Boletn Oficial de Aragn

01/06/2012

DEPARTAMENTO DE AGRICULTURA, GANADERA Y MEDIO AMBIENTE

DECRETO 140 /2012, de 22 de mayo, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba el
Reglamento del procedimiento de elaboracin y los contenidos mnimos de los Planes
de Ordenacin de los Recursos Forestales.
Al amparo del artculo 149.1.23 de la Constitucin, que establece la competencia del Estado en materia de legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias, se dict la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, modificada por la Ley
10/2006, de 28 abril. En ella se constata la necesidad de la planificacin forestal a escala
general, consagrando la existencia de la Estrategia forestal espaola y el Plan forestal espaol. En este mbito, se prevn los Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales, que
se configuran como instrumentos de planificacin forestal de mbito comarcal, que podrn
elaborar las comunidades autnomas, constituyndose en una herramienta en el marco de la
ordenacin del territorio. Tambin deber tenerse en cuenta la Ley 42/2007, de 18 de julio, del
derecho de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia del medio ambiente.
A la Comunidad Autnoma de Aragn, la Ley Orgnica 5/2007, de 20 de abril, de reforma
del Estatuto de Autonoma, le atribuye la competencia exclusiva en el artculo 71.20 en materia de montes y vas pecuarias, que, al menos, incluye la regulacin y el rgimen de proteccin e intervencin administrativa de usos, as como de los pastos y los servicios y aprovechamientos forestales, correspondiendo, asimismo, la competencia compartida en materia
de proteccin del medio ambiente, que, en todo caso, incluye la regulacin del sistema de
intervencin administrativa de los planes, programas, proyectos, instalaciones y actividades
susceptibles de afectar al medio ambiente, prevista en el artculo 75.3 del Estatuto de Autonoma.
De acuerdo con las competencia atribuidas a la comunidad autnoma, se dict la Ley
15/2006, de 28 de diciembre, de Montes de Aragn, en cuyo artculo 61, apartado 1, se establece que Los planes de ordenacin de los recursos forestales constituyen los instrumentos
bsicos de planificacin forestal en el marco de la ordenacin del territorio y se regirn por lo
dispuesto en la presente Ley, en la legislacin bsica estatal y en las normas reglamentarias
que a tal fin apruebe el Gobierno de Aragn; y en el apartado 5 del mismo artculo 61 se seala que Reglamentariamente se establecer el contenido de los planes de ordenacin de
los recursos forestales que, en todo caso, incluir lo establecido al respecto en la legislacin
bsica.
Por tanto, la Comunidad Autnoma de Aragn se halla plenamente habilitada para regular
el procedimiento de aprobacin de los Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales (en
adelante PORF), en los que se deben incluir las actuaciones necesarias establecidas en la
Ley 7/2006, de 22 de junio, de proteccin ambiental de Aragn, de acuerdo con la Directiva
2001/42/CE, relativa a la evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en
el medio ambiente y la transposicin al Derecho espaol que realiza la Ley 9/2006, de 28 de
abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, que establece la obligatoriedad de someter a evaluacin ambiental los planes y programas de las Administraciones Pblicas que puedan tener efectos significativos sobre el
medio ambiente.
Mediante este procedimiento se garantiza la evaluacin de la incidencia ambiental de los
planes o programas de forma anticipada a la ejecucin de los proyectos o actividades que
aqullos puedan prever, con independencia de la evaluacin de impacto ambiental que la
ejecucin de dichos proyectos puedan requerir.
Los recursos forestales constituyen una parte esencial de los recursos naturales, cuya
regulacin queda definida en los artculos 15 y siguientes de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. El presente decreto tiene en cuenta los
aspectos reflejados en la citada ley, as como los principios en los que se inspira.
De acuerdo con el Convenio de Aarhus, la Directiva 2003/35/CE sobre participacin en
materia de medio ambiente y la Ley 27/2006, de 18 de julio, que regula el derecho de acceso
a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, el presente decreto garantiza un procedimiento de participacin e informacin pblica,
y en particular, de los sectores institucionales y agentes sociales implicados o interesados
para su intervencin activa durante el proceso de elaboracin.
Dada la importancia del procedimiento de elaboracin de los PORF como del contenido
mnimo y propio de stos, se hace precisa la aprobacin de un reglamento que los regule
detalladamente.
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La presente norma no establece efectos limitativos de derechos y potestades que no estn

previstos en la legislacin bsica del Estado, sino que pretende regular un procedimiento que
concrete las genricas previsiones de dicha legislacin por lo que la va reglamentaria es el
instrumento ms idneo y gil para tal fin.
En aras de conseguir una gestin ordenada y sostenible de los recursos forestales, en la
elaboracin y aprobacin de los planes se integran y complementan tres procedimientos simultneos, de redaccin tcnica, evaluacin ambiental y participacin pblica, garantizando
de tal forma en la gestin forestal la sostenibilidad y persistencia del recurso, y el mantenimiento de la diversidad biolgica y de los procesos ecolgicos esenciales, logrando as la
aprobacin correspondiente de los PORF como instrumentos bsicos de planificacin forestal.
En la tramitacin de la presente disposicin se ha solicitado informe del Comit Forestal
de Aragn y del Consejo de Proteccin de la Naturaleza de Aragn. Asimismo, se ha dado
audiencia e informacin pblica de acuerdo con lo sealado en el artculo 49 de la Ley 2/2009,
del Presidente y del Gobierno de Aragn, mediante anuncio de la Direccin General de Gestin Forestal publicado en el Boletn Oficial de Aragn de 9 de septiembre de 2009. Finalizado este trmite, las alegaciones presentadas en tiempo y forma han sido consideradas o
contestadas, incorporndose las modificaciones correspondientes al texto definitivo. El decreto ha sido sometido a informe de la Direccin General de Servicios Jurdicos, cuyas indicaciones han sido incorporadas al texto.
En su virtud, a propuesta del Consejero de Agricultura, Ganadera y Medio Ambiente, de
acuerdo con el dictamen del Consejo Consultivo de Aragn y previa deliberacin del Gobierno
de Aragn, en su reunin del da 22 de mayo de 2012,
DISPONGO:
Artculo nico. Aprobacin del Reglamento
Se aprueba el Reglamento del procedimiento de elaboracin y los contenidos mnimos de
los Planes de Ordenacin de los Recursos Forestales (en adelante PORF), que figura como
anexo.
Disposicin adicional primera. Integracin en los Planes de Ordenacin de los Recursos
Naturales del contenido de los PORF
Cuando en el mbito territorial de un PORF cuya elaboracin no hubiera comenzado se
comprenda en el mbito de un Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales que se encuentre en tramitacin, bien con carcter originario bien como revisin, aquel podr integrarse
en ste siempre que incluya los contenidos mnimos regulados en el reglamento que este
decreto aprueba, se d audiencia a las comarcas a cuyo territorio afecte la ordenacin en
cada una de las distintas fases previstas en la elaboracin del Plan de Ordenacin de los
Recursos Naturales y se cuente con el informe favorable de la Direccin General competente
en materia de gestin forestal.
Disposicin adicional segunda. Vinculacin de los PORF a otros instrumentos de planificacin
Los PORF se adaptarn a los contenidos de los planes de ordenacin de los recursos
naturales, atendern al resto de planificacin forestal sectorial que afecte al medio natural y
sus modificaciones posteriores, y asumirn los contenidos de ndole forestal de los instrumentos de planificacin de las figuras de proteccin reflejadas en el apartado 2.3 del anejo al
reglamento.
Disposicin transitoria primera. Competencias comarcales
Mientras las comarcas no dispongan de los medios tcnicos propios, y sin perjuicio de que
se puedan establecer encomiendas de gestin o mecanismos de colaboracin supracomarcales, corresponde al rgano forestal del departamento competente en materia de medio
ambiente prestar el apoyo tcnico que dichas entidades locales precisen para la ejecucin de
las competencias que el presente reglamento les atribuye.
Disposicin transitoria segunda. Delimitacin comarcal de Zaragoza
1. Hasta la efectiva creacin de una comarca que englobe la actual delimitacin comarcal
de Zaragoza a efectos de la aplicacin de este decreto, a los trminos municipales de tales
ayuntamientos se les aplicar el rgimen previsto para las comarcas en la materia regulada
en este reglamento.
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2. Las actuaciones previstas en el presente reglamento sern impulsadas y ejecutadas por

el rgano competente en la materia del Gobierno de Aragn, en colaboracin con los distintos
municipios que integren la delimitacin comarcal mencionada en el apartado anterior.
Disposicin final primera. Habilitacin normativa.
Se faculta al Consejero competente en materia de medio ambiente para dictar cuantas
disposiciones sean precisas en desarrollo y ejecucin del presente decreto.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor
El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial de Aragn.
Zaragoza, 22 de mayo de 2012.
La Presidenta del Gobierno de Aragn,
LUISA FERNANDA RUDI BEDA
El Consejero de Agricultura, Ganadera
y Medio Ambiente,
MODESTO LOBN SOBRINO

Anexo:
Reglamento del procedimiento de elaboracin y los contenidos mnimos de los planes de
ordenacin de los recursos forestales,
Artculo 1. Objeto
El presente Reglamento tiene por objeto establecer el procedimiento de elaboracin de los
PORF, como instrumentos bsicos de planificacin forestal en el marco de la ordenacin del
territorio y determinar el contenido mnimo que han de tener los mismos.
Artculo 2. mbito de aplicacin
1. Toda la superficie forestal de la Comunidad Autnoma deber estar incluida en un PORF,
dentro del marco del Plan Forestal de Aragn como plan director de la poltica forestal de la
Comunidad Autnoma.
2. El mbito territorial de cada PORF ser comarcal, pudiendo ser tambin una subdivisin
de la comarca cuyos territorios forestales posean caractersticas geogrficas, socioeconmicas, ecolgicas, culturales o paisajsticas homogneas.
Artculo 3. Rgimen jurdico
Los PORF se regirn por lo dispuesto en la Ley 15/2006, de 28 de diciembre, de Montes
de Aragn, en la Ley 7/2006, de 22 de junio, de proteccin ambiental de Aragn, en la Ley
42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, en la legislacin
bsica estatal y lo establecido en el presente Reglamento.
Artculo 4. Competencias
1. Corresponde al departamento competente en materia de medio ambiente la intervencin en el procedimiento de elaboracin de los PORF, en los trminos previstos en la Ley de
Montes de Aragn y en el presente Reglamento.
2. Corresponde a las Comarcas la elaboracin de los PORF, con participacin de los municipios propietarios de los montes, del resto de propietarios forestales de la comarca, y de los
dems agentes sociales e institucionales interesados, en los trminos previstos en la Ley
15/2006, de 28 de diciembre y en el presente Reglamento.
3. Corresponde a los municipios la participacin, mediante la emisin de informe preceptivo, en la elaboracin de los PORF.
4. Los PORF se aprobarn por decreto del Gobierno de Aragn, a propuesta del Consejero
competente en materia de medio ambiente.
Artculo 5. Iniciacin del procedimiento.
1. El procedimiento de elaboracin de los PORF se iniciar por la Comarca, de oficio, bien
por propia iniciativa o como consecuencia de requerimiento del Departamento competente en
materia de medio ambiente.
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2. Los PORF sern redactados por un equipo tcnico multidisciplinar, que deber estar
dirigido por un tcnico con titulacin forestal universitaria, quien coordinar la redaccin del
documento, conforme a los contenidos mnimos establecidos en el anejo de este Reglamento.
Artculo 6. Evaluacin ambiental de los PORF.
1. Los PORF se sometern a la evaluacin ambiental de planes y programas prevista en
el Captulo I del Ttulo II de la Ley 7/2006, de 22 de junio, de Proteccin Ambiental de
Aragn.
2. Para ello, la Comarca preparar una Memoria previa del PORF, con un anlisis preliminar de su incidencia ambiental, realizada con los criterios que se establecen en el anexo IV
de la Ley 7/2006, de 22 de junio y lo remitir al Instituto Aragons de Gestin Ambiental, el
cual elaborar el documento de referencia, que tendr la amplitud y grado de especificacin
propios del informe de sostenibilidad ambiental. Dicho informe, previo informe favorable de la
Direccin General competente en materia de gestin forestal, se someter al procedimiento
de consultas previsto en la Ley 7/2006, de 22 de junio.
3. La Comarca elaborar el informe de sostenibilidad ambiental del PORF siguiendo el
documento de referencia y aportando informacin sobre los extremos sealados en el artculo
16.2 de la Ley 7/2006, de 22 de junio.
Artculo 7. Documento inicial de los PORF
1. Junto al informe de sostenibilidad ambiental, y de conformidad con ste, el equipo tcnico multidisciplinar redactor elaborar el Documento tcnico inicial del PORF.
2. El documento inicial ser informado preceptivamente por el Comit Forestal de Aragn
y por el Consejo de Proteccin de la Naturaleza.
3. Todos los municipios del mbito territorial afectado por el plan participarn en la elaboracin de los planes de ordenacin emitiendo informe preceptivo, el cul ser valorado en un
plazo mximo de un mes.
4. El documento inicial ser aprobado, si procede, por el Director General competente en
materia de gestin forestal.
Artculo 8. Consultas e informacin pblica.
La Comarca someter el Documento inicial aprobado junto al informe de sostenibilidad
ambiental, al trmite de consultas previstas en el documento de referencia, y, de forma simultnea, al trmite de informacin pblica, por el periodo fijado en la legislacin ambiental vigente, mediante anuncio publicado en el Boletn Oficial de Aragn y en medios de comunicacin autonmicos, comarcales o locales.
Artculo 9. Documento provisional.
1. La Comarca elaborar, como documento provisional, la propuesta de PORF, teniendo
en cuenta el informe de sostenibilidad ambiental, el resultado de las consultas y las alegaciones formuladas en el trmite de informacin pblica a que se refiere el artculo anterior.
2. La Comarca remitir al Instituto Aragons de Gestin Ambiental, la propuesta de PORF,
el informe de sostenibilidad ambiental y una memoria en la que se explique cmo se ha tenido
en cuenta en ambos documentos el resultado de las consultas e informacin pblica y recabar de ste, la elaboracin de la memoria ambiental.
3. De igual modo, la Comarca remitir simultneamente la documentacin recogida en el
apartado anterior a la Direccin General competente en materia de gestin forestal, que emitir informe preceptivo y vinculante. Dicho informe se elaborar de forma simultnea a la
elaboracin de la memoria ambiental descrita en el apartado anterior.
Artculo 10. Documento definitivo.
1. La Comarca deber incorporar en el documento definitivo del PORF las cuestiones ambientales reflejadas en el informe de sostenibilidad ambiental, los resultados de las consultas
e informacin pblica, la memoria ambiental y los contenidos del informe de la Direccin General competente en materia de gestin forestal, incluyendo a sus resultas las condiciones
que sean precisas para la adecuada proteccin del medio ambiente.
2. Una vez integrados todos los extremos recogidos en el apartado anterior, la Comarca
remitir el PORF a la Direccin General competente en materia de gestin forestal para su
examen y valoracin, elevando el documento definitivo al Consejero competente en materia
de medio ambiente que acordar, si procede, la propuesta de aprobacin del PORF, por decreto del Gobierno de Aragn.
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Artculo 11. Publicidad.

Aprobado el PORF, se publicar en el Boletn Oficial de Aragn la siguiente documentacin:
a) El PORF aprobado.
b) Un resumen que indique de qu manera se han integrado en el PORF los aspectos
ambientales y cmo se han tomado en consideracin el informe de sostenibilidad ambiental, los resultados de las consultas y la memoria ambiental, as como las razones
de la eleccin del PORF aprobado en relacin con las alternativas consideradas.
c) Las medidas adoptadas para el seguimiento de los efectos en el medio ambiente de la
aplicacin del PORF
Artculo 12. Revisin de los PORF
1. El procedimiento para la aprobacin de la revisin de los PORF ser el mismo que para
su elaboracin.
2. El inicio del procedimiento de revisin de los Planes se realizar de oficio por parte de
la Comarca, bien por propia iniciativa o como consecuencia de requerimiento del Departamento competente en materia de medio ambiente.
3. El plazo de revisin de los PORF no podr ser superior al fijado en la legislacin vigente.
4. El contenido de los PORF revisados recoger en primer lugar un anlisis de la aplicacin de la planificacin prevista y en el contenido previo a la fase de diagnstico podr recogerse nicamente la informacin que suponga una modificacin a la reflejada en el PORF
anterior.
Anejo:
Contenidos mnimos de los PORF
Los contenidos mnimos que debe recoger un PORF son los siguientes:
1. Delimitacin del mbito territorial.
1.1. Caracterizacin del medio fsico:
a) Situacin geogrfica.
Breve referencia de la situacin geogrfica que define la comarca, haciendo referencia
a los trminos municipales que la integran.
b) Posicin orogrfica y configuracin del terreno.
Se definirn las unidades morfoestructurales en las que se ubica el conjunto de los
montes, aportando informacin relativa a la pendiente, altitud, orientacin y tipos de
suelos. A su vez, se identificarn los valores geomorfolgicos que deben ser considerados en la gestin forestal.
c) Caracterizacin de las unidades hidrolgicas.
Se caracterizar el territorio incluido en el mbito del PORF indicando la cuenca hidrogrfica, los principales cursos de agua, as como los embalses, lagos, lagunas, indicando, al
menos, el carcter de cada uno de ellos (permanente o temporal, torrencial, etc.).
d) Caracterizacin bioclimtica.
Se incluir un estudio de las principales variables climticas de forma que permitan
caracterizar el clima o climas de la comarca. Este apartado se completar exclusivamente con aquellas variables que puedan afectar a los objetivos, zonificacin o la planificacin de actuaciones. Para ello, se utilizar la caracterizacin bioclimtica de Montero de Burgos y Gonzlez Rebollar, con objeto de analizar la productividad forestal de
los montes de la comarca.
1.2. Caracterizacin del medio biolgico:
a) Caracterizacin de formaciones vegetales.
Deber incluir un estudio de las formaciones vegetales (arbreas, arbustivas, matorral o
herbceas), su composicin especifica, estructura, distribucin, extensin, cobertura,
nivel de madurez, as como su previsible evolucin.
Para ello, se utilizar el Mapa Forestal de Aragn, el Mapa Forestal de Espaa o el Inventario Forestal Nacional ms reciente.
El estudio de la flora constar de la enumeracin de las especies representativas, catalogadas, y todas aquellas que sean relevantes o condicionen la gestin.
Finalmente se considerarn por separado las formaciones de ribera y humedales, as
como otras de especial inters biolgico y/o forestal.
b) Fauna.
Estudio de la fauna singular y de especies catalogadas, que por su representatividad,
importancia, estado de conservacin o necesidad de proteccin condicionen la gestin.
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Estudio de la fauna cinegtica, evaluando las repercusiones e importancia sobre la gestin forestal.
Se relacionar igualmente la presencia de ganado con indicacin de especies, razas,
censos ganaderos, estudio de explotaciones, cargas, y periodos de presencia, con especial referencia a su localizacin en pastos, zonas arboladas y masas con regeneracin.
c. Hongos.
Se enumerarn las especies micolgicas presentes en la comarca, y, en especial, se
detallarn las setas y hongos de mayor importancia desde el punto de vista de su aprovechamiento con fines de consumo o comercializacin.
2. Descripcin y anlisis de los montes y paisajes.
Para el clculo y determinacin de los aspectos descriptivos y analticos de los montes y
paisajes que componen la comarca se utilizarn los datos recogidos en el Inventario Forestal
Nacional ms reciente.
2.1. Estudio de los sistemas forestales:
Caracterizadas las masas forestales conjuntamente con el estudio de la vegetacin, se
proceder a un estudio pormenorizado de los sistemas forestales.
Se realizar una descripcin a escala comarcal de las masas arboladas en funcin de su
mtodo de beneficio, formas principales de masa, estadios de desarrollo, grado de cobertura,
existencia de madera muerta, etc. Se utilizarn los datos existentes del Inventario Forestal
Nacional ms reciente para la descripcin de las distintas masas arboladas, de forma que sea
factible la determinacin de objetivos forestales de las mismas a tener en cuenta en la planificacin. Debern especificarse las existencias de madera de forma estimativa a partir del citado inventario, as como el seguimiento y evaluacin del crecimiento y el carbono fijado por
las masas forestales.
En el caso de matorrales, pastizales y vegetacin ripcola se especificar el grado de cobertura, el grado de proteccin que confieren al suelo y la susceptibilidad de repoblacin con
especies arbreas.
Igualmente se diferenciar para los montes arbolados; masas envejecidas, masas adultas
susceptibles de corta final, masas susceptibles de claras comerciales, masas jvenes no
susceptibles de claras comerciales, repoblaciones jvenes y masas susceptibles de clareos.
Este anlisis de los sistemas forestales ser la base para la posterior zonificacin del territorio, as como para el establecimiento de directrices generales y recomendaciones.
2.2 Usos y aprovechamientos actuales y tradicionales:
Se referirn los usos y costumbres vecinales que se realizan en el medio forestal, su
origen y fundamento de los mismos, indicando si estn legalizados o, simplemente, su existencia de hecho y la trascendencia para la gestin forestal.
Se describirn los aprovechamientos y actividades realizadas en el mbito de aplicacin
del PORF, y concretamente:
- Aprovechamientos: madera, lea, biomasa, pastos, caza, pesca, hongos, frutos, plantas
aromticas y medicinales, productos apcolas, etc.
- Usos recreativos con especial significacin en el medio natural: turismo, actividades deportivas, ocio, zonas de acampada, con referencia a las infraestructuras e instalaciones que
requieren (pistas de esqu, pistas forestales, refugios, etc.).
2.3 Figuras de proteccin existentes:
Se relacionarn, con descripcin de su localizacin, superficie, normativa, valores naturales que han determinado su constitucin y, especialmente, condicionantes para la gestin
forestal, las siguientes figuras:
- Espacios incluidos en la Red Natural de Aragn: (Espacios Naturales Protegidos de
acuerdo con la legislacin sectorial vigente, Espacios Protegidos Red Natura 2000, Montes
de Utilidad Publica, Humedales RAMSAR, Humedales Singulares de Aragn, rboles singulares, etc.).
- reas crticas derivadas de planes de actuacin o conservacin sobre flora y fauna.
- Refugios de Fauna silvestre, Refugios de fauna acutica y Reservas de Caza.
- Parques culturales.
- Vas Pecuarias de Especial Inters Natural, de conformidad con la Ley 10/2005, de 11 de
noviembre, de vas pecuarias de Aragn.
- Hbitats de Inters Comunitario, de conformidad con la Directiva 92/43/CEE, indicando
si son considerados prioritarios.
- Yacimientos arqueolgicos, paleontolgicos y otros elementos del Patrimonio Cultural
Aragons protegidos de acuerdo con la legislacin vigente.
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- Otras figuras de inters o relevancia en la definicin de objetivos, zonificacin o planificacin.

2.4 Infraestructuras forestales:
Se inventariarn las infraestructuras existentes que den servicio a los montes, y, en cualquier caso, se incluir la red de vas forestales, infraestructuras ganaderas, fajas auxiliares,
puntos de agua, puestos de vigilancia, reas cortafuegos y dems infraestructuras de prevencin y lucha contra incendios forestales, recogiendo el estado y deficiencias detectadas.
En el caso de las vas forestales se describirn sus caractersticas, limitaciones, firmes,
densidades, recorridos y la aptitud para el trnsito de los diferentes medios de automocin.
2.5 Paisaje.
Se definirn las Unidades de Paisaje, resultantes de la integracin de los componentes
fsicos y humanos del territorio y de los factores de visibilidad.
Se realizarn estudios de calidad y fragilidad del paisaje, tanto de sus cualidades visuales
como de los distintos componentes fsicos y humanos intervinientes. Se detallar el mtodo
utilizado.
Se llevarn a cabo estudios de evolucin previsible del paisaje forestal.
Para la realizacin de estas tareas se consultar, en los casos en que se hallen disponibles, los mapas de paisaje elaborados por la Direccin General de Ordenacin del Territorio
del Gobierno de Aragn para las Directrices Parciales de Ordenacin del Territorio o Directrices Zonales.
3. Aspectos jurdico-administrativos.
Se detallarn, realizando especial hincapi en aquellos aspectos que condicionen o determinen los objetivos, zonificacin y planificacin, los siguientes aspectos:
3.1. Titularidad y caracterizacin administrativa de los montes.
Se relacionarn con indicacin de cabidas, limites, pertenencia, servidumbres, cargas y
gravmenes, concesiones, y todos aquellos aspectos que permitan la caracterizacin administrativa de los montes.
- Montes pblicos (montes demaniales - Montes de Utilidad Pblica, montes comunales,
montes adscritos a un uso o servicio pblico - montes patrimoniales).
- Montes privados (montes protectores, agrupaciones de propietarios-sociedades, etc.).
- Montes vecinales en mano comn.
- Mencin especial tendrn los consorcios y convenios fuera de montes catalogados, que
pudiendo afectar a montes patrimoniales o montes privados son gestionados por la Administracin Forestal.
3.2. Instrumentos y figuras de gestin-planificacin vigentes.
Como en apartados anteriores, se efectuar una recopilacin de todos aquellos aspectos,
zonificacin, directrices, normas, planes, etc., que condicionen, restrinjan o determinen los
objetivos, zonificacin o planificacin posterior:
a) Planeamiento territorial y urbanstico
b) Planes de Cuenca
c) Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales (PORNs), Planes Rectores de Uso y
Gestin (PRUGs) y planes de conservacin y de proteccin.
d) Planes de conservacin, recuperacin o manejo de especies catalogadas.
e) Planes de Gestin de espacios incluidos en la Red Natura 200.
f) Proyectos de ordenacin, planes dasocrticos o planes tcnicos.
Se proceder a recopilar la informacin relevante tanto del plan general como del plan
especial y la caracterizacin selvcola, con la finalidad obtener informacin para la gestin futura de ese u otros montes similares.
g) Proyectos y planes de ordenacin pasccola.
h) Planificacin cinegtica y pisccola.
Con especial referencia a las figuras de gestin; reservas de caza, cotos sociales y
deportivos, vedados de caza y pesca, etc., sus objetivos, zonificacin y planificacin.
i) Planes de defensa contra incendios, Planes comarcales de prevencin de Incendios
Forestales.
j) Planes de uso de vas pecuarias de Especial Inters.
k) Otros.
4. Caractersticas socioeconmicas.
Desde un punto de vista descriptivo se analizarn la demografa, disponibilidad de mano
de obra, industrias ligadas al desarrollo del turismo rural, industrias forestales (biomasa, madera, cinegticas, etc.).
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Igualmente, y de forma ms precisa se atender a la cuantificacin, financiacin y relevancia econmico-social de los bienes y servicios generados por el medio forestal, as como
las inversiones en los mismos.
5. Evaluacin de procesos y riesgos que afecten al medio forestal:
5.1. Procesos erosivos.
Se localizarn y cuantificarn las reas con elevadas tasas erosivas y de prdida de suelo,
junto con el anlisis de potenciales zonas de afectacin de riesgos erosivos. En caso de
existir informacin relativa a estado nutricional de los suelos deber reflejarse en este apartado.
5.2. Hidrolgicos.
Se evaluarn y localizarn zonas de alto riesgo de inundacin, de nieve y en su caso
aludes. Para ello, se recopilar la informacin disponible de sucesos pasados.
5.3. Plagas y enfermedades.
Se incluir una relacin de las plagas y enfermedades con especial relevancia en el territorio y su grado de intensidad, as como las tcnicas de control ms adecuadas.
5.4. Procesos de decaimiento y daos abiticos.
Se researn procesos actuales o pasados de decaimiento de las masas vegetales. En
caso de existir informacin relativa a deposicin de contaminantes atmosfricos deber reflejarse en este apartado.
5.5. Incendios forestales.
Se localizarn las zonas de alto riesgo de incendios, englobndose los correspondientes
planes de defensa dentro del apartado de prevencin contra incendios forestales del PORF
correspondiente.
En caso de no existir estos planes, se determinarn en funcin de los modelos de combustible, estadstica, dotacin de infraestructuras, ndices de gravedad y frecuencia, identificando
diferentes niveles de peligrosidad.
5.6. Usos urbanos y recreativos.
Se evaluarn riesgos por usos intensivos del espacio forestal. Se describirn y analizarn
los riesgos que determinadas actuaciones de uso social tienen sobre los ecosistemas forestales.
5.7. Otros.
Se incluirn todos aquellos riesgos que afecten a la gestin forestal o que se consideren
de inters para la planificacin.
6. Diagnstico.
A la vista de los apartados anteriores se establecern las conclusiones obtenidas para
realizar una evaluacin de la situacin actual del territorio, en relacin a su medio fsico, flora
y vegetacin, fauna, paisaje, actividades y recursos econmicos, que permita definir los objetivos del PORF y una zonificacin acorde del territorio.
7. Objetivos generales del PORF.
Se determinarn los diferentes objetivos que se pretenden alcanzar con el desarrollo del
PORF, tratando de conciliar la poltica forestal de la Comunidad Autnoma de Aragn, la gestin forestal sostenible, la produccin de bienes y servicios, los objetivos de los propietarios y
las consideraciones de tipo ecolgico, legal, social, tcnico y econmico.
8. Zonificacin por usos y vocacin del territorio, objetivos especficos, compatibilidades y
prioridades.
Se realizar una divisin por unidades diferenciadas de planificacin, en funcin de los
recursos naturales existentes y sus aprovechamientos, su estado de conservacin, del diagnstico efectuado de los mismos y de las potencialidades econmicas del territorio.
En este sentido se definirn reas en funcin de sus usos actuales y potenciales: produccin, proteccin, recreativas, tursticas o de reserva, entre otros, considerando prioridades y
restricciones a los usos definidos.
Para su evaluacin se desarrollarn modelos de capacidad/vulnerabilidad del territorio que
definirn las potencialidades y restricciones. En caso de no utilizar esta metodologa se deber describir de forma exhaustiva la empleada.
9. Planificacin
Para la aplicacin de los principios y criterios de gestin forestal sostenible, es fundamental que se procuren elaborar normas, directrices e instrumentos forestales integrados en
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el marco legal e instrumental de la ordenacin y proteccin del territorio y del medio ambiente.
Se trata de armonizar y optimizar la asignacin de funciones y recursos, tanto naturales como
humanos y financieros, mediante instrumentos de planificacin de los espacios forestales
adecuados a la escala territorial de aplicacin.
La planificacin se materializar de forma que se cuantifiquen y localicen las indicaciones
aportadas en los apartados anteriores. Del mismo modo, determinar los trabajos y mejoras
de otra ndole, que sean necesarios para el logro de los objetivos del PORF.
Este apartado comprender para la zonificacin y objetivos establecidos, la siguiente planificacin:
9.1. Catalogacin de montes pblicos y protectores.
Diagnosticado el estado forestal, se establecern las prioridades para la declaracin y
catalogacin de montes pblicos, as como la prioridad de deslinde y amojonamiento de los
montes pblicos de la comarca, de acuerdo con la legislacin forestal vigente y su desarrollo
reglamentario.
9.2. Infraestructuras forestales.
Se planificar el desarrollo de la red viaria de la comarca y dems infraestructuras forestales, estableciendo una serie de directrices, recomendaciones y especificaciones al respecto.
9.3. Ordenacin de montes y selvicultura.
La ordenacin de montes tiene como finalidad la organizacin armnica y sostenida del
uso mltiple que la sociedad actual y futura demande de estos ecosistemas forestales.
Se establecern las directrices generales para la ejecucin de los aprovechamientos forestales maderables o de leas, y se definirn sus prioridades, siempre de acuerdo con los
apartados anteriores y en especial con lo reflejado en el apartado 2.1.
En las prcticas selvcolas se tendr en cuenta la conservacin de los recursos genticos forestales de acuerdo con la Estrategia Espaola de Conservacin y Uso Sostenible de los Recursos
Genticos Fortestales. Del mismo modo se tendrn en cuenta en la selvicultura actuaciones de
mejora y conservacin de hbitats y hbitats potenciales de las especies amenazadas.
La consecucin plena de la finalidad de la ordenacin de montes requiere el cumplimiento
de los objetivos de:
Persistencia, estabilidad y mejora de las masas forestales.
Rendimiento sostenido.
Mximo de utilidades.
De conformidad con el Artculo 63 de la Ley 15/2006, de 28 de diciembre, la gestin tcnica de los montes se llevar a cabo mediante los correspondientes instrumentos de gestin
forestal, entendiendo como tales los proyectos de ordenacin de montes y los planes dasocrticos o planes tcnicos de gestin de montes. Los instrumentos de gestin forestal desarrollan el PORF correspondiente al territorio en el que se encuentre el monte, y se someten a
l as como a la reglamentacin tcnico-forestal establecida mediante las instrucciones de
ordenacin de montes y las normas de selvicultura mediterrnea.
Debido a todo ello, se definirn los criterios, las prioridades y los objetivos generales de las
ordenaciones de las distintas masas forestales que engloba el PORF.
Adems, los PORF fomentarn la certificacin forestal de los productos forestales, y para
ello, se incluirn las recomendaciones y directrices que faculten a la ejecucin de los procesos de certificacin.
9.4. Planes de aprovechamientos de los recursos forestales y regulacin de usos.
Se establecern las directrices generales para la ejecucin de los aprovechamientos forestales no maderables y se definirn sus prioridades
a) Plan de aprovechamiento de pastos.
Se establecern las directrices generales para la ejecucin del aprovechamiento de los
pastos con mencin de que tipo de superficies deben estar acotadas al ganado, que
tiempo han de estar acotadas, cual es el tipo de ganado ms adecuado en las diferentes zonas, con que carga admisible, con que tiempo de permanencia y cual ha de
ser el periodo de pastoreo.
Se fomentar el ordenado aprovechamiento de los montes a travs de la ganadera en
extensivo, integrndolo con los restantes aprovechamientos y asegurando la compatibilidad con su mejora y conservacin.
Se incentivar la utilizacin de la ganadera extensiva en las labores de prevencin de
incendios y concretamente, en el mantenimiento de las reas cortafuegos.
b) Plan cinegtico.
Se establecern las directrices a nivel general y recomendaciones para la ejecucin de
aprovechamientos y usos cinegticos, siempre de conformidad con lo establecido en la
normativa sectorial vigente.
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c) Plan aprovechamiento micolgico.

Se establecern las directrices generales para este tipo de aprovechamientos, con
especial hincapi en el carcter del aprovechamiento (libre, vecinal, adjudicable),
pocas y posible zonificacin del mismo.
d) Regulacin del uso pblico social: recreativo extensivo.
El uso social o recreativo extensivo no precisar ms que de una regulacin meramente indicativa: sealamiento de reas de estancia, recorridos a pie, senderos, etc.
e) Regulacin del uso pblico social: recreativo intensivo.
El uso social o recreativo de carcter intensivo requerir una regulacin que impida el
deterioro de los ecosistemas forestales o la incompatibilidad con los otros usos del
monte. Esta regulacin deber tener en cuenta la legislacin vigente y en especial las
normativas municipales. Se realizar una valoracin de la capacidad de acogida, consignndose adems una zonificacin adecuada a las distintas actividades a realizar, la
poca en que pueden realizarse y las zonas de reserva o proteccin.
f) Usos agrcolas en montes de Utilidad Pblica.
Se establecern directrices en relacin a los usos agrcolas en montes de Utilidad Pblica y en montes pblicos no catalogados.
g) Corredores ecolgicos.
Donde se recojan medidas a fin de establecer corredores biolgicos entre los montes
catalogados o los protectores, o entre estos montes y otros espacios naturales protegidos y de inters, a travs de ros, caadas, y otras vas de comunicacin natural, con
el fin de evitar el aislamiento de sus poblaciones y de fomentar el trasiego de especies
y la diversidad gentica.
h) Otros
Podrn establecerse cualesquiera otros planes de aprovechamiento o de regulacin de
que afecten a los usos que se determinen.
9.5. Repoblaciones, restauracin forestal, apoyo a la regeneracin y recuperacin de
zonas degradadas.
Incluir zonas de repoblacin prioritaria y una previsin de los terrenos que sern objeto
de repoblacin durante el periodo de vigencia de este PORF. Se establecern recomendaciones y directrices sobres especies, material forestal de reproduccin a utilizar, condiciones,
mtodos, etc. a emplear en las distintas operaciones.
9.6. Prevencin y extincin de incendios.
Se incorporarn las directrices establecidas en los planes comarcales de prevencin de
incendios forestales y se delimitaran las zonas de actuacin urgente en materia de prevencin
de incendios y establecimiento de infraestructuras forestales comarcales bsicas de lucha
contra el fuego.
9.7. Investigacin, desarrollo e innovacin. I+D+i.
El PORF establecer las medidas necesarias para impulsar y fomentar las iniciativas en
materia forestal de I+D+i, que nutran de los conocimientos necesarios dirigidos a mejorar e
innovar los productos, procesos y/o servicios desde el punto de vista tecnolgico-productivo.
10. Establecimiento del marco de acuerdos, convenios y contratos.
Se establecern directrices para el desarrollo de acuerdos, convenios y contratos con las
distintas administraciones, particulares, organizaciones agrarias y empresas para el fomento
de industrias, cooperativas y asociaciones de propietarios, entre otros.
11. Cuantificacin de gastos y beneficios.
Se detallaran los ingresos y gastos previstos durante el periodo de vigencia del PORF, por
programas y lneas de actuacin.
12. Criterios bsicos de control, seguimiento, evaluacin y plazos para la revisin. Establecimiento de indicadores
Durante la vigencia del PORF, se elaboraran memorias anuales que recojan a travs de
indicadores los aspectos que permitan su control y seguimiento, que debern ser remitidos al
rgano competente en materia de gestin forestal y al menos, la siguiente informacin:
Actuaciones ejecutadas en desarrollo del PORF.
Consecucin de objetivos previstos.
Evaluacin de las medidas para aumentar el consumo de madera, su empleo para biomasa, otros productos forestales y productos derivados.
Seguimiento de los diferentes convenios establecidos.
Resumen de inversiones.
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Resumen de beneficios.
Evaluacin de efectos ambientales.
Evaluacin global del grado del cumplimiento del PORF y las incidencias acontecidas durante el ao y las mejoras o soluciones que se plantean.
Evaluacin de la seguridad y salud en el trabajo para la disminucin de la siniestrabilidad
en la actividad forestal.
Propuesta de inclusin de novedades y resumen de previsiones para el ao siguiente.
13. Cartografa Mnima de los PORF
La cartografa que, como mnimo, debe recoger un PORF, es la siguiente:
A. Cartografa temtica. La cartografa pretende organizar toda la informacin anteriormente reseada, a escala adecuada para su correcto manejo, que permita una compresin
global del plan.
B. Cartografa descriptiva. La cartografa pretende organizar toda la informacin reseada
en la fase de inventariacin, con las caractersticas ms destacadas y las que condicionen y
determinen la gestin del territorio afectado, a escala adecuada para su correcto manejo y,
concretamente, deber contener, al menos:
Situacin geogrfica (mapa 1:25.000).
Ortofotos.
Mapas de pendientes. Se definirn, al menos, tres niveles distintos, que en cualquier caso,
respondern a restricciones a la explotacin, mecanizacin y riesgo de erosin.
Mapas de orientaciones. Se diferenciarn al menos las dos principales: solana y umbra.
Mapas de unidades del paisaje.
Mapas de vegetacin. Se presentarn en forma de mapa temtica los aspectos desarrollados en el texto, concluyendo con un mapa de rodales homogneos en cuanto a la especie,
composicin, estructura, grado de evolucin y madurez. Para ello, se utilizar el Mapa Forestal de Aragn, Mapa Forestal de Espaa o del Inventario Forestal Nacional.
Mapa de fauna. Se recogern las zonas de importancia para la fauna; reas crticas, reas
de nidificacin, cra y reproduccin de especies amenazadas, frezaderos, etc.).
Mapa de sistemas forestales. Se transpondr a formato cartogrfico el contenido del estudio de los sistemas forestales del apartado 2.
Mapas de usos y aprovechamientos (madera, leas, hongos, caza, pesca, pastos, usos
recreativos, ski, etc.).
Mapas de figuras de proteccin. Se incluir en forma cartografa toda la informacin sobre
figuras de proteccin que afectan al territorio.
Mapa de infraestructuras. (Deber contener las vas forestales, vas pecuarias, zonas recreativas, casas forestales, refugios, pistas de esqu, zonas de acampada, obras de restauracin hidrolgico forestal y contra aludes, centros de interpretacin, etc.).
Mapa de infraestructuras contra incendios forestales. Se incluirn las infraestructuras bsicas de incendios forestales, puntos de vigilancia, puntos de agua, fajas auxiliares, reas
cortafuegos, cortafuegos, etc.
Mapa de vas pecuarias. Se presentar en forma cartogrfica las vas pecuarias existentes
en el territorio.
Mapas de propiedad. Para los montes se diferenciarn superficies en funcin de su propiedad.
Mapas de combustibles. Se utilizarn los modelos de combustibles de Rothermel.
Mapas de planificacin y gestin. Se incluir en forma cartografa toda la informacin
sobre figuras de planificacin que afectan al territorio.
Mapa de reas de riesgo de incendios forestales. Se recopilar en forma de cartogrfica
temtica la informacin recopilada respecto del riesgo de incendios forestales, diferencindose distintos niveles de gravedad.
Mapas de riesgo. Se cartografiarn los diferentes riesgos definidos anteriormente (erosin, plagas, enfermedades, vendavales, aludes,..), diferencindose diferentes niveles de
gravedad o afectacin.
Mapas de capacidad y vulnerabilidad del territorio. Toda la informacin anteriormente indicada se sintetizar en un mapa de capacidad y vulnerabilidad del territorio, distinguiendo al
menos tres niveles distintos para cada modelo.
C. Cartografa Zonificacin. Se incluirn uno o varios mapas temticos de zonificacin,
segn usos y objetivos, que reflejen los contenidos de la zonificacin plasmados en mapas
comarcales.
D. Cartografa de Planificacin. Se incluir toda la informacin cartogrfica utilizada en el
apartado de planificacin.
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