Manual de Organizacion y Funciones 2014

ALCALDA MUNICIPAL DE SANTA
CLARA
DEPARTAMENTO DE SAN VICENTE
MANUAL DE ORGANIZACIN Y
FUNCIONES DE LA ALCALDA
MUNICIPAL DE SANTA CLARA
Aprobado y Actualizado por:
El Honorable Concejo Municipal de la Ciudad de
Santa Clara y Equipo Tcnico Municipal
CON APOYO Y ASESORA DE:
MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES
Abril de 2014
NDICE
INTRODUCCIN
1. OBJETIVOS
1.1. Objetivo General
1.2. Objetivos Especficos
2. BASE LEGAL.
2.1
Constitucin de la Repblica de El Salvador
2.2
Cdigo Municipal
2.3
Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica
2.4
Ley General Tributaria Municipal
2.5
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Estado
14
2.6
Ley de la Carrera Administrativa Municipal
19
2.7.
Ley de Medio Ambiente
26
2.8.
Normas Tcnicas de Control Interno Especficas
27
2.9
Ley de Acceso a la Informacin Pblica
29
2.10
Ley de tica Gubernamental
37
2.11
Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia
42
2.12
Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de

Trabajo
5
5
2.13
Ley de la Corte de Cuentas de la Repblica
2.14
Ley Marco para la Convivencia Ciudadana y Contravenciones
43
45
Administrativas
47
2.15
Ley de Urbanismo y Construcciones
54
2.16
Ley Especial de Lotificaciones y Parcelaciones para uso habitacional
57
2.17
2.18
Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de El Salvador
Ley de Servicios de Seguridad del Estado

2.19
59
72
Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las

Mujeres en El Salvador
75
2.20Ley de creacin del Fondo para el Desarrollo Econmico y Social

de los municipios
2.21
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Ley Reguladora de Endeudamiento Pblico Municipal

BASE TERICA
METODOLOGA
REVISIN Y ACTUALIZACIN
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
CATALOG DE UNIDADES
DESCRIPTOR DE UNIDADES
Concejo Municipal
Sindicatura Municipal
Comisiones Municipales
Secretara Municipal
Auditoria Interna
Comisin Municipal de la CAM
Auditora Externa
Despacho Municipal
Unidad de Proyeccin Social
Unidad de Acceso a la Informacin Publica
Unidad Municipal de la Mujer
Comit de Seguridad y Salud Ocupacional
Registro Municipal de la Carrera Administrativa
Contabilidad
Tesorera
Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional
Catastro Tributario Municipal y Cuentas Corrientes
Registro del Estado Familiar
Servicios Pblicos Municipales
Servicios Generales
10. GLOSARIO DE TRMINOS
79
82
85
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
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110
111
112
113
Introduccin
El presente manual pretende contribuir a la generacin de un ordenamiento organizativo y
funcional de la Municipalidad de Santa Clara que propicie la consecucin de los objetivos
estratgicos institucionales, de tal manera que cada una de las unidades en ella existentes
contribuyan desde la especificidad de su labor a dicha consecucin, actuando bajo criterios de
eficiencia, eficacia y transparencia.
El manual adems busca presentar la estructura organizativa de la Municipalidad de Santa
Clara, resultante del proceso de actualizacin por el cual ha transcurrido durante el presente
ao.
El manual muestra en su contenido lo relativo a los objetivos especficos que persigue, la
metodologa por medio de la cual se ha construido y actualizado, el marco legal que le sustenta,
la estructura actual de la Municipalidad, el catlogo de unidades que permite identificar los
niveles gerenciales en su relacin con las unidades y secciones existentes en la Municipalidad.
Este manual responde en cada una de sus partes y consideraciones a las disposiciones de la
Ley de la Carrera Administrativa Municipal y ha sido elaborado por la municipalidad con el
acompaamiento y asesora del Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal (ISDEM) y de la
Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador (COMURES), el apoyo tcnico
de la Fundacin DEMUCA y el respaldo financiero de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID), en el marco del fortalecimiento y modernizacin
institucional de las municipalidades
1. OBJETIVOS
1.1. OBJETIVO GENERAL

Promover el ordenamiento interno de la Municipalidad que propicie el fortalecimiento,
integracin y desarrollo eficiente de las funciones que competen a cada unidad dentro de
la organizacin y administracin de la Municipalidad de Santa Clara.
1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
1.2.1.
Contribuir a la revisin y adecuacin de la estructura organizativa de la
municipalidad.
1.2.2.
Establecer lneas de autoridad y responsabilidad, para prevenir la duplicidad
de funciones y esfuerzos al interior de la municipalidad

1.2.3.
Establecer los niveles jerrquicos y lneas de comunicacin formal entre las
diversas unidades administrativas para favorecer la eficiencia y efectividad en la

gestin municipal.
1.2.4.
Institucionalizar las funciones y relaciones de dependencia entre las
unidades que integran la administracin municipal.
2. BASE LEGAL.
La base legal del Manual de Organizacin y Funciones, est sustentada en las diferentes leyes y
reglamentos que regulan a la institucionalidad del Estado y las municipalidades en cuanto a su
organizacin y funcionamiento.
2.1
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR.
Artculo 203.- Los Municipios sern autnomos en lo econmico, en lo tcnico y en lo

administrativo, y se regirn por un Cdigo Municipal, que sentar los principios generales para su
organizacin, funcionamiento y ejercicio de sus facultades autnomas
2.2
CDIGO MUNICIPAL
Artculo 4.- Algunas competencias de los Municipios:

N 15; La formacin del Registro del Estado Familiar y de cualquier otro registro pblico
que se le encomendare por ley
N 17; La creacin, impulso y regulacin de servicios que faciliten el mercadeo y
abastecimiento de productos de consumo de primera necesidad, como mercados,
tiangues, mataderos y rastros
N 19; La prestacin del servicio de aseo, barrido de calles, recoleccin, tratamiento y
disposicin final de basuras.
N 20; La prestacin del servicio de cementerios y servicios funerarios y control de los

cementerios y servicios funerarios prestados por particulares;
N 21; La prestacin del servicio de Polica Municipal;
N 29; Promocin y desarrollo de programas y actividades destinadas a fortalecer la
equidad de gnero, por medio de la creacin de la Unidad Municipal de la Mujer
Artculo 30.- Algunas facultades del Concejo:

N 14; Velar por la buena marcha del gobierno, Administracin y servicios municipales.
Artculo 48.- Algunas facultades del Alcalde:

N 1; Presidir las sesiones del Concejo y representarlo legalmente;
N 5; Ejercer las funciones de gobierno y administracin municipal, expidiendo al efecto
los acuerdos, rdenes e instrucciones necesarias; y dictando las medidas que fueren
convenientes a la buena marcha del gobierno y administracin.
Artculo 51.- Algunas competencias del Sndico:

a) Ejercer la Procuracin en los asuntos propios del municipio a que pertenece;
b) Examinar y fiscalizar las cuentas municipales;

c) Asesorar al Concejo y al Alcalde.
Artculo 54.- El Concejo funcionar asistido de un Secretario nombrado por el mismo de fuera de
su seno.
Artculo 55.- Algunos deberes del Secretario Municipal y del Concejo

N 1; Asistir a las sesiones del Concejo y elaborar las correspondientes actas;
N 7; Dar cuenta en las sesiones de todos los asuntos que le ordene el Alcalde o quien
presida el Concejo;
N 9; Auxiliar a las comisiones designadas por el Concejo y facilitar el trabajo que se les
encomiende
Artculo 106.- Los municipios con ingresos anuales inferiores a cinco millones de colones o su
equivalente en dlares de los Estados Unidos de Amrica, debern tener auditoria interna.
Artculo 107.- Los municipios con ingresos anuales superiores a cinco millones de colones o su
equivalente en dlares de los Estados Unidos de Amrica, debern contratar un auditor externo.
2.3
LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
10
Artculo 9.- Cada institucin de la Administracin Pblica establecer una Unidad de

Adquisiciones y Contrataciones Institucional, que podr abreviarse UACI.
Artculo 12.- Algunas Atribuciones de la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional

a)
El cumplimiento de las polticas, lineamientos y disposiciones tcnicas que sean

establecidas por la UNAC
h)
Ejecutar el proceso de adquisicin y contratacin de obras, bienes y servicios
Artculo 82.- El contrato deber cumplirse en el lugar, fecha y condiciones establecidas en su

texto y en los documentos contractuales anexos al mismo
2.4
LEY GENERAL TRIBUTARIA MUNICIPAL
Artculo 42.- El derecho de los municipios para exigir el pago de los tributos municipales y sus
accesorios, prescribir por la falta de iniciativa en el cobro judicial ejecutivo durante el trmino de
quince aos consecutivos.
Artculo 44.- La prescripcin operar de pleno derecho, sin necesidad que la alegue el sujeto
pasivo sin perjuicio de que ste la pueda invocar judicialmente en cualquier momento del juicio.
Artculo 45.- La falta de pago de los tributos municipales en el plazo o fecha lmite
correspondiente, coloca al sujeto pasivo en situacin de mora, sin necesidad de requerimiento de
11
parte de la administracin tributaria municipal y sin tomar en consideracin, las causas o motivos
de esa falta de pago.
Artculo 46.- La mora del sujeto pasivo producir, entre otros, los siguientes efectos:
1 Hace exigible la deuda tributaria
2 Da lugar al devengo de intereses moratorios
3 Da lugar a la aplicacin de multas, por configurar dicha mora, una contravencin tributaria.
Los intereses moratorios se aplicarn desde el vencimiento de plazo en que debi pagarse el
tributo hasta el da de la extincin total de la obligacin tributaria; salvo que se hubiere
interpuesto recurso de apelacin de la resolucin que determine la obligacin tributaria
municipal, caso en el cual se suspende la aplicacin de los intereses desde la fecha en que
se interpone el recurso hasta aquella en que cause estado la resolucin apelada.
Artculo 62.- La facultad de la administracin tributaria municipal para aplicar sanciones por
infracciones prescribir en el plazo de tres aos, contados desde que la infraccin fue cometida.
Transcurrido el plazo en que deba cumplirse la resolucin administrativa o la sentencia judicial
firme que sanciona tales contravenciones, sin que se verifique ese cumplimiento, la
administracin tributaria municipal deber ejercer la accin judicial ejecutiva, salvo lo dispuesto
en el Art. 36.
Articulo 65.- Configuran contravenciones a la obligacin de pagar los tributos municipales, el

omitir el pago o pagar fuera de los plazos establecidos. La sancin correspondiente ser una
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multa del 5% del impuesto, si se pagare en los tres primeros meses de mora; y si pagare en los
meses posteriores la multa ser del 10%. En ambos casos la multa mnima ser de $ 2.86.
Artculo 66.- Configuran contravenciones respecto a la obligacin de permitir el control por la

administracin tributaria municipal:
1 Negarse, oponerse o no permitir el control por parte de la administracin tributaria
municipal. La sancin que le corresponde es de 0.50% del activo declarado, y nunca ser
inferior a $ 5.71 ni superior a $ 1,142.86. Si no obstante la aplicacin de esa multa, el
Contribuyente persiste en la negativa u oposicin, la sancin ser la clausura del
establecimiento, la que ser levantada inmediatamente que acceda a permitir el control.
2 Ocultar o destruir antecedentes, sean bienes, documentos u otros medios de prueba. La
sancin aplicable ser igual a la del numeral anterior, sin perjuicio de la accin penal a que
diere lugar.
Artculo 67.- Configuran contravenciones a la obligacin de informar:

1 Negarse a suministrar la informacin que le solicite la administracin tributaria municipal,
sobre hechos que el sujeto pasivo est obligado a conocer, respecto a sus propias
actividades o de terceros.
2 Omitir la informacin o avisos a la administracin tributaria municipal que las disposiciones

legales o administrativas correspondientes ordenan.
3 Proporcionar a la administracin tributaria municipal informes falsos o incompletos.
13
En los casos mencionados la multa aplicable ser igual a la sealada en el numeral primero del
artculo anterior.
Articulo 68.- Las contravenciones en que incurran los contribuyentes, responsables o terceros por
violaciones a las obligaciones tributarias previstas en esta Ley, leyes u ordenanzas que
establezcan tributos municipales, y sus reglamentos, que no estuvieren tipificadas en los artculos
precedentes, sern sancionadas con multa de $ 2.86 a $ 57.14 segn la gravedad del caso y la
capacidad econmica del infractor.
Articulo 69.- Constituyen delitos tributarios municipales las conductas que se tipifican y sancionan
como tales en el Cdigo Penal o en leyes especiales.
Artculo 72.- La determinacin, aplicacin, verificacin, control, y recaudacin de los tributos

municipales, conforman las funciones bsicas de la Administracin Tributaria Municipal.
Artculo 76.- Facultades de la administracin tributaria municipal:

1 Normativas
2 Determinacin de la obligacin tributaria;
3 Verificacin y control;
4 Recaudacin y cobranza;
5 Sancionadora de las contravenciones tributarias;
6 Apoyo.
14
Artculo 100.- La determinacin de la obligacin tributaria municipal es el acto jurdico por medio
del cual se declara que se ha producido el hecho generador de un tributo municipal, se identifica
al sujeto pasivo y se calcula su monto o cuanta.
La determinacin se rige por la Ley, ordenanza o acuerdo vigente en el momento en que ocurra
el hecho generador de la obligacin.
Articulo 101.- La administracin tributaria municipal determinar la obligacin tributaria, en

aquellos casos en que la Ley u Ordenanza de creacin de tributos municipales, as lo ordene y la
efectuar con fundamento en los antecedentes que obren en su poder.
Cuando dichas Leyes, Ordenanzas o Acuerdos o establezcan, los contribuyentes debern
proporcionar los datos o documentos, o presentar declaraciones a fin de que la administracin
lleve a cabo tal determinacin.
Articulo 102.- Cuando la ley u ordenanza de creacin de tributos municipales o sus reglamentos
as lo establezcan, los contribuyentes o responsables, previamente o con el pago, presentarn
declaracin jurada a la administracin tributaria municipal, en los plazos establecidos, con los
datos y anexos pertinentes.
En este caso, la determinacin de la obligacin tributaria le corresponde hacerla al sujeto pasivo,
modificacin de las declaraciones.
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Artculo 106.- La determinacin de oficio de la obligacin tributaria municipal, estar sometida al
siguiente procedimiento:
1 La administracin tributaria municipal notificar y transcribir al contribuyente, las

observaciones o cargos que tuviere en su contra, incluyendo las infracciones que se le
imputen;
2 En el trmino de quince das, que por razones fundadas, puede prorrogarse por un
perodo igual, el contribuyente o responsable deber formular y fundamentar sus
descargos, cumplir con los requerimientos que se le hicieren y ofrecer las pruebas
pertinentes;
3 Recibida la contestacin dentro del trmino sealado, si el contribuyente o responsable
hubiere ofrecido pruebas, se abrir a prueba por el trmino de quince das. La
administracin tributaria municipal podr de oficio o a peticin de parte, ordenar la prctica
de otras diligencias dentro del plazo que estime apropiado;
4 Si el contribuyente o responsable no formula y fundamenta sus descargos, o no cumple
con los requerimientos que se le hicieren, o no presenta ni ofrece pruebas, dentro del
trmino a que se refiere el ordinal 2 de este artculo, caducar su derecho a presentarla
posteriormente;
5 Si el contribuyente o responsable manifestare en dicho trmino, su conformidad con las
observaciones y cargos, la administracin tributaria municipal proceder a efectuar el acto
de determinacin y dejar constancia de la conformidad y el contribuyente, a hacer efectivo
el pago;
6 Al vencer los plazos para la recepcin de pruebas, la administracin tributaria municipal
deber, en un plazo de quince das, determinar la obligacin tributaria; cuando el caso
16
fuere de mero derecho, el plazo para determinar dicha obligacin, comenzar a contarse
una vez que el contribuyente o responsable formule su alegato de descargo. Cuando se
hubiere comprobado que se ha cometido una contravencin, la administracin tributaria

municipal, podr en el acto de determinacin de la obligacin tributaria, imponer la sancin
que corresponda;
7 La resolucin de la administracin tributaria municipal que determine la obligacin
tributaria, deber llenar los siguientes requisitos:
1) Lugar y fecha;
2) Individualizacin del organismo o funcionario que resuelve y del contribuyente o
responsable;
3) Determinacin del tributo de que se trate y perodo impositivo a que corresponde, si
fuere el caso;
4) Calificacin de las pruebas y descargos;
5) Razones y disposiciones legales que fundamentan la determinacin;
6) Especificacin de cantidades que correspondan en forma individualizada a tributos y
sanciones;
7) Orden de emisin del mandamiento de ingreso que corresponda;
8) Orden de la notificacin de la determinacin formulada;
9) Firma del o los funcionarios competentes.
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Artculo 107.- La facultad de la administracin tributaria municipal para determinar la obligacin

tributaria prescribir en el plazo de tres aos, contados a partir del da siguiente al da en que
concluya el plazo dentro del cual debi pagarse la obligacin tributaria.
Dicha prescripcin podr ser interrumpida por acto de la administracin tributaria municipal
encaminada a determinar el crdito tributario correspondiente.
Articulo 118.- La administracin tributaria municipal por medio de persona autorizada al efecto,
notificar al deudor de un crdito tributario municipal, por cualquiera de los medios contemplados
en esta Ley, de la existencia de dicho crdito, concedindose un plazo de treinta das contados a
partir de la notificacin para que efecte el pago correspondiente bajo la prevencin, que de no
hacerlo, se proceder al cobro judicial.
Artculo 121.- La accin de repeticin deber interponerse dentro de un plazo de tres aos que se
contarn a partir de la fecha del pago.
2.5
LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO
Artculo 2.- Las Municipalidades, se regirn por las disposiciones sealadas en el Ttulo V de esta
Ley, en los casos de contratacin de crditos garantizados por el Estado y cuando desarrollen
proyectos y programas municipales de inversin.
En cuanto a la aplicacin de las normas generales de la Contabilidad Gubernamental, las
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Municipalidades se regirn por el Ttulo VI, respecto a las subvenciones o subsidios que les
traslade el Gobierno Central.
Artculo 16.- Cada entidad e institucin establecer una unidad financiera institucional
responsable de su gestin financiera, que incluye la realizacin de todas las actividades
relacionadas a las reas de presupuesto, tesorera y contabilidad gubernamental.
Artculo 18.- El jefe de la unidad financiera institucional tiene la obligacin de presentar toda la
informacin financiera que requieran las direcciones generales responsables de los subsistemas
establecidos.
Articulo 19.- Las unidades financieras institucionales conservarn, en forma debidamente

ordenada, todos los documentos, registros, comunicaciones y cualesquiera otros documentos
pertinentes a la actividad financiera y que respalde las rendiciones de cuentas e informacin
contable, para los efectos de revisin por las unidades de auditora interna respectivas y para el
cumplimiento de las funciones fiscalizadoras de la Corte de Cuentas de la Repblica. Todos los
documentos relativos a una transaccin especfica sern archivados juntos o correctamente
referenciados. La documentacin deber permanecer archivada como mnimo por un perodo de
cinco aos y los registros contables durante diez aos. Los archivos de documentacin financiera
son de propiedad de cada entidad o institucin y no podrn ser removidos de las oficinas
correspondientes, sino con orden escrita de la autoridad competente.
Articulo 33.- Las entidades e instituciones del sector pblico, sujetas a esta Ley, debern elaborar
sus proyectos de presupuesto tomando en cuenta la poltica presupuestaria, los lineamientos
presupuestarios emitidos por el Ministerio de Hacienda a travs de la Direccin General del
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Presupuesto y los resultados fsicos y financieros del ltimo ao cerrado contablemente.
El Titular, el Presidente o el encargado de cada institucin sealada en el Artculo 2 de esta Ley,

ser el responsable de la remisin del proyecto de presupuesto al Ministerio de Hacienda,
debidamente integrado, en los plazos y formas que establezca el Ministro de Hacienda a travs
de la Direccin General del Presupuesto, para su respectiva consideracin y aprobacin.
El incumplimiento de lo preceptuado en el inciso anterior faculta al Ministro de Hacienda a
efectuar los ajustes pertinentes al presupuesto vigente y a considerarlo como proyecto de la
institucin infractora.
Articulo 34.- Cuando en los proyectos de presupuesto se incluyan crditos para contratar obras,
adquirir bienes y servicios o elaborar estudios, cuyo plazo de ejecucin exceda el ejercicio
financiero fiscal, se deber incluir informacin sobre los recursos invertidos en aos anteriores,
los que se invertirn en el futuro y el monto total del gasto, as como los respectivos cronogramas
de ejecucin fsica.
En los proyectos de presupuesto, debern consignarse las asignaciones necesarias para cubrir
los compromisos derivados de dichos contratos que deban cumplirse dentro de cada ejercicio
fiscal.
"Los estudios de preinversin y los proyectos de inversin, para poder incluirse en los proyectos
de presupuesto, debern cumplir con las normas y procedimientos estipulados por la Direccin
General de Inversin y Crdito Pblico".
Artculo 39.- La ejecucin presupuestaria es la etapa en la cual se aplica el conjunto de normas y

procedimientos tcnicos, legales y administrativos para movilizar los recursos presupuestados en
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funcin de los objetivos y metas establecidos en el presupuesto aprobado. Para este fin, deber
realizarse la programacin de la ejecucin presupuestaria que compatibilice los flujos de

ingresos, egresos y financiamiento con el avance fsico y financiero del presupuesto.
Articulo 43.- Prohbase a cualquier titular, u otro funcionario de las entidades e instituciones del
sector pblico sujetas a las normas de la presente Ley, entrar en negociaciones, adquirir
compromisos o firmar contratos que comprometan fondos pblicos no previstos en el
presupuesto, en forma temporal o recurrente, para el ejercicio financiero fiscal en ejecucin. Tal
prohibicin se aplica especfica, pero no exclusivamente al compromiso de fondos derivado de
prestaciones y beneficios salariales no presupuestados y la negociacin con proveedores de
suministros o servicios.
Los compromisos adquiridos o los contratos firmados en contravencin de las normas de esta ley
son nulos y sin valor alguno.
El incumplimiento a lo dispuesto o en este artculo, ser causal para la destitucin de los titulares
o funcionarios infractores, sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil en que incurra.
Artculo 44.- Toda modificacin a las Leyes de Presupuesto que impliquen gastos o disminucin
de ingresos no contemplados originalmente, deber especificar las fuentes de los recursos a
utilizar para su financiamiento o sustitucin.
Artculo 60.- El subsistema de Tesorera comprende todos los procesos de percepcin, depsito,
erogacin, transferencia y registro de los recursos financieros del tesoro pblico; recursos que,
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puestos a disposicin de las entidades y organismos del sector pblico, se utilizan para la
cancelacin de obligaciones contradas con aplicacin al Presupuesto General del Estado.
Artculo 61.- El objetivo del subsistema de tesorera, es mantener la liquidez necesaria para
cumplir oportunamente con los compromisos financieros de la ejecucin del Presupuesto General
del Estado, a travs de la programacin financiera adecuada.
Articulo 98.- El Subsistema de Contabilidad Gubernamental es el elemento integrador del

Sistema de Administracin Financiera y est constituido por un conjunto de principios, normas y
procedimientos tcnicos para recopilar, registrar, procesar y controlar en forma sistemtica toda la
informacin referente a las transacciones del sector pblico, expresable en trminos monetarios,
con el objeto de proveer informacin sobre la gestin financiera y presupuestaria.
Artculo 99.- El Subsistema de Contabilidad Gubernamental tendr como objetivos

fundamentales:
a) Establecer, poner en funcionamiento y mantener en cada entidad y organismo del sector
pblico, un modelo especfico y nico de contabilidad y de informacin que integre las
operaciones financieras, tanto presupuestarias como patrimoniales, e incorpore los
principios de contabilidad generalmente aceptables, aplicables al sector pblico.
b) Proveer informacin de apoyo a la toma de decisiones de las distintas instancias
jerrquicas administrativas responsables de la gestin y evaluacin financiera y
22
presupuestaria, en el mbito del sector pblico, as como para otros organismos

interesados en el anlisis de la misma;
c) Obtener de las entidades y organismos del sector pblico informacin financiera til,
adecuada, oportuna y confiable; y,
d) Posibilitar la integracin de los datos contables del sector pblico en el sistema de cuentas
nacionales.
Artculo 100.- El Subsistema de Contabilidad Gubernamental funcionar sobre la base de una

descentralizacin de los registros bsicos a nivel institucional o fondo legalmente creado,
conforme lo determine el Ministerio de Hacienda, y una centralizacin de la informacin financiera
para efectos de consolidacin contable en la Direccin General de Contabilidad Gubernamental.
Artculo 101.- La Contabilidad Gubernamental se estructurar como un sistema integral y

uniforme, en el cual se reconocern, registrarn y presentarn todos los recursos y obligaciones
del sector pblico, as como los cambios que se produzcan en el volumen y composicin de los
mismos.
Existir un nico sistema contable en cada entidad u organismo pblico que satisfaga sus
requerimientos operacionales y gerenciales y que permita y facilite la integracin entre las
transacciones patrimoniales y presupuestarias.
Artculo 102.- Constituyen elementos bsicos del subsistema de contabilidad Gubernamental, los
siguientes:
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a) El conjunto de principios, normas y procedimientos tcnicos relativos a la Contabilidad

gubernamental;
b) La contabilidad especfica de las entidades y organismos del sector pblico;

c) La consolidacin de la informacin financiera;
d) Los informes de anlisis financiero/contable.
Artculo 103.- Las normas de Contabilidad Gubernamental estarn sustentadas en los principios
generalmente aceptados y, cuando menos, en los siguientes criterios:
a) La inclusin de todos los recursos y obligaciones del sector pblico, susceptibles de
valuarse en trminos monetarios, as como todas las modificaciones que se produzcan en
los mismos;
b) El uso de mtodos que permitan efectuar actualizaciones, depreciaciones, estimaciones u
otros procedimientos de ajuste contable de los recursos y obligaciones;
c) El registro de las transacciones sobre la base de mantener la igualdad entre los recursos y
obligaciones.
La Direccin General de Contabilidad Gubernamental actualizar y difundir peridicamente los
principios de contabilidad generalmente aceptados que considere aplicables al sector pblico.
2.6
LEY DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
Del Objeto
Artculo 1.- El objeto de la presente Ley es desarrollar los principios constitucionales relativos a la
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carrera administrativa municipal y garantizar la eficiencia del Rgimen Administrativo Municipal
mediante el ofrecimiento de igualdad de oportunidades para el ingreso al servicio pblico
municipal, la capacitacin permanente, la estabilidad en el cargo y la posibilidad de ascensos y

traslados. Para lograr estos objetivos, el ingreso, la permanencia y el ascenso en los empleos de
la carrera administrativa municipal se har exclusivamente con base en el mrito y aptitud; con
exclusin de toda discriminacin que se base en motivos de carcter poltico, racial, social,
sexual, religioso o de cualquiera otra ndole.
De las excepciones a la carrera administrativa.

Art. 2. No estarn comprendidos en la carrera administrativa municipal los funcionarios o
empleados siguientes:
1. Los funcionarios de eleccin popular;
2. Las personas contratadas temporal o eventualmente para desarrollar funciones del nivel
tcnico u operativo en base al alto grado de confianza en ellos depositado.
Aquellos cargos que por su naturaleza requieren alto grado de confianza, tales como
Secretario Municipal, Tesorero Municipal, Gerente General, Gerentes de rea o Directores,
Auditores Internos, Jefes del Cuerpo Encargado de la Proteccin del Patrimonio Municipal y
Jefes de las Unidades de Adquisiciones y Contrataciones Institucionales, los cuales sern
nombrados por las respectivas municipalidades o entidades municipales;
3. Las personas contratadas temporal y eventualmente para estudios, consultoras,
asesoras, capacitaciones o labores especficas que no constituyan una actividad regular y
continua de la Municipalidad o entidad municipal contratante y que requieran
conocimientos tcnicos o profesionales que no puedan desempearse por personal de la
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misma;
4. Los funcionarios o empleados nombrados interinamente, excepto cuando el nombrado ya

estuviere comprendido dentro de la carrera administrativa municipal;
5. Las personas contratadas temporalmente, para desarrollar labores contempladas dentro
de partidas presupuestarias que obedecen a la solucin de necesidades eventuales de la
administracin municipal, dentro de las cuales est la contratacin de personal de manera
temporal o las contratadas para la realizacin de obras, reparacin de las mismas o para
trabajos eventuales derivados de hechos o circunstancias extraordinarias. La relacin de
trabajo de estos servidores se regular por el Cdigo de Trabajo en lo relativo a dichas
labores.
De los niveles funcionariales
Artculo 5.- Por su contenido funcionarial los servidores pblicos se clasifican en niveles de
direccin, tcnicos, administrativos y operativos.
Nivel de direccin
Artculo 6.- Al nivel de direccin pertenecen los servidores pblicos que desempean funciones
de direccin, planificacin y organizacin del trabajo tendentes a lograr los objetivos de la
institucin.
Nivel tcnico.
Artculo 7.- Al nivel tcnico pertenecen los servidores pblicos que desempean funciones
tcnicas o administrativas especializadas y complejas para las que se requiere estudios previos
de orden universitario o tcnico.
Nivel de soporte administrativo
Artculo 8.- Al nivel de soporte administrativo pertenecen los empleados que desempean
funciones de apoyo administrativo y tcnico para los que se requieren estudios mnimos de
bachillerato.
Nivel operativo
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Artculo 9.- A este nivel pertenecen los empleados con funciones de apoyo a los servicios
generales propios de la institucin.
De las categoras
Artculo 10.- En cada uno de los niveles funcionariales y para cada cargo especfico, habr tres
categoras. El empleado o funcionario ingresar al nivel correspondiente a la tercera categora e
ir ascendiendo a las superiores de acuerdo a la experiencia, conocimientos, capacitacin y
mritos acreditados.
El empleado o funcionario tendr derecho a ascender a una categora superior, hasta despus de
dos aos de haber desempeado el cargo o empleo en la categora anterior y previa calificacin
positiva de los requisitos de experiencia, conocimiento, capacitacin y mritos acreditados
establecidos en los manuales descriptores de cargos para la categora inmediata superior. El
ascenso de categora implica un aumento salarial que deber contemplarse en los respectivos
Manuales Reguladores del Sistema Retributivo.
De los rganos de administracin
Artculo 13.- La carrera administrativa municipal ser administrada por:
1.
2.
3.
4.
Los Concejos Municipales.

Los Alcaldes Municipales.
Las Mximas Autoridades Administrativas de las Entidades Municipales.
Las Comisiones Municipales de la Carrera Administrativa.
De los Concejos Municipales

Artculo 14.- Los Concejos Municipales son los responsables del establecimiento de la carrera
administrativa en sus respectivos municipios, pudiendo hacerlo de forma individual o
asociadamente con otras municipalidades.
Son atribuciones de los Concejos Municipales:
1. Aplicar dentro del mbito de su competencia, la presente ley.
2. Evaluar permanentemente los resultados de la aplicacin de la presente ley.
3. Las dems que por ley le correspondan.
27
De los Alcaldes Municipales
Artculo 15.- Los Alcaldes Municipales, como mxima autoridad administrativa del municipio, son
corresponsables con sus respectivos Concejos Municipales en el adecuado establecimiento de la
carrera administrativa en su municipalidad.
Son atribuciones de los Alcaldes Municipales:
1. Aplicar, dentro del mbito de su competencia, la presente ley, sin perjuicio de las
responsabilidades de las dems autoridades sealadas en la misma;
2. Dirigir por l mismo o por medio de dependencia especializada todo lo referente a los
recursos humanos de la municipalidad;
3. Aplicar las polticas, planes y programas inherentes a la carrera administrativa
emanadas del Concejo Municipal;
4. Llevar el Registro Municipal de la Carrera Administrativa;
De las mximas autoridades administrativas
Artculo 16.- Las Mximas Autoridades Administrativas de las Entidades Municipales, que en esta
ley se denominarn "Mximas Autoridades Administrativas", son las responsables del
establecimiento de la carrera administrativa en sus respectivas entidades.
Son atribuciones de las Mximas Autoridades Administrativas:
1. Aplicar, dentro del mbito de so competencias, la presente ley, sin perjuicio de las
responsabilidades encomendadas a las autoridades de gobierno de las mismas;
2. Dirigir por ellas mismas o por medio de dependencia especializada todo lo referente a
los recursos humanos de la entidad municipal;
3. Aplicar las polticas, planes y programas inherentes a la carrera administrativa
emanadas de las autoridades de gobierno de la entidad municipal;
4. Llevar el Registro Municipal de la Carrera Administrativa;
De las Comisiones Municipales de la Carrera Administrativa
Artculo 17.- Las Comisiones Municipales de la Carrera Administrativa, que en esta ley se
28
denominarn "Comisin Municipal" o "Comisiones Municipales", son los organismos
colegiados encargados de aplicar la ley en los casos en que de manera directa se resuelva sobre
los derechos de los funcionarios o empleados, con excepcin de la aplicacin del rgimen
disciplinario referente a despidos; garantizando la legalidad y transparencia de los
procedimientos.
Su creacin es obligatoria en cada uno de los municipios de la Repblica y en las dems
entidades municipales; no obstante, los municipios podrn asociarse para crear una sola
Comisin Municipal con jurisdiccin en todos los municipios que lo acordaren.
Integracin de las Comisiones Municipales
Artculo 18.- Las Comisiones Municipales estarn integradas por un representante del Concejo
Municipal, el Alcalde Municipal o su representante, un representante de los servidores pblicos
municipales de los niveles de direccin y tcnico y un representante de los servidores pblicos de
los niveles de soporte administrativo y operativo.
Habr un nmero igual de representantes suplentes, designados o electos de igual manera que
los propietarios, que suplirn las vacantes ocasionales o permanentes de los respectivos
propietarios.
Duracin y sede de las Comisiones Municipales
Artculo 19.- Los miembros de las Comisiones Municipales durarn en sus funciones por todo el
perodo de eleccin del Concejo o Concejos Municipales, pudiendo ser reelectos. Los miembros
de las Comisiones continuarn en sus funciones hasta que sean electos o designados los nuevos
que les sustituyan.
Las autoridades, los empleados y los funcionarios podrn sustituir en cualquier tiempo a sus
respectivos representantes.
La sede de las Comisiones Municipales ser la de la respectiva municipalidad.
Funcionamiento
Artculo 20.- Las Comisiones Municipales sern presididas por los Alcaldes Municipales o por un
representante designado por ellos.
29
Las Comisiones Municipales sesionarn vlidamente con asistencia de tres de sus miembros,
siempre que los cuatro miembros que la integran hayan sido convocados y podrn tomar
decisiones con el voto de la mayora de sus miembros. En caso de empate el Alcalde o su
representante tendrn doble voto. Funcionarn con un Secretario electo de su seno.
La Comisin Municipal ser convocada por el Secretario de la misma, por lo menos con dos das
de anticipacin a la fecha sealada para la sesin. A los miembros de la Comisin no podr
negrseles permiso para asistir a las sesiones de la misma, por todo el tiempo que stos
requieran.
Los miembros de las Comisiones Municipales podrn ser recusados, y debern excusarse o
declararse impedidos de conocer siempre que ste tenga un inters personal o su cnyuge o
pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad tuviere inters
personal en el caso que se trata, las cuales sern calificadas por los miembros de la respectiva
Comisin.
Atribuciones de las Comisiones Municipales
Art. 21.- Son atribuciones de las Comisiones Municipales:
1. Ejecutar los procedimientos de seleccin en los casos de ingreso a la carrera
administrativa municipal y de ascenso dentro de la misma;
2. Conocer de las sanciones por suspensiones sin goce de sueldo y postergacin en el
derecho de ascenso;
3. Conocer de las demandas de los funcionarios y empleados por violaciones a sus
derechos consagrados en esta ley, por parte de sus superiores jerrquicos;
4. Rendir un informe semestral de labores al Concejo o Concejos en caso de actuacin
asociada y a los funcionarios y empleados correspondientes;
5. Informar de manera inmediata de las resoluciones que emita a los Registros Nacional
y Municipal de la Carrera Administrativa Municipal;
6. Las dems que por ley le competan.
Funciones de mediacin
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Artculo 22.- Las Comisiones Municipales podrn actuar como instancias de mediacin para
solucionar inconformidades o problemas de orden colectivo o individual que puedan agudizarse
en perjuicio de alguna de las partes o de la institucin. El funcionario, empleado o la autoridad

municipal solicitarn la mediacin de la Comisin Municipal por escrito.
Una vez presentada la solicitud, la Comisin Municipal dar traslado a la otra parte, quien tiene
un trmino de tres das hbiles para responder si acepta o no el procedimiento de mediacin. De
no recibir respuesta en el trmino sealado se entiende que el procedimiento no fue aceptado y,
en caso de la respuesta sea afirmativa, se prosigue con el respectivo trmite.
Una vez aceptado el procedimiento de mediacin, la Comisin Municipal invitar a las partes a la
sesin de mediacin. En la fecha sealada para la sesin, la Comisin Municipal ayudar a las
partes de manera independiente e imparcial en sus esfuerzos por lograr el arreglo amistoso de la
controversia, sin hacer sugerencias que induzcan a una determinada decisin y para ello
explicar a las partes el alcance del procedimiento y sus efectos tanto jurdicos como prcticos y
las motivar a expresar y analizar las distintas alternativas de solucin del conflicto y, de igual
forma, en caso de lograr acuerdo, suscribir el acuerdo de mediacin conjuntamente con las
partes.
Del Registro Municipal de la Carrera Administrativa Municipal
Articulo 56.- Crase el Registro Municipal de la Carrera Administrativa Municipal, como una
dependencia de la Municipalidad o de las dems Entidades Municipales, recopiladora de toda la
informacin referente a la carrera administrativa desempeada por los funcionarios y empleados
municipales.
En el Registro Municipal de la Carrera Administrativa Municipal se inscribirn todos los datos
relativos a la identidad, ingreso, desempeo, capacitacin, retiro, beneficiarios y cualquier otro
dato que se considere conveniente de los empleados y funcionarios incorporados a la carrera
31
administrativa del Municipio a que corresponda el Registro.
El Registro Municipal de la Carrera Administrativa Municipal informar de los asientos que tenga
en su poder, por fax o correo electrnico a los Concejos, Alcaldes, Mximas Autoridades
Administrativas, Comisiones Municipales y servidores pblicos que tuvieren relacin directa con
el asiento de que se trate y que lo solicitaren por cualquiera de tales medios. Asimismo certificar
dichos asientos a solicitud escrita de parte interesada o por orden judicial.
Los Concejos, Alcaldes, Mximas Autoridades Administrativas, Jueces de lo Laboral o Jueces con
competencia en esa materia y la Comisin Municipal respectiva informarn al Registro Municipal
de la Carrera Administrativa Municipal todos los datos consignados en este artculo, as como
toda resolucin que emitan al respecto.
Organizacin del Registro Municipal de la Carrera Administrativa Municipal
Artculo 58.- El Registro Municipal de la Carrera Administrativa Municipal tiene como funcin
primordial inscribir a las personas que ingresen a la carrera administrativa y dar certeza de los
hechos, actos y resoluciones que emitan los rganos de administracin respecto de los
servidores de la respectiva Municipalidad o entidad municipal, que estn dentro de la carrera
administrativa.
El Registro Municipal de la Carrera Administrativa Municipal estar a cargo del respectivo Alcalde
Municipal o de la Mxima Autoridad Administrativa, segn corresponda.
2.7.
LEY DE MEDIO AMBIENTE
Artculo 7.- Las instituciones pblicas que formen parte del SINAMA, debern contar con
unidades ambientales organizadas.
32
Son estructuras especializadas, con algunas funciones de: supervisar, coordinar y dar
seguimiento a las polticas, planes, programas, proyectos y acciones ambientales dentro de su
institucin.
2.8.
NORMAS TCNICAS DE CONTROL INTERNO ESPECFICAS
Estilo de Gestin.
Artculo 13.- El Concejo Municipal y Jefaturas, debern desarrollar y mantener un estilo de
gestin que les permita administrar un nivel de riesgo, orientado a la medicin del desempeo y
que promueva una actitud positiva hacia mejores procesos de control
Estructura Organizacional
Artculo 14.- El Concejo Municipal y Jefaturas, debern definir y evaluar la estructura organizativa
bajo su responsabilidad, al menos cada dos aos o cuando se creen o se supriman unidades
administrativas, para lograr el mejor cumplimiento de los objetivos institucionales.
Definicin de reas de Autoridad, Responsabilidad y Relaciones de Jerarqua.

Artculo 15.- El Concejo Municipal y jefaturas, debern asignar la autoridad y responsabilidad; as
como tambin, establecer claramente las relaciones de jerarqua, proporcionando los canales
apropiados de comunicacin.
33
Artculo 16.- La mxima autoridad ser el Concejo Municipal.
Artculo 17.- El Alcalde Municipal, representara legal y administrativamente al Concejo Municipal

y deber expedir al efecto: Acuerdos, ordenes e instrucciones necesarias y dictando las medidas
que fuesen convenientes para la buena marcha de la Institucin.
Artculo 18.- Las unidades con lnea de mando desde el Concejo Municipal, dependern de este,
sus informes los rendirn ante el y las sanciones sern impuestas mediante Acuerdo Municipal.
Las dems dependern del Alcalde Municipal, quien podr delegar esta responsabilidad en el
Secretario Municipal, previo acuerdo del Concejo las sanciones se impondrn por escrito, en
armona con el Reglamento Interno de Trabajo.
Artculo 19.- El Secretario Municipal y jefaturas en su rea, sern los responsables de la custodia
y resguardo de toda la documentacin financiera y administrativa, ya sea fsica o digital, en caso
contrario responder a la Ley por extravi, destruccin o uso inadecuado de la documentacin.
Artculo 20.- Toda autoridad delegada, compartir responsabilidades de acuerdo a lo que se

establecen las leyes primarias; cada jefatura ser responsable del optimo funcionamiento de su
rea; por lo tanto, ser responsable de las acciones de sus labores.
Polticas y Prcticas para la Administracin del Capital Humano.
34
Artculo 21.- El Concejo Municipal y jefaturas, debern establecer polticas y prcticas de

personal apropiadas, principalmente las que se refieran a: Contratacin, induccin,
entrenamiento, evaluacin y acciones disciplinarias, herramientas que debern actualizarse de

conformidad a los cambios que se generan en la estructura organizacional.
Artculo 22.- El Concejo Municipal, deber establecer en el Plan Anual de Recursos Humanos, el
entrenamiento, induccin y evaluacin del nuevo personal; lo anterior, estar contemplado en el
Plan Anual Institucional y en el Presupuesto.
Artculo 23.- El Concejo Municipal y jefaturas, debern contar con las herramientas siguientes:
Manual de Reclutamiento, Seleccin y Contratacin de Personal, Manual de Evaluacin de
Desempeo, Plan de Entrenamiento y Capacitacin y programas de incentivos al personal.
Artculo 24.- El trabajo de los servidores, ser evaluado por lo menos una vez al ao, dejando
constancia escrita de este hecho; su rendimiento deber estar acorde a los parmetros de
eficiencia establecidos por la Municipalidad. El Jefe de cada Unidad, en coordinacin con la
Comisin que nombre el Concejo Municipal, sern los responsables de la evaluacin del personal
de su cargo.
Artculo 25.- El Secretario Municipal, deber llevar un expediente por cada uno de los empleados,
donde constara todo su historia laboral, desde su incorporacin a la Municipalidad. En este se
guardaran los documentos profesionales que se le soliciten al empleado como una garanta de su
experiencia, trayectoria laboral y los dems que le sean exigidos.
35
2.9
LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.
Objeto
Art. 1. La presente ley tiene como objeto garantizar el derecho de acceso de toda persona a la
informacin pblica, a fin de contribuir con la transparencia de las actuaciones de las instituciones
del Estado.
Entes obligados
Artculo 7. Estn obligados al cumplimiento de esta ley los rganos del Estado, sus
dependencias, las instituciones autnomas, las municipalidades o cualquier otra entidad u
organismo que administre recursos pblicos, bienes del Estado o ejecute actos de la
administracin pblica en general. Se incluye dentro de los recursos pblicos aquellos fondos
provenientes de Convenios o Tratados que celebre el Estado con otros Estados o con
Organismos Internacionales, a menos que el Convenio o Tratado determine otro rgimen de
acceso a la informacin.
Divulgacin de informacin
Artculo 10. - Los entes obligados, de manera oficiosa, pondrn a disposicin del pblico,
divulgarn y actualizarn, en los trminos de los lineamientos que expida el Instituto, la
informacin siguiente:
1. El marco normativo aplicable a cada ente obligado.
2. Su estructura orgnica completa y las competencias y facultades de las unidades
administrativas, as como el nmero de servidores pblicos que laboran en cada unidad.
3. El directorio y el currculo de los funcionarios pblicos, incluyendo sus correos electrnicos
institucionales.
4. La informacin sobre el presupuesto asignado, incluyendo todas las partidas, rubros y
montos que lo conforman, as como los presupuestos por proyectos.
5. Los procedimientos de seleccin y contratacin de personal ya sea por el sistema de Ley
de Salarios, contratos, jornales o cualquier otro medio.
6. El listado de asesores, determinando sus respectivas funciones.
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7. La remuneracin mensual por cargo presupuestario, incluyendo las categoras salariales

de la Ley de Salarios y por Contrataciones, y los montos aprobados para dietas y gastos
de representacin.
8. El plan operativo anual y los resultados obtenidos en el cumplimiento del mismo; las
metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas
operativos; y los planes y proyectos de reestructuracin o modernizacin.
9. Las memorias de labores y los informes que por disposicin legal generen los entes
obligados.
10. Los servicios que ofrecen, los lugares y horarios en que se brindan, los procedimientos
que se siguen ante cada ente obligado y sus correspondientes requisitos, formatos y
plazos.
11. Los listados de viajes internacionales autorizados por los entes obligados que sean
financiados con fondos pblicos, incluyendo nombre del funcionario o empleado, destino,
objetivo, valor del pasaje, viticos asignados y cualquier otro gasto.
12. La direccin de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica, el nombre del Oficial de
Informacin, correo electrnico y nmero telefnico-fax donde podrn recibirse consultas
y, en su caso, las solicitudes.
13. Los informes contables, cada seis meses, sobre la ejecucin del presupuesto, precisando
los ingresos, incluyendo donaciones y financiamientos, egresos y resultados. Asimismo se
debern hacer constar todas las modificaciones que se realicen al presupuesto, inclusive
las transferencias externas y las que por autorizacin legislativa se puedan transferir
directamente a organismos de distintos ramos o instituciones administrativas con la
finalidad de cubrir necesidades prioritarias o imprevistas.
14. La informacin relacionada al inventario de bienes muebles cuyo valor exceda de veinte
mil dlares
15. El listado de las obras en ejecucin o ejecutadas total o parcialmente con fondos pblicos,
o con recursos provenientes de prstamos otorgados a cualquiera de las entidades del
37
Estado, indicando la ubicacin exacta, el costo total de la obra, la fuente de

financiamiento, el tiempo de ejecucin, nmero de beneficiarios, empresa o entidad
ejecutora y supervisora, nombre del funcionario responsable de la obra y contenido del
contrato correspondiente y sus modificaciones, formas de pago, desembolsos y garantas

en los ltimos tres aos.
16. El diseo, ejecucin, montos asignados y criterios de acceso a los programas de subsidios
e incentivos fiscales, as como el nmero de los beneficiarios del programa.
17. Los entes obligados debern hacer pblica la informacin relativa a montos y destinatarios
privados de recursos pblicos, as como los informes que stos rindan sobre el uso de
dichos recursos.
18. Los permisos, autorizaciones y concesiones otorgados, especificando sus titulares,
montos, plazos, objeto y finalidad.
19. Las contrataciones y adquisiciones formalizadas o adjudicadas en firme, detallando en
cada caso:
a) Objeto.
b) Monto.
c) Nombre y caractersticas de la contraparte.
d) Plazos de cumplimiento y ejecucin del mismo.
e) La forma en que se contrat, ya sea por medio de licitacin o concurso, pblico o por
invitacin, libre gestin, contratacin directa, mercado burstil o cualquier otra regulada
por la ley.
f) Detalles de los procesos de adjudicacin y el contenido de los contratos.
20. Los registros a que se refieren los artculos 14 y 15 de la Ley de Adquisiciones y
Contrataciones de la Administracin Pblica.
21. Los mecanismos de participacin ciudadana y rendicin de cuentas existentes en el
mbito de competencia de cada institucin, de las modalidades y resultados del uso de
dichos mecanismos.
22. El informe de los indicadores sobre el cumplimiento de esta ley que disee y aplique el
Instituto.
23. La informacin estadstica que generen, protegiendo la informacin confidencial.
24. Los organismos de control del Estado publicarn el texto ntegro de sus resoluciones
ejecutoriadas, as como los informes producidos en todas sus jurisdicciones.
25. Los rganos colegiados debern hacer pblicas sus actas de sesiones ordinarias y
extraordinarias en lo que corresponda a temas de presupuesto, administracin y cualquier
38
otro que se estime conveniente, con excepcin a aquellos aspectos que se declaren
reservados de acuerdo a esta ley.
Informacin oficiosa de los Concejos Municipales

Art. 17. Adems de la informacin contenida en el artculo 10, los Concejos Municipales debern
dar a conocer las ordenanzas municipales y sus proyectos, reglamentos, planes municipales,
fotografas, grabaciones y filmes de actos pblicos; actas del Concejo Municipal, informes finales
de auditoras, actas que levante el secretario de la municipalidad sobre la actuacin de los
mecanismos de participacin ciudadana, e informe anual de rendicin de cuentas.
Formas de divulgacin
Art. 18. La informacin oficiosa a que se refiere este captulo deber estar a disposicin del
pblico a travs de cualquier medio, tales como pginas electrnicas, folletos, peridicos u otras
publicaciones, o secciones especiales de sus bibliotecas o archivos institucionales.
El Instituto fomentar que los entes obligados utilicen tecnologas de la informacin y que dentro
de un plazo razonable la informacin est a disposicin del pblico. No obstante, ninguna
institucin podr negar informacin so pretexto de no contar con la tecnologa adecuada.
Deberes de los entes obligados
Art. 32. Los entes obligados sern responsables de proteger los datos personales y, en relacin
con stos, debern:
a) Adoptar procedimientos adecuados para recibir y responder las solicitudes de indagatoria,
actualizacin, modificacin y supresin de datos personales.
b) Usar los datos exclusivamente en el cumplimiento de los fines institucionales para los que
39
fueron solicitados u obtenidos.

c) Procurar que los datos personales sean exactos y actualizados.
d) Rectificar o completar los datos personales que fueren inexactos o incompletos.
e) Adoptar medidas que protejan la seguridad de los datos personales y eviten su alteracin,
prdida, transmisin y acceso no autorizado.
Unidades de Acceso a la Informacin Pblica

Art. 48. Los entes obligados del sector pblico tendrn unidades de acceso a la informacin
pblica, las cuales sern creadas y organizadas segn las caractersticas de cada entidad e
institucin para manejar las solicitudes de informacin. Se podrn establecer unidades auxiliares
en razn de la estructura organizacional, bases presupuestarias, clases y volumen de
operaciones.
El Oficial de Informacin ser nombrado por el titular de la entidad respectiva para dirigir la
unidad.
El Instituto, mediante resolucin motivada, podr sugerir la creacin de Unidades de Acceso a la
Informacin Pblica adicionales con el fin de garantizar el ejercicio efectivo del derecho de
acceso a la informacin pblica, tomando en consideracin los criterios mencionados en el inciso
primero de este artculo.
Las municipalidades con un presupuesto anual ordinario menor a dos millones de dlares, podrn
tener Unidades de Acceso a la Informacin unipersonales integradas por el Oficial de
Informacin, cuya designacin podr recaer en el Secretario Municipal o en cualquiera de los
miembros del Concejo Municipal.
Solicitud de informacin
Artculo 66. Cualquier persona o su representante podrn presentar ante el Oficial de Informacin
una solicitud en forma escrita, verbal, electrnica o por cualquier otro medio idneo, de forma
libre o en los formularios que apruebe el Instituto.
40
La solicitud deber contener:
a) El nombre del solicitante, lugar o medio para recibir notificaciones, fax o correo
electrnico, o la autorizacin para que se le notifique por cartelera, y en su caso los datos
del representante.
b) La descripcin clara y precisa de la informacin pblica que solicita.
c) Cualquier otro dato que propicie su localizacin con objeto de facilitar la bsqueda.
d) Opcionalmente, la modalidad en la que prefiere se otorgue el acceso a la informacin, ya
sea mediante consulta directa, o que se expidan copias simples o certificadas u otro tipo
de medio pertinente.
En caso de que la solicitud sea verbal, deber llenarse un formulario donde se haga constar la
solicitud.
Ser obligatorio presentar documento de identidad. En caso de menores de dieciocho aos de
edad, se deber presentar el respectivo carnet de identificacin personal o, a falta de ste,
cualquier documento de identidad emitido por entidades pblicas u organismos privados.
Si los detalles proporcionados por el solicitante no bastasen para localizar la informacin pblica
o son errneos, el Oficial de Informacin podr requerir, por una vez y dentro de los tres das
hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud, que indique otros elementos o corrija los
datos. Este requerimiento interrumpir el plazo de entrega de la informacin. Si el interesado no
subsana las observaciones en un plazo de cinco das desde su notificacin, deber presentar
nueva solicitud para reiniciar el trmite.
Si la solicitud es presentada ante una unidad administrativa distinta, sta tendr la obligacin de
indicar al solicitante la ubicacin fsica del Oficial de Informacin.
En ningn caso la entrega de informacin estar condicionada a que se motive o justifique su
utilizacin, ni se requerir demostrar inters alguno.
Se deber entregar al solicitante una constancia de que su solicitud ha sido interpuesta.
Asistencia al solicitante
Art. 68. Los interesados tendrn derecho la asistencia para el acceso a la informacin y al auxilio
41
en la elaboracin de las solicitudes, si as lo pide.
Cuando una solicitud de informacin sea dirigida a un ente obligado distinto del competente, ste
deber informar al interesado la entidad a la que debe dirigirse.
Enlace
Articulo.- 69. El Oficial de Informacin ser el vnculo entre el ente obligado y el solicitante, y
responsable de hacer las notificaciones a que se refiere esta ley. Adems, deber llevar a cabo
todas las gestiones necesarias en la dependencia o entidad a fin de facilitar el acceso a la
informacin.
Transmisin de solicitud a unidad administrativa
Artculo 70.- El Oficial de Informacin transmitir la solicitud a la unidad administrativa que tenga
o pueda poseer la informacin, con objeto de que sta la localice, verifique su clasificacin y, en
su caso, le comunique la manera en que se encuentra disponible.
Plazos de respuesta
Art. 71. La respuesta a la solicitud deber ser notificada al interesado en el menor tiempo posible,
que no podr ser mayor de diez das hbiles, contados desde la presentacin de aqulla, siempre
que la informacin requerida no exceda de cinco aos de haber sido generada. Si la informacin
requerida excede de los cinco aos de haberse generado, el plazo podr ampliarse por diez das
hbiles ms.
En caso de que no pueda entregarse la informacin en tiempo, por la complejidad de la
informacin u otras circunstancias excepcionales, por resolucin motivada podr disponerse de
un plazo adicional de cinco das hbiles.
El oficial de informacin precisar el costo y la modalidad en que ser entregada la informacin,
atendiendo en la medida de lo posible a los trminos de la solicitud.
Nombramiento del Oficial de Informacin
42
Art. 104. Los titulares de los entes obligados designarn al Oficial de Informacin, a ms tardar
ciento ochenta das despus de la entrada en vigor de este ordenamiento, y de inmediato sern
juramentados, se instalarn e iniciarn funciones. Posteriormente, se notificarn los
nombramientos al Instituto, quin deber ponerla a disposicin del pblico por los medios que
estime pertinentes.
Publicidad y Funcionamiento de Archivos Pblicos
Art. 107. Dentro de un plazo de trescientos sesenta y cinco das a partir de la vigencia de la ley,
los entes obligados debern completar la organizacin y funcionamiento de sus archivos.
2.10 LEY DE TICA GUBERNAMENTAL
Objeto de la Ley
Artculo 1.- La presente Ley tiene por objeto normar y promover el desempeo tico en la funcin
pblica del Estado y del Municipio, prevenir y detectar las prcticas corruptas y sancionar los
actos contrarios a los deberes y las prohibiciones ticas establecidas en la misma.
mbito de Aplicacin
Artculo 2.- Esta Ley se aplica a todos los servidores pblicos, permanentes o temporales,
remunerados o ad-honorem, que ejerzan su cargo por eleccin, nombramiento o contrato, que
presten servicio en la administracin pblica, dentro o fuera del territorio nacional.
Asimismo, quedan sujetos a esta Ley en lo que fuere aplicable, las dems personas que, sin ser
servidores pblicos, administren bienes o manejen fondos pblicos.
Tambin estn sujetos los ex servidores pblicos por las transgresiones a esta Ley que hubieren
cometido en el desempeo de su funcin pblica; o por las violaciones a las prohibiciones ticas
43
a que se refieren el artculo 7 de la presente Ley.
Definiciones
Artculo 3.- Para los efectos de esta ley se entiende por:
a) Funcin Pblica. Toda actividad temporal o permanente, remunerada o ad-honorem,
realizada por una persona natural en nombre del Estado, al servicio de ste, o de sus
entidades en cualquiera de sus niveles jerrquicos.
b) Funcionario Pblico. Persona natural que presta temporal o permanentemente servicios
dentro de la administracin pblica, con facultad para tomar decisiones dentro de las
atribuciones de su cargo.
c) Empleado Pblico. Persona natural que presta temporal o permanentemente servicios
dentro de la administracin pblica y que actan por orden o delegacin del funcionario o
superior jerrquico, dentro de las facultades establecidas en su cargo.
d) Servidor Pblico. Persona natural que presta temporal o permanentemente servicios
dentro de la administracin pblica.
e) Fondos Pblicos. Son los provenientes de la hacienda pblica o municipal que se utilizan
para el cumplimiento de funciones, finalidades, potestades o actividades de naturaleza
pblica.
f) Corrupcin. es el abuso del cargo y de los bienes pblicos, cometidos por servidor pblico,
por accin u omisin, para la obtencin de un beneficio econmico o de otra ndole, para
s o a favor de un tercero.
g) Particular. Persona natural o jurdica que carece de vinculacin laboral con la
administracin pblica a quien sta le presta servicios.
h) Bienes. Activos de cualquier tipo, muebles o inmuebles, tangibles o intangibles.
i) Administracin Pblica. Se entiende comprendidos los rganos Legislativo, Ejecutivo y
Judicial, las instituciones oficiales autnomas y desconcentradas, las municipalidades y
las dems instituciones del Estado.
j) Conflicto de intereses. Son aquellas situaciones en que el inters personal del servidor
pblico o sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad,
entran en pugna con el inters pblico.
Principios de la tica Pblica
44
Artculo 4.- La actuacin de las personas sujetas a esta Ley deber regirse por los siguientes
principios de la tica pblica:
a) Supremaca del Inters Pblico.
Anteponer siempre el inters pblico sobre el inters privado.
b) Probidad
Actuar con integridad, rectitud y honradez.
c) Igualdad
Tratar a todas las personas por igual en condiciones similares.
d) Imparcialidad
Proceder con objetividad en el ejercicio de la funcin pblica.
e) Justicia
Dar a cada quien lo que le corresponde, segn derecho y razn.
f) Transparencia
Actuar de manera accesible para que toda persona natural o jurdica, que tenga inters
legtimo, pueda conocer si las actuaciones del servidor pblico son apegadas a la ley, a la
eficiencia, a la eficacia y a la responsabilidad.
g) Responsabilidad
Cumplir con diligencia las obligaciones del cargo o empleo pblico.
h) Legalidad
Actuar con apego a la Constitucin y a las leyes dentro del marco de sus atribuciones.
i) Lealtad
Actuar con fidelidad a los fines del Estado y a los de la institucin en que se desempea.
j) Decoro
Guardar las reglas de urbanidad, respeto y buena educacin en el ejercicio de la funcin
pblica.
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k) Eficiencia
Cumplir los objetivos institucionales al menor costo posible.
l) Eficacia
Utilizar los recursos del Estado de manera adecuada para el cumplimiento de los fines
institucionales.
m) Rendicin de cuentas
Rendir cuentas de la gestin pblica a la autoridad competente y al pblico.
Deberes ticos
Artculo 5.- Toda persona sujeta a esta Ley debe cumplir los siguientes deberes ticos:
a) Utilizar los bienes, fondos, recursos pblicos o servicios contratados nicamente para el
cumplimiento de los fines institucionales para los cuales estn destinados.
b) Denunciar ante el Tribunal de tica Gubernamental o ante la Comisin de tica
Gubernamental respectiva, las supuestas violaciones a los deberes o prohibiciones ticas
contenidas en esta Ley, de las que tuviere conocimiento en el ejercicio de su funcin
pblica.
c) Excusarse de intervenir o participar en asuntos en los cuales l, su cnyuge, conviviente,
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o socio,
tengan algn conflicto de inters.
Comisiones de tica Gubernamental
Artculo 25.- Habr una Comisin en cada una de las siguientes instituciones:
m) En cada una de las municipalidades del pas y en el Instituto Salvadoreo de Desarrollo
Municipal.
Forma de Integrar las Comisiones
Artculo 26.- Cada Comisin de tica estar integrada por tres miembros propietarios que durarn
en sus funciones tres aos, pudiendo ser reelectos, y habrn tres suplentes que sustituirn a
aqullos en los casos de ausencia temporal, excusa o recusacin, para lo cual se aplicar el
procedimiento contemplado en el artculo 12 de esta Ley, en lo que fuere pertinente.
46
Dichos miembros deben pertenecer al personal de la institucin en que funcione; el Reglamento

de esta Ley determinar la forma de hacer el nombramiento, los casos de impedimento y cmo
resolverlos.
Los miembros propietarios y suplentes sern nombrados uno por la Autoridad; otro por el Tribunal
de tica Gubernamental; y el tercero por eleccin de los funcionarios y empleados pblicos de la
respectiva institucin.
Las funciones de los miembros de las comisiones se considerarn inherentes al cargo que
desempeen y no devengarn por ello ninguna remuneracin especial; no obstante, cuando para
el cumplimiento de estas funciones debieren trabajar en horas extraordinarias, tendrn derecho al
pago de la remuneracin respectiva de acuerdo al rgimen presupuestario de cada institucin.
Las autoridades debern proporcionarles espacio, mobiliario, equipo y concederles el tiempo
necesario para atender las responsabilidades que esta Ley establece.
Funciones de las Comisiones de tica
Artculo 27.- Las funciones de las Comisiones de tica son:
a) Referir al Tribunal la informacin obtenida de una investigacin interna realizada por la
institucin, cuando se identifique una posible violacin a los deberes o prohibiciones
ticas.
b) Recibir denuncias cuando un servidor pblico de su institucin haya infringido la presente
Ley, debiendo en tal caso remitirla al Tribunal para su trmite.
c) Dar seguimiento a las resoluciones finales emitidas por el Tribunal en los procedimientos
administrativos sancionadores en contra de servidores pblicos de su institucin.
d) Difundir y capacitar a los servidores pblicos de su institucin sobre la tica en la funcin
47
pblica, la presente Ley y cualquier otra normativa relacionada con la finalidad de prevenir
los actos de corrupcin.
e) Proponer al Tribunal medidas que coadyuven a la mejor aplicacin de esta Ley.

f) Dar respuesta a las consultas respecto del mbito de aplicacin de la presente Ley, en
base a los criterios fijados por el Tribunal.
g) Las dems que le seale esta Ley.
2.11 LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
Artculo 106.- Declaratoria de inters pblico y nacional.
Se declara de inters pblico y nacional la creacin, implementacin y funcionamiento del
Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia.
El Gobierno Central y los Municipales estarn obligados a colaborar en la implementacin del
Sistema de Proteccin Integral, cuyos planes de coordinacin y desarrollo tendrn carcter
nacional.
Artculo 107.- Deber de colaboracin
Todo funcionario, organismo, institucin o dependencia del Estado o de las Municipalidades estn
obligados a prestar colaboracin y auxilio al Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia,
Comits Locales y Juntas de Proteccin, as como suministrarles la informacin que solicitaren
relacionada con el estado de situacin de la niez y adolescencia.
Artculo 115.- Definicin y objetivo
En cada municipio se debern establecer planes y estrategias locales de proteccin de la niez y
de la adolescencia que atiendan las distintas realidades de la poblacin de su jurisdiccin. Para
tal efecto, el CONNA en coordinacin con los municipios crearn los Comits Locales de
Derechos de la Niez y de la Adolescencia, cuyo funcionamiento y competencia se regir por lo
establecido en esta Ley.
48
Los planes y estrategias locales deben guardar absoluta coherencia con la PNPNA y seguir las
directrices dictadas al efecto por el Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia.
49
Artculo 154.- Establecimiento de los comits locales y asistencia

En todos los municipios se debern formar Comits Locales, de conformidad con los
reglamentos, acuerdos y dems instrumentos jurdicos correspondientes.
El CONNA y las municipalidades, de manera coordinada y de acuerdo a sus capacidades y
necesidades, apoyarn financiera y tcnicamente, la creacin y funcionamiento de los Comits
Locales.
2.12 LEY GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS EN LOS LUGARES DE TRABAJO.
OBJETO
Artculo 1.- El objeto de la presente ley es establecer los requisitos de seguridad y salud
ocupacional que deben aplicarse en los lugares de trabajo, a fin de establecer el marco bsico de
garantas y responsabilidades que garantice un adecuado nivel de proteccin de la seguridad y
salud de los trabajadores y trabajadoras, frente a los riesgos derivados del trabajo de acuerdo a
sus aptitudes psicolgicas y fisiolgicas para el trabajo, sin perjuicio de las leyes especiales que
se dicten para cada actividad econmica en particular.
CAMPO DE APLICACIN, COMPETENCIA Y DEFINICIONES.
Artculo 5.- Ser competencia del Ministerio de Trabajo y Previsin Social a travs de la Direccin
General de Previsin Social, y de la Direccin General de Inspeccin de Trabajo, garantizar el
cumplimiento y promocin de la presente ley; as como desarrollar funciones de vigilancia,
asesoramiento tcnico y verificacin del cumplimiento de las obligaciones por parte de los sujetos
obligados, y sancionarlos por infraccin.
Comits de Seguridad y Salud Ocupacional.
Art. 13.- Los empleadores tendrn la obligacin de crear Comits de Seguridad y Salud
Ocupacional, en aquellas empresas en que laboren quince o ms trabajadores o trabajadoras; en
50
aquellos que tengan menos trabajadores, pero que a juicio de la Direccin General de Previsin
Social, se considere necesario por las labores que desarrollan, tambin se crearn los comits
mencionados.
Los miembros de los comits debern poseer formacin e instruccin en materia de prevencin
de riesgos laborales.
Habr Delegados de Prevencin, los cuales sern trabajadores o trabajadoras que ya laboren en
la empresa, y sern nombrados por el empleador o los comits mencionados en el inciso anterior,
en proporcin al nmero de trabajadores.
Artculo 16.- El Comit estar conformado por partes iguales de representantes electos por los
empleadores y trabajadores respectivamente. Entre los integrantes del comit debern estar los
delegados de prevencin designados para la gestin de la seguridad y salud ocupacional.
En la conformacin del comit deber garantizarse la apertura a una participacin equitativa de
trabajadores y trabajadoras, de acuerdo a sus especialidades y niveles de calificacin.
INFRACCIONES DE PARTE DE LOS EMPLEADORES
Artculo 79.- Se consideran infracciones graves las siguientes:
2) La inexistencia de un Comit de Seguridad y Salud Ocupacional, en los casos exigidos
en la presente ley.
Art. 82.- Las infracciones leves se sancionarn con una multa que oscilar de entre cuatro a diez
51
salarios mnimos mensuales; las graves con una multa de entre catorce a dieciocho salarios
mnimos mensuales; y las muy graves con una Multa de veintids a veintiocho salarios
mnimos mensuales. Para todas las sanciones se tomar en cuenta el salario mnimo del sector
al que pertenezca el empleador; el pago de la multa no eximir de la responsabilidad de corregir
la causa de la infraccin.
En caso de reincidencia se impondr el mximo de la sancin prevista para cada infraccin.
Artculo 89.- Los empleadores tendrn un plazo de un ao a partir de la entrada en vigencia de la

presente Ley y sus respectivos reglamentos, para el cumplimiento de todo lo previsto en la
presente Ley, sin perjuicio de los procesos en trmite.
2.13 LEY DE LA CORTE DE CUENTAS DE LA REPBLICA

Objeciones a rdenes Superiores
Artculo 28.- Los servidores al ejercer el control previo financiero o administrativo, analizarn las
operaciones propuestas antes de su autorizacin o ejecucin, examinando su legalidad,
veracidad, conveniencia, oportunidad y pertinencia; y podrn objetar, por escrito, las rdenes de
sus superiores, expresando las razones de la objecin.
Si el superior autorizare, por escrito, los servidores cumplirn la orden, pero la responsabilidad
caer en el superior.
52
Lo dispuesto en el inciso segundo del Art. 35 de esta Ley, se aplicar a los servidores que
hubieren objetado rdenes superiores.
Contenido.
Artculo 30.- La auditora gubernamental podr examinar y evaluar en las entidades y organismos
del sector pblico:
1) Las transacciones, registro, informes y estados financieros;
2) La legalidad de las transacciones y el cumplimiento de otras disposiciones;
3) El control interno financiero;
4) La planificacin, organizacin, ejecucin y control interno administrativo;
5) La eficiencia, efectividad y economa en el uso de los recursos humanos, ambientales,
materiales, financieros y tecnolgicos;
6) Los resultados de las operaciones y el cumplimiento de objetivos y metas.
En las entidades, organismos y personas a que se refiere el inciso segundo del Art. 3, la auditora
gubernamental examinar el uso de los recursos pblicos.
Responsabilidad Administrativa
Artculo 54.- La responsabilidad administrativa de los funcionarios y empleados de las entidades y
53
organismos del sector pblico, se dar por inobservancia de las disposiciones legales y
reglamentarias y por el incumplimiento de sus atribuciones, facultades, funciones y deberes o
estipulaciones contractuales, que les competen por razn de su cargo. La responsabilidad

administrativa se sancionar con multa.
Responsabilidad subsidiaria
Artculo 60.- Ningn servidor pblico podr ser relevado de su responsabilidad legal, alegando el
cumplimiento de rdenes superiores con respecto al uso ilegal de inmuebles, muebles y dems
bienes, salvo lo dispuesto en el inciso segundo del Art. 28 de esta Ley y en los incisos siguientes.
El funcionario superior que haya impartido dichas rdenes ser el responsable directo por la
prdida, deterioro o dao que sufran las entidades y organismos; el funcionario que hubiere
cumplido la orden ser subsidiariamente responsable, pero podr alegar los beneficios de orden
y excusin.
Cuando el responsable subsidiario pagare, se subrogar en los derechos de la entidad y

organismo acreedor y podr repetir el pago contra el responsable principal por la va ejecutiva. La
copia certificada de la orden y comprobante del pago tendr fuerza ejecutiva.
Responsabilidad por accin u omisin

Artculo 61.- Los servidores sern responsables no slo por sus acciones sino cuando dejen de
hacer lo que les obliga la Ley o las funciones de su cargo.
54
2.14 LEY MARCO PARA LA CONVIVENCIA CIUDADANA Y CONTRAVENCIONES

ADMINISTRATIVAS.
OBJETO.
Artculo 1.- La presente Ley tiene por objeto la instauracin de normas de convivencia ciudadana,
que conlleven a la promocin, preservacin de la seguridad ciudadana y la prevencin de la
violencia social, procurando el ejercicio de los derechos y pleno goce de los espacios pblicos y
privados de los municipios, basndose en la armona, respeto, tranquilidad, solidaridad y la
resolucin alternativa de conflictos si fuere necesario.
Asimismo, desarrolla la facultad de la autoridad administrativa municipal para poder solucionar
las contravenciones que se establecen en el Ttulo V de sta Ley, mediante la resolucin
alternativa de conflictos o bajo el procedimiento administrativo sancionatorio desarrollado en la
presente Ley.
FINALIDAD.
Artculo 2.- La presente Ley tiene por finalidad:
a) Generar una nueva cultura ciudadana que busque incrementar el respeto entre las
personas as como el cumplimiento de las leyes y normas de convivencia, la resolucin
pacfica y alternativa de sus conflictos de convivencia;
b) Fomentar y estimular la participacin cvica y la convivencia entre los habitantes de los
distintos municipios del pas;
55
c) Mejorar, fortalecer y adecuar progresiva y permanentemente los servicios municipales,

que contribuyan a la convivencia y seguridad local, coadyuvando al desarrollo de los
municipios; y,
d) Impulsar la coordinacin, cooperacin y concertacin entre los municipios, las
instituciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales, empresa privada y
poblacin en general, con el propsito de potenciar y ejecutar programas y proyectos
comunes para mejorar la calidad de vida de los habitantes.
PRINCIPIOS RECTORES.
Artculo 3.- Las polticas municipales de educacin en ciudadana, relacionadas con la seguridad
y convivencia ciudadana incluyendo sus normas, sern elaboradas para su debida aplicacin e
interpretacin, aplicando los siguientes principios rectores:
a) Principio de Dignidad Humana: Implica respeto, promocin, vigencia y defensa de los
derechos humanos;
b) Principio de Igualdad y Justicia Social: Todo ciudadano tiene derecho a convivir en un
ambiente de tranquilidad y bienestar, garantizndoles el ejercicio de sus derechos y
libertades;
c) Principio de Legalidad: Toda contravencin y sancin debe estar previamente
establecida en la Ley;
d) Principio de Equidad de Gnero: Participacin democrtica e igualitaria entre hombres y
mujeres;
e) Principio de Participacin Ciudadana: Proceso mediante el cual la sociedad civil
56
interacta y se relaciona con las estructuras gubernamentales y participa en el diseo,
elaboracin, ejecucin y supervisin de las polticas municipales dentro de los lmites

constitucionales, a travs de mecanismos democrticos;
f) Principio de Convivencia Ciudadana: Es el comportamiento de los ciudadanos y
ciudadanas con el debido respeto de los derechos y deberes en su relacin mutua y en su
interrelacin con los espacios pblicos y privados bajo los preceptos legales establecidos.
g) Principio de Prevencin: Considerar en cualquier decisin, los factores de riesgo que
inciden en las problemticas existentes en el municipio, creando medidas que reduzcan
las causas que originan conflictos de convivencia;
h) Principio del Orden Pblico: Implica proteger el inters general de la sociedad sobre el
de los particulares;
i) Principio de Mnima Intervencin Judicial: Preminencia de las acciones administrativas
de prevencin y restauracin del dao, por sobre las acciones de carcter sancionatorio;
j) Principio de Participacin Protagnica: Fomentar y garantizar por parte de las
autoridades municipales, la participacin activa de los ciudadanos en materias de
convivencia, prevencin y resolucin alternativa de conflictos; y
k) Principio de Corresponsabilidad: Participacin indeclinable de las comunidades con las
municipalidades en cumplimiento de sus deberes, para el logro de los objetivos de la
convivencia ciudadana.
ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY.

Artculo 6.- Tendrn competencia y la obligacin de hacer cumplir la presente Ley, dentro del
mbito de sus atribuciones legales, las siguientes entidades:
57
a) Concejos Municipales y Alcaldes;

b) Delegado Contravencional Municipal;
c) Procuradura General de la Repblica;

d) Cuerpo de Agentes Municipales; y,
e) Polica Nacional Civil.
CONCEJOS MUNICIPALES.
Artculo 8.- Cada Concejo Municipal tiene la facultad de:
a) Aprobar sus propias ordenanzas y polticas que contribuyan a la convivencia ciudadana,
en el marco de la presente Ley y apegadas a su realidad local;
b) Autorizar y legalizar comits, mesas interinstitucionales y sociales que contribuyan a la
prevencin de la violencia y convivencia ciudadana;
c) Promover campaas, talleres y capacitaciones para difundir los principios, valores y
finalidad de la presente ley.
d) Resolver el recurso de apelacin.
e) Nombrar al Delegado Contravencional Municipal, propietario y suplente;
f) Crear dentro del presupuesto anual municipal, la partida respectiva para el funcionamiento
del Delegado Contravencional Municipal; y
g) Revisar peridicamente el funcionamiento del Delegado Contravencional Municipal.
58
ALCALDE.
Artculo 9.- Para efectos de la presente Ley, el Alcalde se encargar de:

a) Coordinar los comits, mesas interinstitucionales, sociales y otras organizaciones que
contribuyan a la convivencia ciudadana y de prevencin de la violencia; y
b) Celebrar convenios de cooperacin con organizaciones gubernamentales, no
gubernamentales y empresa privada, que fortalezcan la gestin de la convivencia
ciudadana y la prevencin de la violencia.
Lo anterior, de conformidad a lo establecido en el Cdigo Municipal.
DELEGADO CONTRAVENCIONAL MUNICIPAL.

Artculo 10.- Para efecto de dar cumplimiento a lo establecido en la presente Ley, existir un
Delegado Contravencional Municipal en adelante El Delegado, quien podr contar con los
colaboradores necesarios.
El Delegado deber de preferencia ser profesional graduado en las especialidades necesarias;
no obstante, podr emplearse a estudiantes universitarios que tengan aprobado como mnimo el
80% de las materias cursadas.
Los mencionados en el inciso anterior, podrn realizar sus horas sociales o en su caso convalidar
las prcticas profesionales, de las carreras afines con el cumplimiento del Delegado, para lo cual
los Concejos Municipales debern celebrar los convenios respectivos con las instituciones de
educacin superior o la Corte Suprema de Justicia.
ATRIBUCIONES DEL DELEGADO CONTRAVENCIONAL MUNICIPAL.
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Artculo 11.- Las atribuciones del Delegado, son:
a) Recibir solicitudes de ciudadanos para la resolucin alternativa de conflictos;

b) Resolver por medio de la resolucin alternativa de conflicto en aquellos casos que as
fuere acordado por las partes; en los que no fuese posible resolverlos, el Delegado podr
remitir las diligencias a la Procuradura General de la Repblica o solicitar la presencia de
uno de sus mediadores;
c) Recibir los oficios de remisin, documentacin adjunta o lo decomisado si lo hubiere;
d) Recibir denuncias o avisos de contravenciones cometidas, establecidas en la presente
Ley y desarrolladas en las ordenanzas municipales, las cuales podrn realizarse por
cualquier medio por personas naturales o jurdicas;
e) Iniciar el procedimiento administrativo sancionador;
f) Citar segn sea el caso al denunciado o su representante legal;
g) Indagar sobre hechos denunciados, solicitar informes, peritajes y cualquier otro tipo de
diligencias que contribuyan a resolver el conflicto;
h) Imponer sanciones segn las contravenciones establecidas en la presente Ley o en las
ordenanzas municipales orientadas para convivencia ciudadana;
i) Llevar registro de audiencias y contravenciones cometidas por ciudadanos y personas
jurdicas; y,
j) Rendir mensualmente los informes respectivos de sus actuaciones al Concejo Municipal o
cuando ste, as lo estime conveniente.
DEL CUERPO DE AGENTES MUNICIPALES.
60
Artculo 14.- Corresponder al Cuerpo de Agentes Municipales:

a) Velar por el bien comn y la armnica convivencia ciudadana;
b) Iniciar la investigacin de las contravenciones de la presente Ley, cuando se presentare
aviso o denuncia, verbal o escrita, por parte de algn ciudadano o tuviere noticia por
cualquier medio;
c) Extender al contraventor la esquela de emplazamiento para efecto de que pague la multa
respectiva si as lo desea o solicite la audiencia ante el Delegado;
d) Coordinar con el Delegado los das y horas de las audiencias que hayan sido sealadas
por stos, para los efectos que se consideren pertinentes para el ejercicio de la presente
Ley;
e) Realizar las acciones de la etapa preparatoria del procedimiento administrativo
sancionatorio conforme a los trminos referidos en esta Ley;
f) Remitir inmediatamente a la Polica Nacional Civil a todos aquellos ciudadanos, que sean
sorprendidos en flagrancia en la comisin de un hecho delictivo.
g) Intervenir en todo hecho que conlleve perjuicio hacia los bienes pblicos;
h) Remitir informes escritos de las denuncias o avisos recibidos a el Delegado;
i) Cumplir con los mandatos emitidos por el Delegado;
j) Participar dentro de sus facultades, en los planes de prevencin de la violencia del
municipio; y,
k) Resguardar y asegurar la tranquilidad pblica, en coordinacin con la Polica Nacional
61
Civil.
TIPOS DE SANCIONES.
Artculo 28.- El incumplimiento por persona natural o jurdica de las normas de convivencia
establecidas en la presente Ley, darn lugar a contravencin, que debern ser ventiladas por el
Delegado de cada municipio y se basarn en el debido procedimiento administrativo
sancionatorio, para la imposicin de cualquiera de las sanciones siguientes:
a) Amonestacin verbal o escrita;
b) Reparacin de los daos;
c) Decomisos;
d) Trabajo de utilidad pblica;
e) Multas;
f) Suspensiones de permisos y licencias; y,
g) Cierre Definitivo.
Para la imposicin de las sanciones, el Delegado llevar a cabo el procedimiento valorando los
Principios de Legalidad y de Proporcionalidad, con forme a la gravedad del hecho cometido, la
pertinencia de la sancin y valorando como opcin privilegiada el procedimiento por medio de la
mediacin, conciliacin o reparacin del dao causado.
En los casos que el contraventor sea reincidente, ser aplicada una sancin de mayor gravedad.
Los municipios podrn asociarse entre ellos a fin de nombrar un Delegado, que ser competente
para conocer de las contravenciones que se cometan en las respectivas circunscripciones
territoriales de los municipios asociados.
Aquellos municipios que no tuvieren Delegado y optaran por no asociarse para estos efectos;
podrn nombrar de forma conjunta o particular, un Delegado.
DE LA FACULTAD DE INSTRUIR POR LA VA ALTERNATIVA DE CONFLICTOS.
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Artculo 38.- Todo conflicto entre ciudadanos que sea establecido como contravencin en la
presente Ley y desarrolladas en las ordenanzas municipales, podrn ser resueltos por la va de la
resolucin alternativa de conflictos, procurando la mediacin, conciliacin o la reparacin del
dao.
Artculo 39.- La audiencia ser celebrada en las instalaciones del Delegado, para lo cual sern
citados las partes y los testigos.
Artculo 110.- Para los efectos de la presente Ley, debern establecerse los mecanismos de
coordinacin entre los municipios, a fin de determinar las necesidades de:
a) Coordinar los mecanismos y procedimientos entre los municipios, las gobernaciones
departamentales y las entidades encargadas de la aplicacin de la presente Ley;
b) Construccin de infraestructura, ornato, limpieza y restablecimiento de espacios y lugares
pblicos de recreacin de sus localidades; y,
c) Los Concejos Municipales debern aprobar o adecuar las ordenanzas municipales para el
desarrollo de las normas de convivencia de su localidad.
2.15 LEY DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES

Articulo 1.-
63
Inciso Segundo:
La elaboracin, aprobacin y ejecucin de planes de Desarrollo Urbano y Rural de la localidad,

corresponde al respectivo municipio los que debern enmarcarse dentro de los planes de
Desarrollo Regional o Nacional de Vivienda y Desarrollo, en defecto de los planes de Desarrollo
Local, tendrn aplicacin las disposiciones de carcter general y los planes a que se refiere el
inciso primero de este artculo.
Inciso Tercero:
Cuando los Municipios no cuenten con sus propios planes de desarrollo local y Ordenanzas
Municipales respectivas, todo particular, entidad oficial o autnoma, deber solicitar la aprobacin
correspondiente al Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, antes que a cualquier otra
oficina, para ejecutar todo tipo de proyecto a que se refiere este artculo.
Artculo 2.- Para que el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, pueda otorgar la
aprobacin a que alude el artculo anterior es indispensable que los interesados hayan llenado en
los requisitos siguientes;
a) Levantamiento topogrfico del terreno, con curvas de nivel a un metro de equidistancia
como mximo;
b) Clase de Urbanizacin con indicacin del respectivo parcelamiento;
c) Proyecto de calles principales y secundarias;
d) Resolucin del problema de vas de comunicacin con el resto de la ciudad y alrededores.
64
e) Destinar para jardines y parques pblicos una fraccin de terreno equivalente al 10%
como mnimo, del rea til del inmueble a urbanizar, cuando se ubique en las ciudades o
centros poblados existentes; y 12.5 metros cuadrados, como mnimo, por lote a parcelar,
cuando se ubique fuera de los centros poblados existentes.
Su ubicacin deber ser adecuada a los fines mencionados.
El reglamento respectivo establecer las excepciones as como el equipamiento en cada caso;
f) Reservar espacios de terreno suficientes para la instalacin de los servicios pblicos
necesarios, cuya especificacin y ubicacin quedar a juicio del Viceministerio de Vivienda
y Desarrollo Urbano;
g) Destinar para escuela un terreno cuyo tamao deber ser equivalente a 8 metros
cuadrados por lote a parcelar o urbanizar.
El Reglamento respectivo establecer las excepciones del caso;
h) Resolucin de factibilidad emitida por el organismo correspondiente del problema de agua
potable, drenaje completo de aguas lluvias y aguas negras, cordones, cunetas y
tratamiento de las superficies de las vas de trnsito;
i) Especificar la clase de materiales que se piensan usar para las obras de agua potable,
aguas lluvias, aguas negras, cordones y cunetas y tratamiento de las superficies de las
vas de trnsito;
j) Los planos topogrficos y planimtricos sern presentados a una escala no menor de
1:500 y los planos denominados "Perfiles" sern presentados a escalas no menores de
1:50 en lo vertical y de 1:500 en la horizontal. Adems, para grandes conjuntos se deber
presentar un plano adicional a una escala de 1:1000.
65
En los espacios de terreno a que se refieren las letras e) y g), quedan obligados los
urbanizadores a realizar las obras a que las mismas comprenden; pero pueden exonerarse de
tales obligaciones donando irrevocablemente el dominio de los referidos terrenos a la
Municipalidad respectiva, si no se principian y concluyen estas obras en el tiempo que el
reglamento de esta ley determine. (3)
Lo ordenado en las letras e), f), g) y h) del presente artculo ser exigible de conformidad con el
reglamento respectivo cuando as lo amerite la extensin del rea o reas a urbanizarse y la
poblacin que en ella ha de residir.
Artculo 5.- Las personas o instituciones que hubieren obtenido la aprobacin a que alude el Art. 1
de esta Ley, estarn en la obligacin de dar aviso por escrito, dentro de los ocho das hbiles
subsiguientes, al Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano o a la respectiva Municipalidad,
segn el caso, para fines de supervigilancia tcnica, de las correspondientes fechas en que
habrn de dar comienzo a la realizacin de las obras respectivas. El no cumplimiento de la
obligacin anterior har incurrir a los infractores en una multa del 25% del valor del terreno a
parcelar o urbanizar incluyendo el valor de la construccin, si fuere el caso; multa que ser
exigible por los Municipios de conformidad a Leyes y Reglamentos. Si las obras no se estuvieren
realizando de conformidad a los planos, especificaciones aprobados, se podr ordenar su
suspensin y correccin, y si ya se hubieren llevado a efecto, se podr ordenar su demolicin a
costa del infractor.
66
Artculo 6.- La autorizacin para realizar una parcelacin o urbanizacin con base en los
respectivos proyectos aprobados, tendr vigencia por un ao, contado a partir del da siguiente
de la aprobacin correspondiente.
Si trascurrido el plazo sealado en el inciso anterior no se hubieren iniciado las obras, ser
indispensable, para ello obtener del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano o de la
respectiva Municipalidad, segn el caso, no una aprobacin de los planos respectivos.
Artculo 9.- Las Alcaldas respectivas, al igual que las autoridades del Ministerio de Obras
Pblicas, estarn obligadas a velar por el debido cumplimiento de lo preceptuado por esta Ley;
debiendo proceder segn el caso, a la suspensin o demolicin de obras que se estuvieren
realizando en contravencin de las leyes y reglamentos de la materia, todo a costa de los
infractores, sin perjuicio de que la respectiva Alcalda Municipal les pueda imponer por las
violaciones a la presente Ley y Reglamento, multas equivalentes al 10% del valor del terreno en
el cual se realiza la obra, objeto de la infraccin.
Cuando el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano o las Alcaldas Municipales soliciten el

auxilio de los distintos cuerpos de seguridad para el cumplimiento de sus resoluciones o para
evitar infracciones a la presente Ley o cualesquiera otras leyes, reglamentos relativos a
construcciones, urbanizaciones, parcelaciones o a cualquier otro desarrollo fsico, se les
proporcionar de inmediato; tambin debern colaborar con esa misma finalidad el resto de las
instituciones gubernamentales, edilicias o autnomas involucradas en el desarrollo urbano.
67
2.16 LEY DE ESPECIAL DE LOTIFICACIONES Y PARCELACIONES PARA USO

HABITACIONAL.
MBITO DE APLICACIN
Artculo 2.- Se regirn por la presente Ley, incluyendo el Rgimen Transitorio establecido en el
Titulo Segundo, todas las lotificaciones para uso habitacional, excepto las siguientes:
a) Los proyectos clasificados como urbanizaciones completas tipo 1 y 2, de conformidad a lo
establecido en el Art. 47 del Reglamento de la Ley de Urbanismo y Construccin en lo
relativo a Parcelaciones y Urbanizaciones Habitacionales;
b) Las parcelaciones financiadas, desarrolladas o propiedad del Estado, Instituciones
pblicas, gobiernos locales en el marco de sus atribuciones y las que se rijan por las leyes
relacionadas con la reforma agraria;
c) La excepcin establecida en el presente Artculo no aplicar, cuando los Gobiernos
Locales, sean quienes comercialicen los lotes o parcelas.
d) Las ubicadas en reservas forestales y reas naturales protegidas y las que se encuentren
en rea frgil de conformidad a lo establecido en la Ley de Medio Ambiente;
e) Las ubicadas en zonas arqueolgicas o identificadas como patrimonio cultural;
f) Las ubicadas en derechos de va de conformidad con la ley respectiva;
g) Las ubicadas en zonas de proteccin, en ros, quebradas y zonas de riesgo;
h) Las ubicadas en la zona costero marina;
i) Los tugurios y zonas marginales;
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j) Las invasiones, usurpaciones y otras situaciones que constituyan una violacin al derecho
de propiedad, incluyendo la posesin de mala fe; y
k) Todas las lotificaciones o parcelaciones que no tengan uso habitacional.
OBLIGACIN DE COLABORACIN
Artculo 6.- Todos los organismos gubernamentales, instituciones autnomas, municipalidades y
sus titulares estarn en la obligacin de colaborar con el Viceministerio para la ejecucin de la
presente Ley, pudiendo delegar funciones de conformidad con el Reglamento Interno del rgano
Ejecutivo, leyes respectivas y el Cdigo Municipal en su caso, para lograr su cumplimiento y
facilitar el ejercicio de las atribuciones conferidas a los mismos.
El Reglamento de esta Ley dispondr la modalidad de procedimientos y medios para que se de
dicha cooperacin.
DE LA TRAMITACIN DE PERMISOS ANTE LAS OFICINAS MUNICIPALES O REGIONALES

DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Artculo 8.- Para la tramitacin de permisos de parcelacin o lotificacin que sean competencia
de los municipios de conformidad con la Ley de Urbanismo y Construccin y dems leyes de
ordenamiento y desarrollo territorial, se podrn conformar ventanillas nicas de mbito municipal
o regional en relacin a trmites sobre lotificaciones o parcelaciones, tal como se establece en el
artculo anterior, por medio de acuerdos interinstitucionales, con la presencia de delegados de las
instituciones intervinientes.
69
REPORTE AL MUNICIPIO
Artculo 16.- Los documentos privados debidamente autenticados o los contratos para la
adquisicin de lotes, debern ser remitidos en copia por los desarrolladores parcelarios, al
municipio en que se encuentre ubicada la lotificacin, dentro de los 90 das subsiguientes al de
su otorgamiento a efecto de crear el Registro correspondiente y actualizacin del Registro de
Catastro.
De igual manera, deber notificarse toda modificacin que se realice al documento en el que
conste la negociacin o compra venta de un lote.
2.17 LEY DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL DE EL SALVADOR.

mbitos Territoriales
Artculo 6.- Para los efectos de la presente Ley, son mbitos territoriales para la planificacin del
ordenamiento y desarrollo territorial, el mbito nacional, el mbito departamental y el mbito local;
comprendiendo estos ltimos, los municipios y las micro regiones como producto de la
asociatividad municipal.
Los diferentes niveles de la Administracin Pblica y Municipal, tienen por obligacin cumplir y
velar por la oportuna y debida implementacin de los instrumentos de ordenamiento y desarrollo
territorial.
mbito Local
70
Art. 9.- Para fines de ordenamiento y desarrollo territorial, el mbito local lo constituyen el rea
geogrfica de los diferentes municipios.
Los municipios podrn organizarse en asociaciones de municipios que constituirn el mbito

micro regional.
De la Modificacin en la Conformacin de las Micro Regiones

Art. 11.- Los municipios podrn solicitar el cambio de micro regin al ente Departamental, en base
a los procedimientos definidos en el reglamento de la presente ley.
Una vez aprobado el cambio, se deber dar obligatorio cumplimiento y actualizacin de todos los
instrumentos de esta ley e informar al ente nacional.
Caractersticas de la Organizacin
Art. 12.- Las instituciones que ejecutarn la presente ley, debern garantizar la presencia y el
involucramiento coordinado de las instancias del rgano Ejecutivo en el territorio, articulando la
toma de decisiones y las acciones, de manera permanente y equitativa con los Concejos
Municipales.
Integracin
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Art. 13.- La organizacin institucional para el ordenamiento y desarrollo territorial, estar

integrada, por los siguientes organismos:
1) El Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
2) Los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
3) Los Concejos Municipales y las asociaciones de municipios, que estos conformen con
fines de ordenamiento y desarrollo territorial.
La organizacin institucional estar comprometida con el desarrollo sostenible; viabilizar la
descentralizacin, la eficiencia institucional y la asociatividad municipal, para el desarrollo local
integral, utilizando con eficacia y eficiencia los recursos disponibles, promoviendo la participacin
ciudadana y empresarial.
Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Artculo 16.- Se crean los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial,
que sern las instancias rectoras de la administracin pblica y municipal en cada Departamento
en las materias relacionadas con el ordenamiento y desarrollo territorial, los cuales estarn
adscritos al Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
Los Consejos Departamentales estarn integrados por:
1) Un delegado de la Secretara Tcnica de la Presidencia de la Repblica y su suplente.
2) Delegados propietarios y sus respectivos suplentes, de:
a) El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
b) El Ministerio de Agricultura y Ganadera;
72
c) El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social;

d) El Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano;
e) La Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados.
3) Seis Alcaldes de los municipios del departamento y sus respectivos suplentes; de los
cuales, uno de ellos ser el coordinador del Consejo Departamental.
Los delegados de los ministerios, tendrn la capacidad de decisin sobre los aspectos
correspondientes a su institucin, en el marco de las actividades establecidas en los Planes de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial de los Departamentos; desarrollarn sus funciones, de
manera permanente en el mismo y no devengarn ninguna remuneracin por su participacin en
el Consejo.
Para la toma de decisiones del Consejo, respecto de sus atribuciones reguladas en el artculo 17
de la presente ley, con excepcin de las relacionadas a aspectos administrativos, debern de
concurrir necesariamente, al menos tres votos, de los Alcaldes para conformar mayora simple.
Los Alcaldes que integraran los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo

Territorial, sern electos entre los alcaldes y alcaldesas de cada departamento, de manera
proporcional al nmero de votos que haya obtenido para Concejos Municipales del departamento,
cada Instituto Poltico que haya acreditado alcaldes en la misma, segn conste en el acta
correspondiente que haya autorizado el Tribunal Supremo Electoral. Los seis Alcaldes que
73
resulten electos a su vez, elegirn entre ellos al Vice Coordinador del Consejo Departamental de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
Para los efectos del inciso anterior, el total de votos vlidos obtenidos a nivel Departamental para
Concejos Municipales, se dividir entre el nmero de 6 alcaldes que integran el Consejo
Departamental de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, obteniendo as el cociente electoral.
Determinado ste, los Institutos Polticos tendrn tantos representantes como veces est
contenido el cociente electoral, en el nmero de votos que haya obtenido el Instituto Poltico en
las circunscripciones correspondientes a cada departamento.
Si faltare uno o ms Alcaldes que asignar del total de los integrantes del Consejo Departamental
de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, la asignacin se har a favor de los institutos polticos
en el orden decreciente de la cifra residual de su votacin, hasta completar el nmero de seis
integrantes.
Atribuciones de los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Artculo 17.- Los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial tendrn las
siguientes atribuciones:
1) Formular, coordinar e impulsar la ejecucin de la estrategia departamental de
ordenamiento y desarrollo territorial.
2) Formular, monitorear y evaluar los instrumentos de planificacin, programacin y gestin
de ordenamiento y desarrollo territorial a nivel departamental.
74
3) Contratar, revisar y aprobar los estudios orientados a la formulacin de los planes de
ordenamiento y desarrollo territorial micro regionales.
4) Coordinar la formulacin de los planes de ordenamiento y desarrollo territorial

departamental y micro regional, de acuerdo con las directrices del Plan Nacional y de la
estrategia de ordenamiento y desarrollo territorial del Consejo Nacional de Desarrollo
Territorial y en consulta territorial, para asegurar su coherencia con los dems
instrumentos.
5) Conciliar y armonizar los planes de ordenamiento y desarrollo local, formulados por los
municipios o asociaciones de municipios, con las previsiones del plan de ordenamiento y
desarrollo territorial micro regional correspondiente.
6) Divulgar oportuna y eficazmente, a los sectores interesados y la ciudadana en general, a
travs de diversos medios de comunicacin, los planes de ordenamiento y desarrollo
territorial que les corresponden y dems informacin pertinente.
7) Estimular la participacin de representantes de los organismos regionales pblicos y de
los Gobiernos Municipales y de las instituciones privadas y de cooperacin con presencia
en el territorio, en las consultas territoriales.
8) Presentar los planes de ordenamiento y desarrollo departamental y micro regionales, al
Consejo Nacional de Desarrollo Territorial.
9) Conformar instancias tcnicas para la formulacin y ejecucin de los instrumentos de
planificacin, procediendo tambin al nombramiento del equipo tcnico departamental
correspondiente.
10) Elaborar su proyecto de presupuesto anual para presentarlo al Consejo Nacional de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
11) Administrar su presupuesto de funcionamiento.
12) Conducir la participacin de la Administracin Pblica Nacional en la realizacin de sus
propias actividades sectoriales en el mbito departamental, para asegurar la ejecucin y
75
alcanzar las metas y objetivos de los planes de ordenamiento y desarrollo territorial.
13) Conocer los planes de trabajo de las diferentes instituciones pblicas y de cooperacin en
el mbito departamental y hacer recomendaciones para su armonizacin con las metas y
objetivos de los planes de ordenamiento y desarrollo territorial departamental y micro
regionales.
14) Crear y mantener actualizado un sistema de informacin sobre los planes de
ordenamiento y desarrollo territorial y dems documentacin pblica para el uso gil y
oportuno de la ciudadana, enlazado al Sistema Nacional de Informacin Territorial.
15) Fomentar y apoyar la asociatividad municipal.
16) Proporcionar asistencia a los Concejos Municipales o asociaciones de municipios en el
desarrollo de sus planes municipales, micros regionales y parciales de ordenamiento y
desarrollo territorial, cuando estos se lo soliciten.
17) Elaborar una propuesta anual de inversin en infraestructura vial y equipamientos de
salud y educacin de inters departamental requerido a las instancias del gobierno central
para que el Consejo Nacional las gestione.
mbito Local
Artculo 18.- En el mbito Local, la autoridad competente para la implementacin de todo lo
concerniente al ordenamiento y desarrollo territorial, sern los Concejos Municipales, ya sea de
manera individual o asociada.
Asociaciones Micro Regionales
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Artculo 19.- Para fines de ordenamiento y desarrollo territorial los Concejos Municipales, podrn
crear asociaciones micros regionales de acuerdo al siguiente procedimiento:
1) Los Concejos Municipales interesados, emitirn el acuerdo municipal para formar parte de
la asociacin micro regional.
2) Emitir los Concejos Municipales interesados, la correspondiente ordenanza especial de
ordenamiento y desarrollo territorial donde se deleguen las funciones respectivas en la
asociacin micro regional.
3) Crear un Concejo micro regional de Concejos Municipales, de conformidad a la ordenanza
especial.
4) La Asociacin micro regional, crear la oficina tcnica micro regional de ordenamiento y
desarrollo territorial.
5) Una vez constituida la asociacin micro regional, informarn al Consejo Departamental de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial, para los efectos consiguientes.
Atribuciones
Artculo 20.- Los Gobiernos Municipales de manera individual o asociada en el mbito
Departamental, respecto de los instrumentos de ordenamiento y desarrollo territorial establecidos,
tendrn las siguientes atribuciones:
1) Coordinar e impulsar la formulacin, aprobacin y ejecucin de los Planes Locales
siguientes:
a) Planes municipales o micro regionales de ordenamiento y desarrollo territorial.
b) Planes parciales y esquemas municipales.
77
2) Conferir carcter legal a los planes por medio de ordenanzas municipales.

3) Conocer, revisar y dictaminar sobre los planes locales del municipio o de la micro regin.
4) Asegurar la adecuacin de los planes locales del municipio o de la micro regin a las
previsiones del plan departamental correspondiente.
5) Someter los planes locales, ordenanzas y sus enmiendas a un proceso amplio de
divulgacin y consulta territorial, de acuerdo al Ttulo IX del Cdigo Municipal y de la
presente ley.
6) Conocer y pronunciarse sobre la adecuacin de los planes locales a los proyectos de
infraestructura de importancia nacional y departamental.
7) Asegurar la preservacin de las reas de reserva establecidas en los planes de
ordenamiento y desarrollo territorial y en la respectiva legislacin vigente.
8) Prestar los servicios de tramitacin y permisos de construccin, urbanizacin y lotificacin
directamente o a travs del Comit Departamental de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial, previo al establecimiento de contratos o convenios.
9) Cumplir con las dems atribuciones de ordenamiento y desarrollo territorial establecidas
en la legislacin secundaria vigente.
Definicin
Artculo 33.- Los planes municipales y micro regionales de ordenamiento y desarrollo territorial,
tienen por objeto el ordenamiento integral del territorio a nivel local para encauzar los procesos
de desarrollo urbano, rural y reas de proteccin reguladas en la presente ley, estableciendo una
normativa detallada del proceso de desarrollo urbano.
El mbito de estos planes podr ser municipal y micro regional, abarcando siempre municipios
completos.
78
Contenido
Artculo 34.- Los planes municipales y micro regionales de ordenamiento y desarrollo territorial,
contendrn bsicamente un diagnostico que permita establecer la caracterizacin bsica de su
mbito, integracin en el sistema socio-territorial departamental, sus procesos y polticas
relevantes y el anlisis de problemas y oportunidades que sirva de base para la formulacin de
dichos planes. En estos planes deber considerarse el principio de equidad de gnero y
contendrn, las siguientes disposiciones:
1) El territorio municipal se divide en las siguientes zonas:
a) Zonas urbanas: Comprenden las reas que cuentan con las infraestructuras y
servicios propios de los ncleos urbanos o se hallan ocupadas por la edificacin en
la forma prevista en este artculo. Las zonas urbanas podrn ser consolidadas y no
consolidadas, as:
I. Zonas urbanas consolidadas: Tendrn esta naturaleza las zonas urbanas
que cuenten con infraestructuras y servicios de vialidad, alumbrado,
abastecimiento de aguas, evacuacin de aguas lluvias y saneamiento, con
caractersticas suficientes para servir al conjunto de la zona, dando servicio
a una proporcin de su superficie no inferior al porcentaje que
reglamentariamente se establezca.
II. Zonas urbanas no consolidadas: Tendrn esta naturaleza las que cuenten
con edificacin cuando a pesar de no disponer de las infraestructuras y
servicios a que se refiere el epgrafe anterior, la densidad de terrenos
edificados alcance por lo menos el porcentaje que reglamentariamente se
79
establezca.
b) Zonas urbanizables: Son las que los planes de ordenamiento y desarrollo territorial
clasifiquen de esta forma por considerarlas susceptibles y apropiadas para sus
transformaciones urbansticas, en atencin a las necesidades de desarrollo urbano
de la poblacin.
I. Zonas especiales para vivienda de inters social: Se reservan espacios para
desarrollar vivienda para hogares de menores recursos econmicos, con
requerimientos especiales de densidad habitacional, infraestructura de
servicios bsicos y equipamiento. Estas zonas contarn con un reglamento
especial.
c) Zonas rurales: Comprenden el conjunto del espacio rural con aprovechamientos
primarios y para las que no se contempla su transformacin urbanstica a corto y
mediano plazo.
d) Zonas no urbanizables: Estn constituidas por aquellas reas que se excluyen de
posibles procesos de urbanizacin o transformacin territorial en razn a la
proteccin de los servicios ambientales que prestan y de sus valores naturales,
productivos, culturales, de proteccin o reserva de infraestructuras, la existencia de
limitaciones derivadas de la proteccin frente a riesgos naturales o cualesquiera
otras establecidas por la ley o justificadamente, por los instrumentos de
planificacin.
2) Localizacin de servicios pblicos y equipamientos urbanos generales al servicio del
conjunto de todo el municipio o mbitos superiores y de aquellos que constituyen
elementos esenciales de las redes locales. Incluirn como mnimo las relativas a:
a) Red vial y transportes.
b) Abastecimiento, drenaje y saneamiento de aguas.
80
c) Gestin de desechos slidos urbanos.

d) Equipamiento urbano, incluyendo equipamientos recreativos como parques
municipales y zonas verdes y el destinado a fines educativos, culturales, sanitarios,
de recreacin, esparcimiento y similares al servicio de la poblacin.
3) Previsiones relativas al desarrollo rural en el marco de los lineamientos establecidos por
las instituciones competentes.
4) Normas y estndares de urbanizacin, lotificacin y edificacin, como mnimo en los
temas de:
a) Densidad habitacional.
b) Equipamientos recreativos municipales.
c) Equipamientos sociales.
d) Edificabilidad.
e) Ocupacin.
f) Unidades mnimas de actuacin.
5) Previsiones para su desarrollo en zonas urbanas no consolidadas o de expansin urbana.
Las zonas urbanas no consolidadas y las zonas de expansin urbana se desarrollarn a travs
de planes parciales. El plan local de ordenamiento y desarrollo territorial contendr las
previsiones para su desarrollo, que podr realizarse a travs de la iniciativa privada o pblica.
81
La autoridad promover la participacin de la empresa privada en los procesos de transformacin

y desarrollo urbano, garantizando subsidiariamente, que los procesos de urbanizacin se realicen
de acuerdo a las previsiones de los planes y a las necesidades de la poblacin. Entre las
previsiones de desarrollo podr incluirse el establecimiento de plazos o prioridades de
cumplimiento obligatorio para la tramitacin de los correspondientes planes parciales o la
realizacin de actuaciones de urbanizacin y edificacin.
6) Previsiones de actuacin en zonas rurales.
Las zonas rurales acogern actuaciones de produccin agropecuaria y agro industrial, as como
las de transformacin urbanstica limitada, a fines de posibilitar el desarrollo de reas
residenciales de baja densidad, de proyectos tursticos y recreativos; as como de equipamientos
y actuaciones que encuentren adecuada localizacin en entornos rurales, tales como centros
educativos o de investigacin, centros sanitarios o asistenciales especiales y similares. Estos
proyectos podrn autorizarse cuando concurran las siguientes circunstancias:
a) Que la actuacin no suponga una transformacin paisajstica que impacte
negativamente sobre su entorno rural;
b) Que se garantice el mantenimiento de la masa arbrea en el mbito de la
actuacin;
c) Que se garantice la proteccin de los recursos hdricos, especialmente las fuentes
superficiales, las zonas de recarga acufera y los mantos subterrneos;
d) Que se resuelvan por parte del titular de la obra la conexin con los sistemas
generales y en su caso, se garantice la mejora de los mismos cuando stos
82
resulten insuficientes o inadecuados para atender las nuevas demandas derivadas
del proyecto;
e) Que se garantice la instalacin y mantenimiento de sistemas de saneamiento por

tubera, con plantas de tratamiento adecuadas a las necesidades de la actuacin y
a las caractersticas naturales del entorno;
f) Que la edificabilidad bruta de la actuacin no supere el ndice de 0,1 m2de techo
edificado sobre la superficie total de la actuacin.
7) Previsiones para la gestin del proceso de desarrollo; incluyendo, en su caso, la
adscripcin de zonas verdes u otros equipamientos a terrenos o mbitos de desarrollo
especficos a los efectos de su obtencin mediante cesiones.
8) Rgimen aplicable a los edificios e instalaciones existentes que se hallen fuera de
ordenacin por resultar disconformes con el nuevo planeamiento, en los que no podrn
realizarse otras obras que las expresamente previstas en el plan. En defecto de previsin
expresa en el planeamiento no podrn realizarse otras obras ms que las de reparacin y
conservacin ordinaria, quedando excluidas las de consolidacin, ampliacin o mejora.
9) Procedimientos y criterios para solicitar y realizar cambios dentro de la zonificacin del
plan. Definiendo un sistema de compensacin al municipio, cuando se solicite un cambio
de zona no urbanizable o rural a zona de expansin urbana.
10) Procedimientos y/o trmites para la obtencin de permisos para construccin,
urbanizacin y lotificacin as como cambios de zonificacin y usos del suelo.
11) Definicin de zonas sujetas a planes parciales, en aquellos lugares susceptibles a
cambios importantes de usos del suelo y/o inversin pblica y privada.
83
Competencia en Orden a la Regulacin del Uso del Suelo y el Desarrollo Urbano
Art. 63.- Compete a los Consejos Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y a

los Concejos Municipales, en su mbito correspondiente, la regulacin del uso del suelo y el
desarrollo urbano de acuerdo con las siguientes funciones:
1) Desarrollar las funciones de control urbanstico, incluido el otorgamiento de las
autorizaciones urbansticas a que se hace referencia en la presente ley;
2) Favorecer el desarrollo del mercado inmobiliario, en trminos coherentes con los
objetivos, principios y acciones, establecidos en la presente ley;
3) Favorecer la equitativa distribucin de las cargas y beneficios derivados de los
instrumentos de planificacin entre los propietarios en unidades de actuacin;
4) Adquirir terrenos para constituir patrimonios pblicos de suelo; y,
5) Ejercer la iniciativa pblica cuando se incumplan los plazos y condiciones establecidos por
el planeamiento para la actuacin de los particulares de acuerdo a lo previsto en la
presente ley.
Exigencia de Planificacin
Artculo 64.- Las actuaciones que se realicen en el territorio con fines urbansticos requieren la
previa aprobacin de la autoridad competente con base en el Plan Municipal de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial y en su caso, de planes parciales. No podrn otorgarse autorizaciones de
uso del suelo en ausencia de los instrumentos de planificacin.
Obtencin de Terrenos para Infraestructuras y Equipamientos
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Artculo 65.- Los propietarios de terrenos en zonas urbanas no consolidadas y zonas

urbanizables que pretendan llevar a cabo la transformacin urbanstica de los mismos, debern
asegurar el espacio fsico para las cuantas establecidas por la Ley de Urbanismo y Construccin.
La especificacin y ubicacin de las referidas reas, quedar a consideracin de los Consejos

Departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y de los Consejos Municipales
respectivos de conformidad al artculo 63.
Medidas Cautelares
Artculo 93.- El Concejo Municipal o Concejos Municipales competentes, en coordinacin con la
Fiscala General de la Repblica, podrn ordenar en cualquier momento desde que tengan
conocimiento de la presunta infraccin, la adopcin de medidas cautelares destinadas a impedir
la continuacin de las mismas y limitar los posibles daos y perjuicios.
Las medidas cautelares tendrn el alcance necesario para conseguir su propsito y podrn
consistir en el cierre de instalaciones; suspensin de procesos constructivos; precintado de
maquinaria, activo de materiales y utensilios; y, cualesquiera otras que estimen necesarias, de
acuerdo a las circunstancias debidamente razonadas.
85
II.18 LEY DE SERVICIOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO.

Artculo 1.- La presente Ley tiene por objeto regular, registrar y controlar los servicios propios de
seguridad de los rganos fundamentales del Gobierno y de las dems instituciones del Estado,
inclusive las oficiales autnomas y las municipalidades; as como tambin la contratacin de
servicio privados con empresas que presten esta clase de bien.
Artculo 2.- Estarn sujetas a las disposiciones de la presente ley las unidades de vigilancia y
proteccin del patrimonio de los rganos del Gobierno, instituciones oficiales autnomas y las
municipalidades.
Artculo 3.- Los rganos fundamentales del Gobierno y las dems instituciones del Estado,
inclusive las oficiales autnomas y las municipalidades, podrn tener sus propios servicios de
proteccin de sus funcionarios o de su patrimonio, previo registro en la Unidad encargada de la
Polica Nacional Civil.
Para tales efectos se crearn las partidas correspondientes en el Presupuesto General de la

Nacin; el personal de seguridad, ser nombrado bajo el sistema de contrato y sus servicios
concluirn una vez fenezca el perodo o el nombramiento del funcionario al cual ha sido
asignado, o cuando hubiere prdida de confianza en razn del servicio que presta.
86
Estos cuerpos o unidades se limitarn estrictamente a la proteccin de los funcionarios o de los

bienes de tales entidades, o a lo establecido en sus leyes de creacin y en los reglamentos que
desarrollen las mismas, no pudiendo realizar otra clase de actividad
Artculo 4.- Las Alcaldas Municipales podrn contar con cuerpos de agentes municipales quienes
adems tendrn las funciones que les establezcan las ordenanzas municipales siempre y cuando
stas no contravengan la ley..
Artculo 5.- Ser obligacin de las entidades estatales, instituciones autnomas y municipales,
remitir a la Polica Nacional Civil, la siguiente informacin:
a. Nmina detallada del personal de vigilancia y proteccin, el cual comprender los datos
personales y comprobar que cada uno cumple con los requisitos exigidos en el artculo 8
de esta ley;
b. Inventario de armamento, municin y dems equipo;
c. Descripcin general del funcionamiento de las labores de vigilancia y proteccin;
d. Diseo del uniforme que usarn sus miembros el cual no ser similar al que usan la
Polica Nacional Civil, la Academia Nacional de Seguridad Pblica o la Fuerza Armada de
El Salvador; y
e. Informar de los despidos del personal de seguridad y de las razones que lo motivaron.
87
Tambin ser obligacin de estas entidades, notificar de inmediato a la Polica Nacional Civil,
cualquier cambio en la informacin contenida en los numerales anteriores, con el objeto de
mantener actualizados los registros de la misma.
Cualquier requerimiento de la Polica Nacional Civil deber ser contestado con la prontitud del
caso.
Artculo 6.- Cuando por razones del servicio que se preste o de la ndole de las actividades de las
entidades estatales, instituciones autnomas y municipales, su personal de vigilancia y proteccin
desempee sus funciones en forma conjunta con la Polica Nacional Civil, deber mantener la
debida coordinacin con dicha Corporacin, as como prestarle su colaboracin cuando fuere
requerida.
Artculo 7.- Las unidades de vigilancia y proteccin patrimonial de las entidades estatales,
instituciones autnomas y municipales solo podrn tener o portar armas y municiones permitidas
por la ley.
Artculo 8.- Todo el personal contratado por las instituciones pblicas para desempearse como
agente de seguridad, debern cumplir con los siguientes requisitos:
a. Ser salvadoreo o residente por ms de cinco aos de permanencia en el pas;
b. Ser mayor de 18 aos de edad;
88
c. Poseer como mnimo un nivel de estudios no menor a sexto grado;

d. Estar en buen estado de salud mental y en condiciones fsicas aceptables para la funcin
que desempear conforme a certificacin mdica;
e. Presentar constancias de carencia de antecedentes penales y policiales;
f. Estar en pleno goce de sus derechos de ciudadano;
g. Someterse y superar un examen psicotcnico en la Academia Nacional de Seguridad
Pblica, como requisito de ingreso al respectivo curso de capacitacin;
h. Recibir y aprobar un curso de capacitacin impartido por la Academia Nacional de
Seguridad Pblica; e
i. Cuando usaren armas de fuego debern poseer la correspondiente licencia;
Artculo 9.- Los empleados de seguridad establecidos en la presente ley, tienen derecho a gozar
de los beneficios contenidos en las leyes laborales y adems a un seguro de vida cuyo monto no
podr ser menor al que otorga el Estado, las Instituciones Autnomas o las Municipalidades a los
dems servidores, segn el caso
Artculo 11.- Todas las instituciones a que se refiere esta ley que cuenten con servicios propios de
seguridad, debern llevar un adecuado registro de todo su personal, armas, municiones y equipo;
el cual deber ser actualizado peridicamente.
89
II.19 LEY DE IGUALDAD, EQUIDAD Y ERRADICACIN DE LA DISCRIMINACIN CONTRA

LAS MUJERES EN EL SALVADOR.
Artculo 1.- Garanta de cumplimiento del Principio Constitucional de Igualdad

Por medio de la presente ley, el Estado ratifica su compromiso con la plena aplicacin del
Principio Constitucional de Igualdad de las personas y el cumplimiento de las obligaciones
derivadas en este principio aplicables a la legislacin nacional y a la accin efectiva de las
Instituciones del Estado
De conformidad con la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin

contra la Mujer, CEDAW, esta ley prohbe la discriminacin, de derecho o de hecho, directa o
indirecta, contra las mujeres.
Este compromiso, expresa la voluntad poltica del Estado de hacer de la igualdad y la
erradicacin de la discriminacin contra las mujeres, una exigencia fundamental de sus
actuaciones en las iniciativas pblicas y privadas, para que el principio constitucional se cumpla
real y efectivamente en los hechos, como condicin para el logro de una sociedad democrtica,
solidaria, justa, respetuosa de las diferencias y capaz de crear las condiciones de libre y pleno
ejercicio de los derechos y de todas las capacidades jurdicas que confiere la ciudadana
salvadorea en todos los mbitos del quehacer colectivo.
90
La garanta efectiva del Principio de Igualdad expresa que, para el Estado, mujeres y hombres
son iguales ante la ley y equivalentes en sus condiciones humanas y ciudadanas; por tanto, son
legtimamente, merecedoras y merecedores de igual proteccin de sus derechos por las
Instituciones competentes y no podrn ser objeto de ningn tipo de discriminacin que impida el
ejercicio de tales derechos. En razn de lo anterior, las leyes y normas que an mantengan
disposiciones de exclusin y disminucin de los derechos y capacidades jurdicas de las mujeres,
se consideran discriminatorias a los efectos de la presente ley.
Artculo 2.- Objeto de la Ley
La presente ley es fundamento de la Poltica del Estado en la materia; y como tal, est obligado a
su cumplimiento. Su objeto es crear las bases jurdicas explcitas que orientarn el diseo y
ejecucin de las polticas pblicas que garantizarn la igualdad real y efectiva de mujeres y
hombres, sin ningn tipo de discriminacin, en el ejercicio y goce de los derechos consagrados
legalmente. A tal fin, la presente ley como fundamento de la Poltica del Estado:
a. Establece los principios, propsitos y lineamientos normativos fundamentales que las
polticas gubernamentales u otras instituciones del Estado deben contemplar, para
asegurar las condiciones administrativas, socios polticos y culturales que exigen la
igualdad de derecho, la igualdad de hecho y la eliminacin de las discriminaciones entre
las y los ciudadanos salvadoreos.
b) Orienta la actuacin de las instituciones nacionales y municipales responsables de su
ejecucin.
c) Regula las iniciativas que promuevan la igualdad efectiva y la erradicacin de
discriminacin en instituciones del Estado.
Artculo 3.- mbito de Aplicacin
91
La presente ley es de inters social y de aplicacin general e involucra a todos los mbitos de la
vida social, econmica, poltica y cultural de la Repblica de El Salvador.
Las disposiciones, derechos y obligaciones establecidas en esta ley son de aplicacin a toda
persona natural o jurdica, que se encuentre o acte en territorio salvadoreo, quienes gozarn
de la proteccin de sus derechos conforme lo establecen los acuerdos internacionales y las
normas nacionales aplicables.
Otros entes y organizaciones de carcter estatal, independientemente de su naturaleza,
quedarn obligados a lo que en cada caso disponga la presente ley.
Artculo 9.- Alcance del Principio de Transversalidad
En cumplimiento de compromisos regionales e internacionales contrados por el Estado en
materia de polticas de igualdad y erradicacin de la discriminacin, las instituciones del Estado
debern integrar los Principios de Igualdad y No discriminacin en todas las polticas, normativas,
procedimientos y acciones desarrolladas en el ejercicio de sus respectivas competencias, por lo
que estn obligados por tales compromisos, a aplicar la estrategia metodolgica de
transversalidad del enfoque de gnero.
Artculo 12.- Formulacin y Evaluacin de los Planes de Igualdad y Erradicacin de la
Discriminacin
El gobierno, a travs del ISDEMU, aprobar en cada perodo administrativo, un Plan Nacional
que exprese y desarrolle de manera global y coordinada, los lineamientos de la poltica
gubernamental y la estrategia general que en materia de igualdad y combate a la discriminacin,
se deba aplicar a los objetivos y acciones que orientarn la actividad de las instituciones del
Estado. El Plan Nacional de Igualdad se fundamentar en los principios y mandatos que esta ley
establece.
Los gobiernos locales debern elaborar sus propios planes de igualdad dentro del marco de los
lineamientos y objetivos del plan nacional y en coherencia con el desarrollo que se espera de
92
ellos, de acuerdo con sus capacidades y autonoma.
El gobierno central y los gobiernos locales garantizarn la ejecucin de los respectivos planes de
igualdad, mediante la asignacin de los recursos financieros y administrativos necesarios.
Artculo 13.- Presupuestos de Gnero
La presente ley establece que la elaboracin de los presupuestos con enfoque de gnero,
debern tener en cuenta las diferentes necesidades de mujeres y hombres, para potenciar la
igualdad y acciones equitativas que hagan realidad los compromisos gubernamentales con la
equidad y la igualdad.
El Estado deber incorporar en su presupuesto los recursos necesarios para dar cumplimiento a
la presente ley.
La asignacin presupuestaria del ISDEMU deber contemplar los recursos especficos
necesarios que le permitan velar por la implementacin de sta ley.
Artculo 28.- Persona Adulta Mayor
El Estado, a travs de las instancias competentes, promover en los organismos comunitarios y
en los gobiernos locales medidas especiales, prestaciones y servicios de atencin integral a las
personas adultas mayores, que garanticen su seguridad social y el desarrollo de sus capacidades
vocacionales, creativas, asociativas y educativas.
Art. 31.- Proteccin e Inclusin Social de Mujeres en Situacin de Trata Interna y
Transnacional
El Estado, a travs de las instancias competentes, deber desarrollar una poltica integral para la
prevencin, deteccin, atencin y proteccin de las mujeres vctimas de trata interna y
transnacional, as como la revisin y actualizacin permanente de la legislacin sancionatoria o
93
punitiva.
Asimismo, deber garantizar la restitucin de los derechos de las mujeres vctimas de trata que
son explotadas y abusadas sexualmente, ya sea con fines econmicos y sociales o no; y
posibilitar la activacin y coordinacin de los mecanismos de apoyo comunitario que eliminen la
discriminacin y estigmatizacin de las mismas.
Art. 36.- Los Derechos de las Mujeres en el Desarrollo Rural
El Estado, a travs de las instituciones competentes, adoptar las medidas pertinentes a fin de
eliminar la discriminacin contra las mujeres en zonas rurales, garantizando el respeto a la
libertad sindical, fomentando el trabajo de las Cooperativas Agropecuarias y Pesqueras, e
incentivando la efectiva participacin de las mujeres en puestos de toma de decisiones en las
juntas directivas de estas organizaciones y su participacin en los beneficios de un desarrollo
rural sostenible.
Para asegurar la participacin de las mujeres, se les garantizan los siguientes derechos:
a) La participacin en la elaboracin, en la decisin y en la ejecucin de los planes y polticas
de desarrollo rural a travs de los procedimientos legalmente establecidos.
b) Participacin e integracin en organizaciones comunitarias y productivas, remuneracin
justa, indemnizaciones, beneficios laborales y de seguridad social en igualdad con los
hombres.
c) El acceso de las mujeres a sistemas de apoyo agrario con la finalidad de promover la
igualdad de las mismas en los beneficios del desarrollo rural.
II.20 LEY DE CREACIN DEL FONDO PARA EL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE

LOS MUNICIPIOS
94
Artculo 1.- Crase el Fondo para el Desarrollo Econmico y Social de los municipios de El
Salvador, que podr denominarse FODES, el cual estar constituido por: un aporte anual del
estado igual al ocho por ciento de los ingresos corrientes netos del presupuesto del estado,
que deber consignarse en el mismo en cada ejercicio fiscal, y entregado en forma mensual y de
acuerdo a lo establecido en los artculos 4 y 4-a de esta ley, el cual podr financiarse con:
a) Los subsidios y aportes que posteriormente le otorgue el estado.
b) Aportes y Donaciones.
c) Prstamos Externos e Internos.
d) Bonos u otros ingresos que por cualquier concepto reciba.
Artculo 4.- El monto a distribuir anualmente a los municipios se asignara proporcionalmente
segn los siguientes criterios:
Poblacin 50%
Equidad 25%
Pobreza 20%
Extensin territorial 5%
El fondo a distribuir estar compuesto por el monto destinado para que el instituto salvadoreo de
desarrollo municipal los transfiera a los municipios y podr complementarse con los recursos del
fondo de inversin social para el desarrollo local.
Artculo 5.- Los recursos provenientes de este Fondo Municipal, debern aplicarse
prioritariamente
95
en servicios y obras de infraestructura en las reas urbanas y rurales, y en
proyectos dirigidos a incentivar las actividades econmicas, sociales, culturales, deportivas y

tursticas del municipio.
Los recursos provenientes del fondo municipal podrn invertirse entre otros, a la adquisicin de
vehculos para el servicio de recoleccin y transporte de basura, maquinaria, equipo y mobiliario y
su mantenimiento para el buen funcionamiento; instalacin, mantenimiento y tratamiento de
aguas negras, construccin de servicios sanitarios, baos y lavaderos pblicos, obras de
infraestructura relacionada con tiangues, rastros o mataderos, cementerios, puentes, carreteras y
caminos vecinales o calles urbanas y la reparacin de stas. industrializacin de basuras o
sedimento de aguas negras, construccin y equipamiento de escuelas, centros comunales,
bibliotecas, teatros, guarderas, parques, instalaciones deportivas, recreativas, tursticas y
campos permanentes de diversiones; as como tambin para ferias, fiestas patronales,
adquisicin de inmuebles destinados a las obras descritas; y al pago de las deudas
institucionales contradas por la municipalidad y por servicios prestados por empresas estatales o
particulares; incluyndose el desarrollo de infraestructura, mobiliario y funcionamiento
relacionados con servicios pblicos de educacin, salud y saneamiento ambiental, as como
tambin para el fomento y estmulo a las actividades productivas de beneficio comunitario y
programas de prevencin a la violencia. (7) (9)
Los municipios que inviertan parte del recurso proveniente de este fondo para celebrar sus fiestas
patronales, debern mantener un uso racional de acuerdo a la realidad local (9).
Los recursos provenientes del fondo municipal podrn aplicarse por las municipalidades en forma
individual o cuando dos o ms municipios se asocien, para mejorar, defender y proyectar sus
intereses o concretar entre ellos convenios cooperativos, a fin de colaborar en la realizacin de obras
o prestacin de servicios que sean de inters para las mismas (11)
96
Los municipios podrn aplicar en base a su autonoma hasta el 0.50 % del total del aporte que
otorgue el estado, a que se refiere el art. 1 de la presente ley, por medio del instituto salvadoreo
del desarrollo municipal, ISDEM, previo acuerdo del concejo municipal de cada municipio; para la
constitucin y funcionamiento de las asociaciones de municipios, entidades descentralizadas del
nivel municipal y de las fundaciones, asociaciones y empresas de servicio municipal, con
personalidad jurdica propia, creadas de acuerdo al cdigo municipal, para los fines establecidos
en este artculo, incluyndose a los Consejos Departamentales de Municipalidades o CDAS
como instancia bsica de cooperacin municipal a nivel departamental; as como tambin hasta
el 1% del total del mismo aporte, para pago de cuota gremial de la asociacin corporacin de
municipalidades de la repblica de el salvador, COMURES, y de otras entidades nacionales de
naturaleza jurdica similar, cuyo porcentaje deber de aplicarse al 20% asignado para gastos de
funcionamiento de cada municipio. (11)
II.21 LEY REGULADORA DE ENDEUDAMIENTO PBLICO MUNICIPAL.
Artculo 1.- la presente ley tiene por objeto establecer los requisitos que deben satisfacerse para
la contratacin, registro y control de las obligaciones financieras que constituyen la deuda pblica
municipal.
Para los efectos de esta ley se entender como deuda pblica municipal todos aquellos crditos
cuyos vencimientos sean mayores de un ao y como deuda de corto plazo, aquellas cuyo
vencimiento sea menor o igual a un ao.
Artculo 2.- para los efectos de esta ley, se entender como ingreso operacional los ingresos
corrientes ms las transferencias del fondo para el desarrollo econmico y social de los
municipios, en adelante denominado FODES, y como ahorro operacional el resultado de los
97
ingresos operacionales menos los gastos corrientes, del ejercicio fiscal anterior.
Artculo 3.- Las obligaciones de corto plazo que contraigan las municipalidades, as como el
servicio de la nueva deuda, no podrn superar el lmite mximo de 0.6 veces el ahorro
operacional obtenido por la municipalidad en el ejercicio fiscal anterior. Para su contratacin
deber contarse con la aprobacin del Concejo Municipal.
Artculo 4.- La deuda pblica municipal se destinar exclusivamente para financiar obras que
permitan obtener ingreso a la municipalidad, para invertirse en infraestructura social o econmica
contemplada en los planes de desarrollo municipal o para operaciones de restructuracin de sus
pasivos. El endeudamiento municipal deber ser aprobado por el Concejo Municipal.
Artculo 5.- El lmite de endeudamiento pblico municipal estar determinado por la siguiente
relacin: saldo deuda pblica municipal sobre ingresos operacionales del ejercicio fiscal anterior,
no podr ser superior al 1 .7 veces.
Artculo 6.- Toda gestin de deuda pblica municipal, deber ir acompaada de su respectiva
categorizacin emitida por el Ministerio de Hacienda, a travs de la Direccin General de
Contabilidad Gubernamental, en base a los siguientes parmetros:
a. Generacin de Ahorro Corriente, definida por la razn siguiente:
Ingresos corrientes sobre egresos corrientes.
b. ndice de Solvencia, definida por la razn siguiente:
1 .7 menos deuda municipal total sobre ingresos operacionales.
c. ndice de Capacidad, definida por la razn siguiente:
0.6 menos el resultado del pasivo circulante ms el servicio de la deuda sobre el resultado
del ahorro operacional ms los intereses de la deuda.
d. ndice de Capacidad Total, que se determina de la siguiente manera:
Generacin de ahorro corriente ms el ndice de solvencia ms el ndice de capacidad.
98
De acuerdo a los resultados de la aplicacin de estos indicadores, las municipalidades se

categorizarn de la siguiente manera:
Categora A. Si el ndice de capacidad total es mayor que cero y los indicadores de solvencia y
capacidad son positivos, la municipalidad podr contraer deuda sin exceder los lmites
establecidos en esta Ley.
Categora B. Si el ndice de capacidad total es cero o mayor que cero y el indicador de
capacidad resulta negativo, la municipalidad podr contratar deuda siempre y cuando el proyecto
a financiar le genere un retorno que le permita mejorar sus indicadores, para lo cual deber
disear y ejecutar un plan que fortalezca sus finanzas, pudiendo considerarse dentro del mismo,
la restructuracin de los pasivos.
Categora C. Si el ndice de capacidad total es negativo, la municipalidad no tiene capacidad de
endeudamiento y deber disear y ejecutar un plan que fortalezca sus finanzas, pudiendo
considerarse dentro del mismo, la restructuracin de los pasivos.
En ningn caso la municipalidad con ahorro operacional o ndice de solvencia negativo, podr
contratar crdito, con excepcin de aquellos que le permitan restructurar sus pasivos.
99
3. BASE TERICA.
A continuacin se desarrollan un conjunto de principios de la administracin que resultan de
especial importancia para la puesta en marcha de una gestin administrativa municipal exitosa.
La funcin administrativa solo tiene por rgano y por instrumento al cuerpo social, solo obra
sobre el personal. No existe nada rgido ni absoluto en materia administrativa; en ella todo es
cuestin de medida. Casi nunca puede aplicarse dos veces el mismo principio en condiciones
idnticas: es necesario tener en cuenta las circunstancias y hombres diversas/os y cambiantes, y
otros elementos variables. Adems los principios son flexibles y susceptibles de adaptarse a
todas las necesidades. La mesura, hecha de tacto y de experiencia es una de las principales
cualidades del administrador. El N de los principios de la administracin no es limitado. Toda
regla, todo medio administrativo que fortifica el cuerpo social o facilita su funcionamiento toma
lugar entre los principios, por todo el tiempo en que la experiencia lo confirme. Un cambio en el
estado de cosas puede determinar el cambio de las reglas a las cuales ese estado haba dado
nacimiento.
Divisin del trabajo: Tiene por finalidad producir ms y mejor con el mismo esfuerzo. Es
de orden natural (rganos/funciones). La especializacin permite adquirir una habilidad,
una seguridad y una precisin que acrecen su rendimiento. Cada cambio de ocupacin o
de tarea implica un esfuerzo de adaptacin que disminuye la produccin. La divisin del
trabajo permite reducir el nmero de objetos sobre los cuales deben aplicarse la atencin
y el esfuerzo, es el mejor medio de obtener el mximo provecho de los individuos y
colectividades. Tiende a la especializacin de las funciones y a la separacin de los
poderes. No obstante, la divisin del trabajo tiene lmites que la experiencia y el sentido de
la medida ensean a no franquear.
100
Autoridad Responsabilidad: La autoridad consiste en el derecho de mandar y en el

poder de hacerse obedecer. En un jefe se distingue la autoridad legal inherente a la
funcin y la autoridad personal formada de inteligencia, saber, experiencia, valor moral, de
aptitud de mando, etc. En un buen jefe la autoridad personal es un complemento
indispensable de la autoridad legal. No se concibe la autoridad sin la responsabilidad, sin
una sancin (recompensa o penalidad) que acompaa al ejercicio del poder. La
responsabilidad es resultado de la autoridad, su consecuencia natural (autoridad nace
una responsabilidad). La necesidad de sancin (sentimiento de justicia) es confirmada y
acrecentada por la consideracin de que en beneficio del inters general se debe alentar
las acciones tiles e impedir las que no tienen este carcter. La sancin de los actos de la
autoridad es parte de las condiciones esenciales de una buena administracin. Se debe
primero establecer el grado de responsabilidad y luego la cuanta de la sancin, ante esto
resulta muy difcil determinar el grado de influencia del acto de autoridad inicial en el
efecto producido y establecer el grado de responsabilidad del jefe. Para mantener el
sentimiento de responsabilidad en la institucin el juzgamiento exige alto nivel moral,
imparcialidad y firmeza.
Unidad de Mando: Para la ejecucin de un acto cualquiera un agente slo debe recibir
rdenes de un jefe. Desde el momento en que dos jefes ejercen su autoridad sobre el
mismo hombre/servicio se observan estas consecuencias: la dualidad cesa por la
desaparicin/anulacin de uno de los jefes y la salud social renace; o el organismo
contina debilitndose, pero en ningn caso se produce la adaptacin del organismo
social a la dualidad de mando. Otras consecuencias son: incertidumbre en el subalterno,
confusin, choque de intereses opuestos, disgusto en un jefe, desorden en el trabajo. Una
imperfecta delimitacin de los servicios conduce tambin a la dualidad de mando al igual
101
que las continuas relaciones entre los distintos servicios y las atribuciones a menudo
imprecisas. Es necesario dividir las atribuciones y separar los poderes de los distintos
jefes.
Unidad de Direccin: Un solo jefe y un solo programa para un conjunto de operaciones
que tienden al mismo fin. Es la condicin necesaria para la unidad de accin, de la
coordinacin de fuerzas y de la convergencia de esfuerzos. La unidad de mando no puede
existir sin la unidad de direccin, pero no deriva de sta. La unidad de direccin se crea
mediante una buena constitucin del cuerpo social, la unidad de mando depende del
funcionamiento del personal.
Subordinacin del inters particular al inters general: En una institucin el inters de
un agente/grupo no debe prevalecer contra el inters de la institucin. Cuando dos
intereses de orden diverso, pero igualmente respetables, se contraponen, se debe buscar
la forma de conciliarlos. Los medios para esta conciliacin son: la firmeza y buen ejemplo
de los jefes, convenios tan equitativos como sea posible, una atenta vigilancia.
Centralizacin: es un hecho natural que consiste en que en todo organismo, las
sensaciones convergen hacia el cerebro o la direccin y en que de sta o aqul parten las
rdenes que ponen en movimiento todas las rdenes del organismo. Es una cuestin de
medida, se debe hallar el lmite favorable a la institucin (pequeas centralizacin
absoluta agentes de ejecucin). El grado de centralizacin debe variar segn las
circunstancias. La medida de la centralizacin o descentralizacin puede ser
constantemente variable, ya que el valor absoluto o relativo del jefe y de los agentes est
sujeto a continua transformacin. Todo lo que aumenta la importancia del papel de los
subordinados pertenece a la descentralizacin; todo lo que disminuye la importancia de
este papel pertenece a la centralizacin.
Jerarqua: est constituida por la serie de jefes que va desde la autoridad superior a los
102
agentes inferiores. La va jerrquica es el camino que sigue, pasando por todos los grados
de la jerarqua, las comunicaciones que parten de la autoridad superior o las que le son
dirigidas. Este camino est impuesto a la vez por la necesidad de una transmisin segura
y por la unidad de mando. A veces es necesario conciliar el respeto de la va jerrquica
con la obligacin de obrar rpidamente. El principio jerrquico quedar salvaguardado si
los jefes han autorizado a sus agentes respectivos a entrar en relaciones directas; y la
situacin quedar regularizada si ellos informan inmediatamente a sus jefes respectivos
sobre lo que han hecho de comn acuerdo. Si los agentes quedan de acuerdo y sus
operaciones son aprobadas por sus jefes inmediatos las relaciones directas pueden
seguir; desde el instante en que el acuerdo desaparece o que la aprobacin de los jefes
falta las relaciones directas cesan y la va jerrquica queda inmediatamente restablecida.
Es una falta apartarse de la va jerrquica sin necesidad, pero es una falta mucho mayor
seguir dicha va cuando de ello resulte un perjuicio para la institucin.
Orden: un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar (orden material). Un lugar para
cada persona y cada persona en su lugar (orden social). El orden debe tener por resultado
evitar las prdidas de materiales y de tiempo, el lugar debe ser elegido para facilitar las
operaciones tanto como sea posible, sino es as el orden es aparente, y puede encubrir un
desorden real. El orden perfecto implica un lugar juiciosamente elegido, el orden aparente
no es sino una imagen falsa o imperfecta del orden real. La limpieza es un resultado del
orden. Para el orden social es indispensable que se haya reservado un lugar a cada
agente y que cada agente est en el lugar asignado. El orden perfecto exige que el lugar
convenga al agente y que el agente convenga al puesto, esto supone una buena
organizacin y un buen reclutamiento (funciones administrativas). El orden social exige un
conocimiento exacto de las necesidades y de los recursos sociales de una institucin, y un
equilibrio constante entre ellas.
Iniciativa: es la posibilidad de concebir y de ejecutar; es un poderoso estimulante de la
103
actividad humana. En todos los niveles de la escala social, el celo y la actividad de los
agentes son acrecentados por la Iniciativa. Se debe estimular y desarrollar esta facultad lo
ms que se pueda; sin embargo, se debe considerar en sus limitaciones, enmarcadas

dentro de los principios de autoridad, disciplina, etc.
4. METODOLOGA
El proceso de actualizacin del manual ha transcurrido por un proceso que tiene a la base los pasos
siguientes:
Organizacin interna del proceso de actualizacin y definicin y un programa de actuacin
que asegurara la participacin de los referentes de las distintas unidades de la Municipalidad.
Revisin y anlisis del manual existente para la gestin administrativa municipal basados en
la Ley de la Carrera Administrativa Municipal brindado por la Corporacin de Municipalidades
de la Repblica de El Salvador.
Diagnstico de la anterior estructura organizativa con la finalidad de identificar los nuevos
elementos y consideraciones del personal de direccin de la municipalidad.
Anlisis de una propuesta estructurada a partir de lo establecido por la Ley de la Carrera
Administrativa Municipal y otras leyes relacionadas: as como teniendo como fundamento los
principios bsicos de administracin.
Redefinicin de la estructura organizativa, el catlogo de unidades y las funciones y
relaciones que para cada unidad estaba originalmente establecida.
Actualizacin, Validacin y Aprobacin de la estructura organizacional y funcional por parte
del Concejo Municipal.
Socializacin con el personal a efecto de propiciar el apropiamiento y operativizacin de las

nuevas disposiciones administrativas .
104
5. REVISIN Y ACTUALIZACIN.
La revisin y actualizacin del Manual de Organizacin y Funciones es elaborado con el
propsito de mantener un ordenamiento dentro de la municipalidad; este ordenamiento se ve
necesariamente demandado por cambios a partir de la realidad y las necesidades de
modernizacin o por disposiciones legales que debe atender la Municipalidad de Santa Clara.
La anterior, impone a la Municipalidad la necesidad de llevar a cabo un revisin peridica del
manual de organizacin y funciones, posibilitando as una actualizacin que le permita responder
a las metas, objetivos y misin institucional con los niveles de eficiencia y efectividad requeridos,
por lo que su revisin y actualizacin se realizar cada ao o cuando el Concejo Municipal lo
estima conveniente y ha de estar basada en los aspectos siguientes:
Incorporar al mismo las modificaciones necesarias que armonicen con la realidad organizativa
de la municipalidad y viabilicen la consecucin de objetivos y metas institucionales.
Socializar entre los empleados su contenido y sus respectivas modificaciones.
Facilitar a los empleados(a) el conocimiento de sus reformas a fin de estimular su aplicacin y
consideracin en el desempeo diario.
Toda modificacin al presente manual ha de ser legalizada mediante acuerdo municipal.
La Comisin de la Carrera Administrativa Municipal ha de apoyar y acompaar el proceso
proporcionando aportes y consideraciones
105
6.
7.
8.
9. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA MUNICIPALIDAD DE SANTA CLARA.
10.
11.
12.
13.
14.
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p
II
I
106
Elaborado por: Equipo Tcnico Institucional
Aprobado por: Acuerdo N UNO, Acta N
DIEZ de fecha dos de abril de 2014.
7. CATALOGO DE UNIDADES
15.
16. NIVEL
GERENCIAL
20. 01
48. 02
100.
17. CDIGO DE
UNIDAD
18. CDIGO DE
SECCIN
21. 0100
22. 010000
23. Concejo Municipal
25. 0101
26. 010100
27. Sindicatura Municipal
29. 0102
30. 010200
31. Comisiones Municipales
33. 0103
34. 010300
35. Secretara Municipal
37. 0104
38. 010400
39. Auditora Interna
41. 0105
42. 010500
43. Comisin Municipal

Administrativa
45. 0106
46. 010600
47. Auditora Externa
49. 0200
50. 020000
51. Despacho Municipal
53. 0201
54. 020100
55. Unidad de Proyeccin Social
57. 0202
58. 020200
59. Unidad de Acceso a la Informacin Pblica
61. 0203
62. 020300
63. Unidad Municipal de la Mujer
65. 0204
66. 020400
67. Comit de Seguridad y Salud Ocupacional
69. 0205
70. 020500
71. Registro Municipal

Administrativa
73. 0206
74. 020600
75. Contabilidad
77. 0207
78. 020700
79. Tesorera
81. 0208
82. 020800
83. Unidad de Adquisiciones y Contrataciones

Institucional
85. 0209
86. 020900
87. Catastro Tributario y Cuentas Corrientes
89. 0210
90. 021000
91. Registro del Estado Familiar
93. 0211
94. 021100
95. Servicios Pblicos Municipales
97. 0212
98. 021200
99. Servicios Generales
19. UNIDADES ADMINISTRATIVAS.
de
de
la
la
Carrera
Carrera
8.
101.
DESCRIPTOR DE UNIDADES
A continuacin se realiza una descripcin especfica e integral de cada una de las unidades, sus
generalidades, objetivos, sus funciones y relaciones internas y externas de la municipalidad.
CONCEJO MUNICIPAL
102. Nombre de la
Unidad
104. Cdigo
de
la
Unidad
106. Naturaleza
108. Dependencia
Jerrquica
110. Unidades
bajo
su mando
103.
CONCEJO MUNICIPAL
105.
0100
107.
109.
Alta Direccin
Ninguna
111.
Sindicatura Municipal; Secretaria Municipal; Comisin de la
Carrera Administrativa Municipal; Comisiones de Concejo;
Auditora Interna y Auditora Externa.
112. Objetivo
113.
Ejercer liderazgo en la Gestin del municipio regulando las
materias de su competencia y la prestacin de servicios por
medio de ordenanzas, reglamentos y acuerdos.
114. Descripcin
115.
Constituye la autoridad mxima del municipio. Est integrado
General
por un Alcalde/sa, un sndico/a, regidores/as propietarios/as y
suplentes elegidos para un perodo de tres aos, pudiendo ser
reelectos. Es el cuerpo normativo dentro del Municipio.
116.
FUNCIONES
Ejercer la direccin del Municipio, promoviendo e impulsado el desarrollo local de forma
participativa.
Promover el mejoramiento de la calidad de vida en el Municipio mediante la formulacin y
aprobacin de polticas, planes y estrategias para el desarrollo socio-cultural de la poblacin,
el desarrollo habitacional en el hbitat, el desarrollo y preservacin del medio ambiente.
Legislar el desenvolvimiento general del Municipio mediante la aprobacin de ordenanzas,
resoluciones, reglamentos y otros instrumentos normativos, en el marco de la autonoma
Municipal reconocida por la Constitucin de la Repblica de El Salvador, Cdigo Municipal y
leyes vigentes, tendientes a regular las materias de competencia Municipal y el
comportamiento de la sociedad para consigo misma, con el hbitat y el medio ambiente.
Aprobar la ejecucin de planes y programas de desarrollo local.
Gestionar y Coordinar acciones y procesos con las Instituciones Pblicas y Privadas que
promuevan el desarrollo local.
Mantener permanentemente informados a los ciudadanos acerca de la ejecucin
presupuestaria y del quehacer y accionar Municipal, rindindoles cuentas anualmente.
Aprobar el Presupuesto Municipal de Ingresos y Egresos; as como las modificaciones,
adiciones y reformas al mismo.
Asumir una participacin ms directa en la administracin del Gobierno Local, integrando
Comisiones Municipales que contribuyan a optimizar el trabajo administrativo y de servicios
externos como apoyo y aprobacin del trabajo en equipo.
Todas aquellas funciones que el Cdigo Municipal les confiere.
117.
Relaciones
118. Internas
119.
108
Despacho
Municipal,
Auditora
Interna,
Sindicatura Municipal, Secretara Municipal y
Comisiones Municipales
120.
121.
Instituciones
gubernamentales,
gubernamentales y privadas; Corte
Cuentas; Organismos e instituciones
cooperacin y apoyo y Ciudadana
general
no
de
de
en
SINDICATURA MUNICIPAL
122.
123. Nombre de la
Unidad
125. Cdigo
de
la
Unidad
127. Naturaleza
129. Dependencia
Jerrquica
131. Unidades
bajo
su mando
133. Objetivo
134.
136. Descripcin
General
124.
SINDICATURA MUNICIPAL
126.
0101
128.
Direccin/Asesora
130.
Concejo Municipal
132.
Ninguna
135.
Asesorar al Concejo en todo lo relativo a aspectos legales y
ejercer la procuracin para el Municipio.
137. Forma parte del Concejo, realiza funciones de fiscalizacin y de
representacin judicial y extrajudicial de la municipalidad.
Corresponsable con el alcalde y los dems regidores, en la
administracin del municipio.
138.
FUNCIONES
Verificar el cumplimiento de los aspectos legales en todos los contratos, operaciones y
transacciones que realice la Municipalidad.
Asesorar al Concejo Municipal y Alcalde y emitir los dictmenes en forma razonada en los
asuntos que le fueren solicitados.
Examinar y fiscalizar los egresos Municipales proponiendo al Concejo Municipal medidas
preventivas para evitar gastos fuera del marco legal o abusos en el manejo de los recursos
del Municipio.
Proporcionar asesora oportuna y eficiente al Concejo Municipal y Alcalde Municipal en todo lo
relacionado con los bienes, derechos y obligaciones municipales conforme a la ley y a las
instrucciones del Concejo.
Velar por el estricto cumplimiento de Ordenanzas, Reglamento y Acuerdos Municipales.
Garantizar la legalidad a procesos vinculados con el Registro del Estado Familiar.
Integrar las Comisiones que el Concejo Municipal acuerde.
Todas las funciones que se definen en el Cdigo Municipal.
139.
Relaciones
140. Internas
141.
Concejo Municipal.
Corte de Cuentas de la Repblica
Alcalde/sa.
Apoderados nombrados por el
Concejo Municipal.
Todas las unidades administrativas sujetas a
Personas particulares
la funcin fiscalizadora.
Tribunales
con
jurisdiccin
en
asuntos municipales.
142.
143.
110
COMISIONES MUNICIPALES
144.
145. Nombre de la
Unidad
147. Cdigo de la
Unidad
149. Naturaleza
151. Dependencia
Jerrquica
153. Unidades bajo
su mando
155. Objetivo
156.
146.
COMISIONES MUNICIPALES
148.
0102
150.
152.
Asesora
Concejo Municipal
154.
Ninguna
157.
Ayudar al Concejo Municipal en la ejecucin de los
diferentes planes aprobados por el Gobierno Local a
favor de los habitantes del municipio, por medio de
estudio de los asuntos que se someten a consideracin
del Concejo Municipal
158. Descripcin
159. El Concejo Municipal forma comisiones que pueden
General
estar integradas por los regidores, empleados y
representantes de la comunidad a fin de responder a
las temticas relacionadas con las demandas y
necesidades de la poblacin y la gestin municipal.
160.
FUNCIONES
Asesorar y coordinar en forma inmediata y eficiente con los responsables

administrativos
Presentar informes escritos y verbales en cada sesin de Concejo acerca de
los avances del plan y de todos aquellos aspectos que se le encomendaron,
estableciendo los principales obstculos con el objetivo de lograr la
retroalimentacin que permita mejorar su implementacin.
Apoyar la Planificacin, Organizacin, Ejecucin y Seguimiento de las reas
de trabajo definidas por el Concejo Municipal, colaborando en la investigacin
y recoleccin de informacin para que el Concejo tome las mejores
decisiones.
Dar seguimiento a las actividades y metas establecidas en el Plan de Trabajo,
colaborando en su ejecucin municipal para lograr el mayor impacto posible y
generando las herramientas de trabajo necesarias para su buena ejecucin.
Consolidar los procesos de participacin ciudadana e implantacin de
mecanismos de Transparencia.
161.
Relaciones
162. Internas
163.
Con el Concejo
Despacho Municipal
Con los funcionarios operativos
Instituciones
pblicas
y
privadas
Organismos internacionales
164.
165.
166.
167.
168.
169.
170.
171.
112
SECRETARIA MUNICIPAL
172.
173. Nombre
de
la
174.
SECRETARA MUNICIPAL
Unidad
175. Cdigo
de
la 176.
0103
Unidad
177. Naturaleza
178.
Direccin Asesora
179. Dependencia
180.
Concejo Municipal
Jerrquica
181. Unidades bajo su 182.
Ninguna
mando
183. Objetivo
184.
Asistir al Concejo Municipal; auxiliar a las comisiones
designadas por el Concejo y apoyar al Alcalde en su gestin
administrativa.
185. Descripcin
186. Es la unidad encargada de registrar y socializar la informacin
General
emanada por el Concejo Municipal.
187.
FUNCIONES
Ejercer la Secretara del Concejo Municipal, elaborando las correspondientes actas y
registrando oportuna y cronolgicamente en el libro todos aquellos asuntos tratados y
acuerdos alcanzados.
Apoyar a las Comisiones designadas por el Concejo Municipal y facilitar el trabajo que se
les ha encomendado.
Tramitar, monitorear y archivar toda la correspondencia recibida y enviada por el Concejo
Municipal.
Velar porque se clasifiquen, archiven, ordenen y mantengan en buen estado los informes,
leyes, decretos, acuerdos y todos los instrumentos jurdicos relacionados al quehacer
Municipal.
Asesorar al Concejo Municipal acerca de los aspectos legales que deben cumplirse en
asuntos administrativos, presupuestarios y financieros Municipales.
Asesoramiento en diligencias Matrimoniales.
Todas las funciones establecidas en el Cdigo Municipal.
188.
Relaciones
189. Internas
190.
Instituciones pblicas y privadas
Todas las unidades de la Municipalidad
191.
192.
AUDITORIA INTERNA
193.
194. Nombre de la
195.
AUDITORIA INTERNA
Unidad
196. Cdigo
de
la 197.
0104
Unidad
198. Naturaleza
199.
Asesora
200. Dependencia
201.
Concejo Municipal
Jerrquica
Ninguna
mando
204. Objetivo
206.
Verificar que las transacciones y operaciones realizadas en la
205.
Municipalidad se efecten de conformidad con el Cdigo
Municipal, Normas Tcnicas de Control Interno Especificas,
normas
legales conexas, as como las reglamentaciones y
disposiciones establecidas por el Concejo Municipal.
207. Descripcin
208.
Fiscalizar la utilizacin y proteccin de los recursos de la
General
municipalidad, informando sobre el desarrollo de la gestin
municipal para la toma de decisiones.
209.
FUNCIONES
Planificar, Organizar y Ejecutar con un nivel de calidad los procesos de auditora, verificando
que las transacciones y operaciones realizadas en la municipalidad se efecten de
conformidad a las disposiciones y reglamentos establecidos.
Elaborar Plan Anual de Auditora, en funcin de la administracin de riesgos de la
municipalidad, presentarlo al Concejo Directivo y remitirlo a la Corte de Cuentas de la
Repblica.
Informar al Concejo o persona designada sobre la ejecucin del plan anual de auditora.
Asesorar al Concejo Municipal sobre la razonabilidad y confiabilidad de la gestin municipal.
Evaluar el sistema de control interno que permita tener un conjunto de Normas y
Procedimientos Administrativos y de manejo financiero.
Verificar el cumplimiento de las polticas, leyes y procedimientos administrativos.
Evaluar la funcionalidad de la estructura organizativa
210.
Relaciones
211.
Internas
212.

Instituciones pblicas y privadas
213.
214.
114
COMISIN MUNICIPAL DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

215.
216. Nombre
de
la 217. COMISIN MUNICIPAL DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Unidad
218. Cdigo
de
la 219.
0105
Unidad
220. Naturaleza
221.
Asesora
222. Dependencia
223.
Concejo Municipal
Jerrquica
224. Unidades bajo su 225. Ninguna
mando
226. Objetivo
228. Verificar la correcta aplicacin de la normativa de su competencia,
227.
siendo el punto neutral en los anlisis para las decisiones laborales
229. Descripcin
230.Es la instancia encargada de aplicar la ley en los casos en que
General
de manera directa se resuelva sobre los derechos de los
funcionarios o empleados, con excepcin de la aplicacin del
rgimen disciplinario referente a despidos; garantizando la
legalidad y transparencia de los procedimientos.
231.FUNCIONES
232.
Funciones
Ejecutar los procedimientos de seleccin en los casos de ingreso a la Carrera Administrativa
Municipal y de ascenso dentro de la misma.
Conocer de las sanciones por suspensiones sin goce de sueldo y postergacin en el derecho
de ascenso.
Conocer de las demandas de los funcionarios y empleados por violaciones a sus derechos
consagrados en esta ley, por parte de sus superiores jerrquicos.
Rendir un informe semestral de labores al Concejo o Concejos en caso de actuacin asociada
y a los funcionarios y empleados correspondientes;
Informar de manera inmediata de las resoluciones que emita al Registro Nacional y Registro
Municipal de la Carrera Administrativa y las dems que por ley le competan.
Servir como instancia de mediacin entre Concejo y Empleados Municipales.

233.
Relaciones
234. Internas
235.
ISDEM
COMURES
Tribunales con jurisdiccin en materia
laboral
236.
237.
AUDITORA EXTERNA
238.
239. Nombre
de
la
240.
AUDITORIA EXTERNA
Unidad
241. Cdigo
de
la
242. 0106
Unidad
243. Naturaleza
244. Asesora
245. Dependencia
246. Concejo Municipal
Jerrquica
247. Unidades bajo su
248. Ninguna
mando
251. La Auditora Externa o Independiente tiene por objeto
averiguar la razonabilidad, integridad y autenticidad de
249. Objetivo
los estados, expedientes y documentos y toda aquella
250.
informacin producida por los sistemas de la
organizacin.
253. Realiza acciones de auditora aplicando anlisis,
252. Descripcin
evaluaciones y recomendaciones sobre los exmenes
General
efectuados a los Estados Financieros de la Municipalidad.
254. FUNCIONES
Emitir una opinin independiente de los estados financieros bsicos, mencionando
si estos muestran razonablemente la gestin realizada por la Municipalidad de
conformidad con las Normas y Tcnicas aplicables;
Evaluar el Control Interno implementado, identificando condiciones reportables
que contemplen diferencias importantes y emitir los informes respectivos, bajo el
enfoque del Informe COSO;
Evaluar la aplicacin de las regulaciones aplicables y efectuar las pruebas para
determinar si la Administracin cumpli con todos los aspectos de importancia,
con las Leyes y Regulaciones que le son aplicables;
Dar seguimiento a las observaciones informadas por las Auditorias anteriores
Verificar la razonabilidad y confiabilidad de los Estados financieros municipales
255. Relaciones de Trabajo
256. Internas
257. Externas
Concejo Municipal
Ninguna
Despacho Municipal
Unidades administrativas
258.
259.
116
DESPACHO MUNICIPAL
260.
261. Nombre
de
la
262.
DESPACHO MUNICIPAL
Unidad
263. Cdigo
de
la 264.
0200
Unidad
265. Naturaleza
266.
Direccin
267. Dependencia
268.
Concejo Municipal
Jerrquica
269. Unidades bajo su 270. Unidad de Proyeccin Social; Unidad Municipal de la Mujer;
mando
Registro Municipal de la Carrera Administrativa; Unidad de Acceso a
la Informacin Pblica; Comit de Seguridad y Salud Ocupacional;
Contabilidad; Tesorera; UACI; Catastro Tributario Municipal y
Cuentas Corrientes; Registro del Estado Familiar; Servicios Pblicos
Municipales; Servicios Generales.
271.
272.
Objetivo
La administracin eficiente y eficaz de los recursos humanos,

fsicos y financieros de la Municipalidad para la adecuada
prestacin de servicios a la Comunidad.
Alcanzar el buen funcionamiento institucional, la prestacin
de servicios y la transparencia en el uso de los recursos.
Lograr el mejoramiento continuo de la Municipalidad a efecto
de contribuir en la consecucin de polticas de gobierno local
en cuanto a la insercin de las comunidades ms necesitadas
del municipio, en coordinacin con actores del Gobierno
Central.
273. Descripcin
274.Ejerce la funcin administrativa para la utilizacin de los
General
recursos municipales.
275.FUNCIONES
Llevar a cabo la funcin administrativa de la municipalidad, procurando una rpida toma de
decisiones, supervisin, coordinacin y control efectivo de las actividades municipales que
permita satisfacer adecuada y oportunamente las demandas ciudadanas dentro del marco
legal establecido.
Gestionar conjuntamente con instancias locales ante organismos internacionales como
nacionales, fondos, asistencia tcnica y capacitacin con la finalidad de que la poblacin del
municipio disponga de servicios bsicos.
Elaborar en coordinacin con los encargados de las distintas dependencias de la
municipalidad, el proyecto de presupuesto correspondiente al ao inmediato siguiente, para
someterlo a consideracin del concejo.
Promover mecanismos de transparencia en la gestin municipal.
Autorizar las compras de bienes y servicios necesarios para el funcionamiento de la
municipalidad y canalizar al Concejo Municipal las que requieran su autorizacin.
Dictar las polticas y lineamientos relacionados con el quehacer administrativo de la alcalda,
a fin de contribuir al buen funcionamiento de las diferentes unidades que integran la
estructura organizativa de la misma.
Todas las que el Cdigo Municipal le delegue.

276.
277. Internas
278.
Relaciones
Todas las unidades de la

Municipalidad
ISDEM
COMURES
FISDL
Consejo Departamental de Municipalidades
Agencias Internacionales de Cooperacin
Comunidades organizadas
Otras Instituciones Pblicas y Privadas
279.
280.
118
UNIDAD DE PROYECCIN SOCIAL

281.
282. Nombre
de
la
Unidad
284. Cdigo de la Unidad
286.
Naturalez
a
288. Dependencia
Jerrquica
mando
292. Objetivo
293.
283.
UNIDAD DE PROYECCIN SOCIAL
285.
287.
0201
Tcnico
289.
Despacho Municipal
291.
Ninguna
294.
Armonizar y articular los intereses de la comunidad y la
municipalidad para facilitar la realizacin de acciones y
proyectos orientados al desarrollo local y contribuir a la
aplicacin de mecanismos de transparencia municipal.
295. Descripcin General 296. Apoya la organizacin comunitaria, en la gestin de recursos y
en la realizacin de las diferentes actividades programadas
dentro del municipio.
297.
FUNCIONES
Promover la organizacin comunitaria.
Proporcionar asistencia tcnica y legal a las comunidades para formalizar su organizacin.
Apoyo en la apertura e inauguracin de proyectos sociales
Mantener una base de datos actualizada de toda la informacin que se requiere de los
diferentes sectores.
Celebracin de actividades sociales, da de la madre, da del padre, dia del nio, rendicin de
cuentas, cabildos abiertos, etc.
Coordinar actividades con otras entidades que impulse programas de beneficio social.
Desarrollar actividades encaminadas a fortalecer la divulgacin de las actividades del Concejo
Municipal
298.
Relaciones
299. Internas
300.
Organizaciones Comunales
Concejo Municipal
Lderes y lideresas
Despacho Municipal
Organizaciones Gubernamentales y no
Gubernamentales.
301.
302.
UNIDAD DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

303. Nombre de la
Unidad
305. Cdigo
de
la
Unidad
307. Naturaleza
309. Dependencia
Jerrquica
311. Unidades
bajo
su mando
313.
314.
Objetivo
316. Descripcin
General
304.
UNIDAD DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
306.
0202
308.
Tcnico/Asesora
310.
Despacho Municipal
312.
Ninguna
315. Garantizar el derecho de acceso de toda persona a la

informacin pblica, a fin de contribuir con la transparencia
de las actuaciones de la municipalidad
317. Se entiende por transparencia en la gestin municipal a
las polticas y mecanismos que permite el acceso pblico a
la informacin sobre la administracin municipal
318. FUNCIONES
120
Recabar y difundir la informacin oficiosa de la Municipalidad y propiciar que la

misma se actualice peridicamente.
Recibir y dar trmite a las solicitudes referentes a la Informacin de la

Municipalidad.
Auxiliar a los particulares en la elaboracin de solicitudes y, en su caso, orientarlos

sobre las dependencias o unidades municipales que pudieran tener la informacin
que solicitan.
Realizar los trmites internos necesarios para localizacin y entrega de la

informacin solicitada y notificar a los particulares.
Instruir a los servidores de la Municipalidad, para recibir y dar trmite a las

solicitudes de acceso a la informacin.
Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin, sus resultados y

costos.
Garantizar y agilizar el flujo de informacin entre la Municipalidad y los

particulares.
Realizar las notificaciones correspondientes.
Coordinar y supervisar las acciones de las dependencias o unidades municipales

correspondientes con el objeto de proporcionar la informacin prevista en la Ley de
Acceso a la informacin pblica.
Establecer los procedimientos internos para asegurar la mayor eficiencia en la

gestin de las solicitudes de acceso a la informacin.
Elaborar el ndice de la informacin municipal clasificada como reservada Municipal

320. Internas
321. Externas
Instituciones
Concejo Municipal.
gubernamentales,
no
Comisiones Municipales.
gubernamentales
y
privadas.
Secretara Municipal.
Organismos
de
Auditora Interna
cooperacin y apoyo.
Unidades administrativas.
Ciudadana en general
322.
323.
UNIDAD DE MUNICIPAL DE LA MUJER

324.
325. Nombre de la
Unidad
327. Cdigo de la
Unidad
329. Naturaleza
331. Dependencia
Jerrquica
333. Unidades bajo
su mando
335. Objetivo
336.
338. Descripcin
General
326.
UNIDAD DE GNER
328.
0203
330.
332.
Tcnico
Despacho Municipal
334.
Ninguna
337. Fomentar la participacin ciudadana con enfoque de gnero en el

mbito municipal
339.Promueve programas y actividades destinadas a fortalecer la
equidad de gnero desde la municipalidad hacia la comunidad.
340.FUNCIONES
Desarrollar estrategias de participacin con enfoque de gnero en el mbito municipal.
Coordinar la gestin de recursos para el desarrollo de programas y proyectos con enfoque
de gnero.
Asesorar al Concejo Municipal en el cumplimiento del marco legal vigente en materia de
equidad de gnero.
Asesora a los ciudadanos sobre las Instituciones que velan por los Derechos de la Mujer.
Desarrollar actividades encaminadas a fortalecer la participacin de la Mujer en el
Municipio.
341.
Relaciones
342. Internas
343.
Concejo
Municipal
Instituciones gubernamentales, no gubernamentales y

privadas.
Despacho
Municipal
Organismos de Cooperacin y apoyo
Comunidades
Promocin Social
344.
345.
346.
122
COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

347. Nombre de la
Unidad
349. Cdigo
de
Unidad
351. Naturaleza
353. Dependencia
Jerrquica
355. Unidades bajo
su mando
357. Objetivo
358.
348.
COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
350.
0204
352.
354.
Tcnico/Asesora
Despacho Municipal
356.
Ninguna
359. Establecer los requisitos de seguridad y salud

ocupacional que deben aplicarse en los lugares de trabajo,
a fin de establecer el marco bsico de garantas y
responsabilidades que garantice un adecuado nivel de
proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores y
trabajadoras de la municipalidad
360. Descripcin
361. Determinacin de medidas de carcter preventivo y
General
tcnico que garanticen razonablemente la seguridad y
salud de los trabajadores y trabajadoras dentro de los
lugares de trabajo
362. FUNCIONES
Participar en la elaboracin, puesta en prctica y evaluacin de la poltica y
programa de gestin de prevencin de riesgos ocupacionales de la Municipalidad.
Promover iniciativas sobre procedimientos para la efectiva prevencin de riesgos,
pudiendo colaborar en la correccin de las deficiencias existentes.
Investigar objetivamente las causas que motivaron los accidentes de trabajo y las
enfermedades profesionales, proponiendo las medidas de seguridad necesarias
para evitar su repeticin; en caso que el empleador no atienda las
recomendaciones emitidas por el comit, cualquier interesado podr informarlo a
la Direccin General de Previsin Social, quien deber dirimir dicha controversia
mediante la prctica de la correspondiente inspeccin en el lugar de trabajo.
Proponer al empleador, la adopcin de medidas de carcter preventivo, pudiendo
a tal fin efectuar propuestas por escrito.
Instruir a los trabajadores y trabajadoras sobre los riesgos propios de la actividad
laboral, observando las acciones inseguras y recomendando mtodos para
superarlas.
Inspeccionar peridicamente los sitios de trabajo con el objeto de detectar las
condiciones fsicas y mecnicas inseguras, capaces de producir accidentes de
trabajo, a fin de recomendar medidas correctivas de carcter tcnico.
Velar por las adecuadas condiciones de higiene y salubridad para un mejor
desempeo del personal
364.
Vigilar el cumplimiento de la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares

de Trabajo.
Internas
365. Externas
Concejo Municipal
Despacho Municipal
Servicios Generales
Ministerio de Trabajo
Unidad de Salud
Instituciones
gubernamentales,
no
gubernamentales
y
privadas.
366.
367.
368.
REGISTRADOR MUNICIPAL DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
369. Nombre
de
la
370. REGISTRO MUNICIPAL DE LA CARRERA
Unidad
ADMINISTRATIVA
371. Cdigo
de
la
372. 0205
Unidad
373. Naturaleza
374. Tcnico
375. Dependencia
376. Despacho Municipal
Jerrquica
377. Unidades bajo su 378. Ninguna
mando
379. Objetivo
381. Recopilar toda la informacin referente a la carrera
380.
administrativa desempeada por los funcionarios y
empleados municipales
382. Descripcin
383. Inscribir todos los datos relativos a la identidad,
General
ingreso, desempeo, capacitacin, retiro, beneficiarios y
cualquier otro dato que se considere conveniente de los
empleados y funcionarios incorporados a la carrera
administrativa
384. FUNCIONES
Llevar el Registro Municipal de los empleados de Carrera Administrativa.
Contar con las fichas o boletas de todo el personal de Carrera Administrativa con
fotografa reciente.
Poseer en forma magntica o fsica las boletas de los empleados de carrera,

teniendo en cuenta las siguientes caractersticas: Generales del Empleado,
Experiencia Laboral, Formacin Acadmica, Capacitaciones y Educacin no formal,
Antecedentes Laborales dentro de la Institucin.
Remitir al Registro Nacional de la Carrera Administrativa Municipal los expedientes

de los empleados de carrera tales: ingresos, ascenso, sanciones, suspensiones y
despidos.
386. Internas
387. Externas
124
388.
389.
390.
391.
392.
394.
Unidades Administrativas y operativas,

Comisin Municipal de Carrera Administrativa,
Concejo Municipal
Despacho Municipal
393.
Registro Nacional de
la Carrera
Administrativa
Juzgados
PDDH
FGR
Otros
CONTABILIDAD
395.
396. Nombre de la Unidad
398. Cdigo de la Unidad 399.
400.
Naturaleza 401.
397.
CONTABILIDAD
0206
Tcnico
402.
Dependencia 403.
Despacho Municipal
Jerrquica
404.
Unidades bajo su 405.
Ninguna.
mando
406.
Objetivo
407.
Verificar que la informacin registrada en el sistema
contable cumpla con los principios y normas de la
Contabilidad Gubernamental.
408.
Descripcin General 409.
Registrar oportunamente los hechos econmic
permiten elaborar los estados financieros para la toma de
decisiones de las autoridades municipales.
410.
Funciones Elaborar el plan de trabajo anual.
Mantener actualizados los Registros Contables de las distintas
operaciones financieras que refleje con claridad la situacin
econmica y financiera de la Municipalidad.
Brindar colaboracin Tcnica en la formulacin del Presupuesto.
Mantener actualizados los Registros de Activos Fijos.
Mantener actualizados los Registros de Inventarios de
propiedades muebles e inmuebles.
Registrar oportuna y cronolgicamente todas las operaciones de
ingresos y gastos que se generen como resultado de la
ejecucin presupuestaria y financiera de la municipalidad,
incluyendo los ingresos y egresos de los proyectos ejecutados
o por ejecutar.
Garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales
establecidas para el registro de los diferentes hechos
econmicos relacionado con la ejecucin financiera.
Generar sistemticamente reportes presupuestarios, financieros
y contables municipales con la finalidad de controlar,
planificar y tomar decisiones relacionadas con la gestin de
recursos financiero.
411.
Relaciones
412. Internas
413.
Todas las unidades que generan
Ministerio de Hacienda
Corte de Cuentas de la Repblica.
informacin para registro contable.
Auditora Externa
FISDL
ISDEM
414.
415.
126
TESORERA
416.
421.
Naturaleza
423.
Dependencia
Jerrquica
425.
Unidades bajo su
mando
427.
Objetivo
428.
418.
420.
422.
424.
426.
TESORERA
0207
Tcnico
Despacho Municipal
Ninguna
429.
Asegurar que los ingresos y egresos que se ejecuten en la
municipalidad cumplan con los requisitos establecidos en la
normativa vigente, velando por la seguridad de los mismos;
de las especies municipales y de todo lo que conforme el
Tesoro Municipal
430.
Es la responsable de la recaudacin, custodia y eroga
valores y fondos Municipales, cualquiera que sea su origen.
432.
FUNCIONES
Custodiar los tributos y otros ingresos Municipales (impuestos, tasas, etc.).
Elaborar Plan Anual de Trabajo de la Unidad.
Mantener actualizados los registros de banco, especies y otros libros auxiliares.
Velar por el cumplimiento de los requisitos legales al realizar las erogaciones.
Dar a conocer a las autoridades municipales la disponibilidad financiera para la toma de

decisiones.
Controlar que las obligaciones y compromisos financieros y/o econmicos, se realicen de

manera oportuna.
Realizar en las fechas estipuladas las remesas correspondientes.
Las dems que por Ley le correspondan.

433.
Relaciones
434. Internas
435.
Alcalde
Contribuyentes
Sndico
Instituto Salvadoreo de Desarrollo
Municipal
Contabilidad
Catastro Tributario Municipal y Cuentas
Auditoria Externa
Corrientes
Secretara Municipal
FISDL
UACI
Bancos y Aseguradoras del Sistema
Financiero
Auditora Interna
Proveedores de bienes y servicios.
Servicios Publicos
436.
437.
UNIDAD DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES INSTITUCIONALES

438.
439. Nombre
de
la 440.
UNIDAD DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
Unidad
INSTITUCIONALES
441. Cdigo
de
la 442.
0208
Unidad
443. Naturaleza
444.
Tcnico
445. Dependencia
446.
Despacho Municipal
Jerrquica
Ninguna
mando
449. Objetivo
451.
Proveer a las distintas unidades organizativas de la
450.
municipalidad, de aquellos bienes y servicios necesarios para su
buen funcionamiento y el cumplimiento de los objetivos de cada
unidad.
452. Descripcin
453.
Realiza las adquisiciones y contrataciones de la municipalidad,
General
siguiendo los procesos y procedimientos establecidos.
454.
FUNCIONES
Mantener un banco de datos de registros de proveedores.
Asesorar al Concejo Municipal en los procesos de contratacin y adquisiciones.
Verificar la asignacin presupuestaria, previo a la iniciacin de todo proceso de concurso o
licitacin para la contratacin de obras, bienes y servicios.
Realizar cotizaciones para compras y llevar el Plan Anual de Compras.
Adecuar conjuntamente con la unidad solicitante, las bases de licitacin o de concurso, de
acuerdo a los manuales guas proporcionados por la UNAC, segn el tipo de contratacin
a realizar.
Cumplir las polticas, lineamientos y disposiciones tcnicas que sean establecidas por la
Unidad Nacional de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica UNAC.
Otras que por Ley le corresponda.
455.
Relaciones
456. Internas
457.
Todas las unidades organizacionales
Ministerio de Hacienda
Auditora Externa
458.
459.
460.
128
CATASTRO
TRIBUTARIO
CORRIENTES
461.
MUNICIPAL
CUENTAS
462. Nombre
de
la 463.
CATASTRO TRIBUTARIO MUNICIPAL Y CUENTAS
Unidad
CORRIENTES
464. Cdigo
de
la 465.
0209
Unidad
466. Naturaleza
467.
Tcnico
468. Dependencia
469.
Despacho Municipal
Jerrquica
Ninguna
mando
472. Objetivo
474.
Garantizar que los contribuyentes y usuarios se encuentre
473.
da en el pago de sus responsabilidades tributarias. Contar con
un registro catastral actualizado y detallado segn el tipo de
contribuyente para mejorar la prestacin de servicios.
475. Descripcin
476.
Le corresponde gestionar en el periodo normal el cobro de
General
servicios que presta la municipalidad, as como gestionar la
recuperacin de aquellos saldos que no han sido pagados,
ofreciendo a los contribuyentes y usuarios las facilidades
necesarias para su cancelacin.
477.
FUNCIONES
Inscripcin de las empresas, negocios e inmuebles en el Registro y control Tributario de la
administracin.
Conservar actualizada una base Tributaria que refleje la condicin de los contribuyentes y
usuarios del Municipio.
Velar por el cumplimiento de la Obligacin de los Contribuyentes en cuanto al pago de los
Tributos.
Mantener expediente actualizadas de contribuyentes y usuarios.
Realizar la facturacin mensual de los servicios que se presta a los usuarios y los
impuestos generados por las actividades productivas desarrolladas en el municipio.
Distribuir a los obligados tributarios los precios de cobro mensuales.
Establecer los saldos no pagados por los distintos contribuyentes y usuarios, enviando los
correspondientes recordatorios a fin de que se pongan al da en sus obligaciones.
Formalizar convenios de pago a plazos de la mora tributaria, con aquellos contribuyentes
que as lo soliciten.
Custodiar los documentos de las obligaciones tributarias de los contribuyentes.
Integrar las operaciones relacionadas con el registro y control de contribuyentes y
usuarios de los servicios municipales.
Informar a la Sindicatura sobre aquellas cuentas que agotaron el procedimiento
administrativo de cobro sin resultados, a efectos de iniciar el cobro por la va judicial.
478.
Relaciones
479. Internas
480.
Sindicatura
Catastro y Cuentas Corrientes
Auditora Externa
Tesorera
Contribuyentes y Usuarios
Auditora Interna
481.
REGISTRO DEL ESTADO FAMILIAR

486.
Naturaleza
488.
Dependencia
Jerrquica
490.
Unidades bajo su
mando
492.
Objetivo
493.
483.
485.
487.
489.
491.
REGISTRO DEL ESTADO FAMILIAR

0210
Direccin
Despacho Municipal
Ninguna
494. Registrar, conservar y facilitar la localizacin y consulta de la

informacin sobre hechos y actos jurdicos constitutivos,
modificativos o extintivos del estado familiar de las personas
naturales, as como sobre los regmenes patrimoniales del
matrimonio y sobre los dems hechos o actos jurdicos que
legalmente se determinen.
495. Descripcin General 496.
Registra y facilita la consulta de la informacin sobre el
estado familiar de las personas naturales a travs de: registro
de Nacimientos, Matrimonios, Divorcios, Defunciones,
Adopciones, Cambios de Nombre y otros enmarcados en el
ejercicio de derechos civiles de las personas. Tambin emite
certificaciones de los asientos realizados en la Unidad.
497.
FUNCIONES
Velar por la integridad, exactitud y precisin
de la informacin en los registros
y
asentamientos del estado familiar competentes al Municipio
Garantizar que en el servicio de certificaciones, constancias e informe de documentos
cumplan con las disposiciones legales establecidas.
Gestionar la reposicin de libros en caso de deterioro y destruccin de los mismos.
Elaborar y enviar reportes estadsticos y trmites realizados a Organismos Legalmente
encargados de la compilacin para el procesamiento y difusin de datos as mismo al Alcalde
y autoridades que lo soliciten.
Remitir a la Secretara Municipal solicitudes de reposicin de documentos a fin de que se
asiente el acuerdo correspondiente, previa revisin del Concejo Municipal.
Mantener en forma permanente y actualizada toda la informacin del estado civil o familiar
de las personas y crear los sistemas adecuados para el procesamiento y conservacin de la
misma.
Dar certeza oficial de los hechos y actos relacionados con el estado civil de las personas.
Elaboracin de Cartas de Venta (Por experiencia en el marco)
498.
Relaciones
499. Internas
500.
Despacho Municipal
Usuarios del Registro

Sindicatura Municipal
Instituciones de asistencia tcnica y de
apoyo jurdico.
501.
Abogados y Notarios
502.
503.
504.
505.
130
SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES

506.
511.
Naturaleza
513.
Dependencia
Jerrquica
515.
Unidades bajo su
mando
517.
Objetivo
518.
508.
510.
512.
514.
SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES

0211
Tcnica
Despacho Municipal
516.
Ninguna
519.Contribuir al desarrollo local a travs de la prestacin de los

servicios pblicos, mejorando la calidad de vida de los
ciudadanos.
520.
Coordina y supervisa actividades necesarias para brindar
servicios pblicos
522.
FUNCIONES
Elaborar el plan anual de trabajo del rea de Servicios Pblicos Municipales.
Asistir y asesorar a los contribuyentes y usuarios sobre las obligaciones tributarias mediante
el conocimiento de los derechos y obligaciones de los mismos conforme a la normativa legal
vigente.
Obtener directamente del contribuyente y usuario la opinin de la atencin que reciben y de
los servicios que se le prestan, con el propsito de mejorar el cumplimiento voluntario del
pago de los tributos municipales.
Garantizar la calidad y eficiencia en la prestacin de los diferentes servicios pblicos.
523.
RELACIONES DE TRABAJO
524.
Internas
525.
Externas
Despacho Municipal
Todas las Oficinas Administrativas
526.
527.
528.
529.
530.
531.
532.
533.
534.
Instituciones
Gubernamentales,
gubernamentales y privadas
Ciudadana en General
no
SERVICIOS GENERALES
535.
536. Nombre de la
Unidad
538. Cdigo
de
Unidad
540. Naturaleza
542. Dependencia
Jerrquica
mando
546. Objetivo
547.
549. Descripcin
General
537.
539.
0212
541.
Tcnico
543.
Despacho Municipal
545.
Ninguna
548. Garantizar el funcionamiento y seguridad de las

instalaciones y recursos logsticos de la municipalidad.
550. Presta servicios de mantenimiento, seguridad y
funcionamiento a las diferentes dependencias de la Alcalda
Municipal.
551. FUNCIONES
Coordinar los servicios de ornato en las dependencias municipales.

Brindar apoyo logstico al resto de dependencias en la ejecucin de actividades.
Controlar el estado fsico y funcionamiento de los bienes muebles e inmuebles.
Administrar los servicios de mensajera y tramitacin institucional.
Promover la Atencin y Servicios al pblico.
Inspeccin de Ganado para la elaboracin de Carta de Venta (Por experiencia en
el rea)
Custodia de los bienes muebles resguardados en la Bodega de la Municipalidad.
552.
SERVICIOS GENERALES
Relaciones de Trabajo
553. Internas
Despacho Municipal
Unidades administrativas
554. Externas
Ninguna
555.
556.
132
10.
GLOSARIO DE TRMINOS:
557. Organigrama:
558. Es una gua o plano que representa grficamente la estructura orgnica interna y formal de la unidad
administrativa de manera objetiva y global.
559.
560. Organizacin:
561. Es el arreglo de las distintas unidades de que se compone un organismo administrativo y la relacin que
guardan estas unidades entre s, as como la forma en que estn repartidas las actividades de ese organismo
entre sus unidades. Por eso se dice que el organigrama es el retrato o la representacin grfica de la
organizacin.
562. Por lo tanto, la organizacin supone:
a. Una estructura, y
b. Un conjunto de actividades o funciones asignadas a los rganos.
563.
564. Estructura Orgnica:
565. Es la organizacin formal en la que se establecen los niveles jerrquicos y se especifica la divisin de
funciones, la interrelacin y coordinacin que debe existir entre las diferentes unidades organizacionales, a
efecto de lograr el cumplimiento de los objetivos.
566. Es igualmente un marco administrativo de referencia para determinar los niveles de toma de decisiones.
567.
568. Unidad Administrativa:
569. Es el rgano que tiene funciones y actividades al interior de la Dependencia o Entidad, que la distinguen y
diferencian de las dems Dependencias y Entidades, conformndose a travs de una infraestructura
organizacional especfica y propia, denominadas reas administrativas.
570.
571. Puesto:
572. Es la unidad impersonal de trabajo integrada por un conjunto homogneo de tareas, responsabilidades y
requisitos para el cumplimiento de una o varias funciones y el logro de los objetivos de una o varias reas
administrativas.
573.
574. Plaza:
575. Posicin individual de trabajo que no puede ser ocupada por ms de un servidor pblico a la vez, que
tiene una adscripcin determinada y debe respaldarse presupuestalmente.
576.
577. Jerarqua:
578. Es el rango que posee un trabajador dentro de una empresa, organismo o institucin.
579.
580. Nivel Jerrquico:
581. Es la divisin de la estructura orgnica administrativa para asignar un grado determinado a las unidades
internas definiendo rangos o autoridad y responsabilidad, independientemente de la clase de funcin que se
les encomiende.
582.
583. Proceso:
584. Conjunto o secuencia de un procedimiento sistemtico que transforma los insumos de informacin,
materiales y recursos humanos en productos y servicios que satisfacen a los clientes o usuarios.
585.
586. Procesos Esenciales:
587. Son aquellos que estn relacionados con la misin y naturaleza de la Unidad Administrativa u Orgnica.
588.
589. Autoridad de Lnea:
590. Se genera en la realizacin de subordinacin que existe entre jefes y subalternos directos.
591.
592. Autoridad funcional:
593. Se genera en la relacin de mando especializado que es la que existe entre un rgano especializado en
determinada funcin y los subordinados de otros jefes de lnea.
594.
595. Relacin de Asesora:
596. Es conocida tambin como de Staff y existe entre los rganos que tienen por objeto aconsejar e
informar a los rganos de lnea; sus opiniones no requieren obediencia, sino son simples consejos que
pueden ser aceptados o no por el jefe de lnea a quien aconsejan.
597.
598. rgano Administrativo Desconcentrado:
599. Son instancias jerrquicamente subordinadas a las Dependencias o Entidades, con facultades
especficas para resolver asuntos en la materia encomendada de conformidad con las disposiciones legales
aplicables. Los rganos Desconcentrados cuentan con autonoma administrativa, pero no tienen
personalidad jurdica ni patrimonio propio.
134

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ALCALDA MUNICIPAL DE SANTA

MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES

MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES

Constitucin de la Repblica de El Salvador

Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica

Ley General Tributaria Municipal

Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Estado

Ley de la Carrera Administrativa Municipal

Ley de Medio Ambiente

Normas Tcnicas de Control Interno Especficas

Ley de Acceso a la Informacin Pblica

Ley de tica Gubernamental

Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia

Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de

Ley de la Corte de Cuentas de la Repblica

Ley Marco para la Convivencia Ciudadana y Contravenciones

Ley de Urbanismo y Construcciones

Ley Especial de Lotificaciones y Parcelaciones para uso habitacional

MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES

Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de El Salvador

Ley de Servicios de Seguridad del Estado

Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las

2.20Ley de creacin del Fondo para el Desarrollo Econmico y Social

Ley Reguladora de Endeudamiento Pblico Municipal

MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES

MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES

MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES

1.1. OBJETIVO GENERAL

Contribuir a la revisin y adecuacin de la estructura organizativa de la

Establecer lneas de autoridad y responsabilidad, para prevenir la duplicidad

de funciones y esfuerzos al interior de la municipalidad

Establecer los niveles jerrquicos y lneas de comunicacin formal entre las

diversas unidades administrativas para favorecer la eficiencia y efectividad en la

Institucionalizar las funciones y relaciones de dependencia entre las

unidades que integran la administracin municipal.

MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR.

Artculo 203.- Los Municipios sern autnomos en lo econmico, en lo tcnico y en lo

Artculo 4.- Algunas competencias de los Municipios:

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N 20; La prestacin del servicio de cementerios y servicios funerarios y control de los

Artculo 30.- Algunas facultades del Concejo:

Artculo 48.- Algunas facultades del Alcalde:

Artculo 51.- Algunas competencias del Sndico:

b) Examinar y fiscalizar las cuentas municipales;

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Artculo 55.- Algunos deberes del Secretario Municipal y del Concejo

LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Artculo 9.- Cada institucin de la Administracin Pblica establecer una Unidad de

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Artculo 12.- Algunas Atribuciones de la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional

El cumplimiento de las polticas, lineamientos y disposiciones tcnicas que sean

Ejecutar el proceso de adquisicin y contratacin de obras, bienes y servicios

Artculo 82.- El contrato deber cumplirse en el lugar, fecha y condiciones establecidas en su

LEY GENERAL TRIBUTARIA MUNICIPAL

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Articulo 65.- Configuran contravenciones a la obligacin de pagar los tributos municipales, el

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Artculo 66.- Configuran contravenciones respecto a la obligacin de permitir el control por la

Artculo 67.- Configuran contravenciones a la obligacin de informar:

2 Omitir la informacin o avisos a la administracin tributaria municipal que las disposiciones

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Artculo 72.- La determinacin, aplicacin, verificacin, control, y recaudacin de los tributos

Artculo 76.- Facultades de la administracin tributaria municipal: