CAPITULO VI

EVALUACION DEL MEDIO AMBIENTE

Resulta evidente que el desarrollo de una regin involucra una serie de
cambios a nivel econmico, social y ambiental; y si bien el objetivo ltimo de
las acciones de desarrollo apuntan a generar cambios positivos, su
implementacin suscita habitualmente conflictos.
Hasta un pasado reciente, y en muchos pases an en la actualidad, la
promocin del crecimiento econmico ha sido el nico motor para llevar a
cabo acciones de desarrollo, demostrndose escasa sensibilidad a los
impactos de tipo social y de manera ms evocativa, a los impactos
ecolgicos.
En este contexto, la necesidad de conocer estos impactos negativos y
asegurar los beneficios a largo plazo de las acciones de desarrollo
ejecutadas, dieron base al concepto de sustentabilidad. Este concepto es
hoy aceptado como una cualidad fundamental del desarrollo con el objeto de
incrementar el bien comn y aumentar la equidad en la satisfaccin de las
necesidades bsicas de las generaciones actuales y futuras.
Es as que a partir de la dcada de los aos 70, con el objeto de predecir los
impactos ambientales de las actividades antrpicas (en especial las acciones
de desarrollo) y brindar una oportunidad de mitigar los efectos negativos y
maximizar los positivos, se crean los procedimientos de evaluacin de
impactos ambientales.
Existen, a modo de definicin, un gran nmero de formas de caracterizar
este proceso. Por ejemplo, segn FAO, la evaluacin de impactos
ambientales es "el proceso formal para predecir los impactos ambientales de
cualquier actividad de desarrollo humano y planificar las medidas adecuadas
para eliminar o reducir sus efectos adversos y aumentar los positivos".
Ms all de la definicin que mejor se adapte a la situacin en la que los
estudios se ejecuten, los procesos de EIA tienen tres funciones principales:
La prediccin de los conflictos ambientales.
El encuentro de vas de solucin a los mismos.
La maximizacin de los efectos positivos.

Particularmente, la tercera funcin tiene una singular importancia, ya que la

EIA provee la nica oportunidad de demostrar de qu manera el medio
ambiente puede ser considerado como parte integrante del proceso de
desarrollo. Adems, el EIA predice los conflictos y contradicciones entre el
proyecto o actuacin, programa o plan sectorial propuesto y su entorno,
proveyendo la oportunidad de incorporar las medidas de mitigacin que los
minimicen y aportando un programa de monitoreo que permita identificar la
eficiencia de estas medidas, detectar impactos no evaluados y proveer base
de datos para los niveles de toma de decisin.
De este modo, la EIA se constituye en una herramienta de gerenciamiento
para planificadores y tomadores de decisin y debe, necesariamente, ser
aceptada e integrada complementariamente con otros estudios tales como
los econmicos y de ingeniera. Es por esta razn que se considera de gran
importancia que el personal que desarrolla proyectos tanto de desarrollo
como de conservacin se familiarice con este tipo de procedimientos.
Tambin, la EIA se ha convertido en un criterio ms en la seleccin de
proyectos, planes y programas, integrndose al proceso de toma de
decisiones para la seleccin de alternativas en pie de igualdad a los
aspectos de factibilidad econmica y tcnica (ingenieril).
Es importante que la EIA no sea considerada nicamente como una parte
del proceso de aprobacin de un proyecto, o peor an, como un requisito
para cumplimentar exigencias de organismos pblicos o de crdito. La clave
para que esto no resulte as, es que el resultado del EIA se materialice en un
plan de accin para seguir las etapas de desarrollo del proyecto, ejecucin y
operacin incluyendo un adecuado sistema de monitoreo, y pudiendo poner
de manifiesto que para su efectiva implementacin resulte necesario la
modificacin o implementacin de normativas legales o cambios en las
estructuras institucionales.
Puede resultar que al tratar de incorporar estos conceptos, la EIA sea
considerada como una restriccin al desarrollo, pero tras la integracin de
estos conceptos se podr apreciar rpidamente que esta actividad se
constituye en una restriccin al desarrollo no sostenible, interpretndose que
el ambiente y el desarrollo resultan (particularmente en el mediano y largo

plazo) interdependientes y complementarios, y que el mecanismo de EIA es

el apoyo tcnico para asegurar que ambos se refuercen. Este hecho ha sido
avalado por estudios desarrollados por la Agencia de Proteccin del
Ambiente de los Estados Unidos (EPA), quien ha demostrado que las
modificaciones de proyecto introducidas por el proceso de EIA se han
reflejado en medidas de proteccin ambiental que redundaron en beneficios
econmicos, de tal manera que los costos y demoras que pudieran generar
estas actividades se ven compensados por los beneficios diferenciales
alcanzados por el proyecto.
No escapa a este razonamiento que si bien el resultado de esta
implementacin puede redundar en un beneficio econmico a mediano o
largo plazo, no siempre se dispone de los medios financieros para su
implementacin,

requirindose

de

una

adecuada

planificacin

presupuestacin que incluya los costos diferenciales correspondientes a la

ejecucin de los estudios ambientales. Prueba de esta ltima afirmacin, la
constituye la respuesta dada por organismos de crdito internacional como
el Banco Mundial, que a travs de organismos especficos como el Global
Environmental Found financia mediante crditos no reembolsables estos
costos diferenciales para

temas focales de carcter global

como

conservacin de la biodiversidad, contaminacin transfronterisa, deterioro de

la capa de ozono entre otros.
Por ltimo, no se pretende inferir que el proceso de EIA resulta la solucin de
todos los problemas, sino que se presenta como la prctica ms apta para
compatibilizar la proteccin ambiental con la ejecucin de proyectos de
desarrollo y conservacin, as como con planes y programas de manejo y
ordenamiento territorial. De todas maneras, sin el concurso de un EIA
objetivo, no quedan dudas de que la actividad de los responsables de la
toma de decisin se ver dificultada y que los resultados logrados por los
planes, programas y proyectos resultarn a corto, mediano o largo plazo de
menor calidad ambiental.

Evaluacin de Impactos Ambientales

1. Acciones del proyecto
En este apartado se diferencian dos fases, la de construccin y de
explotacin. Dentro de cada una de estas fases las acciones ms
significativas son:
Fase de construccin: Se estudiaran las posibles acciones que
durante la fase de construccin del proyecto sern a llevadas a cabo.
En el caso de esta planta se han considerado tres acciones como las
ms influyentes o con una potencia influencias en el impacto
ambiental:
-Movimiento de tierras: esta accin hace referencia al impacto que
pueda tener la prdida de suelo en el entorno, debido a la
construccin de cimientos, nivelado de la planta, etc.
-Movimiento de vehculos: esta accin hace referencia al impacto que
pueda tener al paso de vehculos, sobre todo aquellos afectados a
obra, en el entorno sus consecuencias como el aumento de ruido,
contaminacin, etc.
-Construccin de la nave: esta accin hace referencia al impacto que
pueda

tener

la

construccin

de

la

nueva

nave

en

dicho

emplazamiento.
Fase de explotacin:
Al igual que en la fase anterior, durante la produccin del galpn de
empaque existen tambin acciones que deben ser incluidas en la
matriz de impactos. La ms importantes son:
-Consumo de agua: esta accin hace referencia al impacto que pueda
tener el aumento del consumo de agua necesaria para el
funcionamiento

correcto

de

los

procesos

para

el

simple

abastecimiento del complejo en s.

-Movimiento de vehculos: accin ya comentada que, al igual que en
la fase de construccin, continua tambin en la explotacin.
-Creacin de empleo: esta accin hace referencia al impacto que
pueda tener la creacin de un nuevo foco de trabajo en la zona
produciendo un aumento del empleo.
-Efluentes lquidos y solidos: esta accin se refiere al vuelco a la red
del agua de lavado de la fruta y los residuos slidos de potenciales

roturas de embalajes (cartones, nylon) que van a la recogida

municipal.
2.- Matriz de impactos
Una vez definidas las acciones del proyecto y los medios donde
actan, se han de identificar los impactos, entendindose como tal
todo para de valores accin-medio que son significativos. Para ello se
construye la matriz de impactos, colocando como filas los medios, y
como columnas las acciones. Se marcarn como impacto ambiental
aquellas casillas en las que coinciden un par de valores accin medio
que se significativo.
Para realizar este tipo de matrices es necesario definir los impactos y
caracterizarlos. A la hora de caracterizar un impacto tenemos una
serie de criterios legales muy definidos, y que son los siguientes:
-Presencia (notable/mnima)
-Carcter genrico (+/-)
-Tipo de accin (directa/indirecta)
-Sinergia (simple/acumulativo/sinrgico)
-Temporalidad (corto/medio/largo plazo)
-Duracin (temporal/permanente)
Reversibilidad (reversible/irreversible) del sistema: si el medio natural
es capaz por si solo de volver a la calidad original del sistema.
-Recuperabilidad (recuperable/Irrecuperable): vuelta a la calidad
original mediante medidas correctoras
-Continuidad (continuo/discreto)
-Periodicidad (peridico/aperidico)
La matriz de Grandes presa presenta una formulacin tpica de las
matrices de evaluacin de impacto ambiental cuyo fin es determinar
las acciones del proyecto susceptibles de producir impactos.
Las matrices estn basadas en la conocida Matriz de leopod
(Leopold, 1971), y la elaborada por la comisin Internacional de
grandes Presas que son orientadoras para este caso. Destacamos
aqu los impactos potenciales sobre el medio con detalle de

los

parmetros de contraste y la aplicacin particular a este proyecto.

El objetivo es brindar a las autoridades de control detalles a tener en
cuenta en caso que estas consideren necesario un monitoreo de los
parmetros mencionados.

Los monitoreos tpicos a realizar en caso de considerarse necesario

por parte de las autoridades de control en las fases de construccin y
la de explotacin:

Fase de explotacin
Elemento del
medio
Calidad de aire

ruidos

Impacto potencial

Parmetros de

Medidas

Emisin de

contraste
Estimacin

correctoras
Sealizar para

partculas y

emisiones de

mantener un

gases (metales

contaminantes

trfico fluido y

pesados, Nox,

del trfico rodado

constante,

CO y HC) por el

(fuente lineal) en

realizacin de

trfico rodado

cantidad y

vas anchas,

persistencia,

orientar las vas

modelos de

de acuerdo con

fuentes lineales y

los vientos

de dispersin

dominantes

Incremento de

atmosfrica
Niveles de ruidos

Limitacin de

niveles sonoros

generados y

velocidad, trfico

existentes

fluido

(ambiental) y
sensibilidad del
ecosistema al
Efluentes

Incremento

ruido
Medicin del

lquidos

potencial de

DBO

Construccin de
cmaras de

materia orgnica

decantacin

en red comunal

previo a la salida
a colector de

Clima

Colaboracin en

Medidas de

agua
Uso de

la emisin de

emisin de gas

catalizadores

gases del efecto

CO por parte de

invernadero

los vehculos a

Inestabilidad de

motor
Grado de

Medidas para

fsica de laderas,

figuracin, carga

evitar los riesgos

deslizamiento,

asumible,

de

hundimiento de

estabilidad de

deslizamientos

pavimento,

taludes, grado de

de laderas

inundacin,

disolucin de

(plantaciones,

riesgo de

roca adyacente,

redes metlicas,

subsidencia,

drenajes y

Vegetacin y

Perdida

Evaluacin del

cunetas)
Uso de

usos de suelo

especifica de

grado de afeccin

catalizadores

biomasa de la

de la materia

vegetacin

vegetal a las

natural y

emisiones

propiedades del

gaseosas

Procesos riesgos

terreno
Paisaje

asociados
Alteracin o

Grado de

Cuidado de la

supresin de

incompatibilidad

arquitectura de

componentes

con entorno,

obras asociadas

naturales o

perturbacin al

a la carretera, de

asociados del

disfrute del

elementos de

paisaje por el

paisaje, perdida

construccin y

trnsito de

elementos

sealizacin del

vehculos,

propios del lugar,

trazado,

modificacin de

grado de

caractersticas

componentes del

alteracin del

del diseo,

paisaje,

paisaje,

limitacin de

elementos

introduccin de

velocidad

visuales

elementos
artificiales,
modificacin de

contraste de
color, forma, lnea
Poblacin

Cambios en la

y textura
Anlisis social

humana

estructura

sobre las

compensatorias,

demogrfica

personas

utilizacin de

trabajadora en

empleadas en los

mano de obra

sector de

servicios

local, incremento

servicios de

(variaciones en

del aislamiento

carreteras,

poblacin,

acstico de obras

redistribucin

nmero de

aejas

espacial,

afectados por

procesos

contaminantes

migratorios,

acsticos y

efectos en la

gaseosos)

Acciones

salud por
inmisin de
contaminantes y
ruidos

Fase de produccin
Elemento del
medio
Calidad de aire

Impacto potencial

Parmetros de

Medidas

Emisin de

contraste
Estimacin

correctoras
Controlar

partculas y

emisiones de

emisiones

gases (metales

contaminantes de

maquinaria y

pesados, Nox,

vehculos de obra

orientar las vas

CO y HC) por

(fuente puntual)

de acuerdo con

vehculos de

en cantidad y

los vientos

obras

persistencia,

dominantes

modelos de
fuentes lineales y
de dispersin
Ruidos

Movimientos de

atmosfrica
Niveles de ruidos

Firmes menos

maquinaria de

generados y

ruidosos,

construccin

existentes

barreras

(ambiental) y

acsticas

sensibilidad del
ecosistema al
Procesos y

Inestabilidad de

ruido
Grado de

riesgos

fsica de terreno

figuracin, carga

del trazo de la

y laderas,

asumible,

va, atencin a

movimiento de

estabilidad de

movimiento de

tierras,

taludes,

tierras y trnsito

Suelos

Diseo apropiado

inundacin

de maquinaria

Prdida real de

Parmetros

pesada
Disminuir alturas

suelo, alteracin

fsicos (textura,

y suavizar

de caractersticas

porosidad,

pendientes de

y cualidades

estructura, etc.)

terraplenes y

edafolgicas

qumicos

taludes, recubrir

(contenido

con vegetacin e

materia orgnica,

impermeabilizar

contaminantes,

taludes, evitar

etc.), de

compactacin,

alteracin
biolgica y de
meteorizacin
fsica

Hidrologa

Prdida de

Turbidez, pH,

Impedir vertido

superficial

calidad del agua

metales pesados,

de limpieza de

de agua por

contaminantes

motores, planes

obras de

orgnicos,

de medida de

construccin

inorgnicos,

emergencia ante

(maquinaria,

vertidos

Hidrologa

vertederos, etc.)
Influencia de

Permeabilidad

accidentales
Estudio

subterrnea

actuaciones

vertical y

hidrogeolgico,

superficiales en

horizontal,

no construir a

acuferos

coeficiente de

misma altura que

subterrneos

transmisibilidad,

capa fretica

calidad de puntos

para minimizar su

de agua a

posible

diferentes

interferencia,

profundidades,

material aislante

Vegetacin y

Destruccin

Inventario y

de proteccin,
Evitar cultivos,

usos de suelo

directa,

composicin

zonas de pasto y

degradacin

especifica de

especies

especies,

poblaciones

vegetales

cambios en

perdidas y

sensibles a las

comunidades

adquiridas,

cercanas de la

vegetales y

riqueza en

carretera, plantar

aumento riesgo

ecotipos, grado

vegetacin en

de incendio

de cubierta,

zonas

cambios en

denudadas,

composicin de

proteger las

cubierta,

zonas boscosas
sensibles
mediante
sealizaciones,

Paisaje

Calidad de

Grado de

Medidas de

paisaje por

incompatibilidad

diseo de la va

denudacin de

con entorno,

para adaptarse a

taludes, cambio

perturbacin al

las formas del

de formas de

disfrute del

lugar,

relieve y

paisaje, perdida

remodelacin de

aspectos

elementos

taludes y

constituyentes,

propios del lugar,

terraplenes,

visibilidad,

impacto del rea

plantaciones de

componentes

cuenca visual,

vegetacin,

paisaje,

introduccin de

respeto de la

elementos

elementos

tipologa

visuales

artificiales,

constructiva de la

modificacin del

zona y diseo

contraste de

cromtico de

color, forma, lnea

ciertas
estructuras
Utilizacin de

Sistema

Afeccin al sector

y textura
Deficiencias de

econmico

secundario y

dotaciones y

mano de obra

terciario

servicios, anlisis

local, articulacin

(principalmente)

de creacin de

de medidas

empleo, de

compensatorias,

nuevas

ayudas a los

actividades de

municipios

obra a

locales

desarrollar, auge
en economa
local,

3.- Identificacin y cuantificacin de impactos

Dada la escasa complejidad de las actividades a desarrollar por el
emprendimiento PLANTA DE EMPAQUE, se ha utilizado una

metodologa de matrices medio/acciones simple. Se ha trabajado con

dos matrices; una para impactos propios a la implantacin de la
construccin y otra para el funcionamiento del establecimiento.
Otra de las matrices tpicas que se podra haber utilizado es (Arbol de
factores del Sistema Batelle)

rbol de factores del Sistema Batelle

4.- Evaluacin de impactos

potenciales

calificables

numricamente
Una vez definidos los impactos
ambientales del proyecto que
nos ocupa, se han de valorar
los mismos en funcin de la
importancia de dicho impacto,
as como de una magnitud
relativa. Para el clculo de la
importancia o incidencia se
usar la siguiente expresin
(expresin ponderada):
I = (3-In + M+P+R+2.E)

Donde los parmetros ms importantes son:

I: representa la importancia del impacto. Se trata de un valor absoluto
con su signo y se coloca en la esquina superior izquierda de la
correspondiente casilla. Vara entre 8 y 64, y segn el valor que tome
dicho parmetro los impactos se clasifican en:
-Impactos compatibles: I<19
-Impactos moderados: 19 <I<31
-Impactos severos: 31<I<59
-Impactos crticos: I<59
In: representa la intensidad del impacto. Vara entre 1 y 12 segn sea
dicha intensidad baja, media, alta o muy alta, llegando incluso a la
destruccin del entorno.
M: representa el momento en que se produce el impacto,
entendindose como el lapso de tiempo que transcurre entre la accin
y la aparicin del efecto. Vara entre 1 y 4 segn sea largo, medio o
corto plazo (instantneo o inmediato)
P: representa la persistencia del impacto, es decir, el tiempo de
permanencia del efecto. Vara entre 1 y 4 segn sea este fugaz, bajo,
temporal o permanente.
R: representa la reversibilidad del impacto, entendida como el grado
de

dificultad

que

una

unidad

degradada

tiene

para

volver

naturalmente al estado anterior del impacto. Vara entre 1 y 4 segn

sea a corto o medio plazo, o irreversible.
E: representa la extensin del impacto en funcin del total del entorno
considerado. Vara entre 1 y 8 segn sea puntual, parcial, extensa o
total.
Como puede observarse en la expresin del clculo de la importancia,
los parmetros que ms influyen en su valor final son la intensidad y
la extensin, ya que adems de poder tomar los valores ms altos
que los dems parmetros, estn multiplicados por sendos factores
positivos. La magnitud relativa se obtiene referida a un valor de
referencia. La dificultad del clculo de este parmetro consiste en
encontrar un valor de referencia que se significativo. Se coloca en la
esquina superior derecha de la correspondiente casilla.
Se procede ahora al clculo de la importancia y la magnitud relativa
de cada impacto definido.

6.4.1 Medio fsico

6.4.1.1 Impacto sobre el suelo
Movimiento de tierras: se refiere a la perdida de suelo debido a la
construccin de cimientos nivelado de la planta, as como a la
necesidad de urbanizar la zona, creando accesos a la planta.
Se considera un impacto negativo, de intensidad media (4), de
aparicin inmediata (4), permanente (4), irreversible (3) y de extensin
parcial (3). La magnitud relativa se calcula tomando la relacin entre
la superficie ocupada por la planta (aprox. 0.1 Ha) y la total de la
parcela (1.6Ha).
Por tanto se obtiene una importancia de 29, por lo que se trata de un
impacto moderado y una magnitud relativa de 0.06
Movimiento de vehculos durante la fase de construccin: se
refiere a la alteracin del suelo debido al paso de vehculos de obra y
dems maquinaria pesada durante dicha fase. Se considera un
impacto negativo, de intensidad baja (2), de aparicin a medio plazo
(2), no persistente (1), reversible a corto plazo (1) y de extensin
puntual (2). La magnitud relativa se calcula tomando la relacin entre
la superficie ocupada por los caminos de acceso (0.01 Ha) y la total
de la parcela (1.6Ha). Por tanto se obtiene una importancia de 14, por
lo que se trata de un impacto compatible y una magnitud relativa de
0.006.
Movimiento de vehculos durante la fase de explotacin: se
refiere a la alteracin del suelo debido al paso de vehculos que
acceden a la planta, desde camiones cargados de mamey, durazno y
mamey hasta vehculos personales.
Se trata de un impacto negativo, de intensidad media (5), de aparicin
inmediata (4), no persistente (1), reversible a corto plazo (1) y de
extensin puntual (1). La magnitud relativa se calcula tomando la
relacin entre la superficie ocupada por los caminos de acceso
(0.01Ha) y la total de la parcela (1.6Ha). Por tanto se obtiene una
importancia de 23, por lo que se trata de un impacto moderado y una
magnitud relativa de 0.006

6.4.1.2. Impacto sobre el agua

Consumo de agua: Se refiere al uso y consumo de agua necesario
para el proceso de lavado y aplicacin de fungicidas y, que produce
una disminucin en la cantidad y calidad del agua de la tubera de
abastecimiento, y luego se realizaran ciertos vertidos (analizados y
previamente pasados por decantador) en dicha tubera.
Se considera un impacto negativo, de intensidad media (4), de
aparicin inmediata (4), de persistencia baja (2), irreversible (3) y de
extensin puntual (2). Al no disponer a priori de los caudales de
abastecimiento que proporcionara el municipio se tom un valor
estimado. Por tanto se obtiene una importancia de 25, por lo que se
trata de un impacto moderado y una magnitud relativa de 0.05.
6.4.2 Medio socioeconmico
6.4.2.1 Impacto sobre la industria
Creacin de empleo: se refiere al aumento de empleo en el sector
industrial debido a la explotacin de la planta, que ser un nuevo foco
de trabajo de dicho sector. Se trata de un impacto positivo, de
intensidad media (4), de aparicin inmediata (4), permanente (4),
reversible a medio plazo (2) y de extensin total (7). La magnitud
relativa se calcula tomando la relacin entre el nmero de puestos de
trabajos creados (20, suponiendo que el 90 % del personal sean
trabajadores de la zona) y el total de parados en el sector industrial.
Por lo tanto se obtiene una importancia de 36, po lo que se trata de un
impacto compatible y una magnitud relativa estimada de 0.9
6.4.2.2 Impacto sobre la construccin
Creacin de empleo: se refiere al aumento de empleo en el sector de
la construccin debido a la construccin de la planta, que ser un
nuevo foco de trabajo de dicho sector. Se trata de un impacto positivo,
de intensidad alta (9), de aparicin a medio plazo (2), de persistencia
baja (2), reversible a medio plazo (2) y de extensin puntual (1)
Por lo tanto se obtiene una importancia de 35, por lo que se trata de
un impacto compatible y una magnitud relativa estimada.