INTRODUCCIN

JEFE DE ESTADO EN LA CONSTITUCIN DE 1945

1. DEFINICIN DE JEFE DE ESTADO

Organismo Ejecutivo: Unipersonalidad o Colegialidad?

Previo al anlisis de la unipersonalidad o colegialidad del organismo ejecutivo ese
necesario hacer una aproximacin conceptual de dos variables: poder, derecho
constitucional y organismo ejecutivo.

La razn de por qu tomar estas dos

variables es porque la reflexin acerca de la forma en la que se debe constituir el

organismo ejecutivo necesariamente tiene que ver con el derecho constitucional
-es parte de-, como disciplina encargada del desarrollo de este organismo del
Estado. El punto de pivote entre el derecho constitucional y organismo ejecutivo es
el poder -as como lo es entre el derecho constitucional y todas sus ramas-, pues
el enfoque que se pretende es el estudio de mecanismos eficientes desde el
derecho constitucional para crear un organismo ejecutivo que sea eficiente para el
manejo y control del poder dentro de una sociedad con un sistema democrtico y
constitucional.
Los primeros dos conceptos (derecho constitucional y organismo ejecutivo)
resultan de un estudio bastante semejante, despus de todo son parte de uno
mismo. La complejidad del planteamiento reside en el anlisis del poder, con
algunas ideas iniciales: el poder dentro del organismo ejecutivo, el poder regulado
dentro de la constitucin, el poder controlado por los sistemas constitucionales y
legales, el poder dentro del organismo ejecutivo y las diferentes reacciones del
poder en el sistema unipersonal y colegiado. Con esas ideas -iniciales- el estudio
del derecho constitucional y organismo ejecutivo va ms all de la definicin
terica de diccionario, es ms que dibujar un concepto de cada uno de ellos, es el
sentido teleolgico, desde la perspectiva de los autores del presente trabajo de
3

investigacin, del derecho constitucional y organismo ejecutivo, lograr dar una

respuesta al planteamiento de la necesidad que tienen las sociedades de
organizarse de tal forma que puedan tener el poder controlado y no se convierta
en un arma de dominacin para una clase o sector, o al menos apaciguarlo lo ms
posible.
Una de las razones de vincular la forma de la organizacin del organismo ejecutivo
con el poder es la relacin que hace el autor Bidart 1 en su obra acerca del derecho
constitucional del poder, en donde se describe como el derecho constitucional, en
especial el estudio de la parte orgnica de las constituciones, resulta como un
armazn para el ejercicio, desarrollo y control del poder. El derecho constitucional
se convierte en la herramienta para construir las relaciones de poder dentro del
Estado, puesto que va a depender de las restricciones y permisiones que el poder
va a poder manifestar dentro del aparato estatal.
El eje es el poder, mientras los dos vrtices que se desean analizar es por un lado
el derecho constitucional, como la parte general que rene los principios bsicos
para el funcionamiento del Estado, y por el otro lado el organismo ejecutivo, ya
como el elemento emprico concreto para determinar cmo es que el poder se
puede manifestar en un Estado constitucional de derecho, o al menos cmo es
que se debera de desarrollar. A continuacin se van a desarrollar cada uno de los
conceptos para brindar mayor claridad al momento de abordar el tema en concreto

1 Bidart Campos, Germn J. El derecho constitucional del poder. Editorial Ediar,

Tomo I. Pg. 17.
4

de la unipersonalidad o colegialidad del organismo ejecutivo, las ventajas y

desventajas de cada uno de ellos.
La necesidad de una breve descripcin conceptual radica en que no se puede
abordar el tema del organismo ejecutivo, mucho menos de la forma unipersonal o
colegiada, sin entender o tener una base de cmo forma una parte de un todo:
este todo est conformado por el derecho constitucional, el que a su vez puede y
debe ser analizado desde una perspectiva de anlisis de poder para comprenderlo
mejor. Por esa razn es que se hace el breve apartado siguiente:
Derecho Constitucional: Mucho se habla de derecho constitucional, pero
realmente qu es y en qu consiste, que no significa lo mismo. Una definicin
bsica de partida es la del argentino Nestor Sages: El derecho constitucional es
el sector del mundo jurdico que se ocupa de la organizacin fundamental del
Estado2. Puede parecer escueta, pero realmente es contundente: la organizacin
del Estado; por supuesto que a partir de esta idea hay que desarrollar mucho ms
el concepto para rellenar ese gran bosquejo que da el autor. Para complementar
la definicin de derecho constitucional, se recoge una mucho ms detallada de
parte de dos autores guatemaltecos: El Derecho Constitucional es una disciplina
cientfica que, como parte integrante de la Ciencia Poltica, tiene por objeto el
estudio y la sistematizacin de la manifestaciones y el ordenamiento de las
relaciones de poder, en el mbito de una organizacin poltica global. No es una
ciencia, sino una disciplina autnoma que es parte orgnica de la Ciencia Poltica.
2 Sags, Nstor Pedro. Elementos de derecho constitucional. Tomo 1. Editorial
Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma. 2003. Pg. 32.
5

El objeto de sta ltima es el poder poltico, concebido como una energa que
produce suprema relacin de mando y obediencia en el seno de una sociedad, y al
cual quedan subordinados los restantes poderes sociales, tales como el poder
militar, religioso, familiar, gremial, empresarial o econmico 3. Esta definicin
aborda el que se dijo sera el pivote dentro del presente anlisis: el poder. Desde
esta definicin ms amplia se coloca al poder como eje central del derecho
constitucional, especficamente al poder poltico.

Es muy discutida la

subordinacin de los otros poderes sociales o fcticos 4 al poder poltico del

Estado, puesto que desde una perspectiva jurdica del deber ser, as debera de
suceder, no obstante desde una perspectiva politolgica o sociolgica es
altamente debatible que existe una subordinacin de los poderes fcticos.
Sin importar si sucede o no como los autores guatemaltecos afirmar acerca de la
subordinacin de poderes, lo ms importante es que tericamente el derecho
constitucional existe y se desarrolla para ese fin (el sentido teleolgico que se
haba mencionado anteriormente), y el organismo ejecutivo es una de las
herramientas a travs de las cules se pretende tener normar el ejercicio del
poder.
Poder: Este es el centro alrededor del cual gravita el derecho constitucional, y es
de inters para el derecho constitucional y es el afn del constante cambio y
evolucin de los sistemas polticos, para responder a la interrogante qu hacer
3 Pereira-Orozco, Alberto y Marcelo Pablo, E. Richter. Derecho Constitucional.
Guatemala: Ediciones de Pereira. Pg. 6.
4 Como los llamara Bidart Campos. Op. Cit. Pg. 25.
6

con el poder y cmo regularlo? La definicin de esta constante en el estudio es

bastante compleja, porque su entendimiento conlleva conocimiento de otras ramas
de la ciencia social que y como juristas existe alguna limitacin de contenido
acadmico para terminar de comprenderlo, por lo que es necesario acudir a la
sociologa y politologa para intentar obtener un acercamiento.
En primer lugar, antes de tratar de comprenderlo, es necesario aclarar que el
poder ha sido y es objeto de estudio por su carcter impredecible y las
consecuencias que ha tenido su ejercicio durante toda la humanidad, es por eso
que se acua una frase tan famosa y que tantos autores continan repitiendo,
entre ellos el clsico de Maquiavelo: todo poder corrompe, y el poder absoluto,
corrompe absolutamente. Bajo esa premisa que no ha logrado ser desvirtuada a
la actualidad es que surge la necesidad de investigar, conocer y proponer acerca
del poder.
Para dar un acercamiento distinto al fenmeno del poder, dentro del estudio
cotidiano del derecho constitucional que declara que el Estado es el poder al cual
se sujetan los dems poderes, Foucalt tiene una perspectiva totalmente distinta:
Para Foucalt, el poder no es algo que posee la clase dominante; postula que no
es una propiedad sino que es una estrategia. Es decir, el poder no se posee, se
ejerce. En tal sentido, sus efectos no son atribuibles a una apropiacin sino a
ciertos dispositivos que le permiten funcionar plenamente. Pero adems, postula
que el Estado no es de ninguna manera, el lugar privilegiado del poder sino que es
un efecto de conjunto, por lo que hay que estudiar lo que l llamada sus hogares

moleculares5.

Es un cambio de paradigma al estudio tradicional del derecho

constitucional el afirmar que el Estado no es quien tiene el poder, sino que

nicamente una de las manifestaciones del mismo.
Buscando integrar la definicin de derecho constitucional con la del poder que
brinda el francs Focault, se podra decir que el derecho constitucional es la rama
jurdica que norma las manifestaciones del poder y no el poder en s mismo.
Puede pensarse que es cuestin semntica, no es as, porque representa cambiar
completamente el alcance que el derecho constitucional puede tener respecto de
las manifestaciones de poder y pensar nuevamente qu los sistemas que se
disean constitucionalmente son un reflejo de un fenmeno mucho ms profundo
en la sociedad y por tanto el estudio deba enfocarse a analizar por qu el poder se
est manifestando como lo hace en vez de como creemos que lo har por los
planteamientos constitucionales.
El poder y el organismo ejecutivo: El objetivo del presente es analizar la
unipersonalidad o colegialidad del organismo ejecutivo, y se pretende que pueda
cuestionarse ambos sistemas a la ptica de cmo el poder se va a manifestar a
travs del sistema constitucional que se escoja. Dicho de otra manera, cmo se da
el poder en cada uno de los sistemas unipersonales o colegiados del organismo
ejecutivo.

5 vlia-Fuenmayor, Francisco. El concepto de poder en Michel Foucalt. A perte

rei 53. Septiembre 2007. Consulta electrnica:
http://serbal.pntic.mec.es/~cmunoz11/avila53.pdf
8

Unipersonalidad Del Organismo Ejecutivo

Es importante sealar, en primer trmino, que si nos ceimos expresamente al
ttulo del tema, es prcticamente imposible concebir al Organismo Ejecutivo de
forma Unipersonal; que baste la figura del Presidente de la Repblica como Jefe
del Estado de Guatemala, tal como lo denomina la Constitucin Poltica de la
Repblica para concentrar en l todo el poder; al pensar el Organismo ejecutivo,
inmediatamente se asocia como la figura del Vicepresidente de la Repblica, los
Ministros de Estado, as como otros funcionarios tales como Directores Generales
y otros. Sin embargo, al analizar el contenido terico del tema, tal como lo expone
Germn J. Bidart Campos en su obra EL DERECHO CONSTITUCIONAL DEL
PODER6 El punto medular del anlisis surge de establecer si es necesario o
incluso indispensable que

para realizar un acto de poder el Presidente de la

Repblica se asocie de otro funcionario, normalmente nombrado o designado por

el propio Presidente (con la excepcin del Vicepresidente de la Repblica) 7.
Es preciso para el anlisis, conocer con detenimiento el contenido del Artculo 182
de la Constitucin Poltica de la Repblica, el cual establece: Presidencia de la
Repblica e integracin del Organismo Ejecutivo. El Presidente de la Repblica es
el Jefe del Estado de Guatemala y ejerce las funciones del Organismo Ejecutivo
por mandato del pueblo. El Presidente de la Repblica actuar siempre con los
Ministros, en Consejo o separadamente con uno o ms de ellos; es el

6 Bidart Campos, Germn J. Op. Cit.

7 Electo por sufragio universal junto al Presidente de la Repblica
9

Comandante General del Ejrcito, representa la unidad nacional y deber velar

por los intereses de toda la poblacin de la Repblica 8.
Para sumar al anlisis, es valioso conocer el contenido del fallo de la Corte de
Constitucionalidad que se refiere al contenido de la norma constitucional citada:
"... En cuanto a las funciones atribuidas al Presidente de la Repblica en el artculo
183 de la Constitucin, ser aplicable el segundo prrafo del artculo 182 de la
misma, segn la naturaleza del acto... un simple acto de comunicacin
interorgnica... no requiere firma de ningn Ministro de Estado... Opinin
Consultiva emitida a solicitud del Presidente de la Repblica, Gaceta No. 35,
expediente No. 519- 94, pgina No. 5, resolucin: 02-03-95.
Como se puede apreciar en este fragmento del fallo, es el propio Presidente de la
Repblica el que requiere por medio de opinin consultiva, se establezca la
interpretacin correcta del contenido de sus atribuciones, especficamente
orientadas a determinar su capacidad de emitir disposiciones sin estar
refrendado

por los Ministros de Estado. La respuesta de la Corte de

Constitucionalidad seala que en cuanto a las atribuciones establecidas en el

artculo 183 de la Constitucin, la cual regula las funciones del Presidente de la
Repblica la necesaria aplicacin del artculo 182 de la Constitucin, es decir, la
necesidad de actuar de forma asociada, sea en Consejo de Ministros o con uno o
ms de ellos, dependiendo del tema que se trate. Incluso la propia Constitucin
regula ciertas funciones como la de Coordinar la poltica de desarrollo de la
8 Corte de Constitucionalidad. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPUBLICA DE
GUATEMALA ( Aplicada en fallos de la Corte de Constitucionalidad), Guatemala,
2002.
10

Nacin, en Consejo de Ministros 9. Ello implica que es una actividad que no puede
desarrollar, al menos de manera legal de forma unipersonal.
Prcticamente es imposible negar la obligacin Constitucional del Presidente de la
Repblica para actuar de forma asociada 10 , sin embargo y para realizar la primera
diferencia con el trmino Colegiado11 se ha de clarificar que el Presidente de la
Repblica requiere, como acto formal el acompaamiento en un acto o resolucin
de otro funcionario, fundamentalmente uno o varios Ministros, cuando su decisin
va a tener efecto en el Ministerio que este preside. Sin embargo, cuando se habla
de actuacin Colegiada se relaciona inmediatamente con funcionario de igual
categora que discuten y votan un acto o resolucin, al punto de que poder existir
divergencia de opiniones y razonar la posicin o voto, un ejemplo de ello ocurre en
la Corte Suprema de Justicia, sea en pleno de los trece Magistrados o en su
Cmaras en donde el voto de cada uno de ellos posee el mismo valor y eficacia
para tomar la decisin. Esto ltimo no ocurre en el poder Ejecutivo, en primer lugar
porque los Ministros no se encuentran en la misma posicin jerrquica que el
Presidente de la Repblica lo cual hace evidente que hasta el ms democrtico
impondr su voluntad o ejercer su poder12.
9 Ver inciso m del artculo 183 de la Constitucin Poltica de la Republica
10 1. adj. Dicho de una persona: Que acompaa a otra en alguna comisin o
encargo. U. t. c. s. RAE.
11 1. adj. Dicho de un cuerpo: Constituido en colegio RAE
12 Existe un caso reciente en donde el ex Ministro de Ambiente, Luis Ferrate
razono su voto en Consejo de Ministro en torno a una decisin Presidencial de
lvaro Colom
11

Lo anterior, nos lleva a concluir la diferencia en entre la obligacin formal que pesa
sobre el Presidente de la Repblica para tener que asociarse de su Consejo de
Ministros, o de uno o varios separados para poder ejercer sus atribuciones, por
ejemplo la emisin del Reglamento de una Ley, en la que se har acompaar al
momento de emitir el mismo del Ministro o Ministros que tengan relacin directa
con el objeto de la ley que se reglamenta y la verdadero ejercicio del poder, el cual
si radica en el Presidente de la Repblica, otro es el tema de los grupos de presin
que debe ser analizado por separado.
La figura del Presidente de la Repblica posee una connotacin propia del
ejercicio del poder caudillista, es decir de esa figura emblemtica que ejerce el
poder y que es capaz de dirigir los destinos de un pas. Es por ello que no resulta
compatible con dicha figura, al menos en la realidad, que el Presidente no sea
capaz de emitir legalmente sus decisiones y que est supeditado a un funcionario
de inferior categora en la estructura del poder ejecutivo.
El Vicepresidente de la Repblica.
La figura del Vicepresidente de la Repblica, es probablemente una de las
posiciones pblicas ms complejas existente dentro de la organizacin del Estado.
Acompaa al Presidente desde antes de su investidura durante la campaa
electoral, y en algunas ocasiones supone una figura que genera contrapeso haca
la personalidad del Presidente de la Repblica.

12

Un Vicepresidente puede ser, como se ha dicho pblicamente por quienes han

ocupado ese puesto un co-piloto o una llanta de repuesto dependiendo de la
preponderancia que el propio Presidente le otorga.
Sin embargo, la propia Constitucin de la Repblica le otorga una serie de
funciones que vistas desde la perspectiva del tema que se trata, la
Unipersonalidad o Colegialidad del poder ejecutivo, adquiere relevancia.
El Artculo 191 de la Constitucin establece: Funciones del Vicepresidente. Son
funciones del Vicepresidente de la Repblica:
a) Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros con voz y voto;
b) Por designacin del Presidente de la Repblica, representarlo con todas las
preeminencias que al mismo correspondan, en actos oficiales y protocolarios o en
otras funciones;
c) Coadyuvar, con el Presidente de la Repblica, en la direccin de la poltica
general del gobierno.
d) Participar, conjuntamente con el Presidente de la Repblica, en la formulacin
de la poltica exterior y las relaciones internacionales, as como desempear
misiones diplomticas o de otra naturaleza en el exterior;
e) Presidir el Consejo de Ministros en ausencia del Presidente de la Repblica;
f) Presidir los rganos de asesora del Ejecutivo que establezcan las leyes;
g) Coordinar la labor de los ministros de Estado; y

13

h) Ejercer las dems atribuciones que le sealen la Constitucin y las leyes.

Como se puede establecer, el Vicepresidente de la Repblica posee funciones
substitutas del Presidente, funciones subordinadas, pero adems, funciones
propias y colegiadas.
La primera pregunta que se debe formular, es si la Presidencia de la Repblica,
como rgano Administrativo contempla a la Presidencia propiamente y a la
Vicepresidencia, la cual tambin posee su estructura administrativa.
Pero seguramente el punto ms importante, radica en las funciones, no tanto en
aquellas supeditadas o de substitucin, si no en aquellas funciones propias, tales
como Presidir rganos de Asesora creados por la ley, ejemplo de ello la
CONABED13.
Son estas funciones las que trasladan una cuota de poder al Vicepresidente de la
Repblica que en alguna medida lo hace autnomo del Presidente de la
Repblica, pues puede designar funcionarios, pude removerlos de su cargo, todo
ellos dentro de la dinmica del ejercicio del poder en el organismo ejecutivo.
El Vicepresidente es el nico funcionario del Organismo Ejecutivo que no puede
ser removido por el Presidente de la Repblica, coordina el Gabinete de Gobierno,
lo cual supone una actividad interna dentro el organismo ejecutivo que le otorga un
poder que en muchas ocasiones se convierte en una fuente de discrepancias
dentro de un poder que se considera Unipersonal.

13 Consejo Nacional de Administracin de Bienes en Extincin de Dominio.

14

15

Colegialidad Del Organismo Ejecutivo

Por la importancia del tema a desarrollar es indispensable tener claro los temas de
Colegiado y Dualismo, ya que sobre los cuales versara gran parte de estudio de
esta investigacin. En tal sentido el diccionario de la Real Academia de la Lengua
Espaola establece:
Colegiado: Dcese del individuo que pertenece a una corporacin que forma el
colegio. Comunidad de personas revestidas de la misma dignidad. Asociacin
oficial integrada por personas pertenecientes a la misma profesin, que representa
y defiende sus intereses colectivos. 14 En el anlisis sobre el que se debe inclinar
consiste que dentro de una organizacin para que exista la misma deben de estar
ms de dos personas, los cuales deben de tener el mismo objetivo por
consiguiente el fin que los motiva debe ser el mismo, es decir, existe colegialidad
en el organismo ejecutivo cuando existen ms de dos personas que no tengan
dependencia de ninguna otra persona tal es el caso del presidente, sino por el
contrario, tomar decisiones en su conjunto.
Dualismo: Que rene dos caracteres o fenmenos distintos. Creencia religiosa
de pueblos antiguos, que consista en considerar el universo como formado y
mantenido por el concurso de dos principios igualmente necesarios y eternos, y
por consiguiente independientes uno de otro. 15 Debe entenderse que en el
Ejecutivo es cuando existen en un mismo lugar varias personas pero todas ellas
14 (diccionario Enciclopedico Oceano Uno color, ed. 1999, pg.389).
15 Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta 2005. 1993-2004 Microsoft Corporation.
16

dependen de una sola persona, es decir, que sus decisiones pasan por un
superior jerrquico en poder que es el presidente del pas.
Tanto el Organismo Ejecutivo Colegiado propiamente dicho, como la variante del
Dualismo se desarrollarn ms adelante. Ahora es importante para comprender
mucho mejor al organismo ejecutivo colegiado, hacer referencia a otros sistemas,
precisamente sobre el presidencialismo, el parlamentarismo, y el colegialismo.
EL PRESIDENCIALISMO
Sistema de organizacin poltica en que el presidente de la Repblica es tambin
jefe del Gobierno, sin depender de la confianza de las Cmaras, en toda Amrica
latina el rgimen presidencial es el que predomina y es el que est plasmado en
nuestras constituciones de la cual Guatemala no es la excepcin, el ejecutivo
latinoamericano o el presidencialismo es el que tiene un dominio absoluto en el
orden constitucional y en el mbito poltico. cierto es que a pesar de existir una
divisin de poderes establecidos o plasmados en un ordenamiento de rango
constitucional no significa que le merme del poder del que esta investido el
ejecutivo a travs del presidente, por consiguiente solo es un contrapeso el que se
manifiesta,16 pues, a pesar de ello se pueden mencionar ejemplos en los cuales el
presidente tiene injerencia en todo, en el caso de Guatemala, tiene una facultad de
nombrar a varios funcionarios de estado, nombrar y remover a Ministros de
Estado,

Viceministros,

Secretarios

Sub-Secretarios

de

la

Presidencia,

embajadores y otros funcionarios, tiene el control sobre la hacienda pblica

16 Valencia Carmona, Salvador. El poder ejecutivo latinoamericano. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Instituto de Investigaciones Jurdicas. Mxico 1979. Pg. 70

17

cuando lo administra, tambin se ve reflejado cuando se nombre no solo al

ministro de Finanzas Pblicas sino al nombrar al Superintendente de la
Administracin Tributaria, y lo que considero delicado es tener la funcin como se
conoce en la doctrina la cuasi-legislativa, que consiste en tener dentro de sus
funciones que le competen exclusivamente al organismo legislativo. En el artculo
183 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en su literal e)
establece "...dictar los decretos para los que estuviere facultado por la
Constitucin, as como los acuerdos, reglamentos...", asimismo existen el derecho
de Veto, que es no estar de acuerdo con lo que establece en el decreto del
Congreso y no lo sanciona ni lo promulga.
Como se estableci en el sistema presidencialista quien manda y da rdenes es el
presidente, bien lo menciona Garca Mrquez al establecer el Patriarca 17 reflejado
en el presidente quien es al que todos los habitantes le deben rendir hasta
homenaje.
Tambin dentro del presidencialismo existen, la de forma dictatorial, es la que
descansa sobre un caudillo, que es apoyado por las fuerzas militares o sus
seguridades personales, estos caudillos se apoyan de los militares para obtener
un inters personal o beneficiarse, 18 es decir, ostentan el poder con ayuda milicia,
cosa diferente es la presencia de las dictaduras militares como forma dominante,

17 Roberto Saba(et.al.). Poder Ejecutivo. 1 ed. Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 2007, pg. VI.
18

Valencia Carmona, Salvador. El poder ejecutivo latinoamericano. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Instituto de Investigaciones Jurdicas. Mxico 1979. Pg. 78

18

en esta por elemento indispensable es de carcter conservadora, la diferencia es

los militares ocupan el poder y se valen de la milicia.
LOS POPULISTAS
En esta hay que destacar que existe una mezcla de lo autocrtico y de una gran
participacin popular. En el texto de lectura se esboza que este rgimen se
produce al transcurso del tiempo, donde existe una sociedad moderna e
industrializada e incluya una elite, tiene expectativas o aspiraciones, ideologa
emocional ampliamente difundido.19 En esta clase de regimen es necesario que
exista una persona que tenga influencia a travs de su carisma que cambie la
forma del caudillo, que anuncie sus expectativas o esas aspiraciones a la sociedad
que llevan inmerso cambios o reformas siempre en beneficio de la sociedad; los
populistas lo que buscan es darle otra imagen diferente a la politica, es el
transfondo que lleva inmerso cada lider que se considere de este pensamiento.
EL PARLAMENTARISMO
El diccionario establece: Parlamento, institucin poltica compuesta generalmente
por una o dos cmaras o asambleas, que suele ejercer el poder legislativo en un
Estado.20 Con ello se pretende establecer que en un pas determinado quien
ejerce el poder es el congreso o parlamento, estos son electos por el pueblo
quienes a su vez eligen al presidente, es decir, que el presidente depende del

19 Valencia Carmona,

20

Op. Cit., Pg. 81 y 82

Biblioteca de Consulta Microsoft, Op. Cit.

19

congreso. No entro en detalle toda vez que el tema toral en este trabajo es el de la
colegialidad, como se ver ms adelante.

20

La Colegialidad Del Organismo Ejecutivo

Hay que tomar en cuenta que los anteriores temas fueron expuesta a modo de
idea y hacer referencia que son sistemas y que la colegialidad del ejecutivo
tambin es un sistema experimentado por no varios estados y que los pocos que
lo han practicado nos han enseado a tener presente cuales son las ventajas y
desventajas. Adelantndonos hay que dejar claro que en Guatemala desde su
independencia hasta la fecha no se ha practicado el sistema colegiado, por la
sencilla razn que nunca ha estado preparada porque para ello se necesita de
elementos que lo hacen caracterstico los cuales se enunciaran en el desarrollo de
este tema.
El modelo a utilizar para el contenido se basa en la experiencia del ejecutivo
colegiado en Uruguay, por la razn sencilla que es una premisa en donde s se
practic y fue el presidente de Batlle y Ordoez el de la idea sobre el colegiado, el
cual fue publicado en dicho pas en 1913, es obvio que no trajo alegra ni fue dicha
ideologa recibida como la mejor, pues, hay que tomar en cuenta que en ese
entonces el sistema que prevaleca era el presidencialismo de ah la importancia
de tratar este tema de manera escueta el inicio de los sistemas. En ese momento
(ao 1913) se da una divisin de ideologas por un lado se oponan los
presidencialistas, los anticolegialistas y a favor los colegialistas, es lgico que no
aceptaran un ideal con enfoques a reformar al presidencialismo, sin embargo a
pesar de una jornada de confrontacin de 5 aos se arriba a un acuerdo para
solucionar el conflicto y se establece no del total algunas aspiraciones que reuna
aspectos del presidencialismo y de lo colegial. Es claro que el presidencialismo al
21

ver que iba perdiendo terreno en dicho pas accede al acuerdo y no pierde tiempo
en establecer que se constituya un Estado de dos rganos separados con
independencia, siendo estos el Presidente de la Repblica quien era electo para
un periodo determinado de 4 aos y lo ejerca solo una persona y el Consejo
Nacional de Administracin integrado por nueve miembros quin tambin era para
un periodo determinado de 6 aos. Rgimen que se inicia con la creacin de una
nueva constitucin.21 Se puede argumentar que no est del todo mal pues se
mejora hasta llegar al colegiado propiamente dicho, antes de ello se dice que es
dual porque en el poder existen dos rganos, claro est que es a la vez colegiado
pero dual, es colegiado por haber ms de dos o dos rganos en el mismo poder, y
dual porque esos dos rganos estn el mismo nivel jerrquico y tener funciones
independientes, aqu lo que sucede es: tanto el Presidente tiene funciones y poder
diferentes al del Consejo.

Funciones del Presidente de la Repblica en el ejecutivo dual:

a. De Gobierno
b. Representacin el Estado en lo Interior y lo Exterior
c. Designaba y dependan de l los Ministros de Relaciones Exteriores,
del interior y de guerra y marina

Funciones del Consejo Nacional de Administracin:

a. De Administracin

21

Valencia Carmona, Op. Cit., Pg. 87

22

b. Tena a su cargo los Ministerios de instruccin, obras pblicas,

hacienda e industria22
Este sistema dur de 1918-1933, y la base de esos aos fue la estabilidad
econmica, pero al decaer y aumentar el desempleo y an la disfuncionalidad del
consejo, dio lugar a que se rompiera dicho sistema, y se implanta el sistema con
declive a lo parlamentario, es de hacer notar que antes del ejecutivo dual el
sistema era presidencialista, con estos argumentos verdicos aportados, 23 vale
establecer que el que llev siempre la de ganar fue el Presidente de la Repblica
por saber utilizar su poder, situacion que no hizo el consejo lo que fue
aprovechado de manera audaz por el presidente.
Consejo Nacional de Gobierno (Colegialismo propiamente dicho)
Este sistema que es el que originariamente pretendia su creador fue desviado por
la creacin del ejecutivo dual, es ahora con este Consejo Nacional de Gobierno
que se manifiesta el Colegialismo puro que da inicio en el ao de 1952, lo que es
logrado a travs de una reforma constitucional, importante es la frase se deposit
el rgano ejecutivo en un Consejo Nacional de Gobierno 24 es lo correcto pues lo
que se hizo fue colocar al ejecutivo no en manos de un solo hombre, o en mano
de nueve hombres que integran el consejo y en uno hombre que es el presidente,
lo que se visualiza en este nuevo sistema es, el ejecutivo se deposit en mano de
22

Op. Cit., Pg. 88

23

Op. Cit., Pg. 88

24

Op. Cit., Pg. 88 y 89

23

nueve hobres que integran el Consejo Nacional de Gobierno, he ah la importancia

que no existi un presidente con atribuciones diferentes, a las del resto del
miembro, pues, el hecho de ser el presidente del Consejo no quiere decir que
tenia ms facultades que los dems sino ms bien pasaba a ser un director para
aconsejar a la solucin del problema suscitado, cabe mencionar que la presidencia
era rotativa de un ao cada uno, es por ello que se puede hablar de un verdadero
ejecutivo colegiado y no dual, porque lo colegiado es que el consejo no lo integra
una persona con poder absoluto, sino que lo integran 9 miembros, todos con el
mismo fin, y se integraba con 6 miembros del partido mayoritario y 3 miembros del
partido minoritario, todos electos por el pueblo. Resulta trascendental aclarar que
las diferentes carteras no dependian del Consejo, sino del ministro, quien lo
nombraba era el Consejo y luego para el consejo eran colaboradores y no
dependientes del mismo. Este sistema colegiado a causa de la economa solida se
mantuvo, pero luego la misma se cae en 1964, y se implanta nuevamente el
presidencialismo.25 Por ltimo existen alguna ventajas del colegialismo.

Ventajas del Colegialismo

a. Impedir el poder excesivo en un solo hombre
b. Introducir la deliberacin y la reflexin en el acto ejecutivo
c. Hacer participar a las distintas fuerzas polticas en la accin
gubernamental

25

Op. Cit., Pg. 89

24

d. Hacer participar a la oposicin en la accin gubernamental 26

Estas ventajas fueron el motor para impulsar la creacin del ejecutivo colegiado y
llevarlo a la practica aunque visto del punto restringido no tuvo auge por su no
expansin, en sentido amplio puede decirse que si la tuvo al aplicarse y durar
varios aos en la cspide del poder ejecutivo.

Desventajas del Colegialismo

a. Al concentrase el poder en varias personas se pone en peligro la
estabilidad de la gobernabilidad y funcionamiento del mismo, muchas
veces por no llegar al concenso de votos para la toma de decisiones
b. Es muy arriesgado un ejecutivo colegiado porque el poder tiende a
fraccionarse
c. Se necesita de una economa solida porque al darse un derrumbe en
la economa, es necesario otro sistema, por lo regular el
presidencialismo
d. Deja de ser funcional e inoperante cuando no hay acuerdos y
unicamente velan por intereses personales

Estas desventajas son aportadas de manera personal utilizando la lgica del tema.

26

Op. Cit., Pg. 87

25

CONCLUSIONES
El dercho constitucional es la rama jurdica que desarrolla la estructura del Estado
a traves de la cul se da la manifesrtacin del poder y dentro de las muchas
formas que tiene de manifestarse una de las ms importantes es el porganismo
ejecutivo como los rganos que accionan directamente ante la ciudadana.
El poder es un fenmeno autnomo e independiente del Estado, pero ste ltimo
dependiendo de la foirma que adopte se convierte en un instrumento del poder
que necesita controles, los cuales son insertos dependiendo el tipo de estructura
con la que se disee.
La unipersonalidad y colegialidad son dos sistemas de organismo ejecutiuvo que
definen la forma en que la administracin pblica ejerce sus funciones y a traves
de la cual el poder se expresa a trave de un rgano personal centralizado o de
cuerpos compuestos por varias personas.
Que el orgtanismo ejecuvo colegiado es bueno porque permite tener mejor control
del poder en la toma de decisiones y el pueblo est mejor representado, por
consiguiente puede hacerse valer.
En que tanto el presidencialismo, el parlamentarismo, el populismo y el
colegialismo, son buenos, dependiendo cual es la necesidad de un pas, pues, no
es igual, como se estableci que muy bien puede existir un ejecutivo colegiado en
un pas donde existe una economa slida, por consiguiente se necesita ms
recurso econmico para los miembros del consejo que solo para el Presidente de
la Repblica.
26

Sobre la base de que el ejecutivo debe ser depositado en manos del Consejo
Nacional de gobierno y no ser dualisma donde exista Presidente de la Repblica y
un Consejo Nacional de Administracin (puede ser nombrado de manera distinta
pero se refiere a al ejecutivo colegiado) en donde el Presidente siempre persuada
el consejo pues no sera eficaz.
El sistema unipersonal tiene como ventaja que es un sistema mucho ms gil de
administracin porque el poder no est diluido en varias personas y tiene menos
entrampamiento poltico, aunque con el riesgo de mayor autoritarismo.

27

REFERENCIAS

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