Clasificacion de La Informacion

Directrices para
Clasificar la Informacin
DOCUMENTO AZUL
El Salvador 2012
SECRETARA PARA ASUNTOS ESTRATGICOS

SUBSECRETARA DE TRANSPARENCIA YANTICORRUPCIN
P RESIDENCIA
DE LA
R EPBLICA
Directrices para Clasificar la informacin

ontenido
DEFINICIONES
INTRODUCCIN
ii
I. PARTE GENERAL
1.1. ADMINISTRACIN PBLICA E INFORMACIN

1.2. PROCESO GENERAL DE GESTIN DE LA INFORMACIN
1.3. TIPOS DE INFORMACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
1.4. PROCESO GENERAL DE GESTIN DE LA INFORMACIN
1.5. INTRODUCCIN A LA TCNICA DE CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN
1.6. DEFINICIONES COMPETENCIALES DE LA CLASIFICACIN
1
1
2
3
4
11
II. ETAPAS DEL PROCESO DE CLASIFICACIN
14
2.1. DEFINICIN GENERAL

2.2. CMO COMPLETAR LOS REQUISITOS JUSTIFICATIVOS DE LA CLASIFICACIN
2.3. CONCEPTOS Y CRITERIOS JURDICOS APLICABLES A LA CLASIFICACIN
DE LA INFORMACIN.
14
16
III. CASUSTICA
28
ANEXO 1: FORMATO DE DECLARACIN DE RESERVA
34
ANEXO 2: GUA DE PREGUNTAS SOBRE LA ACTIVIDAD DE

CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN
37
20

GOBIERNO DE EL SALVADOR
Definiciones
Acto administrativo
El acto administrativo es una declaracin de voluntad, de juicio o de conocimiento de
la administracin pblica, dictada por un ente que pertenece a la administracin pblica,
en ejercicio de potestades administrativas diferentes a las reglamentarias.
Concepto jurdico indeterminado
Categora jurdica donde el supuesto de hecho, est estructurado bajo el uso de
trminos o palabras que son determinables analizando el caso concreto. Comnmente
trminos como grave afectacin, dao al orden pblico y otros, ofrecen al aplicador
una clara condicin que debe ser verificada a la luz de las condiciones concretas de cada
caso, pero que solo se entienden concretizadas atendiendo a la forma particular de la
dimensin de la afectacin que genere a un bien jurdico.
En concreto para el caso una situacin determinada puede afectar el orden pblico,
pero si la norma determina como supuesto de clasificacin la grave afectacin, con ello
se determina que no es cualquier dao el que permite tener por configurada la hiptesis
jurdica ya que debe en todo caso demostrarse a la luz de los hechos como es que esta
afectacin es o no de trascendencia tal que resulta ser grave. As por medio del uso de
estos conceptos jurdicos indeterminados el legislador da elasticidad a las disposiciones
legales pero obliga al aplicador a un esfuerzo de anlisis y justificacin que convierte
la potestad en una potestad reglada.
Potestades regladas de los entes de la administracin pblica
La actividad de la administracin es de mera verificacin y aplicacin automtica. En
el caso de la clasificacin de la informacin la potestad a ejecutar es claramente reglada.
Potestades discrecionales de los entes de la administracin pblica
La ley le concede a los entes aplicadores rangos o posibilidades entre los que puede
escoger entre varias opciones todas vlidas.
Procedimiento administrativo
Es el conjunto de pasos que las leyes o normas administrativas regulan y que estn
pensados como las etapas sucesivas y necesarias para que los diferentes entes que
componen la administracin pblica, emitan un acto administrativo.
Principio general de publicidad
Se entiende por principio general de publicidad al atributo jurdico propio y natural (por
identificarse con la bsqueda de los intereses generales) de las actuaciones de la
administracin pblica a partir del cual stas se reputan en presumen salvo las limitantes
que expresamente se planteen en las leyes como pblicas, es decir que son de libre
acceso para todos los interesados.
DIRECTRICES PARA CLASIFICAR LA INFORMACIN

SUBSECRETARA DE TRANSPARENCIA y ANTICORRUPCIN
Introduccin
En el marco de la aprobacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (Decreto
Legislativo N 534, publicado en el Diario Oficial nmero 70, de fecha 8 de abril de 2011,
Tomo nmero 391), el Gobierno de El Salvador, con el propsito de dar cumplimiento
a dicha normativa y as fortalecer la cultura democrtica del pas ha decidido no slo
disponer de mecanismos efectivos para satisfacer el natural derecho de los ciudadanos
a estar informados, sino que tambin contar con instrumentos y procesos que permitan
resguardar determinados intereses pblicos, jurdicamente protegidos, que pudieran
verse afectados significativamente por revelaciones no autorizadas y/o fuera de tiempo.
Como consecuencia directa de la normativa, la clasificacin de la informacin se ha
constituido en una nueva obligacin para el Estado. El balance entre la demanda de
informacin y su reserva, en funcin de los legtimos intereses del Estado, aporta un
espacio de interaccin y de dilogo informado que fortalece la institucionalidad. Que
alguna informacin sea clasificada, y que por sus caractersticas deba ser manejada con
restriccin en cuanto a su acceso y divulgacin, no implica que el Estado sea poco
transparente. Los criterios para la clasificacin de la informacin estn descritos en la
Ley de Acceso a la Informacin Pblica, siendo esta ley y su Reglamento ambos marcos
de referencia de este documento.
La clasificacin de la informacin debe ser entendida como parte del proceso de gestin
de la informacin pblica de tal modo que representa la actividad inicial, en la que cada
ente del Estado debe analizar la informacin que posee, determinando bajo la
comprobacin de los parmetros y supuestos legales que existen verdaderos motivos
para que se restrinja el acceso a la misma, erigindose como una excepcin a la regla
general de la publicidad.
El presente documento tiene por objeto el estudio de la actividad de clasificacin de
la informacin, la determinacin del proceso en que esta se da, la definicin de
herramientas y metodologas que permitan realizar tal accin. Se busca asegurar la
razonabilidad de las decisiones adoptadas al respecto por los entes de la administracin,
aclarando el proceso, los presupuestos, principios y caractersticas que acotan o limitan
el poder de restringir el acceso a determinada informacin.
Para ello se vuelve necesario en primer lugar establecer el contexto en que este poderobligacin debe ser realizado, continuando por el diseo de las etapas del proceso de
clasificacin y finalizando con un repaso de las herramientas que facilitan a la
administracin esta accin.
Partiendo de lo anterior, la pretensin ms alta de este documento es constituirse como
una herramienta til y concreta que en una primera etapa de implementacin de la Ley
de Acceso a la Informacin Pblica y su Reglamento facilite el cumplimiento de esta
nueva responsabilidad.
ii

I. Parte general
1.1. ADMINISTRACIN PBLICA E
INFORMACIN
Una de las obligaciones implcitas 1 que
la Administracin del Estado siempre ha
posedo es la referida a la administracin
de la informacin y de los documentos
que, en virtud de su funcin principal o
accesoria se deben requerir, producir,
transformar y custodiar. Todas estas
a c c i o n es e n c o n j u n t o p u ed e n
d e n o m i n a rs e co m o " gest i n o
administracin de la informacin
pblica".
Hasta antes de la vigencia de la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica la gestin
de la informacin y de manera ms
especfica su acceso y manejo estaban
reguladas bajo el principio general de
publicidad, que era limitado por las reglas
de acceso a la informacin pblica
definidos en cada Ley en particular 2 as
como de la aplicacin de otras reglas del
derecho comn3 .
La entrada en vigor de la Ley de Acceso
a la Informacin Pblica, tomando en
cuenta su carcter de Ley Especial, regula
especialmente este tema, complementa
lo escasamente regulado al respecto y
aclara las dudas existentes sobre la
materia de acceso a la informacin
pblica.
Las reglas de la gestin de la informacin

pblica quedan formalizadas, erigindose
bajo la tutela del derecho de acceso a la
informacin, en referencia a la obligacin
del Estado de conferir dicho acceso y/o
a negar su satisfaccin bajo la
configuracin de motivos especialmente
definidos en la Ley.
1.2. PROCESO GENERAL DE GESTIN DE
LA INFORMACIN
Visto como un proceso, la gestin de la
informacin pblica est compuesta por
una serie de pasos, etapas y actividades
que buscan definir, bajo el amparo de lo
determinado por la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica, las acciones
concretas que la administracin pblica
debe ejecutar para una adecuada
administracin de esta Informacin,
como medio para regular el acceso a la
misma bajo condiciones de seguridad
jurdica.
En trminos generales, el proceso de
gestin de informacin consta de cuatro
subprocesos, normados por la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica. Estos
sub procesos son complementarios y
buscan garantizar, por medio de pasos
sencillos y expeditos, el derecho de los
ciudadanos a la informacin pblica,
propiciando as la transparencia de la
1. Funcin principal es aquella que define la existencia de un ente y funcin accesoria o eventual es
aquella que le corresponde ejecutar en virtud de otra normativa legal que tambin resulta aplicable
a algn mbito de su gestin necesario para realizar la primera.
2. Es decir en aquella de la que cada ente deriva sus potestades y competencias.
3. Es decir del Cdigo Civil, as como del Cdigo de Procedimientos Civiles ahora transformado y
complementado con en el Cdigo de Procedimientos Civiles y Mercantiles.

gestin estatal e impulsando la cultura

de rendicin de cuentas en las
instituciones y dependencias pblicas.
Por su naturaleza, tambin debe aclararse
que estos subprocesos resultan ser
sucesivos y cada uno posee una finalidad
especfica.
El subproceso de Clasificacin de
Informacin busca la determinacin del
carcter de clasificado de la informacin,
por la autoridad competente a partir de
la aplicacin y verificacin de las
condiciones legales existentes. El segundo
subproceso se refiere a la actualizacin
del ndice de Informacin Reservada.
Este sub proceso se deriva de la
clasificacin y busca cumplir con la
condicin legal de mantener actualizado
del ndice de Informacin Reservada. El
tercer subproceso, referido a la Custodia
de informacin clasificada, busca cumplir

garantizar las condiciones de custodia y
acceso a la informacin reservada o
confidencial.
Finalmente, el cuarto subproceso se
refiere a la desclasificacin de la
informacin y busca levantar toda
restriccin que haya sido dictada en
referencia a la informacin reservada.
1.3. TIPOS DE INFORMACIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
De conformidad a la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica, existen cuatro tipos
de informacin, clasificable a partir del
mayor o menor acceso pblico a la
misma. Estas son:
1. Informacin pblica en estricto
sentido, que es aquella cuyo acceso
no posee restriccin alguna.
Nivel de acceso a la informacin
Figura 1. Tipos de informacin en posesin de la administracin pblica
Acceso irrestricto
Pblica
Oficiosa
Confidencial
Menor acceso a la informacin
Reservada

2. Informacin oficiosa, que es aquella

informacin pblica que por mandato
legal se ha establecido su obligatoria
divulgacin y por ello comparte con
la primera la caracterstica de acceso
irrestricto.
3. Informacin confidencial que es la
definida en el Ttulo II de la Ley.
4. Informacin reservada que es aquella
que por coincidir con alguno de los
motivos del Art. 19 de la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica es de
acceso restringido.
1.4. PROCESO GENERAL DE GESTIN DE
LA INFORMACIN
En trminos generales, toda la
informacin generada por el Estado es
de carcter pblico. Sin embargo, alguna

se protege en virtud de sus caractersticas
y de los intereses del Estado mismo, por
causas justificadas y por perodos que la
Ley establece.
El proceso de gestin de la informacin
busca garantizar, por medio de pasos
sencillos y expeditos, el derecho de los
ciudadanos a la informacin pblica,
propiciando as la transparencia de la
gestin estatal e impulsando la cultura
de rendicin de cuentas en las
instituciones y dependencias pblicas; y
dentro del mismo se distinguen cuatro
momentos, tal como se muestra en la
figura 2.
En el presente documento se abordar
el primer subproceso denominado
"Clasificacin de la informacin",
Figura 2. Momentos del proceso de gestin de la informacin
Clasificacin de
la informacin
Este sub proceso busca la determinacin del carcter de

clasificado de la informacin, por la autoridad competente
a partir de la aplicacin y verificacin de las condiciones
legales existentes.
Actualizacin del ndice

de Informacin Reservada
Este sub proceso que se deriva de la clasificacin busca

cumplir con la condicin legal de mantener actualizado del
ndice de Informacin Reservada.
Custodia de informacin
Restringida
Este sub proceso busca garantizar las condiciones

de custodia y acceso a la informacin reservada o
confidencial.
Desclasificacin de la
informacin
Este sub proceso busca levantar toda restriccin que haya

sido dictada en referencia a la informacin reservada.

facilitando al lector los elementos bsicos

para comprender y realizar la labor de
clasificacin de informacin. En este
sentido se encontrar dentro de la gua
una matriz de criterios de clasificacin y
conceptos jurdicos aplicables, los cuales
espera se conviertan en un instrumento
concreto para el desarrollo de esta etapa
crtica de este subproceso.
1.5. INTRODUCCIN A LA TCNICA DE
CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN
A) EN QU CONSISTE LA OBLIGACIN
DE CLASIFICAR LA INFORMACIN?
Como natural consecuencia del ejercicio
de sus funciones, los entes que
pertenecen a la Administracin Pblica
acumulan una gran cantidad de
informacin que se genera, adquiere o
transforma y que est directamente
relacionada ya sea con la operacin y/o
con su actividad jurdica o administrativa.
Esta informacin, independiente de su
forma u origen, por determinacin de la
Ley de Acceso a la Informacin Pblica
puede ser de libre acceso ("propiamente
pblica") o de acceso restringido.
Dentro de esta ltima categora est
comprendida la informacin que la Ley
considera como confidencial, as como
la que se denomina informacin
reservada. En el sentido de la Ley, el
funcionario competente podr ubicar la
informacin dentro de las categoras:
a) Oficiosa o Pblica, segn lo
dictaminado en el Captulo I de la Ley.
b) Reservada, segn lo establecido en

el Captulo II de la Ley.
c) Confidencial, segn lo legislado en el
Captulo III de la Ley.
El acto de clasificacin no deber
entenderse como el hecho de determinar
si una informacin es oficiosa, pblica,
confidencial o reservada, ya que estas
categoras ya estn definidas en la Ley.
Clasificar la Informacin consiste en
determinar, a la luz del Art. 19 de la Ley
de Acceso a la Informacin Pblica, si
una informacin es o no reservada. Esta
accin es desarrollada por el funcionario
competente, bajo la aplicacin de
parmetros y criterios legales, que
permiten establecer si una informacin
debe o no ser incluida dentro de alguna
de las categoras expresadas en el Art.
19 de la Ley.
Dado que la informacin a la que se
refiere el Captulo I es de oficio y a la que
se refiere el Captulo III (Confidencial) es
claramente identificable, en adelante el
d o c u m e nto s e c e nt ra r e n l a
identificacin y determinacin de
informacin reservada.
B) LA CLASIFICACIN DE LA
INFORMACIN ES UNA POTESTAD
DISCRECIONAL?
Debe desecharse la idea que la potestad
de clasificacin es una potestad
discrecional. Si existe claridad en cuanto
a que la clasificacin de la informacin
resulta ser indudablemente el ejercicio

de una potestad administrativa, resulta

ser claro tambin que es una potestad
reglada, configurada a travs de
conceptos jurdicos indeterminados, que
admiten solo un resultado de la
c o n s t a t a c i n e fe c t i v a d e s u s
presupuestos.
C) LA CLASIFICACIN DE LA
INFORMACIN RESERVADA ES UNA
FUNCIN Y OBLIGACIN DE LOS ENTES
PBLICOS?
Con la vigencia de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica se ha actualizado la
obligacin de TODOS los entes de la
Administracin Pblica de determinar,
dentro de toda la informacin que
poseen, cual es clasificada-reservada,
bajo los presupuestos del Art. 19.
Esta actividad resulta ser una imposicin,
es decir no es potestativa u opcional,
sino obligatoria para los entes del Estado,
los cuales deben realizar la clasificacin
de la informacin que poseen.
La funcin de clasificacin ha quedado
incorporada o adherida como otra
funcin ms del Estado que debe ser
cumplida.
La ley ordena la clasificacin y, por ello,
el incumplimiento a la misma debe ser
comprendido como una falta que se
suma a las dems obligaciones auditables
del Estado4 .
D) CUL ES LA IMPORTANCIA DE LA
CLASIFICACIN?
Determinar si una informacin es de libre
acceso o est restringida reviste de gran
importancia prctica y jurdica, ya que
permite a los entes de la Administracin
Pblica resolver en un caso concreto,
segn las circunstancias particulares, si
debe satisfacerse el derecho de acceso
a la informacin del real o eventual
solicitante, o si est justificado su no
satisfaccin o desfavorecimiento por
motivos legales invocables.
Al mismo tiempo la clasificacin-reserva
de la informacin permite al Estado
garantizar efectivamente la tutela de los
intereses generales o particulares
calificados, ya que por medio de la
restriccin de acceso a determinada
informacin se pretende la proteccin
de intereses generales concretos como
particulares.
E) CULES SON LOS LMITES DE LA
ACTIVIDAD DE CLASIFICACIN DE LA
INFORMACIN?
La clasificacin como potestad
administrativa est sometida a lo
predefinido en el Art. 86 de la
Constitucin de la Repblica que
determina: ".Los funcionarios del
gobierno son delegados del pueblo y no
tienen ms facultades que las que
expresamente les da la ley."
4. El Ttulo VIII "Infracciones y sanciones" de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica establece las
infracciones, sanciones y graduacin de la cuanta de las sanciones y otras obligaciones legales aplicables
al o los funcionarios pblicos con facultad para tomar decisiones dentro de las atribuciones de su cargo.

La clasificacin, entendida como otra

facultad o poder conferido en virtud de
la Ley de Acceso a la Informacin Pblica,
debe entenderse jurdicamente posible
bajo los supuestos, condiciones, reglas o
principios establecidos en dicha norma.
De esta forma, el acto de la clasificacin
que sea sometido a un anlisis de
legalidad solo producir un resultado
favorable si en su aplicacin el funcionario
competente se ha ceido a dar aplicacin
a lo expresamente regulado en la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica.
En sentido opuesto la restriccin al acceso
de un particular a cierta informacin,
erigida bajo el apartamiento de lo
regulado en la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica, redunda en un acto
ILEGAL, por representar un exceso a las
"facultades expresamente definidas por
la Ley".
F) CMO SE EXPRESA LA CLASIFICACIN

DE LA INFORMACIN?
La clasificacin de la informacin es una
decisin de la administracin que se
expresa por medio de un acto
administrativo.
En este sentido, no existen al amparo de
la Ley de Acceso, clasificaciones implcitas,
presuntas o naturales, sino que en s
como condicin indispensable debe existir
un acto concreto por medio del cual la
autoridad competente haya determinado
que cierta informacin, por un motivo en
particular, resulta ser reservada.
G) CUL ES LA ESTRUCTURA DEL
PROCESO LGICO DE CLASIFICIN DE LA
INFORMACIN?
Como proceso lgico, la clasificacin de
la informacin requiere de la realizacin
de tres acciones secuenciales: Comparar,
escoger y verificar. (Ver figura 3)
Figura 3. Proceso lgico de clasificacin de la informacin
VERIFICAR
ESCOGER
COMPARAR
Se compara la informacin
con los supuestos del Art.
19 de la Ley.
Se escoge uno o varios de

los supuestos del Art. 19
de la Ley.
Se advierte de los elementos

y naturaleza de la
informacin, si existe o no
coincidencia con el supuesto
de hecho escogido.

H) ES POSIBLE CLASIFICAR LA
INFORMACIN A PARTIR DE OTRAS
NORMAS DISTINTAS A LAS ESTABLECIDAS
POR LA LEY DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA?
En el caso que existan internamente
actos "clasificados" bajo otras normativas
internas o aplicables, las entidades
obligadas NO pueden invocar dicha
clasificacin como sustituta de la que
estn obligadas a actualizar en
aplicacin de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica.
La vigencia de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica ha impuesto la
obligacin de evaluar la clasificacinreserva de toda la informacin producida,
administrada o transformada por el
Estado, teniendo por parmetro los
supuestos comprendidos en el Art. 19.
En este sentido, esta obligacin requiere
la emisin del "acto administrativo de
clasificacin ", el cual al resultar ser el
ejercicio de las potestades de clasificacin
conferidas por la Ley, no puede
entenderse como previamente realizado,
a pesar que dentro de algunas
instituciones ya se d una "clasificacin"
de ciertos documentos como de acceso
restringido.
Es posible que pudiera existir cierta
coincidencia entre los motivos de la
normativa institucional interna, pero para
efectos de la Ley de Acceso, slo la
invocacin y coincidencia de las
caractersticas y naturaleza de la
informacin con las establecidas por la
Ley resultan ser las legalmente
aplicables para justificar el Estado de

"clasificado-reservado" de cierta
informacin.
En este sentido, un ente que tenga
clasificada ya TODA su informacin bajo
otros parmetros distintos de los
sindicados en el Art. 19 de la Ley de
Acceso deber emitir un nuevo acto
administrativo de clasificacin, no
obstante la clasificacin existente. Ello
en funcin de concederle a determinada
informacin el carcter legal de
clasificada-reservada.
Es decir que no obstante exista
coincidencia entre los motivos que
guiaron a la clasificacin interna de un
ente, con los motivos que estn
regulados en el Art. 19 de la Ley de
Acceso, deber emitirse un nuevo acto
clasificatorio, invocando esta vez como
justificacin, el ejercicio de las potestades
creadas a partir de la Ley de Acceso. Es
importante aclarar que la validez de la
clasificacin interna se mantiene intacta,
pero no es oponible como justificacin
jurdica para la reserva de una
informacin, para efectos de la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica.
I) PUEDE EXISTIR UNA CLASIFICACIN
GENRICA, GENERAL O ANTICIPADA
BASADA EN TIPOS DE INFORMACIN?
PUEDE ENTENDERSE BAJO ESTA
CUMPLIDA LA OBLIGACIN DE
CLASIFICACIN?
La Ley de Acceso a la Informacin es
enftica en establecer que la operacin
de clasificacin debe atender a las

caractersticas especficas de cada

documento o informacin, de tal modo
que los motivos especficos que justifican
su definicin como informacin
reservada, deben ser particulares y
concretos.
En este sentido la clasificacin genrica
o presunta por tipo de documento si
bien es una herramienta importante que
facilitar la escogencia del motivo, no
sustituye o suple la obligacin de decidir
la clasificacin y expresarla mediante un
acto concreto.
As, la presunta seguridad jurdica que
pudiera avalar el uso de una clasificacin
estndar a partir de un tipo de
documento que es repetido masivamente
por la Administracin, no es tal ya que
genera el riesgo de catalogar un
documento por su mera tipificacin sin
poner atencin a su contenido o
caractersticas que pudieran inclusive
generar su clasificacin por un motivo
diferente al que ha sido definido de forma
automtica, en un claro detrimento o
perjuicio de la publicidad de dicho
documento.
Igual situacin o peligro se da en el
sentido inverso bajo el cual la aplicacin
de una clasificacin automtica por tipo
de documento.
En resumen no pueden existir
clasificaciones genricas o por tipo de
documento, al menos no ser utilizadas
como parmetro de cumplimiento de la
obligacin - funcin de clasificacin creada a partir de la Ley.
J) ES POSIBLE ESTANDARIZAR LOS

PROCESOS DE CLASIFICACIN DE LA
INFORMACIN (CLASIFICACIN MASIVA
DE INFORMACIN)?
Existe informacin o documentos que
por ser parte de la generada
ordinariamente en un procedimiento
administrativo, se puede predefinir de
alguna manera y con relativa certeza si
por su contenido encaja en una de las
categoras del Art. 19 de la Ley de Acceso
a la Informacin Pblica.
En estos casos es posible que se gener,
a partir del estudio de los documentos o
la informacin producida por cada
unidad de las entidades, una matriz que
permita dar insumos para precalificar la
informacin estndar o comn de la
administracin, y que de en principio
permita inferir el resultado de la
operacin de anlisis sobre si contiene
informacin reservada o no.
Como ya se ha advertido este detalle no
puede suplir la obligacin de la
clasificacin administrativa sino mas bien
pudiera estar enfocado en determinar
que informacin pudiera no resultar
clasificable.
No obstante, debera ser parte del
proceso de implementacin de la Ley de
Acceso a la Informacin, o uno de sus
presupuestos, que la administracin
pblica desarrolle primero una etapa de
mapeo o definicin de la informacin que
es generada, trasformada o recibida en
el marco de los diferentes procedimientos

o acciones que realiza. Una vez definido

el listado de esta informacin, es posible
aplicar al mismo una anlisis particular
a cada "tipo de documento" generando
una conclusin sobre si este contiene o
no elementos o caractersticas de las que
estn reguladas en el Art. 19 de la Ley
de Acceso a la Informacin Pblica. Este
sera un insumo importante para efecto
de definir que documentos no son
clasificables, e ilustrar en inicio sobre el
tema, mas como se ha explicado antes
esta determinacin por categoras no
puede utilizarse como medio de
"clasificacin" predefinida ya que ello
contradecira la obligacin del Estado de
evaluar los documentos a partir de su
individualidad.
K) LA CLASIFICACIN PUEDE SER
PARCIAL EN UN EXPEDIENTE O SIEMPRE
DEBE SER TOTAL?
La clasificacin-reserva puede ser parcial
o total, segn se compruebe y motive de
forma razonable y suficiente que incurren
en uno o varios de los motivos regulados
en el Art. 19 de la Ley de Acceso a la
Informacin. La clasificacin de
determinada informacin puede
referirse tanto a un solo documento o
varios que, bajo algn orden o sin l,
estn estructurados en un expediente.
En este sentido, es posible que la
clasificacin-reserva de un documento
se refiera a varios documentos dentro
de un expediente o del expediente
completo.
Desde esta perspectiva la clasificacin de
un expediente debera justificarse
advirtiendo los motivos por lo cual es
9
desde el punto de vista de integralidad,

es tipificable a partir de alguno de los
motivos del Art. 19.
L) PUEDE CLASIFICARSE UN EXPEDIENTE
COMPUESTO POR VARIA INFORMACIN,
B A J O U N M I S M O M OT I VO D E
JUSTIFICACIN DE RESERVA, O SE
NECESITA CLASIFICAR CADA UNO DE LOS
DOCUMENTOS QUE LO COMPONEN?
Aclarado que es posible realizar una
clasificacin completa de un expediente
queda claro que es factible dependiendo
de la motivacin que se utilice y del
argumento concreto de clasificacin
invocado, clasificar un expediente
completo y un documento completo
bajo un mismo motivo legal de reserva,
as como tambin es factible que un
mismo documento pueda ser clasificable
invocando simultneamente varios
motivos.
M) CUL ES EL MOMENTO PARA
C L A S I F I C A R L A I N FO R M A C I N ?
A partir de lo regulado en la normativa
de Acceso a la Informacin, (Art. 17 del
Reglamento) la "clasificacin de la
informacin" puede realizarse bajo dos
esquemas, la denominada "clasificacin
inmediata" o bien la "clasificacin
posterior":
a) De forma inmediata. Cuando el
funcionario competente realiza la
clasificacin en el momento mismo
en que la informacin se genera,
trasforma o almacena.

Figura 4. Momentos del proceso de clasificacin
Clasificacin de la
informacin institucional
b) De forma posterior. Cuando el

funcionario competente realiza la
clasificacin de forma posterior a que
la que la informacin se genera,
trasforma o almacena y se genera a
fin de resolver una solicitud concreta
de acceso presentada por un
particular o por otro ente de la
Administracin pblica.
Mientras la clasificacin posterior tiende
a ser "reactiva", es decir es accionada
por una solicitud de acceso concreta, la
clasificacin inmediata busca cumplir con
la obligacin del Estado de clasificar la
informacin que posee, siempre con
miras de satisfacer el derecho de acceso
a la informacin.
Ambas formas de cumplir con la
obligacin de clasificacin empujan a que
las instituciones incorporen esta actividad,
i n c l u y n d o l a co m o u n a a c c i n
permanente ms de las que deben
realizar, o agregndola dentro de su mapa
de procesos.
Queda claro, pues, que las entidades
d e b e r a n E V I TA R
dedicarse
INMEDIATA. A medida ingresa, se genera

y/o transforma
POSTERIOR. Generada a partir de una
solicitud de acceso.
exclusivamente a la clasificacin posterior.

Ms bien, en el proceso ideal deben
combinar esta respuesta a toda solicitud
d e a c c es o, c o n l a c re a c i n e
implementacin de una poltica de
"clasificacin de la informacin"
permanente que les permita clasificar
simultneamente (con cierto nfasis de
prioridad) aquella informacin que se
genera en la dinmica diaria de la
administracin) e iniciar el largo pero
necesario proceso de clasificar aquella
otra informacin institucional que ya
poseen.
En el sentido indicado la lectura de la Ley
de Acceso, pero ms propiamente del
Reglamento de la Ley, revelan que todo
ente est obligado en virtud de la
normativa de acceso a realizar tres
acciones complementarias:
1. Clasificar la Informacin que se genera,
obtenga, adquiera o transforme.
2. Clasificar la Informacin que tenga
relacin con una solicitud concreta
de acceso.
3. Clasificar la informacin que posee a
la fecha resguardada en sus archivos.
10

A diferencia de las dos primeras, la

ltima por considerarse No Negligente
puede ser parte de un plan de largo
plazo, en contraposicin a la primera
que debe ser realizada inmediatamente.
N) QUIN PUEDE CLASIFICAR LA
INFORMACIN?
La Ley de Acceso a la Informacin,
advierte claramente que la clasificacin
por regla general es un acto
administrativo que debe ser emitido por
la Mxima Autoridad Institucional, esta
decisin se debe al hecho que en suma
es el titular quien posee de forma ms
clara la definicin si la revelacin de la
informacin solicitada pudiera o no
generar afectaciones o daos concretos
a los que hace referencia el Art. 19 de la
Ley de Acceso.
Ahora, segn el Reglamento (Art.17
inciso tercero), el Titular puede delegar
en un tercero la "ejecucin" de la
actividad de clasificacin, lo que
representa que transfiere el ejercicio
de la potestad pero no la
responsabilidad de la clasificacin que
sigue conservando por definicin legal,
y que lo convierte en todo caso en
solidariamente responsable de los actos
errados de clasificacin que realicen sus
subalternos.
) PUEDE REVOCARSE UNA
CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN?
S. La clasificacin de la informacin es
un acto que puede ser revocado en
11
cualquier momento por la misma

administracin, quien lo dicto
materialmente (delegado o titular).
Si se va a revocar una clasificacin habr
que argumentar el por qu esta
informacin ha sido mal clasificada y
porqu debe ser de acceso pblico.
O) CMO SE DEJA CONSTANCIA DE LA
CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN?
En concordancia con la finalidad que el
legislador dej planteada en la Ley y el
Reglamento de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica, resulta lgico
pensar que la regla general es que la
obligacin de clasificacin se cumpla
ordinariamente bajo la modalidad de
"clasificacin inmediata".
Si esto es as, debera existir evidencia
de que se ha analizado la clasificacin
de determinado documento de forma
integral o individual.
Un ejemplo de haber realizado esta
accin podra ser la colocacin de un
sello que especifique que el documento
ya ha sido revisado.
Esta sencillez se apoya en la prevalencia
del criterio de mxima publicidad
establecido en el Art. 5 de la Ley, que
tambin resulta aplicable no solo al
Instituto sino a los funcionarios
encargados de la clasificacin.

P) QU DEBE HACERSE EN CASO QUE

EXISTA DUDA RESPECTO DE LA
CLASIFICACIN DE UNA INFORMACIN?
Ante la duda si un documento es
clasificable bajo la categora de reservado,
debe prevalecer el criterio de plena o
mxima publicidad del documento,
dado lo establecido en el Art. 5 de la Ley
de Acceso a la Informacin Pblica.
Dicha norma expresa que el criterio de
publicidad es un estado de la informacin
que debe ser entendido como una regla
general, y por ello negarse a su aplicacin
requiere que la administracin se
esfuerce determinando por medio del
acto concreto de clasificacin, los motivos
que permiten contradecir tal presuncin.
En este sentido la falta de un acto que
exprese los motivos de reserva inhabilita
a pretender negar el acceso a la misma
o a considerarla reservada por falta de
clasificacin.
En este sentido no existe clasificacin
de reservado como efecto de la falta de
determinacin administrativa al
respecto, sino que opera todo lo
contrario como castigo a la ineficacia
administrativa que en su caso el
reglamento tipifica como negligencia.
Q) EL CRITERIO DE MXIMA PUBLICIDAD
CONTENIDO EN EL ART. 5 DE LA LEY,
SOLO ES APLICABLE AL INSTITUTO?
El art.5 de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica, define que en caso
de duda si una informacin es de carcter

pblico o est sujeta a una de las
excepciones reguladas en la misma
norma "deber prevalecer el criterio de
publicidad".
No obstante la disposicin expresamente
seala que es el Instituto quien por regla
general aplicar al conocer sobre
determinada controversia o solicitud de
acceso, por constituirse este en un
principio elemental del derecho de
acceso a la informacin, resulta tambin
completamente aplicable a los entes
directamente obligados.
Ahora en el caso de los entes que
clasifican, este principio debe orientar la
actividad clasificadora y ello conlleva a
servir como criterio de resolucin interno
ante la duda de clasificacin aplicable
tanto a la clasificacin inmediata como
a la posterior.
1.6. DEFINICIONES COMPETENCIALES DE
LA CLASIFICACIN
El ejercicio de una potestad o el
cumplimiento de una funcin, es
atribuida en concreto por cada norma a
un funcionario o sujeto concreto. Esta
referencia debe comprenderse no es a
una persona sino al cargo o funcin que
desempea en la administracin. En el
caso de la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica, en principio y por regla general
la capacidad jurdica de emitir el acto
administrativo de la clasificacin de una
informacin, descansa "exclusivamente"
12

en el titular de la Institucin, es decir en

funcionario de mayor jerarqua
administrativa de una organizacin.
SOBRE LA DELEGACIN DE LA POTESTAD
DE CLASIFICACIN
No obstante, el Reglamento de la Ley
especifica en el Art. 17 que es factible que
el titular de la institucin "delegue" en
otro funcionario de menor jerarqua la
funcin de clasificar. A este respecto es
necesario que la "delegacin" de
considerarla pertinente y aplicable se
manifieste por medio de un acto
administrativo escrito, en el cual se
especifique con claridad, entre otras
cosas, qu se delega, si esta delegacin
es indefinida o esta sometida a tiempo
especifico, as como el motivo concreto
por el cual se delega esta funcin.
Otro elemento importante es tener claro
que la "delegacin" solo implica transferir
el ejercicio de la potestad, de tal modo
que el funcionario que delega sigue siendo
en definitiva el responsable por el
contenido o por el acto de clasificacin
que emita su delegado, siendo
solidariamente responsable junto con
este. Como ltimo punto la delegacin
13
puede realizarse a un sujeto o a varios de

forma simultanea o secuencial.
R) POR QU DELEGAR LA POTESTAD DE
CLASIFICACIN Y EN QUIN?
La potestad de clasificacin puede ser
delegada utilizando motivos de eficacia y
eficiencia, es decir que el titular advierta
que no obstante su importancia, el
volumen de la actividad clasificadora
resulta ser tan grande que requiere que
otro sujeto la realice.
En este sentido la delegacin debe en
todo caso estar orientada a tener efectos
prcticos relacionados con la eficiencia
de esta accin. As, se aclara que lo
recomendable, si es que se pretende
cumplir con la obligacin de clasificacin
inmediata, es bajar el nivel de la
delegacin hacia unidades estratgicas
por su ubicacin o funcin son las que
reciben, administran transforman o
generan la informacin a clasificar.
En este caso se recomiendan procesos
recurrentes de revisin de los criterios de
clasificacin por parte del titular a fin de
dar seguimiento o realizar las correcciones
aplicables sobre la marcha.

II. Etapas del proceso de clasificacin

2.1. DEFINICIN GENERAL
A) CUL ES EL PROCESO DE
CLASIFICACIN DE INFORMACIN?
El proceso de clasificacin de la
Informacin pblica est compuesto en
general por las etapas de preclasificacin
y la clasificacin como tal. A
continuacin, en la figura 5, se describen
los pasos que conlleva cada una de las
dos etapas.
El subproceso de clasificacin busca la
determinacin del carcter de clasificado
de la informacin, por la autoridad
competente y a partir de la aplicacin
del cumplimiento de las condiciones
legales exigibles. Dentro de este proceso,

que corresponde a la Unidad Tcnica
Operativa se adoptan las siguientes
disposiciones, con base en la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica:
1. Identificacin de la informacin y/o
documento a clasificar. En este paso
el funcionario responsable de la
produccin o transformacin de la
informacin, con base en los criterios
establecidos en el Artculo 19 de la
Ley de Acceso a la Informacin
Pblica, define si a su criterio la
informacin que est procesando o
manipulando cumple con lo requerido
en dicho Artculo e inicia el proceso
para declararla reservada. A este
Figura 5. Pasos que conlleva cada una de las dos etapas
PRECLASIFICACIN
CLASIFICACIN
La precalificacin de la informacin
por parte de la unidad generadora,
receptora o transformadora de la
informacin.
La clasificacin parcial o total dictada

por el funcionario competente
14

Titular Institucional
Unidades operativas
Figura 6. Definicin del proceso de clasificacin paso a paso
Se identifica la informacin y/o documento a clasificar.
Se elabora el borrador de la Declaracin de Reserva.
Se eleva la informacin clasificada y el borrador de la

Declaracin de Reserva al Titular para su consideracin.
Recibe y considera la informacin y el borrador de la

Declaracin de Reserva.
No Clasifica.
A
Retorna a Unidad
Operativa para ser
remitida al archivo SIN
clasificar como reservada.
S Clasifica.
B
Notifica y remite la
Declaracin de Reserva al
Oficial de Informacin.
Recibe informacin no
clasificada y la remite al
Archivo General o de la
Unidad.
proceso se le podra definir como una

preclasificacin, pues ser el Titular
de la institucin quien finalmente
tendr la potestad para clasificar o no
la informacin remitida.
2. Elaborar el borrador de Declaracin
de Reserva. La informacin reservada
15
es remitida para consideracin al

Titular institucional, con un borrador
de la Declaracin de Reserva. En dicha
resolucin se establecen los
elementos a partir de los cuales se ha
definido la reserva y el perodo de la
reserva, que segn el Artculo 20 de
la Ley de Acceso a la Informacin

Pblica puede llegar a ser hasta de

siete aos, con un perodo de prrroga
de cinco aos a solicitud de los entes
obligados, quienes actuarn de oficio
o a peticin de persona interesada,
siempre y cuando se justifique que
subsistan las causas que dieron origen
a la reserva.
3. Se eleva la informacin clasificada y
la Declaracin de Reserva al titular
para su consideracin. Este paso se
refiere al envo fsico de la informacin
reservada y la Declaracin de Reserva
al titular institucional o su delegado.
4. Titular Institucional o delegado recibe
y considera la informacin reservada
remitida as como el borrador de la
Declaracin de Reserva. Este proceso
de consideracin por parte del Titular
se har a la luz del estricto
cumplimiento a lo dictaminado por
la Ley. Este proceso de consideracin
puede desembocar en dos posibles
alternativas:
A. La primera de ellas es que, luego del
examen de la informacin remitida,
el T itular determine que dicha
informacin no cumple con los
requisitos para adquirir el estatus de
reservada, en cuyo caso retornar la
informacin a la unidad operativa
correspondiente y esta unidad deber
enviarla al Archivo General de la
institucin, cumpliendo as con los
principios de disponibilidad, mxima
publicidad y rendicin de cuentas,
entre otros principios consagrados en
el Artculo 4 de la Ley.
B. La segunda de ellas es que el Titular

ratifique la decisin del funcionario
responsable de la produccin o
transformacin de la informacin y
que, con base en los criterios
establecidos en el Artculo 19 de la
Ley de Acceso a la Informacin
Pblica, decrete a travs de la
Declaracin de Reserva la reserva de
la informacin.
5.
En caso que el Titular decrete la

informacin como reservada, este
enviar fsicamente la respectiva
Declaracin de Reserva al Oficial de
Informacin Institucional.
A fin de resumir el subproceso de

clasificacin, as como aclarar, la
actividad concreta que debe
desarrollarse en cada etapa, el sujeto
que interviene en la misma, la
herramienta que debe utilizar apra tal
efecto y el resultado que debe
generarse, se presenta a continuacin
en la Figura 7 un esquema integrado
de todos estos elementos.
2 . 2 . C M O C O M P L E TA R L O S
REQUISITOS JUSTIFICATIVOS DE LA
CLASIFICACIN
A) QU DERECHOS COLISIONAN EN EL
CASO QUE UN DOCUMENTO SEA
CLASIFICADO?
Muy claramente, entran en aparente
confrontacin dos derechos, el de
"acceso a la informacin" que posee una
16

persona y el derecho (obligacin) del

Estado de garantizar la efectiva tutela de
un derecho protegido (del Estado, o de
otro particular) que podra verse afectado
por la divulgacin de cierta informacin.
Ahora, se califica el aparente conflicto
como una colisin de derechos de igual
jerarqua, advirtiendo que la solucin que

debe darse debe evaluar en un momento
determinado y bajo condiciones legales
preestablecidas, como funcionar la regla
de proteccin respecto de ambos
derechos, estableciendo a partir de la
misma, la decisin de cual "ceder" o se
Cuadro 1. Esquema integrado del proceso de clasificacin de la informacin.

Actividad
concreta
17
Objetivo
Encargado
Herramienta
a utilizar
Resultado
Evaluacin
preliminar de la
informacin.
Definir si bajo los

parmetros la
informacin es
evidentemente de
acceso pblico o si
existen dudas sobre
elementos que pudieran
encajar en los supuestos
del Art. 19 de la Ley de
Acceso a la Informacin.
Funcionario
responsable de la
produccin o
transformacin de
la informacin.
Matriz de
Conceptos y
criterios jurdicos
aplicables a la
clasificacin de la
informacin.
Definicin
preliminar o duda
del carcter o
necesidad de
clasificacin.
Evaluacin
secundaria de
informacin,
seleccin del
supuesto
motivador de la
clasificacin.
Definir bajo que

supuesto la informacin
particular resulta ser en
principio clasificable.
Funcionario
responsable de la
produccin o
transformacin de
la informacin.
Matriz de
Conceptos y
criterios jurdicos
aplicables a la
clasificacin de la
informacin.
Determinacin de
necesidad de
clasificacin.
Seleccin
definitiva del
motivo de
clasificacin.
Definir el literal del Art. Titular institucional

19 de la Ley de Acceso o delegado.
bajo el cual se propone
clasificar una
informacin.
Redaccin de
proyecto de
resolucin
razonada de
clasificacin.
Redactar el texto y
justificaciones jurdicas
y fcticas de la
eventual clasificacin.
Titular institucional Formato de

o delegado.
Declaracin de
Reserva.
Proyecto de
Declaracin de
Reserva.
Firma de la
Declaracin de
Reserva.
Formalizar el acto
administrativo.
Titular institucional Formato de

o delegado.
Declaracin de
Reserva.
Declaracin de
Reserva.
Matriz de
Conceptos y
criterios jurdicos
aplicables a la
clasificacin de la
informacin.
Seleccin del
motivo concreto
de clasificacin.

privilegiara respecto del otro. (Examen

de balance). A fin de facilitar la solucin
a este constante conflicto, el legislador
ha creado como supuestos TAXATIVOS,
los consignados en el Art. 19 de la Ley
de Acceso a la Informacin Pblica, cuya
concurrencia resuelve en un sentido de
favorecer la obligacin del Estado de
cuidar o evitar la divulgacin de cierta
informacin, y permite a travs de la
invocacin de uno o varios de estos
supuestos justificar esta restriccin.
B) POR QU DEBE JUSTIFICARSE LA
CLASIFICACIN DE UN DOCUMENTO?
La obligacin de justificar o motivar
razonable y suficientemente la decisin
de clasificar determinada informacin,
debe verse basada en algunos aspectos:
Porque el acto de clasificacin es una
decisin jurdica, es decir es un acto
administrativo y como regla general esta
suerte de decisiones debe como requisito
de validez poseer expresiones
justificativas concretas.
Porque con ello se evitan decisiones
arbitrarias, antojadizas o equivocadas.
Es decir, se limita la posibilidad de
instrumentalizar la decisin de clasificar
una informacin y con ello prohibir el
libre acceso a la misma, ya que al conocer
los motivos de hecho y derecho o al estar
obligados a exhibirlos motiva a estudiar
y fortalecer esta decisin.
C) SOBRE QUE ASPECTOS DEBEN HABER
JUSTIFICACIONES?
En principio la obligacin de motivacin
respecto de los actos que clasifiquen
determinada informacin deben ser

satisfechos en la misma forma y
dimensin que resulta aplicables a
cualquier acto administrativo, y en este
sentido este requisito debe cumplir con
las caractersticas de ser "razonable y
suficiente".
En cuanto a la "razonabilidad de la
decisin" resulta claro que la invocacin
de un motivo incluido en un literal de
los que estn desarrollados en el Art. 19
resulta necesario, pero en si mismo es
claramente insuficiente como para dar
por adecuadamente motivada la
prohi bicin de acceso a dicha
informacin.
En detalle el ente que emite la
clasificacin
debe expresar
concretamente los motivos de hecho y
derecho que consideran recurrentes y
que revelan claramente LAS RAZONES
para escoger el o los motivos de reserva.
Un punto importante sobre este tema
es que la "adecuada motivacin" poco
tiene que ver con la Extensin de los
argumentos expresados, sino ms bien
con la seriedad y transparencia de los
mismos, en este sentido no es el
contenido extenso de palabras que
apoyen una decisin lo que permite
cumplir este requisito sino mas bien la
claridad del cumplimiento de los
conceptos que estn contenidos como
supuestos en cada literal del Art. 19 de
la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
Lo antes expresado encuentra sustento
en lo regulado en el Art. 21 de la Ley,
que seala:
18

"Declaracin de reserva
Art. 21. En caso que estime que la
informacin debe clasificarse como
reservada, la entidad Competente deber
motivar en su resolucin que se cumplen
los siguientes extremos:
Pblica siempre en el Art. 21 determina

que toda resolucin debe adems
expresar como parte de sus elementos:
a. Que la informacin encuadra en alguna

de las causales de excepcin al acceso
a la informacin previstas en el artculo
19 de esta ley.
a. rgano, ente o fuente que produjo la

informacin.
b. Que la liberacin de la informacin en

refe re n c i a p u d i e ra a m e n a za r
efectivamente el inters Jurdicamente
protegido.
c. La autoridad que adopt la decisin

de reservar la informacin.
c. Que el dao que pudiera producirse

con la liberacin de la informacin
fuere mayor que el inters Pblico por
conocer la informacin en
referencia."
Igual consideracin pero de forma mas
general aparece en el Art. 31 del
Reglamento de la Ley de Acceso a la
Informacin, el cual ratifica en su literal
"e" que el ente en la Declaracin de
Reserva deber expresar "e) el
fundamento de la resolucin o
justificacin de la reserva".
D)
OTROS
ELEMENTOS
COMPLEMENTARIOS REGLADOS QUE
DEBE CONTENER TODA DECLARACIN DE
RESERVA DE CLASIFICACIN.
Adems de la expresin de las
justificaciones jurdicas y fcticas de las
razones que se invocan como motivo de
reserva, la Ley de Acceso a la Informacin
19
"La resolucin deber contener la

siguiente informacin:
b. La fecha o el evento establecido.
d. Las personas o instancias autorizadas

a acceder a esa informacin,
preservando el carcter confidencial,
en caso que las hubiere.
e. Las partes de informacin que son
sometidas a confidencialidad o reserva
y las que estn disponibles para acceso
al pblico."
E) ES POSIBLE UTILIZAR FORMULARIOS
PARA FACILITAR LA CLASIFICACIN DE LA
INFORMACIN?
S. No existe obstculo para estandarizar
los elementos que la ley define que deben
estar contenidos en la resolucin
razonada, mientras se cuide que el
formulario se atenga exactamente a
expresar todo lo requerido. Tambin es
factible incorporar los motivos de
clasificacin. Sin embargo, este
sealamiento no es suficiente, ni mucho
menos sustituto de la obligacin de
motivar las razones de clasificacin tanto
jurdica como fcticamente, el cual deber

expresarse satisfaciendo los

requerimientos legales de motivacin ya
explicados en esta Ley. Con el propsito
de estandarizar y documentar la emisin
del acto de clasificacin se propone,
como forma base, el formulario de
Declaracin de Reserva anexo de esta
Gua.
F) ES NECESARIO JUSTIFICAR PORQUE
NO SE CLASIFICA UNA INFORMACIN?
No, la no clasificacin de determinada
informacin, no es necesario que sea
motivada expresamente. Eso s, a fin de
crear certeza jurdica sobre la
consideracin de dicha documentacin,
a la luz de lo regulado en el Art. 19,
debera dejarse constancia de esta
verificacin partiendo que la ausencia
de la misma en el documento permite
aplicar el criterio de mxima publicidad,
regulado en el Art. 5 de la Ley.
G) EL PLAZO DE 7 AOS QUE ESTABLECE
EL ART. 20 DE LA LEY DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA ES GENERAL O
PUEDE SER MENOS DE ESTE TIEMPO.
Si, es general desde la perspectiva que
representa un lmite mximo, no
obstante es necesario comprender que
como se ha explicado anteriormente al
momento de emitir la clasificacin de la
informacin y escoger el periodo puntual
de tiempo aplicable, debe tambin
MOTIVARSE, la definicin concreta del
plazo. Por lo dicho no existe la posibilidad
de escoger los 7 aos por defecto o sin
justificaciones concretas las cuales deben
siempre otorgarse como parte de los

elementos que permitan en su caso
evaluar la legitimidad de esta parte del
acto clasificatorio.
Ahora es necesario acotar que los entes
clasificadores pueden determinar
periodos de tiempo menores dando
aplicacin a la segunda regla que aparece
siempre en el Art. 20 de la Ley de Acceso
a la Informacin Pblica y haciendo
relacin a la previsibilidad de que el
periodo escogido sea razonable y
suficiente.
G) EL PLAZO DE CLASIFICACIN DEBE
SIEMPRE DETERMINARSE EN AOS O
PUEDE DEFINIRSE EN DIAS O MESES, Y
EN ESTE CASO SE CUENTA O COMPUTA
EN DAS HBILES O CORRIDOS?
No obstante la Ley define como regla
general que la reser va puede
establecerse en aos, no existe obstculo
en determinar dicho periodo en otro
forma temporal, en caso de hacerlo se
contara en das corridos.
En el caso que la definicin sea utilizando
la modalidad de aos, el tiempo se
computar desde y hasta fecha definida.
2.3. CONCEPTOS Y CRITERIOS JURDICOS

APLICABLES A LA CLASIFICACIN DE LA
INFORMACIN.
La formula escogida por el legislador a
fin de considerar cuando una
determinada informacin es o no
20

reservada, ha sido la definicin de

supuestos de hecho o categoras jurdicas
que estn especificadas de forma taxativa
en el Art. 19 de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica.
Es importante comprender en principio
que las instituciones NO PUEDEN
ADHERIR supuestos a los ya determinados
en los literales del Art. 19, ni por la va
de la analoga o interpretacin extensiva.
Cuando la administracin realice el
proceso lgico de clasificacin, deber
concretizar su razonamiento escogiendo
al menos uno de los literales en que estn
desarrollados los motivos de reserva. De
esta forma se documentarn las
caractersticas particulares que dicha
informacin rene.
El Art. 19 de la Ley de Acceso a la
Informacin realiza la definicin de las
categoras o supuestos de hecho
aplicables por medio de lo que en derecho
administrativo se denomina "conceptos
jurdicos indeterminados". Esta forma de
21
potestad reglada obliga a la

administracin a realizar un esfuerzo de
motivacin y concrecin depurado y a la
luz del cual no existan dudas razonables
del cumplimiento del presupuesto en el
caso puntual.
Por este motivo es que a medida la
actividad de clasificacin de la
informacin resulta regularizarse o
adoptarse con la cotidianidad con la que
ha sido considerada con motivo de la
clasificacin inmediata, es importante
como primer paso realizar o tener en
cuenta conceptualizaciones elementales
sobre algunos de los elementos
expresados en cada literal de esta
disposicin.
A fin de facilitar este proceso de
comprensin, se presenta a continuacin
de forma ordenada el desarrollo de estos
conceptos jurdicos indeterminados como
una gua que deber ser concretizada
como los motivos aplicables al caso
concreto.

Cuadro 2. Matriz de Conceptos y criterios jurdicos

aplicables a la clasificacin de la informacin
Literal
Proteccin de la integridad y permanencia del Estado
A.
Supuesto
normativo bsico
Los planes militares
secretos.
Delimitacin conceptual
Se entender por el trmino "plan militar secreto" aquella
determinacin, de proceso, acciones o actividades que
estn incluidas, forman parte o estn relacionadas con la
poltica de defensa del Estado, generada necesariamente
por altos mandos de la fuerza armada.
No puede catalogarse dentro de esta categora TODO PLAN
MILITAR, es decir no basta cumplir con la condicin de
que el "plan" sea generado o este relacionado con la fuerza
armada, sino que requiere para ajustarse al concepto que
este PLAN haya sido declarado como "secreto", segn las
determinaciones internas y normativas y parmetros
aplicables a la inteligencia militar.
A.
Las negociaciones
polticas a que se
refiere el artculo 168
ordinal 7 de la
Constitucin.
Negociaciones polticas son acercamientos que se generan

en virtud de iniciativas planteadas por el Presidente de la
Repblica al rgano Legislativo y que requieren y que se
refieren a temas de gestin estatal estratgica.
A.
Las negociaciones
polticas a que se
refiere el artculo 168
ordinal 7 de la
Constitucin.
Estos acuerdos o sus resultados son necesarios para la

satisfaccin de los intereses del Estado y que representan
o requieren la convergencia o acuerdo del Presidente de
la Repblica como generador de las iniciativas y de la
intervencin del rgano legislativo, en virtud que son
decisiones que deben ser adoptadas creando o modificando
la normativa secundaria existente, o requieren de un acto
emitido por el rgano Legislativo.
Continua
22

Literal
Proteccin de la integridad y permanencia del Estado
B.
Supuesto
normativo bsico
La que perjudique o
ponga en riesgo la
defensa nacional.
Se entiende por defensa nacional toda accin que busque

Mantener la soberana del Estado, la integridad del
territorio, las relativas al mantenimiento de la paz y la
seguridad internacional. La invocacin de este supuesto
requiere en todo caso hacer relacin a conceptos
directamente incorporados en la Ley de la Defensa
Nacional.
En este sentido y como referencia debe considerarse como
comprendido dentro de este concepto, toda accin,
actividad destinada a proteger la integridad, estabilidad
y permanencia del Estado y sus dirigentes, la defensa del
exterior, la integridad del territorio nacional y sus
instituciones.
Tambin son catalogables bajo este concepto aquellas
acciones o actividades tendientes a defender el orden
pblico, la organizacin poltica del gobierno y sus
instituciones.
B.
La que perjudique o
ponga en riesgo la
seguridad pblica.
Seguridad pblica es la funcin del Estado, desarrollada

principalmente por el Ministerio de Seguridad Pblica y
Justicia, la Polica Nacional Civil, FGR, sistema judicial y el
organismo de Inteligencia del Estado con miras a garantizar
las libertades de los ciudadanos.
Se considerar que hay afectacin a la seguridad pblica
cuando su difusin ponga en peligro la integridad y los
derechos de las personas, as como el orden pblico.
Continua
23

Literal
Proteccin de la Proteccin y seguridad de las personas
C.
D.
Supuesto
normativo bsico
La que menoscabe las
relaciones
internacionales o la
conduccin de
negociaciones
diplomticas del pas.
Relaciones internacionales del Estado son aquellos vnculos
econmicos, polticos y jurdicos que guarda el Estado de
El Salvador para con otros estados, o bien organismos o
entidades internacionales de derecho pblico y privado.
Negociaciones diplomticas son aquellas platicas entre
estados que son ejecutadas por los encargados directos
de la diplomacia del pas y que pueden tener por marco
la determinacin de acuerdos, la suscripcin de protocolos
o documentos o tratados de forma bilateral o multilateral.
Proteccin y seguridad
de las personas.
Peligro evidente es aquella situacin no meramente

potencial sino inminente, no es una mera expectativa sino
que en el caso se renen las condiciones para advertir que
existe un alto porcentaje de que suceda, es de ocurrencia
de alta probabilidad.
la vida de cualquier
persona
El acceso a cierta informacin pone en peligro evidente la

vida de una persona cuando a travs de su divulgacin se
daran a conocer sin control datos, elementos o condiciones
que han sido creados por la autoridad competente o son
parte del contexto de la persona cuya existencia sirven de
medio para garantizar su vida, la cual debe verse afectada
por una amenaza real o encontrarse en una situacin de
indefensin que la ubique como potencial victima de delitos
en contra de la vida.
la seguridad de
cualquier persona
Se entiende seguridad de una persona la condicin de

mantenimiento de estado fsico, jurdico, patrimonial
propios de la persona humana.
la salud de cualquier
persona.
El acceso a una informacin pone en peligro evidente la

salud de una persona de su divulgacin es claramente
previsible el deterioro de las acondiciones de salud de una
persona determinada.
Continua
24

Literal
Pone en peligro la aplicacin de la Ley
E.
La que contenga
opiniones o
recomendaciones que
formen parte del
proceso deliberativo
de los
servidores pblicos,
en tanto no sea
adoptada la decisin
definitiva.
Se entiende por proceso deliberativo el tramite, operacin
o etapa interna de un procedimiento formalmente
establecido a fin de que un ente de la administracin
alcance la definicin de los criterios necesarios para adoptar
una decisin, es una etapa previa de anlisis y
consideraciones en las que los entes administrativos
colaboradores de la entidad competente, realizan los
anlisis parciales referentes a los distintos elementos o
intereses que se relacionan en un procedimiento.
Se entiende por opiniones y recomendaciones, aquellos
juicios, razonamientos, anlisis, conclusiones que son
actividad interna de la administracin pblica necesaria
para alcanzar un juicio sobre determinado asunto ya
sea por si misma u otra autoridad.
Se entiende por decisin definitiva, aquella que pone fin
a un procedimiento administrativo, emitida como acto
final de un trmite sin importar si este ha sido generado
a instancia de un particular o por la misma administracin.
Adems se considera que se ha adoptado la decisin
definitiva cuando el o los servidores pblicos resuelvan el
proceso deliberativo de manera concluyente, sea o no
susceptible de ejecucin.
F.
Continua
25
Supuesto
normativo bsico
La que causare un
serio perjuicio.
Se entiende por serio perjuicio a aquella afectacin que

resulte contraproducente con la finalidad Estatal perseguida
o sea tan contraria al bien tutelado o inters protegido
que lo vaci de contenido, lo vuelva nugatorio o haga
imposible su ejercicio.
En la prevencin,
investigacin o
persecucin de actos
ilcitos, en
la administracin de
justicia.
El acceso a determinada informacin se entiende que

causar un serio perjuicio a la investigacin y persecucin
de ilcitos penales en la administracin de justicia cuando
a travs de su revelacin es previsible el desaparecimiento
de pruebas o evidencias, o se advierta que contradice los
procedimientos rutinarios diseados para la custodia de
informacin, o de inteligencia policial o investigativa
aplicables a la verificacin o prueba de ilcitos penales.

Literal
Supuesto
normativo bsico
Pone en peligro la aplicacin de la Ley
En la verificacin del
cumplimiento de las
leyes.
En materia administrativa se entender por procedimientos
de cumplimiento o verificacin de las leyes aquellos trmites
de autorizacin, concesin, sancionatorios y otros de
determinacin de obligaciones, en los cuales se pretende
definir si un particular u otro entre administrativo han
cumplido con las predeterminaciones de una norma
administrativa en concreto.
En este sentido la divulgacin de cierta informacin que
los entes administrativos encargados de la instruccin
poseen o pretenden se puede ver afectada en trminos
de realizacin o eficacia de tal modo que vuelva imposible
determinar la existencia de una conducta antijurdica dado
que por medio de su publicidad el indiciado, cmplices o
coautores podran anticipar el desaparecimiento,
modificacin o extensin de las pruebas o causas que
constituyen el supuesto de hecho de las infracciones
penales o administrativas.
G.
La que
comprometiere las
estrategias y
funciones estatales
Se entender por funciones estatales, el cumplimiento del

objetivo o finalidad principal de creacin o existencia de
un ente, en virtud de la competencia que le ha sido
atribuido por la Ley que lo regula.
Se entender por estrategia Estatal, todas aquellas acciones
que definidas como polticas o planes de accin buscan
garantizar el cumplimiento de metas definidas dentro de
las competencias institucionales de cada entidad.
La divulgacin de informacin "compromete" una estrategia
o funcin estatal, cuando contiene datos, que de conocerse
en un determinado momento pudieran eliminar o hacer
desaparecer o su uso pueda hacer factible el
desaparecimiento de condiciones o elementos
indispensables o estratgicos para lograr un objetivo.
26

Favorecimiento de Ventaja indebida
Literal
27
G.
Supuesto
normativo bsico
En procedimientos
judiciales en curso.
Se entender por un proceso judicial en curso, todo tramite

que se est llevando ante una instancia perteneciente
funcionalmente al rgano judicial, sin importar su grado
o nivel.
En procedimientos
Administrativos en
curso.
Se entender por un procedimiento administrativo en curso,

todo tramite que se lleve a cabo ante los entes de la
administracin pblica y que no haya finalizado con una
resolucin final de acuerdo a como lo ordena la regulacin
administrativa.
La que pueda
generar una ventaja
indebida a una
persona en perjuicio
de un tercero.
Se entender por ventaja indebida, aquella que permita

al solicitante en virtud de la naturaleza o el momento,
informacin que no es licito que obtenga ya que representa
de forma razonable y suficiente un beneficio de informacin
que no esta expresamente regulado o bien que existe
legislacin que prohbe la divulgacin por temas de claros
intereses.

III. Casustica
A continuacin se presentan varios casos
que podran suscitarse dentro de la
dinmica de clasificacin institucional, se
aclara que son meras ejemplificaciones y
no casos concretos, y poseen nicamente

valor ejemplificativo y no constituyen
reglas predefinidas que puedan ser
invocadas por la administracin.
Caso 1.
Informacin
Un particular
presenta una solicitud
de acceso a un
entidad requiriendo
le sean revelada
informacin referida
a sus sistemas
informticos de
gestin
concretamente:
- Usuarios y
contraseas.
- Configuraciones de
los servidores
institucionales.
- Informes realizados
en los que se
analice las
vulnerabilidades de
software.
- Diagramas de red
lgicos y fsico.
Supuesto invocable
del Art. 19
Art. 19 letra "b".
b. La que
perjudique o
ponga en riesgo la
defensa nacional y
la seguridad
pblica
Motivo concreto
de calificacin
La revelacin de esta
informacin facilitara la
vulneracin de los
sistemas informticos de
la entidad, poniendo en
peligro su
funcionamiento, es decir
habilitando al acceso a
terceros a los medios
informticos en los que
est soportada
informacin estratgica
de la administracin
pblica.
Tiempo de reserva
7 aos
En este caso se utilizara
el mximo periodo de
duracin de reserva
regulado en la Ley ya
que esta suerte de
informacin es aquella
que puede permanecer
en el tiempo como
condicin de
funcionamiento
institucional.
28

Caso 2.
Informacin
Un particular que no
ha participado en
una licitacin
de acceso a una
entidad requiriendo
ver el memorando de
evaluacin de la
comisin evaluadora
respecto de una
licitacin pblica ya
adjudicada referida a
la prestacin de
servicios de
seguridad para las
instalaciones
institucionales.
Supuesto invocable
del Art. 19
Motivo concreto
de calificacin
Ninguno
El contenido del
memorando de
evaluacin no revela
nada mas que la
aplicacin de los criterios
de evaluacin definidos
en los trminos de
referencia a las
diferentes ofertas
Art. 19 letra "b".

b. La que
perjudique o
ponga en riesgo la
defensa nacional y
la seguridad
pblica.
Si dentro del contenido

del memorando de
evaluacin se han
realizado valoraciones
referidas a aspectos
tcnicos de seguridad
relativos a la cantidad de
fuerza armada de
respuesta, utilizacin de
sistemas particulares de
vigilancia, o sistemas de
inteligencia, debera
clasificarse la informacin
como reservada
invocando lo regulado en
el Art. 19 letra "b" . b. La
que perjudique o ponga
en riesgo la defensa
nacional y la seguridad
pblica.
Tiempo de reserva
7 aos
el mximo periodo de
duracin de reserva
que esta suerte de
en el tiempo como
condicin de
funcionamiento
institucional.
Continua
29

Caso 2 (Continuacin).
Informacin
Un particular que no
ha participado en
una licitacin
de acceso a una
entidad requiriendo
ver el memorando de
evaluacin de la
comisin evaluadora
respecto de una
licitacin pblica ya
adjudicada referida a
la prestacin de
servicios de
seguridad para las
instalaciones
institucionales.
Supuesto invocable
del Art. 19
Art. 19 letra "b".

b. La que
perjudique o
ponga en riesgo la
defensa nacional y
la seguridad
pblica.
Motivo concreto
de calificacin
Si dentro del contenido

del memorando de
evaluacin se han
realizado valoraciones
referidas a aspectos
tcnicos de seguridad
relativos a la cantidad de
fuerza armada de
respuesta, utilizacin de
sistemas particulares de
vigilancia, o sistemas de
inteligencia, debera
clasificarse la informacin
como reservada
invocando lo regulado en
el Art. 19 letra "b" . b. La
que perjudique o ponga
en riesgo la defensa
nacional y la seguridad
pblica.
Tiempo de reserva
7 aos
el mximo periodo de
duracin de reserva
que esta suerte de
en el tiempo como
condicin de
funcionamiento
institucional.
30

Caso 3.
Informacin
Un particular se
entera por el
peridico que se est
instruyendo un
procedimiento
administrativo
sancionador en
contra de una
empresa con la que
personalmente posee
determinado litigio; y
como prueba de
cargo se ha solicitado
la emisin de
consideraciones sobre
varias unidades que
participaron en la
cancelacin de un
establecimiento, y su
cierre; por su parte el
requeriente solicita
que se le permita
acceso a dicho
dictamen.
31
Supuesto invocable
del Art. 19
Art. 19 letra "e" La
que contenga
opiniones o
recomendaciones
que formen parte
del proceso
deliberativo de los
Servidores
pblicos, en tanto
no sea adoptada la
decisin definitiva.
Motivo concreto
de calificacin
En el presente caso el
dictamen u opinin de
cada una de las unidades
representa una
recomendacin, que
efectivamente formar
parte de los insumos que
el ente competente debe
tener en cuenta a fin de
concluir sobre la
culpabilidad del
investigado.
Como cumplimiento de
la segunda condicin del
literal en estudio es claro
que el ente competente,
an no ha adoptado una
decisin final es decir no
ha condenado o
exonerado de
responsabilidad al
inculpado, y por ello la
informacin contenida en
los referidos informes
resulta ser reservada.
Tiempo de reserva

Caso 4.
Informacin
Supuesto invocable
del Art. 19
Un particular solicita a
cierta institucin la
informacin referente a
los viajes
internacionales
realizados por los
titulares de la misma, as
como la de aquellos
funcionarios que lo
acompaaron en el
mismo, solicitando
puntualmente que se
especifique y
documente los gastos
en que incurrieron
individual y
grupalmente.
Ninguno.
Motivo concreto
de calificacin
Esta es de conformidad
con el Art. 10 numeral 11
de la LAIP.
Tiempo de reserva
No aplica.
Caso 5.
Informacin
Un particular solicita
el registro de las visitas
mdicas que un
funcionario concreto
realiza a la unidad
mdica institucional
solicitando con nfasis
le sea suministrada la
informacin referente
a sus padecimientos e
historia clnica.
Supuesto invocable
del Art. 19
Ninguno.
Motivo concreto
de calificacin
Esta es informacin de
orden confidencial no
puede ser clasificada
como reservada bajo
ninguno de los motivos
del Art. 19 de la LACIP.
Tiempo de reserva
No aplica.
32

Caso 6.
Informacin
Un particular ha
solicitado se le
conceda
determinado
beneficio legal para
el cual debe acreditar
informacin propia
de su manera
particular de hacer
las cosas, lo que
representa un valor
agregado de sus
servicios; un tercero
pretende tener
acceso a la
informacin que ha
presentado en
cuanto a los procesos
y metodologas que
utilizar para los
efectos
correspondientes.
33
Supuesto invocable
del Art. 19
Art. 19 letra "h". La
que pueda generar
una ventaja
indebida a una
persona en
perjuicio de un
tercero.
Motivo concreto
de calificacin
Por medio de la revelacin
de la informacin propia
del know how de la
empresa solicitante, un
tercero pudiera tener
acceso a informacin que
pudiera utilizar con
posterioridad para efecto
de una competencia
desleal en contra del
solicitante.
Tiempo de reserva
El tiempo en que la Ley

determine que el
beneficio es concedido.

A N E X O 1 : FORMATO DE
DECLARACIN DE RESERVA
1. Datos sobre la informacin clasificada
a. Nombre de la Unidad responsable de
la informacin
b. Fecha en que se gener, ingreso o

se transform la informacin
DD/MM/AA
Fecha de generacin
Fecha de ingreso
Fecha de transformacin
Cdigo institucional de la unidad
2. Sobre la clasificacin de la Informacin

Total
Tipo de clasificacin:
Parcial
3. Nombre del expediente y/o documento reservado
4. Clasificacin parcial del documento

Detalle de los apartados del
documento que estn clasificados
Folios en los que

consta
Resumen del
contenido
34

5. Declaracin de reserva. Motivacin

a. Escogitacin del motivo legal concreto invocable (letra "a" Art. 19 LAIP)
Supuestos regulados
Seleccin
a. Los planes militares secretos y las negociaciones polticas a que se refiere

el Art. 168 oridnal 7 de la Constitucin.
b. La que perjudique o ponga en riesgo la defensa nacional y la seguridad
pblica.
c. La que menoscabe las relaciones internacionales o la conduccin de
negociaciones diplomticas del pas.
d. La que ponga en peligro evidente la vida, la seguridad o la salud de cualquier
prsona.
e. La que contenga opiniones o recomendaciones que forman parte del proceso
deliberativo de los Servidores pblicos, en tanto no sea adoptada la decisin
definitiva.
f. La que causare un serio perjuicio en la prevencin, investigacin o persecucin
de actos ilcitos, en la administracin de justicia o en la verificacin del
cumplimiento de las leyes.
g. La que comprometiere las estrategias y funciones estatales en procedimientos
judiciales o administrativos en curso.
h. La que pueda generar una ventaja indebida a una persona en perjuicio de
un tercero.
6. Concretizacin de cumplimiento de los supuestos propios de la disposicin escogida
35

7. Definicin de acceso a la informacin reservada.

Funcionario(s) que posee(n) acceso
Nombre completo
Cargo que desempea
Motivo por el que se le confiere

el acceso a la informacin
1.
2.
3.
8. Funcionario responsable de la clasificacin:

Cargo
Nmero de acuerdo
de delegacin
Detalle de delegacin
Fecha de emisin
del acuerdo de
delegacin
Firma de emisin de la Declaracin
de Reserva
9. Funcionario que propone la clasificacin:

Nombre y cargo
Fecha de emisin de la solicitud de
Declaracin de Reserva
Firma
En el caso que no exista una precalificacin deber obviarse el llenado del numeral 9 del formulario.
36

ANEXO 2
GUA DE PREGUNTAS SOBRE LA ACTIVIDAD DE CLASIFICACIN
DE LA INFORMACIN
I. PARTE GENERAL E INTRODUCTORIA
37
A) EN QU CONSISTE LA OBLIGACIN DE CLASIFICAR LA INFORMACIN?
B) LA CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN ES UNA POTESTAD DISCRECIONAL?
C) LA CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN RESERVADA ES UNA FUNCIN Y

OBLIGACIN DE LOS ENTES PBLICOS?
D) CUL ES LA IMPORTANCIA DE LA CLASIFICACIN?
E) CULES SON LOS LMITES DE LA ACTIVIDAD DE CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN?
F) CMO SE EXPRESA LA CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN?
G) CUL ES LA ESTRUCTURA DEL PROCESO LGICO DE CLASIFICIN DE LA INFORMACIN?
H) ES POSIBLE CLASIFICAR LA INFORMACIN A PARTIR DE OTRAS

NORMAS DISTINTAS A LAS ESTABLECIDAS POR LA LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA?
I) PUEDE EXISTIR UNA CLASIFICACIN GENRICA, GENERAL O ANTICIPADA

BASADA EN TIPOS DE INFORMACIN? PUEDE ENTENDERSE BAJO ESTA
CUMPLIDA LA OBLIGACIN DE CLASIFICACIN?
J) ES POSIBLE ESTANDARIZAR LOS PROCESOS DE CLASIFICACIN

DE LA INFORMACIN (CLASIFICACIN MASIVA DE INFORMACIN)?
K) LA CLASIFICACIN PUEDE SER PARCIAL EN UN EXPEDIENTE O SIEMPRE DEBE SER TOTAL?
L) PUEDE CLASIFICARSE UN EXPEDIENTE COMPUESTO POR VARIA

INFORMACIN, BAJO UN MISMO MOTIVO DE JUSTIFICACIN DE RESERVA,
O SE NECESITA CLASIFICAR CADA UNO DE LOS DOCUMENTOS QUE LO COMPONEN?
M) CUL ES EL MOMENTO PARA CLASIFICAR LA INFORMACIN?

N) QUIN PUEDE CLASIFICAR LA INFORMACIN?
11
) PUEDE REVOCARSE UNA CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN?
11
O) CMO SE DEJA CONSTANCIA DE LA CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN?
11
P) QU DEBE HACERSE EN CASO QUE EXISTA DUDA RESPECTO

DE LA CLASIFICACIN DE UNA INFORMACIN?
12
Q) EL CRITERIO DE MXIMA PUBLICIDAD CONTENIDO EN EL ART. 5

DE LA LEY, SOLO ES APLICABLE AL INSTITUTO?
12
R) POR QU DELEGAR LA POTESTAD DE CLASIFICACIN Y EN QUIN?
13
II. ETAPAS DEL PROCESO DE CLASIFICACIN

A) QU DERECHOS COLISIONAN EN EL CASO QUE UN DOCUMENTO SEA CLASIFICADO?
16
B) POR QU DEBE JUSTIFICARSE LA CLASIFICACIN DE UN DOCUMENTO?
18
C) SOBRE QUE ASPECTOS DEBEN HABER JUSTIFICACIONES?
18
D) OTROS ELEMENTOS COMPLEMENTARIOS REGLADOS QUE

DEBE CONTENER TODA DECLARACIN DE RESERVA DE CLASIFICACIN
19
E) ES POSIBLE UTILIZAR FORMULARIOS PARA FACILITAR LA CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN?
19
F) ES NECESARIO JUSTIFICAR PORQUE NO SE CLASIFICA UNA INFORMACIN?
20
G) EL PLAZO DE CLASIFICACIN DEBE SIEMPRE DETERMINARSE EN AOS O

PUEDE DEFINIRSE EN DIAS O MESES, Y EN ESTE CASO SE CUENTA
O COMPUTA EN DAS HBILES O CORRIDOS?
20
38



Clasificacion de La Informacion

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Clasificacion de La Informacion

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Directrices para

SECRETARA PARA ASUNTOS ESTRATGICOS

Directrices para Clasificar la informacin

1.1. ADMINISTRACIN PBLICA E INFORMACIN

II. ETAPAS DEL PROCESO DE CLASIFICACIN

2.1. DEFINICIN GENERAL

ANEXO 1: FORMATO DE DECLARACIN DE RESERVA

ANEXO 2: GUA DE PREGUNTAS SOBRE LA ACTIVIDAD DE

SECRETARA PARA ASUNTOS ESTRATGICOS

DIRECTRICES PARA CLASIFICAR LA INFORMACIN

SECRETARA PARA ASUNTOS ESTRATGICOS

Las reglas de la gestin de la informacin

DIRECTRICES PARA CLASIFICAR LA INFORMACIN

gestin estatal e impulsando la cultura

de informacin clasificada, busca cumplir

Nivel de acceso a la informacin

Figura 1. Tipos de informacin en posesin de la administracin pblica

Menor acceso a la informacin

SECRETARA PARA ASUNTOS ESTRATGICOS

2. Informacin oficiosa, que es aquella

de carcter pblico. Sin embargo, alguna

Figura 2. Momentos del proceso de gestin de la informacin

Este sub proceso busca la determinacin del carcter de

Actualizacin del ndice

Este sub proceso que se deriva de la clasificacin busca

Este sub proceso busca garantizar las condiciones

Este sub proceso busca levantar toda restriccin que haya

DIRECTRICES PARA CLASIFICAR LA INFORMACIN

facilitando al lector los elementos bsicos

b) Reservada, segn lo establecido en

SECRETARA PARA ASUNTOS ESTRATGICOS

de una potestad administrativa, resulta

DIRECTRICES PARA CLASIFICAR LA INFORMACIN

La clasificacin, entendida como otra

F) CMO SE EXPRESA LA CLASIFICACIN

Figura 3. Proceso lgico de clasificacin de la informacin

Se escoge uno o varios de

Se advierte de los elementos

SECRETARA PARA ASUNTOS ESTRATGICOS

aplicables para justificar el Estado de

DIRECTRICES PARA CLASIFICAR LA INFORMACIN

caractersticas especficas de cada

J) ES POSIBLE ESTANDARIZAR LOS

SECRETARA PARA ASUNTOS ESTRATGICOS

o acciones que realiza. Una vez definido

desde el punto de vista de integralidad,

DIRECTRICES PARA CLASIFICAR LA INFORMACIN

Figura 4. Momentos del proceso de clasificacin

b) De forma posterior. Cuando el

INMEDIATA. A medida ingresa, se genera

exclusivamente a la clasificacin posterior.

SECRETARA PARA ASUNTOS ESTRATGICOS

A diferencia de las dos primeras, la

cualquier momento por la misma

DIRECTRICES PARA CLASIFICAR LA INFORMACIN

P) QU DEBE HACERSE EN CASO QUE

de duda si una informacin es de carcter

SECRETARA PARA ASUNTOS ESTRATGICOS

en el titular de la Institucin, es decir en

puede realizarse a un sujeto o a varios de

DIRECTRICES PARA CLASIFICAR LA INFORMACIN

II. Etapas del proceso de clasificacin

legales exigibles. Dentro de este proceso,

Figura 5. Pasos que conlleva cada una de las dos etapas