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EN CHILE HOY
Johanna
Cecilia
Filp
Cardemil
[[1984J]
Centro de investigacin y
Desarrollo de la Educacin
C.I.D.E.
Jo harina.
Impreso en el
CENTRO DE INVESTIGACIN Y
DESARROLLO DE LA EDUCACIN
(C.I.D.E.)
PRESENTACIN
En e ao 19S3 tuLCbnob una Aj-w.-UjacA.on de. La Academia
ce Humanmo Cftano y de Cent.e de. Re.c.heAc.ke. u/i ' Ame-'ixcque
Laste e La. Te.ru> Monde (CETRAL poJia. c.oLabo>iaA <n una nveob-te "Redej?io(ytazae"n de a iocedad chte.na".
Uno de o /iago. e^pec^co^ de dc/aa nue-^cgac-cdn
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que eAa convenxlene pubLc.aAto tambin en ^o-tma epatada,
a .friaue' de oi ?ocumen-to de Tiabaj'o, e^peAando que conAtttuya
un mait<U.aJt de. tiabajo -tc pa-ia a peAiona ^ReAe^ada en a
en 00
cuae ba4amo-6 nuei^ia ie.{te.xone pueden encon/ufi. mayle.* deae en e documento de tnabajo: "La educaco"n p-teecoaA rruAada. dede a ecuea", de J. Ft'p C. CaAdem, S.
Vono>o, E. O-ie'gu.e.z, 3. Jofuitu> y E. Sdief<eben.
N D I C E
Cap.
I.
Pag.
INTRODUCCIN
1.
3.
II,
III.
IV.
7.
ASISTENCIALIDAD Y FINANCIAMIENTO
13.
LA SALA DE CLASES
17.
23.
Bibliografa consultada
29.
INTRODUCCIN
EDUCACIONAL
\
Entre las modificaciones que se han introducido al sistema de educacin bsica general cabe destacar la municipalizacin y los cambios en planes y programas.
-3-
La participacin de la comunidad en la gestin y administracin educacional a nivel local se reduce a una gestin
de apoyo al alcalde. El mecanismo de participacin propuesto
es un canal informativo, en el que las personas pueden hacer
llegar sus dudas y problemas al alcalde por escrito para que
ste las remita al Ministerio del Interior y all se resuelvan.
En ningn caso se trata de un mecanismo que permita la deliberacin y el control por parte de la comunidad del proceso de
municipalizacin. (1)
Se pretenda que la municipalizacin llevara a una mejora de las rentas del sector docente, pero en la prctica se
han cometido muchas arbitrariedades provocadas en parte por un
vaco legal, que ha quedado al cambiarse la situacin estatu-
(?) \\QMAjJi, R. Cambo un la admn<>tsiacn educacional.- I pioceo di muic.paJilza.(i<5nt Santiago, PITE, J9~g7~ 6 PP(2) Heaca, R., op. ct.
-4-
El Ministerio de Educacin sigue a cargo de los aspectos normativos en el campo tcnico-pedaggico, y es aqu donde
se han introducido cambios en los planes y programas que es
importante sealar.
Nosotros queremos
estos nuevos planes. Por
un determinado esquema de
de una nocin especial de
El esquema de valores que se propicia aparece con bastante claridad en los fines y objetivos generales y especficos
del programa de ciencias sociales v del rea de formacin de
hbitos y actitud social del alumno. Los objetivos se centran
en aspectos histricos y geogrficos descriptivos, haciendo
menciones muy tangenciales al desarrollo de actitudes sociales.
En octavo bsico se enfatiza mucho la valoracin de aspectos
nacionales y se hace poca mencin a la interdependencia de los
pueblos del mundo; sta slo se hace en el aspecto econmico.
-6-
En las comunas ms pobres es frecuente el que se constituyan cursos numerosos ya que se financian con el subsidio
estatal por alumno. En algunas escuelas se han juntado dos
cursos en uno, llegando a alcanzar entre 45 y 50 alumnos por
profesor. Aun cuando estudios que comparan las tasas de repitencia de cursos numerosos (40 a 50 alumnos) y pequeos (menos
-7-
de 40 alumnos) no muestran diferencias importantes.(1) A nosotros nos parece que en la prctica tiene un efecto sobre la
atencin que la maestra puede dedicar a los alumnos que ms lo
necesitan.
Es muy probable que la educacin pre-primaria haya sufrido un decremento en su cobertura desde la municipalizacin
ya que hemos sabido que muchos alcaldes han optado por eliminar ese nivel de educacin debido a que implica costos ms altos
que la educacin primaria.(4)
-8-
(/) Fp, J.; Vonoo, S.; Cosidmil, C.; Vgu.<z, E.; ToiAe, J.
t/ Sc.Ju.eebe-tn, E. "Impacto de. La. educac"n pie-bd6c.a obie <JL tendx>neno eco-oA en pnjnzAo b,co en Clite.",
aceptado pafia pubeaao"n en CadeAno& de Pe-iqaa, 8/ia4..
(2) Quezada H. "Muncpatza.cn < aocxacxlone .qt.em-aeV,
en Reva Cuadetno- de Edacac^o'n N10S, Stgo,,
de 798.
-9-
Segn Castro,
"... en sociedades altamente estratificadas el plan de
estudios nico como orden nacional es una herramienta
poderosa para la democratizacin de la sociedad. En
cambio(...) la existencia de una gran variedad de planes de estudio hacen de la educacin un factor de segregacin y de diversificacin puesto que es obvio que
las experiencias a que son sometidos los alumnos que estn ms o menos en los mismos grupos de edades y en el
mismo nivel educativo son totalmente diversas(...).
En pases con homogeneidad cultural y donde la estructura y el funcionamiento de la sociedad posibilitan la
democracia, el hecho de que exista o no un plan comn
carece de importancia. Los efectos de los diversos
planes son irrelevantes puesto que la unificacin nacional y cultural que se expresa en cada uno de los
individuos, se va logrando mediante la accin de agen-
-10-
No obstante, no queremos abandonar la nocin de flexibilidad, ya que, como sealaremos ms adelante, nuestras observaciones en la sala de clases nos han mostrado que los nios en
sectores sociales ms pobres se ven enfrentados a contenidos
que estn absolutamente desligados de su experiencia diaria
y cotidiana, lo que lo lleva a una alienacin de su propia comunidad, a una desvalorizacin de su contexto concreto de vida,
y el nio
no tiene la oportunidad de verificar por su
propia experiencia lo que la maestra le ha expuesto en las clases. Pensamos que es importante re-estudiar el problema de
la flexibilidad, de manera que ella implique una mejor educacin para los nios de sectores populares. Pensamos que habra
que mantener los mismos objetivos generales a nivel nacional,
pero ir modificando el camino a travs del cual se logran en
los diferentes grupos culturales.
-11-
A modo de primera conclusin, el breve anlisis que hemos realizado sobre las implicaciones de la municipalizacin
en su relacin con los nuevos planes y prograiras nos muestra
que el sistema escolar es una institucin que est contribuyendo en estos momentos a generar mayor desigualdad social y
econmica, y las polticas educacionales tienden a consolidar
el status quo ms que cuestionarlo, con lo cual se ha eliminado una fuerza motriz importante para el cambio.
-12-
II.
ASISTENCIALIDAD Y FINANCIAMIENTO
A diferencia de otros pases latinoamericanos, el sistema escolar bsico dispone ya desde la dcada del sesenta de
suficientes plazas para que accedan a l todos los nios en
edad escolar. El problema que enfrenta es entregar a los alumnos los medios necesarios y el ambiente educativo adecuado
para asegurar su exitosa permanencia en la escuela.
Una de las medidas de que histricamente dispona el Estado para paliar las deficiencias econmicas de alumnos de sectores populares ha sido el programa de asistencia estudiantil
llevado a cabo por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JNAEB), cuya mayor accin se concentra en los estudiantes
de primaria para prevenir la desercin masiva de los ms desventajados .
Al considerar uno de sus programas, que es el de alimentacin escolar, destinado a entregar a los nios un aporte
nutricional complementario del hogar, y por ello dirigido a
las escuelas bsicas fiscales y particulares gratuitas, muestra la siguiente evolucin:
-13-
...
Raciones once-desayuno
% asistencialidad
Raciones almuerzo
% asistencialidad
1967
56,3%
28.2%
1973
62.4%
29.1%
1977
47.1%
13.2%
1981
34 . 8%
(1980) 13.5%
( 1 ) l/oe Latowui, C . L . M^>te.ncAtdad etiLdantl e.n_gl petodo 1964- 19 81, "Santiago, PIIE, 1 9 8 1 , 32 pp.
(2) l/oe Lo&wie, C . L . , op. ct.
(3)
J9S1, 21 pp.
-14-
, R. ~
La poitca e.duc.a.c.ona
y la
~"
<.L -te.ma~d& ecIcacZ?~"e.n ChLto., a. pcuitin. d
'
, Pili, 19SO, 2 6 pp7~
-15-
7973,
III.
LA SALA DE CLASES
-17-
Veamos, por ejemplo, como se desarrolla una clase tpica en una escuela de una comuna de la Regin Metropolitana que
alberga familias de clase media-baja y clase baja actualmente
empobrecida debido a la acentuacin de la crisis econmica que
afecta al pas. En esta escuela, segn seala su propia directora, hay una alta proporcin de nios con problemas en cada
curso.
A:
P:
A:
"curva cerrada".
P:
A:
"conjunto"
P:
"conjunto de q u . . . ? "
A:
"patitos"
P:
A:
"sombreros".
-18-
pregunta:
P:
A:
"rodea".
"muy lindo"
A:
P:
(Un grupo de nios se acerca y le dice algo de los nios, como acusndolos).
P:
"A ver nios, si yo pillo a un nio diciendo garabatos o sobrenombres, van a perder conmigo".
Esto, que podra parecer un evento aislado en una escuela, nosotros tambin lo hemos observado en otros establecimientos en sectores de bajos ingresos.(1)
Encontramos adems que el ambiente socio-afectivo existente en las aulas de escuelas ubicadas en sectores pobres era
diferente al que observbamos en escuelas en vecindarios de
clase inedia. Nuestra observacin primera en la sala de clases
nos llevo a distinguir tres dimensiones que caracterizan la
relacin profesor-alumno.
En primer lugar veamos que el profesor empleaba diferentes tcnicas para trasmitir conocimiento a los alumnos y
nos pareca que stas podan categorizarse segn si enfatizaba
la repeticin por parte de los alumnos o si estimulaba la elaboracin. Tenamos as que algunos profesores hacan preguntas
que llevaban al alumno a repetir casi textualmente, mientras
que otros llevaban a que el alumno agregue a lo discutido su
propia experiencia, opinin y valoracin. El profesor manejaba
el error, ya sea informando que estaba incorrecto lo realizado
o dicho, o preguntaba sobre el por qu del error, transformando
as la equivocacin en una instancia de aprendizaje y de reflexin.
En segundo lugar, observamos que se producan intercambios en la relacin profesor-alumno que no tenan tanto que ver
con la transmisin o bsqueda de conocimiento, sino ms bien
con la valoracin que el maestro haca del alumno como persona
por una parte, y como miembro de un grupo social por otro.
Segn nosotros, se podan agrupar las interacciones segn si
implicaban una valorizaicon del alumno y de su realidad, o si
llevaban a una desvalorizaicn.
Pensamos que se da un ambiente
de valorizaicon cuando el alumno tambin tiene oportunidad de
proponer actividades, de tomar iniciativas, cuando las actividades y sus contenidos estn relacionados con la experiencia
diaria de la vida del nio o parten de sta para ampliar desde
-20-
-21-
-22-
IV.
Esto, que puede parecer bastante obvio para un observador externo, es no obstante una realidad que no es vivida
as por los maestros. Ellos creen profundamente en la igualdad de todos sus alumnos y trabajan con mstica y dedicacin.
El compartir nuestros resultados con ellos los ha llevado a
mirarse al espejo y a constatar que su prctica no coincida
con sus planteamientso tericos sobre la educacin.(2)
Levin llega a conclusiones similares despus de analizar diferentes reformas educacionales, clasificndolas en reformas que apuntan a cambios micro y macro, las que a su vez pueden
plantear cambios en el campo tcnico o en el campo poltico.
El autor seala que los cambios micro-tcnicos, en las que se
ubican la mayora de las reformas, en general tienden a contribuir a que el sistema produzca esencialmente los mismos resul-
( 1 ) Mae, J.; Meximann, E. y Zapata, T. Ant6 de. a nc.cf&nc^a do. oJtguncu> \jgsu.abe> e.n &l fie.ndLniLe.nto a x>i&6 de.
pfujneA ao b.co, e- de. guiado pasia. optan al tCtuto de
p>lc.6lOQO, Stgo., U. da Ch-Lle., 1 9 Z 1 , 106 pp.
( 2 ) Fp, J. y c.ott>. "ComwiLccLCn e.xpeAme.nta de.
de. nvetQac6n a pno^eAoneA" , Stgo . , CIPE, 19S2.
-24-
tados en forma ms eficiente. En general ellas no logran cambiar las estructuras de trabajo para que se prepara a los nios. (1)
Los cambios propuestos por nosotros podran considerarse como una reforma micro en el campo poltico, porque el tipo
de relaciones sociales que se aprenden en la escuela tienen,
a nuestro parecer, implicaciones polticas.
-25-
Este cambio de actitud y de relacin social puede proyectarse a los diferentes niveles de interaccin de los profesores, por una parte en la sala de clases, y por otra, en las
relaciones sociales con colegas y directivos.
-26-
Respecto a un conocimiento ms real de la cultura popular en la que participa el nio de esectores de bajos ingresos
existe un vaco grande. La formacin que reciben nuestros profesores, por ejemplo, en psicologa infantil est basada en
estudios y teoras elaboradas con nios de sectores medios, y
ms aun, de sectores medios de Europa y Norteamrica. Esto
hace que nos enfrentemos al nio de sectores populares como
una persona que tiene "menos" de todo aquello que tiene un
nio de sectores medios: "menos estimulacin", "menos lenguaje", ''menos inteligencia". Esta misma concepcin se refleja
tambin en la definicin operacional que se ha dado a la "flexibilidad" en los ltimos planes y programas para la enseanza
bsica. El "partir de la realidad del nio" se transforma en
la prctica en exigirle menos y entregarle menos, en vez de
partir de su cultura, sus experiencias, darle ms y tambin
exigirle. Esto nos hace recordar un estudio en que se pregunt a los maestros qu significaba para ellos la igualdad de
oportunidades en la escuela, si implicaba tratar a todos por
igual, o tratar a cada nio segn su capacidad. Se encontr
que el nivel de rendimiento de los nios era mucho mejor cuando
la maestra planteaba que haba que tratar a todos por igual,
que cuando planteaba que deba tratarse a cada nio segn su
capacidad.
Para nosotros la escuela puede participar en un proyecto de redemocratizacn en la medida en que ubiquemos el
problema de la escuela urbano-marginal en el contexto de la
cultura popular, porque nos parece importante crear condiciones para que los nios de sectores sociales pobres puedan valorizarse como individuos y como miembros de un grupo social,
valorizacin que puede contribuir a que ellos vayan gradualmente descubriendo sus propias formas de solucin.
-27-
BIBLIOGRAFA
CONSULTADA
-29-
-30-
Schiefelbein, E. y Grossi M.C. Anlisis de la matrcula escolar en Chile, Stgo. , Documento de trabajo CIDE, 1978,
77 pp.
Schiefelbien E. y cois. "Factores de la repeticin en la educacion bsica fiscal y particular chilena", en Revista
de Educacin N91, Stgo., 1981, pp. 40-43.
Segure, T. y Kotliarenko, M.A. "Pobreza de vocabulario en los
nios de nivel socio-econmico cultural bajo", en
Revista de Educacin N75, Stgo., 1979, pp. 39-53.
Vera, R.; Hevia, R. y Magendzo, S.
PIIE, 1982.
-31-
N 1
N 2
N 3
escolares
(208 pginas).
N 5
N 6
N 7
- GARCIA-HUIDOBRO, J.E. y MARTINIC, S., Cultura Popular; proposiciones para una discusin (33 pginas).
N 8
N 9
N10
- GARCIA-HUIDOBRO, J.E. y WEINSTEIN, J., Diez entrevistas sobre la juventud chilena actual (140 pginas).
Nll
N16
C. I. D. E.
Erasmo Escala 1825
Santiago
(Fono: 87153)
MHBMHI^B^
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