EL PRESUPUESTO PBLICO: UNA

HERRAMIENTA CENTRAL PARA LA

LUCHA CONTRA EL CAMBIO
CLIMTICO
Aroa de la Fuente Lpez
Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin
GFLAC

QU EL PRESUPUESTO PBLICO?
Una herramienta de planeacin que establece la asignacin
de recursos para cumplir con los objetivos y metas de la
poltica pblica del Estado.
El presupuesto debe complementarse con la estimacin de
los ingresos que el Estado obtendr durante el ao, para
poder sufragar el gasto.
El presupuesto es el instrumento de poltica econmica
ms importante de los gobiernos. Refleja las
prioridades de las polticas econmicas y sociales del
gobierno ms que ningn otro documento, traduciendo
polticas, compromisos polticos y metas en decisiones
sobre en qu se deben gastar los recursos y cmo se
deben recaudar

POR QU ANALIZAR EL PRESUPUESTO EN

MATERIA DE CAMBIO CLIMTICO?
De la retrica a los hechos: si no est en el presupuesto, no
existe.
Es donde se pueden conocer las prioridades pblicas.
Es a travs del presupuesto que se ponen en marcha las
acciones para cumplir con los compromisos:
Nacionales:
Internacionales:
CMNUCC

Constitucin, leyes y normas,

planes de desarrollo,
programas sectoriales,
programas de cambio
climtico

 Permite determinar si existe un abordaje integral y

transversal a la problemtica
Tambin sirve para detectar acciones pblicas que
agravan el cambio climtico (transporte privado
motorizado, hidrocarburos, etc.)
Podemos conocer la poltica de ingresos y su
adecuacin al combate al cambio climtico (industrias
extractivas)
En este sentido, podemos dar seguimiento a los fondos
internacionales canalizados a travs del presupuesto

PROCESO PRESUPUESTARIO
El presupuesto representa una oportunidad para incidir en
la poltica pblica de cambio climtico.
Para ello, necesitamos:
Conocer sus fases, actores y documentos
Definir qu queremos lograr para determinar en qu
momento y con qu actores presupuestarios actuar

Contar con herramientas bsicas de anlisis del

presupuesto (metodologa del GFLAC para anlisis de
cambio climtico)

PROCESO PRESUPUESTARIO
Formulacin

Auditora y
Evaluacin

Aprobacin

Ejecucin

FASES DEL PRESUPUESTO

1. Formulacin. Las entidades definen los programas,
proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto. La
oficina de presupuestos del Ministerio de Finanzas recaba
esta informacin y la integra ajustando las diferentes
prioridades.
Documentos: Proyecto de Presupuesto de la Nacin
Posibilidades de incidencia: 1) diseo de los programas; 2)
asignacin presupuestaria a los programas; 3) anlisis del
proyecto para legisladores y/o sealamiento pblico sobre
inconsistencias entre planeacin y presupuesto; 4)
sealamientos en torno a los ingresos.

2. Aprobacin. El proyecto de presupuesto es entregado

al Poder Legislativo para su discusin. El proceso
termina cuando los legisladores aprueban el
presupuesto, con o sin modificaciones.
Documentos: Presupuesto de la Nacin
Posibilidades de incidencia:
1) Durante el proceso de aprobacin: a) incidir en la
inclusin de mecanismos de transparencia, participacin
y rendicin de cuentas (pesos y contrapesos); b) colocar
los temas de inters en la agenda pblica;
2) Cuando el presupuesto es aprobado: anlisis y
sealamientos en torno a su adecuacin a la lucha contra
el cambio climtico.

3. Ejecucin. Es el proceso de implementacin del

presupuesto por parte de las dependencias y su
monitoreo y control por parte de la autoridad
hacendaria.

Documentos: Informes trimestrales, Informes de medio

ao, otros mecanismos de monitoreo del presupuesto (Ej.
Per)
Posibilidades de incidencia: hacer seguimiento de la
ejecucin permite conocer si los recursos estn siendo
asignados en tiempo y forma (desviaciones, sub-ejercicios
y sobre-ejercicios) y nivel de avance.

5.

Evaluacin y auditora. Proceso mediante el cual se lleva a cabo

una evaluacin sobre la efectividad en el uso del presupuesto por
parte del Ministerio de Finanzas y/o rganos de auditora
Interna
Informe anual del
Ejecutivo para el Poder
Legislativo (cuenta
pblica)

Externa
Auditoras de
fiscalizacin del gasto
pblico

Documentos: Informe de ejecucin del presupuesto, informe de

auditora
Posibilidades de incidencia: 1) comprobar cmo se gastaron los
recursos y su impacto; 2) evidenciar malas prcticas; 3) nutrir nuestras
propuestas para las otras fases (diseo, ejecucin, desempeo)

TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA
Los diferentes documentos presupuestarios
deben ser pblicos y contener informacin
relevante y procesable para el anlisis del
presupuesto.
Para ms informacin consultar el ndice de Presupuesto Abierto 2012 del IBP

NDICE DE PRESUPUESTO ABIERTO EN LAC

Calificacin
Calificacin
66
61

58
50

57
50

51

53
42

12

Argentina

Bolivia

Chile

Colombia

Costa Rica

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Mxico

Escasa o sin informacin (0-20)

Mnima (21-40)
Algo de transparencia (Calificacin de 41-60)
Significativo (Calificacin entre 61-80)
Informacin amplia (81-100)
Fuente: OBI http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBI-2012-RankingsEnglish.png

Per

NDICE DE PRESUPUESTO ABIERTO EN LAC

Pas

Categora

Calificacin

Argentina

Algo de transparencia (Calificacin de 41-60)

50

Bolivia

Escaso o sin informacin (0-20)

12

Chile

Significativo (Calificacin entre 61-80)

66

Colombia

Algo de transparencia (Calificacin de 41-60)

58

Costa Rica

Algo de transparencia (Calificacin de 41-60)

50

Guatemala

Algo de transparencia (Calificacin de 41-60)

51

Honduras

Algo de transparencia (Calificacin de 41-60)

53

Nicaragua

Algo de transparencia (Calificacin de 41-60)

42

Mxico

Significativo (Calificacin entre 61-80)

61

Panam

NA

NA

Per

Algo de transparencia (Calificacin de 41-60)

57

Fuente: OBI http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBI-2012-RankingsEnglish.png

}
ANEXO 15. RECURSOS MITIGACIN Y
ADAPTACIN CAMBIO CLIMTICO (MXICO)
Anexos transversales permiten relacionar presupuesto con
planeacin de las polticas pblicas, cuando esta poltica implica
asignaciones presupuestarias de diferentes entidades del Estado.
En 2009 se crea el Anexo para la Igualdad entre Hombres y
Mujeres, como resultado de diferentes iniciativas que buscaban
transversalizar el enfoque de gnero en la poltica pblica.

Unicef tambin realiza un Anexo similar al de Igualdad con una

metodologa basada en los derechos humanos de la infancia.
A partir de esta experiencia, en 2011 se establece en la LFPRH
(carcter obligatorio) la creacin de otra serie de anexos, entre el
que se encuentra el de Mitigacin de Cambio Climtico.

 Anexo 15: idealmente servira para conocer si la

distribucin y asignaciones presupuestarias corresponde a
los objetivos de la poltica pblica derivada de las
obligaciones internacionales y nacionales de cambio
climtico.
Transparentar los recursos dirigidos a cambio climtico es el
punto de partida para monitorear el ejercicio del gasto,
incluyendo su impacto en mitigacin y adaptacin.

Reto: construir una metodologa que asegure que los

recursos reportados en el Anexo responden a objetivos de
mitigacin y adaptacin.
(Actualmente, el gobierno no tiene criterios claros para incluir
distintos tipos de recursos: caso de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes Programa Reconstruccin y
Conservacin de Carreteras).

CONCLUSIONES
El anlisis presupuestario es necesario para
conocer la implementacin y coherencia de la
poltica pblica de cambio climtico.
Nos sirve para incidir en la poltica pblica,
diseo de programas, asignacin presupuestaria
y ejecucin del presupuesto.
Para
ello,
necesitamos
transparencia,
participacin y rendicin de cuentas.

RETOS
Transparencia y Acceso a la Informacin

Definicin de Criterios sobre qu es cambio climtico

Arreglos Institucionales Triple C: Comunicacin , Colaboracin y
Coordinacin.
Participacin social

Sistema MRV y anlisis de efectividad.

GRACIAS
aroa@fundar.org.mx
www.gflac.org