PODER CIUDADANO

En Venezuela, el Poder Ciudadano nace por la necesidad de que existiera

un rgano autnomo e independiente que realce los principios de nacionalismo y
que, adems, protegiera e hiciera valer los derechos y garantas de todos los
ciudadanos venezolanos dado que al pasar del tiempo se hace inevitable un
margen de vulnerabilidad de esos privilegios, que aunque corresponden
intrnsecamente al ser humano desde su concepcin, los cambios drsticos en la
vida poltica, social, econmica y cultural del pas conduce en muchos casos a una
trasgresin que necesita ser prevenida y regulada para conservar el bienestar
del individuo y as de la nacin; es por ello que la Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela promulgada en el ao 1.999 (1) lo agrega junto al Poder
Electoral para crear instituciones que tengan funciones y competencias especificas
tanto en materiaciudadana como electoral por la sencilla razn de que los tres
primeros poderes que ya estaban consagrados (Poder Legislativo, Ejecutivo y
Judicial) no abastecan

dentro de sus competencias lo relacionado a

la conciencia nacional que era lo propuesto por el mayor ideal del Libertador
Simn Bolvar, quien en vida lucho por implantar estos poderes que a su parecer
iban destinados a: velar por la formacin de ciudadanos a fin de que pudiera
purificarse "lo que se haya corrompido en la Repblica; que acuse la ingratitud, la
frialdad,

del amor a

la

patria,

el

ocio,

la

negligencia

de

los

ciudadanos" (Exposicin de motivos de la CRBV). Los primeros cimientos del

Poder Ciudadano fueron expuestos por Bolvar en su Proyecto de Constitucin
presentado al Congreso de Angostura el 15 de Febrero de 1.819 y tenan sus
principales fundamentos en la formacin virtuosa del ciudadano como base de
la moralidad republicana; y es que estos valores promulgados por el Libertador
venan fundados en el ideal de grandes pensadores (Rousseau) que le
antecedieron, por los cuales se aferr en su estudio para determinar que la
tradicin

de

la

virtud

instituciones polticas.

cvica

solo

se

mantena

con

la

creacin

de

El Poder ciudadano en Venezuela tiene consonancia con la naturaleza pblica,

primero por constituir una ejemplarizante rama del Poder Publico Nacional y
segundo porque sus funcionarios integrantes son elegidos por el mximo rgano
de representacin nacional como lo es la Asamblea Nacional el cual realiza
un proceso publico y transparente donde se pondera la calidad intelectual
y moral de

los

candidatos

postulados

libremente

por

la sociedad.

El Poder Ciudadano conjuga tres rdenes de misiones que le son fundamentales:

la primera, lo constituye como guardin de la tica pblica; la segunda, como
guardin de la legalidad; y la tercera, como medio educador. En los dos primeros
rdenes,

la

CRBV

prescribe

precisas obligaciones de

colaboracin

de la

Administracin Pblica (tanto la nacional, como la estadal y la municipal), para el

mejor

cumplimiento

de

sus

atribuciones.

El texto constitucional

prev

el procedimiento correspondiente para el ejercicio de tan delicada funcin. El papel

de educador constituye la misin de mayor importancia para el Poder Ciudadano
ya que el Consejo Moral Republicano debe velar por establecer medidas que
promuevan el arraigo patritico de los ciudadanos a travs del conocimiento y
estudio

de

la

Constitucin

y estrategias pedaggicas
el pensamiento democrtico

que

la
estn
de

implantacin
dirigidas
la

de
a

instituciones
alimentar
sociedad.

El Poder Ciudadano es una rama del Poder Pblico, y por ende es independiente
y goza de total autonoma funcional, financiera y administrativa. Est compuesto
por el Consejo Moral Republicano que a su vez esta integrado por el Defensor del
Pueblo, el Fiscal General y el Contralor General de la Repblica. Los rganos que
ejercen el Poder Ciudadano son la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y la
Contralora General de la Repblica a cargo de los funcionarios ya nombrados
respectivamente (Art. 273 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela). Es de destacar que cada uno de estos rganos constitucionales por si
solos no forman el Poder Ciudadano. Cada uno de ellos, individualmente
considerado, tiene su propia especificidad, estructura organizacional y su mbito

de competencia; una vez unidos, como Consejo Moral Republicano, integran el

Poder

Ciudadano.

Consejo Moral Republicano

La Constitucin de 1.999, crea al Poder Ciudadano; el cual se ejerce por el
consejo moral republicano, Integrado por el Defensor o Defensora del pueblo, el
Fiscal o Fiscala General y el Contralor o Contralora General de la Republica. Los
rganos del Poder Ciudadano son: la Defensora del pueblo, el Ministerio pblico y
la Contralora General de la Republica, El consejo Moral Republicano elegir cada
ao de su propio seno uno o una de cuyos titularas ser presidente o (a) por
periodo de un (1) ao. Art. 273 de la C.R.B.V .

Quienes ejercen actualmente cada uno de estos cargos pblicos son: Germn
Mundaran, Defensor del Pueblo; Isaas Rodrguez; Fiscal General de la Republica
y Clodosvaldo Russian; Contralor General de la Republica.
La carta magna de 1.999, Desarrolla las disposiciones fundamentales que
lo rigen en el Titulo V, Captulo IV Del Poder Ciudadano, donde especficamente
en los artculos 275, 276, 278, se habla del procedimiento de algunas de sus
atribuciones en cuanto a que los representantes del Consejo Moral Republicano
estn en la obligacin de: formular sanciones a los dems rganos que estn a su
mando para garantizar la correccin del desempeo de los funcionarios y
funcionarias, entregar un informe anual o los que sean solicitados por la Asamblea
Nacional para dar a conocer pblicamente los actos que se han venido ejecutando
en materia ciudadana con el fin de depurarlos de cualquier vicio y promover
la educacin en

los

los principios de amor a

ciudadanos
la

venezolanos

para

incrementar

patria, justicia, democracia y derechos humanos

primordialmente.
Por otra parte, segn el artculo 279 de la CRBV, se convocar un Comit
de Evaluacin y Postulaciones del Poder Ciudadano, a ser integrado por
representantes

de

diversos

sectores

de

la sociedad,

que

tiene

como funcin primordial

conformar

un grupo de

candidatos

calificados

que

pudieran optar a ejercer la titularidad de cada rgano del Poder Ciudadano, lo cual
ser remitido a la Asamblea Nacional para consideracin y posterior escogencias
en un lapso no mayor de treinta (30) das continuos, en caso de que el rgano
del Poder Legislativo no haga la respectiva eleccin , es el Poder Electoral el
llamado a someter a la terna de candidatos a Eleccin Popular. Otro instrumento
legal que ampla las disposiciones constitucionales con respecto al Consejo Moral
Republicano es la Ley Orgnica del Poder Ciudadano, (Gaceta Oficial N 37.310
del jueves 25 de octubre de 2.001). (2)
La Ley Orgnica del Poder Ciudadano determina en su artculo 16 las
atribuciones y deberes del Presidente del Consejo Moral Republicano, y entre
otras est la de ejercer la representacin oficial del Consejo Moral Republicano y
del Poder Ciudadano; convocar, coordinar y presidir las reuniones del Consejo
Moral Republicano; presentar a la Asamblea Nacional un informe anual del
Consejo Moral Republicano y todos los dems que le sean solicitados por ese
rgano legislativo; efectuar intercambios con instituciones pblicas o privadas,
educativas y de investigacin, nacional, internacionales o extranjeras, para la
mejor divulgacin y promocin de los valores, principios y derechos previstos en
la Constitucin y las Leyes, as como el amor a la patria, las virtudes cvicas y
democrticas y los valores trascendentales de la Repblica.
. Defensora del Pueblo
La Defensora del Pueblo se propone construir confianza a partir de la
vigencia del Estado de Derecho y contribuir a la estabilidad institucional del pas,
promoviendo prcticas de buen gobierno que brinden eficiencia, respeto a los
derechos fundamentales y el cumplimiento correcto de los principios que inspiran
la tica y la convivencia social.
Segn el artculo 280 de la CRBV: "La Defensora del Pueblo tiene a su
cargo la promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas establecidos
en esta Constitucin y en los tratados internacionales sobre derechos humanos,
adems de los intereses legtimos, colectivos o difusos de los ciudadanos y
ciudadanas".

El Defensor del Pueblo

La crisis social, poltica y econmica que vivi Venezuela, en la dcada de
los noventa, intensific la deficiente prestacin de los servicios pblicos, las
innumerables formas de corrupcin dentro de las instituciones del Estado, las
violaciones sistemticas de los derechos humanos y la consiguiente desconfianza
en el sistema de proteccin de los mismos, lo que, en consecuencia, se tradujo en
la imposibilidad de lograr un nivel de calidad de vida digno para nuestro pueblo,
as como la satisfaccin de sus necesidades humanas bsicas.
Ante este escenario de desgaste de las instituciones, era imperiosa la
transformacin del sistema poltico y jurdico del pas mediante la reforma
constitucional del Estado, para instaurar un sistema de derecho justo y sencillo
que permitiese, en toda su extensin, satisfacer plenamente las aspiraciones del
pueblo venezolano.

FinalidadPrimordial
El Poder Ciudadano con la finalidad de combatir la corrupcin administrativa
y optimizar la inversin de los recursos pblicos en pro del logro de los objetivos
del Estado, ha venido realizando grandes esfuerzos, a travs de la Contralora
General de la Repblica, el Ministerio Publico y la Defensora del Pueblo para
lograr que las administraciones estadales y municipales den respuestas claras y
eficientes a los problemas que presenta la colectividad, contribuyendo de ese
modo, a la modernizacin de las estructuras de la Administracin Pblica y al
avance en el proceso de descentralizacin. Para ello, este mximo rgano de
Control, ha venido ejerciendo un papel fundamental en materia de control fiscal,
as como en el fortalecimiento de la participacin ciudadana y la difusin de
valores ticos en la administracin del patrimonio pblico.

Poder Ejecutivo
En ciencia

poltica y derecho

constitucional,

el poder

ejecutivo (poder

administrativo) es una de las tres facultades y funciones primordiales

del Estado (junto con el poder legislativo y el poder judicial que consiste en hacer
cumplir las leyes).
Este poder lo suele ejercer el gobierno por parte del Jefe del Estado. Se
distingue as del poder legislativo, que promulga o revoca leyes, y del poder
judicial, que interpreta, hace respetar o invalida las mismas.
El poder ejecutivo: es responsable de la gestin diaria del Estado, y concibe
y ejecuta polticas generales de acuerdo con las cuales las leyes tienen que ser
aplicadas; representa a la nacin en sus relaciones diplomticas; sostiene a
las fuerzas armadas y en ocasiones aconseja con respecto a la legislacin.1
En los estados democrticos, el poder ejecutivo est considerado como
administrador y ejecutor de la voluntad popular a la cual representa y de la que
debe ser su ms firme garante. La misin ejecutiva de un estado totalitario, en
cambio, es ejercida al margen de limitaciones legales o jurdicas.
En muchos pases, se utiliza la palabra gobierno que es para referirse al
poder ejecutivo, pero este uso puede resultar confuso en un contexto
internacional.
Algunos

tericos

lo

denominan Poder

Ejecutivo y

otros Poder

Administrativo. Sin embargo, es esta ltima versin la que describe de mejor

manera las funciones de esta potestad, debido a que la ostentacin de esta
potestad jurdica no solo supone la ejecucin de reglas, sino que tambin implica
la administracin a travs del dictamen de otras normas (reglamentos, decretos,
instructivos). En algunas jurisdicciones es comn que se le deleguen potestades
legislativas a quien tambin ostenta el cargo de Presidente, aunque esto no se
debe confundir con la potestad administrativa, que bajo mandato constitucional le
otorga esas facultades al Presidente o Primer Ministro. Esto ltimo suele traer

problemas de competencia legal, es decir, de confusiones entre qu se le est

permitido realizar a cada potestad, y suele ser esta disyuntiva un argumento a
favor para la justificacin de Tribunales Constitucionales.
El poder ejecutivo puede dividirse en tres:
Funcin Poltica: tiene por objeto dirigir al conjunto de la sociedad por el
camino que permita satisfacer en mejor forma sus fines especficos, tomando
decisiones ante situaciones nuevas que no estn reguladas por la ley, como por
ejemplo: nombrar ministros de Estado, aprobar o no tratados internacionales,
realizar intercambios comerciales en uno u otro pas, etc.
Funcin Administrativa: por esta funcin se desarrollan los fines especficos
del Estado, sujetos a la ley (las actividades que realizan los ministerios,
gobernaciones, intendencias, empresas del estado, etc.)
Funcin Reglamentarista: por va de decretos y resoluciones. Para poder
realizar su trabajo el Ejecutivo dispone de potestad reglamentaria, en virtud de la
cual puede dictar reglamentos, decretos de instrucciones que deben ser cumplidos
por los ciudadanos.
Gobernadores
El artculo 303 de la Constitucin de 1991, establece que el gobernador es
el jefe administracin seccional y el representante legal del departamento. Los
gobernadores son elegidos para perodos de tres aos y no podrn ser reelegidos
para

el

perodo

Tareas

del

siguiente.
Gobernador

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los decretos del Gobernador,
y

las

ordenanzas

de

las

asambleas

departamentales.

2. Dirigir y coordinar la accin administrativa del departamento y actuar en su

nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de

conformidad

con

la

constitucin

las

leyes.

3. Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de delegacin que

le

confiera

al

Presidente

de

la

Repblica.

4. Presentar oportunamente a la Asamblea Departamental los proyectos de

ordenanzas sobre planes y programas de desarrollo econmico y social, obras
pblicas

presupuesto

anual

de

rentas

gastos.

5. Nombrar y remover libremente a los gerentes o directores de los

establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales del
departamento.
6. Fomentar de acuerdo con los diputados, el desarrollo social y econmico de la
regin.
7. Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias y sealar sus
funciones,

especiales.

8. Suprimir o fusionar las entidades departamentales de conformidad con las

ordenanzas.
9. Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniente los
proyectos

de

ordenanza,

sancionarlos

promulgarlos.

10. Revisar los actos de los Concejos Municipales y de los alcaldes y, por motivos
de inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al Tribunal competente para que
decida

sobre

su

validez.

11. Velar por la exacta recaudacin de las rentas departamentales, de las

entidades descentralizadas y las que sean objeto de transferencias por la Nacin.

12. Convocar a las Asamblea Departamental a sesiones extraordinarias en la que
slo se ocupar de los temas y materiales para lo cual fue convocado.
13. Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o
jefes seccionales de los establecimientos pblicos del orden nacional, de acuerdo
con

la

ley

que

opere

en

el

departamento.

14. Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la

Repblica.
15.

Las

dems

que

seale

la

Constitucin.

El Presidente de la Repblica en los casos sealados por la ley es el encargado

de destituir a los Gobernadores.
Alcaldes
La Alcalda forma parte de lo que se le conoce como Organizacin del
Poder Pblico Municipal, la cual est regida por un ejecutivo, desarrollada por el
alcalde o alcaldesa a quien corresponde el gobierno y la administracin.
Para poder ser alcalde se debe ser venezolano y tener ms de 25 aos de
edad. Tambin haber residido por lo menos durante tres aos en la entidad donde
se postula como alcalde.
El alcalde es la mxima autoridad del municipio que tiene carcter
autnomo, jefe del ejecutivo municipal y administrador de los recursos propios de
la municipalidad. Es electo cada cuatro aos, pudiendo ser reelegido por
sucesivas, gracias a una enmienda constitucional, pueden ser revocados a travs
de un referndum, segn lo previsto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.

Existen dos tipos de alcaldes: los convencionales que gobiernan un

municipio y los alcaldes Metropolitanos los cuales dirigen una alcalda
Metropolitana, la cual est integrada por varios municipios mancomunados entre s
(como la alcalda Metropolitana de Caracas y la alcalda metropolitana del Alto
Apure).
El Poder Municipal est adems integrado por un rgano legislativo, el
Concejo Municipal y una Contralora Municipal que se encarga de fiscalizar la
gestin econmica del alcalde y los dems entes municipales. Existen adems
consejos comunales, rganos externos a la municipalidad, que al igual que el
alcalde, tienen funciones administrativas similares, pero que son ejecutadas por
colectivo de la comunidad y estn limitadas a un sector especfico del municipio.
Anteriormente (antes de 1999 con la nueva constitucin) los municipios
tenan el nombre de distrito y sus respectivos alcaldes duraban 3 aos, y los
distritos metropolitanos (como el de Caracas o el del Alto Apure) no posean
alcalde. A partir de 1989 se dan las primeras elecciones para elegir alcaldes y
gobernadores, ya que antes los alcaldes eran los presidentes de su respectivo
Consejo Distrital.
Competencia del municipio segn lo establecido en la constitucin
venezolana
Artculo 178. Son de la competencia del Municipio el gobierno y
administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asigne esta
Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en
especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin
y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica
referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de
inters social, de conformidad con la delegacin prevista en la ley que rige la
materia, la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las
condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas:

1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de

inters social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de
recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico.
2. Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y
personas en las vas municipales; servicios de transporte pblico urbano de
pasajeros y pasajeras.
3. Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los
intereses y fines especficos municipales.
4. Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental;
aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin
y tratamiento de residuos y proteccin civil.
5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la
primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educacin
preescolar, servicios de integracin familiar de la persona con discapacidad al
desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas;
servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes y las
actividades relativas a las materias de la competencia municipal.
6. Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado,
canalizacin y disposicin de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios.
7. Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica
municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.
8. Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley.

La Asamblea Nacional de Venezuela Es el rgano de tipo unicameral que

ejerce el Poder Legislativo Federal en la Repblica. Est conformada por
165 Diputados. Nace despus de la aprobacin de la Constitucin de 1999,
reemplazando al anterior Congreso de la Repblica, que era un rgano bicameral.
Actualmente es presidida por el Diputado por el Estado Monagas, Diosdado
Cabello. La actual Asamblea se instal el 5 de enero de 2011 y ejercer sus
funciones hasta el 5 de enero de 2016.
En periodos de receso, la Comisin Delegada rene un nmero de
diputados para atender los asuntos pendientes de la Asamblea hasta el nuevo
periodo de sesiones.
La Constitucin de la Repblica establece que el Poder Legislativo se
ejerce por la Asamblea Nacional en su Ttulo V, Captulo I, Seccin Primera,
artculo 186.
La Asamblea Nacional posee un canal en seal abierta llamado Asamblea
Nacional Televisin que funciona desde 2005.
Diputados
Son elegidos tres Diputados por cada Entidad Federal, y tres de los cuales
son legisladores especiales elegidos por los pueblos indgenas, en votacin
universal,

directa,

personalizada

secreta

por

medio

de representacin

proporcional, segn la base poblacional del 1,1% de la poblacin total del pas.
Los Diputados pueden ser reelegidos sin lmite debido a la aprobacin de
la Enmienda N 1. De la Constitucin Nacional el 15 de febrero de 2009,
regresando al rgimen que estableca la anterior Constitucin de 1961 estableca
la reeleccin indefinida, adems los Diputados tienen un suplente, escogidos en el
mismo proceso.
Los diputados deben aprobar los proyectos de ley para que ste se
convierta en ley, pero el presidente tiene poder de veto. En ese caso, la Asamblea
Nacional reconsidera el proyecto de ley. El Presidente y los Vicepresidentes de la

Asamblea la promulgarn, el proyecto de ley se convierte en ley, an sin la firma

del Presidente de Repblica.
Los Diputados que sean elegidos para ocupar otros cargos pblicos en
Gobierno Nacional, Estadal o Municipal pierde el mandato popular y por ende la
inmunidad parlamentaria, pero en caso que sea necesario un retiro pueden
solicitar permiso a la Cmara para separarse temporalmente de su puesto.
Requisitos para ser diputado [editar]
Ser venezolano o venezolana por nacimiento o por naturalizacin, por lo
menos, quince aos de residencia en el territorio venezolano.
Ser mayor de veintin aos de edad.
Haber

residido

cuatro

aos

consecutivos

en

la

Entidad

Federal

correspondiente antes de la fecha de la eleccin.

No pueden ser Diputados el Presidente de la Repblica, Vicepresidente
Ejecutivo, los Ministros, el Secretario de la Presidencia de la Repblica, los
Presidentes y Directores de los Institutos Autnomos del Estado, hasta despus
de tres meses de la separacin de su cargo.
No pueden ser Diputados los Gobernadores y Secretarios de Gobierno de
los Estados y del Distrito Capital, hasta tres meses despus de su separacin
absoluta del cargo, o funcionarios municipales, estadales y nacionales.

Junta Directiva

Consejo Moral Republicano