Pda Cci Acodal

REVISTA N. 30 BOGOT, D.C.
Julio - Agosto 2009 ISSN 1794-3213
Seguimiento
Foto Cortesa: PVC Gerfor S.A.
a los Planes
Departamentales
de Agua
PRECIO PBLICO PARA COLOMBIA

$ 9.500.oo
ISSN 1794-3213
9 771794 321008
Conduccin alimentaria del Distrito de Riego

Pasca-Cundinamarca
ENTREVISTA: ENRIQUE MARTNEZ DIRECTOR DEL INVAS
Contenido Julio / Agosto 2009

DIRECTOR
Juan Martn Caicedo Ferrer
Presidente Ejecutivo CCI
CONSEJO EDITORIAL
Guillermo Balczar Nio
Francisco Surez Montao
Vicepresidente
Sandra Silva Serna
Directora de Coordinacin Sectorial
Jorge Alberto Marn Gmez
Director Tcnico
Mnica Alexandra Lpez Garzn
Coordinadora de Comunicaciones y Prensa
JUNTA DIRECTIVA CCI
Presidente
Guillermo Balczar Nio
Inare Ltda.
FOTO Cortesa: PVC GERFOR S.A.
Vicepresidente
Sergio Echavarra Hoyos
Devinorte
Conduccin alimentaria del Distrito de Riego Pasca-Cundinamarca
12
PORTADA
Seguimiento a los Planes Departamentales de Agua.
EDITORIAL
6
12

NOTICIAS GREMIALES
Portada
Seguimiento a los PDAs

Crisis, una oportunidad
para la infraestructura
en Amrica Latina
34 Jurdico
Novedades normativas del

Decreto 2493 de 2009
22 Internacional
24 Econmico
38 Tcnico

Entrevista al
Director del INVIAS
42 Informacin Comercial
Presidente
Junta Seccional Occidente
Alberto Jos Otoya Villegas
Presidente
Junta Seccional Norte
Carlos Rosado Ziga
DIRECTOR SECCIONAL ANTIOQUIA
Jos Fernando Villegas Hortal
44 Regionales
Antioquia
Norte
Occidente
28 Negocios
50
Sociales
Infraestructura y
mercados de capitales
E-Marketplace
Un punto de encuentro
52

Julio / Agosto de 2009
DIRECTORA SECCIONAL OCCIDENTE

Mara Claudia lvarez Hurtado
COORDINACIN EDITORIAL
Claudia Milena Moreno Gmez
COMERCIALIZACIN
Myriam Gmez de Moreno
PERIODISTA
Javier Teuta
DISEO Y DIAGRAMACIN
Jorge Enrique Hurtado Farfan
FOTOGRAFAS
PVC Gerfor S.A.
Acueducto del Norte del Valle
Gobernacin de Antioquia
Cmara de Comercio
Colombo Emiratos Arabes
C.C.F.C. S.A.
I&D Proyectos S.A.
INVAS
Archivos CCI
Jorge Orjuela
IMPRESIN
Horizonte Impresores
Fiza - Tecnologa de
ltima generacin
Presidente
Junta Seccional Antioquia
Luis Anbal Galeano Lpez
DIRECTOR SECCIONAL NORTE

Jos Ignacio Vengoechea Renowitsky
Vocales
Luis Enrique Quintero de la Hoz
Carreteras Nacionales del Meta
Ana Luca Dugand
Consorcio Va del Mar
Luis Fernando Jaramillo Correa
Grupo Odinsa S.A.
Amparo Polana Guarn
Constructora Colpatria
Gustavo Adolfo Rodrguez Guzmn
Germn Silva Fajardo
Silva Carreo y Asociados S.A.
Argelino Durn Ariza
Hidroconsulta Ltda.
Fuad Velasco Juri
Fiducolombia S.A.
Peter Grossich Vanegas
Nexus Banca de Inversin
Mara Claudia Len Baquero
Cemex Colombia S.A.
Ivn Rodrguez Barroso
Roadcon S. en C.S.
Carrera 19B No. 82-46. Piso 5. PBX: 2364747. Bogot

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CCI Eventos
PERFIL
Formesan E.O.
Revista N. 30
Editorial Juan Martn Caicedo Ferrer
Por qu las autopistas

urbanas concesionadas?
E
JUAN MARTN CAICEDO FERRER,

Presidente de la Cmara Colombiana de la
Infraestructura.
l Distrito de Bogot y la Corporacin Andina de Fomento, CAF,

suscribieron un interesante convenio, para aterrizar, desde el punto de
vista conceptual y tcnico, la viabilidad
del modelo de autopistas concesionadas
en la Capital de la Repblica.
Al respecto, existen valiosos antecedentes, entre los que se destacan los anlisis realizados desde hace varias
dcadas con el apoyo de los rganos multilaterales. Recomiendan
dichos anlisis el modelo de un
anillo circunvalar para la capital del pas, dada la necesidad de
desplazar hacia la periferia buena
parte de los vehculos particulares que atraviesan, congestionan y
deterioran la ciudad innecesariamente, entre ellos los vehculos
de carga, que tienen como origen
o destino zonas industriales o comerciales muy alejadas del centro.
En el caso de Bogot y otras
ciudades colombianas, el crecimiento del parque automotor obedece a causas muy distintas a que
se haya inducido un trfico por la
construccin de grandes vas; son
esas causas la revaluacin del peso, el crecimiento econmico, los
nuevos estatus de las clases medias, y
el efecto boomerang de algunas medidas que estimulan an ms el uso del
vehculo particular. Pero para todos es
claro que en la ltimas dcadas la oferta
de infraestructura arterial nueva en Bogot no ha aumentado en las condiciones
requeridas, incluso reconociendo que
los esfuerzos se deben orientar primordialmente a la expansin del transporte
masivo.
La solucin, claro est, debe ser integral: Bogot y otras urbes colombianas
exhiben an un gran dficit de kms/ca-
rril de malla vial arterial e intermedia.

No cabe duda que esos kilmetros deben
ser construidos con urgencia.
Vale la pena anotar, igualmente, que
los corredores previstos para este tipo
de autopistas, pueden ser utilizados para
implementar all soluciones de transporte masivo o colectivo, como el metro o
Transmilenio. Tambin es claro que por
razones de impacto negativo, este modelo no prev autopistas elevadas, sino
avenidas rpidas a nivel con sus debidos
cerramientos.
La totalidad del costo para la provisin
de este tipo de infraestructura sera asumida en el 100% por los privados, dejando al Distrito el espacio adecuado para
direccionar los recursos pblicos hacia
grandes inversiones sociales, y la expansin del transporte masivo el cual debe
continuar con las 8 fases previstas desde
un principio y obviamente en el marco
de articulacin que propone el Sistema
Integrado de Transporte Pblico, SITP,
recientemente adoptado en Bogot.
La implementacin de un modelo de
autopistas urbanas, al estilo Chile, redundara en una verdadera transformacin
urbana, pero derivara, fundamentalmente, en grandes beneficios para la ciudad, representados en impactos ambientales ms reducidos, menores tiempos
de viaje, menores costos de operacin y
mantenimiento del transporte y reduccin de los ndices de accidentalidad.
El pago de los peajes de las autopistas
urbanas, por ltimo, sera asumido exclusivamente por los usuarios particulares de las vas expresas, y en todo caso, el
usuario contar con la opcin de usar el
corredor expreso, o utilizar las vas alternas seguramente ms lentas y congestionadas. Esa es una opcin inteligente para
superar graves problemas de movilidad
en capitales como Bogot.
Revista N. 30
Noticias CCI
Junta Nacional de la Cmara Colombiana de

la Infraestructura en Cali
Segunda Feria
Financiera de
Infraestructura
on el objetivo de brindar la posibilidad de que los asistentes

conocieran el estado actual y las tendencias de los diferentes esquemas
financieros y alternativas de financiacin de los proyectos de infraestructura para los actores pblicos y
privados, La Cmara Colombiana de
la Infraestructura organiz la II Feria
Financiera de Infraestructura el pasado mes de junio.
En esta oportunidad los asistentes conocieron las alternativas que
los distintos actores de los mercados financieros pueden ofrecer a la
financiacin de la infraestructura
bajo un mismo escenario, as mismo identificaron los vehculos que
canalizan la inversin del sector y
otros aspectos de especial actualidad. El evento cont con un selecto
grupo de conferencistas y expertos
en el sector de la infraestructura.
Como invitado especial estuvo presente el Doctor Sebastin Edwards
economista chileno consultor internacional del sector.
on participacin de los representantes de los constructores, los consultores,

los concesionarios y los proveedores de BH infraestructura, se realiz el pasado mes de Julio, la reunin mensual de la Junta Directiva Nacional de la Cmara
del ramo en la ciudad de Cali.
La Junta respondi a la decisin del gremio, en el sentido de descentralizar
peridicamente las deliberaciones de su mximo organismo directivo, con el propsito de evaluar en el propio terreno regional los avances de las obras locales, y
las expectativas de los departamentos y municipios al respecto.
Durante la sesin ordinaria de la Junta Nacional de la CCI, fueron evaluados
los avances del proyecto Ruta del Sol, o nueva carretera Bogota-Costa Caribe, las
obras del corredor Bogot-Buenaventura, incluido el Tnel del la Lnea, el ritmo
de ejecucin de las obras civiles en lo que va corrido del ao, y el cronograma de
las obras proyectadas por el gobernador Juan Carlos Abada y el Alcalde Ospina
en Cali y en el Valle del Cauca.
Tambin asistieron como invitados especiales los miembros de la Junta Directiva de la Seccional de la Cmara en el Occidente, presidida por el doctor Alberto
Jos Otoya, a su vez presidente de CONCIVILES.
Gobierno y CCI discuten poltica anticclica

en el sector
a reunin del mes de agosto de la Junta Directiva de la Cmara Colombiana

de Infraestructura CCI, cont con la presencia del Director del DNP, Esteban
Piedrahita y el Alto Consejero para la Poltica Anticclica, Mateo Restrepo, quienes
discutieron con los representantes del gremio, la propuesta que estudia el Gobierno sobre la posibilidad de financiar infraestructura con utilidades de ISA y Ecopetrol. Durante la Junta, encabezada por Juan Martn Caicedo Ferrer, Presidente de
la Cmara, fue presentado por el Alto Consejero, el avance de los proyectos en
infraestructura cuyas inversiones de 50 billones de pesos estn previstas como
gastos contracclicos en el 2009.
Revista N. 30
Acueducto e IDU
consultan al mercado
Proyectos de valorizacin inician proceso licitatorio
l intercambio de opiniones con las empresas afiliadas sobre el desarrollo de los

temas que se viene adelantando en las mesas de trabajo CCI- INVAS y CCI- IDU,
fue el tema principal de la octava Comisin Asesora de Constructores que se realiz
el pasado mes de agosto.
Durante la comisin el Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, realiz un presentacin de las tres intersecciones que iniciaron proceso licitatorio las cuales con: la
Avenida Laureano Gmez (AK 9) con Calle 94 y su conexin con la Avenida Santa
Brbara (AK 19), Avenida Paseo Country (Cra 15) con la Avenida Carlos Lleras Restrepo (Cll 100), Avenida Germn Arciniegas (Cra 11) por Avenida Laureano Gmez
(Cra 9). El IDU solicit a los afiliados revisar los prepliegos de los procesos y hacer
las observaciones del caso.
Plataforma tecnolgica
l pasado mes de agosto la CCI llev a cabo en sus instalaciones una reunin con
el propsito de formar una agenda de trabajo entre el Gobierno, la Academia y
las empresas del sector de infraestructura estableciendo una visin conjunta para
el desarrollo de mcanicas de funcionamiento, a travs de la identificacin de lneas
estratgicas para el desarrollo de proyectos de investigacin.
En la reunin estuvieron presentes Francisco Rebolledo de Acofi; Galo Tovar de
Colciencias; Sandra Forero de Camacol Bogot; Mara Vernica Gmez del Sena;
Andrs Villegas de Cidico; Guillermo Balczar, Presidente de la Junta Directiva de la
CCI; Sandra Silva, Jorge Marn, Carolina Gil y Francia Porras funcionarios del rea
Tcnica y Sectorial del gremio.
Saba Ud. Que

El OBSERVATORIO CONTRACTUAL cuenta ya
con ms de 60 registros? Resultados parciales
muestran que las principales inquietudes
recibidas para Concurso de Mritos, se concentran
en experiencia que no consulta al mercado y
presupuestos insuficientes.
ajo el marco de las mesas de trabajo, la Cmara Colombiana de la

Infraestructura llev a cabo reuniones
en las cuales frente a los afiliados la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado present el Proyecto Tunjuelo Canoas, uno de los principales a contratar
por esta entidad y el Instituto de Desarrollo Urbano present los Proyectos
de Valorizacin que adelanta. En este
escenario se dio la oportunidad a los
interesados de consultar y comentar
sus inquietudes frente a los requisitos
de pliegos de condiciones. Por otra
parte finalizando el primer semestre
del ao la mesa de trabajo CCI- INVAS
fue reinstalada por el Director del Instituto, el doctor Enrique Martnez, con
el fin de empezar a trabajar en los temas puntuales de la misma.
Consultora y
Contratacin
urante las comisiones asesoras de

consultores de la ciudad de Bogot, Barranquilla y Medelln, el pasado
mes de agosto, la Cmara Colombiana
de la Infraestructura present la Matriz de Buenas Prcticas de Contratacin, producto que hace parte del
Macroproceso (Observatorio de Infraestructura), con el fin de que los asistentes hicieran los respectivos comentarios a la misma. Con esta Matriz la
CCI pretende evitar que se cuente con
tantos pliegos de condiciones como
funcionarios pblicos hay, y que para
un objeto contractual similar se tengan requisitos de seleccin dismiles.
Infraestructura & Desarrollo
Foto Cortesa: Cmara de Comercio Colombo Emiratos Arabes
Noticias CCI - Regionales
CCI Antioquia analiza pliegos de condiciones
Dubait Emiratos Arabes Unidos
Misin Empresarial
2009 JordaniaDubai-Grecia-Paris
a Cmara Colombiana de la Infraestructura en Antioquia contina

con la organizacin de las Misin Empresariales que han desarrollado en
los ltimos dos aos. Desde el ao
2005 ha visitado Estados Unidos, Brasil, Europa y Mxico. La experiencia es
traducida en aprendizaje de los procesos y obras que son desarrolladas
en estos pases, y sigue entregando la
oportunidad de realizar grandes negocios entre los afiliados.
Este ao la Seccional est organizando la Misin Empresarial a
Dubi, uno de los 7 Emiratos que integran los Emiratos rabes Unidos.
Las obras a gran escala han hecho
de Dubai una de las ciudades con
mayor crecimiento del mundo. Su
experiencia se concentra en la construccin de Megaproyectos, por
esto fue escogida como el prximo
destino y en donde sern realizadas
diferentes visitas tcnicas.
El itinerario que ha sido dispuesto
comienza con un recorrido por Jordania y sus principales ciudades como
Amman, Jerash, Madaba, Nebo, Kerak y Petra; para luego llegar a Dubai,
como destino principal. Posteriormente ser visitada Grecia conociendo Atenas, Pireo, Mikonos y Santorini.
EL ltimo destino ser Paris, Francia,
y sus ms importantes lugares.
a Cmara Colombiana de la Infraestructura en Antioquia, luego de analizar

los pliegos de licitaciones adelantadas por el Municipio de Bello e Indeportes
Antioquia realiz varias observaciones a la utilizacin del concepto de tem ms
representativo, que bajo la ptica de la CCI puede generar irregularidades en los
procesos.
La Cmara argument ante las dos Entidades que experiencias anteriores han
demostrado que se pueden presentar filtraciones en la informacin que podra
permitir manejos a conveniencia de los valores de oferta.
La Seccional indic que lo ideal es que no se encuentren incluidos en los pliegos,
pero, en caso de que la Administracin considere que es imperativo que se tengan
en cuenta; sugerimos, que por ser parmetros que otorgan puntaje, estos tems y
los valores asociados a los mismos deben darse a conocer en la audiencia de cierre
del proceso, as como es notificado el valor total de la propuesta de cada proponente, para garantizar claridad y transparencia al proceso.
La peticin que la Cmara realiz en ambas Entidades Contratantes es que los
procesos de contratacin citados sean revisados y ajustados, con el fin de que se
establezcan mecanismos precisos, justos y transparentes que proporcionen claridad en cada una de las etapas del proceso a todos y cada uno de los proponentes.
Nuevos Contenedores para Buenaventura
n acto protocolario al que asistieron el Gobernador del Valle Juan Carlos Abada Campo, autoridades militares, regionales y locales, comunidad portuaria,
medios de comunicacin, la CCI Occidente y clientes del sector martimo y portuario, TECSA present 36 Plataformas Portacontenedores y 24 Tractores de Terminal, siendo sta la ms importante inversin en Latinoamrica en equipos especializados de transferencia de contenedores, monto que super los $3.2 millones de
dlares en equipos para el mejoramiento de la operacin terrestre en el Puerto de
Buenaventura.
Con la entrada en servicio de estos nuevos equipos de operacin terrestre se
generan aproximadamente 80 nuevos puestos de trabajo para tcnicos y auxiliares de operacin portuaria vinculados al Terminal Martimo.
Revista N. 30
Noticias CCI - Regionales
II Encuentro Regional de Infraestructura
on el objetivo de congregar en un mismo evento a Gobernadores y Secretarios

de Infraestructura de los Departamentos de la Regin Caribe colombiana, la
Cmara Colombiana de la Infraestructura- Seccional Norte realiz el pasado mes
de agosto el II Encuentro Regional de Infraestructura. En el encuentro se llev a
cabo la presentacin del seguimiento a la ejecucin de las obras de infraestructura
contenidas en los programas de inversin territoriales presentados en el encuentro
del ao 2008.
El acto cont con la presencia de expositores del orden nacional, quienes dieron
a conocer el avance de los programas que adelanta el Gobierno Nacional en materia de infraestructura para la Regin Caribe, previstos por el Instituto Nacional
de Vas, el Instituto Nacional de Concesiones, la Aeronutica Civil y Cormagdalena.
Reunin de Directivos de la CCI con el

Alcalde Alejandro Char
a CCI pidi la creacin de una mesa de trabajo ante el propio alcalde de Barranquilla, Alejandro Char. El objetivo del espacio de discusin es permitirle a la
Seccional del gremio presentar y discutir con la Secretara correspondiente planteamientos sobre la licitacin abierta para la ejecucin de programas viales, cuyos
pre-pliegos fueron publicados en el Portal nico de Contratacin.
La peticin se realiz el pasado 9 de julio en el despacho del burgomaestre,
donde asistieron el Director de la Cmara Seccional Norte, Jos I. Vengoechea; el
Presidente de la Junta Directiva de la Seccional, Carlos Rosado y su Vicepresidente
William Yacamn.
Los planteamientos presentados son producto de las observaciones recibidas
de las empresas constructoras afiliadas a la Seccional y analizadas en una reciente
reunin de la Comisin Asesora de Constructores. Atendiendo las instrucciones
del Alcalde Char, al siguiente da fue realizada una reunin de la misma comisin
de la CCI Norte con el Secretario General de la alcalda, Yezid Turbay; y con el Secretario de Infraestructura Distrital, Rafael Lafont, con quienes se compartieron
las observaciones de la Cmara Seccional.
Se pone en marcha el
GPI Occidente
a CCI Occidente ha venido preparndose para contar con un

esquema slido de bsqueda de proyectos requeridos por los municipios
del Valle del Cauca, para establecer
sinergias de beneficio comunitario,
que a la vez representen oportunidades de inversin para los afiliados al
gremio en negocios viables.
El Grupo Gestor de Proyectos de
Infraestructura GPI - para el occidente tiene como fin la bsqueda,
gestin y desarrollo de unidades de
negocio para el beneficio de la infraestructura del occidente colombiano
y en el cual desde la iniciativa privada
puedan participar los empresarios
como generadores de proyectos de
infraestructura.
Se ha establecido como proyecto
piloto de este esfuerzo gremial, la
construccin de un complejo habitacional de 400 viviendas de inters
social en el Municipio de La Unin, incluyendo las obras de infraestructura
requeridas. En este esfuerzo participarn el Municipio, que aporta la tierra, el afiliado a la CCI Occidente Fundacin Visin Ciudad, que elaborar
el plan parcial del proyecto, algunos
de los constructores vinculados al
gremio y los proveedores de materiales de construccin.
Este ser el proyecto piloto del
GPI Occidente, pero se ha iniciado el
estudio de posibles proyectos viales,
de saneamiento bsico y energa en
otros municipios del Valle del Cauca.
La CCI da la
bienvenida a sus
nuevos afiliados
CCI NACIONAL
SOCIEDAD PUERTO BAHA
CONCESIONARIO- PORTUARIO
Avances Edificio CCI

Durante la semanas 60 a 62 del proyecto EDIFICIO CCI, los avances representativos se centran en, la fachada del edificio, que ha llegado al 10 nivel el armado de
la estructura que soportar los mdulos de vidrio de las 4 fachadas, el avance en
la instalacin de los equipos de los elevadores y en las bateras de baos de todos
los pisos. Se han iniciado ya, en el piso tcnico, la locacin de las bases metlicas,
para el soporte de equipos de limpieza, por parte de la firma DACOM.
Los contratos de acabados siguen avanzando de manera paralela a los trabajos de instalaciones hidrosanitarias y elctricas y de muros tcnicos en todos los
pisos. La firma CIVILIA, est finalizando actualmente, la estructura metlica para
la plataforma de la plazoleta, que se encuentra entre la torre de la CCI y AVIANCA,
ubicada por encima de la rampa de acceso a stanos. Esta plataforma hace parte
de todo el diseo urbano planeado para la totalidad de la manzana.
La firma THERMOANDINA se encuentra avanzando conforme a la programacin, en la ubicacin de los ductos horizontales de extraccin y de inyeccin de
aire, y del ducto de extraccin vertical.
SIKA inaugura su nueva planta en Tocancipa

El pasado 15 de Julio se realiz, con xito, el evento de inauguracin de la nueva
planta de Sika en Tocancip. El acto estuvo presidido por el Ministro de Comercio, Industria y Turismo Dr. Lus Guillermo Plata, la Consejera Federal y Vicepresidenta de
la Confederacin Suiza Doris Leuthard, el Presidente mundial de Sika Ernst Baertschi y el Presidente de Sika para Latinoamrica Jos Lus Vzquez. Adicionalmente
se cont con la presencia del Embajador de Suiza en Colombia Didier Pfirter.
PYRY supervisar obras del metro en Brasil

La Compaa Metro de San Pablo, Brasil le adjudic a PYRY el contrato para
llevar la Gestin de Supervisin y Servicios de Consultora concerniente al proyecto, asistencia tcnica y financiera de la continuidad de las obras de la Lnea 4,
proporcionando adicionalmente herramientas de proceso para garantizar el xito
del proyecto, respectando los costos previstos, el acordado cronograma de obras,
los objetivos de calidad y garantizando que los recursos disponibles se utilicen de
la forma ms eficaz y eficiente posible.
Hyundai Colombia Automotriz recibe premio

El pasado mes de junio Hyundai Colombia en cabeza de su presidente, el Seor
Carlos Jos Mattos recibi en Jeju Island Corea del Sur el premio a la excelencia,
como el mejor distribuidor de Latinoamrica otorgado durante la convencin global
de distribuidores. Hyundai Colombia Automotriz lleva 17 aos en el mercado colombiano desarrollando empresa, creciendo, generando empleos y entregando a
los colombianos productos de excelente calidad.
10
ALTRON
MAQUINARIA Y EQUIPOS S.A.S
PROVEEDOR- MAQUINARIA
COMERCIALIZADORA G.A.
INTERNACIONAL LTDA.
ELEVATION ENGINEERING LTDA.
PROVEEDOR- FOTOGRAFA AREA
CONSTRUCCIONES CF LTDA.
CONSTRUCTOR- OBRAS CIVILES
ESTAHL INGENIERIA LTDA.
PROVEEDOR- ESTRUCTURAS
METLICAS
EAR INGENIEROS LTDA.
CONSULTOR- INGENIERA CIVIL
RODRIGO ANTONIO ARIAS
CHAUSTRE
Y EDIFICACIONES
INVERSIONES FR Y CIA. S. EN C.
WEG INGENIERA
CIARQUELET LTDA.
BEMEL S.A.
PROVEEDOR- LOGSTICO
SIGMA STEEL S.A.
PROVEEDOR- LOGSTICO
CI S.A.
INDUSTRIAL
ALCA INGENIERA
CONSTRUCTOR- INGENIERA CIVIL
MUTIMARKETING FINANCIERO
PROVEEDOR- SERVICIOS
FINANCIEROS
CCI OCCIDENTE
INGENIERIA Y GESTION DE
TRANSITO Y TRANSPORTES
S.A.S. GITT
ADHERENTE- CONSULTOR
INGENIERA TRNSITO Y
TRANSPORTE
CCI ANTIOQUIA
HOLOS LTDA.
CONSULTOR- INGENIERA
AMBIENTAL
Revista N. 30
Portada Seguimiento a los PDAs
CCI y Acodal
presentan
recomendaciones
sobre PDAs
L
Ambos gremios
evalan y
recomiendan sobre
las realidades de la
poltica estatal
a Cmara Colombiana de la
Infraestructura CCI y la
Asociacin Colombiana de
Ingeniera Sanitaria y Ambiental
ACODAL presentan una serie de recomendaciones para maximizar los
alcances de los Planes Departamentales de Agua - PDAS -, que en consideracin de los gremios han permitido el desarrollo de la infraestructura
social del sector, propsito que ha
estado basado en una amplia participacin de las empresas en cada uno
de los componentes, a travs de procesos competitivos y transparentes.
Armonizar integralmente los recursos, implementar esquemas eficientes y sostenibles en la prestacin
de servicios pblicos domiciliarios de
agua potable y saneamiento bsico,
y contribuir a que los proyectos que
se ejecuten en el marco de los PDAS
cumplan con los requisitos que exige
la ley, son el objeto de los comentarios que a continuacin presentan la
CCI y ACODAL.
Observaciones Jurdicas
El primer hecho que ha causado

preocupacin para los gremios es el
rgimen jurdico aplicado a los Gestores de los PDA. No existe claridad en
el caso de contratacin de gestores
cuando tienen calidad de empresas
de servicios pblicos domiciliarios
12
de acueducto, alcantarillado y aseo

del orden departamental.
Para los dos entes gremiales, la
ausencia de claridad puede comprometer la realizacin de los principios
de la funcin pblica en el marco
de la ejecucin de los proyectos. De
acuerdo con los conceptos emitidos
por la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios, slo en la medida en que los gestores de los Planes
se constituyan en prestadores de los
servicios, pueden someterse a la ley
de servicios pblicos.
Por lo anterior los gestores estn,
si no aplican a la figura, obligados a
cumplir con el Estatuto de Contratacin Administrativa, lo cual profundiza la realizacin de los principios
de la funcin pblica y la seguridad
jurdica para la atraccin de un mayor
nmero de empresas en los contratos
de obra pblica, consultoras para estudios y diseos y dems componentes de los PDA.
Los gremios coinciden con la interpretacin de la Superintendencia
de Servicios Pblicos donde se evita
que algunas empresas de servicios
pblicos asuman la labor de gestor en
los departamentos, previa la celebracin de un convenio interadministrativo, con la nica finalidad de evitar
la aplicacin de las normas generales
de contratacin pblica. AdicionalRevista N. 30
Contratos llave en mano
Red de alcantarillado Pluvial Cota, Cundinamarca.
mente, la correcta aplicacin de las

normas que aseguran la concurrencia, transparencia y seleccin objetiva sin duda asegurar la capacidad
tcnica y experiencia requerida para
desarrollar las labores encomendadas a las empresas contratistas en el
marco de los PDAs.
Si bien la contratacin llave en mano es un instrumento eficiente y que

permite el diseo, la construccin, la
puesta en funcionamiento, y la operacin y mantenimiento de una obra
determinada, uno de los presupuestos bsicos para que funcione es que
la entidad contratante suministre,
entre otras cosas, los diseos bsicos,
el trazado, la topografa, las licencias
ambientales, la adquisicin de predios y servidumbres, unos estudios
completos de la etapa de preinversin
para hacer una adecuada ponderacin
de las ofertas, y la determinacin de
los riesgos del contratista.
Esta modalidad de construccin
es beneficiosa y debe usarse en este
caso segn las recomendaciones entregadas. Sin embargo, vale la pena
advertir que estos proyectos deben
estar en fase II de ingeniera, es decir,
que tengan estudios y diseos tcnicos necesarios que permitan conocer
su factibilidad.
Aplicacin del RAS 2000
Gerencias asesoras
De acuerdo con la deliberacin sostenida entre los gremios con el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, hay evidencias de que las funciones propias de
las gerencias asesoras de los Planes
Departamentales de Agua -previstas en el Decreto 3200 de 2008- corresponden a verdaderas actividades
propias de firmas de ingeniera de
consulta. Con lo anterior, se concluye que es necesario que se ajusten los
pliegos estandarizados para efectos
de prever que la participacin de las
empresas de servicios pblicos debe
ser en menor grado, y de esta forma
se armonice la interlocucin con las
Entidades Territoriales.
Tanto para la CCI como para
ACODAL, la previsin en los pliegos
se hace necesaria para asegurar la
especialidad tcnica que requieren
las gerencias asesoras y el propsito
subyacente de fortalecimiento institucional.
Es necesario que en los pliegos sea

explicita la obligatoriedad del cumplimiento del Reglamento del sector
de Agua Potable y Saneamiento Bsico - RAS 2000 -. De igual manera,
se debe realizar una supervisin para
el cumplimiento del mismo y que se
implementen acciones complementarias para su real vigencia.
Socializacin de los PDA
Otro aspecto que ha generado

gran preocupacin a los afiliados de
los dos gremios consiste en que los
proyectos de pliegos de los procesos
de diseo y construccin, no han sido
adecuadamente socializados entre el
sector.
En este punto, la CCI, ACODAL y
el Ministerio de Ambiente, celebraron un convenio de asociacin que
tiene como objetivo unificar esfuerzos para adelantar el seguimiento al
proceso de evolucin de los Planes
Departamentales de Agua y Saneamiento en cada una de las etapas
previstas, en relacin con las metas

establecidas para cada Departamento en el marco del programa, con el
fin de garantizar el cumplimiento de
las metas gubernamentales.
La sugerencia que hacen los gremios es que el Ministerio de Ambiente promueva esta socializacin frente
a todas las entidades territoriales en
las cuales se adelanten proyectos en
el marco de los PDA, con la finalidad
de que se permita a todos los proponentes realizar las observaciones
oportunas a los pliegos.
Suministro de materiales
La preocupacin expresada por

los gremios radica en que en varios
departamentos en los cuales se han
venido ejecutando obras en el marco de los planes, el suministro de
los materiales se est contratando a
travs de la modalidad de seleccin
abreviada. Esto significa que se estn
equiparando los materiales de construccin a la condicin de bienes de
caractersticas uniformes, hecho que
no se ajusta a la realidad y al espritu
de las normas de contratacin, ya que
los insumos que se encuentran en el
mercado y que se emplean para el desarrollo de las obras de acueducto y
alcantarillado, entre otras, poseen especificaciones y calidades diferentes
que los hace nicos en su especie.
En el concepto de la CCI y ACODAL la consecuencia de lo anterior,
es que de acuerdo al Estatuto General de la Contratacin Pblica, el
procedimiento que se aplique para
la adquisicin de estos bienes sea la
subasta inversa, circunstancia que
de seguir as, podra generar enormes problemas para todos aquellos
actores cuya actividad empresarial
se fundamenta en el desarrollo y venta de este tipo de insumos, ya que los
precios de venta no corresponderan
a las especificaciones tcnicas de cada uno de ellos, generando ejecucin
de proyectos con materiales de baja
calidad que podran afectar la vida
til de los mismos.
13
Una mirada
a los PDAs
desde la Industria
Por: LUKAS GIRALDO CARDONA
Director Infraestructura PVC GERFOR S.A.
Una visin crtica,

desde la industria,
de lo que viene
ocurriendo con los
PDAs dejan ver los
beneficios y alertas
que deben generarse
sobre el desarrollo de
la iniciativa
LUKAS GIRALDO CARDONA: Ingeniero Civil de

la Universidad Nacional de Colombia, con especializacin en Gerencia de Construcciones de la
Universidad Javeriana. Es miembro de la Junta
Directiva de Acodal.
14
os Planes Departamentales de
Aguas PDAS son parte de la
poltica sectorial para el manejo empresarial de los servicios de
agua potable y saneamiento creados,
segn el decreto 3200 de 2008, con
el objeto de lograr la armonizacin
integral de los recursos, y la implementacin eficiente y sostenible en
la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de agua potable y
saneamiento bsico.
Los PDA tienen como principio la
prestacin eficiente de los servicios
pblicos. Adems deben ser ejecutados con transparencia, publicidad y
eficiencia en el manejo de los recursos del sector, entre otros.
Adicionalmente los Planes buscan
objetivos bsicos. El decreto con el
que se definen los PDA contempla:
Contribuir al cumplimiento de las
metas sectoriales contempladas en
los objetivos de desarrollo del milenio definidos en el documento CONPES SOCIAL 091 de 2005, promover
estructuras operativas que generen
economa de escala, facilitar el acceso
a esquemas eficientes de financiacin
del sector, optimizar el control sobre
asignacin y ejecucin de recursos
y proyectos, buscar la pluralidad de
oferentes y la pluralidad en los procesos de contratacin.
La estructura de los Planes Departamentales de Aguas esta conformada por diferentes entes que buscan
garantizar cada uno de los objetivos
planteados. (Ver Figura 1) Esquema
Operativo PDA.
El futuro invertido en el hoy
De manera prctica los Planes

Departamentales de Aguas pueden
definirse como la manera en que un
Departamento con el apoyo de todos
o parte de sus municipios comprometen recursos futuros del Sistema General de Participaciones (SGP) para
agua potable y saneamiento bsico
Tambin se tienen en cuenta recursos adicionales como el Presupuesto
General de la Nacin (PGN), regalas,
compensaciones y asignacin del fondo nacional de regalas (FNR), recursos propios o libre destinacin con el
objetivo principal de realizar inversiones en los prximos 3 aos y alcanzar
unas metas previamente concertadas
con el gobierno nacional de acuerdo
con el resultado de diagnsticos tcnicos previamente contratados.
En otras palabras, el objetivo se
cumple con la posibilidad de traer recursos futuros a 10, 15 20 aos para
realizar inversiones importantes hoy
en el sector de agua potable y saneamiento bsico, y lograr coberturas
Revista N. 30
Red de alcantarillado Pluvial Cota, Cundinamarca.
mnimas establecidas por el gobierno

nacional lo que tendr como consecuencia mayor productividad y desarrollo para el pas y mejor calidad de
vida para todos.
Cmo vamos en el
desarrollo de estos planes
departamentales de aguas?
Para responder a este interrogante

es necesario enfocar diferentes puntos de vista: Cmo vamos de acuerdo
al Gobierno Nacional?, cmo vamos
de acuerdo a los Municipios? y cmo
vamos de acuerdo a la Industria Nacional?
Segn el Gobierno Nacional, los
PDA van cumpliendo el cronograma
acordado donde se especific claramente que durante el ao 2008 ser
desarrollaran las etapas de estructuracin, puesta en marcha y elaboracin de los diagnsticos, distando
mucho estos ltimos de las expectativas que tenan los municipios y las
gobernaciones a cerca del resultado
o entregable de un diagnstico.
Claramente lo ha dicho el Ministerio
del Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (Mavdt), los diagnsticos no pretendan ser diseos
preliminares de las obras que se van a
desarrollar, pero el trabajo realizado
y su concertacin con los municipios
Fig. 1: Esquema Operativo PDA

Comit Directivo
COMIT
FINANCIERO
COMIT DEL
PATRIMONIO
AUTNOMO
APORTANTES
GOBERNACIN,
NACIN,
MUNICIPIOS
y CARs
FIA
El Gobernador
Un (1) delegado del Gobernador
Dos (2) alcaldes en representacin
de los municipios participantes
del PDA
Un (1) delegado del Ministerio de
Ambiente, vivienda y Desarrollo
Teritorial - MAVDT
Un delegado del Departamento
Nacional de Planeacin - DNP
Un (1) delegado de cada autoridad
ambiental
Empresas Pblicas del Depto. SA.

ESP
CONTRATISTAS
DE OBRAS
CIVILES
GESTOR
Consultora
MAVDT
Diagnsticos
y plan de
Choque
TODOS LOS
MUNICIPIOS
GERENCIA
ASESORA
Municipios
vinculados al PDA
INTERVENTORA
INTERVENTORA
INTERVENTORA
INTERVENTORA
INTERVENTORA
claramente no dej un buen sabor.

Siguiendo con el cronograma para el ao 2009 se realizaran las Actas de
concertacin, los Convenios Gestor Municipio y el Plan de Choque en contratacin y ejecucin de obras. Actualmente hay una porcin importante del
pas que tiene adelantados estos trmites, particularmente en la Zona Norte,
donde desde hace varios aos se viene adelantando este proceso. Casos como
el del Magdalena, Cesar, Crdoba y Guajira, entre otros, que ya estn con diseos y proyectos aprobados, han iniciado la ejecucin de estos recursos, tal
y como lo registr la publicacin del diario Portafolio de 4 de Junio de 2009:
Planes de agua estn en marcha. El Departamento de Crdoba fue el primero
en recibir un crdito por parte del Fondo de Inversin del Agua (FIA) Si bien
es el primero y suma 71 mil millones de pesos, para la Viceministra de Agua y
Saneamiento, Leyla Rojas Molano, el tema es relevante porque se trata de un
15

paso firme para la financiacin de los
planes
Las dudas y alertas
El caso contrario ocurre en los

departamentos de Antioquia, Valle
del Cauca, Caldas y Quindo en donde existen todava dificultades para
conformar sus estructuras. Los problemas se han centrado en que los
municipios no han comprometido sus
recursos porque se piensa que se est
centralizando en cabeza del gobernador las inversiones, por que el costo
financiero del PDA es muy elevado, y
otros argumentos que lo que muestran es debilidad en la socializacin
de los PDA que no generan la suficiente confianza para seguir adelante.
En el orden establecido, para los
aos 2010 y 2011 se har la Contratacin y Ejecucin de las Obras del PDA.
(Ver Figura 2 Cronograma PDA)
Para los Alcaldes y Municipios,
el panorama no es tan claro. Hay
quienes piensan que hacer parte de
los PDA es opcional, pero el cumplimiento de los objetivos nacionales en
cobertura y calidad del agua no lo es.
Gracias a los anterior ser posible desarrollar sus inversiones con recursos propios pero una vez vencido el
plazo y no se tenga cubrimiento, el
Gobierno Nacional entrar a tomar
acciones sobre los recursos girados a
dicho municipio tendientes a garantizar el cumplimiento de objetivos.
En otros municipios, el concejo
municipal no autoriza los alcaldes
a comprometer recursos futuros.
Tal vez por falta de socializacin o
porque no es claro para ellos que las
inversiones se manejen desde la empresa Gestora en ocasiones con guio
poltico de las gobernaciones.
Para algunos el costo financiero establecido en el Decreto 3333 de
Septiembre 5 de 2008, que establece
el Financiamiento en las Inversiones del Agua (FIA) no corresponde
a tasas de inversin adecuadas para
el sector del agua potable y han explorado alternativas financieras alternas propuestas por entes privados
dispuestos a financiar proyectos con
16
Fig. 2: Cronograma PDA

2008
2009
2010
2011
Estructuracin y
Puesta en Marcha PDA
Actas de
Concertacin
Contratacin y
Ejecucin de las
Obras del PDA
Contratacin y
Ejecucin de las
Obras del PDA
Convenios
Gestor - Municipio
Elaboracin de
Diagnsticos
Contratacin y
Ejecucin de PMAAIc
y Plan de Choque
Las cifras del Gobierno Nacional son:

Aporte del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico.
Inversin Pblica a la poltica anticclica 2009:
En Ejecucin:
Viabilizado, financiado y por iniciar 1er sem 2009:
Diseos en Proceso de revisin Por iniciar contratacin 2o. semestre 2009
1.66 Billones de pesos

$889.084 millones
$334.420 Millones
$ 402.420 millones
TOTAL 2009-08-13
$1.665.987 Millones
Ejecucin Contractual Proyectada 2009 2012
$5,6 Billones
compromiso de vigencias futuras.

La industria nacional ve con muy buenos ojos el futuro de los PDAS. Despus de 2 aos de expectativa, crecimiento de la capacidad instalada, importantes inversiones en modernizacin de tecnologas y plantas de produccin
hacen preveer que vendrn unos buenos aos.
Urgen las inversiones
Sin embargo las cifras de crecimiento e inversin mostradas por el Gobierno Nacional distan mucho de las de la industria. Programas exitosos de la
Nacin como Agro Ingreso Seguro (AIS) en el sector del riego, sin la difusin
nacional de los PDA, han mostrado resultados concretos en dos convocatorias
en un ao y cuantiosas inversiones que se traducen rpidamente en proyectos
que le han inyectado dinmica al sector. Pero cuando se analiza en detalle el
estado de los Planes, en su gran mayora no cuentan con un Plan de Obras e
Inversiones, apenas se ven licitaciones de diseos de Planes Maestros de acueducto y Alcantarillado. Las inversiones estn indicativas en cifras cerradas en
millones de pesos pero no cuentan con presupuestos detallados de inversin y
las licitaciones de obra y suministro todava son escasas.
Adicionalmente han sido encontradas dificultades para el seguimiento de
las inversiones en el marco del programa Agua Transparente ya que los recursos estn saliendo por convenios nteradministrativos entre gobernaciones y empresas de servicios pblicos creadas recientemente que no son operadores de redes de acueducto y alcantarillado, pero que su condicin de E.S.P,
les ha permitido no aplicar el Rgimen General de Contratacin Pblica.
Cabe destacar que dada la dinmica del sector y la buena gestin de los funcionarios del Gobierno Nacional en este importante plan, el sector ha contado
con acceso a la informacin a nivel nacional del estado de los PDA y esperamos, con el mejor agrado, se d inicio a la mayor brevedad a las inversiones en
obras que impulsen la economa.
Revista N. 30
Avances en
el Occidente
del pas
Cauca, Valle y
Nario presentan los
detalles del camino
recorrido en el marco
del programa Agua
Transparente
18
l 12% de los recursos de la nacin para Planes Departamentales de Agua sern invertidos en el Occidente Colombiano. La
cifra fue confirmada durante la reunin de seguimiento del programa
Agua Transparente que adelantan
el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial; la CCI Occidente y ACODAL Occidente.
El acto cont con la presencia de la
Viceministra de Agua y Saneamiento, Leyla Rojas Molano; del Gobernador del Valle del Cauca, Juan Carlos
Abada Campo; y de los Directores
de Planeacin Departamental de Nario, Cauca y Valle del Cauca.
La reunin le permiti a las entidades regionales presentar las acciones de priorizacin de contratacin
para el desarrollo de los Planes. La
necesidad ms destacada fue la armonizacin de competencias con el
Gobierno Central; y a su vez, se pidi
aclarar la manera en que las gobernaciones del occidente colombiano
estn asumiendo la responsabilidad
como ejecutores de las polticas.
Tambin fue la oportunidad para co-
nocer las agendas de trabajo para la

culminacin de los procesos.
Inversiones del programa
Segn el informe del Ministerio

han sido desarrolladas 31 ordenanzas
de autorizacin de aportes por parte
del Gobierno Nacional para los Planes Departamentales de Agua un por
valor de 7.36 Billones de pesos. Para
el occidente colombiano estn incluidos 889.357 millones de pesos, equivalentes al 12% del total de inversin.
Igualmente se cuenta con la aprobacin de 182 acuerdos de carcter
departamental con compromisos de
aportes de 1.02 Billones de pesos.
A su vez, uno de los objetivos de
los Planes de Agua es la conformacin
de un Ente Gestor, el cual estar encargado del esquema organizacional
y operativo definido para cada caso
especfico. Entre otras tendr la responsabilidad de adelantar los procesos para la vinculacin de operadores
especializados; suscribir los contratos para garantizar el financiamiento
de los planes y supervisar los convenios de apoyo y asistencia tcnica.
Revista N. 30
Reunin de seguimiento del Programa

Agua Transparente en Cali
Ordenanzas de Autorizacin Aportes PDA

Departamento
Total
Periodo de

(Millones de $)
aporte
Nario
$90.000
15 aos
Cauca
$111.720
20 aos
Valle del Cauca
$228.081
15 aos
Choco
$10.852
4 aos
Putumayo
$72.812
15 aos
Huila
$150.799
8 aos
Tolima
$225.093
10 aos
Huila
Nario
Tolima
Valle
ENTE GESTOR DEL PDA

Aguas del Huila S.A. E.S.P.
Aguas de Nario S.A. E.S.P.
EDAT S.A. ESP
Aguas del Pacifico S.A. E.S.P.
Exista
Feb/09
Ago/08
Juli/09
Hasta el momento para el caso del occidente colombiano

se han constituido 4 de los ocho entes gestores requeridos;
3 Comits Directivos en Huila, Nario y Valle del Cauca; y 2
Gerencias asesoras funciona en Choco y Tolima.
Balance del sur occidente colombiano
Durante el desarrollo del encuentro se lograron conocer

los avances obtenidos frente a los Planes Departamentales de
Agua en: Nario, Valle del Cauca y Cauca por parte de cada
uno de sus Directores de Planeacin departamental.
19
Foto Cortesa: Acueducto del Norte del Valle
5.715 millones de pesos. Se han contratado a la fecha obras del orden de

13.444 millones de pesos y se espera
contratar para el primer semestre de
2009 obras por 8.325 mil millones de
pesos, y para el segundo semestre
28.329 millones de pesos. Ha sido
proyectada como meta de inversin
al finalizar el presente ao una cifra
de 60 mil millones de pesos.
Valle del Cauca
Embalse BRUP-CBC
Nario
Cauca
La Unin Temporal Colombia

2007 adelant el diagnstico de 61 de
los 65 municipios y de 6 Zonas rurales. El estudio encontr requerimientos de inversin en el componente
urbano del orden de 415 mil millones
de pesos. Adems hizo explcito que
slo el 23% de los municipios cuenta
con agua potable.
Los resultados demuestran que es
necesaria una inversin en el corto y
mediano plazo de 91.612 millones de
pesos en acueducto; 190.631 millones
en alcantarillado y 15.723 millones en
aseo. Lo anterior con una cobertura
en lo urbano del 93% en acueducto,
84% en Alcantarillado y 93% en aseo.
Los alcaldes de San Jos de Albn
y Magy Payn fueron asignados
como representantes al Comit Directivo, donde fueron aprobados 61
acuerdos de compromisos de inversin por 194.579 millones de pesos.
Tambin se autorizaron los acuerdos
de aportes de la Ordenanza No.14 de
2008 por 6 mil millones de pesos por
15 aos, de los cuales se encuentran
en obras fsicas 28.798 millones de
pesos. Se espera comenzar procesos
durante el primer semestre del 2009
por 17.077 millones de pesos, y para el
segundo semestre de 18.590 millones
de pesos.
Fue contratada una consultora

para estructurar y montar el Ente
Gestor. El estudio hecho por la Unin
Temporal Colombia 2007 encontr
que 41 cabeceras municipales y 42 zonas rurales necesitan una inversin
de 240.153 millones de pesos en lo
urbano y de 97.000 millones de pesos
lo rural. Son requeridas inversiones
en el corto y mediano plazo en acueducto por 58.852 millones de pesos,
alcantarillado por 107.852 millones y
en aseo por 65.923 millones.
Slo 38 de los 42 municipios han
mostrado intencin de participacin.
Fueron asignados como representantes al comit directivo los alcaldes de
San Sebastin y Santander de Quilichao. De esta manera los acuerdos de
inversin adelantados como aportes
se encuentran vencidos en su totalidad y an no se han reanudado. Sin
embargo mediante la Ordenanza 044
de Septiembre de 2008 fue asignado
un aporte de participacin de 5.586
millones de pesos por 20 aos.
Mediante las audiencias pblicas
se inscribieron un total de 573 proyectos requeridos discriminados
en: 310 de acueducto; 310 de alcantarillado; 7 ambientales; 66 de aseo,
y 2 institucionales de los cuales se
han aprobado slo 45 proyectos por
20
A diferencia de Nario y Cauca en donde el Ministerio de Medio

Ambiente contrat el diagnstico, la
gobernacin adelant dicha gestin
mediante el Instituto Cinara- Univalle, que identific requerimientos
de inversin en lo urbano del orden
de 2.35 Billones de pesos y en lo rural
de 183 mil millones de pesos. De los
42 municipios del departamento han
mostrado intensin de participar 36,
estimndose una participacin de 9
mil millones del SGP y 3 mil millones del RP por 15 aos. Son estimados requerimientos de inversin en el
corto y mediano plazo en Acueducto
de 680.738 millones de pesos, Alcantarillado de 1.51 billones de pesos y en
Aseo de 162.686 millones de pesos.
A la fecha hay obras contratadas
por 78.722 millones de pesos, estimndose contrataciones para el
primer semestre de 2009 por 10.801
millones de pesos, y para el segundo
semestre 115.461 millones de pesos.
Los Planes avanzan
En conclusin pudo observarse

que los Planes Departamentales de
Agua vienen avanzando significativamente en su ejecucin de inversin
segn los requerimientos encontrados en los diagnsticos inciales.
Los entes gestores deben consolidarse de una manera ms rpida,
porque es de suma importancia terminar de vincular aquellos municipios que no han mostrado inters de
incorporarse al desarrollo del proyecto y de dar a los comits directivos y comits asesores la real importancia en la gestin en beneficio
del proyecto en si mismo.
Revista N. 30
Internacional Sebastin Edwards en la II Feria Financiera de la Infraestructura
Crisis, una
oportunidad
para la Infraestructura
en Amrica Latina
Con la experiencia
que dan los aos de
estudio de la economa
en el cono sur, el
chileno profesor de
UCLA comparti
con los empresarios
colombianos su visin
de lo que es necesario
hacer para salir bien
librado de la crisis
SEBASTIN EDWARDS: Economista chileno que

ejerce la ctedra Henry Ford II Professor of International Business Economics en la prestigiosa
Anderson Graduate School of Management de la
Universidad de California en Los ngeles (UCLA)
desde 1990. Adems de su actividad acadmica,
es un asiduo columnista y un reconocido consultor
internacional.
22
n panorama crtico sobre la

crisis econmica mundial y
las expectativas de mejora
present el reconocido analista internacional Sebastin Edwards en la
apertura de la Segunda Feria Financiera de la Infraestructura. El experto present un nmero reciente de la
separata dominical del diario New
York Times donde se analizan los
beneficios de la inversin en Infraestructura como una prueba de cmo
el mundo reconoce que el sector es
una de las vas para la reactivacin.
El profesor de la Universidad de
California en Los ngeles (UCLA,
por sus siglas en ingls) present
su visin de los pasos que, segn l,
seguirn luego de la crisis. Edwards
afirm que los pronsticos optimistas
de recuperacin pueden ser parte de
una sucesin de falsos amaneceres,
como ya ha pasado en otras crisis.
Insisti el chileno, estudioso de la
economa latinoamericana, que el fin
de la recesin en los Estados Unidos
estara ubicada temporalmente finalizando el cuarto trimestre de 2009,
un poco ms lejos que lo que han
afirmado analistas un poco ms optimistas.
Incluso lleg a afirmar que se puede preveer un derrumbe del Dlar

como la moneda ms fuerte y base del
comercio internacional, de all la gran
expectativa sobre el surgimiento de
una nueva divisa o de una canasta de
monedas que podran emerger en el
proceso de la salida de la crisis. las
reacciones positivas de la economa
sern disparejas; es decir, en unos
pases o sectores puede que sean
ms rpidas y slidas que en otros,
puntualiz Sebastian Edwars quien
ha escrito en revistas econmicas
especializadas como The American
Economic Review, The Economic Journal, y Oxford Economic Papers entre otros; y ha publicado artculos en
medios de la talla de The New York
Times, Financial Times, The Wall
Street Journal y el semanario ingls
The Economist.
Good bye panic, Hello
inflation
Otro de los anlisis que Edwards

comparti con los afiliados de la CCI
reunidos en el Club El Nogal fue el de
la inflacin en el mundo. Explic que
uno de los peligros que existen en tomar medidas que tengan que ver con
Revista N. 30
Sebastin Edwards durante la rueda de prensa en la II Feria Financiera de la CCI
aumentar la liquidez en pases como

Estados Unidos de manera excesiva
puede generar distorsiones en los
mercados que afectan directamente
la inversin en infraestructura.
Incluso record que en los Estados
Unidos ya termin el pnico financiero con el cual se desencaden la
crisis. Sin embargo la reactivacin no
ha comenzado del todo, por lo que llam la atencin sobre el posible desarrollo que en el futuro prximo pueden tener los indicadores de inflacin
en todo el mundo.
Crisis = Oportunidad =
Infraestructura
La crisis para Amrica latina es

una oportunidad. Con estas palabras el antiguo economista jefe para
Amrica Latina y el Caribe del Banco Mundial (1993-1996) present su
visin de lo que el continente debe
tener en cuenta para los prximos
meses.
Para Edwards hay un respiro
competitivo que los pases deben
aprovechar para adelantar obras
que mejoren sus condiciones frente
a otros que hoy ofrecen los mismos
productos pero con menos costos.
Es ac donde la infraestructura
tiene su oportunidad ms preciada
segn este experto que ha publicado
ms de 20 libros de temas econmicos. Para Edwards hay que superar la
maldicin de la distancia. Este es el
nombre que le ha dado a la situacin,
comn en Latinoamrica, donde por
cada mil kilmetros de distancia entre la produccin y el consumidor
final el precio del producto sube en
un 11%. De esta manera, explica Edwards, mejorando las condiciones de
vas, puertos y sistemas de transporte cada pas lograr reducir el impacto y ser competitivo con cualquier
producto. El llamado de atencin que
hizo el chileno, radicado en Los Angeles, es que no es suficiente ser rpido. Hay que ser 2 veces ms rpido
que los dems para poder sacar una
verdadera ventaja competitiva.
El conformismo hace dao
Hizo varios llamados de atencin a

los empresarios colombianos sobre la
visin del pas y del sector. La primera alerta que hizo Edwards tiene que
ver con los referentes de comparacin, ya que segn su diagnstico en
la actualidad no se hacen con figuras
del primer nivel. Las comparaciones

deben ser exigentes y aspiracionales; es decir, el pas y el sector deben
comenzar a comparar sus indicadores con los mejores y no con los que
tienen las mismas falencias. De esta
manera las polticas y la conciencia
podran cambiar para empezar a
desarrollar actividades con las que
verdaderamente se logre un avance
efectivo.
Pidi tambin romper con el conformismo. Si bien, en los ltimos aos
la actividad del sector ha mejorado,
no es posible caer en el eclipse que
no deja ver la posibilidad que todo
puede mejorar. De esta manera es
posible ser ms exigente con el gobierno, con el sector y con los ciudadanos en la bsqueda de un pas ms
eficiente y siempre en desarrollo.
Sobre la educacin tambin llam
la atencin. Segn Edwards es necesario que las facultades y las universidades relacionadas con el sector de
la infraestructura generen espacios
ms concretos para aplicar la realidad
al mundo acadmico. Con lo anterior
es posible lograr un ahorro de tiempo y recursos para encontrar mejores
resultados en menor tiempo.
23
Econmico Infraestructura y Mercado de Capitales
Colombia tiene
la posibilidad
de mejorar con obras

y recursos nuevos
Por: ARMANDA MAGO
Vicepresidenta Bolsa de Valores de Colombia - BVC
El sector tiene
nuevas frmulas para
construir y mejorar
sus indicadores frente
a Latinoamrica y el
mundo
El desarrollo de la infraestructura en Colombia es un reto, y la superacin

del mismo ayudar a mejorar la competitividad del pas. Sin embargo las necesidades del sector estn sobre diagnosticadas y los empresarios han manifestado su preocupacin al gobierno en todos los escenarios posibles. Entonces
qu pasa?, porqu no logramos avanzar?, porqu este tema no tiene un tratamiento de prioridad nacional con medidas de choque contundentes?
Durante los ltimos dos aos, el tema del nivel de desarrollo de nuestra
infraestructura de transporte y soporte logstico, es tema reiterado en reuniones de empresarios, editoriales de los principales medios de comunicacin y
discusiones acadmicas. A continuacin una sntesis de donde estamos hoy y
los retos y oportunidades que se vienen, desde la perspectiva del mercado.
De acuerdo con The Global Competitiveness Report, el ranking de Colombia en la calidad de la infraestructura a nivel global est en niveles medios e
inferiores en el perodo 2008-2009:

General
Vas
Ferrocarriles
Puertos
Transporte Areo
Kilmetros de vas disponibles
Suministro de electricidad
Lneas telefnicas
En el mundo*
84
91
100
108
64
46
56
70
En Latinoamrica**
9
11
8
12
8
4
5
4
* De 134 pases ** De 18 pases
Segn el Foro Econmico Mundial la posicin de Colombia en el ranking

mundial de la calidad de la infraestructura de 134 pases para el perodo 20082009 es en promedio media-baja.
ARMANDA MAGO: Economista de la Universidad

Central de Venezuela. Programa de Gerencia del
Sector Pblico del Instituto de Estudios Superiores
en Administracin en Caracas. Especializacin en
Gestin de Produccin y Operaciones de la Universidad de la Sabana.
24
Pas
Francia
Portugal
Espaa
Grecia
Nueva Zelanda
Repblica Checa
Colombia
Ranking
4
23
27
49
50
51
84
Puntaje
6.6
5.4
5.5
4.3
4.3
4.2
3.1
1 = Subdesarrollo 7 = Extensivo y eficiente segn stndares internacionales

Revista N. 30
En el informe Doing Business para el ao 2008, Colombia

ocupa el penltimo puesto en promedio de exportaciones, por
encima slo de Venezuela y muy por debajo de Per, Chile,
Panam, El Salvador, Paraguay y Repblica Dominicana.
Un ao para batir rcords
Segn las cifras del Departamento Nacional de Planeacin

(DNP) los requerimientos totales de inversin en infraestructura para 2009 estn estimados en 42.8 billones de pesos
(8.3% del PIB). La inversin pblica se espera que llegue a 21.2
billones (4.1% del PIB), Y los restantes 21.7 billones (4.2% del
PIB) seran aportados por el sector privado.
Estos montos de inversin difcilmente podrn ser financiados por la banca tradicional. Es importante resaltar que
los valores establecen un rcord para Colombia que tradicionalmente ha invertido entre el 0,5 y 1,5% del PIB en infraestructura. Entonces la opcin de fuente de recursos ms
interesante que aparece es la del mercado de capitales va
emisiones, o a travs de los fondos de capital privado.
Al evaluar la experiencia del sector en el mercado (evidente en las Grficas No. 1 y No. 2) es claro que los proyectos
de infraestructura financiados a travs de los diferentes instrumentos entre 1996 y 2009, no superan el 20% del total de
recursos captados a travs del mismo.
Cabe destacar que el sector Transporte, que es el ms rezagado, no aprovecha las ventajas del mercado de capitales.
Adicional en este tem es donde se debe hacer un gran esfuerzo para mejorar los indicadores de competitividad. Slo
algunos proyectos de transporte masivo entre 2005 y 2007
utilizaron esta modalidad.
Con el tiempo se hace ms evidente la necesidad de tener recursos para financiar el sector de infraestructura. Sin embargo
el gremio requiere trabajar en maximizar el gobierno corporativo y la formalizacin empresarial antes de acudir al mercado.
25
Econmico Infraestructura y Mercado de Capitales
$ 5.705.412
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
-
$ 4.326.149
$ 5.143.040
Infraestructura Sanitaria
Infraestructura de Transporte Terretre
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
$ 4.711.047
1996
COP Millones
Grfica No. 1 - Fuente: Bolsa de Valores de Colombia
Infraestructura Energtica
Infraestructura de Telecomunicaciones
Grfica No. 1 - Fuente: Bolsa de Valores de Colombia

120 %
100 %
80 %
60 %
40 %
20 %
Infraestructura Sanitaria
Infraestructura de Transporte Terretre
Por otra parte el Sistema Nacional

de Pensiones necesita diversificar sus
activos, aumentar la rentabilidad y a su
vez lograr que estos calcen la vida de
sus pasivos: los activos de infraestructura cumplen con los tres objetivos.
El mercado tiene los
recursos
Las consideraciones anteriores evidencian la oportunidad que

presenta el mercado de valores de
ofrecer recursos para el desarrollo
de la infraestructura. Si bien, desde
el punto de vista jurdico es viable
que los proyectos de infraestructura
se financien a travs del mercado de
valores, es necesario preparar a las
empresas del sector y estructurar
proyectos que puedan ser financiados por el mercado para obtener los
beneficios y oportunidades que este
representa.
26
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
0%
Infraestructura Energtica
Infraestructura de Telecomunicaciones
Las emisiones recientes de valores

evidencian un apetito importante del
mercado por instrumentos de largo
plazo. Con corte a 30 de junio, en
2009 se han realizado 23 emisiones
en la Bolsa de Valores de Colombia,
de las cuales se coloc un monto equivalente a 5,1 billones de pesos, frente a
una demanda de 9,3 billones1 .
Colombia histricamente ha destinado entre el 0,5 y el 1,5% del PIB para
inversiones en infraestructura (como
ya se mencion en el 2009 se pretende destinar $42,8 Billones -8,3% del
PIB- como poltica anticclica). Otros
pases como Chile invierten entre el
5% y el 6% del PIB; Asia entre el 6% y
el 9%; y China destina el 10% de su PIB
en el sector infraestructura y la consideran como inversin social por el
gran impacto en trminos de empleo,
crecimiento y competitividad. Los
resultados son ms que evidentes.
En Colombia es evidente el dficit

de infraestructura y el impacto negativo que genera sobre la competitividad de las empresas. Por su parte los
expertos consideran que el mercado
de valores est preparado para financiar eficientemente los proyectos.
Entonces hace falta un gran acuerdo nacional para darle a este tema la
relevancia y prioridad que amerita;
plantearse un ambicioso plan con
metas a 20 y 30 aos; y dedicar recursos a estudios y estructuracin de
proyectos. Este acuerdo debe comenzar con la formacin de una gerencia
profesional para el sector e incluir el
compromiso de todos los sectores de
aislar la infraestructura de negociaciones polticas, y mantenerla como
una poltica de estado.
1. Fuente: Bolsa de Valores de Colombia
Revista N. 30
Negocios Mercados Electrnicos
E-Marketplace:
un punto de
encuentro
Por: Iconstruye Colombia
CCI Marketplace S.A.
Conocido tambin
como e-markets o B2B
Trade Communities,
los e- Marketplace
brindan la posibilidad
de relacionar un gran
nmero de empresas,
clientes y proveedores
en un solo punto de
encuentro
El avance tecnolgico de la Internet ofrece actualmente un sinnmero de herramientas eficientes para el

mundo empresarial. Es el caso del eMarketplace que se ha consolidado en
Amrica Latina como un sitio web en
el cual compradores y vendedores, se
contactan para intercambiar bienes y
servicios. Chile es el ejemplo de caso
exitoso y modelo a seguir de pases
como Colombia, donde actualmente
crece da a da la comunidad de negocios a travs de Iconstruye Colombia el cual se encarga de proveer una
plataforma electrnica de gestin de
abastecimiento en lnea para el sector
de la construccin.
Muchos de los sitios de e-Marketplace tienen la capacidad de automatizar las transacciones y brindar una
gran variedad de servicios agregados,
como asesoras, servicios, etc.
28
Las caractersticas que presentan

los sitios de e-Marketplace son las
subastas directas e inversas, catlogos organizados de distintos proveedores, intercambio de informacin a
travs de pedidos, cotizaciones, rdenes de compras, herramientas para
la gestin de compras, foros para el
comercio electrnico entre compradores y vendedores, y servicios de
publicidad.
Un modelo donde todos
ganan
No solo el sector de la construccin utiliza este modelo efectivo de

negociacin. Otros sectores como el
industrial o el de las telecomunicaciones lo han implementado exitosamente. En el caso de Iconstruye Chile, por ejemplo, la empresa ha logrado
tranzar ms de US$ 2.161 millones a
travs de su plataforma. Por su parte,
Revista N. 30
29
FLUJO DE TRABAJO DE UN E-MARKETPLACE
E- MARKETPLACE
PROVEEDOR
PROVEEDOR
PROVEEDOR
Iconstruye Colombia, siendo joven

en el mercado, cuenta con una cartera de clientes de ms de 80 empresas
que transan mensualmente un promedio de $15.500 millones de pesos
mensuales.
Uno de los factores de xito ms
importantes en los mercados basados en sitios e-marketplace se concentran en incrementar el nmero
de usuarios tanto compradores como
proveedores. Por lo anterior, cada da
aumenta el nmero de casos exitosos
entre las empresas que utilizan esta
herramienta para mover su negocio.
El continuo flujo de transacciones
es la clave para que un mercado sea
atractivo para todos los actores involucrados en la plataforma de abastecimiento. El ideal es que los proveedores reciban la mayor cantidad de
ofertas y los compradores la mayor
cantidad de cotizaciones por cada
pedido realizado.
30
COMPRADOR
INTERNET
COMPRADOR
COMPRADOR
El modelo de los mercados electrnicos se puede

clasificar en dos grupos:
1. Se caracterizan por brindar bienes y servicios. Abarcan un mayor nmero de empresas, la comunidad y los
usuarios. Por lo general se concentran en artculos de
poco valor.
2. Se caracterizan por establecer negociaciones con empresas de una industria especfica. Su especializacin
posibilita adaptarse a las necesidades del sector y a las
caractersticas de los bienes transados.
En definitiva y para concluir, los e-Marketplace ofrecen un
gran potencial para la expandir los mercados, reduciendo
los costos y fomentando la colaboracin comercial. Si se
trata de contar con una herramienta efectiva en el sector
de la construccin para adelantar una adecuada gestin de
abastecimiento, a travs del e-Marketplace se podr cumplir con las metas establecidas y el xito empresarial.
Revista N. 30

TRANSACCIONES EN PLATAFORMAS E-MARKETPLACE
1600
1400
1200
1000
800
B2B
600
400
200
0
Ao 1996
1997 1998
1999 2000
2001 2002
2003 2004 2005 2006 2007
Beneficios que brindan los E-Marketplace:

1. Disminucin de costos del proceso de compras. Disminucin de tiempos del proceso de
compras, debido a la interactividad y colaboracin con proveedores. Esto genera una
reduccin de costos del proceso de abastecimiento, calculada en un 50% de estos.
2. Reduccin en los precios de los artculos, debido al incremento de oferentes y al aumento
de relaciones entre proveedores y compradores. Dicha disminucin se encuentra entre
un 5 y un 15% en los precios.
3. Disminucin en el ciclo de compras, debido a la facilidad de interaccin con los proveedores y a la simplicidad del proceso. Dicha reduccin se encuentra entre un 50 y un 70%
en tiempos.
4. Reduccin en los niveles de inventario. Al tener ms informacin, se gestionan ms eficientemente los stocks, disminuyendo los niveles de inventario, obtenindose una disminucin de inventarios de un 25 a un 50%.
5. Reduccin de costos de compra, debido a la eliminacin de intermediarios.
6. Informacin en tiempo real del estado de la compra, debido a la comunicacin existente
entre los sistemas de informacin.
7. Mayor aprovechamiento del recurso humano. La automatizacin de parte de los procesos de la cadena de suministro, permite que el recurso humano se centre en tareas que
generen ms valor, en lugar de dedicarse al trabajo rutinario.
8. Mercado continuo. Servicio disponible las 24 horas del da, 7 das a la semana, los 365
das del ao.
Las etapas del proceso de compras en un e-Marketplace comprende:
Ingreso de solicitud de pedido
Recepcin del pedido y administracin de este para cotizacin o compra
Envo de solicitud definida a los proveedores
Recepcin de las ofertas de los proveedores
Seleccin de la mejor oferta y adjudicacin de la compra
Envo de orden de compra (OC)
32
Revista N. 30
Jurdico Novedades normativas del decreto 2493 de 2009
Nuevas
Perspectivas
para el Aseguramiento
de los Megaproyectos
de Infraestructura
Por: LAURA REYES YUNIS
Directora Cmara de Cumplimiento Fasecolda
Con el reciente
Decreto ser posible
maximizar las ventajas
a la hora de tener
respaldo en cada obra
que se realice en el
pas
LAURA REYES: Abogada especializada en Derecho

Administrativo. Directora de la Cmara Tcnica de
Cumplimiento de Fasecolda. Posee amplia experiencia en el rea de contratacin estatal, siendo
representante de contratistas, asesora del Estado
en temas normativos relacionados con esta rea y
docente de posgrado y educacin no formal sobre
esas cuestiones.
34
l 3 de julio fue expedido el

Decreto 2493, que modifica
las normas para promover el
aseguramiento de los grandes proyectos de infraestructura que hacen
parte de la poltica anticclica anunciada por el Gobierno Nacional.
El Decreto 4828 de 2008 establece
diversos mecanismos admisibles como garanta de los contratos estatales:
la fiducia, el endoso de ttulos valores,
la garanta bancaria y el depsito de
dinero. Sin embargo las plizas de seguro son el mecanismo ms utilizado
para avalar proyectos pblicos, por
cuanto no afectan el cupo de crdito
de los contratistas ni tampoco les implica disponer de grandes sumas de
recursos propios.
Ahora bien, los seguros de cumplimiento son muy sensibles a la disponibilidad de reaseguro pues dicho ramo se caracteriza por asumir riesgos
de cuantas importantes y vigencia
larga. En esa medida sera imposible

para una compaa aseguradora garantizar proyectos como el de la Ruta
del Sol o el Sistema Ferroviario Central sin contar con dicho respaldo .
La crisis financiera afect la capacidad de reaseguro a nivel mundial,
en especial para aquellos temas que
demandan importantes sumas de
capital como el cumplimiento. Ante
esta situacin era necesario generar
unas condiciones legales que fomentaran el mantenimiento de las capacidades existentes en el mercado. De
lo anterior naci un proceso de concertacin entre el Gobierno, Fasecolda, los reaseguradores y la CCI que
se materializ en la nueva ley cuyos
principales alcances de explican brevemente a continuacin:
Reduccin Valores
Asegurados
El Decreto 4828 de 2008 establece

Revista N. 30
Cortesa. CCFC S.A.
Enlace Mosquera- Funza.
unos porcentajes mnimos de cobertura que debern ser

exigidos por las entidades estatales a los contratistas en
los pliegos de condiciones . Los lmites se otorgan para
garantizar la seriedad de oferta, y para los amparos de
anticipo, pago anticipado, cumplimiento, salarios y prestaciones sociales.
En los grandes proyectos de infraestructura exigir el
pago del 5% del valor del contrato como respaldo al incumplimiento de obligaciones laborales del contratista
resulta excesivo. En efecto, a manera de ejemplo, si se
analiza un proyecto de un billn de pesos, bajo las reglas
citadas, tendra de valor garantizado 50 mil millones
de pesos. El siniestro jams llegara a esa cuanta an
si se tiene en cuenta que es obligacin de las entidades
contratantes verificar el cumplimiento por parte de sus
contratistas de sus obligaciones con el sistema de seguridad social integral, previa a la realizacin de cada pago
parcial .
Por esta razn el nuevo Decreto establece en su primer artculo que en aquellos proyectos cuyo valor supere los 496.900 millones de pesos de 2009, los porcentajes
exigidos por el Decreto 4828 de 2008 para las coberturas
que hacen parte de la garanta de cumplimiento podrn
disminuirse por parte de la entidad contratante (reduJulio / Agosto de 2009
35
Jurdico Novedades normativas del decreto 2493 de 2009
Foto Cortesa I&D Proyectos S.A.
cir del 5% al 1% el valor del amparo

de salarios y prestaciones sociales).
Ahora bien, para garantizar el adecuado aval para el Estado fue establecido que en todo caso estos contratos
debern contar como mnimo con los
mismos valores asegurados que tendra un proyecto de la cuanta arriba
sealada.
De esta manera no slo se facilita
la colocacin de reaseguro, pues los
valores garantizados son menores,
sino que se favorece la consecucin
de las garantas por parte de aquellos contratistas que por contar con
varios proyectos en ejecucin tienen
copada parte de su capacidad de aseguramiento.
Posibilidad de dividir
la etapa de operacin y
mantenimiento
El Decreto 4828 de 2008 estableca

en su artculo 9 que para aquellos proyectos cuyo plazo fuera de cinco aos
o ms, y cuya ejecucin se realizara en
etapas -como es el caso de las concesiones- sera posible otorgar garantas
individuales por cada etapa a ejecutar.
Es decir, que la preconstruccin, la
construccin y la operacin tuviesen
cada una un aval independiente.
Sin embargo en la mayora de los
proyectos sta ltima etapa tiene una
duracin mayor a cinco aos, lo que
dificultaba la consecucin de reaseguro. Es por ello que el Decreto 2493
manteniendo las condiciones previstas en el Decreto 4828, adiciona el artculo 9 para permitir la divisin de la
etapa de operacin y mantenimiento
en subetapas de uno a cinco aos.
Frente aquellas subdivisiones
sern aplicadas las mismas reglas
previstas para las etapas. Entonces
se mantiene la posibilidad de que el
garante manifieste a la entidad con
seis meses de anterioridad al vencimiento de la garanta que no va a
continuar avalando el proyecto, caso
en el cual el contratista deber conseguir un nuevo aval, y en caso de que
no logre su colocacin en el mercado
en el contrato estatal deber establecerse el mecanismo para el restable36
Avenida Carrera 30 Calle 63, Bogot
cimiento de dicha garanta, sin que

en ningn caso se pueda hacer efectiva aquella que fue otorgada para la
subetapa inmediatamente anterior.
Derogatoria de la
Caducidad
El artculo 13 del Decreto 4828 de

2008 estableca una facultad a favor
de las entidades contratantes para
declarar la caducidad del contrato estatal cuando el contratista no renovara, restableciera u otorgara una nueva
garanta.
La clusula de caducidad como
poder exorbitante de la administracin encuentra su desarrollo legal en
el artculo 18 de la Ley 80 de 1993, en
el cual se autoriza a las contratantes
a declararla cuando se presenten incumplimientos graves que amenacen
con paralizar el contrato. Al respecto es preciso destacar que al ser sta
una estipulacin de sancin, debe ser
consagrada en una norma de rango
legal, y no de categora reglamentaria
como lo estableca el citado decreto.
Por otra parte, no era razonable
precalificar de incumplimiento gra-
ve la falta de otorgamiento, restablecimiento o renovacin de la garanta

cuando sta situacin podra darse
porque, por ejemplo, el producto en
las condiciones exigidas no est disponible en el mercado.
Por lo tanto es acertada la derogatoria que de dicho artculo 13 efecta
el decreto 2493.
Amparo de Estabilidad de
Obra
Finalmente el Decreto nuevo aclara que el amparo de estabilidad de

obra opera a partir del recibo a satisfaccin de la misma por parte de la
entidad, lo que reafirma su naturaleza postcontractual.
Se abre entonces una nueva etapa
para el aseguramiento de los proyectos de infraestructura. Ahora bien,
parte del xito de la nueva norma depende de la correcta aplicacin que
de la misma efecten las entidades
estatales, reflejando su espritu en
las exigencias que respecto de las
garantas se efecten en los pliegos
de condiciones de cada proceso de
seleccin
Revista N. 30
Tcnico Entrevista con el nuevo Director del Instituto Nacional de Vas, INVAS
Colombia
tiene mucho
camino por
recorrer
ENRIQUE MARTNEZ
Director INVAS
Enrique Martnez
Arciniegas, antiguo
Jefe de emergencias
del Invas, recibi
la confianza del
presidente lvaro
Uribe para manejar
dicha entidad.
Hoy presenta sus
expectativas para el
prximo ao
Despus de varios aos como Jefe de la Oficina de Emergencias del

Invas, Enrique Martnez Arciniegas
fue nombrado en febrero pasado como nuevo director de la entidad. La
agenda, sin duda, es la de un funcionario pblico a quien todo el pas invoca permanentemente. Es ingeniero civil y desde los aos 80 ha estado
involucrado en el desarrollo de obras
viales en Colombia.
El pas lo tiene en la cabeza. Cifras,
kilmetros, nombres de vas, municipios y corregimientos son permanentes referentes de su trabajo. Infraestructura & Desarrollo convers con
Martnez sobre su experiencia en
estos meses y las proyecciones de su
gestin frente al Instituto Nacional
de Vas.
Infraestructura & Desarrollo:
Cul es el objetivo principal que espera cumplir durante su gestin al
frente del Invas?
ENRIQUE MARTNEZ: Ingeniero Civil de la Escuela

Colombiana de Ingeniera de Bogot, con estudios
en Evaluacin de Proyectos de la Universidad Autnoma de Mxico. Amplia experiencia en el sector
pblico y recientemente se desempe como Jefe
de la Oficina de Emergencias de INVIAS.
38
Enrique Martnez: Para la administracin a mi cargo lo ms importante es poner en ejecucin fsica todos los proyectos adjudicados y que
actualmente se encuentran en etapa

de estudios o en la fase de preconstruccin en vas, puertos y red frrea.
Adems, entregar las obras que ya estn siendo ejecutadas y que le presten
servicio a la comunidad en el menor
tiempo posible. No podemos desfallecer en las obras. El compromiso en
materia de empleo, competitividad, y
desarrollo est en la lnea de la poltica gubernamental anticclica.
I&D: En lo que resta del actual
gobierno Qu balance en materia de
proyectos contempla entregar al finalizar el perodo?
EM: Existen varios proyectos en
los diferentes sectores que se pueden
resumir as: en puertos se profundizaron los canales de acceso a los
puertos de Buenaventura y se piensa
estructurar profundizaciones adicionales en Buenaventura a 15 metros,
Cartagena a 17 metros y la consolidacin del canal de acceso a Barranquilla en 12 mts.
En el modo frreo se concluir
con el estudio de factibilidad para
los proyectos del ferrocarril del CaRevista N. 30
Foto Cortesa: INVAS
Red Nacional: Villeta - Honda
rar-Opn. Pasando al fluvial se en

la Regin de la Mojana, se construyeron 33,34 Km. de diques por valor
de $146.647 millones. En el Ro Meta
se concluy la construccin del muelle de transferencia en Cabuyaro y
se alcanz un avance del 98% en la
construccin de los muelles de transferencia en la Banqueta y Puerto Carreo, y para concluir, desde el ao
2002, el Invias y Cormagdalena han
ejecutado 418 obras de infraestructura fluvial, como muelles, malecones,
protecciones, muros, obras de encauzamiento, por valor de $440.000
millones
En Red terciaria el Instituto inici
en 2007 un proceso de atencin de
la Red Departamental y Municipal,
dentro del cual se han suscrito convenios y se han atendido 1102 municipios por ao.
Con relacin al Plan 2500, a Julio
se llevan pavimentados de 2.359,08
kilmetros, y una inversin ejecutada en obra de $1,7 Billones de pesos.
Pasando a la Red Nacional, a Mayo 30 de 2009 se han pavimentado y
repavimentado 4.265 Km. de calzada
de un total de 6.415 km. De ellos 1.110
RED TERCIARIA
RESUMEN VIGENCIA
Nmero de municipios a atender.
Valor total programa. (millones de Pesos Corrientes)
Fecha inicio convenios.
Fecha fin.
2007
2008
2009
1.097
$260.000
Agosto-07
Jun-08
1.101
$180.283
Octubre-08
Dic-08
1.102
$157.666
Agosto-09
Dic-09
Fuente: Invas
km corresponden al programa Vas

para la Paz y Audiencias Pblicas;
796 Km. corresponden a Corredores
de Mantenimiento integral y 2.359
Km. hacen parte del Plan 2500. Finalmente, en lo relacionado a Vas de
Competitividad, se pretende avanzar
en la ejecucin de los tramos de los
Corredores Arteriales Complementarios de Competitividad priorizados
en el CONPES 3536, 19 de ellos y uno
adicional en el CONPES de Choc.
I&D: Hagamos un balance de las
obras que son del inters de los colombianos: cul es el futuro cercano
del Tnel de la Lnea?,
EM: Para el Tnel de la Lnea ya
se hicieron las primeras voladuras en
las galeras de acceso al tnel definitivo, donde esperamos tener ocho
frentes de trabajo. Para el ao 2012

esperamos tenerlo ya en operacin.
La idea es que los colombianos tengan una disminucin en tiempos y
dinero para la conexin entre Bogot
y Buenaventura. La obra consta de los
estudios y diseos, gestin predial,
social y ambiental, construccin y
mantenimiento del Tnel de 8,8 km
de longitud y la doble calzada Calarc
Cajamarca de 23,7 km de longitud.
La inversin aprobada es de $645 mil
millones de pesos. Se adjudic el contrato de obra en diciembre de 2008, el
de Interventora en abril de 2009, se
iniciaron las actividades de estudios
y diseos y gestiones para licencia
ambiental desde el 14 de abril. La etapa de construccin inici en julio de
2009 con el puente de acceso al portal Tolima.
Foto: Cortesa INNAS
Tcnico Entrevista con el nuevo Director del Instituto Nacional de Vas, INVAS
Red Terciaria: Ataco-Chaparral.
I&D: Cuntos son y cul es la importancia de los Corredores Arteriales de Competitividad?

EM: Son 20 los corredores viales
estratgicos para la competitividad
del pas que estn identificados y con
proyeccin de mejoramiento. El objetivo principal es el fortalecimiento
de la Red Vial Nacional a travs de la
Conectividad Transversal. Quiere
decir que favorecemos la conexin
de regiones, puertos y fronteras para
mejorar las condiciones econmicas
del pas. En total son 1,509 km. de
Carreteras Primarias y Secundarias,
con una inversin de 2.7 billones de
pesos.
I&D: Qu resultados tienen los
corredores de mantenimiento integral adelantados en Colombia?
EM: Este es un esquema de contrato que optimiza la gestin y la intervencin del mantenimiento vial en
los corredores de la red no concesionada de mayor trfico. Son contratos
de mediano plazo que transfieren la
responsabilidad de mantener el buen
estado de los corredores al contratista. Adems involucra gestin vial,
mantenimientos rutinario y peridi40
co, y atencin de emergencias.

Los tramos que se atienden por
este tipo de contratos tienen una alta
prioridad dado que por ellos transita
ms del 80% del trfico del pas. Incluso algunos de ellos han pasado a
ser parte de las concesiones administradas por el INCO. En la actualidad
se estructura la segunda fase de estos
corredores.
I&D: Tras dirigir la Oficina de
Atencin de Emergencias del Invas
puede explicarnos si existe algn
plan estratgico para solucionar definitivamente los cierres de carreteras
en las temporadas de invierno?
EM: Evitar una emergencia es imposible, es impredecible. Ms en Colombia con unas caractersticas de
clima y geologa particulares. La opcin es mitigar las emergencias con
presupuesto, obras en las fallas geolgicas y tecnologa. En 2005 vivimos
20 emergencias, en el ao 2009 han
sido declaradas a penas tres.
La problemtica de cierres de carreteras y la ocurrencia de emergencias, obedece a temas que no son de
gobernabilidad del INVIAS. Muchos
de los eventos que ocurren son consecuencia de cambios de usos del

suelo, deforestacin, cambios en el
comportamiento del clima y de origen antrpico. La entidad se enfoca a
realizar un buen mantenimiento rutinario y peridico de las vas de su
competencia y a la atencin de sitios
crticos e inversiones de prevencin.
Si una va duraba cerrada 45 das,
gracias a estas acciones hoy en 8 das
queda reestablecido el trnsito.
I&D: A cunto ascienden los recursos destinados para el Instituto en
el presupuesto de 2010, que obras se
priorizarn y cules se vern sacrificadas teniendo en cuenta el escaso
margen fiscal de la nacin para ao
entrante?
EM: A pesar de las restricciones
fiscales el Instituto cuenta con un
buen presupuesto para el 2010 de
$2.16 billones. Este presupuesto permitir apalancar la inversin anticclica y fortalecer la confianza en el
sector.
En la vigencia 2010 se contina
con los proyectos de construccin y
mantenimiento que vienen en curso,
Revista N. 30
aunque el presupuesto se redujo en las reas de infraestructura fluvial, frrea y red terciaria. Es importante anotar que
en el sector frreo el fuerte de la inversin ser atendido por
el INCO a travs de inversin privada.
I&D: Recientemente la CCI y el Invas retomaron las actividades de la mesa de trabajo para el actual perodo Qu
objetivos se esperan cumplir a travs de este mecanismo de
concertacin para la contratacin?
EM: El trabajo con los gremios se hace con independencia
y respeto, no buscamos co administracin, y los sectores lo
entienden. Su vinculacin con el Invas es vital para juntar
experiencia y conceptos para el mejor desarrollo de las obras,
y llegar a procesos licitatorios de alta participacin y transparentes.
El Instituto se encuentra trabajando para establecer ms
que unos pliegos tipo, un marco de pliego, aplicable a nivel
nacional. Este marco debe permitir, segn las necesidades del
instituto y su experiencia, determinar los tipos de requisitos
tcnicos y de experiencia en funcin de los requerimientos
de los diferentes tipos de proyectos, dado que la Entidad maneja diferentes sectores de transporte donde las especificaciones tcnicas son dismiles y los montos de las obras tienen
una gran varianza, desde pequeas cuantas (Red Terciaria)
hasta grandes contratos (Tnel de la Lnea).
41
Informacin Comercial
La Ingeniera
Colombiana
Cuenta con tecnologa
de ltima generacin
para la construccin,
conservacin y
rehabilitacin
de carreteras
As qued demostrado por la

Escuela Colombiana de Ingeniera,
que contando con el apoyo del Grupo Wirtgen y de las empresas Fiza
Ltda., Concay S.A. y Vicon S.A, organiz el seminario Tecnologas
para la construccin, conservacin
y rehabilitacin de carreteras, los
pasados 16 y 17 de Junio de 2009,
en el que conferencistas internacionales como Dave Collings, Kim
Jenkins y Joachim Kemp, y el conferencista Colombiano Francisco
Isaza, todos ellos de reconocida
trayectoria en la aplicacin y desarrollo de tecnologas para carreteras, dieron a conocer los avances
recientes en equipos y procesos
constructivos para la estabilizacin
de suelos, el reciclaje de pavimentos, la construccin de losas de
concreto, el extendido y la compactacin de capas asflticas y de
capas granulares.
42
Una tarde del seminario, fue dedicada a una demostracin prctica

de las tecnologas, mediante la rehabilitacin de los 250 m de va, en un
ancho de 6 m, que permiten el acceso a las instalaciones de los laboratorios de Ingeniera de la Escuela.
La va presentaba los deterioros que
se pueden apreciar en las fotografas
y en solo 2,5 horas, con el reciclado
de 10 cm del material existente, empleando la recicladora Wirtgen WR
2000, el compactado con equipo
vibratorio monotambor Hamm 3307,
el extendido de mezcla asfltica tipo
MDC 2, con pavimentadora Vgele
1603-2 con sistemas de nivelacin
inalmbricos a 5 m y la compactacin con compactadores Hamm,
tandem de oscilacin y vibracin
HD O90V y de neumticos GRW 15,
para obtener 6 cm de capa asfltica
compacta, se logr la va rehabilitada con altos estndares de calidad.
Revista N. 30
EL MS COMPLETO EQUIPO PARA

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Regional CCI Antioquia
Medelln,
dnde estn
las obras?
Por: JOS FERNNDO VILLEGAS HORTAL

Director Seccional Antioquia
El desarrollo de la
infraestructura en
Medelln, dentro del
Plan de Desarrollo en
vigencia, tiene una
gran cantidad de retos
para cumplir
44
ara nadie resulta extrao que

en Colombia se hagan evidentes las consecuencias de
la reciente crisis financiera mundial.
El gobierno central, en forma responsable y oportuna, anunci una
serie de obras en el sector de infraestructura fsica por un valor superior a 55 billones de pesos, con gran
participacin del sector privado. El
anuncio enmarc las medidas como
contra-cclicas a la disminucin del
crecimiento econmico en los prximos meses.
Analizando en detalle las inversiones estn incluan obras adelantadas
no slo por el gobierno central, sino
tambin las previstas inversiones del
sector privado, entidades descentralizadas, departamentos y municipios.
En Antioquia, y particularmente
en Medelln, se cuenta con un Plan de
Desarrollo alentador con inversiones
para el cuatrienio 2008-2012 que superan los 8 billones de pesos, de los
cuales 1.5 se utilizarn en la construccin de infraestructura. Cifra nada
despreciable si tenemos en cuenta
que all no se incluyen las inversiones
de EPM, ni proyectos aparecidos con

posterioridad a la elaboracin y aprobacin del Plan de Desarrollo como la
autopista de la Montaa y el Corredor
del Rio.
Lo proyectado y lo cumplido
Pero entre lo proyectado y lo ejecutado estamos viendo enormes diferencias no del todo justificadas. Sin
duda es aceptable que en el desarrollo de la compleja actividad pblica se
presenten problemas y retrasos por
imprevistos insalvables. Sin embargo
muchas de esas demoras no cuentan
con la explicacin adecuada.
Han trascurrido 18 meses de la
actual administracin y puede entenderse que el cambio de legislacin
(entrada en vigencia de la ley 1150) es
una causa del retraso inicial, ya que
algunas obras no cumplan los nuevos requisitos de diseo ms exigentes, y por lo tanto, aplaudidos por la
CCI. La anterior falta de rigor tcnico
y deficiencia de estudios provocaban
cambios y ajustes que resultaban en
mayores permanencias y valores ejecutados superiores a los contratados.
Revista N. 30
Cortesa: Archivo CCI
Panormica de Medelln.
Los anteriores hechos mencionados

no siempre eran bien entendidos por
la ciudadana, entregndole la peor
parte de la responsabilidad a las empresas contratistas que pasan injustamente por indolentes e incluso indecentes al verse involuntariamente
involucradas en procesos mal estructurados.
Pues bien, a raz de las quejas que
permanentemente recibe la Cmara
por representantes de otros sectores econmicos, y como responsable
del gremio que ejecuta las obras en
Medelln, decidimos hacer un recorrido por las obras actualmente en
ejecucin, donde se encontr una
situacin francamente preocupante
al confrontar lo observado con las cifras del Plan de Desarrollo.
Ms all del buen
funcionario
Las cifras resultan contundentes.

Frente a un presupuesto ajustado superior a los 2 billones de pesos para
el cuatrienio 2008-2012, las principales entidades encargadas de hacer
inversiones en infraestructura fsica
muestran porcentajes de ejecucin

real bastante modestos en los primeros 18 meses, en algunos casos apenas superiores al 25% si no consideramos la compra de predios, el pago
de anticipos y los convenios con otras
entidades como inversin en obra
ejecutada.
He trabajado de la mano de la administracin durante muchos meses
y doy fe de la capacidad profesional,
responsabilidad e idoneidad de los
funcionarios comprometidos y permanentemente ocupados en sus actividades laborales, Entonces que est
pasando?
Sera sano y de mucho beneficio
para la ciudad que respondiramos
con honestidad esa pregunta. Pareciera no bastar con tener buenas
intenciones, ser honesto, trabajador
y profesionalmente idneo para garantizar la ejecucin de un Plan de
Desarrollo. Sera bueno analizar la
estructura del equipo y las funciones
de cada integrante, especialmente a
la luz de la legislacin vigente y un
sinnmero de responsabilidades fiscales que recaen sobre cada funcio-
nario. Ser que las investigaciones

y las autoridades de control no dejan
actuar eficientemente?
BsqueDA de soluciones
Con el tiempo las administraciones, tanto pblicas como privadas,

caen en la rutina y se ven abarrotadas de procesos administrativos que
no permiten ejecutar el objeto de las
empresas.
No pretendo buscar culpables
donde posiblemente no los hay, pero si considero oportuno y responsable hacer caer en la cuenta sobre
el atraso evidente que presenta la
ejecucin del Plan de Desarrollo en
Medelln. La Administracin sabe
que tiene un aliado incondicional
en la Cmara y es posible asegurar
que en todo el sector econmico,
por ello es conveniente revisar las
metas de ejecucin y definir un plan
de accin que permita a la Administracin asumir responsablemente el
desafo de ejecutar en los meses restantes una inversin promedio 4 veces superior a la que histricamente
a podido ejecutar.
45
Regional CCI Norte
Barranquilla
busca soluciones a la
escorrenta pluvial
Por: JOS IGNACIO VENGOECHEA
Director Seccional Norte
Con la presencia
de expertos, los
diferentes gremios
interesados en la
solucin a los arroyos
de la capital del
Atlntico presentaron
sugerencias y visiones
a la Administracin
Distrital
Para la Administracin de Barranquilla, la CCI Norte y la ciudadana en

general, la solucin de los llamados
arroyos es una prioridad, teniendo
en cuenta que afecta desde los ms
humildes, hasta el sector econmico
ms competitivo.
Durante su intervencin en el 1er
Encuentro Regional de Infraestructura, organizado por la CCI Norte y
llevado a cabo en el mes de agosto del
ao 2008, el Alcalde Alejandro Char
expres su inters por encontrar una
solucin al problema de los arroyos
en Barranquilla y, una semana ms
tarde, le solicit al Director de la Seccional, Jos I. Vengoechea, el acompaamiento de la Cmara Seccional
para lograr tal objetivo. Meses ms
tarde y durante la V Asamblea General de Afiliados realizada en Barranquilla en el pasado mes de marzo, el
Presidente Nacional de la CCI, Juan
Martn Caicedo, advirti la necesidad que el Distrito acometa las obras
de solucin a los arroyos en los sitios
puntuales que sean requeridos, con el
fin de que el Sistema de Transporte
Masivo - TRANSMETRO pueda rodar sin tropiezos.
Los arroyos son tan
antiguos como la ciudad
En la edicin del primero de octubre del ao 1904, el Diario del Caribe

publica: Las lluvias de los ltimos
46
das han causado desperfectos en las

cimientos del Puente Rebolo, que algn dinero cost al municipio. Gracias al celo del Alcalde, Seor Roca,
pronto quedar subsanado el mal con
los trabajos que estn llevando a cabo
una cuadrilla de trabajadores.
La problemtica de los arroyos
en la ciudad de Barranquilla data de
hace ms de un siglo. As lo expres
el veterano cronista Barranquillero
Rafael Sarmiento Coley, conferencista invitado al Foro: Control de
Escorrenta Pluvial en Barranquilla, un reto para la Competitividad,
realizado el pasado 30 de junio por
iniciativa la Cmara Colombiana de
la Infraestructura, Seccional Norte,
con el apoyo del Servicio Nacional de
Aprendizaje, Sena.
El objetivo central del Foro fue
generar un anlisis interdisciplinario en torno a la problemtica de la
escorrenta pluvial en Barranquilla,
examinando sus efectos sociales y
econmicos, as como sus posibles
formas de solucin y financiacin.
El riesgo de la prdida de vidas humanas, la parlisis de la ciudad con
cada aguacero, los daos econmicos,
la interrupcin de la movilidad urbana, y, especialmente, el resurgimiento del problema de los arroyos en la
agenda meditica y ciudadana motivaron a la Cmara Seccional Norte,
a reunir en una jornada a represenRevista N. 30
Laiton Gonzlez Rubio, miembro de la Junta Directiva CCI Norte; Carlos Rosado Ziga, Presidente de la Junta Directiva CCI Norte;
Mara Elia Abuchaibe, Secretara de Planeacin de Barranquilla; Jos Vengoechea, Director de la Seccional CCI Norte
tantes del periodismo, la academia, y

el comercio de Barranquilla, para que
aportaran luces acerca de las posibles
formas de solucin. A lo anterior se
agrega al inters del Alcalde Distrital,
Alejandro Char, por abocar una solucin definitiva.
Soluciones cada vez ms
cercanas
El Ingeniero Vctor Tllez, Presidente de Junta Directiva de ACODAL

Regional Caribe, realiz una introduccin acerca de los antecedentes y
estudios relacionados con la escorrenta pluvial en Barranquilla. Destac
que, teniendo en cuenta la magnitud
de la problemtica de los arroyos, los
estudios que se han hecho son muy
pocos. El estudio ms completo lo desarroll la Agencia de Cooperacin
Internacional de la Misin Japonesa,
JICA, en el ao 1985. En este informe
se estableci que la solucin integral
y definitiva era la construccin de un
alcantarillado pluvial. El estudio ms
reciente fue realizado en el ao 1997,
y estuvo a cargo de las empresas Hidroestudios S.A. y Concep Ltda., est
ultima firma consultora est afiliada
a la Seccional.
En su intervencin titulada: La visin del manejo integral del drenaje
pluvial y su enfoque sobre Barranquilla, el Ingeniero Humberto vila, catedrtico de la Universidad del
Norte de Barranquilla, Doctor en Ingeniera Civil con nfasis en Recursos Hdricos y Manejo del Drenaje
Urbano, destac que en Barranquilla
las viviendas drenan las aguas lluvias
directamente a las calles, y propone
que se haga ms difcil la llegada del
agua lluvia al pavimento de la va.
Esto es posible mediante un manejo adecuado de cuencas, en el que la
infiltracin y el almacenamiento son
fundamentales. Puntualiz acerca
de experiencias en otros pases en
los cuales, por ejemplo, se drena la
escorrenta desde el pavimento a jardines de lluvia que estn ubicados en
los bordillos de las calles y permiten
que el agua penetre en ellos. La visin
integral tambin incluye soluciones
con pavimentos permeables y alternativas de canalizacin.
Una ciudad que para cuando
llueve
El experto en movilidad urbana,

Ingeniero Vctor Cantillo, realiz
un anlisis sobre la movilidad bajo
escenarios de lluvia. Hizo nfasis
en que se ha creado una cultura de
parlisis en la ciudad cuando llueve. Los arroyos generan aproximadamente 200 horas de traumas en
la movilidad al ao, con gran impacto econmico y absoluta parlisis de la ciudad de, en promedio, 2
horas por evento.
Indic que los arroyos generan

altos costos por tiempo perdido y
aumento de costos de operacin del
sistema de transporte. Concluy que
es esencial que una solucin integral
se constituya en una prioridad de la
ciudad, y que para ello es necesario
avanzar en la creacin de un ente gestor del proyecto.
Por su parte, el Ingeniero Jorge
Bermdez, Director del rea de Gestin Cvica y Social de la Cmara de
Comercio de Barranquilla, present
datos en relacin con la incidencia
de los arroyos sobre el comercio y la
economa urbana, basado en el estudio de la Misin Japonesa, JICA. Se
destaca que en el comercio formal el
41% de los establecimientos reducen
sus ventas en un 60%, mientras que
en el comercio informal, la reduccin
de las ventas es del 95%, y las ganancias disminuyen en un 40%.
Finalmente, Maria Elia Abuchaibe, Secretaria de Planeacin Distrital,
quien estuvo presente durante toda la
jornada, expres su compromiso de
transmitir al Alcalde Alejandro Char
cada una de las propuestas y observaciones que surgieron a partir del foro,
reconociendo que se trata de un tema
complejo. Agreg que el Distrito tiene un grupo, en cabeza del Alcalde,
trabajando en la solucin que se requiere para los arroyos.
47
Regional CCI Occidente
Expovial 2009:
tecnologa y
conectividad
Por: MARA CLAUDIA LVAREZ HURTADO
Directora CCI Occidente
La Cmara Colombiana
de la Infraestructura
CCI, mediante su
continua investigacin
y gestin, ha logrado
posicionar el Congreso
Internacional de
Vialidad y Trnsito
que anualmente se
realiza en Cali en el
mes de junio, como
un encuentro donde
se lleva a cabo un
verdadero proceso
de transferencia de
tecnologas aplicadas a
las vas
48
La CCI ha logrado que los Congresos de Vialidad y Trnsito sean el foro

anual de transferencia de experiencias, conocimientos e innovaciones
que permitan dar saltos de calidad en
la infraestructura vial.
Colombia requiere construir rutas,
enfrentarse a grandes ros, construir
grandes puentes, enfrentarse a las
montaas y cordilleras y construir
caminos y tneles.
El pas necesita vas para sacar sus
producciones agrcolas y mineras y
construir caminos de la produccin,
pero tambin el proceso de urbanizacin nos plantea un desafo para encontrar mecanismos aptos para desarrollar un sistema de calles, avenidas
urbanas y caminos de vinculacin que
sirvan a los habitantes de las ciudades
y que permitan unir el sistema urbano
con la red de caminos rurales.
Para Colombia es indispensable
construir, mantener y elegir las mejores tecnologas de planeamiento
y ejecucin de obras en las tramas
urbanas, teniendo en cuenta que la
definicin de la vialidad urbana condiciona el ordenamiento territorial y
la expansin de las ciudades.
Y sobre estas tramas urbanas sur-
gi la necesidad de generar sistemas

de transporte urbano que pudieran
trasladar a millones de personas de
un lugar a otro de las ciudades sin generar el caos de la congestin.
La activa motorizacin de nuestro
pas coincide con la presencia de la
inseguridad vial, con altas tasas de
siniestralidad, con prdidas de vidas
y de recursos, temas fundamentales
en las cinco versiones que se han desarrollado de Expovial Colombia.
Tenemos el desafo de ser tiles
al sistema de transporte, tratando
de combinar con los otros modos de
transporte, aprovechando las nuevas
tendencias en la logstica del sistema,
y los beneficios de los sistemas de
transporte inteligente, sabiendo que
el objetivo final es la mejora en la calidad y reduccin de costos en beneficios de nuestros pueblos.
Todos estos procesos encaran
el desafo efectivo de unirse en una
gran red de transporte, base para un
crecimiento del intercambio y aprovechamiento integral de nuestras
posibilidades.
Las anteriores reflexiones son la
base conceptual para el desarrollo
anual de Expovial Colombia, que
Revista N. 30
V Congreso Internacional de Viabilidad Expovial Colombia 2009,

evento organizado por la CCI Occidente.
En el 2008, la CCI y la
Asociacin Argentina de
Carreteras firmaron un
convenio de cooperacin,
que permite la presencia
de las dos entidades en
los eventos similares que
se realizan en el marco
de Expovial Colombia y
Expovial Argentina.
La CCI participar en la
muestra institucional de
Expovial Argentina 2009,
que se llevar a cabo en
septiembre en Mar del
Plata, y Juan Martn
Caicedo Ferrer, Presidente
Ejecutivo de la CCI,
intervendr en un panel
sobre Los Planes Directores
de Infraestructura y
Transporte, con sus
homlogos de Brasil,
Espaa y Argentina.
realmente es una reunin acadmica

con efectiva proyeccin sobre propuestas y polticas que tienen que ver
con un sector que resulta clave para
el desarrollo de Colombia, sus regiones y ciudades.
La visin de una accin proactiva
en la inversin pblica y especialmente en el sector del transporte, con
importantes inversiones, nos vuelve
a instalar en una senda que debemos
profundizar y consolidar. Este proceso de inversin deber mantenerse
por un largo perodo, condicin sin
la cual no resolveremos el dficit de
vas que tenemos para atender los desafos planteados.
La evolucin de la economa colombiana en las ltimas dcadas y la
presencia de un mundo globalizado
plantea nuevos desafos a la misma
y a la infraestructura que le sirve de
soporte. Hoy es necesario producir
ms, aumentando la capacidad de
consumo y exportacin, pero con calidad y reduccin de costos.
Hoy tenemos el desafo de mantener el capital existente, acrecentarlo
desarrollando proyectos necesarios,
modernizar nuestra red de infraestructura carretera y sus modos de
operacin y encarar simultneamente la integracin entre los diferentes

modos y con los sistemas de transporte de los pases vecinos.
Expovial Colombia 2009 se desarroll en cuatro paneles, que abarcaron la cifra record de 31 Conferencias
de Expertos Nacionales e Internacionales y una muestra comercial e
institucional, que con 26 expositores
acompa al Congreso.
El evento fue un verdadero aporte a la incorporacin de tecnologas
tendientes a reducir costos y producir mejoras en la calidad vial y beneficios en la operacin del sistema vial,
para ayudar a la ejecucin de mayor
cantidad de obras con menor costo,
acompaado de la correspondiente
transferencia y mejora tecnolgica.
Pases que han participado en las
cinco versiones de Expovial Colombia:
Espaa
Chile
Argentina
Venezuela
USA
Francia
Austria
49
Sociales CCI Eventos
II FERIA FINANCIERA DE INFRAESTRUCTURA

Junio 17 de 2009, Club El Nogal Bogot.
Cerca de 250 personas asistieron a la II Feria Financiera de Infraestructura.
La Cmara Colombiana de la Infraestructura realiz en Bogot, la II Feria Financiera de la Infraestructura

organizada por la Cmara del ramo.
El evento fue instalado por el prestigioso economista internacional,
Sebastin Edwards, actual profesor
de la Universidad de California, quien
se referi a la financiacin de infraestructura en medio de la crisis y a la
recuperacin de Latinoamrica.
Dirigentes gremiales, ex ministros,
representantes de la banca multilateral y empresarios del sector financiero, explicaron las distintas opciones que se ofrecen en el mercado
para soportar la financiacin de los
proyectos de infraestructura.
Francisco Surez y
Sebastin Edwards
durante el Evento
50
Revista N. 30
Sociales CCI Eventos
De izq a der: Pedro Nell Ospina,

Ricardo vila, Julio Torres,
Jorge Castellanos.
Roberto Jungito y
Rosario Crdoba
Mediante un sorteo
Corficolombiana hizo
entrega de um porttil a
uno de los asistentes al
evento
Eduardo Somensatto;
Esteban Piedrahita Uribe,
y Rodrigo Parot
51
Perfil Formesan: Encofrados de Colombia para el Mundo
Ingeniera colombiana
con proyeccin a Europa y Asia
Empresa lder en el sector en Colombia, est
preparada con normas de calidad y talento
nacional para traspasar fronteras
Formesan es una empresa para el
sector de la construccin, lder en la
fabricacin y alquiler de encofrados
metlicos para moldear el concreto
en proyectos de vivienda, obras civiles e infraestructura.
Mediante procesos y equipos robotizados, esta empresa ofrece productos
que hacen de cualquier proyecto un
negocio competitivo. Est comprometida con el mejoramiento continuo
y est respaldada por el certificado
de calidad del sistema de gestin ISO
9001: 2000 otorgado por SGS desde
el ao 2005.
Formesan naci en Colombia, pero
debido a su gran xito ha ido creciendo de tal manera que hoy est
presente en varios pases de Amrica
Latina, Europa y prximamente har
presencia en Asia. Se ha fortalecido
y posicionado como la empresa preferida para ser contratada por los
ms grandes proyectos realizados en
nuestro pas y en la regin iberoamericana.
En Formesan desarrollan un sistema
modular manual de paneles que pueden emplearse para formar cualquier
clase de estructuras en concreto, gracias a que tienen gran facilidad de ser
armados rpidamente y manejados
de forma manoportable o utilizando torre gra.
Por ser un sistema completo y al estar
asesorado por el departamento tcnico, el cliente slo requiere de una
induccin bsica al inicio de la obra
para capacitar de manera gil al equi52
po de trabajo, lo cual evita la costosa

inversin de mano de obra calificada
a la hora de implementar nuestro sistema constructivo.
Formesan tiene como poltica de
calidad el suministrar encofrados
metlicos para vaciado de concreto,
contando con un equipo humano
comprometido con el mejoramiento continuo en todas las actividades
de la empresa, teniendo en cuenta la
preservacin del medio ambiente, para satisfacer los requerimientos del
sector de la construccin.
cualquier clase de estructuras en concreto, gracias a

que tienen gran facilidad de ser armados
r pid a m e n te y
manejados de
forma manoportable o
ut i-
Proyectos de
Infraestructura y
Obras Civiles
Nuestra labor tambin radica en apoyar el desarrollo industrial del pas y

de la regin, por lo que hemos participado en la construccin de obras
civiles y de infraestructura.
Sector Comercial y
Empresarial
Sabemos que las construcciones comerciales demandan especial cuidado de seguridad en la construccin y
proceso de trabajo. Por tal motivo en
Formesan se garantiza que el constructor brindar a sus clientes las
mejores herramientas de trabajo para
hacer una obra inigualable estructural y arquitectnicamente.
l izando torre
gra.
Por ser un sistema completo y
al estar asesorado
por nuestro departamento tcnico, solo
requiere de una induccin
bsica al inicio de la obra para capacitar de manera gil al
equipo de trabajo, lo cual evita la
costosa inversin de mano de obra
calificada, a la hora de implementar
nuestro sistema constructivo.
En FORMESAN manejamos un sistema modular manual de paneles

que pueden emplearse para formar
Revista N. 30

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REVISTA N. 30 BOGOT, D.C.

Julio - Agosto 2009 ISSN 1794-3213

PRECIO PBLICO PARA COLOMBIA

Conduccin alimentaria del Distrito de Riego

ENTREVISTA: ENRIQUE MARTNEZ DIRECTOR DEL INVAS

Contenido Julio / Agosto 2009

FOTO Cortesa: PVC GERFOR S.A.

Conduccin alimentaria del Distrito de Riego Pasca-Cundinamarca

Seguimiento a los Planes Departamentales de Agua.

Juan Martn Caicedo Ferrer

Seguimiento a los PDAs

Novedades normativas del

Director del INVIAS

Julio / Agosto de 2009

DIRECTORA SECCIONAL OCCIDENTE

DIRECTOR SECCIONAL NORTE

Carrera 19B No. 82-46. Piso 5. PBX: 2364747. Bogot

Editorial Juan Martn Caicedo Ferrer

Por qu las autopistas

JUAN MARTN CAICEDO FERRER,

Julio / Agosto de 2009

l Distrito de Bogot y la Corporacin Andina de Fomento, CAF,

rril de malla vial arterial e intermedia.

Junta Nacional de la Cmara Colombiana de

on el objetivo de brindar la posibilidad de que los asistentes

Julio / Agosto de 2009

on participacin de los representantes de los constructores, los consultores,

Gobierno y CCI discuten poltica anticclica

a reunin del mes de agosto de la Junta Directiva de la Cmara Colombiana

Proyectos de valorizacin inician proceso licitatorio

l intercambio de opiniones con las empresas afiliadas sobre el desarrollo de los

Saba Ud. Que

ajo el marco de las mesas de trabajo, la Cmara Colombiana de la

urante las comisiones asesoras de

Infraestructura & Desarrollo

Foto Cortesa: Cmara de Comercio Colombo Emiratos Arabes

Noticias CCI - Regionales

CCI Antioquia analiza pliegos de condiciones

Dubait Emiratos Arabes Unidos

a Cmara Colombiana de la Infraestructura en Antioquia contina

Julio / Agosto de 2009

a Cmara Colombiana de la Infraestructura en Antioquia, luego de analizar

Nuevos Contenedores para Buenaventura

Noticias CCI - Regionales

II Encuentro Regional de Infraestructura

on el objetivo de congregar en un mismo evento a Gobernadores y Secretarios

Reunin de Directivos de la CCI con el

Julio / Agosto de 2009

a CCI Occidente ha venido preparndose para contar con un

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PYRY supervisar obras del metro en Brasil

Hyundai Colombia Automotriz recibe premio

Julio / Agosto de 2009

Portada Seguimiento a los PDAs

El primer hecho que ha causado

Julio / Agosto de 2009

de acueducto, alcantarillado y aseo

Foto Cortesa: PVC Gerfor S.A.

Contratos llave en mano

Red de alcantarillado Pluvial Cota, Cundinamarca.

mente, la correcta aplicacin de las

Si bien la contratacin llave en mano es un instrumento eficiente y que