ESTRUCTURAS DEL GOBIERNO

NACIONAL, DE LA COMUNIDAD DE
MADRID Y DEL AYUNTAMIENTO DE
MADRID

NDICE
1. GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN PBLICA. 2
TEORA DE LA PERSONALIDAD JURDICA.. 2
ESTRUCTURA DEL GOBIERNO NACIONAL 2
PRINCIPIOS QUE RIGEN EL GOBIERNO DE LA NACIN.3
CARACTERSTICAS DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO..3-4
CMO SE ORGANIZAN?....................................................... 5
ELECCIN DEL GOBIERNO . 6
CONTROL DEL GOBIERNO POREL PARLAMENTO
2. GOBIERNO EN LA ADMINISTRACIN LOCAL
a. Gobierno de la Comunidad de Madrid
Estructura 8
Cmo se organizan?. 8-9
Eleccin del Gobierno
Control del Gobierno por la Asamblea............
b. Gobierno del Municipio de Madrid
Estructura.. 9

1. RECURSOS

Gobierno Nacional
2

GOBIERNO Y ADMINISTRACION PBLICA

El poder ejecutivo en Espaa se compone por el entramado GobiernoAdministracin. La estructura del gobierno espaol se compone de
Presidentes, un Vicepresidente o varios Vicepresidentes y por los Ministros.
Todos nombrados por aquel. De esta manera el Gobierno se caracteriza por
la direccin por parte del Presidente de todo su gabinete. Importante es que
segn el artculo 25 de la Ley del Gobierno, ste quedar sometido al
control poltico, es decir, al control del Parlamento. En el grfico que se
muestra continuacin podemos ver los diferentes cargos en los que se
divide el actual gobierno espaol, incluyendo a los Ministros y
Vicesecretarios.
Es importante tambin a raz de la dualidad Gobierno- administracin que
encontramos en Espaa dar una definicin de esta ltima, lo que tampoco
es fcil ya que en Espaa son numerosas y no existe ninguna definicin
legal de la misma. La definicin que los tericos espaoles aportan, como el
profesor Parejo Alfonso de la Universidad Carlos III de Madrid, se basa en la
idea de aquella entidad con personalidad jurdica propia, que por lo general
se encuentra bajo las rdenes de la poltica. Es esta personalidad la que va
a dar el rasgo ms caracterstico a la Administracin Pblica, el cual
explicar en el siguiente punto.
TEORA DE LA PERSONALIDAD JURDICA DE LA ADMINISTRACION
Por otro lado es necesario mencionar la teora jurdica de la personalidad de
la Administracin Pblica. Esta Teora tiene sus orgenes en el Derecho
Privado, a travs de la doctrina germana del siglo XIX, que acept la
construccin de un Derecho pblico con entidad propia. Bajo esta teora se
esconde la necesidad de ser sujeto de Derecho para poder participar en el
trfico jurdico. Las personas fsicas tienen ese poder de intervencin desde
su nacimiento, en el caso de las personas jurdicas, su personalidad se
deduce de la propia Constitucin, en los distintos artculos de la misma. Si
bien en ocasiones los entes ms especficos se hacen a travs de leyes ms
concretas. La atribucin de personalidad jurdica, le permite tener una serie
de competencias (materias para su gestin), y un elenco de poderes que les
permite llegar a su ltimo fin: el inters general.
ESTRUCTURA DEL GOBIERNO NACIONAL

Mariano Rajoy (Presidente del Gobierno de Espaa)

Palacio de la Moncloa (Sede de la presidencia)

El esquema que presento a continuacin muestra la organizacin de los
distintos Ministerios que conforman el gabinete de la presidencia, con sus
diferentes representantes.

PRINCIPIOS QUE RIGEN EL GOBIERNO DE LA NACIN

1. Principio de direccin presidencial: El Presidente del Gobierno dirige a
los Ministros y puede nombrarlos o cesarlos libremente
2. Principio de responsabilidad: EL Presidente responde polticamente
ante el Congreso de los Diputados por la actuacin del Gobierno. El
eventual cese del Presidente supone el cese del Gobierno
3. Principio de colegialidad: El Gobierno, entendido como Consejo de
Ministros es un rgano colegiado integrado por una pluralidad de
miembros del Gobierno
4. Principio de solidaridad: El Gobierno responde in solium por la
actuacin de cada uno de los miembros del Gobierno.
5. Principio departamental: Los miembros del Gobierno, adems de
integrantes de dicho rgano colegiado son tambin titulares de los
4

rganos departamentales encargados de un rea competencial ms o

menos homognea.
CARACTERSTICAS DE LOS MIEMBROS DEL GOBIERNO

Presidente: Es el elemento del organigrama con ms poder efectivo.

Tiene el libre poder para nombrar a los Ministros y Vicepresidentes,
tambin para destituirlos. Segn el artculo 98.2 de la constitucin
espaola sus funciones son las de dirigir la accin del Gobierno y
coordinar las acciones de sus miembros, sin perjuicio de la
competencia y responsabilidad directa de estos en su gestin.
Tambin tiene tareas en la direccin de la Administracin Pblica
espaola ( las cuales vienen enumeradas en el artculo segundo de la
Ley del Gobierno)
Tambin podr
ministeriales y
total sobre la
(artculo 2.2 de

crear y suprimir por Real Decreto los departamentos

secretarias de Estado, lo cual implica una decisin
forma que va a tener el esquema organizacional
la Ley del Gobierno).

El poder ms representativo del Presidente es su direccin sobre cada

unos de los miembros del Gobierno y sobre este en su conjunto as el
artculo 2.2 de la Ley del Gobierno le da la competencia para
convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del
Consejo de Ministros.
Por ltimo decir que tambin es el encargado de elaborar el programa
poltico que va a guiar su trayectoria en el Gobierno, siendo tambin
responsable de su ejecucin garantizando siempre la coherencia.
En el cuadro que se muestra a continuacin se muestran los distintos
presidentes del gobierno habidos en Espaa desde la instauracin de
la democracia en Espaa.
Presidente
Adolfo Surez
Leopoldo CalvoSotelo
Felipe Gonzlez
Jos Mara Aznar
Jos Luis Rodrguez
Zapatero
Mariano Rajoy

Partido
Unin Centro
Democrtico1
Unin Centro
Democrtico
Partido Socialista2
Partido Popular3
Partido Socialista

Legislatura
I

Partido Popular

I
II, III, IV y V
VI y VII
VIII y IX

Unin Centro Democrtico (UCD): Fue una coalicin poltica y posteriormente un

partido poltico de centro- derecha, cuyo principal lder fue Adolfo Surez, en 1983
se extingui.
1

Partido Socialista (PSOE): Partido poltico situado en el espectro en el centroizquierda. Su fundador fue Pablo Iglesias en 1879 ao en el que se defini como
partido obrero marxista, pero luego en su 28 Congreso acab aceptando la
economa de mercado.
2

Partido Popular (PP): Partido poltico espaol de ideologa conservadora- liberal,

fundado en 1989, cuando adopt su denominacin actual sustituyendo a la de
Alianza Popular.
3

Vicepresidente: Puede existir uno o varios. Este cargo es de

carcter personal, el cual se extinguir si lo hace la persona que lo
ostenta. El presidente del Gobierno podr decidir quin lo ocupa y el
nmero de estos que habr. Sus funciones no estn reguladas de
forma expresa en la Constitucin espaola, pero bsicamente se trata
de sustituir al Presidente cuando este est ausente.

Secretarios de Estado: Se trata de un rgano unipersonal, que se

encuentra bajo la gestin del Ministerio del cual depende.

Ministros: Los ministros son nombrados por el Rey a propuesta del

Presidente. Sus funciones4 dependern del gabinete del que sean
titulares, del cual sern cabeza principal. Pero en lneas generales las
funciones sern las siguientes:
1. Aplicar la poltica del Gobierno en el mbito del departamento
en el que trabajan, segn lo acordado en el Consejo de
Ministros.
2. Mxima potestad reglamentaria en su mbito
3. Ejercen las competencias atribuidas por ley.
4. En el caso correspondiente refrendaran los actos del Rey.

Ley del Gobierno

CMO SE ORGANIZAN?

Consejo de Ministros: rgano colegiado, en el que se renen todos

los miembros del Gobierno: Presidente y Ministros, y en algunas
ocasiones si fuese necesario los Secretarios de Estado

Comisiones Delegadas: Son tambin rganos colegiado reducidos

porque afectan a menos ministerios, que se crea a propuesta del
Presidente del Gobierno, se crean por Real Decreto, dnde se
sealar el nmero de integrantes y quienes son, podr incluso a los
Secretarios de Estado. Tendrn dos tipos de funciones: por un lado
elaborar las propuestas que se discutirn en el Consejo de Ministros y
por otro lado examinar las cuestiones que implican a sus
departamentos ministeriales.

ELECCIN DEL GOBIERNO

Se lleva a cabo mediante la investidura, que implica que en el acto
parlamentario una de las Cmaras, en este caso el Congreso de los
Diputados otorga su confianza a un candidato de la presidencia del
Gobierno, formalmente nombrado por el Jefe del Estado. Antes de la
7

investidura normalmente el candidato expone su programa en un discurso

previo, al que le sigue un debate en la Cmara.
As segn el artculo 99 de la constitucin espaola, el candidato elegido por
el monarca-previa consulta de los representantes designados en las
elecciones generales- a travs del Presidente del Congreso, expone como ya
he sealado su programa poltico que pretende formar solicitando la
confianza de la Cmara, que debe ser otorgada por mayora absoluta, o por
mayora simple en nueva votacin celebrada cuarenta y ocho horas despus
de la anterior. Otorgada la confianza para la investidura al primer candidato
a otro propuesto por rey en la misma forma. Si transcurridos dos meses a
partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato ha obtenido
la confianza del Congreso, el Rey disolver las cmaras convocando nuevas
elecciones.
CONTROL POLTICO POR EL PARLAMENTO SOBRE EL GOBIERNO DE
LA NACIN
Responsabilidad del Gobierno ante el Parlamento, mecanismos 5:

Cuestin de confianza: Instrumento que tiene el Presidente del

Gobierno del que dispone
en los regmenes polticos de tipo
parlamentario, para afrontar un situacin de crisis poltica con posible
causa en el gobierno, mediante el cual el Presidente del Gobierno
pide expreso respaldo a la direccin poltica que est llevando. La
prdida de la mocin implica la dimisin del Presidente y la eleccin
de uno nuevo.

Mocin de censura: Mecanismo de control de la actividad poltica

del Gobierno por el que la Cmara Baja puede derrocarlo retirndole
su confianza. Dicha iniciativa debe ir firmada por al menos una
dcima parte de los miembros del Congreso de los Diputados, en ella
adems debe constar el nombre del candidato que se propone nuevo
(por ello se la denomina mocin de censura constructiva 6).Slo puede
ser votada a los 5 das de su presentacin por si se quisiesen
presentar mociones alternativas. La mocin deber ser debatida en
Pleno del Congreso y votada con el respaldo de la mayora absoluta

Agencia Efe. (2011). As fueron las cuestiones de confianza y las mociones de censura
en
la
Democracia.
El
Mundo,
Disponible
on-line
:
http://www.elmundo.es/elmundo/2011/05/24/espana/1306235420.html
(mociones
de
Censura en Espaa)
MOCIONES DE CENSURA EN ESPAA: Nunca han triunfado. Se presentaron contra

El gobierno de Surez en 1980

El gobierno de Felipe Gonzles en 1987 ( por el PP) y otra en 1990

CUESTIN DE CONFIANZA: Se ha planteado dos veces en la historia de la Democracias

espaola. Un por Adolfo Surez en septiembre de 1980, que si triunf

Existen dos tipos de mocin de censura: La destructiva y la constructiva. La destructiva

es aquella que busca la cada del Primer Ministro sin sustituirle, lo cual lleva a la
convocatoria de nuevas elecciones. En cambio en la constructiva si se propone un
candidato sustituto