INDICE

PAG.

TERMINAL DE INTEGRACION DEL SITRAMSS...............................................1

UBICACIN..................................................................................................... 2
FINANCIAMIENTO.......................................................................................... 2
EMPRESAS ADJUDICADAS...........................................................................3
ATRASOS EN LA CONSTRUCCION...............................................................3
CONFLICTO.................................................................................................... 5
ARTICULADO.................................................................................................. 9
CADUCIDAD DEL CONTRATO:........................................................................9
EFECTIVIDAD DE GARANTIAS:.......................................................................9
LIQUIDACION:............................................................................................. 10

TERMINAL DE INTEGRACION DEL SITRAMSS.

UBICACIN.
La Terminal de Integracin para el Sistema Integrado de Transporte del rea
Metropolitana de San Salvador (SITRAMSS) estar ubicada en la Avenida Rosario Sur,
municipio de Soyapango. Dicha obra ser el sitio de salida y llegada de los autobuses
articulados y alimentadores del Sistema.

FINANCIAMIENTO.
La ejecucin del SITRAMSS es financiada con el prstamo No. 2572/OC-ES del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), por un monto de $45 millones de dlares.
La aprobacin se otorg al MOPTVDU, bajo la responsabilidad del VMT. Al diseo final y
la construccin de la terminal se destinaron $5,314,146.95 dlares y para la supervisin
$249,996.68 dlares.

EMPRESAS ADJUDICADAS.
El Propietario adjudic inicialmente a la empresa Control y Montajes Industriales de
Mxico, S.A. de C.V., en adelante CYMIMEX, el diseo final y la construccin de la obra,
y a la empresa ACCIONA Ingeniera, S.A. la supervisin.
Segn el contrato No. 222/2012 con CYMIMEX, se contaban con 10 meses de plazo para
el desarrollo de la obra, de los cuales 3 meses se asignaban al diseo, obtencin de
factibilidad y permisos; y 7 meses para la construccin de la obra. El plazo arranc el 10
de enero de 2013, segn orden de inicio, y debi finalizar el 5 de noviembre del mismo
ao.

ATRASOS EN LA CONSTRUCCION.
Ante el atraso que se observ a lo largo de la vigencia del contrato, tras varias
reprogramaciones de las actividades constructivas, cambios en el diseo, dificultad para
obtener los permisos de construccin y propuestas fracasadas de planes de contingencia
para salir adelante, el MOPTVDU concedi tres prrrogas a CYMIMEX para finalizar la
obra. Sin embargo el 24 de marzo de 2014, fecha que finalizaba la tercera prrroga, se
reportaba solamente un 47% de avance fsico.

Los atrasos imputables al contratista provocaron que las empresas suministradoras de

materiales y servicios no recibieran sus pagos a tiempo, por lo que algunos decidieron
acudir a rdenes de embargo contra CYMIMEX.
Por otra parte, el Administrador del Contrato present su carta de renuncia al Titular del
MOPTVDU, el da 28 de julio y sta fue aceptada tres das despus por el Gerente del
Programa del Transporte del AMSS. Esta renuncia llego un mes despus que el Titular del
MOPTVDU declarara que una evaluacin tcnica efectuada indicaba que hay una suerte
de responsabilidad compartida, reconociendo as que el atraso en la finalizacin de la
obra es responsabilidad tanto del contratista como del contratante.

Suspensin de las actividades fsicas de la obra: A partir del da 28 de mayo

del 2014, se paralizaron las actividades constructivas en la obra.

Liquidacin del valor a CYMIMEX por lo ejecutado: Segn el cuadro resumen
de desembolsos al proyecto, se pagaron: el anticipo y 5 estimaciones, las cuales
acumularon un total de $2,303,304.56 dlares, teniendo en cuenta que fueron
autorizados por la empresa supervisora ACCIONA y por el supervisor del
MOPTVDU. Adems de lo anterior, segn la reunin sostenida con funcionarios
del MOPTVDU y el Observatorio, exista un monto de $303,065.90 dlares que se

encontraba en la cuenta del banco comercial que corresponde a la sexta

estimacin, misma que no haba sido cobrada por la empresa CYMIMEX.

Cobro del valor por los incumplimientos contractuales de CYMIMEX: Segn el
informe

de

las

penalidades

imputables

CYMIMEX,

se

trata

de

35

incumplimientos por un valor de $225,800 dlares. Dichos incumplimientos fueron

determinados por las referencias documentales y las bases legales, y de este
modo se establecen las sanciones monetarias. No obstante la Gerencia Legal
Institucional inform el 7 de agosto, que al momento nicamente se encontraban
reportados y en proceso sancionatorio administrativo 15 incumplimientos, sin
embargo no especificaron cules se encontraban en dicho proceso y los montos a
ser efectivos. Los incumplimientos con mayor monto fueron: negativa del pago de
horas extras dentro del plazo contractual ($27,300.00 dlares); incumplimiento de
entrega de diseo final aprobado por el supervisor ($25,600.00 dlares) y atraso
en presentacin de Documentos Contractuales en el plazo contractual ($112,000

dlares), entre otros.

Efectividad de la garanta por cumplimiento del contrato: Segn las
Instrucciones a los Oferentes en los documentos de licitacin, sta equivale al
10% del monto total del contrato. En efecto, la garanta puede ser una fianza o una
garanta bancaria, y es vigente desde la fecha de orden de inicio hasta la
recepcin de las obras a entera satisfaccin del Ministerio. Asimismo la garanta
tiene efecto posterior al Acta de Recepcin Final de lo ejecutado.

A partir del anlisis del Observatorio (Funde) sobre los procesos de adjudicacin y
evaluacin, se concluy que estos se llevaron a cabo cumpliendo las disposiciones
establecidas en la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica
(LACAP) y en las polticas del BID, para la contratacin de la empresa CYMIMEX, S.A. de
C.V. en la construccin de la Terminal para el SITRAMSS. Sin embargo, las dificultades
presentadas por dicha empresa en la construccin de la Terminal, evidencian falta de
capacidad tcnica y administrativa en la ejecucin de este proyecto.

CONFLICTO.
La empresa CYMIMEX inici el 10 de enero de 2013, posteriormente se solicitaron 3
prrrogas:

1) Prrroga del 6 de nov 19 dic 2013 (44 das);

2) Prrroga del 20 dic 2013 18 de enero de 2014 (30 das);

3) Prrroga del 19 enero al 24 marzo 2014 (65 das).

El plazo original para la construccin de la terminal venci en noviembre del ao 2013 y

pese a las tres prrrogas otorgadas, la empresa solo obtuvo un avance del 50% hasta el
mes de marzo de 2014, cayendo en la morosidad.
Segn el viceministro de Transporte, Nelson Garca el atraso se debi a que la empresa
hizo un anlisis incorrecto del suelo. "En ese lugar antes era botadero de basura, la
empresa en sus clculos estableci que deba de remover alrededor de 23 mil metros
cbicos de basura para hacer las construcciones, pero al final eran 48 mil metros cbicos,
lo cual gener un impacto que desbalance el proceso", explic.
El titular de Transporte explic que la primera prrroga se dio porque se encontr que la
basura que haba en la zona era el doble de lo que se haba calculado. La terminal est
siendo construida en un terreno que era utilizado como basurero, en Soyapango.
La primera prrroga se dio para el 19 de diciembre de 2013, no obstante solicitaron un
segundo aplazamiento, pero tampoco la construyeron, luego la empresa solicit una
tercera oportunidad que se venci en marzo de 2014.
Luego la empresa CYMIMEX solicito una cuarta prorroga, esta ltima prrroga venci el
28 de mayo. Despus de caducar esta ltima prrroga, los trabajos en la terminal se
paralizaron. La obra se qued con 50.9% de avance, correspondiente a trabajos de
terracera, compactacin, levantamiento de columnas, paredes y techos en algunas reas
as como, las excavaciones para construir un tnel peatonal y cuatro ascensores para
conducir a personas con movilidad reducida.

En noviembre luego de ms de tres meses de negociaciones con los representantes de la

empresa Control y Montajes Industriales de Mxico (CYMIMEX), las autoridades del MOP
aseguraron que haba caducado el contrato para la construccin de la terminal del
Sistema Integrado de Transporte del rea Metropolitana de San Salvador (SITRAMSS).
El 17 de noviembre de 2014, el MOP declar extinguido por la causal de caducidad el
contrato con la empresa CYMIMEX, por 35 incumplimientos que corresponden a la
suspensin de los trabajos sin la autorizacin del MOP, mal uso del anticipo,
incumplimiento de los plazos contractuales, falta de calidad en los trabajos, falta de
personal profesional especializado, falta de pago de horas extras a la supervisin, entre
otros incumplimientos que provocaron que la obra haya quedado con el avance
mencionado anteriormente.
La caducidad del contrato es la mxima penalidad por incumplimiento de los plazos y
conlleva adems la aplicacin de una multa.
La declaratoria de caducidad sera la mxima sancin establecida en la normativa del
pas, indic el MOP. La resolucin incluye hacer efectivas las garantas del contrato.
Especficamente, el numeral quinto dice: Requirase a la fiadora el pago inmediato de la
garanta de Cumplimiento del Contrato de Obra Pblica N 222/2012. El contrato fue

suscrito por un monto de $5,314,146.95 y, segn la clusula decimoquinta, dicha garanta

es por el 10 % del monto total.
La resolucin establece, adems, que se requiera a la fiadora el pago inmediato de la
garanta de Buena Inversin de Anticipo del Contrato de Obra Pblica N 222/2012.
El numeral noveno de la resolucin ordena al administrador del contrato del proyecto
diseo final y construccin de la terminal de integracin de Soyapango que inicie el
respectivo trmite de liquidacin del referido contrato, de conformidad al inciso 2, artculo
116 de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica (LACAP).
Al finalizar el contrato, la empresa quedo obligada a: entregar el diseo final y los
planos de las obras realizadas, a pagar todas las multas y penalidades que le
corresponden a la terminacin de la fecha del contrato, entregar todos los suministros que
estuvieron pendientes de colocacin porque pertenecen al Estado, a recibir -en concepto
de pago- nicamente aquello correspondiente a la obra contractual realizada.
El ministro de Obras Pblica, Gerson Martnez dijo en una entrevista a Frente a Frente de
TCS, que el Estado, a travs del Ministerio de Obras Pblicas, MOP, tena dos vas para
concluir el acuerdo con la empresa, una era la terminacin por mutuo acuerdo y la otra
dar por terminado caducar el contrato. El MOP decidi por la segunda.
Despus de agotar la posibilidad, en un acto de buena fe, de agotar la posibilidad de la
terminacin del contrato de mutuo acuerdo, eso ya no fue posible y el ministerio ha
declarado la caducidad del contrato, manifest el titular del ramo, Gerson Martnez.
Con anterioridad el titular del MOP haba dicho que la empresa envi un escrito a esa
dependencia comunicndole que abandonaba los trabajos del SITRAMSS, es decir, que
daba por terminado el contrato a pesar de no estar concluido. Martnez dijo que a pesar
de que el plazo para entregar la obra venci en noviembre del ao 2013 este solo tuvo un
avance del 50%.
Por su parte el viceministro de Transporte, Nelson Garca, explico "Creo que no existe
posibilidad de ir a un litigio o laudo (pleito legal), sino de un entendimiento mutuo que
permita concluir en buena manera y dentro del marco de la Ley, o las facultades que la ley
nos otorga, en estos contratos. Y poder ya proceder a que otra empresa construya esa
obra".

"Cualquier litigio paraliza la obra. Hay otros recursos legales que no sera irse a un laudo,
que nosotros, tenemos como herramientas para poder hacerlo, hay un tema de caducidad
de contrato" dijo Nelson Garca.
Para la Fundacin Nacional para el Desarrollo (Funde), la construccin de la Terminal del
SITRAMSS presento muchas dificultades, tanto para las empresas subcontratadas como
para los trabajadores de la obra y los propietarios de la misma.
De acuerdo con informacin enviada por Funde, el contrato nmero 222/2012 dice que:
"Si el Contratista incurriese en moras en el cumplimiento de sus obligaciones
contractuales por causas imputables al mismo, podr declararse la caducidad del
contrato o imponer el pago de una multa".
El contrato original estableca que la obra deba terminarse el 5 de noviembre de 2013,
pero, por diferentes inconvenientes en obtencin de permisos y aumento de trabajo de
excavacin, entre otros, a la empresa se le dieron cuatro prrrogas; pero, la obra no fue
terminada, quedando un poco ms del 50% de avance.
El Secretario de Dilogo y Gobernabilidad, Hato Hasbn, reconoci que los errores en el
diseo del proyecto no eran responsabilidad de algn funcionario en particular sealando
que esta, la responsabilidad, era del gobierno.
Todos nos equivocamos enfatiz con su caracterstico estilo el secretario Hasbn. Todo
apunta a que nos encontramos a otro caso, similar al de la Presa Hidroelctrica del
Chaparral, donde el ex presidente Mauricio Funes opt por que se pagara 108.5 millones
de dlares en un acuerdo mutuo a fin de evitar una controversia judicial interna o arbitraje
internacional en el cual, segn Funes, el Estado hubiese tenido que pagar una cantidad
mucho mayor dando por sentado que el pas iba resultar perdedor en el pleito.

Pre diseo mal elaborado

El viceministro de Transporte asever que una de las "dificultades" que tuvo la
constructora fue el diseo inicial del proyecto. Garca afirm que el pre diseo "no
indicaba exactamente el tipo de suelo" donde se construira la mega terminal.
En el informe de monitoreo presentado por la Iniciativa Social para la Democracia (ISD), la
constructora solicit una segunda prrroga justificando que el anteproyecto no mostraba
las condiciones reales del terreno.

"Era un botadero a cielo abierto. No contaba con eso la constructora", dijo Nelson Garca
(VMT) sobre los primeros atrasos.
Funde acot que era responsabilidad de la empresa realizar los estudios de suelo
correspondientes antes de iniciar una obra, pero si no hubiesen sido realizados estudios
previos por parte de Obras Pblicas.

ARTICULADO.
Segn Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Publica
(LACAP)

CADUCIDAD DEL CONTRATO:

Art. 94 (Inciso c): Los contratos tambin se extinguen por cualquiera

de las causales de caducidad, sin perjuicio de las responsabilidades
contractuales por incumplimiento de las obligaciones.

Son causales de caducidad las siguientes:

c) La mora del contratista en el cumplimiento de los plazos o por cualquier otro
incumplimiento de sus obligaciones contractuales.

Art. 85: Cuando el contratista incurra en mora en el cumplimiento de

sus obligaciones contractuales por causas imputables al mismo, podr
declararse la caducidad del contrato.

EFECTIVIDAD DE GARANTIAS:

Art. 34 (inciso 4): La institucin contratante podr verificar el uso

correcto del anticipo otorgado y en el caso de verificar o comprobar el
mal uso de este, se deber hacer efectiva la garanta de buena
inversin de anticipo.
Art. 36: Al contratista que incumpla algunas de las especificaciones
consignadas en el contrato sin causa justificada, se le har efectiva la
garanta de cumplimiento de contrato, sin perjuicio de las
responsabilidades en que incurra por el incumplimiento.

LIQUIDACION:

Art. 116 (inciso 2): Cuando se de por terminado un contrato por

revocacin o caducidad, el acta de liquidacin del proyecto que sea
suscrita por las partes o en forma unilateral por la institucin
contratante, equivaldr a la recepcin de la obra, para gestionar la
conclusin de la misma.