Memoria Histórica Desde El Ámbito Territorial, Orientaciones para Autoridades Territoriales

MEMORIA HISTRICA
EN EL MBITO TERRITORIAL:
ORIENTACIONES PARA
AUTORIDADES TERRITORIALES
MEMORIA HISTRICA
ORIENTACIONES PARA
Memoria histrica en el mbito territorial:

orientaciones para autoridades territoriales
Esta publicacin es posible gracias al generoso apoyo del pueblo de Estados Unidos a travs de su Agencia para el Desarrollo
Internacional (USAID) y al acompaamiento tcnico de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). Los contenidos
Director General Centro Nacional de Memoria Histrica
son responsabilidad del CNMH y no necesariamente reflejan las opiniones de USAID, del gobierno de Estados Unidos de Amrica
Gonzalo Snchez Gmez

Coordinadora Estrategia Nacin - Territorio
Nathalie Mndez Mndez
Consultoras del proyecto
Ana Mara Forero ngel
Eliana Pilar Jimeno Carpintero
CONSEJO DIRECTIVO
CENTRO NACIONAL DE MEMORIA HISTRICA
Presidenta
Tatyana Orozco de la Cruz
Directora Departamento para la Prosperidad Social
Mariana Garcs Crdoba
Ministra de Cultura
Gina Parody dEcheona
o de la OIM.
DIRECTORES TCNICOS
lvaro Villarraga Sarmiento
Direccin Acuerdos de la Verdad
Ana Margoth Guerrero de Otero
Direccin de Archivo de Derechos Humanos
Camila Medina Arbelez
Direccin para la Construccin de la Memoria Histrica
Martha Nubia Bello Albarracn
Direccin de Museo de la Memoria
Sonia Stella Romero Torres
Direccin Administrativa y Financiera
Adriana Correa Mazuera
Coordinacin Grupo de Comunicaciones
Directora Unidad para la Atencin y Reparacin Integral

de las Vctimas
Flix Toms Bata Jimnez
Blanca Berta Rodrguez Pea
Representantes de vctimas
VISP/USAID/OIM, con el apoyo financiero de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
Memoria histrica en el mbito territorial: orientaciones para autoridades territoriales.
ISBN: 978-958-58524-9-5
Nmero de edicin: noviembre de 2014.
Nmero de pginas: 92
Formato: 21 x 28 cm
Coordinacin editorial:
Nathalie Mndez Mndez
Colaboracin:
Ana Mara Ramrez Mourraille
Correccin de estilo, diseo y diagramacin:
Barquito de Papel Ltda.
Portada: Mara Luisa Moreno
Yesid Reyes Alvarado
Paula Gaviria Betancur
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) que ejecuta el Programa de Fortalecimiento Institucional para las Vctimas
Fotografa:
Ministra de Educacin Nacional
Ministro de Justicia y del Derecho
El presente documento se realiza en el marco del convenio suscrito entre el Centro Nacional de Memoria Histrica (CNMH) y la
AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS PARA EL

DESARROLLO INTERNACIONAL (USAID)
Peter Natiello
Fotos internas: Mara Luisa Moreno, lvaro Cardona, Csar Romero, Juliana Duque Patio,
Juan Arredondo y Centro Nacional de Memoria Histrica
Impresin:
Procesos Digitales S.A.
Director - Misin en Colombia

John Allelo
Director de la Oficina de Poblaciones Vulnerables
Centro Nacional de Memoria Histrica

Carrera 6 N 35 29
PBX: (571) 796 5060
comunicaciones@centrodememoriahistorica.gov.co
CENTRO NACIONAL DE MEMORIA HISTRICA

Gonzalo Snchez Gmez
ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS
www.centrodememoriahistorica.gov.co
MIGRACIONES (OIM)
Bogot D.C. Colombia
Alejandro Guidi
Jefe de Misin - Colombia
Director General
Programa de Fortalecimiento Institucional para las Vctimas
Andrs Fernando Surez, Patricia Linares Prieto, Mara Emma
Camilo Leguzamo
Wills Obregn, Paula Andrea Ila, Doris Yolanda Ramos Vega,
Coordinador
Csar Augusto Rincn Vicentes, Janeth Cecilia Camacho
Impreso en Colombia. Printed in Colombia

Queda hecho el depsito legal.
Cmo citar:
Centro Nacional de Memoria Histrica. Memoria histrica en el mbito territorial: orientaciones para autoridades territoriales.
Bogot: CNMH, 2014.
Este informe es de carcter pblico. Puede ser reproducido, copiado, distribuido y divulgado siempre y cuando no se altere su contenido,
Mrquez
Jorge Mario lvarez
se cite la fuente y/o en cualquier caso, se disponga la autorizacin del Centro Nacional de Memoria Histrica como titular de los derechos
Asesores de Direccin
Gerente de Fortalecimiento Institucional
morales y patrimoniales de esta publicacin.
INTRODUCCIN
SECCIN 1 .
NDICE
MARCO CONCEPTUAL E INSTITUCIONAL ...............10

1. El reconocimiento de las vctimas y sus derechos en
la Ley 1448 de 2011 ........................................................................12
4.1. Recomendaciones para la formulacin de proyectos

de memoria histrica y para la incorporacin del enfoque
1.1. Marco conceptual y normativo ..............................................12
diferencial y la perspectiva de gnero en los proyectos

de memoria histrica ...........................................................................39
ORIENTACIONES PARA
4.1.1. Perspectiva de gnero .............................................................40
CRDITOS
1.2. Derecho a la verdad, la justicia y la reparacin integral en la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras...........15
Se agradece a las personas de diversas entidades y

organizaciones en Tumaco y Riohacha por haber
contribuido a la revisin y ajustes del documento de
trabajo. Sus aportes fueron claves a fin de que esta gua
de orientaciones para autoridades territoriales diera
cuenta de las particularidades y retos de la construccin
4.1.2. Enfoque diferencial tnico ........................................................42
de memoria desde el territorio.
1.4. Medidas de satisfaccin y Deber de Memoria del
4.1.3. Enfoque diferencial de nios, nias, jvenes
A ellas y a todos los funcionarios y funcionarias del
Estado.................................................................................................................17
y adolescentes ...........................................................................................43
pas, mucho nimo en la importante tarea de seguir
1.5. Otros derechos contemplados en la
4.1.4. Enfoque diferencial de discapacidad ................................44
en la construccin de memoria histrica, como un
1.3. Reconocimiento de las vctimas en la

Ley 1448 de 2011 .....................................................................................16
Ley 1448 de 2011.........................................................................................20

4.1.5. Enfoque diferencial de envejecimiento y vejez ............45
2. El papel del Centro Nacional de Memoria Histrica y
MEMORIA HISTRICA
las entidades territoriales frente al Deber de Memoria
4.2. Pasos para la formulacin de un proyecto de memoria
del Estado ...........................................................................................21
histrica en el marco del Plan de Accin Territorial

(PAT)....................................................................................................................47
2.1. El Centro Nacional de Memoria Histrica ........................21

2.2. El Centro Nacional de Memoria Histrica y las
entidades territoriales como aliados en la construccin de
la memoria histrica .................................................................................26
2.3. La Estrategia NacinTerritorio .................................................27
Paso 1: Concertacin y participacin .............................................49

Paso 2: Identificacin y formulacin de la accin de
memoria histrica .........................................................................................49
Paso 3: Planeacin.......................................................................................49
Paso 4: Identificacin de fuentes de financin.......................50
Paso 5: Desarrollo de la Accin de Memoria Histrica .....50
3. El trabajo con las autoridades territoriales:
Paso 6: Monitoreo y seguimiento ....................................................50
construccin de la memoria histrica en el contexto
Paso 7: Rendicin de cuentas .............................................................50
territorial ........................................................................................31
Paso 8: Sistematizacin de lecciones aprendidas .................51
SECCIN 2
ORIENTACIONES PARA REALIZAR PROYECTOS DE
MEMORIA HISTRICA .......................................................36
4. Herramientas para la formulacin de proyectos de
memoria histrica ......................................................................38
MEMORIA HISTRICA EN EL MBITO TERRITORIAL
ANEXOS...................................................................52
Anexo 1: ...............................................................................................................55
Anexo 2:...............................................................................................................80
BIBLIOGRAFA ......................................................................85
promoviendo la resonancia de las voces de las vctimas

patrimonio pblico que contribuya a la no repeticin.
INTRODUCCIN
Semana en contra de la desaparicin forzada, Bogot, mayo 2014

lvaro Cardona para el CNMH
Dicho Deber de Memoria del Estado conlleva para las

autoridades nacionales, departamentales, distritales
y municipales el jugar un importante rol frente a la
promocin de procesos de construccin de memoria
histrica, como aporte a la realizacin del derecho a
la verdad.
Baha Portete Mara Luisa Moreno para el CNMH
Despus de seis dcadas de conflicto armado interno y mltiples esfuerzos por encontrar una salida negociada a la guerra, el Congreso de la Repblica, por iniciativa
del Gobierno Nacional, aprob la Ley 1448 de 2011 conocida como la Ley de Vctimas y
Restitucin de Tierras.
sta es la norma marco de la poltica pblica de
atencin y reparacin a las vctimas del conflicto
armado que reconoce la necesidad de llevar a cabo
medidas de prevencin, proteccin, atencin,
asistencia y reparacin integral para garantizar el goce
efectivo de los derechos a los millones de vctimas
afectadas por las atrocidades de la guerra.
La ley representa el esfuerzo del Estado colombiano

por responder a los retos que supone la transicin
hacia el postconflicto que actualmente vive el pas.
Es una apuesta integral por sentar las bases para
la construccin de la paz en medio de la guerra,
mediante el reconocimiento pleno de los derechos
de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin
integral. Cuenta adems con un nfasis especial en
El presente documento de orientaciones se
concentra en los instrumentos contemplados
por la Ley 1448 de 2011 referentes a la realizacin del derecho a la verdad, as como en
aquellos relacionados con el componente
simblico de la reparacin integral y que incluyen, entre otras, las medidas de satisfaccin
y la construccin de memoria histrica como
forma de esclarecimiento y dignificacin de
las vctimas.
las dimensiones individual y colectiva, material y

simblica de dichos derechos.
Recordar los hechos violentos es una condicin
necesaria para el esclarecimiento de la verdad sobre
lo sucedido a las vctimas. Implica reconocer las
narrativas plurales y complejas que existen sobre el
conflicto y hacer frente a las tensiones que surgen de
los sentimientos de venganza acumulados y el deseo
de perdn y transformacin en la sociedad. En ese
proceso de construccin de memoria, promover
la difusin de las mltiples voces silenciadas y
las narrativas de las vctimas, constituye un acto
responsable, tico y democrtico1.
La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras incluye
como un deber del Estado colombiano propiciar
las garantas y condiciones necesarias para que las
vctimas, la academia, los centros de pensamiento, las
organizaciones sociales, las organizaciones de vctimas
y derechos humanos y la sociedad en general puedan
avanzar en ejercicios de reconstruccin de memoria.
1 Grupo de Memoria Histrica - Centro Nacional de Memoria

Histrica. (2009). Recordar y narrar el conflicto: herramientas
para reconstruir memoria histrica. Bogot.
Conscientes del reto que esta responsabilidad implica,

el Centro Nacional de Memoria Histrica pone
a disposicin de las autoridades territoriales este
documento con orientaciones sobre la construccin
de memoria histrica en el mbito territorial, el cual
brinda herramientas conceptuales y metodolgicas
para la puesta en marcha de acciones de memoria
histrica en los territorios.
El documento consta de dos mdulos: un marco
conceptual e institucional y un mdulo prctico para
quienes quieran formular una accin de memoria
histrica. El primer mdulo contiene tres partes: La
primera parte, El reconocimiento de las vctimas y
sus derechos en la Ley 1448 de 2011, hace un breve
recuento de la normatividad internacional y nacional
en derecho a la verdad, a la justicia y a la reparacin
integral y la relacin entre las medidas de satisfaccin
y el Deber de Memoria del Estado. Presenta adems
la definicin de vctima establecida en la ley y explica
su alcance.
En la segunda parte, El papel del Centro Nacional
de Memoria Histrica y las entidades territoriales
frente al Deber de Memoria del Estado, se explican
en detalle las funciones, estructura, responsabilidades
y competencias del CNMH en la construccin
de memoria histrica en el mbito territorial.
Adicionalmente, se presenta la Estrategia NacinTerritorio como el mecanismo de articulacin entre
el CNMH y los entes territoriales.
La tercera parte, El trabajo con las autoridades

territoriales: construccin de memoria histrica en el
contexto territorial llama a la reflexin sobre el papel
de la memoria histrica en la dignificacin y difusin
de las narrativas de las vctimas y aclara los niveles de
construccin de memoria histrica planteados por la
Ley de Vctimas.
El mdulo dos contiene orientaciones para la
realizacin de acciones de memoria y provee
Herramientas concretas para la formulacin de
proyectos de memoria histrica. En esta parte se hace
referencia a ciertas pautas para la incorporacin de
la perspectiva de gnero, y el enfoque diferencial
referente a nios, nias, adolescentes y jvenes, grupos
tnicos, poblacin en situacin de discapacidad y
personas mayores en estos proyectos. A continuacin,
describe los pasos que pueden orientar la definicin,
puesta en marcha y seguimiento de un proyecto
de memoria histrica con criterios de viabilidad
tcnica, financiera y social. Finalmente, se abordan
las herramientas e instrumentos que el CNMH pone
a disposicin de las autoridades territoriales para
orientar la formulacin de proyectos de memoria
histrica dentro de los Planes de Accin Territorial
PAT. En concreto, se presentan la ficha de formulacin
de proyectos de memoria histrica y la matriz de
fuentes de financiacin sugeridas para apalancar los
proyectos desde las entidades territoriales.
El Centro Nacional de Memoria Histrica espera
con este documento de orientaciones continuar
fortaleciendo los lazos de cooperacin y asistencia
tcnica a las autoridades territoriales con miras al
cumplimiento conjunto del mandato de promocin y
realizacin de los derechos de las vctimas del conflicto
armado interno contemplado en la Ley 1448 de 2011.
/ ORIENTACIONES PARA AUTORIDADES TERRITORIALES
11
10
SECCIN 1:
MARCO CONCEPTUAL E INSTITUCIONAL
Baha Portete
Mara Luisa Moreno para el CNMH
1. EL RECONOCIMIENTO DE LAS VCTIMAS Y

SUS DERECHOS EN LA LEY 1448 DE 2011
1.1 Marco conceptual y normativo
El trnsito de las sociedades de la guerra hacia la paz
implica, entre otras cosas, la creacin de mecanismos
alternativos que permitan balancear la obligacin de
los Estados de hacer justicia y reconocer a las vctimas,
con la creacin de condiciones futuras para construir
una paz duradera.
Uno de dichos mecanismos es la justicia transicional,
la cual surge tras la finalizacin de la Segunda Guerra
Mundial para hacer frente a las masivas violaciones
de Derechos Humanos (DDHH) y del Derecho
Internacional Humanitario (DIH) cometidos durante
dicho conflicto.
12
sta es entendida como el conjunto de mecanismos

y procesos asociados con los esfuerzos de una
sociedad para hacer frente a su pasado, en particular,
al legado de abusos a los Derechos Humanos y el
Derecho Internacional Humanitario, orientados a
asegurar la rendicin de cuentas de los perpetradores,
hacer justicia, y lograr la reconciliacin; la justicia
transicional comprende la implementacin de
mecanismos tanto judiciales como extrajudiciales
tales como las reparaciones, la bsqueda de la
verdad, el enjuiciamiento de personas, y la reforma
institucional, entre otros2.
Lo anterior implica que la justicia transicional
constituye una apuesta por un proceso a largo plazo
donde la justicia es un derecho de todos los asociados
de un Estado y en el contexto de un conflicto, un
derecho de las vctimas y la sociedad.
2 Organizacin de las Naciones Unidas., Informe del Secretario
General. El estado de derecho y la justicia de transicin en las

sociedades que sufren o han sufrido conflictos. (S/2014/616), 2004.
http://www.unrol.org/files/S_2011_634SPA.pdf
Uno de los mayores retos de un proceso de transicin

hacia el postconflicto es lograr el balance entre evitar
que las violaciones masivas de derechos queden en
la impunidad y promover condiciones suficientes
para que los perpetradores decidan dejar las armas
y reintegrarse a la sociedad.
Los principios de Joinet de lucha contra la impunidad3
abordan esa tensin entre exigir que los responsables
por la comisin de delitos atroces rindan cuentas ante
la sociedad y el reconocimiento pleno de derechos de
las vctimas. Son cuatro los lineamientos a tener en
cuenta en contextos de postconflicto: (i) el derecho a
saber, (ii) el derecho a la justicia, (iii) el derecho a

la reparacin, y (iv) las garantas de no repeticin.
El derecho a saber es el derecho individual de las
vctimas y la sociedad a conocer la verdad sobre lo
ocurrido y comprender las circunstancias sociales,
polticas, culturales y econmicas que llevaron a que
sucedieran graves violaciones de derechos humanos.
Entre sus mecanismos se encuentran los archivos,
las investigaciones, los informes, la recopilacin
de testimonios de las vctimas y las comisiones de
la verdad. Tambin define el deber de memoria
del Estado y el papel de la memoria histrica en la
materializacin de ese deber y la prevencin de la
recurrencia de la violencia.
El derecho a la justicia implica la obligacin del

Estado de investigar, juzgar y sancionar a los autores
3 Joinet, Louis. La cuestin de la impunidad de los autores de
violaciones de los derechos humanos (civiles y polticos). Comisin
de Derechos Humanos, Sesin Cuarenta y Nueve, Consejo
Econmico y Social, Naciones Unidas, Ginebra, Naciones Unidas,
2007.
y perpetradores en un proceso justo e imparcial

en el que puedan manifestar su arrepentimiento
y responder efectivamente a las preguntas de las
vctimas. Sin embargo, reconoce que en contextos de
transicin hacia la paz se pueden generar mecanismos
jurdicos transitorios de excepcionalidad a las normas
vigentes de la justicia ordinaria.
El derecho a la reparacin se refiere a todas las

polticas, los programas y los proyectos orientados a
resarcir el dao a las vctimas y restaurar su dignidad
a nivel individual, a travs de medidas de restitucin,
indemnizacin y rehabilitacin, y a nivel colectivo
mediante actos simblicos como conmemoraciones,
disculpas pblicas, museos y monumentos.
Por ltimo, las garantas de no repeticin comprenden
las medidas orientadas a desmantelar las estructuras
legales e ilegales que hicieron posible el surgimiento

y mantenimiento del conflicto. stas incluyen la
puesta en marcha de un sistema judicial eficiente y la
reforma del sector de seguridad; la promocin de las
normas de buen gobierno y del Estado de derecho;
y la investigacin de antecedentes de funcionarios
pblicos y de particulares que pudieran haber
cometido graves violaciones a los DDHH y el DIH.
Con respecto a los grupos ilegales, implica el desarme,
la desmovilizacin, la reintegracin y la rehabilitacin
de los ex combatientes, adultos y menores de edad
(nios soldados)4.
4 Joinet, Louis. La cuestin de la impunidad, 2007.

13
El Gobierno colombiano ha creado instrumentos de

justicia transicional con enfoques complementarios a
fin de responder a los retos sociales, polticos y jurdicos
derivados de una transicin hacia el postconflicto. Por
una parte, la Ley de Justicia y Paz (Ley 975 de 2005)
se centra en el proceso de desmovilizacin, desarme,
y reintegracin de ex combatientes; y por otra, la Ley
de Vctimas y Restitucin de Tierras (Ley 1448 de
2011) plantea el reconocimiento y dignificacin de las
vctimas y la restitucin de sus derechos vulnerados
a travs de los programas de atencin, asistencia y
reparacin integral.
14
La Ley de Justicia y Paz estableci por primera vez

medidas de satisfaccin y reparacin simblica en
Colombia . All se defini la reparacin simblica como
toda prestacin realizada a favor de las vctimas o de
la comunidad en general, que tiende a asegurar la
preservacin de la memoria histrica, la no repeticin
de los hechos victimizantes, la aceptacin pblica
de los hechos victimizantes, el perdn pblico y el
restablecimiento de la dignidad de las vctimas5.
Posteriormente, la Ley 1592 de 2012 adicion que
la autoridad judicial competente podr ordenar a las
personas desmovilizadas la participacin en actos
simblicos y llevar a cabo acciones de servicio social6.
La Ley 1448 de 2011 reconoce a las vctimas del
conflicto armado en Colombia y seala la obligacin
del Estado de garantizar sus derechos a la justicia, a
la verdad y a la reparacin integral. En particular, la
ley reconoce la afectacin por el conflicto de ciertos
5 Ley 975 de 2005, Captulo I. Principios y definiciones. Artculo
8. Derecho a la reparacin.
6 La Ley 1592 de 2012 Por la cual se introducen modificaciones a
la Ley 975 de 2005, se dictan disposiciones para la reincorporacin
de miembros de grupos armados organizados al margen de
la ley que contribuyan de manera efectiva a consecucin de
la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos
humanitarios hace referencia especfica a los desmovilizados que
hayan sido postulados por el Gobierno Nacional para acceder a los
beneficios previstos en la Ley 795 de 2005. Adicionalmente, para
los procesos de Justicia y Paz se denomina autoridad competente a
la sala penal que conoce el caso especfico de cada desmovilizado,
tambin denominada Sala de Conocimiento.
grupos de la sociedad colombiana y ofrece garantas

y medidas de proteccin a los grupos expuestos a
mayor riesgo tales como mujeres, jvenes, nios,
nias, adultos mayores, personas en situacin de
discapacidad, campesinos, lderes sociales, miembros
de organizaciones sindicales, defensores de derechos
humanos y vctimas de desplazamiento forzado. Por
esta razn promueve medidas diferenciales para su
atencin, asistencia y reparacin.
El principio de enfoque diferencial reconoce que
hay poblaciones con caractersticas particulares por
su edad, gnero, orientacin sexual y situacin de
discapacidad. Por tal razn, en la ejecucin y adopcin
de las polticas y medidas de ayuda humanitaria,
atencin, asistencia y reparacin integral que se
establezcan por parte del Gobierno Nacional y de las
autoridades territoriales debern adoptarse criterios
diferenciales que respondan a las particularidades y
grado de vulnerabilidad de estos grupos poblacionales,
y realizar esfuerzos para eliminar los esquemas de
discriminacin y marginacin que pudieron ser la
causa de los hechos victimizantes7.
La reglamentacin de medidas diferenciales de
asistencia, atencin, reparacin integral y restitucin
de tierras se dio a travs de los siguientes Decretos
con fuerza de Ley as:

Decreto Ley 4633 para las vctimas de los

pueblos y comunidades indgenas.
Decreto Ley 4634 para las vctimas

pertenecientes al pueblo Rrom.
Decreto Ley 4635 para las vctimas de

comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras.
El presente documento hace nfasis en el modelo de

justicia transicional adoptado por la Ley 1448 de 2011,
concretamente en las acciones de memoria histrica
7 Ley 1448 de 2011, Captulo II. Principios Generales. Artculo
13. Enfoque Diferencial.
como medida de satisfaccin de carcter simblico y

en su aplicacin en el mbito territorial.
1.2 Derecho a la verdad, la justicia

y la reparacin integral en la Ley de
Vctimas y Restitucin de Tierras
La Ley de Vctimas refleja el enfoque integral de
realizacin de los derechos de las vctimas planteado
por los principios de Joinet porque reconoce que el
derecho a la verdad, a la justicia y a la reparacin
integral son complementarios. A continuacin se
explica cmo se entiende cada uno de estos derechos
dentro de la ley y sus relaciones.
Cmo aborda la Ley 1448 el derecho a la verdad?

El artculo 23 de la Ley 1448 de 2011 entiende por
derecho a la verdad:
El derecho imprescriptible e inalienable que tienen
las vctimas, sus familiares y la sociedad en general
a conocer la verdad acerca de los motivos y las
circunstancias en que se cometieron las violaciones
de que trata el artculo 3 de la presente, y en caso de
fallecimiento o desaparicin, acerca de la suerte que
corri la vctima, y al esclarecimiento de su paradero.
La Fiscala General de la Nacin y los organismos
de polica judicial debern garantizar el derecho a la
bsqueda de las vctimas mientras no sean halladas
vivas o muertas. El Estado debe garantizar el derecho
y acceso a la informacin por parte de la vctima, sus
representantes y abogados con el objeto de posibilitar
la materializacin de sus derechos, en el marco de las
normas que establecen la reserva legal y regulan el
manejo de informacin confidencial.
Esta definicin abarca dos dimensiones8 :
8 Las cuales estn contempladas en el Documento CONPES
3726, por el cual se dictan los Lineamientos, Plan de Ejecucin
de Metas, Presupuesto y el Mecanismo de Seguimiento para el
Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas
PNARIVp.29.
Esta definicin abarca dos dimensiones8 :
Verdad Histrica
Implica mecanismos
no judiciales de contribucin a la verdad
como la reconstruccin
de memoria histrica
por parte de las
vctimas, las organizaciones de vctimas, las
organizaciones sociales
y el Estado, entre otros
actores.
Verdad Judicial
Requiere de un
proceso judicial en
cabeza del Estado
que permita garantizar
la investigacin,
el juzgamiento y
la sancin de los
perpetradores.
Qu entiende la Ley 1448 por el derecho

a la justicia?
Con respecto al derecho a la justicia, segn el artculo 23:
Es deber del Estado adelantar una investigacin
efectiva que conduzca al esclarecimiento de las
violaciones contempladas en el artculo 3 de la
presente Ley, la identificacin de los responsables,
y su respectiva sancin. Las vctimas tendrn acceso
a las medidas de atencin, asistencia y reparacin
contempladas en esta ley o en otros instrumentos
legales sobre la materia, sin perjuicio de su ejercicio
del derecho de acceso a la justicia.
Cmo plantea la Ley 1448 el derecho a la

reparacin integral?
El artculo 23 estipula que:
Las vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera
adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por
el dao que han sufrido como consecuencia de las
violaciones de que trata el artculo 3 de la presente Ley.
La reparacin comprende las medidas de restitucin,
indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas
de no repeticin, en sus dimensiones individual,
colectiva, material, moral y simblica. Cada una de
estas medidas ser llevada a cabo a favor de la vctima
15
dependiendo de la vulneracin en sus derechos y las

caractersticas del hecho victimizante.9
Esta definicin de reparacin integral nuevamente
refuerza el carcter complementario de los diferentes
componentes de la ley. Aqu, al sealar las dimensiones
material, moral y simblica se hace referencia a la
manera como la reparacin administrativa debe ir
de la mano de medidas que puedan resarcir los daos
irreparables que slo permiten su reconocimiento de
forma simblica.
1.3 Reconocimiento de las

vctimas en la Ley 1448 de 2011
Para garantizar los derechos a la verdad, la justicia
y la reparacin es necesario aclarar quines son
reconocidos como vctimas.
Quin es una vctima?

De acuerdo con el Artculo 3, son vctimas:
16
Aquellas personas que individual o colectivamente

hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir
del 1 de enero de 1985, como consecuencia de
infracciones al Derecho Internacional Humanitario
o de violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con
ocasin del conflicto armado interno.
9 Pargrafo 1. Las medidas de asistencia adicionales consagradas
en la presente ley propenden por la reparacin integral de las

vctimas y se consideran complementarias a las medidas de
reparacin al aumentar su impacto en la poblacin beneficiaria.
Por lo tanto, se reconoce el efecto reparador de las medidas de
asistencia establecidas en la presente ley, en la medida en que
consagren acciones adicionales a las desarrolladas en el marco
de la poltica social del Gobierno Nacional para la poblacin
vulnerable, incluyan criterios de priorizacin, as como
caractersticas y elementos particulares que responden a las
necesidades especficas de las vctimas. No obstante este efecto
reparador de las medidas de asistencia, estas no sustituyen o
reemplazan a las medidas de reparacin. Por lo tanto, el costo o
las erogaciones en las que incurra el Estado en la prestacin de
los servicios de asistencia, en ningn caso sern descontados de
la indemnizacin administrativa o judicial a que tienen derecho
las vctimas. Pargrafo 2. La ayuda humanitaria definida en
los trminos de la presente ley no constituye reparacin y en
consecuencia tampoco ser descontada de la indemnizacin
administrativa o judicial a que tienen derecho las vctimas.
Tambin son vctimas el cnyuge, el compaero o

compaera permanente, la pareja del mismo sexo y
los familiares en primer grado de consanguinidad o
primero civil de la vctima directa, cuando a sta se le
hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta
de stas, lo sern los que se encuentren en el segundo
grado de consanguinidad ascendente.
De la misma forma, se consideran vctimas las
personas que hayan sufrido un dao al intervenir
para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la
victimizacin.
La condicin de vctima se adquiere con independencia
de que se individualice, aprehenda, procese o condene
al autor de la conducta punible y de la relacin familiar
que pueda existir entre el autor y la vctima.
Es importante dejar claro que la calidad de vctima
no se restringe a lo que dice la ley, pues de acuerdo
con la Corte Constitucional esta definicin slo aplica
para efectos de adquirir las medidas de atencin y
reparacin que contempla la ley10.
Los miembros de las Fuerzas Armadas que hayan

sufrido daos en el cumplimiento de su deber
son vctimas?
no repeticin sealadas en la presente ley11. (Pargrafo

1, Captulo 1 del Ttulo 1 del Artculo 3 de la Ley 1448).
La categora de vctima incluye a los miembros de

los grupos armados al margen de la Ley?
Sern reconocidas como vctimas los nios, las nias y
los adolescentes pertenecientes a estas organizaciones
que se hayan desvinculado de las mismas siendo
menores de edad (Pargrafo 2, Captulo 1 del Ttulo 1
del Artculo 3 de la Ley 1448). El cnyuge, compaero
o compaera permanente, o los parientes de los
miembros de los grupos armados organizados al
margen de la Ley sern considerados como vctimas
directas, exclusivamente, si el dao sufrido en sus
derechos ocurre en el marco del conflicto armado en
los trminos del artculo 3.
Las vctimas de delincuencia comn tienen

beneficios segn la Ley de Vctimas?
Quienes hayan sufrido daos por motivos asociados
a la delincuencia comn no estarn cobijados por
los beneficios de la Ley de Vctimas y Restitucin
de Tierras (Pargrafo 3, Captulo 1 del Ttulo 1 del
Artculo 3 de la Ley 1448).
A qu medidas de reparacin tienen derecho las

vctimas que hayan sufrido daos antes de 1985?
Cuando los miembros de la Fuerza Pblica sean

vctimas en los trminos del artculo 3o, su reparacin
econmica corresponder por todo concepto a la
que tengan derecho de acuerdo al rgimen especial
que les sea aplicable. De la misma forma, tendrn
derecho a las medidas de satisfaccin y garantas de
Las vctimas de hechos ocurridos antes del 1 de

enero de 1985, y tambin quienes son vctimas
con posterioridad a esa fecha, tienen derecho a las
medidas de reparacin simblica y a las garantas de
no repeticin (Pargrafo 4, Captulo 1 del Ttulo 1 del
Artculo 3 de la Ley 1448).
10 La Corte Constitucional ha acogido un concepto amplio de

vctima o perjudicado, al definirla como la persona que ha sufrido
un dao real, concreto y especfico, cualquiera sea la naturaleza
de ste y el delito que lo ocasion. El dao sufrido no ha de tener
necesariamente carcter patrimonial, pero se requiere que sea real,
concreto y especfico, y a partir de esta constatacin se origina la
legitimidad para que participe en el proceso penal para buscar
la verdad y la justicia y ser titular de medidas de reparacin.
Igualmente que se ha entendido que no se ajusta a la Constitucin
las regulaciones que restringen de manera excesiva la condicin de
vctima y que excluyan categoras de perjudicados sin fundamento
en criterios constitucionalmente legtimos. Ver Sentencias C-370
de 2006, C-052 de 2012, y C-250 de 2012.
La poblacin desplazada es considerada como

beneficiaria de la Ley de Vctimas?
Si, toda vez que el desplazamiento forzado es un delito
y una grave violacin a los derechos humanos que
11 De acuerdo con la Unidad para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas UARIV, los soldados y militares son
reconocidos como vctimas cuando sufren un dao o afectacin
por fuera del DIH, como las minas; pero no cuando ocurre como
consecuencia del cumplimiento de su deber, por ejemplo en un
combate regular.
acarrea graves consecuencias para las vctimas en el

marco del conflicto armado.
Cmo pueden tener acceso las vctimas a las

medidas contempladas en la Ley 1448 de 2011?
Como primer paso, las personas que se consideran
vctimas debern presentar declaracin sobre los
hechos victimizantes de que fueron objeto ante
el Ministerio Pblico (Personeras Municipales,
Defensora del Pueblo, Procuradura General de la
Nacin), y una vez esta declaracin sea realizada, la
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas definir si son incluidas en el registro o no.
En el caso de que se trate de un reclamo por
restitucin de tierras, la vctima deber acercarse
a las Direcciones Territoriales de la Unidad para la
Restitucin de Tierras y exponer los hechos por los
cuales fue despojada de la propiedad o se vio obligada
a abandonarla. La vctima podr anexar cualquier tipo
de documentacin (recortes de prensa y en general,
cualquier informacin que soporte su declaracin)
en aras de agilizar el proceso de inscripcin en
el Registro nico de Vctimas o en el Registro de
Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente
(RUPTA). No obstante, esto no es una obligacin de
la vctima puesto que es la Unidad la que debe buscar
los soportes y aportar las pruebas.
Las personas en situacin de desplazamiento, que
se encuentren registradas en el Registro nico de
Poblacin Desplazada (RUPD), no necesitan volver
a presentar su declaracin.
1.4 Medidas de satisfaccin y

Deber de Memoria del Estado
Las medidas de satisfaccin son definidas en el
artculo 139 de la Ley de Vctimas como aquellas
acciones tendientes a restablecer la dignidad de la
vctima y difundir la verdad sobre lo sucedido que
17
proporcionan bienestar y contribuyen a mitigar el

dolor de la vctima. Las siguientes son las medidas
consagradas en la ley y debern ser interpretadas a
ttulo enunciativo, lo cual implica que a las mismas
se pueden adicionar otras:
A. Reconocimiento pblico del carcter de vctima, de su dignidad, nombre y honor, ante la

comunidad y el ofensor.
B. Efectuar las publicaciones a que haya lugar
relacionadas con el literal anterior.
C. Realizacin de actos conmemorativos.
D. Realizacin de reconocimientos pblicos
E. Realizacin de homenajes pblicos.
F. Construccin de monumentos y
reconciliacin.
G. Apoyo para la reconstruccin del movimiento
y tejido social de las comunidades campesinas,
especialmente de las mujeres.
18
H. Difusin pblica y completa del relato de las

vctimas sobre el hecho que las victimiz, siempre que no provoque ms daos innecesarios
ni genere peligros de seguridad.
I. Contribuir en la bsqueda de los desaparecidos
y colaborar para la identificacin de cadveres y
su inhumacin posterior, segn las tradiciones
familiares y comunitarias, a travs de las entidades competentes para tal fin.
J. Difusin de las disculpas y aceptaciones de
responsabilidad hechas por los
victimarios.
K. Invtestigacin, juzgamiento y sancin de los
responsables de las violaciones de derechos
humanos.
L. Reconocimiento pblico de la responsabilidad
de los autores de las violaciones de derechos
humanos.
Cmo participan las vctimas en la definicin de

las medidas de satisfaccin?
Segn el pargrafo del artculo 139, deber contarse
con la participacin de las vctimas en el desarrollo
de todas las medidas de reparacin incluidas las
de satisfaccin, de acuerdo con los mecanismos
de participacin previstos en la Constitucin y la
ley, as como el principio de enfoque diferencial
establecido en el artculo 13 de la ley. Esto implica
que la participacin deber ser efectiva y real en todas
las etapas del proceso de diseo, puesta en marcha y
evaluacin de las medidas de satisfaccin.
Existen medidas de satisfaccin particulares

para los grupos tnicos?
S, la Ley establece que existen medidas de satisfaccin
especficas para pueblos indgenas, comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, y
para los pueblos Rrom o gitano en los trminos que
se plantean en el siguiente cuadro.
Las medidas de satisfaccin incluyen la difusin del
relato de las vctimas y la bsqueda de la verdad.
Por esta razn, la memoria histrica asume un rol
clave en la recomposicin del tejido social afectado
por la violencia y se vuelve parte del patrimonio
pblico de la sociedad con un carcter autnomo
e independiente (Arts. 186 y 187, Decreto 4800 de
2011). La construccin de memoria histrica con
grupos tnicos implica el fortalecimiento cultural
de su tejido social, a travs de la visibilizacin y
fortalecimiento de sus dispositivos particulares de
transmisin de memoria.
Cul es el rol del Estado en la construccin de

memoria histrica?
De acuerdo con el artculo 143 de la Ley 1448 de 2011
el Estado tiene un Deber de Memoria que consiste en:
Propiciar las garantas y condiciones necesarias
para que la sociedad, a travs de sus diferentes
Artculo en el
Decreto-Ley
Lineamientos
para las medidas
de satisfaccin
Decreto-Ley 4633
Pueblos indgenas
Decreto-Ley 4635
Comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y
palenqueras
Decreto-Ley 4634
Pueblos Rrom o gitano
(y sus Kumpay)
Artculo 1
Artculo 90
Artculo 84
El Estado garantizar
medidas de satisfaccin
para pueblos
indgenas tendientes
a restablecer las
condiciones culturales,
sociales, econmicas
y territoriales adems
de mecanismos para
difundir la verdad sobre
los hechos acaecidos
en el modo, tiempo y
lugar que los pueblos
estimen adecuados
para su sociedad y su
cultura.
Se debern realizar
acciones que tengan
por objeto restablecer
la dignidad del sujeto
colectivo vctima y sus
miembros, y difundir
la verdad sobre lo
sucedido, a travs
del Plan Integral de
Reparacin Colectiva
(PIRC).
El Estado garantizar
medidas de
satisfaccin a pueblos
Rrom o Gitano y sus
Kumpay tendientes
a restablecer
las condiciones
culturales, sociales y
econmicas, adems
de mecanismos para
difundir la verdad sobre
los hechos acaecidos
en el modo, tiempo y
lugar que los pueblos
estimen adecuados
para su sociedad y su
cultura.
Cuadro 1
expresiones tales como vctimas, academia, centros de

pensamiento, organizaciones sociales, organizaciones
de vctimas y de derechos humanos, as como los
organismos del Estado que cuenten con competencia,
autonoma y recursos, puedan avanzar en ejercicios
de reconstruccin de memoria como aporte a la
realizacin del derecho a la verdad del que son
titulares las vctimas y la sociedad en su conjunto.
Pargrafo. En ningn caso las instituciones del
Estado podrn impulsar o promover ejercicios
orientados a la construccin de una historia o verdad
oficial que niegue, vulnere o restrinja los principios
constitucionales de pluralidad, participacin y
solidaridad y los derechos de libertad de expresin y
pensamiento. Se respetar tambin la prohibicin de
censura consagrada en la Carta Poltica.12
El anterior mandato supone que el Estado debe dar

las garantas y fomentar las condiciones necesarias
para poder reconstruir la memoria desde las voces
de mltiples actores sociales y expresiones desde la
sociedad civil y el Estado incluidas las vctimas y las
entidades territoriales. En este sentido, las autoridades
pblicas no censurarn los resultados de los procesos
de memoria histrica construidos bajo la Ley 1448 de
2011 y el Estado no podr construir y reproducir
una verdad oficial de lo sucedido.
Es el derecho a la verdad exclusivo de las vctimas?

El derecho a la verdad pertenece por igual a todos
los miembros de la sociedad y a las vctimas de
violaciones a los DDHH y al DIH en el marco del
conflicto armado, por lo que tiene una dimensin
individual y una colectiva.
12 Ley 1448 de 2011, Captulo IX-Medidas de satisfaccin.

Artculo 143.
19
2. EL PAPEL DEL CENTRO NACIONAL DE

1.5 Otros derechos contemplados en la Ley 1448 de 2011
La Ley de Vctimas en el artculo 28 del captulo 2 contempla doce derechos que deben garantizarse a las vctimas:
MEMORIA HISTRICA Y LAS ENTIDADES

TERRITORIALES FRENTE AL DEBER DE
MEMORIA DEL ESTADO
1. Derecho a la verdad, justicia y reparacin.

2. Derecho a acudir a escenarios de dilogo institucional y comunItario.
3. Derecho a ser beneficiarias de las acciones afirmativas adelantadas por el Estado
para proteger y garantizar el derecho a la vida en condiciones de dignidad.
4. Derecho a solicitar y recibir atencin humanitaria.
5. Derecho a participar en la formulacin, puesta en marcha y seguimiento de la poltica
pblica de prevencin, atencin y reparacin integral.
6. Derecho a que la poltica pblica de que trata la presente Ley tenga enfoque
diferencial.
20
7. Derecho a la reunificacin familiar cuando por razn de su tipo de victimizacin se

haya divido el ncleo familiar.
8. Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad,
seguridad y dignidad, en el marco de la poltica de seguridad nacional.
9. Derecho a la restitucin de la tierra si hubiere sido despojado de ella, en los trminos
establecidos en la presente Ley.
10. Derecho a la informacin sobre las rutas y los medios de acceso a las medidas que
se establecen en la presente Ley.
11. Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativos que se estn
adelantando, en los que tengan un inters como parte o intervinientes.
12. Derecho de las mujeres a vivir libres de violencia.
2.1 El Centro Nacional de Memoria

Histrica
El Centro Nacional de Memoria Histrica (CNMH)
es un establecimiento pblico nacional adscrito al
Departamento para la Prosperidad Social (DPS) que
hace parte del SNARIV. Tiene por mandato apoyar el
esclarecimiento de los hechos victimizantes, propiciar
procesos de reconstruccin y representacin de la
memoria histrica con la participacin activa de las
vctimas y sus organizaciones y servir de plataforma
para la promocin, articulacin e inclusin de
las memorias plurales del conflicto armado que
difunden las voces de las vctimas y contribuyen a la
reparacin integral, a las garantas de no repeticin y
a la construccin de una paz sostenible.
Con el fin de cumplir con los propsitos definidos
en la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, se
cre el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas (SNARIV). El SNARIV est
constituido por instituciones pblicas nacionales y
territoriales encargadas de llevar a cabo las acciones y
medidas de asistencia, atencin y reparacin integral
a las vctimas reconocidas por la ley, as como por las
organizaciones pblicas o privadas que participan en
la ejecucin de las mismas13.
13 Ley 1448 de 2011, Captulo III. Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Artculo 160. De

la conformacin del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas. Al respecto, es importante aclarar que no
todas las entidades que hacen parte del SNARIV fueron creadas
por la ley, algunas ya existan de manera previa.
Para cumplir con este mandato, el CNMH deber

promover la recepcin, recuperacin, conservacin,
compilacin y anlisis de todo el material documental,
testimonios orales y por cualquier otro medio,
relativo a las violaciones a los Derechos Humanos
ocurridas con ocasin del conflicto armado interno
colombiano, a travs de la realizacin de las
investigaciones, actividades musesticas, pedaggicas
y otras relacionadas que contribuyan a establecer y
esclarecer las causas de tales fenmenos, conocer la
verdad y contribuir a evitar en el futuro la repeticin
de los hechos14.
Tambin tiene a su cargo, entre otras funciones,
el diseo, creacin y administracin de un Museo
Nacional de la Memoria Histrica; la administracin
del Programa de Derechos Humanos y Memoria
Histrica cuyo fin es recopilar y preservar los
materiales que contengan informacin sobre las
violaciones a DDHH e infracciones al DIH; y el
desarrollo y puesta en marcha de las acciones en
materia de memoria histrica contempladas en el
artculo 145 de la Ley de Vctimas15, detalladas en el
siguiente cuadro.
14 Decreto 4803 de 2011, Captulo I. Artculo 2. Objeto.

15 Ley 1448 de 2011, Captulo IX. Medidas de Satisfaccin.
Artculo 148. Funciones del Centro de Memoria Histrica. Las
dems funciones del CNMH se encuentran detalladas en el
Decreto 4803 de 2011, Captulo I. Artculo 5.
21
Artculo 145 - Acciones en materia de memoria histrica.

Pueden ser desarrolladas por iniciativa privada o por el Centro
Nacional de Memoria Histrica.
1. Integrar un archivo con los documentos originales o copias fidedignas de todos los
hechos victimizantes a los que hace referencia la presente Ley, as como la documentacin
sobre procesos similares en otros pases, que reposen en sitios como museos, bibliotecas
o archivos de entidades del Estado.
2. Recopilar los testimonios orales correspondientes a las vctimas y sus familiares de
que trata la presente Ley, a travs de las organizaciones sociales de derechos humanos y
remitirlos al archivo del numeral anterior, para lo cual se podr incorporar lo obrado en las
audiencias pblicas realizadas en el marco de la Ley 975 de 2005, siempre y cuando no
haya reserva legal para que esta informacin sea pblica, y no constituya revictimizacin.
3. Poner a disposicin de los interesados los documentos y testimonios de los que tratan los
numerales 1 y 2 del presente artculo, siempre que no contengan informacin confidencial
o sujeta a reserva.
4. Fomentar a travs de los programas y entidades existentes, la investigacin histrica
sobre el conflicto armado en Colombia y contribuir a la difusin de sus resultados.
5. Promover actividades participativas y formativas sobre temas relacionados con el conflicto
armado interno, con enfoque diferencial.
6 Realizar exhibiciones o muestras, eventos de difusin y de concientizacin sobre el valor
de los Derechos Humanos.
22
7. El Ministerio de Educacin Nacional, con el fin de garantizar una educacin de calidad

y pertinente para toda la poblacin, en especial para poblaciones en condicin de
vulnerabilidad y afectadas por la violencia, fomentar desde un enfoque de derechos,
diferencial, territorial y restitutivo, el desarrollo de programas y proyectos que promuevan
la restitucin y el ejercicio pleno de los derechos, desarrollen competencias ciudadanas y
cientfico-sociales en los nios, nias y adolescentes del pas; y propendan a la reconciliacin
y la garanta de no repeticin de hechos que atenten contra su integridad o violen sus
derechos.
Para dar cumplimiento a su mandato, el CNMH

cuenta con una estructura organizacional compuesta
por cinco direcciones: Construccin de la Memoria
Histrica, Museo de la Memoria, Archivos de
Derechos Humanos y Memoria Histrica, Acuerdos
de la Verdad y Administrativa y Financiera y varios
grupos de trabajo.
La Direccin de Construccin de la Memoria est

encargada de la produccin de conocimiento para el
esclarecimiento y la dignificacin, y de la gestin del
Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica.
Ha adelantado 43 investigaciones entre 2012 y 2014
bajo las lneas de investigacin de tierras, justicia,
modalidades de victimizacin, casos emblemticos,

poblaciones especficas y victimizacin a grupos,
organizaciones y sujetos colectivos. Adicionalmente,
en virtud del Decreto 4803 de 2011, apoya acciones de
investigacin propuestas por Iniciativas de Memoria
de las vctimas, organizaciones, etc., ya que el CNMH
debe contribuir a que se haga memoria desde otras
dimensiones diferentes al propio Estado.
La Direccin del Museo Nacional de la Memoria

tiene la labor de la construccin social y fsica del
Museo Nacional de la Memoria como espacio de
dignificacin de las vctimas. El Museo se nutre de
las experiencias de memoria que las vctimas han
Fuente: Marco estratgico-CNMH-2014-2018
elaborado en todo el pas y busca la no repeticin

mediante la incorporacin de distintos actores, que
permitan pensar la memoria de manera ms amplia,
y el apoyo a las prcticas artsticas y culturales de
iniciativas de memoria histrica, as como a los
diferentes lugares de memoria en el territorio.
La Direccin de Archivos de los Derechos Humanos

y Memoria Histrica tiene como objetivo reunir la
documentacin sobre las violaciones de los derechos
humanos del conflicto armado interno, los testimonios
orales, escritos y de toda ndole (fotografas, mapas,
dibujos, entre otros) para integrar el Archivo de
Derechos Humanos y Memoria Histrica y satisfacer
el derecho a la verdad, la justicia y la reparacin de
las vctimas.
La Direccin de Acuerdos de la Verdad, realiza

la recepcin, clasificacin, sistematizacin, anlisis
y preservacin de los testimonios de las personas
desmovilizadas de grupos armados al margen de
la ley que han seguido el proceso de reintegracin
a la vida civil sin reincidir en la delincuencia, y que
hayan suscrito un Acuerdo de Contribucin a la
Verdad Histrica y la Reparacin en el marco de la
Ley 1424 de 2010, para alimentar el debate pblico y
aportar informacin sobre el origen, conformacin y
actuacin de los grupos paramilitares en Colombia.
El Grupo de Pedagoga pone al servicio de la sociedad

los resultados de las acciones del CNMH, a travs
de la difusin amplia y de una labor pedaggica que
incorpore la memoria histrica al proceso educativo de
23
nios, nias y jvenes del pas, y a que universidades,

centros de pensamiento y otros actores se apropien
de metodologas y rutas para la reconstruccin de la
memoria histrica.
de otros pases. De esta manera se privilegian los

procesos colectivos de reconstruccin de la memoria
histrica del conflicto armado que provienen de las
vctimas o de sus organizaciones defensoras.
El Grupo de Reparaciones Colectivas y Respuesta

Judicial (Sentencias) formula y coordina la definicin
El Grupo de Comunicaciones tiene como objetivo
de las medidas de reparacin simblica contenidas en

los Planes de Reparacin Colectiva en coordinacin
con la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas (UARIV) y en respuesta a la demanda
de las comunidades o grupos sujetos de reparacin,
as como el cumplimiento de exhortos proferidos en
sentencias judiciales.
La Estrategia Nacin-Territorio, busca poner el

tema de la memoria histrica en la agenda pblica
a travs del apoyo a iniciativas de memoria histrica
y la asistencia tcnica a las autoridades territoriales.
Igualmente, impulsa la inclusin y visibilizacin de
la memoria histrica en los escenarios de discusin
y formulacin de las polticas pblicas sobre medidas
de satisfaccin.
24
El Grupo de Enfoques Diferenciales y el Grupo de

Perspectiva de Gnero, buscan instituir el pluralismo
y el reconocimiento de la diferencia entre memorias
que se interpelan y se reconocen sin violencia, a travs
del reconocimiento de las afectaciones que el conflicto
ha tenido en ciertos colectivos en razn de su edad,
gnero, etnia, orientacin sexual y discapacidad, entre
otros.
La Estrategia de Participacin, a travs de la

construccin incluyente de la memoria, busca
fortalecer las organizaciones de las vctimas, contribuir
a las garantas de no repeticin, incentivar iniciativas
de memoria histrica desde las mismas comunidades
y articular propuestas de construccin de memoria en
los diferentes niveles territoriales y entre iniciativas
principal alcanzar el posicionamiento de la memoria

histrica en la opinin pblica y servir como plataforma
de difusin de las investigaciones y resultados de todas
las reas misionales, promoviendo la participacin de
las vctimas, con enfoque diferencial. Este equipo se
encarga de divulgar las memorias del conflicto y de
disear estrategias pedaggicas y de comunicacin
social con el propsito de contribuir a las garantas
de no repeticin.
El Grupo de Cooperacin Internacional y Alianzas,

encargado de las relaciones del CNMH con los
cooperantes internacionales y otros aliados,
busca dinamizar el intercambio de informacin y
experiencias. Esta labor permite complementar y
diversificar los recursos tcnicos y financieros de la
institucin y posicionar a Colombia en los contextos
de memoria histrica internacionales.
25
Los dems grupos y direcciones administrativas como

la Direccin Administrativa y Financiera, el Grupo de
Control Interno, el Grupo de Planeacin, y la Oficina
Jurdica contribuyen a la efectividad organizacional
de la entidad.
Estas direcciones y grupos de trabajo estn orientados
al cumplimiento de cinco objetivos estratgicos.
Estos objetivos responden a la misin del CNMH de
contribuir a la reparacin integral y el derecho a la
verdad del que son titulares las vctimas y la sociedad
en su conjunto, as como al Deber de Memoria del
Estado con ocasin de las violaciones ocurridas en
el marco del conflicto armado colombiano, en un
horizonte de construccin de paz, democratizacin
y reconciliacin.
Fuente: Marco estratgico-CNMH-2014-2018
La siguiente es la descripcin de los objetivos

estratgicos del CNMH16:
Comprensin social del conflicto armado:

contribuir al esclarecimiento de los hechos, los
responsables y las condiciones del conflicto
armado en Colombia, en el marco del Deber de
Memoria del Estado, e interpelar a la sociedad
sobre las dinmicas institucionales, polticas y
sociales que lo desencadenaron y degradaron,
para contribuir a la realizacin del derecho a la
verdad de las vctimas y la sociedad en general, y
a las garantas de no repeticin.
Esfera pblica de la memoria: consolidar
el papel de la memoria como derecho, en la
institucionalidad y la sociedad y como patrimonio
pblico, propiciando las garantas y condiciones
para que las diversas manifestaciones de la
sociedad realicen ejercicios de memoria histrica,
desde el reconocimiento a la pluralidad de
memorias del conflicto armado y la legitimidad
del debate democrtico.
26
Condiciones para la construccin de la paz:

aportar a la dignificacin de las vctimas, el
esclarecimiento de los hechos de violencia
ocurridos y la convivencia del pas, a travs de
la reparacin simblica y la puesta en marcha
de mecanismos no judiciales de contribucin a
la verdad de la poblacin desmovilizada y otros
actores.
Legado testimonial y documental: disear,
construir y entregar al pas el Museo Nacional
de la Memoria como un espacio de dignificacin
de las vctimas y de promocin de una cultura
respetuosa de los Derechos Humanos. Conformar
y poner al servicio de las vctimas y la sociedad
el Archivo de Derechos Humanos y Memoria
Histrica como contribucin al derecho a la
verdad y a la no impunidad.
Efectividad organizacional: consolidar
institucionalmente al CNMH para que logre los
resultados que las vctimas, la sociedad y el
Estado esperan de l, de manera transparente
y oportuna, con los principios de dignidad,
participacin, pluralidad y enfoque diferencial.
16 Centro Nacional de Memoria Histrica, Marco Estratgico

2014 2018, Octubre de 2014, p. 1.
2.2 El Centro Nacional de

Memoria Histrica y las entidades
territoriales como aliados en la
construccin de la memoria
histrica
La Ley de Vctimas define que los instrumentos de
puesta en marcha del Plan Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas (PNARIV) son los
Planes de Accin Territorial (PAT). De acuerdo con
el artculo 174 de ley [] las entidades territoriales
procedern a disear y llevar a cabo, a travs de
los procedimientos correspondientes, programas
de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y
reparacin integral a las vctimas, los cuales debern
contar con las asignaciones presupuestales dentro los
respectivos planes de desarrollo y debern ceirse a
los lineamientos establecidos en el PNARIV17.
Dichos PAT contemplan las medidas de prevencin,
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas
del conflicto armado que debern ser llevadas a
cabo por los departamentos, municipios y distritos
para una vigencia de cuatro aos, en concordancia
con los periodos de los mandatarios locales y en
coherencia con los Planes de Desarrollo Territorial
(PDT)18. Los PAT debern formular programas y
17 Ley 1448 de 2011 Artculo 174. De las Funciones de las
Entidades Territoriales.
18 Decreto 4800 de 2011 - Artculo 254. Planes de accin territorial para
la asistencia, atencin y reparacin integral de las vctimas. Los planes

de accin territorial contemplan las medidas de asistencia, atencin y
reparacin integral de las vctimas. Los planes sern elaborados por los
departamentos, municipios y distritos con la participacin de las vctimas.
Deben ser coherentes con el Plan Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas y con los Planes de Desarrollo Territoriales.
Contendrn como mnimo, la caracterizacin de las vctimas de la
respectiva jurisdiccin que considerar los distintos hechos
victimizantes, la asignacin presupuestal correspondiente, as
como el mecanismo de seguimiento y de evaluacin con metas e
indicadores. Pargrafo 1. Para cada vigencia fiscal, las entidades
del nivel nacional presentarn a las entidades territoriales, la oferta
programtica en materia de prevencin, asistencia, atencin y
reparacin integral de las vctimas, para que sea incorporada en
los planes de accin territorial. Los planes, programas y proyectos
de la oferta programtica deben considerar las caractersticas
proyectos para cada uno de los componentes de la

ley, incluidas acciones de memoria histrica como
parte de las medidas de satisfaccin, teniendo en
cuenta los ejes transversales de enfoque diferencial,
articulacin interinstitucional, participacin, retornos
y reubicaciones.
generacin de alianzas estratgicas que garanticen

la materializacin de acciones de memoria histrica
en el territorio, y las herramientas necesarias para
trabajar en las regiones, articulando la oferta de las
direcciones y grupos del CNMH.
La Estrategia trabaja principalmente sobre tres ejes:
Considerando que los PDT y los PAT son la hoja de

ruta para la puesta en marcha de la Ley de Vctimas
en el territorio, el CNMH a travs de la Estrategia
Nacin - Territorio, ha definido una metodologa de
asistencia tcnica a las autoridades territoriales a fin
de que puedan contar con las herramientas necesarias
para llevar a cabo proyectos de memoria histrica que
cumplan con los criterios establecidos en la ley, que
sean sostenibles y respondan de manera adecuada a
las necesidades de las vctimas.
2.3. La Estrategia NacinTerritorio

La Estrategia NacinTerritorio fue creada en 2013
como un mecanismo de articulacin institucional
del CNMH para el apoyo a acciones e iniciativas
de memoria histrica impulsadas por las entidades
territoriales. Tambin es un medio de respuesta a otras
instituciones estatales, de cooperacin internacional,
la academia, las organizaciones sociales, las vctimas
y la sociedad civil en general que tengan presencia en
los territorios19.
Por no tener el CNMH una estructura descentralizada
o de direcciones territoriales, la Estrategia Nacin
Territorio (ENT) ofrece un modelo fundado en la
particulares de las entidades territoriales y la situacin de las
vctimas en las mismas. Pargrafo 2. El Plan Integral nico para
la atencin de la poblacin desplazada hace parte del plan de
accin territorial.
19 El marco normativo que define la ENT est conformado por:
la Ley 387 de 1997, la Sentencia T-025 de 2004 y sus autos de
seguimiento, Ley 975 de 2005, el Decreto 4800 de 2011, Decreto
Ley 4633 de 2011, el Decreto Ley 4634 de 2011, el Decreto Ley
4635 de 2011, el Decreto 790 de 2012, Documento Conpes 3712
de 2011, el Documento Conpes 3726 de 2012
1. La articulacin del apoyo a iniciativas de memoria

histrica nacionales, regionales y locales.
2. El apoyo a las entidades territoriales que quieran
desarrollar acciones de memoria histrica.
3. Lnea de visibilizacin de la memoria histrica en
las polticas pblicas de medidas de satisfaccin.
As mismo, los principios orientadores del trabajo de la

ENT son el enfoque territorial, el enfoque diferencial,
la progresividad, la sostenibilidad, la gradualidad, la
colaboracin armnica entre entidades del Estado y
la participacin activa de las vctimas.
Para cumplir con sus funciones de apoyo a las
iniciativas y acciones de memoria histrica y
garantizar un trabajo coordinado con las regiones,
la ENT coordina el trabajo de los enlaces regionales
del Centro, los cuales facilitan las interacciones de la
entidad en el territorio. Estas personas se encuentran
en las regiones: Andina, Caribe, Pacfica, Nororiente
y Orinoqua y Amazona.
27
Las principales funciones de la Estrategia NacinTerritorio son:
1. Coordinar el proceso de articulacin del CNMH en el territorio.

2. Coordinar la definicin de la focalizacin territorial anual del CNMH.
La metodologa de trabajo de la Estrategia Nacin

Territorio parte del hecho de que no todas las
entidades territoriales tienen la misma capacidad
tcnica, administrativa y presupuestal para llevar
a cabo el mismo tipo de programas o proyectos de
memoria histrica por lo que el tipo de apoyo tcnico
que el Centro ofrezca deber ser diferenciado. En

este sentido, los criterios definidos por la ENT para
orientar el apoyo y la asistencia tcnica a las entidades
territoriales son los siguientes:
3. Analizar las demandas de apoyo a iniciativas de memoria histrica (IMH) y acciones de memoria histrica
(AMH) a partir de la focalizacin del CNMH.
4. Construir planes de apoyo integrales para las IMH priorizadas con participacin activa de las vctimas.
Criterios de la Estrategia NacinTerritorio

para la asistencia tcnica a entidades territoriales
5. Apoyar la accin articulada de las direcciones misionales y grupos en el apoyo que stos realizan a
las IMH y AMH.
6. Representar al CNMH en el Subcomit de Medidas de Satisfaccin del SNARIV.
Categora del ente territorial
Relativos al ente territorial
ndice de Capacidad Territorial (UARIV)

% de poblacin que sean sujetos de proteccin especial
Acciones de memoria histrica priorizadas en el PDT
Relativos a la demanda del

ente territorial
Acciones de memoria histrica priorizadas en el PAT

Presupuesto asignado a la memoria histrica en el PDT
Presupuesto asignado a la memoria histrica en el PAT
Puesta en marcha de un proceso de reparacin simblica en el marco de
un Plan de Reparacin Colectiva
28
Relativos a la gestin
del SNARIV
Puesta en marcha de un proceso de reparacin simblica en el marco de

una sentencia judicial
Priorizacin de un proyecto de memoria histrica en el marco de la Bolsa de
Cofinanciacin de la UARIV
Priorizacin de un proyecto de memoria histrica llevado a cabo por parte
de otra entidad del SNARIV
Nivel de viabilidad tcnica de las acciones de memoria histrica planteadas

en el PAT (que sean reparadoras y dignificadoras)
Relativos al Plan de
Accin Territorial
Marcha hacia el cementerio, Marsella, Risaralda, noviembre 2013 Csar Romero para el CNMH
Nivel de viabilidad social de las acciones de memoria histrica planteadas

en el PAT (que hayan sido concertadas con las vctimas)
Nivel de viabilidad financiera de las acciones de memoria histrica
planteadas en el PAT (que cuenten con los recursos suficientes para su
puesta en marcha)
29
3. EL TRABAJO CON LAS AUTORIDADES
Los apoyos en asistencia tcnica que la ENT brinda

a las autoridades territoriales que sean priorizadas a
fin de promover la construccin de memoria en el
mbito territorial son los siguientes:
TERRITORIALES: CONSTRUCCIN DE MEMORIA

HISTRICA EN EL CONTEXTO TERRITORIAL
1. Sensibilizar sobre qu es la memoria

histrica y cul es su rol en el marco de
la Ley de Vctimas.
El conflicto armado interno en Colombia ha tenido
impactos tan diversos como son diversas las regiones
que componen el pas. As es como las dinmicas
del conflicto que fueron caractersticas en el sur,
no lo fueron as en el norte del pas y las formas de
operacin de los actores armados que se manifestaron
en las zonas rurales no lo hicieron de igual manera
en las zonas urbanas. En pocas palabras, el conflicto
y sus dinmicas se transformaron y adaptaron a la
diversidad de contextos y caractersticas territoriales
del pas y afectaron de manera diferenciada a las
comunidades locales y a las diversas poblaciones.
2. Analizar las solicitudes de asistencia

tcnica de las autoridades territoriales
conforme a criterios de viabilidad tcnica, financiera y social.
3. Brindar asistencia tcnica para la
formulacin de proyectos de memoria
histrica en el marco de los Planes de
Accin Territorial PAT.
30
4. Coordinar y hacer seguimiento a

los convenios interadministrativos de
cooperacin institucional con entidades
territoriales.
Bajo este contexto, el papel que juegan los entes

territoriales en el cumplimiento del Deber de
Memoria del Estado es fundamental puesto que son
las autoridades locales, en conjunto con la comunidad
y las vctimas organizadas y no organizadas, las
que mejor conocen el impacto que el conflicto ha
tenido en cada territorio, y las que en mejor medida
pueden orientar la construccin de una memoria
reparadora y dignificante. Ya sea desde su papel como
orientadoras de la poltica pblica en el mbito local, o
como vctimas directas e indirectas del conflicto20, las
autoridades territoriales juegan un rol fundamental
en la promocin de procesos de construccin de la
memoria histrica como aporte a la realizacin del
derecho a la verdad.
5. Construir planes de accin para la

realizacin de Acciones de Memoria
Histrica, concertados con las entidades territoriales priorizadas.
Teniendo en cuenta los criterios anteriormente

planteados, as como las responsabilidades y
competencias que el Centro Nacional de Memoria
Histrica tiene frente a la construccin de la memoria
histrica en el mbito territorial, a continuacin
se presentan las principales orientaciones que la
Estrategia NacinTerritorio ha definido como
mecanismo de fortalecimiento de las capacidades
de las autoridades territoriales en el desarrollo de
acciones de memoria histrica.
Taller Compartir, Apartad Antioquia , septiembre 2013

Juliana Duque Patio para el CNMH
20 Entre 1998 y 2007, 70 alcaldes colombianos fueron asesinados

y en el pico de la violencia en el 2000 murieron violentamente 18
burgomaestres. En: Jaramillo Laura, Ningn Alcalde fue Asesinado
en 2008, Marzo 23 de 2009, La Silla Vaca, http://lasillavacia.com/
historia/98., pgina consultada el 19 de Agosto de 2014.
Conscientes del reto que esta responsabilidad implica

para las autoridades territoriales, en esta seccin se
plantean algunos elementos conceptuales frente al
proceso de construccin de la memoria histrica en
los territorios, buscando a travs de ellos i) llamar a
la reflexin sobre el papel de la memoria histrica
en la dignificacin y visibilizacin de las narrativas
de las vctimas y ii) aclarar los diferentes niveles de
construccin de la memoria histrica planteados por
la Ley de Vctimas.
Con estos elementos de base, la cuarta parte de este
documento presentar la Gua para la formulacin
de proyectos de memoria histrica que busca orientar
a aquellas autoridades territoriales que decidan llevar
a cabo este tipo de proyectos, en ejercicio de su
autonoma y en cumplimiento del Deber de Memoria
del Estado y del proceso de reparacin integral a
las vctimas desde el componente simblico. Con
respecto al primer punto, es importante resaltar que
la memoria histrica debe contribuir a la dignificacin
de las vctimas, al esclarecimiento de los hechos, a la
no repeticin, y a la recomposicin del tejido social
que se ha fragmentado a causa de la violencia.
Construir memoria con estas caractersticas es un
reto en s mismo por cuanto es necesario conciliar
las diferentes expectativas que responden al carcter
subjetivo de la memoria y de la experiencia, es decir,
al hecho de que no todos recuerdan el mismo evento
de la misma manera y lo que resulta relevante y
dignificante para unas personas no lo es para otras.
31
De igual manera, es importante reconocer que las

formas de construir el recuerdo no son las mismas para
diferentes colectivos. En el caso de las comunidades
indgenas, los dispositivos culturales que emplean
para recordar el pasado no son los mismos de las
comunidades afro o Rrom. En esta misma lnea,
las afectaciones que ha generado el conflicto a
las mujeres no han sido las mismas que para los
hombres, ni tampoco iguales a las de las personas de
la comunidad LGBTI. Situacin similar se presenta
con los diferentes grupos de edad, las personas en
condicin de discapacidad, y los campesinos. Por
ende, las memorias que estas personas tienen son
diversas y todas igualmente vlidas.
32
Uno de los aspectos fundamentales de la construccin

de memoria desde los territorios es la participacin
amplia y efectiva de las vctimas en la definicin de
los contenidos de las acciones de memoria histrica
a llevar a cabo. Slo a travs de un espacio de dilogo
y concertacin plural en el que las necesidades
y expectativas de todas las personas puedan ser
expresadas y entre todas se llegue a la construccin
colectiva de la accin de memoria histrica podr
asegurarse que sea efectivamente dignificante.
Otro aspecto a tener en cuenta en los procesos de
construccin de memoria histrica son los efectos
negativos que puede tener un proceso que no se lleve a
cabo de una manera sensible con las particularidades
propias de la poblacin con que se est trabajando,
en razn de su edad, gnero, orientacin sexual y
situacin de discapacidad. Tales efectos incluyen:
la victimizacin secundaria en la que las personas
pueden llegar a revivir el papel de vctimas y quedarse
en una perpetua repeticin del dolor; la reavivacin de
conflictos intrafamiliares e intracomunitarios al hacer
resurgir conflictos preexistentes al hecho victimizante
o que surgieron como resultado del mismo; y una
posible revictimizacin pues las personas, al exponer
sus experiencias, pueden ser objeto de las acciones

de los actores armados, de la estigmatizacin y del
aislamiento social.
Lo anterior implica que quienes promuevan la
reconstruccin de memoria histrica deben desde el
inicio seguir metodologas que tengan en cuenta las
potencialidades as como los riesgos psicosociales de
la construccin de memoria, es decir, metodologas
que tengan un enfoque de accin sin dao y que
promuevan la inclusin de las voces marginadas
del conflicto. Contar con este acercamiento plural
a la construccin de memoria histrica permitir
reconocer que la memoria es en s misma una
construccin social que est determinada por el
contexto poltico, social, cultural e histrico en el que
se desarrolla.
Las iniciativas de memoria histrica pueden ser

de distinta naturaleza y tener formas de expresin
igualmente diversas. Tenemos entonces iniciativas
que estn relacionadas con las prcticas artsticas y
culturales tales como el baile, el canto, el teatro, la
fotografa, la escritura creativa; iniciativas que estn
orientadas a la recoleccin de informacin, ya sea a
travs de investigaciones, el acopio y preservacin de
archivos y la recoleccin de testimonios orales entre
otros; iniciativas basadas en dispositivos culturales de
las comunidades tales como los alabados de la regin
pacfica colombiana o la tradicin oral de historias
ancestrales de comunidades indgenas.
Estos son algunos ejemplos de iniciativas de memoria
histrica que han sido apoyadas por el CNMH21:
La casa de la Memoria de la Costa Pacfica
Nariense surge dentro del proceso organizativo
de la Dicesis de Tumaco, y las comunidades
locales, de lucha por los Derechos Humanos que
Conmemoracin 25 aos masacre Trujillo, Valle del

Cauca, 2012 Juliana Duque Patio para el CNMH
data de 2002.
Con referencia a los diferentes niveles de construccin

de memoria histrica planteados por la Ley de
Vctimas, los protagonistas y actores del proceso de
construccin de memoria son diversos y sus formas
de construccin de memoria pueden tener diferentes
manifestaciones.
Basado en los lineamientos dados por el artculo 145
de la Ley, el Centro Nacional de Memoria Histrica
plantea dos lneas de accin para el trabajo de
construccin de memoria:
Desde esa poca, a raz del asesinato de la lder

comunitaria, Yolanda Cern se crea la Comisin
Vida, Justicia y Paz. Esta iniciativa ha llevado a
cabo conmemoraciones para dignificar y recordar
a sus vctimas, movilizaciones a travs de las
Marchas por la Paz, ha publicado informes sobre
recordar a las vctimas, recuperar el tejido y el

vnculo social destruido a raz de la masacre, y
trabajar por la no repeticin y la reconciliacin,
como lo ilustra el siguiente fragmento de sus
documentos propios:
la situacin de violencia en la regin, y realizado
Soamos el parque monumento como un espacio
mltiples acciones simblicas a travs del teatro,
fsico, para recordar a nuestros seres queridos:
la fotografa y la pintura, entre otros.
como la base para la recuperacin de la confianza
La casa fue inaugurada el 19 de septiembre de

2013, en un predio donado por la Dicesis, en la
1. Iniciativas de memoria histrica (IMH) de

las vctimas y organizaciones de vctimas.
El Parque Monumento Trujillo tiene como propsito
ciudad de Tumaco.
y del tejido social que la violencia estatal destruy,

dejando viudas, hurfanos, madres abandonadas
y solitarias, proyectos alternativos destruidos.
Asumimos el compromiso de recuperar la Memoria
de nuestras vctimas, y de ayudar a esclarecer la
2. Acciones de memoria histrica (AMH)

de autoridades territoriales y otros actores.
verdad de los hechos, para que NUNCA JAMS

21 Cuaderno de trabajo Lugares de Memoria Direccin de
Museos. Documento en construccin, p. 30 y p.40 respectivamente.
se repitan estos crmenes contra la humanidad.
33
Otra forma de representacin de la memoria la

constituyen los denominados lugares de memoria
los cuales son producto de la construccin social y son
una representacin simblica que rememora el pasado.
Dichos lugares de memoria tienen tres dimensiones
interdependientes e ntimamente relacionadas. 22
Un ejemplo de un lugar de memoria es La Casa

del Saber de la comunidad indgena de La Boyera,
pueblo los Pasto, en Nario:
La comunidad indgena del pueblo de los Pasto,
que habita en la vereda la Boyera, en el resguardo
el Cumbal, al suroccidente colombiano, ha
construido La Casa del Saber como su lugar
de memoria. Al referirse a la misma comunidad
manifiesta: La Casa de Saber es un espacio para
recrear el tejido, la palabra y hacer actividades
culturales y religiosas de inters de la comunidad.24
34
As hablamos de una dimensin fsica del lugar, una

dimensin social y una dimensin poltica. La primera,
referida al espacio fsico y sus caractersticas, sirve
de dinamizador y de contenedor para los procesos
y acciones de apropiacin social. La segunda, la
dimensin social, caracterizada por los procesos,
dinmicas, acciones y usos sociales, es la que
determina las necesidades y caractersticas del espacio
fsico. Esta relacin es fundamental pues el espacio
fsico carecera de sentido, sin un proceso social que
lo apropie. La tercera y ltima, la esfera poltica, se
refiere a los sentidos, motivos, principios, luchas
y resistencias por la Memoria que son la columna
vertebral y el direccionamiento de las dinmicas,
usos y acciones sociales que se proponen y se dan
en el Lugar de Memoria. De ah que estos lugares de
memoria se denominen tambin como Lugares de
Conciencia.23
22 Ibd, p. 11
23 Ibd, p.10
La funcin bsica de las acciones de memoria

histrica como mecanismos de reparacin simblica
es restablecer la dignidad de las vctimas, reparar el
dao y sentar las bases de una sociedad en la que
se respeten los Derechos Humanos, se promueva
el ejercicio de la ciudadana y se resignifiquen las
relaciones sociales para construir una sociedad
democrtica e incluyente. Por eso es crucial que las
acciones de las entidades territoriales partan de la
construccin de confianza entre los diferentes actores
sociales, pero a su vez en la superacin de factores
que promovieron y permitieron que se victimizara a
determinados sectores de la sociedad.
Bajo este marco, el diseo, formulacin y puesta en
marcha de acciones de memoria histrica en el mbito
territorial no debe ser entendido como un proceso
uniforme en el que un modelo nico vale para
todos sino como una respuesta y un reflejo de las
realidades sociales, polticas, econmicas y culturales
del territorio y de sus habitantes. Por lo tanto, es
importante que las autoridades territoriales tengan
la capacidad de identificar si las condiciones mnimas
para la reparacin simblica estn dadas o no, lo cual
permitir asegurar la legitimidad de las acciones que
se lleven a cabo as como el cumplimiento de su
propsito en la transicin hacia el postconflicto.
Encuentro de pueblos indgenas Purac, Coconuco, agosto

2013 Juan Arredondo pata el CNMH
35
En consecuencia, la siguiente parte de este documento

de orientaciones aborda una ruta bsica para la
formulacin de proyectos de memoria histrica,
describe los pasos que pueden orientar la definicin,
puesta en marcha y seguimiento de una accin
de memoria histrica por parte de autoridades
territoriales con criterios de viabilidad tcnica,
financiera y social y presenta la Ficha de formulacin
de proyectos de memoria histrica como una gua
para el proceso de diseo, formulacin, puesta en
marcha, seguimiento y monitoreo de dichos proyectos.
24 Ibd, p. 9
37
36
SECCIN 2:
ORIENTACIONES PARA REALIZAR

PROYECTOS DE MEMORIA HISTRICA
Semana en contra de la desaparicin forzada, Parque Lourdes Bogot,

mayo 2014 lvaro Cardona para el CNMH
4. HERRAMIENTAS PARA LA FORMULACIN

DE PROYECTOS DE MEMORIA HISTRICA
Hasta este momento, el presente documento de

orientaciones ha planteado conceptos relevantes con
respecto al proceso de construccin de memoria
histrica desde el territorio. Se ha abordado la relacin
existente entre las medidas de satisfaccin y el Deber
de Memoria del Estado y se han precisado cules
son las responsabilidades y competencias del Centro
frente a la construccin de memoria histrica en el
mbito territorial.
38
En esta seccin se describen los pasos que pueden

orientar la definicin, puesta en marcha y seguimiento
de una accin de memoria histrica por parte de
autoridades territoriales con criterios de viabilidad
tcnica, financiera y social. Se plantean unas
recomendaciones especficas para la incorporacin
del enfoque diferencial y la perspectiva de gnero
en los proyectos de memoria histrica y se abordan
las herramientas e instrumentos que el CNMH pone
a disposicin de las autoridades territoriales para
orientar la formulacin de acciones de memoria
histrica como proyectos en el marco de los Planes
de Accin Territorial PAT. Estas herramientas son:
la ficha de formulacin de proyectos y las estrategias
de financiacin para el desarrollo de acciones de
memoria histrica.
Baha Portete
Mara Luisa Moreno para el CNMH
Feria del Libro, mayo 2014 lvaro Cardona para el CNMH
4.1
Recomendaciones
para la formulacin de proyectos
de memoria histrica y para la
incorporacin del enfoque diferencial y
la perspectiva de gnero en los proyectos
de memoria histrica.
Las entidades territoriales que quieran promover
proyectos orientados a la construccin de memoria
histrica deben tener como objetivo principal el
esclarecimiento de los hechos victimizantes y la
dignificacin de las vctimas, y hacer nfasis en la
reparacin del dao causado por la ocurrencia de
graves violaciones a los DDHH.
Para cumplir con esta condicin, los proyectos
deben tener una perspectiva plural, no excluyente,
que permita el dilogo sobre lo sucedido y el
reconocimiento de las diferentes afectaciones que el
conflicto ha tenido en la sociedad y en las vctimas.
Este reconocimiento y la dignificacin explcita
sern los elementos que contribuyan a la reparacin
simblica. Implica reconocer que el conflicto armado
no afecta de igual manera a todos los sectores de la
poblacin, y que la memoria histrica es diversa y
es reconstruida de manera diferente por hombres,
mujeres, nios, nias, adolescentes, jvenes, poblacin
LGBTI y personas mayores.
La construccin de memoria histrica debe entonces

incluir el enfoque diferencial as como la perspectiva
de gnero en el desarrollo de programas y proyectos,
en respuesta al mandato definido por la Ley de
Vctimas que plantea la obligatoriedad de incluir
todos los enfoques, ya que stos no son mutuamente
excluyentes. Por lo tanto, con el fin de garantizar la
eficacia de las medidas de satisfaccin de carcter
simblico, las autoridades territoriales debern tener
en cuenta la diversidad de vctimas existente en su
territorio y desarrollar acciones que sean sensibles a
esa diversidad.
Al respecto, la Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones
Unidas indica que el enfoque diferencial tiene un
doble significado: afirma que es a la vez un mtodo
de anlisis y una gua para la accin25. En el primer
caso, hace visibles las formas de discriminacin contra
los grupos o personas considerados diferentes por una
mayora o por un grupo hegemnico. En el segundo
caso, toma en cuenta este anlisis para brindar
adecuada atencin y proteccin de los derechos de
la poblacin.
El enfoque diferencial juega un papel importante
como herramienta que deben incorporar todas
las personas que desarrollan funciones pblicas y
en especial aquellas instituciones que velan por el
bienestar y el goce de los derechos de la ciudadana
porque permite:
25 Qu es el enfoque diferencial?, Oficina del Alto Comisionado

de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2014.
http://www.hchr.org.co/acnudh/index.php?option=com_
content&view=article&id=2470:ique-es-el-enfoquediferencial&catid=76:recursos.
39
Visibilizar el recrudecimiento de la violencia y la violacin de los Derechos Humanos en

forma sistemtica a poblaciones y grupos considerados histrica y culturalmente de forma
discriminatoria tales como las comunidades indgenas o los grupos afrocolombianos.
Evidenciar la ausencia de polticas pblicas con enfoque de derechos.
Sealar las dificultades y resistencias para reconocer las asimetras, desigualdades,

vulnerabilidad y necesidades de grupos histricamente discriminados, violentados,
invisibilizados o minorizados como es el caso de las comunidades indgenas, las personas
con discapacidad, etc.
Mostrar la invisibilizacin y visin limitada sobre las caractersticas de dichas poblaciones.
En resumidas cuentas el enfoque diferencial protege

el respeto a los Derechos Humanos desde una
perspectiva de equidad. Reconoce la diversidad de
los grupos poblacionales desde sus experiencias y las
vivencias del mundo, no desde el ser, para protegerlos
y promover polticas pblicas que respeten su
identidad.
El enfoque diferencial se ocupa de distintos grupos,
algunos de ellos considerados de especial proteccin
constitucional, a saber:
Mujeres
40
Nios , nias, y adolescentes

Enfoque diferencial tnico
Poblacin en situacin de discapacidad
Poblacin en situacin de desplazamiento
Poblacin de sectores LGTBI
Personas de tercera edad
Es importante saber que una vctima puede pertenecer
a varios de los anteriores grupos. A continuacin se
presentan algunas orientaciones para la inclusin de
los enfoques diferenciales en proyectos de memoria
histrica.
4.1.1 Perspectiva de gnero

Ni el conflicto armado ni los escenarios de
postconflicto significan lo mismo para hombres y para
mujeres, por lo cual es necesario que la construccin
de la memoria histrica identifique con claridad
cmo afecta la guerra a los hombres, cmo afecta
a las mujeres y cmo afecta a personas con otras
identidades de gnero, en tanto la identidad de gnero
determina culturalmente espacios, lugares sociales y
capacidades distintas.
Esa afectacin diferenciada incluye tanto repertorios
de violencia especficos, como formas de resistencia
particulares, para unas y otros, y esto debe reflejarse
en la especificidad de la reconstruccin de la memoria
histrica.
Adems, tanto los actores armados como la
militarizacin de la vida social son agentes de la
construccin y promocin de ciertas formas de
masculinidad y feminidad, a travs de lenguajes,
cdigos de conducta y sanciones. La construccin
de la memoria histrica debe explicar cmo y por qu
las feminidades y las masculinidades estn en disputa
en el conflicto armado colombiano. Las siguientes
son las orientaciones puntuales sobre la inclusin de
la perspectiva de gnero en proyectos de memoria
histrica:
-Es importante que se promueva el desarrollo de

proyectos especficos que se concentren en las
violencias sufridas por las mujeres y otros grupos
minorizados por su orientacin sexual o identidad
de gnero en el marco del conflicto armado, as como
en sus formas de resistir a tales violencias.
-La informacin recabada en el marco del proyecto
(ya sean datos de investigacin o de personas
participantes en los procesos) debe estar desagregada
por gnero (femenino, masculino, transgenerista).
-Deben disearse estrategias de participacin que
incluyan a las mujeres y otros grupos minorizados
por su identidad de gnero u orientacin sexual. Es
recomendable, por ejemplo, la realizacin de grupos
focales o espacios solo con mujeres.
-Es necesario desarrollar anlisis y espacios de
discusin en torno al papel que ocupa el gnero en
los contextos de conflicto armado.
-Los materiales utilizados y producidos en el marco
del proceso deben utilizar un lenguaje incluyente.
Entendiendo que el lenguaje refleja el pensamiento
y lo estructura, es necesario evitar generalizaciones
en masculino (los hombres para referirse a un
conjunto de hombres, mujeres, etc.) y propender por
la visibilizacin de las mujeres sin caer en estereotipos
discriminantes (como utilizar imgenes de mujeres
slo en tareas del hogar y cuidado).
-Propender por la inclusin en los equipos de al menos

una persona referente de la perspectiva de gnero y
brindar en el marco del proyecto sensibilizacin y
capacitacin en la materia.
-Es necesario disear estrategias de socializacin
de resultados dirigidas a mujeres y otros sectores
minorizados por su identidad de gnero o su
orientacin sexual, que atiendan a sus caractersticas
especficas en cada una de las regiones, sin que ello
implique una asignacin sexista de roles, esto es,
cuidando que tales estrategias no naturalicen los roles
de gnero.
La red de mujeres Narrar para Vivir es una

organizacin de mujeres vctimas sobrevivientes
del conflicto armado en la regin de los Montes
de Mara, todas con el compromiso claro de
trabajar porque existan rutas de acceso a la
justicia y por el restablecimiento de derechos
de las mujeres vctimas.
A travs de su trabajo ellas apoyan la
reconstruccin del movimiento y tejido social de
las comunidades campesinas, especialmente
de las mujeres en la Costa Caribe.26
Restitucin de tierras 9 de abril CNMH
26 Tomado de la Gua conceptual sobre medidas de

satisfaccin.
41
4.1.2 Enfoque diferencial tnico

El enfoque tnico es otro componente del enfoque
diferencial. Tiene que ver con la diversidad tnica
y cultural. Esta diversidad se manifiesta en la
singularidad y a la vez en la pluralidad de las
identidades que caracterizan los grupos y sociedades
que contribuyen a la riqueza de la humanidad.
Existen numerosas fuentes del Sistema de Naciones
Unidas que han hecho jurisprudencia sobre este
asunto, particularmente con relacin a los pueblos
indgenas y tribales y han propuesto criterios para su
identificacin, como en el caso del Convenio 169 sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
de la OIT (27 de Junio de 1989).
de los decretos para pueblos tnicos (identidad,
de sus territorios y por tanto los procesos de
territorio, cultura y autonoma).
reconstruccin de memoria histrica implican

un marco ms amplio de interpretacin que el
2. Se debe propender por un nfasis hacia la

comprensin de la nocin del territorio como
vctima y la comprensin de la relacin comunidad
territorioterritorialidad, en perspectiva de memoria
3. Deben disearse estrategias de participacin

que tomen en consideracin las singularidades
culturales de los pueblos tnicos, reconociendo en
los casos pertinentes el bilingismo como principio
de actuacin.
4. Se deben disear principios de actuacin que
Tanto el Convenio como la Declaracin sobre los

Derechos de los Pueblos Indgenas (13/09/2007)
hacen del elemento subjetivo el fundamento de la
auto identificacin: La conciencia de su identidad
indgena o tribal deber considerarse un criterio
fundamental para determinar los grupos a los que
se aplican las disposiciones del presente Convenio.
En el contexto colombiano las comunidades Rrom,
afro, negras, palenqueras y raizales son objeto de este
enfoque. La sentencia T955 de la Corte Constitucional
y la Ley 70 de 1.993, los Decretos Ley 4633, 4634
y 4635 (numeral 1) describen los derechos de estas
comunidades.
concertacin y acuerdo con las organizaciones y
En las acciones de memoria histrica se sugieren las

siguientes orientaciones:
7. Es importante reconocer al momento de
comunidades intentando clarificar los niveles de
Las situaciones, afectaciones e impactos diferenciados

sobre los nios, nias y adolescentes en el marco
del conflicto armado, debern partir siempre del
reconocimiento de sus Derechos Humanos tanto en
el plano nacional como en el internacional. El marco
general internacional en materia de nios, nias y
adolescentes en contextos de conflicto armado lo
comprende la Convencin de los Derechos del Nio,
el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los
Derechos del Nio27 y el Convenio 182 de la OIT
referente a las peores formas de trabajo infantil.
interlocucin y toma de decisiones en las mismas.

5. Propender por la inclusin en los equipos de
trabajo de investigadores locales como gestores
y con posiciones de coordinacin y toma de
decisiones en una perspectiva de fortalecimiento
del tejido social de las comunidades y pueblos.
6. Es necesario disear estrategias para incluir
En el contexto nacional, adems del artculo 44 de

la Constitucin Poltica, el Auto 251 de 2008 de
seguimiento a la sentencia T-025 de 2004, constituye
el precedente ms importante sobre el reconocimiento
de los impactos, daos, afectaciones y situaciones
diferenciales a las cuales se ven expuestos los nios,
nias y adolescentes como consecuencia del conflicto
armado que vive el pas.
las voces diferenciales al interior de los pueblos

tnicos (mujeres, nios, nias, mayores).
impulsar una iniciativa de reconstruccin de

memoria histrica la cosmologa que es parte de
1. Es importante que se promueva el desarrollo
cada comunidad o grupo tnico. Esto implica que
de proyectos especficos que se concentren en
el proceso de dignificacin de las comunidades
las violencias sufridas por los grupos tnicos en el
indgenas se extiende ms all de las violaciones a
conflicto armado, as como en sus formas de resistir
los Derechos Humanos en el contexto del conflicto
a tales violencias. Estos proyectos deben partir
armado, en muchas de las comunidades es una
del reconocimiento de los principios orientadores
lucha histrica por la conservacin y el respeto
4.1.3 Enfoque diferencial de nios,

nias, jvenes y adolescentes
histrica del conflicto armado.
permitan iniciar los proyectos desde procesos de
42
contexto de conflicto armado.
Con miras a implementar acciones de reconstruccin

de memoria histrica es necesario tener en cuenta
que el conflicto armado colombiano conlleva no slo
afectaciones e impactos en relacin con las situaciones
producto de los hechos concretos y especficos,
si no, igualmente un contexto de total ausencia y
desproteccin de mltiples derechos fundamentales.
El nio al atravesar etapas cruciales de su desarrollo
27 Relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados ratificado por Colombia mediante la Ley 833 de 2003, as
como los informes y resoluciones del Consejo de Seguridad de
la Organizacin de las Naciones Unidas.
bajo condiciones de vida abiertamente contrarias

a estos derechos, ve afectado el desenvolvimiento
normal de su curso vital en forma irreversible, por
cuanto hay una prdida de etapas vitales determinantes
en su desarrollo que es irrecuperable.
En el marco de las acciones de memoria histrica se
sugieren las siguientes orientaciones:
1. Los nios, nias, adolescentes y jvenes tienen
derecho a la verdad, en razn de lo cual la
sociedad debe hacerlos y hacerlas partcipes de
procesos de reconstruccin de la verdad. Para
ello, es preciso su reconocimiento como sujetos
de derechos y como agentes con capacidades para
aportar sus experiencias y significaciones acerca de
lo acaecido con ocasin del conflicto armado en
procura de comprender y reparar las afectaciones
diferenciadas por hechos victimizantes.
2. Los nios, nias, adolescentes y jvenes tienen
derecho a la verdad y pueden hacerse partcipes
de procesos de reconstruccin de la verdad y
acciones de memoria histrica, a travs del aporte
y reconocimiento de sus voces y experiencias as
como del reconocimiento de las afectaciones
diferenciadas por hechos victimizantes con ocasin
del conflicto armado, con las debidas garantas de
proteccin, accin sin dao y no revictimizacin.
3. Impulsar la participacin de nios, nias,
adolescentes y jvenes en los espacios de
reconstruccin de memoria histrica a travs de
la puesta en marcha de herramientas pedaggicas
acordes a las particularidades de su ciclo vital.
4. Promover acciones de memoria histrica que
visibilicen las voces y las narrativas de nios, nias
y adolescentes respecto a la dinmica del conflicto
armado en el pas y documenten los roles que han
tenido.
43
5. Generar y fortalecer espacios participativos

y pedaggicos para que los nios, nias y
adolescentes fortalezcan sus competencias
ciudadanas,
habilidades
comunicativas,
de
resolucin de conflictos de manera no violenta,

as como el respeto por la pluralidad, la diversidad
de gnero y la libertad de opinin.
6. Desarrollar procesos con las personas cuidadoras,
maestros, maestras y actores sociales para la
formacin y realizacin de acciones de memoria
dirigidas a nios, nias y adolescentes.
4.1.4 Enfoque diferencial de

discapacidad
44
Desde el enfoque de discapacidad, se buscan dos

grandes objetivos. Por un lado, asegurar que los
proyectos de memoria histrica sean accesibles (en
todas las etapas de su desarrollo y puesta en marcha)
para todas las personas sin que sean excluidas por
razones basadas en sus condiciones fsicas, sensoriales,
cognitivas o psicosociales. En segundo lugar, que esos
proyectos evidencien las distintas relaciones existentes
entre discapacidad y conflicto; indaguen por cmo las
personas con discapacidad vivieron y viven de manera
diferenciada la violencia; cules son sus afectaciones
particulares; cmo han participado y participan de
procesos de resistencia, de reconstruccin de tejido
social y ejercicios de memoria; y qu tienen que
decir frente a lo que necesitan y lo que consideran
debe ser una reparacin integral. En este sentido, es
importante preguntar de qu manera las personas con
discapacidad (entendiendo sus distintas experiencias
y condiciones) pueden encontrar algn tipo de
reparacin simblica en la accin de memoria.
Los proyectos de memoria de las autoridades
territoriales deberan plasmar visiones propositivas en
torno a la discapacidad, visibilizando las capacidades
de las personas y los aportes que pueden hacer en

las diferentes dimensiones de la vida familiar y
comunitaria. Para lograrlo, es muy importante que
las personas encargadas del diseo y puesta en
marcha del proyecto, sean sensibles al modelo social
de la discapacidad. Es decir, que entiendan que la
discapacidad es producto de una relacin social y no
la manifestacin de una anormalidad o un castigo.
La discapacidad se produce en la interaccin de las
condiciones particulares de alguien con limitaciones
o diversidad funcional y las barreras con las que se
encuentra en el entorno.
Se sugiere revisar la normatividad al respecto:
Ley 1346 de 2009, Ley estatutaria 1618 de 2014,
Auto 173 de 2014 y tener en cuenta las siguientes
recomendaciones:
1. Revisar la Directriz de enfoque diferencial para
el goce efectivo de los derechos de las personas
en situacin de desplazamiento con discapacidad
en Colombia 28
2. Incorporar un enfoque transformador que permita debilitar los esquemas de discriminacin en
contra de las personas en condicin de discapacidad, sus familias y cuidadores.
3. Permitir e impulsar acciones de resignificacin
- Personas vctimas que adquirieron algn tipo de
9. En la reconstruccin de memoria histrica, in-
discapacidad a causa del hecho victimizante.
troducir metodologas innovadoras y creativas

con el fin de recoger las experiencias y relatos de
- Personas vctimas que a causa de una situacin
todas las personas involucradas en el proyecto,
de vulnerabilidad posterior al hecho victimizante,
sin exclusiones por sus condiciones fsicas, sen-
adquirieron algn tipo de discapacidad.
soriales, intelectuales o mentales.
5. Orientar la atencin psicosocial a visibilizar y
10. Involucrar a las organizaciones que trabajan
potencializar las capacidades de las personas en
con personas con discapacidad, Consejos Mu-
condicin y en situacin de discapacidad (famil-
nicipales y Departamentales de Discapacidad, as
iares y cuidadores).
como a los representantes de discapacidad en

las Mesas de Participacin para contar con sus
6. En el trabajo con sobrevivientes de minas an-
aportes y comentarios respecto a la inclusin del
tipersona, identificar y georreferenciar las zonas
enfoque en el proyecto.
donde ocurri el accidente y procurar que los

ejercicios tengan un carcter preventivo y peda-
11. Articular con las coordinaciones de enfoque
gogizador para la comunidad en general.
de discapacidad del Centro Nacional de Memoria

Histrica y la Unidad para la Reparacin Integral a
7. Considerar las diferentes formas de acceso a la

informacin que tienen las personas en condicin
de discapacidad, para la produccin de formatos
accesibles durante todas las etapas del proyecto
8. Garantizar que los ejercicios de memoria histrica
incorporen ajustes razonables29 y diseo universal30
para que personas con distintos tipos de discapacidad
(fsica, sensorial, cognitiva, psicosocial y mltiple)
puedan participar efectivamente en ellos.
de estereotipos e imaginarios negativos sobre la
las Vctimas.
4.1.5 Enfoque diferencial de

envejecimiento y vejez
Incorporar este enfoque significa construir los proyectos
con y para las personas mayores, que de acuerdo a la
poltica pblica, en Colombia son todas las personas
con ms de 60 aos. Este grupo de edad adquiere una
gran relevancia en los ejercicios de memoria histrica,
pues de no registrar y socializarse sus vivencias en el
conflicto, pueden quedar en el olvido:
discapacidad.
4. Considerar y actuar de manera diferenciada
frente a las posibles situaciones de una persona
vctima en condicin de discapacidad:
- Personas en condicin de discapacidad que
fueron vctimas directas e indirectas de un hecho
victimizante.
28 Disponible en: http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/
doc.php?file=biblioteca/pdf/7536
29 Son las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas

que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las dems, de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales (Artculo 2, Convencin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad).
30 Diseo de productos, entornos, programas y servicios que
puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptacin ni diseo especializado. El
diseo universal no excluir las ayudas tcnicas para grupos
particulares de personas con discapacidad, cuando se necesiten.
(Artculo 2, Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad).
Los adultos mayores mostraron su afn por

contar su legado. Para ellos, los ejercicios
de memoria llegaban tarde, pues muchos
ya no estaban y sus testimonios se haban
perdido. La memoria no era para despus
de la guerra, pues ellos y ellas podran ya no
estar y los riesgos de olvido seran mayores.
La memoria, segn ellos, deba hacerse
en medio de la guerra, para detenerla,
denunciarla, reclamar, transformar y construir
la paz31
31 Centro Nacional de Memoria Histrica (2013). Basta Ya!
Colombia: memorias de guerra y dignidad.
45
Es importante que las personas que desarrollan el

proyecto sean conscientes de que el envejecimiento
es un proceso que inicia con el nacimiento y la vejez
es parte del curso vital, y no por ser la ltima etapa
de la vida, debe ser menos importante o menos
productiva. Es decir, que en la vejez y de acuerdo al
capital social acumulado a lo largo de la vida, se puede
ser una persona activa, propositiva, y creativa. En el
caso de las personas mayores vctimas, es importante
desarrollar estrategias que les empoderen y faciliten
su participacin.
Tener en cuenta las siguientes recomendaciones:
1. Orientar la atencin psicosocial a visibilizar y
apropiacin colectiva del mismo.

6. Revisar la Directriz de Enfoque Diferencial para
el Goce Efectivo de Personas Mayores en Situacin
de Desplazamiento Forzado en Colombia los
lineamientos y la Cartilla32.
7. Tener en cuenta las diferentes experiencias de las
personas mayores segn su gnero, pertenencia
tnica y condicin de discapacidad.
8. Articular con los encargados de personas
mayores del Centro Nacional de Memoria Histrica
y la Unidad para la Reparacin Integral a las
Vctimas.
potencializar las capacidades de las personas
En escenarios de conflicto armado es frecuente
mayores, como agentes propositivos y de cambio
la exclusin a personas en situacin de
en sus comunidades.
discapacidad, adultos mayores o personas con
2. Establecer mecanismos de comunicacin que

favorezcan la integracin y participacin efectiva
de las personas mayores durante todas las etapas
del proyecto.
46
del conflicto armado en sus regiones, y generar una
deficiencia, enfermedad o incapacidad. Ellas viven

los hechos victimizantes de una manera diferente.
Taller con enfoque de discapacidad, Bogot, diciembre 2013
Sus entornos de seguridad (comunidad, familiares

y cuidadores/as) se transforman radicalmente.
Por esta razn, el trabajo con vctimas en situacin
Dicha viabilidad se entiende de la siguiente manera:
3. Recuperar y visibilizar los conocimientos
de discapacidad, as como adultos mayores es
y experiencias
muy relevante.
i) Viabilidad tcnica
de
las
personas
mayores,
estableciendo mecanismos y prcticas que

aseguren su trasmisin a las generaciones ms
El CNMH ha facilitado espacios de participacin
jvenes de la comunidad.
y reconstruccin de memoria histrica con
4. Propiciar espacios de reconstruccin de

memoria en donde se visibilice a las personas
mayores, se incentive el dilogo intergeneracional
y se identifiquen los daos y afectaciones que han
vivido de manera diferenciada, as como los roles
lderes y lideresas mayores y ha acompaado

el pryecto de investigacin de la Universidad de
Medelln Memorias de mujeres vctimas directas
o indirectas de minas antipersona en el Oriente
Antioqueo 33
que han debido asumir en el marco del conflicto,

sus distintas actuaciones en los procesos de
resistencia y reconstruccin de tejido social.
5. Favorecer el intercambio de conocimiento que
les permita a las personas mayores exponer las
dinmicas y procesos histricos que han observado
32 Disponible en: http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/

Publicaciones/2012/9002.pdf?view=1.
33 En escenarios de conflicto armado es frecuente la exclusin
a personas en situacin de discapacidad, adultos mayores o
personas con deficiencia, enfermedad o incapacidad. Ellas viven
los hechos victimizantes de una manera diferente. Sus entornos de
seguridad (comunidad, familiares y cuidadores/as) se transforman
radicalmente. Por esta razn, el trabajo con vctimas en situacin
de discapacidad, as como adultos mayores es muy relevante.
4.2 Pasos para la formulacin de

un proyecto de memoria histrica
en el marco de los PAT
El desarrollo de proyectos de memoria histrica
puede comprender la puesta en marcha de Acciones
de Memoria Histrica de manera autnoma o con el
apoyo de otros actores, as como el apoyo a Iniciativas
de Memoria Histrica procedentes de las vctimas o
de organizaciones de vctimas. En cualquiera de los
dos casos, a fin de que aquellos proyectos que sean
incluidos en los PAT tengan sostenibilidad y puedan
lograr su objetivo reparador, las acciones que en ellos
se planteen deben ser viables desde el punto de vista
tcnico, financiero y social.
Se cumple si la accin de memoria se realiza con base

en criterios tcnicos mnimos necesarios para el cabal
desarrollo de la accin de memoria histrica.
ii) Viabilidad financiera

Se cumple si existen fuentes de financiacin que
cubran el costo proyectado de la accin segn la
viabilidad tcnica y contemplen la sostenibilidad
financ era del proyecto en el mediano y largo plazo.
iii) Viabilidad social

Se cumple si se garantiza la participacin efectiva
de las vctimas en todas las etapas de la accin de
memoria histrica. Adicionalmente, se recomienda
involucrar a otros actores sociales como la academia,
las organizaciones sociales y las organizaciones de
DDHH, entre otros.
47
A fin de cumplir con estos criterios, el CNMH

recomienda tener en cuenta los siguientes pasos
orientadores, basados en el ciclo bsico de formulacin
de proyectos.
As mismo, la entidad territorial promover y

reconocer las iniciativas de la sociedad civil
para adelantar ejercicios de memoria histrica,
con enfoque diferencial, de acuerdo con los
criterios definidos en el artculo 13 de la ley.
Paso 1: Concertacin y participacin

La entidad territorial debe velar por la participacin
de representantes de las vctimas y organizaciones en
el diseo y la ejecucin de los planes y los proyectos
encaminados a la realizacin de acciones de memoria
histrica y asegurar su participacin efectiva durante
todo el proceso. Para tal efecto, las autoridades
territoriales deben convocar a la Mesa de Participacin
Territorial a la discusin de las acciones a priorizar en
los PAT y promover espacios de construccin social
en los que las expectativas de las vctimas puedan ser
concertadas. Esto supone que se debe asegurar que
las vctimas:
Puedan acceder a toda la informacin necesaria
para poder participar efectivamente en el
proceso de diseo del proyecto de memoria
histrica en el marco del PAT.
48
Puedan contar con espacios seguros para

la realizacin del derecho a la participacin,
es decir, que cuenten con las condiciones
suficientes para que la Mesa de Participacin
pueda sesionar, as como con otros espacios
alternativos en los que las vctimas no
organizadas puedan expresar su posicin
frente a la accin de memoria a llevar a cabo.
Para tal fin, la entidad territorial no slo podr
apoyar tcnica, logstica y financieramente la
conformacin de las mesas sino que tambin
garantizar que en ellas se brinden insumos
para el diseo, planificacin y seguimiento de
la poltica pblica34.
34 Decreto 4800 del 2011 - Artculos 261 AL 288, Documento

CONPES 3726 de 2012, Pg. 139.
Paso 2: Identificacin y formulacin de la accin

de memoria histrica
Una vez realizada la concertacin inicial del tipo
de accin de memoria histrica a ser llevada a cabo
dentro del PAT, los actores institucionales y las
vctimas debern describirla de manera detallada.
Esto implica la definicin de los componentes bsicos
de la accin de memoria, sus objetivos, las actividades
a desarrollar y los resultados esperados.
La accin de memoria que se proponga debe guardar
coherencia con las expectativas y necesidades de las
vctimas diagnosticadas en el paso anterior, as como
identificar con claridad las potencialidades y riesgos
de llevar a cabo la accin en la comunidad.
Se sugiere que en la formulacin de la accin de
memoria se tomen en cuenta las orientaciones
contempladas en el Anexo 1 de este documento en
la Ficha de Formulacin de Proyectos de Memoria
Histrica.
Paso 3: Planeacin
Una vez formulada la Accin de Memoria Histrica
como proyecto, el paso siguiente es su inclusin
dentro del Plan de Accin Territorial. Los PAT son los
instrumentos de la Ley de Vctimas en los territorios y
deben contener las medidas de atencin, asistencia y
reparacin integral de las vctimas que sern llevadas
a cabo por el ente territorial.
Los PAT deben tener una vigencia no inferior a
cuatro aos y ser coherentes con el Plan de Desarrollo
Territorial (PDT) as como con los componentes
definidos por el Plan Nacional de Atencin y
49
Reparacin a Vctimas (PNARIV), a saber: i) asistencia

y atencin; ii) reparacin integral; iii) prevencin y
proteccin; iv) verdad y v) justicia.
Las acciones de memoria histrica deben estar
planteadas ya sea bajo el componente de verdad o bajo
el componente de reparacin integral, en el punto de
medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin.
En esta fase de planeacin tambin debe consolidarse
el Plan Operativo Anual de Inversiones -POAI del
ente territorial. De esta manera la entidad territorial
sabr cuntos recursos tendr disponibles para la
ejecucin del PAT en general, y de las Acciones de
Memoria Histrica en particular. Se recomienda para
la fase de consolidacin del POAI, revisar el mdulo
de presupuesto contenido en la ficha de formulacin
de proyectos de memoria histrica incluida como
anexo a este documento de orientaciones.
Paso 4: Identificacin de fuentes de financiacin
50
Una vez que se haya hecho claridad sobre los

anteriores aspectos, las entidades territoriales debern
contemplar las diferentes fuentes de financiacin para
hacer posible su ejecucin. A pesar de que se reconoce
que los recursos para el tema de memoria histrica
pueden ser limitados, en el anexo se encontrarn
algunas fuentes de financiacin sugeridas.
Paso 5: Desarrollo de la Accin de Memoria

Histrica
Si bien la identificacin de las fuentes de financiacin
es responsabilidad de las entidades territoriales,
las vctimas y sus organizaciones deben participar
activamente en los procesos de puesta en marcha y en
la ejecucin de los recursos. La Accin de Memoria
Histrica deber basarse para su puesta en marcha
en un trabajo articulado entre las vctimas y sus
organizaciones y el ente territorial, basndose en el
plan de trabajo desarrollado en el paso 2.
Algunos ejemplos de Acciones de Memoria Histrica

con este enfoque son las acciones de memoria histrica
adelantadas en el 2014, bajo convenios suscritos con el
CNMH, por la Gobernacin de Nario para realizar
procesos de formacin y la Gobernacin del Meta
para la definicin de un Centro de Memoria en el
municipio de El Castillo.
Paso 6: Monitoreo y seguimiento

Una vez se hayan identificado las fuentes de
financiacin y se defina el plan de trabajo, es
indispensable establecer mecanismos de seguimiento
de los distintos pasos en la construccin de la
Accin de Memoria Histrica y su evaluacin al
finalizar. Para cada momento deber establecerse
una serie de indicadores que permitan monitorear
si se est cumpliendo o no con la meta propuesta,
complementado con un riguroso seguimiento al
manejo de los recursos econmicos.
Al respecto, la ficha de formulacin de proyectos anexa
a este documento plantea en el mdulo 3 la definicin
de indicadores para cada uno de los componentes
definidos para la Accin de Memoria Histrica.
Paso 7: Rendicin de cuentas

Para cumplir con lo estipulado en el Artculo 192 de la
Ley de Vctimas35, las autoridades territoriales deben
llevar a cabo ejercicios de rendicin de cuentas sobre
los programas, proyectos y acciones que desarrollen
en sus PAT en cumplimiento de los componentes
del PNARIV orientados a la asistencia y atencin,
prevencin y proteccin, reparacin integral de las
vctimas y la garanta del derecho a la verdad y la
justicia.
Las instancias definidas por ley para llevar a cabo estos
ejercicios de rendicin de cuentas son los Comits
Territoriales de Justicia Transicional, las Mesas de
Participacin de Vctimas, las Veeduras Ciudadanas

y la Comisin de Seguimiento a la Ley 1448 de 2011
a cargo del Ministerio Pblico, las cuales debern
velar por el buen manejo de los recursos y la efectiva
realizacin de los derechos de las vctimas.
Paso 8: Sistematizacin de lecciones aprendidas

Finalmente, para garantizar que la experiencia
acumulada en la construccin de una accin
de memoria histrica sirva como ejemplo para
la proyeccin y ejecucin de otras acciones en
vigencias futuras, ya sea en el mismo o en otros entes
territoriales, es importante sistematizar lo aprendido.
Para facilitar este proceso, la ficha de formulacin
de proyectos de memoria histrica contiene en su
mdulo 3 varias preguntas orientadas a sistematizar
lo aprendido, as como una gua para la realizacin de
un taller para recopilar las conclusiones del proceso
con preguntas orientadoras que permitirn evaluar y
recoger informacin sobre los problemas y aciertos
encontrados en el proceso de elaboracin de la accin
de memoria histrica.
Desde el CNMH, a travs del equipo de la Estrategia

NacinTerritorio, esperamos que estas orientaciones
y herramientas contribuyan a que las acciones de
memoria en las regiones del pas puedan ser creadas
y fortalecidas desde un enfoque de sensibilidad al
contexto y al territorio en el que se realizan as como
a las poblaciones participantes, en particular a las
vctimas del conflicto. Aunque es un largo camino
de esclarecimiento de la verdad y dignificacin de
las vctimas, reconocemos que instrumentos como
este documento pueden constituirse en un aporte
significativo a la labor que se realiza en los territorios
y adicionalmente pueden potenciar las alianzas
entre el CNMH y las autoridades territoriales para
el cumplimiento del Deber de Memoria del Estado.
51
Se recomienda que estos ejercicios se adelanten con

varios sectores de la poblacin que habitan en el
territorio, con las vctimas y con otros actores que
hayan participado directa e indirectamente en el
diseo de la accin de memoria histrica o que hayan
sido sus beneficiarios directos o indirectos.
Las conclusiones obtenidas en esos espacios servirn
de insumo no slo a acciones futuras en ese ente
territorial, sino que tambin sern tiles a otras
autoridades locales del pas que quieran emprender
sus propias acciones de memoria histrica.
35 Ley 1448 de 2011, Ttulo VII- Participacin de las Vctimas.

Artculo 192. Participacin de las Vctimas.
Los matachines, Buenaventura Valle del Cauca, junio 2014

52
ANEXOS
Anexo 1
consulte: http:/www.centrodememoriahistorica.gov.co/areas-trabajo/cnmh-en-los-territorios.
Para acceder al formato descargable tanto de esta ficha como del formato de presupuesto, plan de accin y cronograma, por favor
fagan las necesidades de las vctimas y le aporten al esclarecimiento de la verdad, la reparacin integral y la no repeticin.
realizar el acompaamiento necesario para que los proyectos de memoria histrica contenidos en los Planes de Accin Territorial satis-
El compromiso del Centro Nacional de Memoria Histrica es capacitar a las autoridades territoriales en el uso de esta herramienta y
Mdulo 1 - Anlisis del contexto e informacin general del proyecto

Mdulo 2 - Justificacin y viabilidad del proyecto
Mdulo 3 - Seguimiento y evaluacin
Mdulo 4 - Presupuesto, plan de accin y cronograma
La ficha est dividida en cuatro mdulos:
Accin Territorial.
gua para el diseo de los programas orientados a la reparacin simblica en municipios y departamentos a travs de los Planes de
Bajo dicha responsabilidad, el Centro ha diseado esta ficha de formulacin de Acciones de Memoria Histrica como un instrumento
cionales de las entidades territoriales en la puesta en marcha del componente de reparacin simblica de la Ley 1448 de 2011.
El Centro Nacional de Memoria Histrica (CNMH) es una de las entidades encargadas del fortalecimiento de las capacidades institu-
FICHA DE FORMULACIN DE
Acciones de Memoria Histrica
Metodologa de asistencia tcnica a autoridades territoriales
55
Mximo media pgina.
Son estos factores de conexin el resultado de un hecho particular o han existido desde hace un largo tiempo?
existan antes del conflicto.
Mximo media pgina. Ejemplos: religin, idioma, cultura, trabajos, organizaciones sociales. Tenga en cuenta incluso aquellos factores que
Cules son los factores que son comunes a las personas que integran la comunidad y que permiten que estos se conecten?
1.3 Identifique los factores que conectan a la gente en el territorio
Mximo media pgina.
Existen patrones o aspectos en comn estos factores generadores de tensin y divisin? Existen diferencias?
Identifquelas y descrbalas
Mximo media pgina.
Son estos factores de tensin y divisin el resultado de un hecho particular o han existido desde hace un largo tiempo?
grupos, etc.
Mximo media pgina. Ejemplos: diferencias ideolgicas, escasez de recursos, infraestructura destruida, luchas de poder, tensiones entre
Cules son los factores que generan tensin, divisin al interior de la comunidad?
1.2 Identifique las fuentes de tensin y divisin entre la gente en el territorio
Mximo media pgina.
Cules son los principales i) intereses; ii) objetivos; iii) posiciones; y iv) capacidades de estos actores?
Mximo media pgina.
De qu manera estos actores perpetan y continan o mitigan y detienen el conflicto en el territorio?
Mximo media pgina.
conflicto en el territorio?
Cules son los actores que perpetan, continan el conflicto y cules son los actores que buscan mitigar, detener, resolver el
Mximo media pgina.
Cules son las principales situaciones que an se viven en el territorio como consecuencia del conflicto?
Mximo media pgina. Ejemplos: exclusin, silencio, miedo, amenazas, discriminacin, complicidad, etc.
Qu efectos han tenido estos hechos victimizantes en el territorio y/o en las vctimas y la poblacin que habita el territorio?
Mximo media pgina. Ejemplos: desplazamiento forzado, despojo de tierras, masacres, amenazas, desaparicin forzada, homicidio, etc.
Qu hechos victimizantes han marcado en mayor medida el territorio y/o las vctimas que habitan en el territorio?
1.1 Identifique las dinmicas del conflicto en el territorio
Anlisis del contexto
Provee informacin que permite identificar qu aspectos de la realidad local se busca visibilizar, identificar, modificar o cambiar con la
puesta en marcha del proyecto de memoria histrica
Mdulo 1 Anlisis del contexto e informacin general del proyecto
56
57
Mximo media pgina. Ejemplos: conflictos de intereses, dificultad en las relaciones, inequidades estructurales, valores en conflicto, otros .
Qu aspectos de la realidad local busca influenciar el proyecto?
Mximo media pgina.
Por qu es necesario el proyecto?
1.4 Identifique los campos de accin que busca abarcar el proyecto
Mximo media pgina.
Cules son los elementos del contexto local que originan o son el antecedente de este proyecto?
Mximo media pgina.
Son estas situaciones resultado del conflicto o son situaciones estructurales?
Mximo media pgina.
Cules son las causas y los efectos de esas situaciones que se busca abordar a travs del proyecto?
Mximo media pgina.
Qu situacin o situaciones se busca abordar a travs del proyecto de memoria histrica?
Anlisis del problema
Mximo media pgina. Describa si stas son positivas o negativas y si hay o no confianza entre la sociedad y las instituciones.
Cmo son las relaciones entre las instituciones y la comunidad, y cules son los principales canales de dilogo?
grupos tnicos, etc.
Mximo media pgina. Ejemplos: nios, nias y adolescentes, jvenes, adultos mayores, poblacin con discapacidad, poblacin LGBTI
Cmo estn respresentados los dems grupos de edad en la comunidad?
Mximo media pgina.
Qu rol desempean tanto hombres como mujeres en la comunidad?
Mximo media pgina.
Quines son los lderes y lideresas de la comunidad?
Mximo media pgina. Ejemplos: afiliacin a organizaciones sociales, grupos religiosos, grupos culturales, organizaciones de vctimas, etc.
De qu manera participa la gente en la comunidad y cmo se beneficia la gente de esa participacin?
Mximo media pgina.
descrbalas
Existen patrones o aspectos en comn entre factores generadores de conexin? Existen diferencias? Identifquelas y
58
59
Actividad 3
Actividad 2
Actividad 1
Actividad 3
Actividad 2
Actividad 1
Actividad 3
Actividad 2
Actividad 1
ACTIVIDADES
36 Tipos de actividades: talleres, mesas de discusin, encuentro, entre comunidades, investigadores, actividades artisticas
Objetivo especfico 3
OBJETIVO ESPECFICO
Explican de qu manera se llegar al logro de los objetivos especficos.
Las actividades son las acciones concretas que se llevarn a cabo para producir los resultados; resumen lo que el proyecto ejecutar.
Actividades36
OBJETIVOS ESPECFICOS
lan el beneficio que la poblacin enmarcada por el proyecto obtiene al ser parte de ste.
cualitativa, y se dan en el corto y mediano plazo, como consecuencia de la puesta en marcha de un proyecto. Sea-
explican el cmo, el paso a paso, para llegar al logro del objetivo general. Se expresan de manera cuantitativa y/o
Los objetivos especficos son los cambios puntuales que se deben lograr para que se cumpla el objetivo general;
Cules son los objetivos especficos o estratgicos del proyecto?
Mximo media pgina.
se lograr con el proyecto. Debe ser coherente con lo planteado en el Mdulo 1 de esta ficha.
El objetivo general explica qu es lo que se quiere lograr con el proyecto, es decir, cul es el cambio o beneficio que
Cul es el objetivo general del proyecto?
2.1 Justificacin del proyecto
proyecto, los actores involucrados y los resultados esperados.
Provee informacin sobre el sentido, la relevancia, y los objetivos del proyecto de memoria histrica. Identifica los componentes del
Mdulo 2 Justificacin y viabilidad del proyecto de memoria histrica
Mximo media pgina. Ejemplos: nivel individual, nivel familiar, nivel barrial, nivel comunitario, nivel institucional, nivel municipal, otro.
Cul es el nivel al que el proyecto de memoria histrica busca trabajar?
60
61
Resultado 2
Resultado 3
Resultado 1
Localizacin
Nmero total
de beneficiarios
directos
Femenino
GNERO
GRUPO DE EDAD
Del total de beneficiarios proyectados, identifique a qu grupo de edad pertenecen.
Otro
5. Enfoque tnico
Nios, nias y
adolescentes
Del total de beneficiarios proyectados, identifique a qu grupo de edad pertenecen.
ENFOQUE TNICO
Del total de beneficiarios proyectados, identifique cuntos son mujeres, cuntos son hombres, cuntos se
identifican con otro gnero.
Identifique el nmero total de beneficiarios directos del proyecto (desagregados por territorio en el que se
localizan).
Adultos mayores
4. Grupo de edad
3. Gnero
2. Nmero total de
beneficiarios
Identifique dnde se ubica la gente que se proyecta va a ser objeto del proyecto yendo del nivel territorial
mayor al menor.
Afro
1. Localizacin
Datos proyectados por municipio teniendo en cuenta la poblacin vctima que se ha reportado en el RUSICST.
Descripcin de los participantes o beneficiarios directos del proyecto de memoria histrica
Indgena
como los beneficiarios.
Identifique los diferentes actores que, directa e indirectamente, participarn en el proyecto; tanto aquellos que llevarn a cabo el proyecto
resultados de los proyectos. Se suelen dividir en varios subgrupos.
tienen un vnculo con el proyecto. Pueden afectar o ser afectados directa o indirectamente, positiva o negativamente por el proceso y los
Los actores involucrados son los individuos, grupos de personas, instituciones, entidades territoriales, organizaciones, empresas y otros que
2.2 Identificacin de actores involucrados
Actividad 3
Resultado 3
Resultado 2
Resultado 1
Resultado 2
Resultado 3
Resultado 1
RESULTADOS ESPERADOS
Rrom
Adultos
Jvenes
Masculino
Actividad 2
Actividad 1
ACTIVIDADES
los mismos.
Estos productos y/o servicios se utilizan en funcin de los objetivos especficos. Es decir, son los medios que surgen para la obtencin de
Los resultados esperados son los productos y/o servicios que se generan de manera inmediata al termino del desarrollo de una actividad.
Resultados esperados
62
63
Ejecutor
Financiador
Apoyo tcnico
Rol en el proyecto
Responsable directo
Apoyo externo
Nivel de articulacin en el proyecto
Anlisis de riesgos
Mximo media pgina
que se pueden mitigar.
RIESGOS
FORMAS DE MITIGACION
negativa. Identifique los diferentes riesgos y situaciones que puedan limitar, evitar o retrasar la ejecucin del proyecto y la forma en
importante tener en cuenta que los riesgos pueden ser de distinta ndole: econmicos, polticos, sociales, etc. Se formulan en forma
Los riesgos son los factores y acontecimientos exteriores que pueden influir en el fracaso del proyecto y que pueden ocurrir o no. Es
Mximo media pgina.
Qu limitaciones existen para el desarrollo del proyecto
Mximo media pgina.
Con qu recursos se cuenta en el territorio que puedan facilitar el proyecto de memoria histrica?
permitir hacer ajustes y modificaciones al proyecto que permitan cumplir los objetivos definidos.
hay factores que no son permanentes y que pueden cambiar durante la puesta en marcha. Tener presente dichos factores
Las dinmicas locales influyen de manera directa en las condiciones de la puesta en marcha de un proyecto. Esto implica que
2.2 Viabilidad del proyecto
Otros (especifique)
Universidades
ONGs
Vctimas (organizadas o no)
Entidades y dependencias del orden nacional
Cooperacin internacional y sector privado
Entidades y dependencias del nivel territorial
ACTOR
Agregue cuantas filas sea necesarias.
Instituciones, entidades y organizaciones que llevarn a cabo el proyecto
Los beneficiarios indirectos son las personas que viven a una distancia de hasta 10 kilmetros de la zona de influencia del proyecto.
Beneficiarios indirectos
64
65
FORTALEZAS
Anlisis de sostenibilidad
FORMAS DE PROPAGACIN
CORTO PLAZO
Recursos apropiados en el PAT y el PDT

Recursos de bolsa de cofinanciacin
(por asociacin entre entidades territoriales)
Recursos de cooperacin internacional
Otros recursos
Ejemplos:
Costo total del proyecto (con base en el presupuesto)

comparado con los recursos disponibles:
Costo del mantenimiento de los archivos

Costo del mantenimiento de la infraestructura y
servicios pblicos
Costo de los profesionales que se harn cargo de
el lugar de memoria
Ejemplos:
Costos fijos asociados al sostenimiento de los activos

fijos del proyecto.
MEDIANO PLAZO
CORTO PLAZO
Mdulo 3 Seguimiento y evaluacin
MEDIANO PLAZO
coherencia del proyecto formulado en el (PAT), con lo planteado en el Plan de Desarrollo Territorial (PDT).
A nivel de los proyectos de memoria histrica como parte de los Planes de Accin Territorial (PAT), el seguimiento implica analizar la
para el logro de los objetivos especficos, y de la consecucin de los objetivos especficos para el logro del objetivo general.
El seguimiento hace referencia al control que se hace al desarrollo del proyecto. Implica el monitoreo de la realizacin de las actividades
3.1 Seguimiento
Mximo una pgina.
vctima en el proyecto en el mediano plazo (apropiacin social).
Explique cules sern las capacidades instaladas que el proyecto dejar en la poblacin vctima, as como cul ser el rol de la poblacin
Sostenibilidad social
futura.
cuando se ha planteado la construccin de infraestructura como museos, centros, archivos) y las posibles alternativas de financiacin
Identifique cules sern los costos econmicos de desarrollar los objetivos del proyecto en el corto y mediano plazo (especialmente
Sostenibilidad econmica y financiera
esperados y que el efecto del proyecto se mantenga en el tiempo una vez se haya finalizado.
Se trata de analizar las posibilidades de que el proyecto pueda llevarse a cabo satisfactoriamente, que se alcancen los resultados y los objetivos
Mximo media pgina
la ejecucin del proyecto.
polticos, sociales, etc. Se formulan en forma positiva. Identifique los aspectos, situaciones, etc que puedan favorecer, acelerar, mejorar
o pueden llegar a ser desarrollados en el contexto. Al igual que los riesgos, las fortalezas pueden ser de distinta ndole: econmicos,
Las fortalezas son los factores y acontecimientos exteriores que pueden influir en el progreso o el xito del proyecto y que ya existen
Anlisis de fortalezas
66
67
MUNICIPIOS
DISTRITOS
CORREGIMIENTOS
DEPENDENCIA
CARGO
CORREO ELECTRNICO
Programa en el Plan de
Desarrollo Territorial
de la entidad territorial.
Objetivo del programa en el Plan

de Desarrollo Territorial
Presupuesto total del

Programa en el PDT
informacin correspondiente al programa del cual podran provenir los recursos para la ejecucin del proyecto en el presupuesto
En el caso de que el proyecto de memoria histrica no tenga un programa asociado explcitamente en el PDT, entonces ponga la
Informacin del proyecto asociada al Plan de Desarrollo Territorial (PDT)
NOMBRE COMPLETO
Nombre de las personas a cargo del proyecto
37 De acuerdo con el Esquema de Corresponsabilidad, las entidades territoriales pueden asociarse con otras de su mismo nivel (municipios con municipios, departamentos con departamentos) entre s (municipios con departamentos) para llevar a cabo proyectos en el marco de la Ley de Vctimas.
Especifique aquellas dependencias que aportan recursos fsicos, humanos, econmicos o en especie al proyecto
Dependencias a cargo del proyecto en las entidades territoriales
DEPARTAMENTOS
Nombre de los departamentos, municipios, distritos que formulan el proyecto
* En caso de que para su proyecto apliquen las casillas regional o asociativo diligencie el siguiente punto:
Identifique el nivel territorial de formulacin del proyecto de memoria histrica: departamental, municipal, distrital, regional, asociativo37
Nivel territorial del proyecto
Plan de Accin Territorial y Plan de Desarrollo Territorial
68
69
Departamento
Subregin
Municipio
Vereda
Comuna
Localidad
Barrio
Programa asociado en el PAT
Nombre
del proyecto
Alados (otros
actores
involucrados
Avance del proyecto
Objetivo Objetivos Perodo de Dependencias

general especficos ejecucin responsables
Poblacin
objeto
Localizacin
del proyecto
Presupuesto
ejecutado
Para el diligenciamiento del cuadro de seguimiento tenga en cuenta los siguientes conceptos:
sugiere hacer seguimiento a los indicadores cuantitativos y cualitativos asociados al proyecto.
En consecuencia, a fin de monitorear el grado de progreso del proyecto y evaluar el cumplimiento de los objetivos del mismo, el CNMH
deben recoger, para cada una de las actividades, informacin que d cuenta del estado de progreso del proyecto.
Dependiendo del tipo de actividades que se planteen, debern formularse unos indicadores de avance del proyecto. Esos indicadores
Nombre del
programa
diligencie la informacin que considere relevante como antecedente al actual proyecto de memoria histrica a desarrollar.
Nota aclaratoria: en los casos en los que el departamento, municipio, distrito haya desarrollado varios proyectos de memoria histrica,
recopilacin y acopio de testimonios, acciones artsticas y culturales, entre otras).
histrica, explique brevemente en qu consiste dicho proyecto. (Ejemplos: acciones museolgicas, investigativas, de archivos,
Si el ente territorial (departamento, municipio, distrito) ya ha desarrollado o est desarrollando algn tipo de proyecto de memoria
Proyectos previos de memoria histrica en el territorio
Regin
Corregimiento
Lnea de accin asociada en el PAT
Lugares en los cuales se llevar a cabo el proyecto de memoria histrica.
Cobertura geogrfica del proyecto
5. Justicia
4. Verdad
3. Prevencin y proteccin
2. Reparacin integral
1. Asistencia y atencin
Componentes de la poltica de
atencin a vctimas
De acuerdo con la matriz de reporte del PAT, solamente en relacin con los componentes que apliquen para el proyecto.
Informacin del proyecto asociada al Plan de Accin Territorial
70
71
Medios de verificacin
Indicador de producto
Actividad 2
Actividad 2
Actividad 2
para la identificacin de indicadores medibles.
Para el diligenciamiento del cuadro de evaluacin del proyecto tenga en cuenta la informacin disponible y verificable,
trminos de cantidad, calidad y tiempo y, segn el objetivo, tambin deben incluir el lugar y el grupo objetivo.
ser medible, y su medicin debe poderse realizar en todas las fases del proyecto. Los indicadores deben expresarse en
Un buen indicador de resultado debe medir con exactitud la tarea o prctica que es producto de la intervencin. Debe
en el territorio, despus de la puesta en marcha y finalizacin del proyecto.
indicadores de resultado as como una lnea base que permita identificar si hubo o no un cambio cualitativo o cuantitativo
Si hay informacin disponible suficiente, al momento en el que se formula el proyecto deben construrse igualmente unos
directos. Permite identificar si el proyecto efectivamente logr cumplir con el objetivo general.
lizado. Las fuentes de informacin de esta evaluacin son tanto las entidades que lo llevan a cabo como los beneficiarios
Provee informacin relevante frente a cmo se desarroll el proyecto. Debe llevarse a cabo una vez el proyecto haya fina-
Evaluacin del proyecto
Actividad 1
OBJETIVO ESPECFICO 3
Actividad 1
Actividad 1
NOTA: Tenga en cuenta que con frecuencia es necesario formular ms de un indicador para especificar (medir) diferentes aspectos de un objetivo.
quienes expresan haber recibido los cuidados y asistencia apropiados.
Ejemplo: Porcentaje (%) de mujeres que acceden a los servicios de salud de la institucin X desde la fecha Y a la fecha Z,
datos deben ser accesibles y su disponibilidad debe ser igualmente constante a lo largo del proyecto.
Medios de verificacin: Son las fuentes de informacin que permitirn identificar si los objetivos se estn logrando de manera adecuada. Los
Indicador de producto: Mide el cumplimiento de los componentes de un proyecto. El estado de avance con respecto a las metas planteadas.
Objetivo especfico: Corresponde al objetivo que se ha formulado para cada uno de los componentes dentro del proyecto.
72
73
Indicador de resultado
Actividad 2
Actividad 2
Actividad 2
Actividad 2
Actividad 1
Actividad 2
Actividad 1
Aspectos negativos
Aspectos negativos
Aspectos positivos
Aspectos negativos
Aspectos negativos
Aspectos positivos
Aspectos positivos
Aspectos positivos
replicar? Qu aspectos sera necesario cambiar?
Cules son las lecciones aprendidas resultado de la puesta en marcha de cada actividad del proyecto? Qu aspectos se pueden
iniciales del proyecto retroalimenten las fases siguientes.
Se recomienda que estas lecciones aprendidas se recojan de manera permanente y por cada actividad, de manera que las fases
diferentes.
hasta el anlisis de las mejores formas de trabajar con la comunidad de establecer escenarios de dilogo entre actores con intereses
Esas lecciones aprendidas van desde la identificacin de mejores formas de convocatoria o de manejo de la logstica del proyecto,
hacer ms eficiente el proceso de puesta en marcha del proyecto.
punto es poder identificar los aspectos tanto positivos como negativos que deben ser replicados corregidos en un futuro, a fin de
El desarrollo y puesta en marcha de un proyecto deja varios aprendizajes en cada una de las etapas de ejecucin. El objetivo de este
Lecciones aprendidas
Actividad 1
Actividad 1
Actividad 1
74
75
BENEFICIARIOS INDIRECTOS
Cules aspectos mejorara para una prxima oportunidad?
Qu aspectos positivos resalta de esta experiencia?
Qu factores posibilitaron el cumplimiento o incumplimiento de la accin de memoria histrica?
Se cumplieron?
Cules fueron los objetivos (generales y especficos) que se proyectaron?
TIPO DE ACCIN DE MEMORIA HISTRICA:
COOPERACIN INTERNACIONAL:
REGIONALES:
NACIONALES:
PERSONAS O INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN LA ACCIN:

TIPO DE RECURSOS QUE SE EJECUTARON:
NOMBRE DE LA ACCIN DE MEMORIA HISTRICA:
TALLER SISTEMATIZACIN EXPERIENCIAS APRENDIDAS
las preguntas orientadoras para el taller de sistematizacin de lecciones aprendidas.
Adicionalmente, se puede llevar a cabo un taller para la identificacin de las lecciones aprendidas con los beneficiarios. Las siguientes son
38 Para evaluar este punto se puede formular una encuesta de satisfaccin de los usuarios
la memoria histrica y otras medidas de satisfaccin en la entidad territorial?
Ahora que el proyecto ha sido llevado a cabo, cules seran las recomendaciones para la continuidad de los procesos de construccin de
Mximo una pgina.
Identificacin de los posibles escenarios futuros una vez el proyecto haya sido llevado a cabo
BENEFICIARIOS DIRECTOS
Ahora que el proyecto ha sido desarrollado y finalizado, cul fue la respuesta de la gente frente al proyecto de memoria histrica?38
Mximo una pgina.
Identificacin de los efectos del proyecto en los beneficiarios
76
77
Mdulo 4 Presupuesto, plan de accin y cronograma

Presupuesto
El presupuesto se divide en dos partes. Una narrativa en la que se describe, componente por
componente el contenido de las actividades a realizarse para el logro de cada objetivo, y una
cuantitativa en la que se valora de forma detallada el costo unitario de los componentes del
proyecto.
El presupuesto es el costo econmico de todos los recursos humanos, fsicos, e institucionales
necesarios para llevar a cabo las diferentes actividades programadas en el proyecto. Por
tanto, para elaborar el presupuesto es imprescindible tener detalladas todas y cada una de las
actividades del proyecto, con objeto de conocer los recursos que van ser necesarios.
Se presupuestan todos los recursos, no slo aquellos con los que no se cuenta y para los que se
necesita financiacin; sino tambin aquellos con los que ya se cuenta. Se deben incluir tambin
los aportes en dinero y en especie (recursos humanos, materiales, asistencia tcnica, salones)
Para poder presupuestar correctamente cada recurso hay que saber el tipo de unidad en que
se cuantifica el recurso, su costo unitario y la cantidad de unidades del recurso que van a ser
necesarias.
79
Plan de accin y cronograma
El plan de accin y el cronograma son la hoja de ruta de la puesta en marcha del proyecto en
el territorio. El Plan de Accin recoge en detalle la informacin de los mdulos 1 al 3 de la ficha,
identificando su relacin. Y el cronograma permite identificar cundo se van a realizar cada una
de las actividades y el horizonte de tiempo general de ejecucin del proyecto.
Para acceder a la ficha de proyecto, as como al archivo de presupuesto y cronogrma que
contiene la informacin requerida para completar este mdulo consulte el siguiente link:
Por qu?
Hubo adiciones o reducciones presupuestales en la marcha?
Por qu?
Se pudieron cumplir los tiempos de ejecucin?
Por qu?
La metodologa de trabajo usada fue acertada?
78
Se pudieron ejecutar todos los recursos inicialmente asignados?
que aportan para el proyecto los diferentes actores participantes.
http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/areas-trabajo/cnmh-en-los-territorios.
Anexo 2
Si bien no hay programas constantes, peridicamente el Ministerio ofrece diversas formas
Estrategias de financiacin para el desarrollo de proyectos

de memoria histrica
de financiacin a acciones de memoria histrica. Consultar en www.mincultura.gov.co .

Cooperacin internacional
No existe un formato nico para diligenciar las aplicaciones a recursos provenientes de
Adems de los recursos propios las entidades territoriales pueden contemplar las siguientes
la cooperacin internacional puesto que cada entidad de cooperacin cuenta con su
estrategias de financiacin complementarias para el desarrollo de proyectos de memoria
propio formato de aplicacin. No obstante, hay varios tipos de opciones de financiacin
histrica:

Premios, becas, pasantas y residencias artsticas ministerio de cultura.
por cooperacin internacional que pueden clasificarse de la siguiente forma:
Recursos de regalas
Los recursos del Sistema General de Regalas se ejecutan a travs de las entidades territoriales
POR TIPO DE FONDOS
CONVENCIONALES
NO CONVENCIONALES
REEMBOLSABLE (Crdito)
Bilateral o tradicional
Sur-Sur
NO REEMBOLSABLE (Dnacin)
Multirateral o contempornea
Sector privado-Responsabilidad Social

Empresarial (RSE)
Triangular
Descentralizada (origen en los entes

territoriales)
las cuales, a travs del cupo asignado de recursos por ente territorial, determinan en qu
invertirn dichos recursos. Los fondos existentes que pueden ser usados para la ejecucin de
Acciones de Memoria son:
-Asignaciones directas
-Fondo de Compensacin Regional
Alianzas estratgicas pblico-privadas
-Fondo de Desarrollo Regional

-Fondo de Ciencia y Tecnologa
80
Cofinanciacin
Recursos de crdito
Cofinanciacin de proyectos por parte de la Subdireccin de Coordinacin de la

Unidad para la Atencin y la Reparacin Integral de las Vctimas (UARIV)
A continuacin se enuncian algunos ejemplos que desarrollan los tipos de cooperacin y que
pueden ser explorados para conseguir recursos para proyectos de memoria histrica por su
amplitud temtica y tcnica:

de la figura de USAID FORWARD.
La Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en cabeza de la Subdireccin
USAID Forward es una modalidad de cooperacin que busca asociaciones de inversin para
de Coordinacin Nacin-Territorio, desde el ao 2013 ha puesto en marcha un mecanismo a
fomentar la innovacin y un enfoque en los resultados, en este caso de las administraciones
travs del cual se cofinancian proyectos de inversin de las entidades territoriales cuyo objetivo
municipales. Las inversiones que tradicionalmente se hacen a travs de intermediarios se
sea llevar a cabo estrategias para la asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas.
eliminan en USAID Forward y en este caso pasan directamente a los entes territoriales.
Anualmente la UARIV abre esta convocatoria dirigida a departamentos, distritos y municipios,

los cuales debern presentar proyectos de impacto regional encaminados a beneficiar a las
vctimas, fortaleciendo as la articulacin entre la Nacin y las entidades territoriales en esta
Ejemplo 1: inyeccin de recursos directos para entes territoriales para proyectos provenientes
Ejemplo 2: recursos para proyectos proveniente de la figura de cooperacin tcnica bilateral

(Cooperacin Alemana GIZ).
materia. Para mayor informacin, visite la pgina www.unidadvictimas.gov.co, escriba al correo

gestion.proyectos@unidadvictimas.gov.co o comunquese al telfono (571) 7965150 extensin
5535.
Ejemplo 3: recursos para proyectos proveniente de la figura de cooperacin tcnica multilateral

(Banco Mundial / Banco Interamericano de Desarrollo).
81
Las obras de infraestructura de memoria histrica locales y regionales pueden ser parte

Asociatividad entre entidades territoriales para desarrollar proyectos de impacto en el
de un proceso de puesta en marcha de asociaciones pblico-privadas si cuentan con un
marco de los convenios o contratos-plan
flujo financiero para su sostenibilidad y estipular que a los 30 aos el bien se convierte en
Fueron creados por el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 y son acuerdos de voluntades
propiedad del Estado. Ver mayor informacin en:
o contratos que pueden suscribir las entidades territoriales entre ellas y las entidades
territoriales y la Nacin. El objetivo de estos Convenios - Plan es el de fortalecer los
https://www.dnp.gov.co/Programas/Transportev%C3%ADascomunicacionesenerg%C3%ADaminer
vnculos naturales entre las entidades pblicas de diferentes niveles para trazar planes de
%C3%ADa/AsociacionesP%C3%BAblicoPrivadas.aspx.
desarrollo coherentes unos con otros y que propendan por objetivos comunes sobre las
regiones39

Inversiones de la empresa privada en el marco de estrategias de responsabilidad social
Cabe agregar que los Convenios - Plan se pueden utilizar para apoyar acciones de memoria
empresarial
histrica como complemento para potenciar las acciones de los Entes Territoriales frente
Muchas de las empresas privadas cuentan con una lnea de accin que gestiona recursos
a los Derechos de las Vctimas. Ver ms informacin en:
para favorecer a los grupos que se han definido como de inters prioritario, como las
vctimas de la violencia. En estos escenarios se abre la posibilidad de conseguir financiacin
a travs de las inversiones en el marco de la responsabilidad social de la empresa, pero
http://www.tesauro.com.co/TIPOLOGIA/CONTRATOS%20PLAN%20DNP.pdf.
debe tenerse mucha precaucin en privilegiar en todo momento las voces de las vctimas

y la sostenibilidad de las acciones de memoria histrica.
Alianzas entre las vctimas, los entes territoriales y las universidades locales, regionales y
nacionales para impulsar iniciativas de memoria histrica.
Este tipo de alianzas sirven para unir esfuerzos en torno a la memoria histrica. Las
82
El Sistema Integrado de Corresponsabilidad (SIC)
Universidades funcionan como actores imparciales que adems de aportar recursos
El SIC es una estrategia del Gobierno Nacional que busca fortalecer y mejorar la coordinacin
econmicos, ponen a su disposicin sus capacidades tcnicas y cientficas para asesorar a
entre los niveles de gobierno para la puesta en marcha de las medidas de prevencin,
las vctimas en sus acciones de memoria y en proponer esquemas de trabajo cooperativo,
proteccin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado.
por lo cual estas podran potenciar los esfuerzos de las entidades territoriales.
Este sistema contempla algunos mecanismos de cofinanciacin de proyectos bajo el

marco de los principios de subsidiariedad, complementariedad y concurrencia41 y tiene
Generacin de asociaciones pblico - privadas para infraestructuras de memoria histrica
como fin principal lograr la coordinacin intergubernamental entendida como el trabajar
Las asociaciones pblico - privadas son un instrumento de vinculacin de capital privado,
armnico de las entidades nacionales y territoriales para garantizar el cumplimiento de
que se materializan en un contrato entre una entidad estatal y una persona natural o jurdica
la Ley de Vctimas y el goce efectivo de los derechos de las vctimas. En consecuencia
de derecho privado, para la provisin de bienes pblicos y de sus servicios relacionados,
formula dichos principios en funcin de la ley y los define en los siguientes trminos:
que involucra la retencin y transferencia de riesgos entre las partes y mecanismos de

pago, relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio de la infraestructura y/o
Subsidiariedad: se entender por la aplicacin del principio de subsidiariedad cuando
servicio40. Estn consagradas en la ley 1508 de 2012. Las asociaciones pblico privadas,
una entidad territorial carezca de capacidad administrativa, tcnica y presupuestal para
como lo establece el artculo 4 de la ley 1508 de 2012, slo podrn usarse para proyectos
asumir sus competencias y funciones exclusivas. Tendrn que asumirlas transitoriamente
que cuesten ms de seis mil salarios mnimos mensuales legales vigentes y su plazo
los niveles de gobierno superiores. Tambin podrn asumir dichas competencias las
mximo no puede ser mayor a los treinta aos como regla general.
entidades con mayor categora fiscal.
39 Caro , Andres. Convenios Plan y asociaciones pblico - Privadas en al marco dela estrategia avanza, del Ministerio del Interior ,
documento interno de trabajo, julio de 2013
40 Recuperado de la url: http://wsp.presidencia.gov.co/normativa/leyes/documents/ley150810012012.pdf artculo 1.
41 Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia, Departamento Nacional de Planeacin, Departamento de la Prosperidad Social, Unidad para la Atencin Integral a las Vctimas, Sistema de Corresponsabilidad Documento Tcnico, Equipo Interinstitucional de Asistencia Tcnica Territorial, Agosto de 2013.
83
Bibliografa
Complementariedad: se entender por la aplicacin del principio de complementariedad
cuando una entidad territorial carezca de capacidad suficiente en trminos administrativos,
tcnicos o presupuestales para asumir sus competencias exclusivas. Los niveles de
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gobierno superiores mejorarn el cumplimiento. Adicionalmente aplica para el desarrollo
Anlisis de Amnista Internacional. Amnista Internacional. Londres: Amnisty International
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Publications.
cofinanciacin y la celebracin de convenios de conformidad con el artculo 13 del Decreto

4800 de 2011.
CNMH.
Concurrencia: alude a la actuacin oportuna y conjunta de las entidades nacionales y

territoriales, en busca de un objetivo comn, respetando siempre el mbito propio y el
mbito de competencias de los dems. El SIC entender por la aplicacin del principio de
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Centro Nacional de Memoria Histrica. (31 de diciembre de 2013). Centro Nacional

de Memoria Histrica. Consultado el 31 de diciembre de 2013 en Centro Nacional
concurrencia cuando existan competencias y funciones compartidas entre los diferentes
de Memoria Histrica: http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/index.php/
niveles de Gobierno. Estos realizarn articuladamente las acciones administrativas, tcnicas
direcciones/museo-nacional-de-la-memoria.
y presupuestales necesarias para el cumplimiento de las funciones.

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85
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Ley y recomendaciones para la inclusin de un mandato especifico sobre la Ley 1448
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87
de 2013 http://www.dejusticia.org/index.php?modo=interna&tema=justicia_
transicional&publicacion=1006
88
El presente documento de orientaciones se concentra en

los instrumentos contemplados por la Ley de Vctimas
y Restitucin de Tierras (ley 1448 de 2011) referentes a la
realizacin del derecho a la verdad, as como en aquellos
relacionados con la reparacin simblica a travs de las
medidas de satisfaccin y la construccin de memoria
histrica como forma de esclarecimiento y dignificacin
de las vctimas.
El Centro Nacional de Memoria Histrica espera con este
documento continuar fortaleciendo los lazos de cooperacin
y asistencia tcnica a las autoridades territoriales, con miras
al cumplimiento conjunto del mandato de promocin
y realizacin de los derechos de las vctimas del conflicto
armado interno.
ISBN: 978-958-58524-9-5

Memoria Histórica Desde El Ámbito Territorial, Orientaciones para Autoridades Territoriales

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MEMORIA HISTRICA

Memoria histrica en el mbito territorial:

Director General Centro Nacional de Memoria Histrica

Gonzalo Snchez Gmez

Directora Unidad para la Atencin y Reparacin Integral

Portada: Mara Luisa Moreno

Yesid Reyes Alvarado

Paula Gaviria Betancur

Ministra de Educacin Nacional

Ministro de Justicia y del Derecho

AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS PARA EL

Director - Misin en Colombia

Centro Nacional de Memoria Histrica

CENTRO NACIONAL DE MEMORIA HISTRICA

ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS

Bogot D.C. Colombia

Programa de Fortalecimiento Institucional para las Vctimas

Andrs Fernando Surez, Patricia Linares Prieto, Mara Emma

Wills Obregn, Paula Andrea Ila, Doris Yolanda Ramos Vega,

Csar Augusto Rincn Vicentes, Janeth Cecilia Camacho

Impreso en Colombia. Printed in Colombia

Jorge Mario lvarez

Gerente de Fortalecimiento Institucional

morales y patrimoniales de esta publicacin.

MARCO CONCEPTUAL E INSTITUCIONAL ...............10

4.1. Recomendaciones para la formulacin de proyectos

1.1. Marco conceptual y normativo ..............................................12

diferencial y la perspectiva de gnero en los proyectos

4.1.1. Perspectiva de gnero .............................................................40

Se agradece a las personas de diversas entidades y

4.1.2. Enfoque diferencial tnico ........................................................42

de memoria desde el territorio.

1.4. Medidas de satisfaccin y Deber de Memoria del

4.1.3. Enfoque diferencial de nios, nias, jvenes

A ellas y a todos los funcionarios y funcionarias del

pas, mucho nimo en la importante tarea de seguir

1.5. Otros derechos contemplados en la

4.1.4. Enfoque diferencial de discapacidad ................................44

en la construccin de memoria histrica, como un

1.3. Reconocimiento de las vctimas en la

Ley 1448 de 2011.........................................................................................20

2. El papel del Centro Nacional de Memoria Histrica y

las entidades territoriales frente al Deber de Memoria

4.2. Pasos para la formulacin de un proyecto de memoria

del Estado ...........................................................................................21

histrica en el marco del Plan de Accin Territorial

2.1. El Centro Nacional de Memoria Histrica ........................21

Paso 1: Concertacin y participacin .............................................49

3. El trabajo con las autoridades territoriales:

Paso 6: Monitoreo y seguimiento ....................................................50

construccin de la memoria histrica en el contexto

Paso 7: Rendicin de cuentas .............................................................50

Paso 8: Sistematizacin de lecciones aprendidas .................51

promoviendo la resonancia de las voces de las vctimas

Semana en contra de la desaparicin forzada, Bogot, mayo 2014

MEMORIA HISTRICA EN EL MBITO TERRITORIAL

Dicho Deber de Memoria del Estado conlleva para las

La ley representa el esfuerzo del Estado colombiano

MEMORIA HISTRICA EN EL MBITO TERRITORIAL

las dimensiones individual y colectiva, material y

1 Grupo de Memoria Histrica - Centro Nacional de Memoria

Conscientes del reto que esta responsabilidad implica,

La tercera parte, El trabajo con las autoridades