Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Facultad de Economa
Centro de Estudios China-Mxico

C E C H I M E X

del

Cuadernos de Trabajo

Nmero 6, 2012

Argentina y el principio de
una sola China

Eduardo Daniel Oviedo

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

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Cuadernos de Trabajo del Cechimex, revista bimestral, 2012. Editor Responsable: Sergio Efrn Martnez Rivera. Nmero de certificado de
reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor para versin impresa: 04-2010-071617584500-102. Nmero de certificado
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los temas que nos interesan y permiten un dialogo bilateral, base del trabajo del Centro de Estudios China-Mxico de la Facultad de
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Argentina y el principio de una sola China

Eduardo Daniel Oviedo1

Resumen
Originada en 1949, la cuestin china atraviesa casi la totalidad de la historia de las relaciones internacionales entre Argentina y China. En efecto, Argentina, pas que estableci relaciones
diplomticas con la Repblica de China en 1945, admiti tcitamente el principio de una sola
China desde el inicio de la cuestin, reconocido de forma pblica y expresa en 2002; en 2010
ampli su apoyo a la poltica de una sola China. Sin embargo, hasta 1991, reconocer el principio de una sola China implicaba adoptar una posicin equidistante entre las partes en conflicto,
con lo cual Argentina quedaba con la capacidad discrecional de decidir qu gobierno representaba
a China y con cul mantendra relaciones diplomticas. Con el despliegue de la teora de los dos
Estados en Taiwn, Argentina perdi esa equidistancia y, desde entonces, se posicion a favor
de la Repblica Popular China, que es la nica de las dos partes en controversia que persiste en
aquel principio.
Palabras claves: cuestin china, poltica una sola China, cambio poltico, diplomacia, Taiwn.

1949

1945
200220101991

del

C uadernos

de

Key words: China question; one China policy; political change; diplomacy; Taiwan

T rabajo

Originated in 1949, the China question runs across almost whole history of international relations between Argentina and China. Argentina, country to has establish diplomatic relations with
Republic of China in 1945, tacitly admitted the one China principle since the beginning of the
question, expressly recognized it in 2002 and expanded its support to the one China policy from
2010. Until 1991, recognize one China principle denotes take an equidistant position between
the conflicting parties, leaving Argentina the capability to decide what government represents
China and with which preserves diplomatic relations. With the advance of two states theory,
Argentina lost this equidistance and, since then, it positions in favor of the Peoples Republic
China, which is the only of the two parties in the dispute that persists in that principle.

C e c h i m e x 2012

Abstract

1 Doctor en Ciencia Poltica. Master en Derecho, Universidad de Beijing, China. Profesor titular de la Universidad Nacional de Rosario e Investigador del Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas, Argentina. Direccin electrnica: eduardodanieloviedo@hotmail.com

ndice
Introduccin...................................................................................................................................... 3
Precisiones conceptuales................................................................................................................... 3
Doctrinas sobre la cuestin china................................................................................................ 3
Argentina y la cuestin china....................................................................................................... 5
a) Pern y la revolucin china.................................................................................................... 5
b) La normalizacin de relaciones diplomticas...................................................................... 6
c) El desafo de la teora de los dos Estados ......................................................................... 7
Conclusin ....................................................................................................................................... 7

C uadernos

de

T rabajo

del

C e c h i m e x 2012

Bibliografa ....................................................................................................................................... 8

Introduccin
El presente artculo analiza la poltica exterior argentina hacia la cuestin china desde la perspectiva de las teoras2 que
explican dicho contencioso, entendiendo que las polticas exteriores de los Estados no solo cambian por efecto de la voluntad poltica de sus decisores sino que, circunstancias nuevas pueden alterar una orientacin poltica sin haber reformulado
la poltica exterior hacia la misma. Este es el efecto que ha provocado la teora de los dos Estados sobre los gobiernos que
reconocen a la Repblica Popular China (RPCH), entre ellos, Argentina. Este pas sudamericano mantuvo constante su poltica exterior hacia el Estado chino desde el inicio de la relacin diplomtica en 1945 (y aun antes, si se considera la abstencin argentina a reconocer a cualquiera de los dos gobiernos existentes en China durante la Segunda Guerra Mundial) sobre
la base del reconocimiento, tcito o expreso, del principio de una sola China. Sin embargo, esa inalterable poltica hacia
China cambi al cambiar la posicin adoptada por las partes en controversia, y con ello rompi el equilibrio esgrimido ab
initio hacia las partes en aras de fortalecer el vnculo econmico y poltico con la RPCH.

Precisiones conceptuales
La aproximacin al objeto de estudio requiere distinguir entre cuestin china, principio de una sola China
y poltica de una sola China. La cuestin china refiere a la controversia poltica
entre la Repblica de China y la RPCH iniciada con el triunfo de la revolucin comunista en China continental y la creacin
de esta ltima en 1949. El principio de una sola China es la expresin de la teora de la guerra civilaplicada
a la cuestin china, la cual argumenta la existencia de un solo Estado chino, cuya controversia aparece sobre el gobierno
legtimo que lo representa. La poltica de una sola China refiere a la accin internacional implementada por la RPCH desde
1949 y la Repblica de China entre 1949 y 1991 en defensa del principio de una sola China.
Para entender la continuidad de la poltica argentina hacia el principio de una sola China tambin debemos distinguir
entre establecer, normalizar e interrumpir relaciones diplomticas. El establecimiento de relaciones diplomticas
es un acuerdo por consentimiento mutuo de los representantes de los Estados que deciden, por primera vez, intercambiar misiones diplomticas permanentes. Son, por esencia, bilaterales; requiere el reconocimiento mutuo de los Estados,
y slo pueden darse entre Estados. La normalizacin de relaciones diplomticasimplica regularizar o
poner en orden lo que no estaba en las relaciones diplomticas. La interrupcin de relaciones diplomticas
significa suspender dichas relaciones en el tiempo sin llegar a la ruptura, como sucede con las sanciones estipuladas en el
captulo sptimo de la Carta de la ONU. Por ejemplo, Argentina estableci relaciones diplomticas con la Repblica de China
el 1 de junio de 1945; normaliz sus relaciones con el gobierno de la RPCH desde el 19 de febrero de 1972 e interrumpi sus
relaciones oficiales con la Repblica de China el 15 de agosto de ese mismo ao.

Relaciones especiales
de Estado a Estado
Teora de
los dos estados

Independencia de
Taiwan
(Chen Shui-bian)

2 Generalmente, los autores utilizan el trmino teora aunque en realidad son doctrinas que explican diversas formas de explicar la cuestin.
3 Hasta principios de 2012, doce en Amrica Latina (Belice, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Repblica Dominicana, San Cristbal
y Nieves, Santa Luca y San Vicente y las Granadinas); seis en el Pacfico (Kiribati, Nauru, Palaos, Islas Marshall, Islas Salomn y Tuvalu); cuatro en frica (Burkina Faso,
Gambia, Santo Tom y Prncipe y Suazilandia); y uno en Europa (Vaticano).

del

Cuestin China

T rabajo

Principio de
una sola China

de

Teora de la
guerra civil

C uadernos

Formada el 1 de enero de 1912, la Repblica de China control con efectividad relativa la poblacin y el territorio chinos
hasta que el 1 de octubre de 1949 surgi la RPCH y se conformaron dos entidades polticas que entraron en pugna por el
reconocimiento de la comunidad internacional. Desde esa fecha, los gobiernos con sede en Pekn y Taipi declararon la existencia de una sola China, aunque predominaron los reconocimientos parciales obtenidos por la Repblica de China hasta el
cambio del gobierno representativo de China en la ONU. En 1971 se revirti esta tendencia y persisti de manera creciente
el reconocimiento del gobierno de Pekn, de tal manera que ha limitado el reconocimiento internacional del gobierno de Taipi a
solo veintitrs Estados3 a inicios de 2012.
Dos teoras explican la cuestin china: la teora de la guerra civil y la teora de los dos Estados. Esta ltima posee dos vertientes.

C e c h i m e x 2012

Doctrinas sobre la cuestin china

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del

T rabajo
de

C uadernos

La doctrina de la guerra civil afirma que ambos rdenes jurdicos parciales reivindican la representatividad exclusiva del
Estado chino y para cada una de las partes involucradas en la cuestin, el gobierno adverso, rival, es considerado como un
gobierno de hecho, un poder insurgente, local (Zorgbibe, 1997: 100). El principio de una sola China corresponde con esta
visin, en que una o ambas partes consideran que existe un solo Estado chino y traslada la cuestin al gobierno que lo representa. La aplicacin de esta doctrina corresponde a la poltica de una sola China, esgrimida por el gobierno de la RPCH
desde su formacin en 1949 y por la Repblica de China entre 1949 y 1991, aunque Taipi cambi de facto su orientacin
durante la normalizacin de relaciones diplomticas entre Argentina y la RPCH en 1972.
Hasta 1991, ambos gobiernos tenan la misma posicin y consideraron la cuestin china como perteneciente al dominio
interno de los Estados. Las partes en conflicto entendan la situacin como una guerra civil, donde cada una consideraba a la
otra como un gobierno insurgente o autoridad rebelde que deba subordinarse al poder central que aquella otra conducira. Se
trataba de aplicar en estricto sentido el principio de una sola China: para la Repblica de China significaba que la RPCH
acatara la legitimidad de aquella, heredera de la dinasta Qing; mientras que para la RPCH la revolucin china derroc el viejo
poder poltico y estableci un nuevo gobierno, con lo que se dieron cambios fundamentales en la naturaleza del Estado y el
sistema social de China, sin afectar la capacidad de sujeto de derecho internacional de China (Wang, 1990: 103). La RPCH es
continuadora de la vieja China, pues el triunfo de la revolucin china no extingui el originario sujeto de derecho internacional y tampoco sum otro nuevo sujeto (idem). En esta dicotmica visin, el respeto al principio de una sola China quedaba implcito al no aceptar el doble reconocimiento poltico (de Estado o gobierno) ni el doble establecimiento de relaciones
diplomticas con los miembros de la comunidad de naciones. Si un Estado mantena relaciones diplomticas con la Repblica de China y al mismo tiempo estableca relaciones diplomticas con la RPCH, o viceversa, automticamente la primera
o la segunda rompan dichas relaciones en defensa del principio. El objetivo era claro: mantener la existencia de un solo
Estado chino y derivar la cuestin principal al gobierno que lo representa. Es decir, las partes aplicaban, en esencia, la llamada
teora de la guerra civil como fundamento de la situacin imperante. Ambas polticas tuvieron un escenario de combate
real, el estrecho de Taiwn, y otro diplomtico, la comunidad internacional, especialmente la ONU, organizacin que podra
conceder entidad estatal a la parte rival, tal como sucedi en la cuestin alemana (1973) y la cuestin coreana (1991), cuando
de comn acuerdo los Estados en controversia decidieron ingresar a dicha organizacin.
La doctrina de los dos Estados afirma que el Estado chino originario dej de existir y en su territorio han sucedido dos
Estados con gobiernos que ejercen control efectivo sobre territorios y poblaciones determinadas; argumentacin sostenida por
el Partido Nacionaldesde 1991, al considerar la existencia de dos entidades polticas: la RPCH, con control efectivo sobre una gran parte del otrora territorio de la Repblica de China, y la Repblica de China en Taiwn, continuadora de
la Repblica de China, aunque limitada a ejercer jurisdiccin sobre el territorio de Taiwn e islas aledaas. Esta teora tambin
fue esgrimida por Estados Unidos en 1971, durante el debate de la cuestin de la representacin de China en la ONU, al proponer la incorporacin conjunta de la RPCH y la Repblica de China a la organizacin, propuesta rechazada por el gobierno
de Pekn, a la cual denominaba la intriga de las dos Chinas o de una China, un Taiwn.
El cambio del rgimen poltico taiwans y la distensin de las relaciones en el estrecho de Taiwn tras la desintegracin
de la Unin Sovitica, condujeron al Partido Nacional a modificar su orientacin poltica. La Repblica de China proclam
su derecho a la representacin poltica ante la comunidad internacional, cambiando la defensa del principio de una sola
China por la bsqueda del reconocimiento como entidad poltica. En febrero de 1991, el Consejo para la Unificacin
Nacional de Taiwn, institucin encargada de disear la poltica hacia China continental, adopt el Programa de Unificacin Nacional y propuso la no negacin del status de entidad poltica de la otra parte (Wu, 1991: 37). Este concepto de
entidad poltica equivala a decir que Taiwn no negaba el estatus de entidad poltica de la parte continental, pero esta tampoco deba negar el estatus de entidad poltica de la isla, sin aclarar qu tipo de entidad poltica es Taiwn (Wu, 1991: 38). As
comienza el rechazo al principio de una sola China, con diferencia entre el Guomindang, adepto a no declarar la independencia, y el Partido Demcrata Progresista, que entiende lo contrario.
Lee Teng-huiexplicit la posicin taiwanesa con la llamada teora de las relaciones especiales de Estado
a Estado. El presidente taiwans plante que las relaciones a ambos lados del estrecho de Taiwan eran relaciones de Estado a Estado, algo inadmisible para los chinos continentales que siguieron impulsando la poltica de una sola
China y la unificacin nacional bajo el lema un pas, dos sistemas. El ncleo central de la declaracin, realizada el 9 de julio de 1999 a la prensa alemana, plante la conformacin de facto de dos Estados chinos. Para Lee La enmienda
constitucional de 1991 ha designado las relaciones a travs del estrecho como relaciones de Estado a Estado o al menos una
relacin especial de Estado a Estado, ms que una relacin interna entre un gobierno legtimo y un grupo renegado, o entre
un gobierno central y un gobierno local... (Lee, 1999: s/n). El firme control del poder poltico en Taiwn es tan real como la
efectividad del poder comunista en la parte continental. Taiwn goza de autonoma funcional y desde el establecimiento del
rgimen comunista en 1949 tiene efectivo dominio jurisdiccional sobre Taiwn, Penghu, Kinmen y Matsu, bajo la proteccin
del sistema de alianzas de Estados Unidos. La RPCH ejerce indiscutido dominio sobre su territorio continental y super
el desafo de la dessocializacin de la Unin Sovitica y los pases de Europa oriental. Lee reconoci un poder autnomo en
Taiwn, al igual que tambin reconoce la amplia estabilidad del poder poltico comunista y su falta de regulacin del territorio
bajo la jurisdiccin de la Repblica de China en Taiwn. En este sentido, la enmienda constitucional de 1991 limit el rea
de cobertura de la constitucin a Taiwn, reconoce la legitimidad del poder de regulacin de la RPCH en la parte continental
e, incluso, establece la legitimidad que proviene del mandato del pueblo de Taiwn y nada tiene que ver con el pueblo de la
parte continental (idem).

Lee Teng-hui fue partidario del status quo y del mantenimiento de la paz con Pekn, opuesto a la declaracin de la independencia de Taiwn. El lder del Guomindang consider innecesario declarar la independencia, pues la Repblica de China
ha sido soberana e independiente desde su fundacin en 1912. No necesita declarar la independencia respecto de la RPCH,
la cual es un Estado ms joven, que ejerce efectiva jurisdiccin sobre una totalidad diferente parte de la nacin China (Lee,
1999: s/n). En cambio, el programa electoral del Partido Demcrata Progresista propuso declarar la independencia y conformar
un nuevo Estado soberano, independiente de la RPCH. Sin embargo, la administracin de Chen Shui-bian, que
ejerci el poder desde 2000 hasta 2008, careci de mrgenes de accin para declarar la misma y fracas en su propuesta
de incorporar a Taiwn como nuevo Estado miembro de la ONU. En el referendo realizado conjuntamente con las elecciones de marzo de 2008, que llev a Ma Ying-jeou a la presidencia, ninguna de las propuestas de ingreso a la ONU alcanz el
porcentaje mnimo establecido por la ley (50 % del cuerpo electoral), descomprimiendo la situacin y evitando una nueva crisis del Estrecho, pues el gobierno de la RPCH intervendra militarmente aplicando la Ley Anti-secesionista
, aprobada por la Asamblea Nacional Popular en 2005.
En el ao 2000, el gobierno de Pekn public el Libro Blanco sobre las relaciones con Taiwn, titulado El principio de una sola China y el problema de Taiwn, llamando a la negociacin en igualdad de trato entre el Partido Comunista
Chino y el Partido Nacional sobre la base del principio de una sola China (Oficina, 2000: s/n). La respuesta del gobierno
de Chen Shui-bian consisti en que las discusiones e intercambios a travs del estrecho son necesarios para clarificar qu entiende la RPCH por una sola China. Desde este punto de vista, el principio de una sola China es aceptado como un tpico
de discusin, incluyendo qu significa, ms que una precondicin para la discusin entre China y Taiwn (Oviedo, 2005: 343).
No obstante, el triunfo electoral de Ma Ying-jeou y su poltica de aproximacin al continente iniciaron una nueva fase de
esta prolongada cuestin, mutando del estado de confrontacin, propio de la administracin de Chen Shui-bian, a la situacin
caracterizada por el retorno al dilogo poltico y la firma de instrumentos jurdicos,4 en la voluntad de distender las relaciones
en la regin y generar un modus vivendi hasta tanto las partes encuentren una solucin definitiva al conflicto.

Argentina y la cuestin china5

La cuestin china transita gran parte de la historia de la relacin argentino-china sin interrumpir el vnculo interestatal, aunque influy en la gestacin de diferentes fases en la orientacin externa de Argentina. Tres momentos histricos se destacan
dentro de estas fases: la posicin originaria ante la cuestin china, la normalizacin de relaciones diplomticas en 1972 y la
posicin ante la teora de los dos Estados.
FASES DE LAS RELACIONES ARGENTINO-CHINAS

1972

El gobierno de Lanusse normaliz las relaciones diplomticas con el gobierno de la RPCH e interrumpi los vnculos con la
Repblica de China.

Desde 1972

El Estado argentino continu sus relaciones diplomticas con el Estado chino, reconociendo al gobierno de la RPCH como
gobierno legal, sin relaciones oficiales con la Repblica de China, aunque mantuvo vnculos econmicos y culturales, con
acreditacin de una Oficina Comercial y Cultural en Taipi desde el ao 1992

a) Pern y la revolucin china

La formacin del rgimen comunista en China continental forz al gobierno de Juan Pern a adoptar una posicin poltica
frente a la existencia de dos gobiernos chinos. Es decir, tena que decidir entre tres alternativas: 1) continuar los vnculos

4 Refiere a los cuatro acuerdos (seguridad alimentaria, servicio postal y transporte martimo y areo) firmados entre Chen Yunlin, presidente de la Asociacin de Relaciones entre
Ambos Lados del Estrecho de Taiwn, y Chiang Pin-kung, presidente de la Fundacin para los Intercambios a travs del Estrecho en noviembre de 2008. Adems del Acuerdo
Marco de Cooperacin Econmica de reduccin o eliminacin de aranceles aduaneros de 2010.
5 Diferentes factores, causas y eventos de la relacin bilateral han sido suprimidos en el presente artculo con el propsito de demostrar, sintticamente, la hiptesis de trabajo. Dichos
aspectos han sido tratados en extenso en el libro Historia de las relaciones internacionales entre Argentina y China 1945-2010, publicado por el autor en octubre de 2010.

del

1949-1972

Tras emerger la cuestin china, los sucesivos gobiernos continuaron las relaciones diplomticas con el gobierno de la
Repblica de China, sin vnculos polticos con el goberno de la RPCH, aunque mantuvieron interacciones comerciales y
culturales, pero sin llegar a acreditar oficina comercial y cultural en Pekn. Cabe destacar que entre 1949 y 1957 Argentina no
acredit diplomticos en Taipi, aunque tampoco interrumpi formalmente su vnculo poltico con la Repblica de China.

T rabajo

Los gobiernos de Farrell y Pern mantuvieron relaciones diplomticas con la Repblica de China, nico gobierno que por
entonces representaba al Estado chino en la comunidad de naciones, acreditando embajador en la ciudad de Shangai.

de

1945-1949

C e c h i m e x 2012

Establecimiento de relaciones diplomticas entre la Repblica Argentina y la Repblica de China.

C uadernos

1945

diplomticos con los nacionalistas, 2) normalizar sus relaciones con los comunistas o 3) no reconocer a ninguno como representante del Estado chino hasta tanto se resolviera la cuestin. Una cuarta alternativa, consistente en reconocer a ambos poderes
polticos, qued excluida por el principio de una sola China, esgrimido por ambas partes. Finalmente, Pern decidi no
reconocer al poder revolucionario establecido en la parte continental, y continu sus vnculos polticos con el gobierno de la
Repblica de China. Diversos hechos manifestaron esta poltica. Por ejemplo, el embajador Chen Chieh sigui ejerciendo su
funcin. Tras su muerte, en 1951, el Yuan Ejecutivodesign a Hu Ching-yu como embajador chino en Argentina,
quien present cartas credenciales en 1954.
En la Asamblea General de la ONU, el gobierno de Pern vot a favor las resoluciones favorables a la Repblica de
China desde 1951. Esta posicin concerna a todas las repblicas americanas desde el consenso alcanzado en la IV Reunin
de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores, celebrada ese ao en Washington, con motivo de contrarrestar el peligro de la agresin comunista, como consecuencia del conflicto armado en Corea. En dicha reunin se estableci La firme
determinacin de las Repblicas Americanas de mantenerse inquebrantablemente unidas, en lo espiritual y en lo material,
en la actual situacin de emergencia o ante toda agresin o amenaza contra cualquiera de ellas (Cuarta Reunin, 1951).
Esta cooperacin americana extenda el apoyo al accionar conjunto en la ONU, mientras la rigidez del orden bipolar influy
sobre los sucesivos gobiernos argentinos que mantuvieron hasta principios de 1972 el reconocimiento del gobierno de la
Repblica de China y su consecuente voto en la ONU.
La explicacin de la posicin argentina qued pblicamente expresada en el Comit Poltico Ad Hoc, cuando la representacin de Cuba propuso resolver jurdicamente el Reconocimiento de las Naciones Unidas de la Representacin de un Estado
Miembro. El representante argentino, sin hacer comentario sobre el asunto chino, consider que el reconocimiento de un gobierno por otro estaba por completo dentro de los poderes soberanos de los pases individuales y solicit que no se adoptaran
frmulas rgidas, de modo que la ONU pudiera resolver cada caso en forma individual con base en sus mritos (Gilbert, 1995:
38). El representante argentino aclar la posicin de su gobierno en la enmienda que haba hecho a la resolucin que estaba
bajo consideracin: Recomienda que cuando la cuestin de representacin de un Estado Miembro surja como resultado de
los procesos internos que han tenido lugar en dicho Estado, un gobierno ser reconocido como poseedor del derecho de representar al Estado Miembro en cuestin ante las Naciones Unidas si dicho gobierno ejerce efectivamente su poder y autoridad
en todo o casi todo el territorio nacional, y si es obedecido por el pueblo, teniendo en cuenta, tambin, la voluntad de dicho
gobierno para aceptar la responsabilidad que acarrean las obligaciones que la Carta impone a los Estados Miembros (Gilbert,
1995: 38). Como expresa Gilbert, esta opinin representaba la visin tradicional del derecho internacional (idem).

C uadernos

de

T rabajo

del

C e c h i m e x 2012

b) La normalizacin de relaciones diplomticas

En 1972, el gobierno de Alejandro Lanusse modific la orientacin poltica impresa desde 1945, como consecuencia de distintos factores que aparecen a principios de la dcada de los 70, entre ellos el potencial comercial del mercado chino, el cambio
del gobierno representativo de China en la ONU, la distensin internacional y la nueva orientacin poltica de Estados Unidos
hacia China continental.
Aunque el comunicado conjunto firmado en Bucarest el 16 de febrero de 1972 lleva como ttulo Establecimiento de relaciones diplomticas, entendemos que (tal como expresa su texto) normalizacin es el concepto apropiado para definir este
proceso. En efecto, no se trataba de reconocer a un nuevo Estado ni de establecer o restablecer relaciones diplomticas (las
cuales son entre Estados, y Argentina las vena manteniendo con China desde 1945), sino simplemente cambiar la decisin
poltica del gobierno argentino que desde esa fecha reconoce al Gobierno de la Repblica Popular de China como el nico
Gobierno legal de China.
El comunicado aada: El Gobierno chino reafirma que Taiwn es parte inalienable del territorio de la Repblica Popular
de China. El gobierno argentino toma nota de esta posicin del gobierno chino. La explicacin del entonces embajador ante
la ONU, Ortiz de Rozas, as como la letra del comunicado de prensa explicativo del Comunicado de Bucarest, argumentaban
que la cuestin de Taiwn era un asunto interno del Estado chino y, por consiguiente, no requera del pronunciamiento argentino sobre la posicin del gobierno de China continental con referencia al estatus de la isla. Es decir, si bien Argentina no
haca explcito apoyo al principio de una sola China y la teora de la guerra civil, era claro que avalaba implcitamente una
posicin proclive a ambos en los dos comunicados y sustentaba el principio de no intervencin ante la cuestin china.
La ruptura unilateral por parte de Nixon de la solidaridad hemisfrica con su anunciado viaje a Beijing, activ mrgenes
de viabilidad para que Argentina reconociera a China Popular. El gobierno argentino, al igual que Japn en septiembre de
1972, fue ms all de los pasos de Nixon. En el comunicado de Shanghai, conforme a la idea de Kissinger, Estados Unidos
reconoce que todos los chinos a ambos lados del estrecho de Taiwn sostienen que slo hay una China y que Taiwn es parte
de China. Este uso del lenguaje diplomtico para evitar reconocer al principio de una sola China era distinto de la posicin argentina. El gobierno de Lanusse no slo reconoci al gobierno de la RPCH, sino tambin normaliz sus relaciones
diplomticas, dado que Washington las establecer en 1978, durante el gobierno de Carter. Adems, el caso de Japn resulta destacable, pues retoma el concepto de normalizacin acuado por la diplomacia argentina.
Sin embargo, la relacin con China Popular permanecer en status quo hasta el cierre de la embajada de la Repblica de
China en Argentina y el retiro de sus funcionarios, hecho que habilit a la RPCH para acreditar su embajada en Buenos Aires.
Es en este momento cuando el gobierno de Taipi cambia su orientacin externa, pues en la visin del Palacio San Martn,
la firma del comunicado de Bucarest obligara a la Repblica de China, de motu proprio, a retirar al embajador taiwans en

Argentina si persegua el objetivo de defender el principio de una sola China. La situacin no se dio de esa manera, pues
el embajador Hsu Shao-changpermaneci acreditado bajo el argumento de que el gobierno argentino no haba
roto las relaciones diplomticas. Todo haca pensar que la estrategia del canciller Luis de Pablo Pardo haba fracasado en su
intencin de obligar al retiro del embajador con el hecho consumado del comunicado de Bucarest. No slo el canciller tuvo
que renunciar a su cargo, sino que la cancillera debi comunicar por escrito la interrupcin de las relaciones diplomticas
con la Repblica de China y fijar un lapso adecuado para el retiro del embajador taiwans y el personal de la embajada.
El embajador Hsu parti de Argentina seis meses despus de la firma del comunicado y, de esa manera, facilit la llegada del
embajador de la RPCH, Zheng Wei Zhi, a Buenos Aires para iniciar su misin. Coincidiendo con Chen Xi Fan
(2001: s/n) la Repblica de China dejaba de argir el principio de una sola China, aunque las autoridades taiwanesas saban que el gobierno de Pekn no admitira el doble reconocimiento, presionando a la Argentina para que aclarara su poltica
respecto a la Repblica de China.

Argentina mantuvo el vnculo interestatal con el Estado chino desde el inicio de relaciones diplomticas el 1 de junio de 1945.
Implcitamente reconoci el principio de una sola China desde el inicio de la cuestin china y sostuvo esta poltica en
el tiempo; orientacin externa correlativa con su posicin en la ONU, invariable desde 1951, que continu tras el cambio del
gobierno representativo de China en esa organizacin. Por eso, el establecimiento de relaciones diplomticas entre Argentina
y China ha tenido permanente vigencia y difiere del reconocimiento argentino a los gobiernos que representaron a ese Estado,

del

T rabajo
de

Conclusin

C uadernos

En 2002, durante el interinato de Eduardo Duhalde, la cancillera argentina reconoce el principio de una sola China, expresamente y por primera vez, en un documento pblico bilateral. El Palacio San Martn afirm su firme compromiso con el
principio de una sola China y en su posicin de no desarrollar relaciones de carcter oficial con Taiwn (Repblica Argentina,
2002). Esta modificacin poltica buscaba afianzar el vnculo con la RPCH, cuyo mercado emerga como importante
destino para las exportaciones agrcolas y cuyo gobierno y poblacin no eran tenedores de bonos de la deuda externa
argentina, asociando a la potencia asitica dentro de la estrategia de romper la situacin de aislamiento internacional
en la cual este pas estaba inmerso tras declarar la cesacin de pago durante la gestin de Adolfo Rodrguez Sa, en
diciembre de 2001.
El argumento jurdico de esta posicin evolucion de la no intervencin, considerada asunto interno en el comunicado de
febrero de 1972, a la posicin adoptada por Duhalde, seguida por Nstor Kirchner (2003-2007), de apoyo a la RPCH, reconociendo expresamente el principio de una sola China, identificado con los principios de soberana e integridad territorial,
visin compartida por las Naciones Unidas al rechazar los proyectos presentados por Taiwn para acceder a la Organizacin.
Por su parte, en la Novena Reunin de Consulta Poltica, celebrada en Buenos Aires, el vicecanciller Roberto Garca Moritn
afirm la permanente adhesin y en toda oportunidad al principio de una sola China (Repblica Argentina, 2006).
Como corolario a esta poltica, el gobierno argentino intervino ante la ruptura del dilogo a travs del estrecho de Taiwn,
algo que no haba sucedido en todo el desarrollo de la cuestin china. La cancillera manifest gran preocupacin al tomar conocimiento de la decisin de las autoridades taiwanesas de suspender las actividades del Consejo para la Unificacin
Nacional y sus Lineamientos el 28 de febrero de 2006. Dicho Consejo haba sido creado en 1990, en pleno momento de distensin internacional, para llevar a cabo el dialogo semioficial con la parte continental (Repblica Argentina, 2006, N 092).
El Palacio San Martn, que tradicionalmente evit explicar su posicin ante la cuestin china, la fundament de la siguiente manera: El Gobierno argentino reitera su firme adhesin al principio de una sola China, lamenta la aplicacin de una medida unilateral que altera el Status Quo por parte de Taiwan, y confa en que el Gobierno de la Repblica Popular China y
los dirigentes de la isla encontrarn los modos de solucionar su controversia por medios pacficos, sin crear tensiones en el
Estrecho de Taiwn y salvaguardando la paz y la seguridad de la regin (idem).
La cancillera tambin tom posicin a favor de la RPCH respecto a la cuestin de Taiwn, es decir, la nueva forma en que evolucion la cuestin china, ante la controversia generada por el accionar de las autoridades de la isla
al intentar acceder a la ONU como nuevo Estado miembro. Al respecto, el ministerio de Relaciones Exteriores fundament
pblicamente su posicin de la siguiente forma: Consecuente con el respeto de los principios de soberana e integridad territorial que unen a la Repblica Argentina y a la Repblica Popular China desde la normalizacin de sus relaciones diplomticas
el 19 de febrero de 1972, la Argentina rechaza cualquier intento de Taiwn, que es una parte del territorio chino, de ingresar, en
un carcter que no tiene, a cualquier organismo internacional. Por tanto considera que el rechazo, por parte de la Secretara de
las Naciones Unidas, de la solicitud de ingreso a la Organizacin presentada en nombre de Taiwn es el adecuado teniendo
en cuenta la poltica de una sola China adoptada por las Naciones Unidas en 1971, la que permanece inalterada (Repblica
Argentina, 2007).
Por ltimo, Cristina Fernndez de Kirchner ampli la posicin argentina apoyando no slo al principio sino tambin a
la poltica de una sola China, pues en el texto de la declaracin conjunta firmada durante su visita a China de 2010 se afirma que: La Parte argentina reiter su firme adhesin a la poltica de una sola China y al desarrollo pacfico de los lazos entre
ambas orillas del Estrecho de Taiwn as como a la reunificacin pacfica de China (Declaracin Conjunta, artculo 6).

C e c h i m e x 2012

c) El desafo de la teora de los dos Estados

de la misma manera que en la ONU el Estado chino mantuvo constante calidad de miembro originario desde su ingreso a la
organizacin el 24 de octubre de 1945.
En esta continuidad, Argentina reafirma el carcter de normalizacin y no de establecimiento de las relaciones de
diplomticas con la RPCH en 1972 e interrumpe sus relaciones diplomticas con la Repblica de China en agosto de ese
ao. Desde la firma del comunicado de Bucarest, basado en el principio de no intervencin, tom nota de la posicin de la
RPCH sobre Taiwn, aunque tras emerger la teora de los dos Estados, su tradicional posicin equidistante entre las partes
del contencioso se vio alterada hasta afirmar que Taiwn es una parte del territorio chino, basado en los principios de soberana e integridad territorial, rechazando su carcter de entidad estatal y la propuesta de ingresar como nuevo Estado miembro
a la ONU. A partir de 2010, Argentina ampli su apoyo a la RPCH, reconociendo no slo el principio de una sola China,
sino tambin la poltica de una sola China, que, como hemos visto, son dos conceptos diferentes.
Existe, pues, una continuidad estructural de la poltica exterior argentina hacia el principio de una China, definida como
poltica de Estado, iniciada desde el establecimiento de relaciones diplomticas en 1945, seguida por la normalizacin en
1972 y continuada hasta el presente, independiente de los regmenes polticos (autoritarios o democrticos) y sus respectivas
sucesiones y alternancias.

C uadernos

de

T rabajo

del

C e c h i m e x 2012

Bibliografa

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pren- sa conjunto con motivo de la visita del Ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Popular China,
Sr. Tang Jiaxuan, a la Repblica Argentina, Buenos Aires, 18 de octubre de 2002, en www.mrecic.gov.ar/miniterio/
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11. Repblica Argentina, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, (1 de marzo de 2006).
Comunicado de Prensa, N 092/06, Buenos Aires, Argentina.
12. Repblica Argentina, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, (20 de septiembre de
2006). IX Reunin de Consultas Polticas entre la Argentina y la Repblica Popular China, Informacin para la
prensa N 440/06, Buenos Aires, Argentina
13. Repblica Argentina, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, (17 de agosto de
2007). La Argentina reafirma su poltica de una sola China, Comunicado de prensa N324/07, Buenos Aires,
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chino-estadounidense. Pekn, China.
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entre el Gobierno de la Repblica Popular China y el Gobierno del Japn. Pekn, China.
16. Repblica Popular China, (14 de julio de 2010). Declaracin conjunta entre la Repblica Popular China y la
Repblica Argentina. Pekn, China.
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18. Wang, T. (1990) Derecho internacional, Jurdica. Pekn, China.
19. Xie Y. (1988). Historia diplomtica china (Periodo Repblica Popular China 1949-1979), Henan: Editorial
Popular.Henan, China.
20. Zorgbibe, Ch. (1997). Historia de las relaciones internacionales, Tomo II, Alianza. Madrid, Espaa.

El Centro de Estudios China-Mxico de la Facultad de Economa de la

Universidad Nacional Autnoma de Mxico tiene el agrado de
invitar al pblico en general a presentar artculos
para su posible publicacin dentro de su revista,

Los artculos propuestos debern tener una extensin

mxima de 50 cuartillas y pueden versar sobre todos los temas
referentes a China y a la relacin Mxico-China, en el mbito de
la teora, la economa, la historia,el medio ambiente,

C E C H I M E X

la ciencia, la tecnologa, etc..

del

Cuadernos de Trabajo

Cuadernos de Trabajo del Cechimex.

Comit Editorial:
Alejandro lvarez Bejar, Eugenio Anguiano Roch,
Romer Cornejo Bustamante, Leonel Corona Trevio,
Enrique Dussel Peters, Octavio Fernndez,
Vctor Kerber Palma, Juan Jos Ling, Liu Xue Dong,
Ignacio Martnez Corts, Jorge Eduardo Navarrete Lpez,
Mara Teresa Rodrguez y Rodrguez, Song Xiaoping,
Mauricio Trpaga Delfn, Yolanda Trpaga Delfn,
Yang Zhimin, Wu Hongying, Wu Yongheng, Zhong Xiwei, .

Editor responsable:
Sergio E. Martnez Rivera
Informes en la pgina electrnica: www.economia.unam.mx/cechimex
y al telfono: 5622 2195
Todos los artculos dirigirlos al correo electrnico: cuadchmx@unam.mx

Cuadernos de Trabajo del Cechimex 2010

Nmero 1. Mexicos Economic Relationship with China: A Case Study of the PC Industry
in Jalisco, Mexico.
Enrique Dussel Peters
Nmero 2. A Study of the Impact of Chinas Global Expansion on Argentina: Soybean
Value Chain Analysis.
Andrs Lpez, Daniela Ramos and Gabriela Starobinsky
Nmero 3. Economic Relations between Brazil and China in the Mining/Steel Sectors.
Alexandre Barbosa and Dbora Miura Guimares
Nmero 4. A study of the impact of Chinas global expansion on Argentina:
Leather value chain analysis.
Andrs Lpez, Daniela Ramos and Gabriela Starobinsky
Nmero 5. Economic relations between Brazil and China in the consumer
electronics sector.
Alexandre Barbosa and Dbora Miura Guimares
Nmero 6. A Study of the Impact of Chinas Global Expansion on Chile:
The Copper and Textile Value Chains
Jonathan R. Barton

Cuadernos de Trabajo del Cechimex 2011

Nmero 1. Mxico: hacia una agenda estratgica en el corto, mediano y largo plazo con
China. Propuestas resultantes de las labores del Grupo de Trabajo Mxico-China
(2009-2010).
Enrique Dussel Peters
Nmero 2. Situacin general y el futuro de la macroeconoma china.
Yutai Zhang
Nmero 3. La poltica de China hacia Amrica Latina y el Caribe.
Gobierno de la Repblica Popular China
Nmero 4. El sistema financiero de China: heterodoxia poltica.
Eugenio Anguiano Roch y Ma. Teresa Rodrguez y Rodrguez
Nmero 5. A Comeback in Asia? How China is Shaping U.S. Foreign Policy in the Pacific.
Niels Annen
Nmero 6. China-Cuba: relaciones econmicas 1960-2010.
Julio A. Daz Vzquez
Nmero 7. Lecciones de poltica econmica e industrial para Mxico: China industria
electrnica y derechos de propiedad.
Enrique Tejeda Canobbio

Cuadernos de Trabajo del Cechimex 2012

Nmero 1. The Chinese Miracle, A Modern Day Industrial Revolution.
Loretta Napoleoni
Nmero 2. La empresa en China y su contexto: dimensiones intervinientes en la prctica de
hacer negocios
Gustavo E. Santilln, Hernn Morero y Mara Florencia Rubiolo
Nmero 3. China and its Development Model: A Broad Outline from a Mexican Perspective
Arturo Oropeza Garca
Nmero 4. Catlogo cultural de Pekn para la Ciudad de Mxico
Sergio E. Martnez Rivera
Nmero 5. Evaluacin de la evolucin del rgimen cambiario y su impacto sobre el
crecimiento econmico: el caso de China 2005-2010.
Xuedong Liu Sun
Nmero 6. Argentina y el principio de una sola China
Eduardo Daniel Oviedo