura organizativa, el rgimen de
personal, la contratacin y asistencia jurdica, as como el rgimen patrimonial, presupuestario y de
control de la gestin econmica.
120
121
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La renovacin del Estatuto del CSN se ha realizado conforme a lo recogido en la Ley 33/2007122que reformaba y actualizaba la norma de creacin del organismo de 1980. El texto se centra en aspectos jurdicos que regulan la independencia de la entidad y el aumento de la transparencia de sus actividades.
A raz de la publicacin de este Estatuto, el CSN ha puesto en marcha el denominado Comit
Asesor para la Informacin y Participacin Pblica en materia de Seguridad Nuclear y proteccin
radiolgica. Las funciones del Comit se centran en garantizar y mejorar la transparencia del CSN e
incentivar el acceso a la informacin y la participacin ciudadana. Durante 2013, la UE ha aprobado
dos Directivas relacionadas con la Seguridad Nuclear:
Directiva 2013/51/EURATOM123 del Consejo, de 22 de octubre de 2013, por la que se
establecen requisitos para la proteccin sanitaria de la poblacin con respecto a las
sustancias radiactivas en las aguas destinadas al consumo humano.
Directiva 2013/59/EURATOM124 del Consejo, de 5 de diciembre de 2013, por la que
se establecen normas de seguridad bsicas para la proteccin contra los peligros derivados de la exposicin a radiaciones ionizantes, y se derogan las Directivas 89/618/
Euratom, 90/641/Euratom, 96/29/Euratom, 97/43/Euratom y 2003/122/Euratom.
En el contexto internacional, destaca el papel regulador del Organismo Internacional de la Energa
Atmica (OIEA) como el principal foro gubernamental para la cooperacin cientfica y tcnica en la
utilizacin de la tecnologa nuclear con fines pacficos. Otros organismos destacados son la Agencia de la Energa Nuclear de la OCDE (NEA) y la Comunidad Europea de Energa Atmica. A nivel
de instituciones privadas tienen un papel importante los supervisores WANO (World Association of
Nuclear Operators) e INPO (Institute of Nuclear Power Operations). La operacin de las Centrales
Nucleares en Espaa se realiza en base a la autorizacin de explotacin que concede el Ministerio
de Industria, Turismo y Comercio, a propuesta del Consejo de Seguridad Nuclear.
122
123
124
http://www.csn.es/images/stories/acerca_csn/normativa_ue/directiva_2013_51.pdf
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Actualmente se encuentran en funcionamiento ocho unidades nucleares situadas en seis emplazamientos nucleares: Almaraz (2), Asc (2), Cofrentes, Trillo, Vandells II y Sta. M de Garoa, cuya licencia de explotacin se renov hasta el 5 de julio de 2013, fecha de cierre. La central Jos Cabrera
ha sido declarada en cese definitivo de explotacin. Tambin se encuentran en fase de desmantelamiento en Espaa la antigua central nuclear Vandells I, varias instalaciones del Ciemat y diversas
plantas de concentrados de uranio: la FUA (fbrica de concentrados de uranio de Andujar), la Planta
Lobo-G, la Planta Elefante, y la Planta Quercus, actualmente en cese definitivo de explotacin, sin
que todava se haya concedido autorizacin para su desmantelamiento.
Durante 2013 la produccin nuclear ha descendido el 7,6% respecto a 2012 debido a la parada de
recarga de cinco reactores y, principalmente, a la situacin de la central de Santa Mara de Garoa.
Si se tienen en cuenta los datos sobre produccin energtica, la energa nuclear en 2013 represent
el 20 % del total de la produccin del sistema elctrico nacional (56.815 GWh), siendo la fuente que
ms electricidad ha generado durante el ao. A nivel mundial, Espaa se sita en el duodcimo
puesto en cuanto a produccin de energa y unidades nucleares en funcionamiento.
En cuanto al nmero de trabajadores del sector, en el ao 2013 haba segn los datos del CSN cerca de 13.754 personas con licencia en centrales nucleares, instalaciones del ciclo de combustible,
centros de almacenamiento de residuos e instalaciones en fase de desmantelamiento (sin incluir en
esta cifra los trabajadores de instalaciones radiactivas mdicas, industriales o de investigacin). Esta
cifra representa un incremento de 433 licencias con respecto a 2012.
6.7.2
Los datos presentados en relacin a los recursos en materia de seguridad nuclear se han extrado
principalmente de la ltima Memoria anual del CSN125, que corresponde a 2011, y del Informe 2013
presentado por este organismo al Congreso de los Diputados y al Senado126.
125
126
http://www.csn.es/images/stories/publicaciones/periodicas/memorias_del_csn/memoria_2011.pdf
http://www.csn.es/images/stories/publicaciones/periodicas/informebaja.pdf
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1. Inspecciones realizadas
El CSN, con una plantilla de 449 trabajadores y un presupuesto anual de 47,31 millones de euros
en 2013 (un 0,05% superior al de 2012), es el encargado de la actividad inspectora. Esta institucin
supervisa a travs del denominado Programa Base de Inspeccin (PBI) tanto los trabajos realizados por los inspectores de las propias instalaciones como del CSN.
En 2013 se realizaron un total de 2.205 inspecciones. Su evolucin por tipo de inspeccin, en el
periodo 2007-2013, se recoge en la tabla siguiente:
Evolucin de inspecciones a instalaciones nucleares 2007-2013
TABLA 90
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Centrales Nucleares
175
178
200
167
192
158
190
Instalaciones Nucleares del ciclo del combustible,
11
37
45
39
31
34
36
almacenamiento y centros de investigacin

33
32
27
26
23
20
21
Instalaciones Radiactivas y de Radiodiagnstico
1.636
1.593
1.741
1.815
1.796
1.842
1.882
Transporte de Materiales Nucleares y Radiactivos
67
60
66
56
69
69
76
1.922
1.900
2.079
2.103
2.111
2.123
2.205
Instalac. en Proceso de Desmant. y Clausura
TOTAL
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS con Memorias e Informes al Congreso y Senado 2007 al 2013 del CSN.
2. Sanciones propuestas
El Consejo de Seguridad Nuclear tiene la facultad de proponer al Ministerio de Industria, Energa
y Turismo la apertura de expedientes sancionadores. En el periodo 2007-2013 la evolucin de
propuestas sancionadoras se recoge en el grfico siguiente. En ella se puede ver el incremento
en 2013 debido principalmente a los 35 apercibimientos realizados a las instalaciones radiactivas.
No obstante, hay que destacar que solo hubo 5 propuestas sancionadoras, 2 a centrales nucleares
y 3 a instalaciones radiactivas. Las otras actuaciones fueron apercibimientos a centrales nucleares.
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Evolucin de propuestas sancionadoras al sector nuclear 2007-2013

GRFICO 58
4
13
11
11
12
12
42
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS con el Informe Anual 2012 del CSN.
3. Vigilancia radiolgica en el entorno de las instalaciones

El CSN indica en sus informes que en los Programas de Vigilancia Radiolgica Ambiental (PVRA)
realizados, debido a la complejidad del procesamiento y anlisis de los datos, deben transcurrir
varios meses para corroborar la eficacia de las muestras analizadas. Por ello, los resultados publicados en el informe del 2013 corresponden a los datos recogidos en el ao anterior.
Los Programas de Vigilancia Radiolgica Ambiental de las Instalaciones realizados en el 2012 recogieron 6.591 muestras de Atmsfera, Alimentos y Agua en el entorno de las centrales nucleares
en operacin. De ellas, 1.133 fueron tomadas en Garoa; 1.276 en Almaraz; 1.106 en Asc; 1.022
en Cofrentes; 1.036 en Vandells II y 1.018 en Trillo.
Los resultados de los PVRA de la campaa de 2012 son similares a los de aos anteriores y, segn el CSN, permiten concluir que la calidad medioambiental alrededor de las instalaciones se
mantiene en condiciones aceptables desde el punto de vista radiolgico, sin que exista riesgo para
las personas como consecuencia de su operacin o de las actividades de desmantelamiento o
clausura desarrolladas.
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Los PVRA realizados en el periodo 2007 a 2012 se recogen en la tabla siguiente:

Evolucin de Programas de Vigilancia Radiolgica Ambiental a instalaciones nucleares 2007-2012
TABLA 91
Programa de Vigilancia
Radiolgica
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Atmsfera
5.462
4.724
s/d
4.740
4.761
4.785
Agua
1.042
949
s/d
947
935
939
Alimentos
1.000
890
s/d
874
868
867
TOTAL
7.504
6.563
6.553
6.561
6.564
6.591
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS con Memorias 2008-2012 y el Informe Anual 2013 del CSN.
4. Pruebas de resistencia
Durante 2013, el accidente de la central nuclear de Fukushima, en Japn, ha sido como en 2012
un foco de atencin bsico para el CSN. En concreto, las medidas acordadas por las instancias
internacionales para prevenir este tipo de sucesos y dotar a las centrales nucleares de capacidad
para resistir eventos naturales extremos, van ms all de las bases de diseo.
En este sentido, concluidas en 2011 las pruebas de resistencia que la Unin Europea estableci
para sus pases miembros, en 2013 en el CSN se han desarrollado 33 inspecciones de validacin
internacional de los resultados obtenidos en las ocho instalaciones nucleares, as como actuaciones para implantar las mejoras derivadas de las pruebas de resistencia.
Entre las actividades llevadas a cabo en 2013 cabe destacar los refuerzos de los medios humanos
y materiales a la organizacin de respuesta en emergencia, los avances en la realizacin de los nuevos centros de emergencia, y en la adquisicin de los equipos porttiles y en las conexiones para
la refrigeracin de la central desde el exterior. Los titulares de las centrales Almaraz I y II, Asc, Trillo
y Vandells II solicitaron un alargamiento del plazo establecido para la toma de decisin final sobre
la opcin tecnolgica elegida para la instalacin de un venteo filtrado de la contencin, sistema
relacionado con la proteccin del pblico y con la integridad de la contencin ante escenarios de
accidente severo.
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6.7.3
Los indicadores sobre incidencias registradas se han desarrollado a partir de los datos estadsticos
recogidos de las siguientes fuentes:
Consejo de Seguridad Nuclear. Memoria anual 2011 e Informe 2013 presentado al
Congreso y al Senado.
Informe Energa 2014 del Foro de la Industria Nuclear espaola (junio de 2014)127.
Memoria anual publicada por UNESA (Asociacin Espaola de la Industria Elctrica).
Informes de la Secretara de Estado de la Energa.
Datos estadsticos de la OIEA (Agencia Internacional de la Energa Atmica), INPO (Institute of Nuclear Power Operations) y WANO (World Association of Nuclear Operators)
En el apartado de indicadores de incidencias relacionadas con la energa nuclear se pueden distinguir cuatro bloques diferenciados: Sucesos o Incidentes Nucleares, Indicadores relacionados con
la evaluacin del funcionamiento de las centrales nucleares; Proteccin radiolgica de los trabajadores y Residuos radiactivos.
6.7.3.1
Sucesos Nucleares
La Escala Internacional de Sucesos Nucleares (INES) fue creada en 1990 por la OIEA (Organizacin
Internacional de la Energa nuclear) con el objetivo de facilitar la comunicacin y el entendimiento
entre la comunidad nuclear, los medios de informacin y el pblico sobre la importancia para la seguridad de los sucesos ocurridos en las instalaciones nucleares.
En el ao 2006, la escala se adapt a los sucesos asociados al transporte, almacenamiento y uso
de fuentes y materiales radiactivos, y en 2008 se public una nueva versin con el ttulo Escala
Internacional de Sucesos Nucleares y Radiolgicos. La escala incluye siete niveles de importancia
creciente y cuenta con un gran prestigio a nivel internacional.
127
http://www.foronuclear.org/energia/2014
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Niveles de importancia de sucesos nucleares segn el INES
accidente grave
ACCIDENTE
accidente importante
accidente con consecuencias de mayor alcance
accidente con consecuencias de alcance local
INCIDENTE
grfico 59
incidente importante
incidente
anomala
1
DEBAJO DE LA ESCALA (nivel 0):
sin significacin para la seguridad
Fuente: OIEA
De acuerdo con el Manual de la Escala INES, los sucesos nucleares segn la escala son los siguientes:
Los niveles ms bajos (1 y 2) se refieren a circunstancias sin trascendencia para la
Seguridad o en los que se ha degradado la Seguridad, sin liberacin de productos
radiactivos.
Los niveles intermedios (3 y 4) ataen a incidentes con repercusiones radiolgicas en
el interior de la propia instalacin.
Los niveles superiores (del 5 al 7) corresponden a escapes o liberaciones de radiactividad que produzcan un cierto impacto radiolgico en los alrededores de la instalacin.
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Soporte lgico para el establecimiento de niveles de gravedad por el INES
TABLA 92
Nivel de la INES
ACCIDENTE GRAVE
NIVEL 7
ACCIDENTE
IMPORTANTE
NIVEL 6
ACCIDENTE
CON CONSECUENCIAS
DE MAYOR ALCANCE
NIVEL 5
ACCIDENTE
CON CONSECUENCIAS
DE ALCANCE LOCAL
NIVEL 4
INCIDENTE
IMPORTANTE
NIVEL 3
INCIDENTE
NIVEL 2
Personas y medio ambiente
Barreras y contr. radiolg.
Defensa en profundidad
Liberacin grave de materiales

radiactivos con amplios efectos
en la salud y el medio ambiente,
que requiere la aplicacin
y prolongacin
de las contramedidas previstas.
Liberacin importante
de materiales radiactivos,
que probablemente requiere
la aplicacin de las contramedidas
previstas.
Liberacin limitada
de materiales radiactivos,
que probablemente requiere
la aplicacin de algunas de las
contramedidas previstas.
Varias defunciones por radiacin.
Daos graves en el ncleo del reactor.

Liberacin de grandes cantidades de
materiales radiactivos dentro de una
instalacin, con alta probabilidad de
exposicin del pblico; provocada por
un incendio o un accidente grave.
Liberacin menor de materiales radiactivos, con escasa probabilidad

de tener que aplicar las contramedidas previstas, salvo controles
locales de alimentos. Al menos una
defuncin por radiacin.
Fusin de combustible o dao al combustible que provoca liberacin superior

al 0,1% del inventario del ncleo.
Liberacin importante de materiales
radiactivos dentro de la instalacin, con
probabilidad de exposicin al pblico.
Exposicin diez veces superior

al lmite anual establecido para la
exposicin de los trabajadores.
Efecto no letal de la radiacin
en la salud (p. ej.: quemaduras).
Tasas de exposicin superiores al 1

Sv/h en una zona de operacin.
Contaminacin grave en una
zona no prevista en el diseo, con
escasa probabilidad de exposicin
importante al pblico.
Cuasi accidente en una central

nucleoelctrica sin disposiciones de
seguridad pendientes de aplicacin.
Prdida o robo de fuentes selladas
de radiactividad alta. Entrega equivocada sin procedimiento ad-hoc.
Exposicin de una persona del

pblico por encima de 10 mSv.
Exposicin de un trabajador por
encima de los lmites anuales
reglamentarios.
Niveles de radiacin superiores

a 50 mSv/h en una zona
de operacin. Contaminacin
importante dentro de una zona
no prevista en el diseo.
Fallos importantes de seguridad sin

consecuencias reales. Hallazgo de una
fuente sellada hurfana de un dispositivo/embalaje para el transporte de
radiactividad alta. Embalaje inadecuado.
Sobreexposicin de una persona
del pblico por encima de los lmites anuales reglamentarios. Problemas menores en componentes de
seguridad. Prdida/robo de fuentes
radiactivas de baja actividad.
ANOMALA
NIVEL 1
DEBAJO DE LA ESCALA (nivel 0):

sin significacin para la seguridad
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1. Sucesos notificables en las centrales nucleares espaolas

Las centrales nucleares espaolas notificaron 44 sucesos durante el ao 2013, presentando un
descenso continuado en los ltimos cinco aos. Todos ellos fueron clasificados como nivel 0, es
decir, producto de desviaciones operativas que carecan de significacin para la Seguridad, segn
la Escala INES.
Cabe destacar que en el periodo 2000-2013, tal como se presenta en la tabla siguiente, las centrales nucleares espaolas nicamente han sufrido dos episodios calificados de Nivel 2 en la escala
INES:
En el ao 2005 se produce en Vandells II una rotura de una boca en un subsistema
del sistema de refrigeracin de servicios esenciales.
En 2008 en Asc I se liberan partculas radiactivas al exterior por errores en la manipulacin de residuos en las piscinas de desactivacin.
Evolucin y clasificacin del nmero de sucesos notificables 2005-2013
en las centrales nucleares del parque nacional
TABLA 93
2005
2006
2007
2008
Nivel 0
36
66
95
69
Nivel 1
Nivel 2
TOTAL
39
66
escala ines
2009
2010
2011
2012
2013
87
65
64
46
44
97
73
88
66
69
49
44
Fuente: Informe La Seguridad del parque Nuclear espaol e Informe Anual CSN 2013 .
2. Incidentes nacionales notificados

Durante el ao 2013 no hubo ningn incidente que haya dado lugar a la activacin de la Organizacin de Respuesta ante Emergencias (ORE) del CSN. La Sala de Emergencias del CSN (Salem)
recibi en 2013 un total de 19 notificaciones (una menos que en 2012) relacionadas con sobreexposiciones de trabajadores o pacientes, con contaminaciones de instalaciones mdicas, con el
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fallo o deterioro de equipos con fuentes radiactivas, con accidentes o incidentes durante el transporte de bultos radiactivos y con robos, prdidas o extravos de fuentes radiactivas o equipos. En
ninguno de los casos hubo consecuencias radiolgicas importantes.
3. Incidentes Registrados en Instalaciones Radiactivas
Son consideradas como instalaciones radiactivas los locales, laboratorios o fbricas donde se
manipulan, almacenan o producen materiales radiactivos; aparatos productores de radiaciones ionizantes y, en general, cualquier clase de instalacin que contenga una fuente emisora de radiacin
ionizante. El CSN otorga licencias y realiza inspecciones y controles, ya sea de forma directa o en
colaboracin con las Comunidades Autnomas.
A finales de 2013, tienen autorizacin de funcionamiento en Espaa un total de 1.388 instalaciones
radiactivas (2 de 1 categora, 1.026 de 2 categora y 360 de 3 categora). Asimismo, el CSN tiene
constancia de la inscripcin de 34.592 instalaciones de radiodiagnstico en los correspondientes
registros de las Comunidades Autnomas.
En el ao 2013 se han producido 18 incidentes (12 ms que en 2012) de 2 y 3 categoras en
Instalaciones Radiactivas sin que se produjeran consecuencias graves ni para las personas ni para
las instalaciones. No obstante, como consecuencia de estos incidentes el CSN propuso la apertura
de tres expedientes sancionadores.
4. Evaluacin del Funcionamiento de las centrales nucleares
El CSN evala el funcionamiento global de las centrales nucleares considerando principalmente los
resultados obtenidos mediante el Sistema Integrado de Supervisin de las Centrales (SISC), los sucesos notificados segn la escala INES, el impacto radiolgico y la dosimetra de los trabajadores.
Otros factores tenidos en cuenta son los incidentes relacionados con los fallos en la operativa y las
sanciones que se han impuesto. Segn el CSN, durante el ejercicio 2013 las centrales espaolas
han tenido un comportamiento correcto desde el punto de vista de la Seguridad, no habiendo supuesto ni para las personas ni para el medio ambiente ningn riesgo indebido.
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En 2013, el parque nuclear se encontr todo el ao con las centrales de Asc, Cofrentes, Santa
Mara de Garoa y Vandells II en la situacin bsica de normalidad. En cambio Almaraz y Trillo
tuvieron todo el ao (excepto Trillo en el cuarto trimestre de 2013) una atencin reguladora especial
dentro del marco previsto por el sistema de supervisin, con dedicacin preferente a las dos unidades de la central de Almaraz y a Trillo.
5. Evolucin de los ndices de Funcionamiento Establecidos por el CSN
La evolucin de los siete ndices de funcionamiento128 utilizados por el Consejo de Seguridad Nuclear desde el ao 2004 al 2013 para el conjunto de todas las centrales se recoge en los grficos
siguientes:
Evolucin de los siete ndices de funcionamiento utilizados por el CSN 2002-2013
GRFICO 60
promedio de paradas automticas con reactor crtico
1,11
0,67
1,57
0,88
0,63
0,75
0,63
0,74
0,62
0,78
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0,78
0,56
0,50
0,50
1,12
0,5
1,00
0,38
0,38
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
1,00
0,89
1,71
1,25
2,00
3,20
2,82
2,52
2,85
1,50
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0,78
0,56
1,97
2,38
1,25
2,80
2,25
1,75
1,50
0,50
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
promedio de actuaciones de los sistemas de seguridad
promedio de sucesos significativos
promedio de fallos de los sistemas de seguridad
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tasa promedio de paradas forzosas
1,95
6,15
4,43
2,34
4,78
4,34
2,27
0,99
0,47
1,30
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
promedio de paradas forzosas por fallos de equipo/1.000 horas crticas comerciales
0,1
0,11
0,29
0,23
0,16
0,18
0,12
0,1
0,05
0,20
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0,31
0,82
0,36
1,19
0,30
0,33
0,88
0,42
0,37
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
promedio de exposicin colectiva a la radiacin
Fuente: Informe 2013 del CSN al Congreso de los Diputados y al Senado.
6.7.3.2
Comparativa con los indicadores de Funcionamiento Internacionales
1. Factor de Disponibilidad
El Factor de Disponibilidad es la razn porcentual entre la energa que la central podra haber
producido teniendo en cuenta solamente las limitaciones tcnicas de la central, no las ajenas a la
misma, y la que hubiera podido producir funcionando a su potencia nominal.
Segn las estadsticas del MINETUR, el factor de disponibilidad de las centrales nucleares espaolas en 2013 fue del 88,45%, que representa una disminucin del 1,55 % respecto a 2012.
El grfico siguiente muestra el factor de disponibilidad de las centrales nucleares espaolas comparadas con las que participan en el sistema WANO en el periodo 2005-2013.
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Evolucin del factor de disponibilidad de las centrales nucleares espaolas

comparadas con las de WANO 2005-2013
GRFICO 61
84,3 86,8
89,0 87,4
81,3 85,7
86,9 86,3
78,9 87,3
91,3 86,3
85,1 87,1
89,80 86,80
88,5 87,0
096
096
092
092
088
088
084
084
080
080
076
076
072
072
2005
2006
2007
2008
2009
n ESPAA
2010
2011
2012
2013
n WANO
Fuente: Elaboracin Fundacin ESYS con Indicadores WANO e Informes del Foro Industria Nuclear.
2. Factor de Indisponibilidad No Programada

(UCLF, Unplanned Capability Loss Factor)
El UCLF es el porcentaje de energa no producida por paradas o reducciones de potencia no programadas (es decir, que no ha sido prevista con al menos cuatro semanas de antelacin), atribuibles a la propia central, en relacin a la que se habra generado en el mismo intervalo.
Evolucin del Factor de Indisponibilidad NO Programada de las centrales nucleares espaolas
GRFICO 62
6,3 1,3
4,6 1,7
6,8 2,0
7,7 1,7
5,7 1,5
3,2 2,1
3,8 1,8
1,33 2,00
3,2 2,1
009
009
008
008
007
007
006
006
005
005
004
004
003
003
002
002
001
001
000
000
2005
2006
2007
2008
2009
n ESPAA
2010
2011
n WANO
242
2012
2013
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El grfico muestra la evolucin de la UCLF de las centrales espaolas comparadas con las que
participan en el sistema WANO en el periodo 2005-2013.
3. Tasa de Prdidas Forzadas (FLR, Forced Loss Rate)
El FLR es el porcentaje de energa que se ha dejado de producir durante los perodos de operacin y que se habra producido en los mismos intervalos de tiempo si no hubiese ocurrido ninguna
parada o reduccin de potencia NO programadas (es decir, que no ha sido prevista con al menos
cuatro semanas de antelacin), atribuible a la propia central.
El grfico siguiente muestra la evolucin de la FLR de las centrales espaolas comparadas con las
que participan en el sistema WANO en el periodo 2005-2013.
Evolucin de la FLR de las centrales nucleares espaolas
GRFICO 63
9,4 11,9
6,4 10,9
11,9 12,3
5,4 12,0
15,4 11,2
5,5 11,6
11,1 11,1
1,33 11,2
8,4 10,9
018
018
016
016
014
014
012
012
010
010
008
008
006
006
004
004
002
002
000
000
2005
2006
2007
2008
2009
n ESPAA
2010
2011
2012
2013
n WANO
4. Disparos Automticos no Programados por cada 7.000 horas de Criticidad (UA7)

El UA7 es la media de las paradas automticas no programadas, sin incluir las paradas manuales
del reactor ni las que son consecuencia de disparos manuales de turbina o previstas en pruebas
programadas, por cada 7.000 horas de criticidad del reactor (un ao de operacin).
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El grfico siguiente muestra la evolucin del indicador UA7 de las centrales espaolas comparadas
con las que participan en el sistema WANO.
Evolucin del UA7 de las centrales nucleares espaolas
GRFICO 64
0,70 0,59
1,30 0,50
0,90 0,57
0,97 0,51
0,66 0,44
0,38 0,51
0,35 0,56
1,33 11,2
0,54 0,50
1,40
1,40
1,20
1,20
1,00
1,00
0,80
0,80
0,60
0,60
0,40
0,40
0,20
0,20
0,00
0,00
2005
2006
2007
2008
2009
n ESPAA
2010
2011
2012
2013
n WANO
6.7.3.3
Proteccin Radiolgica de los trabajadores
1. Dosis Colectiva de Exposicin a la Radiacin
Se utiliza la magnitud Dosis Colectiva para medir el grado de exposicin global de un colectivo. Es
la dosis efectiva, equivalente o comprometida que recibe el conjunto. Se mide en Sv persona y se
obtiene sumando las dosis recibidas por cada uno de los miembros del conjunto.
El Sievert, (Sv) es la unidad que mide el deterioro de la materia viva que produce la radiacin. El
lmite de la Dosis Efectiva para personas profesionalmente expuestas se fija en 50 mSv (miliSievert)
anuales, con la limitacin adicional de 100 mSv en cinco aos, es decir 20 mSv de media por ao
cada cinco aos.
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Evolucin de dosis colectiva de exposicin a la radiacin

en las centrales nucleares espaolas 2008-2013
TABLA 94
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Totales
99.747
103.671
103.934
106.840
105.605
105.150
En centrales en explotacin
6.667
9.360
9.286
12.183
9.332
9.647
Dosis colectiva (mSv. persona)
21.508
27.349
22.308
23.229
18.273
18.653
Dosis ind. media de trabaj. expuestos (mSv/ao)
0,71
0,88
0,72
0,80
0,74
0,78
N casos de superacin de los lmites anuales

de dosis reglamentarias para trabajadores
s/d
10
transporte
transporte
transporte
transporte
transporte
inst. desman.
2,57
2,61
2,23
2,18
2,37
3,08
trabajadores
expuestos
dosis
dosis indiv.
Sector
media
ms elevada
Dosis (mSv/ao)
Fuente:Elaboracin Fundacin ESYS con Memorias 2008-2013 del CSN.
El nmero de trabajadores expuestos a radiaciones ionizantes controlados dosimtricamente en

Espaa en el ao 2013 ascendi a 105.150, de ellos, 9.647 corresponden a trabajadores de centrales nucleares en explotacin.
La Dosis Colectiva correspondiente al conjunto de trabajadores fue de 18.653 mSv. persona. La
Dosis Individual Media de los trabajadores expuestos fue en 2013 de 0,78miliSieverts/ao, frente a
un lmite establecido de 20 miliSieverts/ao.
Durante 2013 se produjeron 3 casos de superacin de los lmites anuales de Dosis Reglamentarias
para trabajadores (un 0,003% del total), todos en instalaciones radiactivas. Por sectores, la Dosis
Individual media ms elevada se concentr en 2013 en los trabajadores de instalaciones en desmantelamiento (3,08 mSv/ao) principalmente durante los trabajos realizados en la central nuclear
Jos Cabrera.
La evolucin de estos indicadores en el periodo 2008-2013 se recoge en la tabla anterior. La mayor
contribucin a la Dosis Colectiva corresponde a las instalaciones radiactivas mdicas (11.118 mSv
persona), que representa un 59% de la Dosis Colectiva Global del pas, como consecuencia de que
suponen un 77% del total de trabajadores expuestos (81.105 personas).
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2. Evolucin de la dosis colectiva

La evolucin en los ltimos aos de la Dosis Colectiva para los dos tipos de reactores: BWR (reactor de agua en ebullicin) y PWR (reactor de agua a presin) en comparacin con el contexto
internacional se presentan en los grficos siguientes:
Evolucin de la dosis colectiva trienal por reactor para reactores tipo PWR.
Comparacin internacional 1998-2013
GRFICO 65
1,400
1,200
1,000
0,800
0,600
0,400
0,200
0,000
1998
1999
2000
2001
2002
2003
n espaa
2004
2005
n ESTADOS UNIDOS
2006
2007
n ASIA
2008
2009
2010
2011
2012
2013
n eUROPA
Fuente. Informe CSN 2011 al Congreso de los Diputados y al Senado
Durante el trienio 2011-2013 se observa una estabilizacin en la Dosis Colectiva media trienal por
reactor de agua a presin PWR respecto al trienio anterior. Ello fue debido a que en 2013 tuvieron
lugar cuatro paradas para recarga de combustible en las centrales nucleares de Almaraz II, Asc
II, Vandells II y de Trillo.
Segn el CSN, la situacin de las Dosis Ocupacionales en las centrales nucleares espaolas de
esta tecnologa sigue mostrando valores inferiores a los presentados por centrales nucleares europeas de la misma tecnologa para el trienio 2011-2013 y otros datos disponibles de pases de
nuestro entorno tecnolgico.
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Evolucin de la dosis colectiva trienal por reactor para reactores tipo BWR.
Comparacin internacional 1998-2013
GRFICO 66
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
n espaa
2004
2005
2006
n ESTADOS UNIDOS
2007
n ASIA
2008
2009
2010
2011
2012
2013
n eUROPA
En el trienio 2011-2013 la Dosis Colectiva media para los reactores BWR es superior a la del trienio anterior debido al mayor nmero de paradas incluidas en la media trienal (tres para el periodo
2011-2013 frente a dos en el periodo 2010-2012) debido al cese de explotacin de Santa Mara
de Garoa en 2013.
6.7.3.4
Residuos radiactivos
La Ley 54/1997, del Sector Elctrico, define residuo radiactivo como cualquier material o producto
de desecho, para el cual no est previsto ningn uso, que contiene o est contaminado con radionuclidos en concentraciones o niveles de actividad superiores a los establecidos por el Ministerio
de Industria, Energa y Turismo, previo informe del Consejo de Seguridad Nuclear.
La cantidad de radioactividad en el Sistema Internacional est expresada en la unidad becquerel
(Bq) que corresponde a una transformacin nuclear por segundo.
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1. Residuos de alta actividad y combustible irradiado

En el ao 2013 el nmero de elementos combustibles almacenados en las centrales nucleares
espaolas era de 14.014 elementos combustibles (424 ms que en 2012), 6.485 de las centrales
nucleares de agua en ebullicin (BWR) y 7.529 de las centrales de agua a presin (PWR).
Inventario de combustible irradiado y situacin de las instalaciones de almacenamiento
de las centrales nucleares espaolas 2013
TABLA 95
Capacidad
total
Reserva
ncleo
Capacidad
efectiva
Capacidad
ocupada
Capacidad
libre
Grado de
ocupacin
Ao
saturacin
Jos Cabrera (p)
NA
NA
NA
NA
NA
NA
NA2
ATI de Jos Cabrera (c)
377
NA
377
377
100
NA
Sta. M de Garoa (p)
2.609
NA
NA
2.505
104
96,01
NA
Almarz I (p)
1.804
157
1.647
1.328
319
80,63
2015
Almarz II (p)
1.804
157
1.647
1.252
395
76,02
2021
Asc I (p)
1.421
157
1.264
1.164
100
92,09
2022
Asc II (p)
1.421
157
1.264
1.200
64
94,94
NA
ATI de Asc (c)
1.024
NA
1.024
64
960
6,25
NA
Cofrentes (p)
5.404
624
4.780
3.980
800
83,26
Vandells II (p)
1.594
157
1.437
1.084
353
75,43
2021
805
177
628
577
51
91,88
2020
ATI de Trillo (c)
1.680
NA
1.680
483
1.197
28,75
NA
TOTAL
19.943
1.586
15.748
14.014
4.343
88,99
CENTRAL NUCLEAR
Trillo (p)
Fuente: Informe CSN 2013 al Congreso de los Diputados y al Senado.
2. Residuos de media y baja actividad

La instalacin de almacenamiento de residuos de El Cabril, propiedad de la Empresa Nacional de
Residuos Radiactivos (ENRESA), est destinada al almacenamiento de residuos radiactivos slidos
de media y baja actividad.
En el ao 2013 este centro recibi 2.662 bultos o unidades de contencin procedentes de las
instalaciones nucleares (263 ms que en 2012), con una actividad estimada en 20.130,76 GBq
(Gigabequerel).
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En la siguiente tabla se muestra el porcentaje de residuos generados por cada central:

Bultos de residuos radiactivos generados y evacuados a El Cabril
de las centrales nucleares espaolas 2013
TABLA 96
Bultos generados
acondicionados
Bultos trasladados a
El Cabril
Sta. M de Garoa
58
178
Almarz I y II
509
621
Asc I y II
516
522
Cofrentes
1.117
1.008
Vandells II
259
184
Trillo
203
234
2.662
2.747
INSTALACIN
TOTALES
6.7.4
Conclusiones
La Energa Nuclear dispone de una amplia reglamentacin, tanto internacional como espaola,
que genera gran informacin sobre sus indicadores de Seguridad. Asimismo, es determinante la
existencia del Consejo de Seguridad Nuclear como elemento garante del seguimiento de la Seguridad Nuclear en Espaa.
Desde el punto de vista de la regulacin internacional que afecta a la Energa Nuclear cabe destacar la aprobacin durante 2013 por parte de la UE de la Directiva 2013/51/EURATOM129 del
Consejo, de 22 de octubre de 2013, por la que se establecen requisitos para la proteccin sanitaria de la poblacin con respecto a las sustancias radiactivas en las aguas destinadas al consumo
humano; y la Directiva 2013/59/EURATOM130 del Consejo, de 5 de diciembre de 2013, por la que
se establecen normas de Seguridad bsicas para la proteccin contra los peligros derivados de la
exposicin a radiaciones ionizantes.
129
130
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Los recursos empleados conocidos son los derivados del propio Consejo de Seguridad Nuclear,
con un presupuesto anual en 2013 de 47,31 millones de euros (un 0,05% superior al de 2012).
No hay datos sobre los costes de la Seguridad Radiolgica de las Centrales Nucleares y de otras
instalaciones, en gran parte debido a que los requerimientos de construccin llevan embebidos los
recursos especficos de Seguridad Nuclear.
El sector de la Energa Nuclear, debido a la potencial gravedad de sus riesgos desde el punto de
vista del impacto en la salud y el medioambiente, est fuertemente supervisado y, hasta la fecha,
no ha presentado accidentes en Espaa.
Durante 2013, el accidente de la central nuclear de Fukushima, en Japn, ha sido como en 2012
un foco de atencin bsico para el CSN y se han continuado implementando medidas para prevenir este tipo de sucesos y dotar a las centrales nucleares de capacidad para resistir eventos
naturales extremos.
Los informes remitidos por el CSN recogen que durante el 2013 las centrales espaolas han tenido
un comportamiento correcto desde el punto de vista de la Seguridad, no habiendo supuesto ni
para las personas ni para el medio ambiente ningn riesgo indebido.
Segn se deduce de los indicadores ofrecidos por los distintos responsables de la Energa Nuclear
en Espaa, las incidencias en las centrales nucleares espaolas son muy escasas, en 2013 no
se ha registrado ninguna anomala y ningn suceso que alcance la categora de incidente y en la
ltima dcada nicamente se han registrados dos sucesos con la categora de incidentes y ningn
accidente.
En cuanto al apartado de residuos radiactivos, contina en fase de construccin el Almacn Temporal Centralizado (ATC) de residuos de alta actividad en Villar de Caas, en la provincia de Cuenca, que permitir cumplir con el Plan de Residuos Radiactivos de 2004 y, adems, se espera que
afecte a un menor trfico internacional de residuos, que aporte un ahorro anual de 150 millones de
250
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euros en multas por incumplimiento del compromiso ante las autoridades europeas, y que minimice los riesgos potenciales del almacenaje de los residuos en las piscinas de las centrales nucleares.
Su inversin presupuestada es de unos 700 millones de euros y una vida esperable de 60 aos.
A principios de 2013, la Empresa Nacional de Residuos Radiactivos (Enresa) ha adjudicado por
23,8 millones de euros tres contratos de ingeniera para su construccin, se han continuado la
evaluacin del impacto medioambiental y, segn las previsiones de Enresa, el ATC estara operativo
en el ao 2017.
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seguridad contra incendios
seguridad contra incendios
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VII
SEGURIDAD CONTRA INCENDIOS
7.1
introduccin
En este captulo se recogen los indicadores ms importantes relacionados con los incendios, ya
sean en viviendas, edificios de oficinas, en instalaciones industriales o incendios forestales. Se han
considerado los incendios, como riesgo transversal, tanto a los de origen natural (rayos, por ejemplo, especialmente en los incendios forestales), a los de origen tcnico (accidentes) y a los de origen
intencionado (Seguridad Fsica).
Por ello, algunos de los datos de siniestralidad pueden aparecer tambin en los indicadores de Seguridad Industrial o Riesgos Naturales, pero ha parecido conveniente analizar la Proteccin contra
Incendios en conjunto.
Como en el resto de los tipos de Seguridad analizados, hay una actividad pblica (Cuerpos de
Bomberos municipales o de Comunidades Autonmicas o, incluso, del Gobierno del Estado, la
UME) y una actividad privada, relacionada con la prevencin y, en algunos casos, con la reaccin
(bomberos).
Durante 2013 es de destacar en el mbito legislativo de la defensa contra incendios forestales la
actualizacin de la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil de Emergencia por Incendios
Forestales de 1993 mediante el Real Decreto 893/2013131, de 15 de noviembre.
Los datos de los indicadores se han obtenido bsicamente de tres fuentes:
131
http://boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2013-12823
255
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Para los indicadores de la Incidencia de los incendios se han utilizado como fuentes el
Estudio Vctimas de Incendios en Espaa 2012 y 2013132 realizado por la Asociacin
Profesional de Tcnicos de Bomberos APTB- y editado por la Fundacin Mapfre en
diciembre de 2014 y el informe Incendios Forestales en Espaa 1 enero-31 diciembre
2013133, elaborado por el equipo tcnico del rea de Defensa contra Incendios Forestales del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.
Para los indicadores de los recursos empleados se ha utilizado como fuente el Informe
Econmico de Tecnifuego 2014134, realizado por TECNIFUEGO-AESPI.
La legislacin aplicable en materia de Seguridad contra Incendios es muy amplia al tratarse de un
tema transversal que afecta tanto a la Seguridad Fsica como a la Seguridad Industrial o la Seguridad Medioambiental. En la legislacin espaola un aspecto a considerar es la existencia de una
normativa profusa no solo a nivel estatal sino tambin autonmico y local que, en ocasiones, puede
solaparse o dar lugar a diferentes criterios de interpretacin.
En este sentido, las asociaciones sectoriales, por ejemplo la Asociacin Profesional de Tcnicos de
Bomberos135 (APTB), recogen la normativa que afecta a la Seguridad contra Incendios en los diferentes niveles de la Administracin.
132
133
134
135
http://www.semanadelaprevencion.com/pdf/estudio_victimas_2012-2013web.pdf
http://www.magrama.gob.es/es/biodiversidad/estadisticas/Avance_def_tcm7-291846.pdf
http://www.tecnifuego-aespi.org/memoria_tecnifuego_2013.pdf
http://www.aptb.org/Descargas/legislacion.aspx
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7.2
TECNIFUEGO-AESPI desarroll por primera vez en Espaa el Estudio Econmico Global del Sector
Contra Incendios, basado en las informaciones aportadas por las empresas tanto asociadas como
no asociadas durante el ejercicio econmico de 2006.
Esta Asociacin del sector ha realizado un tercer informe de 2013 con informacin menos detallada.
Segn los datos del tercer estudio de TECNIFUEGO-AESPI136, se destaca la tendencia a la baja de
los 6 ltimos aos, desde 2007 a 2013. El volumen de mercado en 2013 del sector contra incendios fue de 2.150 millones de euros, cifra inferior a los 2.850 millones de euros que se facturaron
en 2007.
La cada del volumen de negocio ha afectado, segn TECNIFUEGO-AESPI, casi por igual a las dos
reas de negocio del sector contra incendio: la proteccin activa (fabricacin, instalacin y mantenimiento) ha registrado una cada del 10%, mientras que la proteccin pasiva (fabricacin, instalacin
y mantenimiento) -ms ligada a la construccin- ha registrado una cada del 15%, desde los datos
de la anterior referencia del 2007.
La tipologa de clientes de aparatos, equipos y sistemas de seguridad contra incendios (activa y
pasiva), se distribuye, segn el Informe de TECNIFUEGO-AESPI, de la siguiente forma:
15% Privado civil (construccin/edificacin)
42% Privado industrial
30% Privado distribuidor
2% Administracin estatal
6% Administracin autonmica/local

136
3% Empresas pblicas
2% Entes pblicos
http://www.tecnifuego-aespi.org/inicio/comunicacion/9.php?id_noticia=315
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En cuanto al nmero de empleos en el sector de Seguridad contra Incendios, el estudio reseado

anteriormente, seala una cada del 24,5% ente 2007 y 2013. De los 22.800 empleos directos en
2007, se ha descendido hasta los 17.200 en 2013. Sin embargo, el nmero de empresas se mantiene estable, en 950 empresas de ms de 20 empleados.
El Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente (MAGRAMA)137 dispuso para 2013 de
un presupuesto para incendios forestales de 104 millones de euros, lo que supone un incremento del 23% con respecto a 2012. De l se ha ejecutado en 2013, para el rea de Defensa contra
Incendios Forestales, 78,7 millones de euros, es decir, un 5,8% superior a 2012 pero un 24% del
presupuesto disponible. El desglose y evolucin de los ltimos aos se recoge en la tabla siguiente:
Evolucin del presupuesto ejecutado para Defensa contra Incendios Forestales del MAGRAMA 2011- 2013
TABLA 97
2011
2012
2013
Medios Areos
48.635.469,32
51.319.696,58
51.444.675,00
Medios Humanos
20.881.167,42
22.320.716,99
Medios Materiales y Terrestres y Otros
2.352.235,46
686.768,69
TOTAL
71.868.872,20
74.327.182,26
concepto
27.206.011,00
78.650.686,00
Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente
El desglose de las inversiones realizadas para 2013 no es similar al de aos anteriores al haber incluido una parte de la partida de medios humanos en lo que en este ao se denomina prevencin.
Adems del citado Ministerio, han comprometido importantes recursos las Comunidades Autnomas y el Ministerio de Defensa a travs de la Unidad Militar de Emergencias.
Durante todo el ao 2013, los medios areos del MAGRAMA han realizado un total de 2.184 intervenciones en la extincin de incendios forestales, en apoyo a los dispositivos de las respectivas Comunidades Autnomas. En total volaron 4.828 horas en incendios, realizando 24.399 descargas sobre
las llamas. La evolucin de estas cifras durante los tres ltimos aos se recogen en la tabla siguiente:
137
http://www.magrama.gob.es/es/
258
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Evolucin del presupuesto ejecutado para Defensa contra Incendios Forestales

del MAGRAMA 2011- 2013
TABLA 98
Medios areos
2011
2012
2013
Misiones de incendios
2.014
2016
2.184
Horas de vuelo
4.248
6.608
4.828
Descargas
22.403
32.975
24.399
Los equipos BRIF (Brigadas de Refuerzo contra Incendios Forestales), en 2013, han realizado durante el ao 395 salidas, con un total de 2.372 horas de tiempo de trabajo en incendios y una longitud de frente extinguido de 350.482 metros. La evolucin de estas cifras durante los tres ltimos
aos se recoge en la tabla siguiente:
Evolucin de la intervencin de las Brigadas de Refuerzo en Incendios Forestales
empleados para Defensa contra Incendios Forestales 2011- 2013
TABLA 99
brif
2011
2012
2013
Salidas
515
471
395
2.054
3.957
2.372
399.864
357.501
350.482
Horas en incendios
Longitud frente extinguido
Las Fuerzas Armadas colaboran en la defensa contra incendios forestales de manera permanente
a travs del 43 Grupo del Ejrcito del Aire, ubicado en la base area de Torrejn de Ardoz (Madrid)
y dotado con quince aviones Canadair CL-215. Adems, interviene cuando es necesario reforzar a
los medios de defensa contra incendios del MAGRAM o de las CC.AA.
En concreto, durante 2013, las FF.AA. han intervenido en 33 incendios forestales, con una dedicacin de 1.747 horas de vuelo y 6.598 cargas de agua.
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La evolucin de las actuaciones de las FF.AA. en la defensa contra incendios forestales en los tres
ltimos aos se presentan en la tabla siguiente:
Evolucin de la UME para Defensa contra Incendios Forestales 2011 - 2013
TABLA 100
2011
2012
2013
46
59
33
Horas de extincin
1.314
2.422
1.747
Cargas de agua
5.525
7.050
6.598
intervenciones de las ff.aa.
Misiones de Incendios
Fuente: Ministerio de Defensa
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7.3
Las incidencias se han analizado desde la perspectiva de los daos personales en el estudio de
vctimas de incendio y de los daos materiales en el caso de los incendios forestales.
El Estudio Vctimas de incendios en Espaa 2012 y 2013 es el tercer documento resultado del
Convenio suscrito entre Fundacin MAPFRE y la Asociacin Profesional de Tcnicos de Bomberos
(APTB). El objetivo del estudio ha sido ampliar los anteriores confirmando los datos e incorporar
nueva informacin as como ser una herramienta necesaria para identificar los factores que deben
dirigir las campaas de prevencin.
Este tercer estudio de MAPFRE-APTB mantiene el autor material de los anteriores, Javier Larrea,
y tiene, tambin, como fuente principal los servicios de bomberos, partiendo de la atribucin de la
responsabilidad de la elaboracin de los partes de incendios y de las vctimas a los Servicios de
Bomberos por el Real Decreto 1053/1985 de 25 de mayo138 sobre la ordenacin de la estadstica de
los servicios contra incendios y de salvamento.
El informe Incendios Forestales en Espaa 1 enero 31 diciembre 2013 es el avance informativo
final del ao 2013 elaborado por el rea de Defensa contra Incendios Forestales (ADCIF). Esta informacin se elabora con el objeto de ponerla a disposicin de los miembros del Comit de Lucha
contra los Incendios Forestales (CLIF), de la Comisin Interministerial de Coordinacin para la Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales (RDL 11/2005)139, de los servicios administrativos
competentes autonmicos y del pblico en general. Los datos del Estudio Vctimas de incendios
en Espaa 2012 y 2013 se aproximan ms a la realidad que los dos anteriores al haberse mejorado
su metodologa de recogida de datos e incorporado nuevas fuentes de informacin, pero se reduce
al estudio de los incendios con vctimas mortales.
138
139
http://www.boe.es/boe/dias/1985/12/12/
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Adems, en el Estudio se advierte que la encuesta no ha sido respondida por todos los servicios
de bomberos con el mismo rigor, lo cual tiene su importancia en todo el informe y principalmente
[] a la hora de comparar entre las distintas CC. AA., por lo que habr que tenerse en cuenta en su
interpretacin. Por ello, no se debe hacer una comparacin ligera de los indicadores de vctimas de
2013 con las de los aos anteriores.
7.3.1
Incendios y Explosiones
Tal como se recoge en la tabla siguiente, y segn el estudio Vctimas de incendios en Espaa 2012
y 2013, el nmero total de intervenciones registradas por incendios y explosiones en 2012 que
atendieron los servicios de bomberos en Espaa, correspondientes a los 148 servicios de bomberos informantes, ascendi a 142.260.
El nmero de intervenciones totales en todo tipo de emergencias de estos servicios de bomberos
en el mismo ao fue de 346.323, es decir, el 41% de intervenciones correspondi a un incendio o
explosin que representa un incremento de 4 puntos porcentuales respecto a 2011 (37%).
Adems, de los 148 servicios de bomberos, menos de la mitad, 63, tuvieron alguna vctima mortal
en su mbito territorial y solo 7 de ellos registraron ms de 5 vctimas fallecidas en este ao. Estas
cifras siguieron descendiendo en 2013 a 55 y 6 respectivamente.
Evolucin de los principales datos de servicios de bomberos 2010- 2013
TABLA 101
2010
2011
2012
2013
117
148
148
148
Intervenciones totales en todo tipo de emergencias
347.296
370.874
346.323
s/d
Intervenciones registradas por incendios y explosiones
129.600
135.575
142.260
s/d
Servicios de bomberos que registraron vctimas
s/d
1.231
s/d
s/d
Servicios de bomberos que registraron vctimas mortales
159
69
63
55
Servicios de bomberos con ms de 5 vctimas mortales
s/d
Servicios de bomberos
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS con los datos de los tres estudios de Vctimas de incendios en Espaa.
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Las vctimas personales desglosadas por tipos de accidentes y resultados, se reflejan en la siguiente tabla. Se aprecia la falta de informacin sobre heridos en los dos ltimos aos.
Evolucin vctimas personales desglosadas por tipos de accidentes y resultados 2010- 2013
TABLA 102
incendios
2010
2011
Heridos
1.271
2.191
s/d
s/d
Muertos
63
158
153
124
1.434
2.349
s/d
s/d
142
137
s/d
s/d
Total Incendios
Heridos
2012
2013
Muertos
29
15
17
Total Explosiones
171
152
s/d
s/d
Heridos
1.413
2.337
s/d
s/d
Muertos
192
173
170
132
1.605
2.510
s/d
s/d
explosiones
totales incendios y explosiones
TOTAL
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS con los datos de los estudios de Vctimas de incendios en Espaa.
La distribucin de los datos de vctimas por meses producidos en los ltimos dos aos ha variado
en relacin a 2010 y 2011. En estos dos aos los meses con mayor siniestralidad fueron diciembre
y enero y el de menor siniestralidad el mes de abril. Durante 2012, los meses de mayor siniestralidad
fueron febrero y marzo y el de menor fue septiembre. En 2013, el mes de mayor mortalidad por
incendios y explosiones fue febrero y el de menor octubre.
En cuanto al da de la semana con mayor nmero vctimas fue el mircoles durante los aos 2010 y
2011, el jueves en 2012 y los fines de semana en 2013. El da de menor nmero de vctimas fueron los
fines de semana para los aos 2010 y 2011, mientras que para 2012 fue el viernes y para 2013 el lunes.
En cuanto a las horas del da ms crticas para incendios y explosiones con vctimas, los estudios de
MAPFRE-APTB de 2010 y 2011 se decantaban sobre la aleatoriedad. En el ltimo Informe, en 2012
se aprecia un mayor nmero de vctimas coincidiendo con las horas nocturnas y el medioda y en
2013 se observa un reparto ms regular de las vctimas a lo largo del da con una ligera disminucin
durante las horas de madrugada.
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El estudio de APTB recomienda la instalacin de detectores domsticos de incendios y de gas en

los hogares porque con ello se podra contribuir a evitar un gran nmero de estas muertes.
Las vctimas mortales por incendios y explosiones en 2011 se encontraban en las dos terceras
partes de las ocasiones en su vivienda. No obstante, este indicador es muy diferente en los dos
ltimos aos estudiados. Mientras que en 2012 el 20% de las vctimas mortales estaban fuera de su
vivienda en el momento del accidente, en 2013 este ndice se reduce a casi la mitad (11%). Tal como
se muestra en el grfico siguiente, el mayor nmero de vctimas mortales se produce en los hogares.
Distribucin de vctimas mortales por incendios y explosiones por lugar de suceso 2012 y 2013
GRFICO 67
VCTIMAS MORTALES 2012
VCTIMAS MORTALES 2013
vivienda 104
101 vivienda
infravivienda
18
comercial
1 comercial
hospital
0 hospital
residencial
1 residencial
administrativo
0 administrativo
industrial
2 industrial
exterior
36
6 infravivienda
15 exterior
20
40
60
80
100
120
Fuente: APTB/Fundacin Mapfre Aos: 2012 y 2013.
Las viviendas colectivas siguen siendo las que tienen mayor nmero de vctimas por incendios y explosiones seguidas de las unifamiliares y las infraviviendas. En cuanto a la altura de los edificios con
mayor nmero de vctimas son los de menos de tres pisos los que tienen un mayor porcentaje. Entre
el 59 y el 65% de las vctimas. Los lugares de la vivienda en los que se encontraban las vctimas en
el momento del incendio siguen siendo el saln y el dormitorio, seguido a bastante distancia por la
cocina. La causa ms probable de la muerte de las vctimas mortales de incendios y explosiones
en 2011 fue por quemaduras (56%) seguido de intoxicaciones por gases (41%). En 2012 y 2013
las principales causas de muerte siguen siendo las mismas y con porcentajes similares, segn se
muestra en el grfico siguiente.
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Distribucin de causas de fallecimientos por incendios y explosiones 2012 y 2013
GRFICO 68
1%
3%
46%
2%
1%
45%
2012
2013
50%
52%
n quemaduras
n intoxicacin por gases
n traumatismo n paro cardiaco
Fuente: APTB/Fundacin Mapfre Ao: 2012 y 2013.
La distribucin del origen de los incendios con vctimas mortales en los aos 2012 y 2013 se recoge
Distribucin de origen de incendios y explosiones con vctimas mortales 2012 y 2013
GRFICO 69
16%
11%
18%
25%
19%
6%
2012
7%
2013
8%
19%
19%
3%
n produccin de calor
18%
4%
25%
n fuga de gas n fuego directo n fumadores n energa mecnica

n energa elctrica n cocinar
En el caso de la viviendas, el origen de los incendios de 2011, se atribuye casi por igual a productores de calor, fuego directo, energa elctrica y fumadores.
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El ndice de vctimas mortales por incendios y explosiones por Comunidades Autnomas mide las
vctimas en relacin con la poblacin, es decir, la tasa de vctimas mortales por milln de habitantes.
Este ndice lo encabeza en 2011 Melilla, con una tasa de 38,2 muertos por milln de habitantes,
seguida de Ceuta con 12,1. El mayor ndice correspondi a Extremadura en 2012 (6,3) y a Murcia
en 2013 (5,4). Este ndice fue para Espaa de 3,6 y 2,8 para los aos 2012 y 2013 respectivamente.
Este ndice hay que compararlo con la media de la Unin Europea que se sita en el 6,5. El ndice
de Vctimas Mortales por Comunidades Autnomas para los aos 2012 y 2013 se muestra en el
grfico siguiente:
ndice de Vctimas Mortales por CCAA. 2012 y 2013
GRFICO 70
tasa/milln
2012
tasa/milln
2013
Andaluca
3,9
3,1
Aragn
3,7
4,4
Asturias
2,8
1,9
Baleares
0,9
4,5
Canarias
3,8
1,4
Cantabria
1,7
3,4
Castilla-La Mancha
2,4
3,3
Castilla y Len
3,9
4,7
Catalua
5,5
2,0
Euskadi
2,3
2,3
Extremadura
6,3
2,7
Galicia
6,1
2,9
Madrid
2,0
1,5
Murcia
2,7
5,4
Navarra
1,6
La Rioja
Valencia
2,9
3,9
Ceuta
Melilla
3,6
2,8
espaa
0
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Con esas cifras, APTB manifiesta en el estudio Vctimas de Incendios en Espaa 2012 y 2013 que el
ndice de muertos por milln de habitantes en 2013 (2,8) es el ms bajo de toda la serie histrica. La
evolucin de la generacin de vctimas de incendio se ha estudiado a partir de los datos del INE desde
1980 por MAPFRE, en periodos de 5 aos. Es interesante observar la tendencia de mejora:
Evolucin de vctimas mortales por incendios 1980-2013
GRFICO 71
154
197
351
109
164
273
121
155
276
70
99
169
59
133
192
69
158
227
80
128
208
50
123
173
56
114
170
70
62
132
350
350
300
300
250
250
200
200
150
150
100
100
50
50
1980
1985
1990
1995
n mujer
2000
2005
n hombre
n total
2010
2011
2012
2013
tendencia
Fuente: APTB/ Fundacin Mapfre Ao: 2010
En el siguiente grfico se relativizan an ms las incidencias mortales de los incendios, al tenerse en

cuenta el incremento de poblacin en Espaa desde 1980, del orden de un 25%:
Evolucin del ndice de vctimas mortales por incendio por habitante, en Espaa 1980-2013
GRFICO 72
9,2
7,2
6,9
4,2
5,1
5,0
4,1
3,7
3,6
2,8
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2011
2012
2013
10
8
6
4
2
0
Fuente: APTB/Fundacin Mapfre. Ao: 2012 y 2013.
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Finalmente, es interesante ver la comparativa de vctimas mortales por incendios con otros pases
en 2010, lo que se recoge en el grfico siguiente:
Comparacin internacional del ndice de vctimas mortales por incendio por habitante, 2010
GRFICO 73
Alemania
4,7
Austria
4,6
Bielorusia 117,8
Chipre
7,1
Rep. Checa
12,5
Croacia
6,0
Dinamarca
16,0
EE.UU.
10,0
Eslovaquia
7,6
Eslovenia
8,0
Espaa
4,1
Estonia
53,1
Finlandia
14,8
Francia
6,7
Grecia
4,9
Holanda
4,1
Hungra
11,2
Irlanda
9,2
Italia
7,1
Japn
11,5
Kazajstn
33,4
Letonia
65,4
Lituania
72,8
Noruega
13,5
Polonia
13,8
Portugal
5,9
Reino Unido
6,4
Rumana
11,5
Rusia
92,0
Serbia
10,9
Suecia
11,2
Suiza
2,7
Ucrania
61,6
10
20
30
40
50
60
Fuente: APTB/Fundacin Mapfre. Ao: 2012 y 2013.
268
70
80
90
100
110
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7.3.2
Incendios Forestales
Los incendios forestales en Espaa son recurrentes, causados por factores naturales y por factores
humanos, siendo estos ltimos los predominantes. Ms del 60% de los incendios forestales son
de origen intencionado o se deben a negligencias. Esto representa un alto grado de vulnerabilidad
para las zonas forestales y hace que sea muy difcil combatir sus causas.
En el Anuario Estadstico del Ministerio del Interior 2013140 se informa de la intervencin de 1.650 incendios con relevancia policial dando como resultado 62 detenidos y 235 imputados. En los incendios intervenidos por la Guardia Civil se realiz la evacuacin de 3.962 personas y se contabilizaron
34 heridos y ningn muerto. Las causas principales de los incendios en el periodo 2010-2012,
segn el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente fueron las que se representan
en la siguiente tabla:
Causas de incendios forestales 2010 - 2012
TABLA 103
2010
2011
2012
Rayo
4,21%
3,78%
3,48%
Negligencias y causas accidentales
23,74%
20,55%
28,55%
Intencionados
60,36%
61,60%
56,42%
Causa desconocida
9,59%
10,94%
9,39%
Reproduccin de un incendio
2,11%
3,12%
2,17%
TOTALES
100%
100%
100%
CAUSAS
Fuente: Informes Forestales en Espaa de MAGRAMA 2010-2011 y Espaa en Llamas de Civio.
Hay que hacer notar que las causas de los incendios forestales han dejado de publicarse por el
MAGRAMA desde 2012. La informacin de 2012 se ha obtenido de la Fundacin Civio y se han
recabado los datos de 2013 directamente al MAGRAMA a finales de 2014.
140
http://www.interior.gob.es/documents/642317/1204854/Anuario_Estadistico_2013.pdf/b7606306-4713-4909-a6e4-
0f62daf29b5c
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En 2012, tanto el nmero de conatos, como el nmero de incendios, que se recogen en la tabla
siguiente, se hallan ligeramente por debajo de la media del decenio anterior (2002-2011), un 5,4
% inferior el nmero total de siniestros en general y un 9,9 % inferior el nmero de incendios. El
porcentaje de conatos sobre el nmero total de siniestros en 2013 fue del 72,9 % superior a la del
ao anterior (66,2%) y a la media del decenio 2002-2011 que se sita en el 64,5 %.
Comparativa de incendios forestales en 2012 y 2013 sobre media 2002-2011
TABLA 104
MEDIA DECENIO
N CONATOS (< 1 ha)
2002-2011
2012
2013
10.838
10.520
7.744
N INCENDIOS ( 1 ha)
5.976
5.382
2.882
TOTAL SINIESTROS
16.814
15.902
10.626
Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente Ao: 2012 y 2013.
La evolucin multianual 2003-2013 se observa en el grfico siguiente:

Evolucin de incendios forestales 2003-2013
GRFICO 74
30.000
30.000
25.000
25.000
20.000
20.000
15.000
15.000
10.000
10.000
5.000
5.000
2002
2003
2004
n N CONATOS
2005
2006
n N INCENDIOS
2007
2008
n N SINIESTROS
2009
2010
2012
MEDIA DEL N DE SINIESTROS
Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente. Ao: 2013.
270
2011
2013
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Finalmente es interesante ver el impacto en trminos de superficies afectadas:

Comparativa de superficies afectadas por incendios forestales en 2012 y 2013 sobre media 2002-2011
TABLA 105
MEDIA DECENIO
2002-2011
2012
2013
SUPERFICIE ARBOLADA (ha)
37.835,10
82.201,40
17.273,60
SUPERFICIE FORESTAL(ha)
114.734,10
209.855,21
58.985,02
Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente. Ao: 2012 y 2013.
Como se comprueba de la tabla anterior, las superficies afectadas, tanto arbolada como la total
forestal, superaron en un 117,3% y 82,9% respectivamente la media del decenio 2002-2012 y
descendieron en 2013 un 79% y un 71,9% respecto al ao anterior y ms de la mitad respecto al
decenio considerado. Su evolucin en el ltimo decenio se recoge en el grfico siguiente:
Evolucin de superficies afectadas por incendios forestales 2003-2013
GRFICO 75
210.000
210.000
200.000
200.000
180.000
180.000
140.000
140.000
120.000
120.000
100.000
100.000
80.000
80.000
60.000
60.000
40.000
40.000
20.000
20.000
0
2002
2003
2004
n Sup. forestal no arbolada
2005
2006
2007
2008
n Sup. forestal arbolada
2009
2010
n sup forestal
Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente. Ao: 2013
271
2011
2012
2013
media de la sup. forestal
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Por reas geogrficas, el rea del Noroeste ha tenido casi las dos terceras partes (62%) de la superficie forestal afectada por incendios en 2013.
Superficies afectadas por incendios forestales por rea Geogrfica en 2013
GRFICO 76
12,63%
25,25%
0,36%
n MEDITERRNEO
61,87%
n COMUNIDADES INTERIORES
n CANARIAS
n NOROESTE
Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente Ao: 2013.
Por otra parte, es importante destacar el crecimiento de los grandes incendios forestales (GIF),
aquellos que superan las 500 Ha. Segn la estadstica provisional enviada por los servicios competentes de las administraciones autonmicas al rea de Defensa contra Incendios Forestales, han
ocurrido 17 Grandes Incendios Forestales frente a los 39 del ao anterior.
En total los GIF registrados en 2013 han supuesto un 33% de la superficie total afectada, frente al
64% en 2012, y solo un 0,16% del total de siniestros ocurridos (en 2012 esta cifra era del 0,24%).
Segn el informe de la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias, el impacto adverso
sobre la poblacin y los servicios esenciales ha sido muy inferior en 2013 con relacin a 2012.
Las cifras de los cuatro ltimos aos de los incendios forestales con efectos de proteccin civil
(aquellos que afectan a personas o bienes de naturaleza no forestal o a los que se moviliza la Unidad
Militar de Emergencias) se recogen en la tabla siguiente:
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Evolucin de los efectos sobre la poblacin y bienes no forestales por incendios forestales en 2010-2013
TABLA 106
variacin
2010
2011
2012
2013
2013/2012
85
134
152
89
-41,4%
Sucesos con CECOPI*
17
12
-29,4%
Nmero de fallecidos
10
10
-90,0%
Nmero de heridos
16
10
76
71
-6,6%
Sucesos con evacuacin
43
54
87
50
-42,5%
Sucesos con cortes de carreteras
25
26
69
37
-46,4%
Sucesos con cortes en red de ferrocarril
10
11
-72,7%
Sucesos con cortes de agua
0,0%
Sucesos con cortes de electricidad
16
-75,0%
CAUSAS
Nmero de sucesos significativos
Sucesos con cortes de telfono
-66,7%
Sucesos con int. de las Fuerzas Armadas
14
60
59
33
-44,1%
Fuente: Ministerio del Interior. Anuario Estadstico 2013
De la tabla anterior se desprende que en 2013 las consecuencias de los incendios forestales para
la poblacin y los bienes de naturaleza no exclusivamente forestal han disminuido muy significativamente respecto a 2012, ao en el que se dieron un conjunto de condiciones adversas que no se
repitieron en el ao 2013.
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7.4
CONCLUSIONES
Los datos globales ofrecidos por las asociaciones sectoriales ponen de manifiesto que el volumen
de mercado en 2013 del sector contra incendios ha descendido un 33% desde 2007 hasta alcanzar la cifra anual de 2.150 millones de euros.
Si tenemos en cuenta los datos presentados por el Sector Pblico para la lucha contra los incendios
Forestales, el presupuesto del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente para el
2013 en esta partida ascendi a 78,7 millones de euros, un 5,8% ms que el ao anterior, sin contar
los recursos empleados por las Comunidades Autnomas y la Unidad Militar de Emergencias.
A partir de 2012 no se dispone de datos de heridos por incendios y explosiones; slo de las vctimas mortales.
En 2013 se produjeron 132 vctimas mortales (frente a las 192 registradas en 2010), 124 en incendios (frente a las 158 en 2010) y 8 en explosiones (frente a las 15 en 2010).
Tanto los meses como los das de la semana o las horas en las que se producen mayor nmero de
vctimas se han ido modificando de ao en ao pero, en trminos generales, se puede sealar que
los meses de invierno son en los que ha habido ms vctimas mortales en incendios y explosiones.
Las causas principales a las que se atribuyen los incendios y explosiones con vctimas mortales
se reparten en igual proporcin entre los originados por fuego directo, por los fumadores y los
debidos a los aparatos productores de calor.
La ltima comparacin de datos con otros pases corresponde a 2010: 4,1 fallecidos por cada
milln de habitantes en Espaa, tasa slo mejorada por Suiza (2,7) e igualada por Holanda (4,1).
La tendencia es a la baja desde 1980 a 2013, habiendo evolucionado desde 9,2 al principio de la
serie histrica a 2,8 en 2013.
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En cuanto a los incendios forestales, es impactante el dato de que en 2012 se estima que ms
del 60% de los casi 16.000 incendios forestales registrados (un 5,4% menos de siniestros que la
media del decenio anterior) tuvieron un origen directamente intencionado o fueron causados por
negligencias. Este dato se repite si analizamos la causa principal de los incendios forestales en la
dcada 2001-2010, un 60% intencionados y un 23% causados por negligencias. No se dispone
de estos indicadores para 2013 aunque se han solicitado directamente al MAGRAMA.
La superficie forestal afectada, en 2013 ha disminuido ms de un 70% respecto a 2012 y casi un
50% si tenemos en cuenta la media registrada en el periodo 2002-2012 que ascenda a cerca de
115.000 hectreas.
De la misma forma, en 2013 han disminuido, con relacin a 2012, muy significativamente los
grandes incendios forestales (GIF), aquellos que superan las 500 hectreas. Hay que destacar
que durante 2013 ha sido el noroeste espaol el que ha sufrido mayor impacto con casi las dos
terceras partes de la superficie forestal afectada (62%).
.
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VIII
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8.1
introduccin
En este captulo se van a desarrollar los principales indicadores relacionados con la Seguridad ante
los Riesgos Naturales, entendiendo el concepto como aquellos derivados de fenmenos de la naturaleza, principalmente meteorolgicos y geolgicos. Los riesgos naturales ms comunes son:
Meteorolgicos Inundaciones
Aludes
Tsunamis
Incendios forestales
Terremotos
Volcanes
Entre los primeros se encuentran las tormentas, con la cada de rayos; lluvias intensas y su inmediata consecuencia de posibles inundaciones; vientos de elevada magnitud; fro intenso; nevadas
y altas temperaturas. Estos fenmenos pueden representar un riesgo por s mismos o bien por las
situaciones que generan en el entorno que ponen en peligro a la poblacin, bienes e infraestructuras. En Espaa, la Agencia Estatal de Meteorologa (AEMET) es la encargada de vigilar el comportamiento de la atmsfera e informar y prevenir a las autoridades y la sociedad en general.
Los incendios forestales no son con frecuencia riesgos de origen natural, ya que la actividad humana, de forma involuntaria o voluntaria es un fuerte desencadenante de los mismos. Este tipo de
riesgo est tratado en el captulo anterior de Seguridad contra Incendios.
Los aludes son habitualmente consecuencia de fenmenos meteorolgicos; copiosas nevadas,
vientos, lluvias, o actividades humanas.
El riesgo de tsunami es histricamente inexistente en Espaa y est asociado a movimientos geolgicos o terremotos acaecidos en el mar.
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Los terremotos, causados por movimientos de las placas tectnicas o por la erupcin de volcanes,
son capaces de liberar suficiente energa para generar grandes daos humanos y materiales. El
Instituto Geogrfico Nacional cuenta entre sus misiones la de su estudio estadstico y su previsin,
dentro de la imprevisibilidad de estos fenmenos.
Finalmente, la posible erupcin de volcanes se circunscribe prcticamente al archipilago canario.
El Instituto Geogrfico Nacional recopila los datos sobre las mismas.
8.2
Todos los accidentes y desastres causados por los riesgos enumerados son gestionados por la
Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias regulada por la Ley 2/1985, de 21 de enero sobre Proteccin Civil141. Esta legislacin ha sido revisada recientemente con la aprobacin por parte
del Consejo de Ministros (el 29 de Agosto de 2014) del Anteproyecto de Ley del Sistema Nacional
de Proteccin Civil142 cuyo objetivo es reforzar los mecanismos que potencien y mejoren el funcionamiento del sistema nacional de proteccin de los ciudadanos ante emergencias y catstrofes.
En el nuevo Anteproyecto de Ley se define la Proteccin Civil como instrumento de la poltica de
seguridad nacional y como el servicio pblico que protege a las personas y bienes garantizando
una respuesta adecuada ante los distintos tipos de emergencias y catstrofes originadas por causas naturales o derivadas de la accin humana, sea sta accidental o intencionada.
Se pretende as establecer el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SNPC) como un instrumento
esencial para asegurar la coordinacin, la cohesin y la eficacia de las polticas pblicas de Proteccin Civil, y regular las competencias de la Administracin General del Estado en la materia.
141
142
www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1985-1696
http://www.interior.gob.es/documents/10180/2302310/Anteproyecto_Ley_Proteccion_Civil.pdf/5d672a35-57b3-464888b0-7b56643fc73a
280
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El SNPC integra la actuacin de las Administraciones Pblicas para garantizar una respuesta coordinada y eficiente, mediante:
La prevencin de riesgos colectivos
La planificacin de medios para afrontarlos
La intervencin inmediata en caso de emergencia
El restablecimiento de infraestructuras y servicios esenciales
El seguimiento y evaluacin del Sistema para garantizar un funcionamiento eficaz y armnico
La Escuela Nacional de Proteccin Civil se encargar de entrenar y formar al personal de los servicios de proteccin civil de la Administracin General del Estado y de otras instituciones pblicas y
privadas; desarrollar acciones de I+D+i en materia de formacin de proteccin civil; colaborar en las
actividades de formacin en el marco del Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin Europea o de
otras iniciativas europeas, e impartir la formacin para los ttulos oficiales de Formacin Profesional
y Certificados de Profesionalidad.
El Anteproyecto de Ley enumera asimismo las actuales competencias en la materia del Gobierno
(Ministro del Interior, otros departamentos ministeriales, Delegados del Gobierno, Unidad Militar de
Emergencias (UME), as como la participacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado);
incorpora un rgimen sancionador completo y mantiene la Comisin Nacional de Proteccin Civil
como rgano de cooperacin en los distintos niveles de la Administracin.
Segn los datos publicados por el Ministerio del Interior en su pgina web, el impacto econmico
general de las emergencias y catstrofes en Espaa se puede estimar en unos 400 millones de euros anuales, utilizando los datos aportados por el Consorcio de Compensacin de Seguros.
El presupuesto asignado a la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias en 2014 se mantuvo en los niveles de gasto del ao 2013 con un importe de 14,30 millones de euros.
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Durante 2013 se han creado dos titulaciones de Formacin Profesional para profesionales de estas
actividades:
Tcnico Superior en Coordinacin de Emergencias y Proteccin Civil143.
Tcnico en Emergencias y Proteccin Civil144. .
8.3
A continuacin se analizan las incidencias para cada uno de los principales tipos de Riesgos Naturales.
8.3.1
Tormentas. Cada de Rayos
La cada de rayos causa muertes cada ao, adems de provocar incendios, generalmente forestales, y destrozos en viviendas e infraestructuras.
Los rayos han causado en Espaa, desde 1941 hasta 1979, alrededor de 2.000 muertos (1,6 muertos por ao y milln de habitantes). En el perodo 1990-2000 se produjeron 73 vctimas mortales
y desde 2001 a 2010, 39. El nmero de defunciones de 2013, ltimo ao del que se ha obtenido
registro, ha sido de 1 (segn informacin del Ministerio del Interior). El siguiente cuadro indica las
defunciones acontecidas en este comienzo de siglo.
Evolucin de fallecimientos por cada de rayos 2004-2013
TABLA 107
5
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: INE para el periodo 2000-2010 y Anuario estadstico Ministerio del Interior para 2013
143
144
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Aproximadamente el 30% de las personas alcanzadas por un rayo mueren, y el 74% de los supervivientes quedan con discapacidades permanentes como problemas psicolgicos, por ejemplo
miedo a las luces y al aire libre, problemas fisiolgicos, como cataratas, problemas de audicin,
quemaduras en la piel, prdidas de memoria, inmovilidad de algunos msculos, etc.
Ms del 70% de los fallecimientos se producen entre junio y agosto, elevndose el porcentaje al
92% entre mayo y septiembre. Slo muy ocasionalmente se produce alguno en invierno.
Adems de las vctimas, los rayos producen destrozos por impacto directo, incendios urbanos y
forestales y la inutilizacin de equipos elctricos y electrnicos como consecuencia de los campos
electromagnticos y electrostticos que generan. No se ha encontrado una cuantificacin de estos
daos que, en muchos casos, estn cubiertos por compaas aseguradoras.
Desde el ao 1992 la Agencia Estatal de Meteorologa dispone de una red que permite contabilizar
el nmero de rayos que diariamente caen en Espaa y sus aguas. En su pgina web145 se puede
encontrar la informacin relativa al nmero y posicin de los rayos cados en las ltimas horas, pero
no hay datos acumulados.
En das de tormentas generalizadas en la Pennsula e Islas se llegan a registrar varias decenas de
miles de rayos. Diariamente, en todo el mundo se producen unas 44.000 tormentas que generan
ms de 8.000.000 de rayos segn el sistema de deteccin mundial de meteorologa. Actualmente
est cifra se est incrementando significativamente por el efecto del cambio climtico global.
Desde el punto de vista de la prevencin, el Cdigo Tcnico de la Edificacin determina los supuestos en los que es necesario u obligatorio de instalar un sistema de proteccin contra el rayo. La Ley
de Prevencin de Riesgos Laborales establece la necesidad de proteger los centros de trabajo de
los efectos del rayo en base a las normas UNE.
145
www.aemet.es
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8.3.2
Inundaciones
Una inundacin se produce por la invasin temporal del agua de terrenos que no estn normalmente
cubiertos por ella. La causa puede ser de origen natural, generalmente lluvias abundantes o torrenciales e invasiones del mar, o por causas accidentales de infraestructuras como el desbordamiento
o rotura de una presa.
En Espaa hay un rgimen pluviomtrico muy variable que, en ocasiones, pasa sbitamente de una
situacin de sequa a copiosas precipitaciones que provocan caudales elevados de los ros con
desbordamientos, escorrentas y riadas en barrancos y cauces secos ocasionando la inundacin
de terrenos y cuantiosos daos a personas y bienes. Esta situacin hace que el problema de las
inundaciones revista una especial gravedad.
A efectos de proteccin civil se considerarn todas aquellas inundaciones que representen un riesgo
para la poblacin y sus bienes, produzcan daos en infraestructuras bsicas o interrumpan servicios
esenciales para la comunidad.
Proteccin Civil, en colaboracin con el Instituto Nacional de Meteorologa, se encarga de informar
a los ciudadanos, a travs de los medios de comunicacin, de aquellos fenmenos meteorolgicos
que pueden dar lugar a situaciones de riesgo.
Existe un Plan Estatal de Proteccin Contra Inundaciones que establece la organizacin y los procedimientos de actuacin de aquellos servicios del Estado y, en su caso, de otras entidades pblicas
y privadas, que sean necesarios para asegurar una respuesta eficaz ante los diferentes tipos de
inundaciones que puedan afectar al Estado espaol.
En 2013 se produjeron 4 fallecimientos por inundaciones, 9 menos que el ao anterior. Durante la
dcada 2001 2010, el nmero de personas fallecidas a causa de las inundaciones ha sido de 86.
La distribucin anual de la ltima dcada se presenta en la tabla siguiente.
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Evolucin de fallecimientos por inundaciones 2004-2013
TABLA 108
7
11
12
15
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: INE y Ministerio del Interior.
No se han encontrado datos sobre las prdidas materiales totales que las inundaciones han representado durante este perodo. Las indemnizaciones que recoge el Consorcio de Compensacin
de Seguros entre los aos 2004 y 2013 arrojan una cifra prxima a los 2.000 millones de euros.
En 2013 las indemnizaciones han superado los 120 millones de euros, menos de la mitad del ao
precedente.
Evolucin de Indemnizaciones por inundacin 2004-2013
TABLA 109
Indemnizaciones por Inundacin (Consorcio de Compensacin de Seguros)
AO
EXPEDIENTES
INDEMNIZACIONES
COSTES
TOTAL
2004
18.482
116.401.387
6.298
116.395.089
2005
12.111
97.765.725
8.072
97.757.653
2006
19.671
172.805.430
8.785
172.796.645
2007
33.959
251.738.150
7.413
251.730.737
2008
33.330
266.036.015
7.982
266.028.033
2009
27.871
190.738.652
6.844
190.731.808
2010
34.951
329.763.563
9.435
329.754.128
2011
22.927
177.584.940
7.746
177.577.194
2012
33.727
254.184.871
7.537
254.177.334
2013
18.650
122.714.661
6.580
122.708.081
TOTALES
255.679
1.979.733.394
76.692
1.979.656.702
Fuente: Consorcio de Compensacin de Seguros Estadstica de Riesgos 1971-2013146
146
http://www.consorseguros.es/web/c/document_library/get_file?uuid=548d4f59-b6c5-40dd-b06b-98dbcefd790f&grou-
285
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A estas cifras habra que sumar las subvenciones y ayudas a los damnificados concedidas por las
Comunidades Autnomas y el Gobierno Central.
8.3.3
Incendios Forestales
Los Indicadores de los Riesgos Naturales de Incendios Forestales se han tratado en el captulo 7.
Seguridad contra Incendios.
8.3.4
Aludes
La Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias define los aludes como el desplazamiento
ladera abajo de una importante porcin de nieve (manto nival), que puede incorporar parte del sustrato y de la cobertera vegetal de la pendiente.
Este fenmeno, como ocurre en otras ocasiones cuando interaccionan elementos del medio natural, deja de ser un peligro inevitable y de poca repercusin social, para convertirse en un verdadero
riesgo natural ocasionando en todo el mundo numerosas prdidas humanas y un fuerte impacto
socioeconmico. Desde comienzos del siglo XX, con el desarrollo de las poblaciones y las necesidades de realizar vas de comunicacin, el posterior desarrollo de los deportes de invierno y de montaa y el turismo, el riesgo de aludes representa amenazas ms relevantes, hacindose necesario su
seguimiento e implementndose medidas de vigilancia y herramientas de previsin.
Tanto Proteccin Civil como la Agencia Estatal de Meteorologa emiten avisos de la probabilidad y
riesgo de aludes en las reas de montaa y estaciones de esqu. Es importante destacar el papel
que juegan algunas asociaciones en la divulgacin sobre el riesgo de los aludes, consejos de actuacin en caso de verse involucrado en un alud, as como en el seguimiento de accidentes.
Los aludes se pueden desencadenar por causas naturales y por la accin humana, predominando
esta causa en las ltimas dcadas. Segn la informacin de Proteccin Civil, se estima que, desde
1929 hasta 1998, los datos globales sobre aludes producidos en Espaa son de 92 accidentes,
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con un total de 332 personas involucradas, 102 muertos y 71 heridos (Rods i Muoz, 1998), de
los cuales ms de 80 accidentes se han producido en los ltimos diez aos de ese periodo, con
una media de 7 personas fallecidas por ao. En la Cordillera Pirenaica cabe destacar que el 50% de
estos accidentes fatales ocurren en el Pirineo oscense.
En 2013 se produjeron 4 fallecimientos por aludes, 4 ms que el ao anterior. Durante la dcada
2001 2010, el nmero de personas fallecidas a causa de los aludes ha sido de 34. La distribucin
anual del periodo 2004-2013 se presenta en la tabla siguiente.
Evolucin de fallecimientos por inundaciones 2004-2013
TABLA 110
5
11
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: INE y Ministerio del Interior.
El estudio sobre accidentabilidad de ACNA (Associaci per al Coneixement de la Neu i les Allaus)147,
recoge en 2013 un total de 8 accidentes graves por aludes en nuestras montaas; 6 acaecidos en
los Pirineos, 1 en Guadarrama y 1 en el Moncayo, con el resultado de 4 muertos, 8 heridos, 6 arrastrados y 3 enterrados con daos leves tras el rescate.
8.3.5
Terremotos
En Espaa existe riesgo ssmico debido a la compresin o choque entre las placas Africana y Euroasitica. Si bien es un riesgo moderado, afecta principalmente a las zonas sur y sureste (Granada,
Almera, Murcia), aunque tambin son zonas activas desde los Pirineos hasta Catalua y Teruel y la
zona de Galicia y Zamora. Tambin debe considerarse Canarias como zona volcnica. El resto de la
pennsula se considera estable ssmicamente.
147
http://acnacat.weebly.com/accidents.html
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Peligrosidad ssmica en Espaa

PERODO DE RETORNO (500 AOS)
GRFICO 77
Fuente: Instituto Geogrfico Nacional

Fuente: Instituto Geogrfico Nacional.
El ltimo terremoto significativo fue en Lorca el 11 de mayo de 2011, de una magnitud de 5,1,
dejando 9 muertos, 324 heridos y el 5% de edificios con dao estructural grave y 13% con dao
moderado.
El conocimiento de la sismicidad de un pas, o de una regin tectnica, es primordial para llevar a
cabo los estudios que determinan la capacidad de los futuros terremotos de producir daos. El Instituto Geogrfico Nacional dispone de una red de estaciones de observacin que permiten recoger
las informaciones requeridas para realizar los informes. En total se registraron en 2013 en Espaa y
sus aguas ms de 9.000 terremotos, tan solo uno de intensidad 5,1 en Canarias. Por debajo de una
magnitud de 2, un terremoto es normalmente inapreciable. Los terremotos con magnitudes mayores
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que 6 se consideran importantes. Y si la magnitud es 8 o ms, se trata de un gran terremoto.

Los siguientes cuadros reflejan los terremotos acontecidos en la pennsula y en el archipilago canario, as como sus magnitudes en el periodo 2004-2013.
Evolucin de terremotos en la Pennsula Ibrica 2004-2013
TABLA 111
Magnitud
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
> 7,0
6,1 -7,0
5,1 -6,0
4,1 - 5,0
90
23
21
22
21
17
21
3,1 - 4,0
827
119
128
91
100
72
82
63
87
102
2,1 - 3,0
548
558
502
614
581
531
601
578
658
879
1,1 - 2,0
1.971
2.554
2.039
2.964
2.960
1.992
1.991
2.217
2.452
3.280
0,1 - 1,0
322
434
534
1.273
1.059
736
546
749
492
639
TOTAL
3.766
3.689
3.227
4.965
4.724
3.349
3.228
3.613
3.697
4.921
Sentidos
84
86
64
149
194
123
166
168
248
340
Evolucin de terremotos en las Islas Canarias 2004-2013
TABLA 112
Magnitud
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
> 6,0
5,1 -6,0
4,1 - 5,0
28
3,1 - 4,0
11
138
132
294
2,1 - 3,0
35
41
27
31
24
31
309
1.709
1.670
1.812
1,1 - 2,0
197
139
92
100
76
43
47
6.533
2.242
1.674
0,1 - 1,0
27
18
3.597
674
611
TOTAL
267
204
140
146
109
83
363
11.982
4.722
4.420
Sentidos
279
218
150
289
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Evolucin de la magnitud mxima de los terremotos en Espaa 1960-2013
GRFICO 78
8
1960
1965
1970
1975
1980
1985
n PENNSULA
1990
1995
2000
2005
2010
n CANARIAS
8.3.6
Volcanes
En Espaa existen varias reas volcnicas, como son las Islas Canarias, la comarca de La Garroxta
(Girona), Cabo de Gata (Almera), Cofrentes (Valencia), las Islas Columbretes (Castelln) y Campos
de Calatrava (Ciudad Real). Entre ellas, solamente en La Garrotxa y en Canarias han tenido lugar
erupciones durante los ltimos 10.000 aos, y nicamente en el archipilago canario ha habido
erupciones en pocas histricas.
Durante el ao 2012 se produjeron erupciones submarinas en la isla del Hierro que no causaron
vctimas ni daos materiales directos. En 2013 no se ha producido ninguna erupcin volcnica en
Espaa.
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8.4
CONCLUSIONES
En el apartado de recursos empleados, slo se han obtenido como recursos pblicos utilizados en la
Seguridad antes los Riegos Naturales los presupuestos de la Direccin General de Proteccin Civil y
Emergencias que para 2014 fueron similares a los 2013 con un importe de 14,30 millones de euros.
En el apartado de la siniestralidad (excluyendo los incendios forestales, que ya han sido tratados en
el captulo anterior), la cada de rayos ha ocasionado en la ltima dcada una media de 2,5 vctimas
mortales al ao sin sufrir demasiadas variaciones. Se ha producido un descenso respecto a la dcada
1990-2000 donde se contabilizaron una media anual de 7,3 vctimas.
En el 2013 se produjo 1 vctima mortal por esta causa igual a la registrada en el ao anterior. No se ha
encontrado una cuantificacin de los destrozos por impacto directo, incendios urbanos y forestales y
la inutilizacin de equipos elctricos y electrnicos.
Las inundaciones han provocado un total de 83 vctimas durante la ltima dcada, 4 de ellas en el
2013. Las prdidas ocasionadas en este periodo son muy difciles de cuantificar, solamente las indemnizaciones cubiertas por las aseguradoras ascienden a 1.980 millones de euros, con un importante
repunte en el ao 2010 (ms de 330 millones de euros).
Espaa y sus aguas registraron en 2013 ms de 9.000 terremotos, todos excepto uno de pequea
magnitud. Si analizamos los datos de la ltima dcada, se observa que en el ltimo trienio 2011-2013
se ha producido un aumento importante en el nmero de sesmos que se han sentido, frente a los
registrados en aos anteriores, con mayor incidencia en las Islas Canarias. En cuanto a las vctimas
provocadas por sesmos, el terremoto registrado en la localidad murciana de Lorca el 11 de mayo de
2011, de una magnitud de 5,1, provoc 9 muertos y 324 heridos. Los volcanes no son un fenmeno
comn en Espaa, solamente las Islas Canarias y la comarca de La Garroxta en Girona han sufrido
algn episodio. En el 2012 se produjeron erupciones submarinas en la isla del Hierro que no causaron
vctimas ni daos materiales directos. Estas erupciones no se han vuelto a producir en 2013.
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seguridad laboral
seguridad laboral
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IX
seguridad L A B O R A L
9.1
INTRODUCCIN
El captulo recoge los principales indicadores relacionados con la Seguridad Laboral, entendiendo
el concepto como aquella seguridad que afecta a riesgos a las personas (trabajadores) de origen
tcnico relacionado con la actividad laboral que desempean.
En la actualidad, el pilar fundamental de la poltica de prevencin de riesgos laborales a nivel
nacional es la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales 31/1995148, que traspone la Directiva
Marco comunitaria, y tiene por objeto la determinacin del cuerpo bsico de garantas y responsabilidades para establecer un adecuado nivel de proteccin de la salud de los trabajadores frente
a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo. El texto de la Ley se fundamenta en el artculo 40.2 de la Constitucin, en la normativa jurdica Europea sobre proteccin de la salud de los
trabajadores y en los compromisos contrados con la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT).
En los ltimos aos el marco general de las polticas de prevencin ha venido establecido por la
denominada Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012 (EESST) cuyo
objetivo principal es la reduccin de los ndices de siniestralidad. Los resultados del Plan se presentaron en abril de 2013149. Durante 2013 no se ha planteado ninguna estrategia de Seguridad y
Salud en el Trabajo por lo que se ha continuado aplicando la anteriormente mencionada.
Segn la EU-OSHA (Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo) las deficiencias
en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) no slo cuestan dinero a las empresas (en
la mayora de los pases de la UE los costes de los accidentes en el trabajo y las enfermedades
profesionales representan entre el 2,6% y el 3,8% del PIB) sino que una buena SST reporta
148
149
http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Instituto/Comision/GruposTrabajo/ficheros/Balance%20FINAL%20EESST.pdf
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beneficios. Las empresas con niveles ms elevados de seguridad y salud son ms prsperas y
ms sostenibles. Algunos estudios indican que por cada euro que se invierte en SST, hay una
rentabilidad de 2,2 euros, y que la relacin entre coste y beneficio al mejorar la SST es positiva150.
La normativa existente sobre la Seguridad Laboral en Espaa es muy prolija y generalista lo que
hace difcil su cumplimiento, principalmente a las pequeas y medianas empresas. No obstante,
durante 2013 no se ha publicado al efecto legislacin de relevancia.
Los datos sobre Seguridad Laboral pueden variar en funcin de las fuentes y muestras estadsticas tenidas en cuenta. Un caso comn, por ejemplo, es la inclusin, en funcin de la institucin,
de los accidentes denominados In itinere (producidos en el desplazamiento al lugar de trabajo)
en las cifras globales de accidentes laborales o en un captulo independiente de las diferentes
estadsticas de accidentabilidad.
El desarrollo de los indicadores seleccionados en este captulo se ha realizado a partir de los datos
estadsticos publicados peridicamente por los organismos que se citan a continuacin.
Estadsticas de la agencia europea Eurostat.
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OSHA).
Creada por la Unin Europea y con sede en Bilbao, ha sido un actor capital en
la Estrategia comunitaria de Salud y Seguridad 2007-2012151.
Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de
Trabajo (Eurofound)152 Creada en 1975 es una Agencia tripartita de la UE
para proporcionar conocimientos sobre las polticas relacionadas con las condiciones laborales de los trabajadores de la UE.
Estadsticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social (MEYSS)
y organismos dependientes.
150
151
152
https://osha.europa.eu/es/topics/good-osh-is-good-for-business/index_html
https://osha.europa.eu/en/eustrategy
http://www.eurofound.europa.eu
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Instituto Nacional de Estadstica EPA (Encuesta de Poblacin activa).

El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) es
el rgano Cientfico-Tcnico especializado de la Administracin General del
Estado que tiene como misin el anlisis y estudio de las Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo, as como la promocin y apoyo a la mejora de
las mismas.
o Observatorio Estatal de condiciones de trabajo, Informe anual de siniestralidad laboral en Espaa, Observatorio CEPROSS-PANOTRATSS e Informe
anual sobre el Estado de la Seguridad y Salud laboral en Espaa.
La Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CNSST) es
el rgano colegiado asesor de las Administraciones Pblicas en la formulacin
de las polticas de prevencin y el rgano de participacin institucional en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo (artculo 13 de la Ley de Prevencin
de Riesgos Laborales).

La CNSST, est integrada por representantes de la Administracin General

del Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autnomas, Ceuta
y Melilla y por representantes de las organizaciones empresariales y sindicales
ms representativas.
La Red Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo (RedSST). Forma
parte de las Redes Nacionales Europeas que son coordinadas por la Agencia
Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo. El INSHT acta como administrador de la Red.
Organizaciones sindicales. Informe de UGT sobre accidentes laborales en
Espaa en el ao 2013.
La Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales (FUNPRL)153
es un organismo adscrito a la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo constituido en el ao 1999 con el objetivo principal de promocionar
las actividades destinadas a la mejora de las condiciones de seguridad y salud
153
http://www.funprl.es
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en el trabajo, especialmente en las pequeas y medianas empresas. FUNPRL

cont en el ejercicio 2012 con un presupuesto de 44.560.000 euros para la
financiacin de acciones y programas en materia de seguridad laboral. Para
2013 su presupuesto qued reducido a 25.600.000 euros, es decir, se redujo
un 42,5%.
9.2
1. Costes de la Seguridad Laboral

Partiendo de que la Seguridad Laboral es el conjunto de medidas tcnicas, educacionales, mdicas
y psicolgicas empleadas para prevenir accidentes, tendentes a eliminar las condiciones inseguras
del ambiente, y a instruir o convencer a las personas acerca de la necesidad de implantacin de
prcticas preventivas, la medicin del coste de la Seguridad Laboral resulta compleja. La EU-OSHA
manifiesta que las estimaciones del coste de la Seguridad Laboral para los pases miembros de
la UE es muy variable debido a la metodologa utilizada para su medicin (una de las razones que
hacen necesario realizar ms investigaciones), pero lo habitual en la mayora de los pases es que
los costes de los accidentes en el trabajo y las enfermedades profesionales representen entre el
2,6 % y el 3,8 % del PIB.
Las aportaciones de las empresas espaolas a las Mutuas se han obtenido del Informe Estadstico
2013154 de la Tesorera General de la Seguridad Social y del Informe Anual 2013 de Actividad de
AMAT155. En 2013 las Cuotas por Accidentes de Trabajo ascendieron a la cantidad de 5.562,49
millones de euros, que representa una disminucin del 3,92 % respecto a 2012 y el 0,54 % del PIB.
La evolucin de 2005 a 2013 se muestra en el grfico siguiente.
154
155
http://www.seg-social.es/prdi00/groups/public/documents/binario/193329.pdf
http://www.amat
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Evolucin de las cuotas por Accidente de Trabajo 2005-2013
GRFICO 79
6.431
7.179
7.836
7.711
6.830
6.396
6.200
5.790
5.562
9.000
9.000
8.000
8.000
7.000
7.000
6.000
6.000
5.000
5.000
4.000
4.000
3.000
3.000
2.000
2.000
1.000
1.000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Cifras en millones de euros

Fuente: Elaboracin Fundacin ESYS a partir de los Informes anuales de TGSS.
Para calcular el coste total para las empresas que representan los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en Espaa, a las cuotas a las Mutuas, segn la Asociacin de Mutuas de
Accidentes de Trabajo (AMAT), habra que sumarle otros costes directos e indirectos en los que
incurren las empresas con motivo de la materializacin de los siniestros, y que se estiman entre
2 y 4 veces los anteriores, por lo que el coste total de los accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales en Espaa puede situarse en torno a 16.687 millones de Euros, es decir, aproximadamente un 1,63% del PIB.
Por ello, se podra concluir que el coste de la Seguridad Laboral en Espaa podra encontrarse en
una horquilla de entre el 1,1 y el 2,2% del PIB.
Adems, a estos costes habra que aadir los de las distintas administraciones pblicas y sindicales para el mantenimiento de la extensa estructura espaola sobre la que se sustenta la Seguridad
Laboral en nuestro pas. Posiblemente, se debera incrementar ms de un cuarto de punto del PIB
en los recursos dedicados a la Seguridad Laboral en Espaa.
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2. Poblacin Ocupada
Segn las estadsticas publicadas por el Observatorio Estatal de Condiciones de Trabajo, del Ministerio de Empleo y Asuntos Sociales, sobre siniestralidad laboral, en el ao 2013156 la Poblacin
afiliada en Espaa con la contingencia de accidente de trabajo y enfermedad profesional cubierta
alcanzaba a 13.839.550 personas, que representa una disminucin del 3,5% en relacin al ao
anterior.
Hay que tener en cuenta que el colectivo de los trabajadores afiliados con la contingencia de accidente de trabajo y enfermedad profesional cubierta incluye los trabajadores afiliados al Rgimen
General y Minera del Carbn, al Rgimen Especial Agrario, al Rgimen Especial del Mar y a los trabajadores del Rgimen Especial de Autnomos que hayan optado voluntariamente por la cobertura
de las contingencias profesionales. Adems, a partir del ao 2012 los afiliados correspondientes
al Sistema Especial para Empleados de Hogar del Rgimen General y al Rgimen Especial de Empleados Hogar, se han ido incorporando al colectivo de trabajadores que tienen las contingencias
de AT y EP cubiertas. Por ello, se han contabilizado en el clculo de personas afiliadas con contingencia de AT y EP.
La evolucin de la poblacin afiliada de los ltimos seis aos se muestra en el grfico siguiente. En
ella se puede comprobar que la poblacin trabajadora con la contingencia por accidente de trabajo
cubierta ha disminuido el 3,5% respecto al mismo periodo del ao anterior y el 12,9% respecto a
2008, o en valores absolutos, en 2013 hay 2 millones de trabajadores afiliados menos que en 2008
a pesar de la incorporacin de los Empleados del Hogar.
156
http://www.oect.es/Observatorio/3%20Siniestralidad%20laboral%20en%20cifras/Otros%20informes%20de%20
siniestralidad%20laboral/Informes%20interanuales%20anteriores/INFORME%20Siniestralidad_enero_diciembre%
202013.pdf
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Evolucin de la poblacin afiliada a la SS con contingencia de AT y EP 2008-2013
GRFICO 80
15.884.828
14.947.623 14.712.876 14.581.934
14.340.216
13.839.550
16.000.000
16.000.000
15.500.000
15.500.000
15.000.000
15.000.000
14.500.000
14.500.000
14.000.000
14.000.000
13.500.000
2008
2009
2010
2011
2012
2013
13.500.000
Fuente: Elaboracin Fundacin ESYS a partir de los Informes anuales de TGSS.
3. Inspecciones de Trabajo
La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social (ITSS), segn los datos que se aportan en sus Memorias Anuales157, llev a cabo durante el ao 2013 en Espaa un total de 138.696 inspecciones
en materia de Prevencin de Riesgos Laborales. La evolucin de los seis ltimos aos se muestra
Evolucin de requerimientos de la Inspeccin de trabajo en prevencin de riesgos laborales 2008-2013
GRFICO 81
122.925
119.522
115.403
102.391
112.637
138.696
140.000
140.000
120.000
120.000
100.000
100.000
80.000
80.000
60.000
60.000
40.000
40.000
20.000
20.000
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Informes de la Inspeccin de Trabajo.
Los requerimientos de inspecciones en Prevencin de Riesgos Laborales se incrementaron un

23% en 2013 respecto al ao anterior.
157
http://www.empleo.gob.es/itss/web/Que_hacemos/Estadisticas/doc/Memoria_2013/Memoria_2013.pdf
301
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9.3
En este apartado se tratan fundamentalmente los datos relacionados con la siniestralidad laboral
en Espaa, tomando como referencia las cifras de accidentes laborales tanto globales como por
sectores de actividad, nivel de gravedad y otros factores determinantes.
Se tratan de manera especial los accidentes mortales y su evolucin y los accidentes laborales
viales, incluyendo los accidentes in itinere (en el desplazamiento al lugar de trabajo). Otro de los
indicadores destacados para medir la seguridad laboral son los ndices de accidentabilidad o ndices de incidencia y su evolucin en relacin con la poblacin ocupada.
El ltimo bloque de indicadores hace referencia a los datos relacionados con las enfermedades
profesionales.
Debido a la dificultad de unificar las cifras estadsticas de accidentabilidad ya comentada en la
introduccin, en cada uno de los indicadores se especifica la fuente y la muestra a partir de la cual
se han obtenido los datos. La Agencia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo (EU-OSHA) ha
publicado en el 2014158 una serie de datos y estimaciones que nos ofrecen una perspectiva de la
magnitud del problema de la siniestralidad laboral:
En un perodo de doce meses, unos 23 millones de personas de la UE notificaron padecer un problema de salud causado o agravado por el trabajo.
En la EU-27, 5.580 accidentes de trabajo resultaron mortales y el 2,9 % de los
trabajadores sufrieron un accidente de trabajo que conllev ms de tres das
de baja en 2007.
158
https://osha.europa.eu/en/publications/reports/estimating-the-costs-of-accidents-and-ill-health-at-work/view
302
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A nivel nacional, los Presupuestos Generales del Estado para el ao 2014 recogan una partida de
9.839 millones de euros para subsidios de incapacidad temporal (IT) y otras prestaciones de la
Seguridad Social. De esta cantidad, los subsidios por IT suponan un total de 4.878,37 millones de
euros, que representan 952,22 millones de euros menos que en 2013, es decir una disminucin
del 16,3%, y 2.130,49 millones menos que en los presupuestos de 2012, es decir, casi un tercio
inferior (30,4%) en dos aos.
1. Infracciones en materia de Prevencin Laboral y Accidente de Trabajo
En el ao 2013 se detectaron en Espaa, segn las Memorias Anuales de la ITSS, por parte de los
Inspectores del Ministerio de Empleo un total de 14.103 infracciones en materia de Prevencin de
Riesgos Laborales, un 15,68% del total de las infracciones realizadas por la Inspeccin, que afectaron a 75.943 trabajadores y supusieron una sancin para las empresas de ms de 40 millones
de euros. La evolucin de estas cifras en los seis ltimos aos se muestran en la tabla siguiente. El
nmero de infracciones en 2013 ha descendido un 11,8% respecto al ao anterior y un 49,4% en
relacin a 2008. El resto de las cifras tambin han mostrado un descenso significativo.
Evolucin de infracciones de Riesgos Laborales 2008-2013
TABLA 113
Infracciones de Prevencin de Riesgos Laborales

Porcentaje sobre el total de infracciones
Sanciones (euros)
Trabajadores afectados por infracciones
2008
2009
2010
2011
2012
2013
27.882
23.492
24.594
19.900
15.983
14.103
30,27%
24,98%
24,85%
22,09%
18,04%
15,68%
118.319.988
79.869.920
69.217.650
60.384.768
46.595.015
40.034.055
320.551
182.244
192.125
123.598
84.266
75.943
Fuente: : Informes de la Inspeccin de Trabajo.
De estos Riesgos Laborales, en el ao 2013 se detectaron en Espaa por parte de los Inspectores
del Ministerio de Empleo un total de 2.692 infracciones en materia de Accidentes de Trabajo, en
8.968 accidentes investigados (8.745 accidentes con baja durante la jornada de trabajo y 223 in
itinere) y se propusieron unas sanciones por esta causa de 12,5 millones de euros. La evolucin de
las cifras anteriores en el periodo 2008-2013 se presentan en el cuadro siguiente.
303
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Evolucin de infracciones de Accidentes Investigados 2008-2013
TABLA 114
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Accidentes investigados
12.528
11.757
10.628
10.064
9.244
8.968
Accidente con baja
11.999
11.164
10.251
9.742
8.927
8.745
529
593
377
322
317
In Itinere
Infracciones
Sanciones (euros)
223
5.851
4.164
3.676
3.217
2.809
2.692
34.683.667
22.837.626
18.183.149
17.650.756
13.593.976
12.511.556
Fuente: : Informes de la Inspeccin de Trabajo.
2. Cifra Global de Accidentes de Trabajo

En el ao 2013 el total de accidentes de trabajo en Espaa ha sido de 1.155.420, lo que supone
una reduccin del -1,0% respecto al ao 2012 (11.949 accidentes menos). La evolucin de los accidentes totales se muestra en el grfico siguiente. En ella se aprecia una disminucin de 584.345
accidentes de trabajo anuales entre los aos 2008 y 2013 que representa una cada del 33,6%.
Evolucin de Accidentes de trabajo 2008-2013
GRFICO 82
1.739.765
1.456.777
1.406.529
1.344.532
1.167.369
1.155.420
2.000.000
2.000.000
1.600.000
1.600.000
1.200.000
1.200.000
800.000
800.000
400.000
400.000
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: : Elaboracin de la Fundacin ESYS a partir de los Informes UGT sobre accidentes de trabajo 2013 e Informes de la Inspeccin de Trabajo.
En el dato de accidentes de trabajo totales se contempla la suma de los accidentes de trabajo ocurridos tanto en la jornada de trabajo como in itinere segn los datos ofrecidos por el Ministerio de
Empleo y Seguridad Social y recopilados por el sindicato UGT en su informe anual de siniestralidad159.
159
http://www.fspugt.es/laboral/332-informe-de-accidentes-de-trabajo-enero-dicembre-2013
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3. Desglose de Accidentes de Trabajo

En la tabla siguiente se presentan desglosados los distintos tipos de accidentes de trabajo en el
periodo 2008-2013 que se analizan con detalle en los siguientes apartados. El descenso del 33,6%
en el nmero total de accidentes de trabajo en el periodo 2008-2013 hay que compararlo con el
49,4% de disminucin de accidentes con baja.
Evolucin del desglose de Accidentes de Trabajo 2008-2013
TABLA 115
2008
2009
2010
2011
2012
2013
1.089
826
737
683
564
555
1.1 En Jornada de Trabajo
831
632
556
520
452
447
1.2 In Itinere
258
194
181
163
112
108
2. Con Baja
921.164
681.124
627.139
567.687
470.659
466.321
2.1 En Jornada de Trabajo
828.110
604.441
553.359
501.059
408.085
403.837
2.1.1 Graves
7.064
5.073
4.805
4.268
3.738
3.390
2.1.2 Leves
821.046
599.368
548.554
496.791
404.347
400.447
2.2 In Itinere
93.054
76.683
73.780
66.628
62.574
62.484
1. Mortales
2.2.1 Graves
1.641
1.280
1.171
987
1.024
870
2.2.2 Leves
91.413
75.403
72.609
65.641
61.550
61.506
3. Sin Baja
817.512
774.827
778.653
776.162
696.146
688.544
1.739.765
1.456.777
1.406.529
1.344.532
1.167.369
1.155.420
Total Accidentes (1+2+3)
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS a partir de los Informes UGT sobre accidentes de trabajo 2011, 2012 y 2013.
4. Accidentes Mortales
El nmero total de accidentes de trabajo mortales registrados en jornada de trabajo durante el ao
2013 (excluyendo los accidentes in itinere) en Espaa asciende a 447, lo que supone una reduccin del -1,1% respecto al ao anterior (5 fallecidos menos).
Si la comparacin se hace con 2008, se comprueba que ha habido 384 fallecidos menos, que
representa una disminucin del 46,2%. La tabla siguiente recoge la evolucin de los accidentes
mortales por sectores en jornada de trabajo.
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Evolucin de Accidentes de Trabajo mortales en jornada de trabajo 2008-2013
TABLA 116
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Agrario
74
60
52
59
60
51
Industria
167
118
110
105
102
97
Construccin
263
166
133
120
77
62
Servicios
327
288
261
236
2013
237
totales
831
632
556
520
452
447
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS a partir de los Informes UGT sobre accidentes de trabajo 2013 e Informes de la Inspeccin de Trabajo.
Por sectores, destaca en 2013 en relacin al ao anterior, el sector Construccin con una disminucin de siniestralidad de un 19,5%, debido principalmente al descenso de su actividad, y en
sentido contrario, el sector Servicios que ha sufrido un incremento de la siniestralidad del 11,3%.
5. Origen de los accidentes mortales
La informacin sobre el origen de los accidentes mortales se recoge en el ltimo Informe de Accidentes de Trabajo enero-diciembre 2013 publicado por UGT.
Evolucin del origen de los Accidentes de Trabajo mortales en jornada de trabajo 2011-2013
TABLA117
2011
2012
2013
%
2013
Contacto con corriente elc., fuego, temperatura, sust. peligrosas
22
25
11
2,55%
Ahogamiento, quedar sepultado, quedar envuelto
13
16
20
4,63%
25,00%
Choque o golpe contra un objeto inmvil (trabajador en movimiento)
50
56
38
8,80%
-32,14%
Choque o golpe contra un objeto en movimiento, colisin
77
32
32
7,41%
0,00%
Contacto con agente material cortante, punzante, duro
0,93%
0,00%
Quedar atrapado, ser aplastado, sufrir una amputacin
65
56
42
9,72%
-25,00%
Sobreesfuerzo fsico, trauma psquico, ruido, luz, presin
0,00%
0,00%
Mordeduras, patadas, etc. (de animales o personas)
0,23%
-50,00%
Infartos, derrames cerebrales y otras patologas no traumticas
197
171
202
46,76%
18,13%
Accidente de trfico
87
78
81
18,75%
3,85%
Otro contacto no incluido en los anteriores apartados
0,23%
-75,00%
520
444
432
100,00%
-2,70%
Forma en que se origin el accidente mortal
TOTAL
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS a partir del Informe de UGT sobre accidentes de trabajo 2011, 2012 y 2013.
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Variacin
2013/2012
-56,00%
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Segn estos datos, se sitan Infartos, derrames cerebrales y patologas no traumticas como la
forma ms habitual en la que se producen los accidentes mortales durante la jornada laboral con
un 46,8% del total, seguidos por Accidente de trfico con el 18,8% del total.
6. Accidentes de trabajo por sector y gravedad
En el ao 2013 los accidentes laborales con baja en Espaa (404.284, excluyendo de esta cifra los
accidentes in itinere) se distribuyeron sectorialmente de la siguiente forma:
Sector Agrario: 27.695, con aumento del 9,2% respecto al ao anterior.
Industria: 83.623, con un descenso del -5,7% respecto a 2012.
Construccin: 41.994, un descenso del -18,2% respecto al ao anterior.
Servicios: 250.972, lo que supone un incremento del 3,2% respecto a 2012.
Los sectores Agrario y Servicios han registrado ms accidentes en 2013, mientras que Industria y
Construccin han disminuido. Para valorar estos datos hay que compararlos con la evolucin de
la poblacin activa media de estos sectores en los mismos periodos, tal como se muestra en la
tabla siguiente.
Evolucin de Accidentes de Trabajo en jornada de trabajo por sector 2011-2013
TABLA 118
poblacin asalariada
valores absolutos
Sector de Actividad
Agricultura
Industria
variacin
variacin
2011
2012
2013
2013/2012
2011
2012
2013
2013/2012
432,6
25.358
27.695
9,22%
432,6
415,7
408,4
-1,75%
2.285,9
88.642
83.623
-5,66%
2.285,9
2.204,0
2.102,1
-4,63%
Construccin
1.037,5
51.327
41.994
-18,18%
1.037,5
813,0
699,1
-14,02%
Servicios
11.349,5
243.210
250.972
3,19%
11.349,5
11.140,6
10.859,6
-2,52%
TOTAL
15.105,5
408.537
404.284
-1,04%
15.105,5
14.573,3
14.069,1
-3,46%
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS a partir del Informe de UGT sobre accidentes de trabajo, EPA e Informes de la Inspeccin de Trabajo.
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7. Accidentes Laborales Viales (ALV)

Un accidente laboral vial (ALV) es aquel que sufre un trabajador durante su jornada de trabajo o en
la incorporacin o retorno al centro de trabajo, y siempre que intervenga un vehculo en circulacin.
Pueden ser de dos tipos in itinere o en misin.
Accidentes in itinere son los que se producen en el trayecto entre el
hogar del trabajador y su puesto de trabajo.
Accidentes en Misin son los que se producen durante la jornada laboral
por motivos de trabajo (transporte de mercancas, transporte de pasajeros, desplazamientos de representacin o comerciales, etc.)
En el ao 2013 se produjeron en Espaa, segn el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo (INSHT)160, 468.030 accidentes laborales con baja, incluyendo accidentes en jornada de
trabajo e in itinere. De esta cifra, 52.129 siniestros eran tambin accidentes laborales de trfico
(ALT), lo que representa un 11,14% del total. Segn se muestra en la tabla siguiente, el peso de
los ALT respecto del total de Accidentes Laborales con baja ha crecido en los siete ltimos aos
analizados, aunque en 2013 ha sido porcentualmente similar a 2012.
Evolucin de Accidentes Laborales Viales 2007-2013
TABLA 119
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
in itinere
62.097
58.533
49.335
46.869
42.509
38.010
37.723
En Misin
24.941
23.307
19.498
18.577
16.429
14.401
14.406
En Centro Habitual
4.167
3.644
2.921
2.769
2.471
2.008
s/d
En Desplazamiento
20.044
19.176
16.245
15.485
13.693
12.161
s/d
730
487
332
323
265
232
s/d
Accidente Laborales Viales Totales
87.038
81.840
68.833
65.446
58.938
52.411
52.129
% de Accidentes Laborales Viales
8,52%
8,87%
10,09%
10,42%
10,38%
11,12%
11,14%
En Otro Centro
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS a partir de Informes INSHT. Informes de Accidentes laborales de Trfico.
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El Informe 2013 del INSHT deja de denominar en Misin los ALT durante la jornada de trabajo y
tampoco desglosa sus tipos. Este cambio metodolgico no se justifica en el Informe.
En el ao 2013, segn el ltimo informe del INSHT, se produjeron en Espaa 558 accidentes laborales mortales. De ellos 181, en este mismo ao, fueron accidentes laborales viales mortales que
representan el 32,4% del total de los accidentes mortales. La tabla siguiente muestra la evolucin
de las muertes por accidentes laborales viales. La mayora de los accidentes laborales viales mortales (55,3%) se produjeron in itinere.
Evolucin de Accidentes Laborales Viales mortales 2007-2013
TABLA 120
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
in itinere
304
220
170
165
128
100
100
En Misin
166
151
113
99
92
80
81
En Centro Habitual
s/d
s/d
s/d
s/d
En Desplazamiento
157
150
107
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
Accidente Laborales Viales Totales
470
371
283
264
220
180
181
% de Accidentes Laborales Viales
40,27%
34,07%
34,26%
35,82%
42,30%
31,91%
32,44%
En Otro Centro
Fuente: Elaboracin de la Fundacin ESYS a partir de Informes INSHT. Informes de Accidentes laborales de Trfico.
8. ndice de Incidencia Global

El INSHT utiliza el ndice de incidencia como el sistema ms preciso para expresar la siniestralidad
laboral. El ndice de Incidencia (II) se calcula como:
ndice de Incidencia = (N de Accidentes de Trabajo / Poblacin Afiliada) x 100.000
El II representa el nmero de accidentes que se producen en un periodo determinado por cada
100.000 trabajadores afiliados con la contingencia de accidente de trabajo y enfermedad profesional cubierta. El objetivo es relativizar el nmero de sucesos con la poblacin que est expuesta a
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sufrirlos (excluyendo los accidentes in itinere). El ndice de Incidencia de los accidentes en jornada
de trabajo con baja en Espaa en el ao 2013 fue de 2.869, segn las estadsticas oficiales publicadas por el MEySS. Esta cifra supone un incremento del 2,65% respecto al ndice del ao anterior.
Evolucin del ndice de Incidencia 2008-2013
TABLA 121
variacin
ndice de Incidencia
2008
2009
2010
2011
2012
2013
5.069
4.131
3.871
3.440
2.795
2.869
2013/2012
2,65%
Fuente: Elaboracin Fundacin ESYS con Avance de estadsticas de accidentes de trabajo, MEYSS.
En el periodo 2008-2013 el ndice de Incidencia ha disminuido el 43,4%.

9. ndice de Incidencia por Sector
En 2013 el sector de actividad con mayor ndice de Incidencia fue la Construccin (5.740), seguido
de la Industria con 4.589, con valores que duplican en el caso de la Construccin a la media nacional (2.869). Por debajo de la media se posicionaron los sectores Agrario y Servicios, que alcanzaron
valores de 2.846 y 2.374 respectivamente.
ndice de Incidencia por sector en 2013
GRFICO 83
AGRARIO
2.846
INDUSTRIA
4.589
CONSTRUCCIN
5.740
SERVICIOS
2.374
TOTAL
2.869
7.000
7.000
6.000
6.000
5.000
5.000
4.000
4.000
3.000
3.000
2.000
2.000
1.000
1.000
0
Fuente: Estadsticas MEYSS. Base del ndice: N de Accidentes de Trabajo / Poblacin Afiliada) x 100.000.
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10. ndice de Incidencia de Accidentes Mortales

Este indicador relaciona el nmero de accidentes registrados en jornada de trabajo en un periodo y
el nmero medio de personas expuestas. Representa el nmero de accidentes mortales ocurridos
por cada cien mil personas expuestas.
En 2013 el ndice de Incidencia de accidentes de trabajo mortales en Espaa fue del 3,1; lo que
supone un incremento de 0,8 % respecto al dato de 2012. Por sectores, la Construccin se sita
a la cabeza con un 9,3, seguida del Sector Agrario 5,0; Industria 4,8 y Servicios 2,2.
En 2013 se ha producido aumento muy significativo del ndice de Incidencia de accidentes mortales en el sector servicios del 13,0 %. Tambin en el sector Construccin se ha producido aumento
del ndice de Incidencia de Accidentes Mortales del 7,0%. En el resto de sectores, el Agrario disminuye un 12,6% e Industria un 12,3%.
Variacin del ndice de Incidencia por sector 2012-2013
GRFICO 84
AGRARIO
-12,6%
INDUSTRIA
-12,3%
CONSTRUCCIN
7,0%
SERVICIOS
13,0%
TOTAL
0,8%
20%
20%
10%
10%
5%
5%
-5%
-5%
-10%
-10%
-15%
-15%
-20%
-20%
-25%
-25%
Fuente: Estadsticas MEYSS. Base del ndice: N de Accidentes de Trabajo / Poblacin Afiliada) x 100.000.
El ndice de Incidencia de accidentes mortales en Espaa ha evolucionado de un 9,4 en el ao

1999 hasta un 3,1 de media en el ao 2013, segn los datos estadsticos del Ministerio de Empleo
y Seguridad Social.
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11. Enfermedades Profesionales

El artculo 116 de la Ley General de la Seguridad Social (LGSS) recoge que un trabajador tiene
derecho a la cobertura por enfermedad profesional si dicha enfermedad ha sido contrada a consecuencia del trabajo en las actividades que se especifican y est provocada por la accin de los
elementos o sustancias que aparecen en el cuadro de enfermedades profesionales aprobado
por el RD 1299/2006.
El Observatorio de Contingencias Profesionales de la Seguridad Social al tratar las enfermedades
causadas por la actividad laboral en sus informes anuales realiza la siguiente distincin:
CEPROSS. Sistema que recaba, desde el ao 2007, la informacin de las
patologas incluidas en el cuadro de enfermedades profesionales aprobado mediante el RD 1299/2006.
PANOTRATSS. Fichero que recoge las enfermedades no incluidas en la
lista de enfermedades profesionales, que contraiga el trabajador con motivo de la realizacin de su trabajo, siempre que se pruebe que tuvo por
causa exclusiva la ejecucin del mismo.
En el ao 2013 se comunicaron en Espaa un total de 24.798 partes por enfermedades causadas
por el trabajo, de ellos, 17.938 correspondieron a enfermedades profesionales y 6.860 a patologas derivadas.
En la tabla siguiente se recoge la informacin sobre enfermedades profesionales en el periodo
2008-2013. La informacin PANOTRATSS se inicia por primera vez en 2010 por lo que slo son
comparables las cifras de Total de Enfermedades causadas por el trabajo en los cuatro ltimos
aos.
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Evolucin de enfermedades profesionales en el periodo 2008-2013
TABLA 122
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Enfermedades Profesionales CEPROSS
20.622
18.278
18.186
19.195
16.841
17.938
Con Baja
11.476
9.648
8.765
8.805
7.466
7.599
Sin Baja
7.105
7.139
8.077
9.117
8.178
9.197
Lesiones permanentes no invalidantes
2.041
1.491
1.344
1.273
1.197
1.142
Patologas no traumticas causadas por el trabajo

(PANOTRATTS)
11.069
11.067
8.597
6.860
Enfermedades causadas por el trabajo
10.434
9.172
6.682
5.317
Enfermedades agravadas por el trabajo
635
1.895
1.915
1.543
29.255
30.262
25.438
24.798
20.622
TOTAL Enfermedades causadas por el trabajo
18.278
Fuente: Observatorio CEPROSS- PANOTRATSS 2013161.
12. Tasa de Incidencia de Enfermedad Profesional

Segn los datos facilitados por el Observatorio de Enfermedades Profesionales, los partes de
enfermedades profesionales comunicados en 2013 en Espaa (una vez han sido eliminados los
comunicados en ese ao como enfermedad comn o accidente de trabajo), representan una tasa
media de incidencia del 112,10 casos por cada por 100.000 trabajadores, cifra superior al ndice
de 2012 que fue de 103,29 pero inferior a la de los cuatro aos anteriores. Como se comprueba
en la tabla siguiente, la tasa media de incidencia de enfermedades profesionales durante el periodo
2008-2013 ha variado ligeramente en una horquilla de entre 103 y 127.
Evolucin de la tasa media de incidencia de enfermedades profesionales durante el periodo 2008-2013
TABLA 123
Tasa de Incidencia de Enfermedades Profesionales

2008
2009
2010
2011
2012
2013
127,42
119,92
116,21
121,82
103,29
112,10
Fuente: Observatorio CEPROSS- PANOTRATSS 2013.
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9.4
CONCLUSIONES
La informacin disponible sobre la Seguridad Laboral en Espaa es muy amplia y precisa. La

principal fuente de informacin la facilita directamente el Ministerio de Empleo y Seguridad Social
o a travs de sus distintos organismos especializados en diferentes aspectos de la Seguridad Laboral. Adems, tanto los Organismos empresariales mediante la Asociacin de las Mutuas, como
las organizaciones sindicales aportan informacin peridica detallada y analizada de la Seguridad
Laboral y de las enfermedades profesionales.
El coste de la Seguridad Laboral no se encuentra hasta estos momentos suficientemente dimensionado debido a los numerosos factores a tener en cuenta. No obstante, se puede considerar que
el coste total de la Seguridad Laboral en Espaa se encuentra actualmente entre el 1,1 y el 2,2%
del PIB, sin tener en cuenta los costes de las distintas administraciones pblicas y organizaciones
sindicales.
La poblacin afiliada en Espaa con la contingencia de accidente de trabajo y enfermedad profesional cubierta en 2013 alcanz la cifra de a 13.839.550 personas, un 3,5% menos respecto al
ao anterior y el 12,9% menos respecto a 2008, lo que supone una reduccin de 2 millones de
trabajadores afiliados en los ltimos seis aos. Esta significativa reduccin incide directamente en
las estadsticas de siniestralidad laboral.
En 2013 hubo en Espaa un total de 1.155.420 accidentes de trabajo, lo que supone una reduccin del -1,02% respecto al ao 2012 (11.949 accidentes menos) y mantiene la tendencia descendente registrada en los ltimos aos. De ellos, 688.544 accidentes no derivaron en baja laboral y
62.592 se produjeron in itinere.
En el periodo 2008-2013 se observa un descenso del 33,6% en el nmero total de accidentes de
trabajo y un significativo 49,4% de reduccin de accidentes con baja. Un factor a tener en cuenta
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para explicar estos datos es el elevado nivel de desempleo y, quizs, el miedo de los trabajadores
a perder su puesto de trabajo si aceptan una baja laboral. La importante disminucin de accidentes de trabajo en los ltimos aos tiene que ser valorada teniendo en cuenta la disminucin que
tambin se ha producido en el empleo y principalmente del sector de la Construccin. Para ello se
utiliza el ndice de Incidencia que valora los accidentes de trabajo por cada diez mil trabajadores.
Este indicador para 2013 ha sido de 2.869, que significa un incremento del 2,65% respecto a 2012
y una disminucin del 43,4% respecto a 2008. Con estas cifras se puede afirmar que la Seguridad
Laboral en Espaa ha mejorado muy significativamente en los ltimos aos, a pesar del pequeo
repunte del ao en estudio.
En cuanto a los Accidentes de Trabajo Mortales su nmero en 2013 fue de 447, (excluyendo los
accidentes in itinere), lo que representa una disminucin del 1,1% respecto a 2012 (5 fallecidos
menos) y del 46,2% si se compara con 2008.
El ndice de Incidencia para los accidentes de trabajo mortales fue en 2013 del 3,1, lo que supone
un ligero incremento del 0,8 % respecto al dato de 2012.
Por sectores, si analizamos el ndice de Incidencia de accidentes mortales, la Construccin se sita
a la cabeza con un 9,3, seguida del Sector Agrario 5,0; Industria 4,8 y Servicios 2,2. En 2013 se
ha producido un aumento muy significativo del ndice de Incidencia de accidentes mortales en el
sector Servicios del 13,0%. Tambin en el sector Construccin se ha producido un aumento del
ndice de Incidencia de Accidentes Mortales del 7,0%. En el resto de sectores, el Agrario disminuye
un 12,6% e Industria un 12,3%.
En cuanto a las estadsticas relacionadas con los Accidentes Laborales de Trfico (ALT), en 2013
hubo un total de 52.129 siniestros, es decir el 11,14% del total. Si se analizan los que resultaron
mortales, la cifra asciende a 181, lo que representa el 32,44% de los Accidentes de Trabajo Mortales.
De ellos el 55% se produjo in itinere (100 siniestros) y el 45% restante en Jornada de Trabajo (81
siniestros). Es decir, casi un tercio de los Accidentes de Trabajo Mortales son accidentes de trfico.
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Por ltimo, indicar que los datos sobre el total de enfermedades causadas por el trabajo se han
mantenido en los ltimos cuatro aos en una horquilla de entre 18.000 y 30.000, con una ligera disminucin hasta 24.798 casos. En cuanto a las Enfermedades Profesionales CEPROSS, en 2013,
se ha producido un ligero aumento hasta las 17.938, que representa una Tasa de Incidencia de
Enfermedades Profesionales de 112,10 casos por cada por 100.000 trabajadores, cifra superior al
ndice de 2012 que fue de 103,29.
La Tasa media de Incidencia de Enfermedades Profesionales durante el periodo 2008-2013 ha
variado en una horquilla de entre 103 y 127.
Los datos sobre patologas no traumticas causadas por el Trabajo (PANOTRATSS) estn disponibles desde 2010. En 2013 se han reducido un 22%, frente a las 8.597 del ao anterior y un 38,0%
respecto a 2010, primer ao de contabilizacin de este dato.
En definitiva, se puede concluir que la Seguridad Laboral en Espaa ha mejorado de manera muy
significativa en los cinco ltimos aos aunque con cierta estabilidad en 2013. No obstante, se debe
valorar este dato teniendo en cuenta la drstica reduccin en el nmero de trabajadores en activo
por la crisis econmica, especialmente en sectores como la Construccin, y quiz por el miedo a
perder el empleo como factores que pueden incidir en las estadsticas de siniestralidad.
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datos de elaboracin del informe
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10.1
EQUIPO DE TRABAJO
En la elaboracin del Informe anual de Seguridad de la Fundacin ESYS

han participados los siguientes actores:
Think Tank o grupo de expertos
El equipo de redaccin y edicin
Otras entidades consultadas
a
Think Tank
El Think Tank de la Fundacin ESYS se constituy, cumpliendo con los objetivos fundacionales de
la entidad, como un grupo de estudio y reflexin permanente sobre los temas que afectan a la Seguridad y su repercusin en la sociedad a todos los niveles.
Est formado por profesionales de las empresas del Patronato de la Fundacin coordinados por el
Presidente de la Comisin Delegada Tcnica.
En la elaboracin del presente Informe, adems de expertos de las empresas que forman parte del
Patronato de la Fundacin, se ha contado con el apoyo y la participacin activa de otras entidades
y especialistas en cada uno de los temas tratados.
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El grupo de expertos que ha participado en el Informe Anual de Seguridad de la Fundacin ESYS

est formado por representantes de las empresas e instituciones que se refieren a continuacin:
BANCO DE SANTANDER
GAS NATURAL FENOSA
INDRA
SECURITAS
TELEFNICA
b
El equipo de Redaccin y Edicin
El equipo de redaccin y edicin, coordinado por el Presidente de la Comisin Delegada Tcnica de
la Fundacin ESYS, est formado por los siguientes miembros:
Director:
Alfonso Bilbao Iglesias
(Presidente de la Comisin Delegada Tcnica de la Fundacin ESYS)
Coordinador de la redaccin:
Pedro Garca Lpez
(Director General de la Fundacin ESYS)
Redaccin:
Ynifer Trabadela Lpez
y
Antonio Benito Cazorla.
Maquetacin:
Carla Esteban
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10.2
METODOLOGA
El Patronato de la Fundacin ESYS aprob como uno de los objetivos a realizar por parte del Think
Tank, la elaboracin de un Informe con carcter anual que recoja los principales indicadores o magnitudes que afectan a la Seguridad en sus distintos mbitos.
Con este objetivo, se aprob un plan de trabajo para la elaboracin de la tercera edicin del Informe
en 2014 dividido en varias fases:
1
ndice y seleccin inicial
de los indicadores, temas a tratar y colaboradores.
2
Reuniones con expertos colaboradores
en cada una de las materias.
3
Recopilacin y depuracin de datos.
4
Redaccin del borrador del Informe.
5
Revisin y aprobacin del contenido definitivo.
La fase inicial de seleccin de los indicadores y temas a tratar en el Informe, as como de los expertos a los que se ha solicitado la colaboracin en el mismo, se han llevado a cabo en el seno del
Grupo de Reflexin de la Fundacin y en sus comisiones ejecutivas.
Una vez seleccionados los indicadores, se realiz por parte del Director de la Fundacin y del Coordinador del Informe los contactos y entrevistas con los expertos que han colaborado en la realizacin de los diferentes captulos.
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Concluida la fase de seleccin y primeros contactos, el equipo de redaccin de la Fundacin ESYS

llev a cabo el proceso de recogida de datos.
Dicho proceso se ha realizado a travs de dos vas, por un lado, mediante la recopilacin de informaciones publicadas y por otro, recabando la opinin y los datos tcnicos facilitados por los expertos
seleccionados en cada una de las materias.
Finalizado el proceso de recogida de la informacin y depuracin del contenido, se redact el primer
borrador del Informe que se circul al Grupo de expertos para su revisin y modificaciones posteriores.
Terminado el proceso de revisiones en el seno del Think tank y la redaccin definitiva, la ltima fase
la ha constituido la aprobacin del presente Informe y la autorizacin para su difusin por parte de
los rganos ejecutivos de la Fundacin ESYS.
10.3
REFERENCIAS
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2.
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Libro Blanco CoESS (Confederation of European Security Services). Edicin 2013.
http://www.coess.org/_Uploads/dbsAttachedFiles/CoESS_witboek_Socio_economic_study_2013_final(1).pdf
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10.
ISO Survey of Certifications 2010. http://www.iso.org/iso/iso-survey2010.pdf
11.
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Faconauto/Anfac Memoria 2013. http://www.anfac.com/documents/tmp/memoria2013.pdf
25.
Direccin General de Trfico Balance 2014 Seguridad Vial.
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LEGISLACIN
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3.
Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobacin de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia. http://www.boe.es/boe/dias/2014/07/05/pdfs/BOE-A-2014-7064.pdf
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5.
Decreto Foral 25/2013, de 17 de abril. www.navarra.es/NR/rdonlyres/D60A95D9.../BoletinAbril013.pdf
6.
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7.
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8.
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10.
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Ley 8/2011. http://www.boe.es/boe/dias/2011/04/29/pdfs/BOE-A-2011-7630.pdf
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http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/html/185-SPA.htm
12.
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del Interior. https://www.boe.es/boe/dias/2014/10/14/pdfs/BOE-A-2014-10398.pdf
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http://bib.us.es/derecho/servicios/common/Ley18960902RepresionAtentadosAnarquistas.pdf
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Decreto-Ley 4/1975. http://www.boe.es/boe/dias/1975/04/26/pdfs/A08870-08870.pdf
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19.
Ley Orgnica 11/1980, de 1 de diciembre, sobre los supuestos previstos en el artculo 55.2 de la Constitucin.
20.
Ley Orgnica 2/1981. http://www.boe.es/boe/dias/1981/05/05/pdfs/A09477-09479.pdf
21.
Ley Orgnica 9/1984. http://www.boe.es/boe/dias/1985/01/03/pdfs/A00070-00072.pdf
22.
Ley Orgnica 4/1988, de 25 de mayo, de Reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
23.
Ley Orgnica 1/92 de 21 de febrero de 1992 de proteccin de la seguridad ciudadana.
24.
Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores.
https://www.boe.es/buscar/pdf/2000/BOE-A-2000-641-consolidado.pdf
25.
Ley Orgnica 6/2002 de 27 de junio, de Partidos Polticos.
26.
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27.
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https://www.boe.es/datos/pdfs/BOE/1959/182/A10365-10370.pdf
28.
Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Proteccin Integral a las Vctimas del Terrorismo.
29.
Leyes de Solidaridad con las vctimas del terrorismo.
13/96 https://www.boe.es/boe/dias/1996/12/31/pdfs/A38974-39064.pdf

32/99 de 8 de octubre. https://www.boe.es/boe/dias/1999/10/09/pdfs/A36050-36052.pdf
30.
Ley 17/2005 (Carnet por puntos).
31.
Real Decreto 311/2011 (Reduccin lmites velocidad)
32.
Ley Orgnica 15/2007 de modificacin del Cdigo Penal.
33.
Ley 18/2009, que modific la ley de trfico en materia sancionadora.
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34.
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Ley6/2014 por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor
y Seguridad Vial. http://www.dgt.es/Galerias/seguridad-vial/normativa-legislacion/ley-trafico/modificaciones/
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35.
Directiva 2004/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de abril de 2004 (Directiva de Seguridad
Ferroviaria). http://eur-lex.europa.eu/es/legis/20130401/chap072040.htm
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por su utilizacin y certificacin de la seguridad. https://www.boe.es/doue/2001/075/L00029-00046.pdf
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38.
Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios pblicos.
http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2006-13011
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Real Decreto 810/07, de 22 de junio de 2007, Reglamento sobre Seguridad en la Circulacin de la Red
Ferroviaria de Inters General.
40.
Reglamento (UE) n 1077/2012 de la Comisin, de 16 de noviembre de 2012, sobre un mtodo comn de seguridad para la supervisin por parte de las autoridades nacionales de seguridad.
www.boe.es/doue/2012/320/L00003-00007.pdf
41.
Real Decreto-ley 1/2014, de 24 de enero, de reforma en materia de infraestructuras y transporte, y otras medidas econmicas. http://www.boe.es/boe/dias/2014/01/25/pdfs/BOE-A-2014-747.pdf
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Ley 1/2014, de 28 de febrero, para la proteccin de los trabajadores a tiempo parcial y otras medidas urgentes
en el orden econmico y social. http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2014-2219
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Real Decreto 623/2014, de 18 de julio, por el que se regula la investigacin de los accidentes e incidentes
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Reglamento (UE) n 691/2010 de la Comisin, de 29 de julio de 2010.
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Resolucin de la Directora de la Agencia Estatal de Seguridad Area.
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Orden Ministerial PRE/697/2012. https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2012-4845
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54.
Real Decreto 862/2008. http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2008-9685
55.
Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos.
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56.
Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Elctrico.
57.
Orden ECO/797/2002. http://www6.mityc.es/aplicaciones/energia/electricidad/Legislacion/2002/ORDEN%20

ECO%20797%202002/A14170-14176.pdf
58.
Ley 12/2011 responsabilidad civil por daos nucleares o producidos por materiales radiactivos.
59.
Ley 15/1980 del Consejo de Seguridad Nuclear. https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1980-8650
60.
Directiva 2013/51/EURATOM del Consejo.
61.
Directiva 2013/59/EURATOM. http://www.boe.es/doue/2014/013/L00001-00073.pdf
62.
Estatuto del CSN, Ley 33/2007. https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2007-19322
63.
Real Decreto 893/2013. http://boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2013-12823
64.
Real Decreto 1053/1985 de 25 de mayo. http://www.boe.es/boe/dias/1985/12/12/
65.
Comisin Interministerial de Coordinacin para la Prevencin y Lucha contra los Incendios Forestales (RDL
11/2005) http://www.boe.es/boe/dias/2005/07/23/pdfs/A26341-26348.pdf
66.
Ley 2/1985, de 21 de enero sobre Proteccin Civil. www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1985-1696
67.
Anteproyecto de Ley del Sistema Nacional de Proteccin Civil.
http://www.interior.gob.es/documents/10180/2302310/Anteproyecto_Ley_Proteccion_Civil.pdf/5d672a3557b3-4648-88b0-7b56643fc73a
68.
Titulacin Formacin Profesional Tcnico Superior en Coordinacin de Emergencias y Proteccin Civil.
69.
Titulacin Formacin Profesional Tcnico en Emergencias y Proteccin Civil.
70.
Ley de Prevencin de Riesgos Laborales 31/1995. https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1995-24292
330
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Informe de Seguridad 2014

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2014

Se ha producido un incremento muy importante de noticias relacionadas con

seguridad frente al terrorismo

La sensibilizacin social sobre los delitos de terrorismo ha descendido muy

seguridad industrial en el transporte por carretera

El trfico por carreteras interurbanas genera una gran cantidad de vctimas.

seguridad industrial del transporte ferroviario

seguridad industrial en el transporte areo

En este apartado se dispone de una informacin muy profusa, debido a la

seguridad industrial del sector martimo y pesca

La Seguridad del Transporte Martimo y Pesca est fuertemente regulada

seguridad industrial del sector de hidrocarburos

Falta de datos detallados tanto de recursos empleados en Seguridad como

seguridad industrial del sector elctrico

REFERIDA A LOS RIESGOS NO DELIBERADOS EN EL SECTOR:

Al igual que en sector de los hidrocarburos, es llamativa la ausencia de datos

El Ministerio de Industria, Energa y Turismo no ha facilitado datos desde

seguridad industrial del sector nuclear

INCLUYE LOS DATOS REFERENTES A LOS RIESGOS NO DELIBERADOS,

Durante 2013 se han publicado dos Directivas relacionadas con la Seguridad

seguridad ante incendios

RECOGE LOS DATOS DE LA PROTECCIN ANTE INCENDIOS URBANOS Y FORESTALES.

El presupuesto para Proteccin contra Incendios del Ministerio de Agricultura,

En 2013 se produjeron 132 vctimas mortales (frente a las 192 registradas en

seguridad ante riesgos naturales

AFECTA A INUNDACIONES, SESMOS, AVALANCHAS DE NIEVE, ETC.

Slo se han obtenido como recursos pblicos empleados en la Seguridad

AFECTA A LOS RIESGOS ACCIDENTALES A LAS PERSONAS EN SU ACTIVIDAD LABORAL,

La informacin disponible sobre la Seguridad Laboral en Espaa es muy

En 2013 se redujeron los accidentes de trabajo y se mantiene la tendencia

35 03. SEGURIDAD FSICA

3.2 Indicadores de Recursos empleados

3.3 Indicadores de Incidencias registradas

3.3.1 Tasa anual de criminalidad

3.3.2 Delitos, faltas e infracciones penales

4.2 Indicadores de Recursos empleados

4.2.2 Grandes Empresas

4.3 Indicadores de Incidencias registradas

4.3.2.1 Percepcin de los Incidentes de Ciberseguridad

4.3.2.2 Impacto y Consecuencias de los Incidentes

4.3.2.3 Respuesta de las PYME frente a los Incidentes de Ciberseguridad

4.3.3 Grandes Empresas

05. SEGURIDAD FRENTE AL TERRORISMO

5.2 Indicadores de Recursos empleados

5.3 Indicadores de Incidencias registradas

06. SEGURIDAD INDUSTRIAL

6.1 TRANSPORTE TERRESTRE POR CARRETERA

6.1.2 Indicadores de Recursos empleados

6.1.3.1 Avance de los Principales Indicadores 2014

6.2 TRANSPORTE FERROVIARIO

6.2.2 Indicadores de Recursos empleados

6.2.3 Indicadores de Incidencias registradas

6.3.2 Indicadores de Recursos empleados

6.3 TRANSPORTE AREO

6.3.3.1 Total de accidentes e incidentes graves

6.3.3.2 Clasificacin de sucesos y accidentes segn el SNS

6.3.3.3 Clasificacin de sucesos y accidentes segn la CIAIAC

6.4 TRANSPORTE MARTIMO Y PESCA

6.4.2 Indicadores de Recursos empleados

6.4.3 Indicadores de Incidencias registradas

6.4.3.2 Accidentes Martimos

6.5 ENERGA. HIDROCARBUROS

6.5.2 Indicadores de Recursos empleados

6.5.3 Indicadores de Incidencias registradas