Formaciones

pol/cas antecedentes al Estado y el

objeto de la teora del Estado
Lic. Carlos Alberto Quiones Leyva
Materia: Teora del Estado
Mdulo 1: Semana 1

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Para comprender lo que ha llegado a ser el
Estado actual no es preciso rastrear sus
predecesores hasta tiempos remotos, cuando
no hasta la poca primitiva de la humidad.
La conciencia histrica de que el Estado, como
nombre y realidad, es algo, desde el punto de
vista histrico, absolutamente peculiar y que, en
esta su moderna individualidad, no puede ser
trasladado a los tiempos pasados.

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Para pensar las relaciones polticas del pasado,
no hay en ltima instancia, otro recurso que
medirlas con los conceptos del pensar actual.
Debemos tratar de
evitar tener imgenes
totalmente falsas del pasado, hay que usar este
medio con la mxima cautela y en la inteligencia
de que nuestros conceptos polticos son
inadecuados, en principio, para un pasado muy
lejano.

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Cuando partimos de nuestros supuestos
histricos inmediatos y los confrontamos con las
formaciones polticas medievales, llamadas
entonces reino o territorio, se en seguida que la
denominacin Estado medieval es ms que
cuestionable.
Es patente el hecho de que durante medio
milenio, en la Edad Media, no existi el Estado en
el sentido de una unidad de dominacin, que
actuara de modo continuo con medios propios, y
claramente delimitada en lo personal y territorial.

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Casi todas las funciones que el Estado moderno
reclama para s se hallaban entonces repartidas:
la Iglesia, el noble propietario de tierras, los
caballeros, las ciudades y otros privilegiados. Al
soberano monrquico del Estado feudal le vienen
a quedar finalmente solo muy pocos derechos
inmediatos de dominacin.
Los reinos y territorios de la Edad Media eran,
tanto en lo interior como en lo exterior, unidades
de poder poltico, slo intermitentemente.

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El Estado de entonces no poda mantener su
ordenacin de modo ininterrumpido sino slo
temporalmente, interviniendo de vez en cuando
para eliminar la perturbacin de orden estatal que
se deseaba mantener.
Su poder estaba limitado a lo interno, por los
numerosos depositarios feudales, corporativos y
municipales y, en lo exterior, por la Iglesia y el
Emperador.

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En la Antigedad, Estado e Iglesia, grupo poltico
y grupo cultural, haban constituido una unidad
inseparable; cada polis tena sus propios dioses.
Con el monotesmo judeo-cristiano se formn una
Iglesia universal, independiente de las fronteras
polticas, que sustrajo buena parte de la vida
personal y pblica a la dominacin del grupo
poltico.

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Pero, en la Edad Media, la Iglesia reclam una
obediencia, aunque extra-estatal, poltica, de
todos los hombres, incluso de los que ejercan
poder poltico, obligando a ella, en muchos
casos, por eficaces medios coactivos espirituales
y aun fsicos.
La Reforma trajo como consecuencia la
emancipacin definitiva y total del poder del
Estado respecto a la Iglesia, incluso en los
Estados catlicos.

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En los tiempos medievales tambin fue conocida
la idea de una pluralidad de Estados soberanos
coexistiendo con una igual consideracin jurdica.
Todas las formaciones polticas de Europa se
consideraban ms bien como subordinadas al
Emperador.
El resultado de ello es un conglomerado de
numerosas ciudades de dominacin grandes,
pequeas, minsculas, conexionadas entre s, las
ms de las veces por el flojo vnculo del feudo.

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La idea del contrato poltico del Derecho Natural,
de ms adelante, tiene aqu su fuerte raz,
absolutamente germnica. El Estado feudal no
conoci una relacin de sbdito de carcter
unitario, ni un orden jurdico unitario, ni un poder
estatal unitario, en el sentido en que nosotros lo
entendemos.
La aparicin del poder estatal monista se produjo
segn formas y etapas muy distintas en diversas
naciones.

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Una manifestacin precoz del Estado moderno
fue creado en la primera mitad del siglo XIII en
Sicilia por Federico II, quien sustrajo de forma
radical al sistema feudal el ejrcito, la justicia, la
polica y la administracin financiera,
centralizndolo todo de modo burocrtico.
Los orgenes propiamente dichos del Estado
moderno, y de sus ideas, hay que buscarlos
propiamente en las ciudades-repblicas de la
Italia del Renacimiento.

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La nueva palabra Estado designa certeramente
una cosa totalmente nueva porque, a partir del
Renacimiento y en el continente Europe, las
poliarquas, que tenan un carcter impreciso en
lo territorial se convierten en unidades de poder
continuas y reciamente organizadas, con un solo
ejrcito que era, adems, permanente, una nica
y competente jerarqua de funcionarios y un
orden jurdico unitario, imponiendo a los sbditos
el deber de obediencia con carcter general.

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Mediante la burocracia se elimina la
mediatizacin feudal del poder del Estado y se
hace posible establecer el vnculo de sbdito con
carcter general y unitario.
Gracias a la jerarqua de los funcionarios la
organizacin pudo extenderse ahora tambin al
territorio, es decir, abarcar a todos los habitantes
del mismo, y asegurar de este modo la unificacin
universal, central y rgida por un plan, del obrar
relevante para el Estado.

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La gran extensin que alcanza el territorio de los
Estados, cosa que en la Edad Media haba
contribuido grandemente a la emancipacin
poderes locales, no constituye para la
burocracia moderna un obstculo que se
oponga a una labora administrativa sumamente
intensa y, sin embargo, dirigida desde el centro.

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A la manera como, en lo econmico, vino la
fbrica a superar el taller, as tambin respecto
al despliegue del poder poltico, el aparato
burocrtico del Estado actual, rgidamente
disciplinado y controlado, vino a estar por
encime de los Territorios, administrados a la
manera feudal, de la Edad Media.

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Segn se dijo, el ejrcito permanente y la
burocracia de carcter continuo suponen la
planificacin de la administracin financiera del
Estado. Pues la permanencia y seguridad de la
concentracin de poder mediante funcionarios
civiles y militares se halla garantizada sobre todo
por muy alto que se estime su sentido del deber
y su conciencia de responsabilidad por el hecho
de que el funcionario depende, para su
subsistencia econmica, del sueldo mensual.

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El Estado slo poda independizarse como unidad
de accin militar, econmica y poltica bajo la
forma de una independizacin como unidad de
decisin jurdica universal.
La disgregacin poltica del Imperio y de los
territorios haban acarreado una extraordinaria
disgregacin jurdica y una intolerable inseguridad
en el derecho.

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Para poder explicar conceptualmente esta
concentracin de todo el poder jurdico en el
poder del Estado organizado e independizado
tambin en lo militar-burocrtico y econmico, se
hacan necesarios nuevos conceptos jurdicos. El
pensamiento jurdico medieval no conoci las
distinciones entre derecho pblico y privado,
entre contrato y ley, entre derecho y juicio; ni
siquiera requera la vida de entonces una
diferenciacin entre derecho pblico y privado.

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Bibliografa:
- Heller, Herman, Teora del Estado, FCE, Mxico,
2001, pp. 139-154.
- Bobbio, Norberto, Estado, sociedad y gobierno:
por una teora general de la poltica, [Trad. Jos
Santilln], FCE, Mxico, 2010, pp. 68-100.
- Daz, Elas [Ed.] Teora del Estado en Filosofa
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2004, pp. 15-23.