Dimensin comunitaria:

B) Qu aspectos se deben tener en cuenta para realizar un anlisis institucional

en relacin con la comunidad?
La palabra comunidad aparece con mucha frecuencia en los discursos que se refieren
a lo educativo. Se apela a lo comunitario como modo de convocar a la poblacin en
general, o a los actores de la tarea educativa, para desarrollar comportamientos y
actitudes de mayor compromiso con los problemas de la educacin. En general, la
apelacin a lo comunitario est acompaada de una convocatoria a la participacin en
los mbitos escolares.
Qu se entiende por comunidad? Siempre que en un determinado espacio
geogrfico los individuos conocen, poseen intereses comunes, analizan juntos sus
problemas, y ponen en comn sus recursos para resolverlos, podemos afirmar
seguramente ah existe una comunidad. (Neto, A.F. y Garca, S.; 1987, pg. 9). En las
teoras la idea de comunidad y de organizacin, en numerosas ocasiones convergi y
en otras adoptaron significaciones divergentes. Las cuestiones relativas al poder y al
control social se atribuan a la organizacin mientras que en contraste los ideales de
una fraternidad clida y solidaria, se depositaban en la idea de comunidad. Podramos
pensar, como nexo entre organizacin y comunidad, el intercambio entre las
instituciones en tanto formas organizadas y los sujetos sociales de una comunidad. Si
entendemos a sta en un sentido amplio, como un conjunto de sujetos que comparten
un espacio y una preocupacin por encontrar soluciones a problemas sentidos como
comunes, las distintas modalidades con las que los sujetos establezcan sus vnculos
de pertenencia, darn matices a los lazos entre la comunidad y cada establecimiento.
Por su carcter favorecedor u obstaculizador, dos cuestiones claves se imponen a
abordar la articulacin entre escuela y comunidad: en primer lugar el carcter abierto o
cerrado de las organizaciones y de la comunidad y en segundo lugar el tratamiento del
concepto de participacin. Veamos las cuestiones relativas al carcter cerrado o
abierto de las instituciones educativas.
Institucin cerrada o abierta?
Cada institucin ocupa una parcela del terreno social estableciendo un cerco material
y simblico que la delimita. Este cerco pude poseer caractersticas bien distintas segn
las instituciones, las pocas y la lgica de los actores que las habitan. El mismo debe
entenderse simultneamente como un continente y como una membrana que regula
los intercambios. Las caractersticas del cerco simblico que establezca cada
institucin educativa nos permitirn definirla como cerrada o abierta. Y justamente
sobre este punto queremos reflexionar. En funcin de los riesgos graves: muerte
dela institucin por encierro o desaparicin dela institucin por dilucin, el proyecto
institucional debe incluir el modo de regular sus intercambios, de asegurar que los
mismos la enriquezcan y de garantizar el cumplimiento de su especificidad, a partir de
transformaciones, adaptaciones y ajustes. Si la escuela, para preservarse de la
adaptaciones y transformaciones, se convierte en una especie de fortaleza
amurallada, insensible al medio, quedar expuesta a la soledad, al desprestigio, e ir
vacindose aun cuando siga asistiendo la poblacin a sus edificios materiales. En el
otro extremo, una institucin excesivamente permeable, est expuesta a perder su

especificidad ya diluidas sus caractersticas confundirse con otras instituciones, en

cuyo caso su existencia perdera significacin social. Entonces la institucin tambin
quedar vaca, aun cuando los edificios escolares sigan recibiendo cotidianamente a
chicos y grandes. No se trata de or todos las demandas que recaen en la escuela; se
trata de entender a la sociedad como un sistema complejo, de mltiples instituciones, y
de distribuir entre todas ellas, la responsabilidad de la solidaridad, atendiendo a su
especificidad. El modo en que se distribuyan las responsabilidades en las distintas
instituciones que conforman una sociedad se resuelve en la interaccin entre las
polticas pblicas y las prcticas sociales.
Segn la direccionalidad dela incidencia, la misma podra ser:
Unidireccional: el entorno tiene influencia sobre la escuela, podra hasta
determinarla, o bien, la figura opuesta, la escuela tendra una enorme influencia y
capacidad de transformacin del entorno.
Bidireccional o mutua: (entorno y escuela se influyen mutuamente)
.Ausencia de incidencia: esto ocurre cuando la escuela est cerrada al medio y/o
ste es indiferente a la primera.
Incidencia mnima: la escuela y el entorno se reconocen como parte de la vida social
pero establecen vnculos de intercambio ni proyectos comunes.
Incidencia adecuada: entendiendo por tal la articulacin respetuosa de las
exigencias, demandas y expectativas sin perder de vista la escuela en su especificidad
institucional.
Escuela y entorno cuentan con espacios de intercambio participacin segn roles
diferenciados que, atentos a las especificidades, se toman en cuenta la construccin
conjunta de futuros deseables. Tanto desde la escuela: integrando en lo institucional
las demandas, adaptndose sin perder de vista su funcin esencial; como desde la
comunidad incluyendo en la panificacin interinstitucional las necesidades y proyectos
del establecimiento escolar.
Incidencia sobredeterminante: hacemos referencia aqu aquellos casos en los que el
entorno actuar con una fuerte tendencia a determinar todos y cada uno de los
aspectos de la vida escolar, desconociendo su especificad, la profesionalidad de los
docentes y las cuestiones propias al terreno de lo pedaggico-didctico. No
quisiramos que se nos mal interprete, consideramos que la comunidad tiene el deber
y derecho de participar e intervenir en el terreno educativo ya que se trata finalmente
dela construccin del futuro de sus nuevas generaciones, o de dar nuevas
posibilidades de destino a las generaciones mayores que no pudieron gozar del
derecho a la educacin. Sin embargo, este deber y este derecho deben reconocer la
necesidad de actores especficos (los docentes, los equipos tcnicos, los especialistas
en distintas reas del conocimiento, del campo de la pedagoga, de la didctica o de la
organizacin, de la secuencia curricular, para nombrar slo algunos), que cuentan con
los saberes, la experiencia y la profesionalidad necesaria al buen desarrollo de la tarea
educativa.

Si tomamos como eje, el estilo de incidencia entre entorno y escuela, podramos

agrupar lo descripto por ustedes en dos categoras:
Incidencia positiva: cuando el entorno facilita y colabora en el logro de los objetivos
institucionales y en la consolidacin de la calidad de la enseaza.
Incidencia negativa: cuando el entorno limita o impide el desarrollo de los proyectos.
Cabe aclarar que sera necesario incluir aquellas categoras que sistematicen la
incidencia de la escuela en el entorno. Estas podran considerar: aquellos casos en los
que la escuela facilita la concrecin de las potencialidades de una sociedad o bien, los
casos contrarios, es decir, aquellos en los que la escuela se autonomiza de lo social y
de Ios saberes, entendidos stos como una produccin social. (Frigerio, G. 1989; pg.
3 y 4).
Para poder organizar un vnculo de intercambio, evitar la alienacin de la educacin, y
simultneamente preservar su especificidad, es necesario hacer referencias al exceso
de demandas que pesa sobre la institucin escolar, en particular las demandas de
asistencialisino. Estas demandas llegan a la escuela porque el sistema educativo
ofrece hoy, quizs como ninguna otra institucin, una red capaz de llegar a toda la
poblaci6n, no Slo a los nios y jvenes sino tambin a todo su grupo familiar. En
consecuencia es considerada por el Estado como un canal de acceso privilegiado para
llegar a amplios sectores de la poblacin para acceder al cuerpo social. Este es un
tema doloroso y delicado. Doloroso, porque las demandas hacia la escuela se
multiplicaron como producto de la crisis econmica y de la disminucin del gasto social
que ha transformado a las sociedades. Son cada vez ms quienes estn por debajo de
la lnea de pobreza, no reciben la alimentacin necesaria y no tienen acceso a los
servicios esenciales. Por ello se le demanda a la escuela que cubra algunas de esas
necesidades. Doloroso, porque todos sabemos que el asistencialismo escolar aumenta
en relacin inversa al nivel socio-econmico de la poblacin que atiende la escuela. La
extensin y la profundizacin de la marginalidad social y sus escuelas de
enfermedades, violencia y delitos, obligan a multiplicar las acciones de prevencin y
asistencia. Doloroso y delicado, porque es imposible negarse a la solidaridad social y
porque con los recursos escasos con los que cuenta hoy la escuela ocurre, a veces,
que el espacio, el tiempo y la energa institucional que se ocupan en el desarrollo de
tareas asistenciales crecen en funcin del aumento de demandas y en determinantes
del tiempo, espacio y energa ocupados en actividades especficas. Esto ocurre a
pesar de la escuela. Es sabido que los chicos mal alimentados e integrantes de
poblaciones de alto riesgo, se encuentran desfavorecidos en relacin a aquellos que
ocupan una mejor posicin en la escala social. Los establecimientos educativos que
los atienden tratan, en general, de concentrar sus esfuerzos en la asistencia material y
afectiva de los alumnos. Doloroso porque la consecuencia inmediata es que los
sectores econmica y culturalmente ms carecidos reciben servicios que les permiten
calmar parcialmente sus necesidades inmediatas, pero pocos instrumentos, en cuanto
a saberes, para intentar, en lo mediato, modificar su situacin de carencia. Los
sectores populares tienen una alta valorizacin de la escuela y depositan en la
apropiacin de los saberes que ella distribuye una fuerte expectativa de mejoramiento
de la situacin futura de sus hijos. Demandan para ellos conocimientos que les
permitan acceder a mejores puestos de trabajo e insercin social. La urgencia del
reclamo por la satisfaccin de las necesidades inmediatas, suele desdibujar la

demanda por los conocimientos. Corresponde a la institucin reorganizar el conjunto

de pedidos y ordenarlos sin desatender a lo especfico del contrato entre la escuela y
la sociedad. Adems de doloroso, decamos, es delicado, ya que los condicionantes
estructurales no podrn ser modificados desde la escuela. Pero si comprendemos que
las tareas asistenciales no deben reemplazar a las pedaggicas, podemos reclamar en
los mbitos y por los canales pertinentes, para que la tarea asistencial no est a cargo
casi exclusive de las instituciones educativas. Tomar esta decisin de distribuir la
asistencia en distintas redes institucionales es una responsabilidad de quienes definen
las polticas pblicas la ampliacin o el recorte del gasto social. Quizs la distribucin
de tareas y la delegacin de funciones asistenciales en otras organizaciones de la
comunidad podra modificar la situacin de sobrecarga a la que se somete a la
escuela. Pero la escuela no slo recibe demandas del medio social, sino que tambin
puede dirigirse a l para obtener apoyos y servicios. En el medio existen una
innumerable cantidad de instituciones con las que es posible concertarse para trabajar
mancomunadamente y potenciar los recursos institucionales. Cuando hablamos de
recursos no nos referimos slo a los econmicos y materiales, si no bsicamente a
aquellos que pueden aportar al mejoramiento de la actividad especfica de la escuela
Es bastante frecuente recurrir a las organizaciones vecinales pedirles contribuciones
para la compra de tal o cual, material, o el arreglo de parte del edificio escolar. Es
menos habitual el establecimientos de acuerdos con otras instituciones que pueden
ofrecer una serie de insumos interesantes para mejorar concretamente el servicio
educativo. Por ejemplo, hacer contactos con la comisin de apoyo a la biblioteca del
barrio para hacer un relevantamiento de la bibliografa con que ella cuenta, una
identificin de aquellos libros que pueden ser de utilidad para los alumnos, y la
organizacin de horarios de visita y consulta con una atencin especial de los
bibliotecarios. Se podran tambin realizar acuerdos con instituciones formacin
docente o universidades, para que estos proporcionen un servicio de asesoramiento y
capacitacin a los docentes. Hacer arreglos con organismos dedicados a la produccin
y difusin de bienes y servicios culturales, para la organizacin de eventos en comn
por ejemplo un ciclo de cine histrico, etc. Seguramente usted dispone de otros
ejemplos y otras alternativas, lo importante es que, a travs de la construccin de una
red de contactos y articulaciones con otras instituciones, se puedan multiplicar los
recursos institucionales. Se escucha con cierta frecuencia que la escuela debe
devolver a la comunidad lo que sta invierte en su sostenimiento. Muchas veces esto
se interpreta como un reclamo de prestacin directa de ms servicios. Ms all de que
esto pueda hacerse y aporte a las buenas relaciones entre, escuela y comunidad,
recordemos que el compromiso social de la institucin educativa se efectiviza en la
calidad del servicio que presta. Procura una mejor educacin para los nios y jvenes
que les han sido confiados, es el ncleo de la responsabilidad de la escuela.
Seguramente usted ya ha pensado que es posible: - disponer de una lista de las
instituciones ms cercanas a la escuela, clasificndolas de acuerdo a su funci6n
primordial (educativas, culturales, asistenciales, recreativas, religiosas, polticas, de
investigacin., etc.); - detectar actividades que puedan ser realizadas conjuntamente,
intercambio posible de recursos, o servicios que estas instituciones podrn prestarle a
la escuela; |- organizar un nuevo listado, esta vez jerarquizando en funcin del criterio
anterior y de las prioridades de la escuela. - elaborar un plan con ms detalles para
cada una de las dos primeras instituciones que estn en la lista; - confiar a un miembro
de su equipo o darse usted un tiempo para una serie de encuentros y entrevistas., de

acuerdo a las prioridades de la escuela y las posibilidades de concrecin que usted le

asigne, para presentar su propuesta.
La participacin
Entendemos por participacin al conjunto de actividades mediante las cuales los
individuos se hacen presentes y ejercen influencia en ese elemento comn que
conforma el mbito de lo pblico. La participacin es un vehculo para el desarrollo de
sentimientos de pertenencia. De aqu que, en un momento de crisis, se haga una
fuerte apelacin a ella y se le deposite toda la expectativa de superacin y cambio de
las instituciones educativas. Ms all de los optimismos extremos y de la simplificacin
del anlisis de la realidad que supone este razonamiento, existe un generalizado
acuerdo en otorgarle a la participacin un papel importante en la organizacin de las
instituciones y en sus posibilidades de concretar objetivos. El valor de la participacin
se asienta en tres cuestiones fundamentales. En primer lugar, se apoya en una
concepcin de la sociedad como una construccin de hombres libres, con derecho a
intervenir en los procesos en los cuales se toman las decisiones que de un modo u
otro afectan su vida. En este sentido la participacin ser el mecanismo a travs del
cual los actores de la escuela intervienen en la definicin de las normas que regulan
su propio comportamiento y que establecen el conjunto de derechos y obligaciones a
los que estn sujetos. En Segundo lugar, destaca la necesidad de contar con el
compromiso de los actores para poder levar adelante cualquier programa o proyecto
institucional. En este caso el valor de la participacin estara dado por su capacidad de
constituirse en un mecanismo a travs del cual es posible suscitar colaboracin en las
tareas institucionales y construir un orden que tenga mayores posibilidades de
efectivizarse. En tercer lugar, resalta la necesaria contribucin a la construccin de un
rgimen democrtico. Ahora bien, una vez rescatado el valor social e institucional de
las actividades participativas, nos parece til ahondar en las formas y niveles que
stas pueden tener y las materias que se constituyen en objeto de la participacin.
Niveles formas de la participacin
Hay distintas definiciones de las formas de participacin. Consideraremos aqu dos de
ellas. La primera se denomina indirecta y se concreta en la eleccin de los
representantes, es decir de las personas en quienes se delega, por un cierto periodo,
la tarea de considerar alternativas y decisiones vinculantes para toda la sociedad. La
segunda es la activa o. directa y dispone la intervencin del individuo en la gestin de
la cosa pblica. Tiene distintos alcances o niveles. Se pueden distinguir cinco niveles
de participacin activa o directa: informativo, consultivo, decisorio, ejecutivo y
evaluativo. El nivel informativo no implica ninguna accin ni influencia del individuo.
Este se limita a estar informado, osea conocer, y capacitado para hablar de los
acontecimientos que se suceden en la escena de lo pblico. En el nivel consultivo se
requiere a los individuos o grupos su opinin respecto de la conveniencia o no de
tomar medida. En general, la consulta no tiene valor vinculante. Influye y condiciona
las decisiones, pero no las determina. Es frecuente que un directivo antes de tomar
una decisin que afecta a toda la institucin, realice una ronda de consultas: entre los
diferentes actores, con la finalidad de recabar ideas y sugerencias, medir por
adelantado el impacto que podrn tener las futuras medias y construir algn consenso
alrededor de las mismas. En el nivel decisorio, los individuos participan como

miembros plenos en los procesos de toma de decisiones. En las instituciones

organizadas tradicionalmente, slo el cuerpo directivo tiene acceso a este nivel
participacin. En la actualidad, como consecuencia de la valorizacin de lo
participativo, se han ampliado los espacios compartidos de toma de decisiones. En el
nivel ejecutivo, los individuos operan sobre la realidad mediante la concrecin o
ejecucin de las decisiones previamente tomadas. Los niveles de ejecucin y decisin,
en una institucin, pueden estar en manos del mismo organismo y por lo tanto de los
mismos individuos, o estar distribuidos en diferentes rganos o individuos. El nivel
evaluativo implica participar a partir de evaluar y verificar lo realizado por otro. En
cuestiones de participacin es necesario, adems determinar la de que es objeto la
participacin.
En educacin, se pueden distinguir grandes reas de intervencin participativa que
conciernen o involucran a distintos actores intra e interinstitucionales: a) la
pedaggico-didctica, b) la organizacional, b) la administrativa, c) la financiera. En el
interior de las instituciones escolares, pueden distinguirse particulares combinaciones
entre actores, niveles de participacin y materia de las mismas. En la escuela hay
cuerpos que pueden ser consultivos para lo pedaggico y pueden tomar decisiones en
cuestiones relacionadas con la convivencia, aspecto que atraviesa las distintas
dimensiones de la institucin. Para evitar conflictos desgastantes es importante que la
conduccin tenga presente que es fundamental explicitar niveles y materias sobre los
que se convoca. Las actividades participativas que se desarrollan en las instituciones
escolares y que refinen a los diferentes actores de la comunidad, reconocen algunos
lmites en su accionar que es necesario tener en cuenta.

Obstculos y lmites a la participacin

Los limites ms evidentes a la participacin los proporcionan los propios actores y su
capacidad e inters para compartir los espacios abiertos por la institucin y la propia
institucin. La capacidad y el inters en participar estn fuertemente condicionados por
cuatro tipos de cuestiones, condiciones histricas, condiciones socioculturales, la
dinmica institucional y la especificidad de la institucin escuela. La historia nacional e
institucional y la escasa tradicin democrtica de nuestro pas, no ha permitido arraigar
en las instituciones los valores participativos. Por otra parte, ciertos condicionantes
socio-culturales restringen la participacin de algunos individuos: entre ellos podemos
destacar el nivel de instruccin, la cercana del mbito escolar, la valorizacin social de
la actividad participativa y el grado de inters que despierte la materia convocante. La
dinmica institucional y la complejidad de algunos de los procesos que en ella se
desarrollan, obligan a quienes la conducen, a realizar una serie de intervenciones y a
tomar decisiones sin poder disponer siempre del tiempo que requieren algunos de los
niveles de participacin que antes enunciamos. Los acontecimientos que se suceden
en una institucin escolar exigen a quienes las dirigen tomar rpidas decisiones sobre
las ms variadas materias. Si sobre todas ellas se consultara, se llevara a la escuela
a un permanente estado deliberativo y provocara inmovilismo por la imposibilidad de
los cuerpos directivos para procesar las demandas y darles respuesta. Por ello es
importante el trabajo a mediano y largo plazo, con mecanismos de concertacin que
vayan constituyendo, y ofreciendo un marco de referencia para la toma de decisiones.

Por ultimo, la especificidad de la institucin requiere que algunos de los temas que
deben ser atendidos sean abordados por aquellos que poseen un conocimiento
experto. Esto circunscribe, para ciertas cuestiones, la amplitud de la convocatoria. De
los obstculos y lmites sealados se desprende un riesgo a considerar cuando se
solicita alguna forma de participacin: generar mayores diferencias en las instituciones
educativas. En otras palabras, podemos estar promoviendo circuitos diferenciados
entre las escuelas. Generalmente se considera que la participacin es deseada y
buscada por los actores sociales. Muchas veces esto es efectivamente as. En otros
casos, la participacin que creemos deseada es, en realidad, temida y evitada. Es
entonces cuando debemos generar estrategias para promocionarla. Cuando se decide
promocionar la participacin es necesario tomar en cuenta numerosos criterios, entre
ellos el principio que sostiene la indiscriminacin confunde y frustra, coartando las
iniciativas de participacin.
Cmo favorecer y facilitar la participacin? - Organizar la participacin
La creacin de mbitos participativos en el seno de las instituciones debe realizarse
sobre la base de una clara asignacin de niveles de participacin y materias de
intervencin. En consecuencia, cuando promovemos la participacin es necesario que
previamente se resuelvan puntos que hacen a la consigna de la convocatoria. Habr
que establecer y clarificar aspectos tales como - los mbitos de intervencin; - la
composicin del grupo, equipo rgano colectivo: quines lo integran?; - las distintas
categoras de los miembros, (miembros plenos con voz y voto, o slo presenciales), y
el criterio con el que se definen; - las formas de eleccin de los participantes, en el
caso de los rganos consultivos o colegiados; - la proporcionalidad de la
representacin (en el caso de que se haya convocado a diferentes actores y sectores
institucionales); - la duracin de los representantes en los cargos; - la frecuencia y
periodicidad de las reuniones; - los productos que se esperan (los grupos u rganos se
constituyen alrededor de tareas, responsabilidades, acciones, problemas); - los plazos
que se otorgan para ejecutar los productos; - los mecanismos para la toma de
decisiones, (mayora absoluta o simple de los miembros, o de los presentes); - las
atribuciones de los diferentes integrantes, etc. La precisin en la definicin de algunos
de los criterios estar directamente relacionada con el grado de autonoma que se
acuerda al grupo u rgano que se constituye, respecto a la creacin de la normativa
que regale su funcionamiento. Este grado de autonoma depender a su vez de lo que
se haya definido en la planificacin institucional, de los objetivos y propsitos de la
convocatoria, de la definicin del nivel de participacin que se demanda y del campo
de intervencin que se convenga. Algunas de las cuestiones tratadas en este capitulo
para el vnculo institucincomunidad en relacin a la participacin pueden retomarse y
resignif'icarse en lo intrainstitucional. En efecto, en el interior de la escuela tambin se
plantean las cuestiones relativas a los niveles y materias de participacin. Hay que
tener presente que en lo intrainstitucional la participacin no puede ni debe
transformarse en un diluyente de las responsabilidad, que sobre la marcha de la
institucin tienen los distintos actores de acuerdo a la funcin que les ha sido
asignada. El desarrollo de procesos participativos dentro de la institucin escolar debe
considerarse un medio para el logro de climas institucionales ms adecuados para el
cumplimiento de las funciones especficas de la institucin. Elija, en su proyecto
institucional para este ao., un objetivo deseable para el que se requiere la
participacin de distintos actores (intra e interinstitucionales); redacte la consigna del la

convocatoria tomando en consideraci6n aquellos aspectos del apartado que acaba de

leer que le resulten significativos y compl6telos con los que sean necesarios para
establecer, clara y explcitamente la convocatoria. Redacte la consigna.
Vivencias y convivencias
Las cuestiones relativas a la convivencia en los establecimientos educativos
atraviesan toda la vida institucional, el conjunto de sus dimensiones y conciernen a la
totalidad de sus actores. Hablar de reglas y convivencia remite a las cuestiones de la
disciplina, a lo permitido y lo prohibido as como a las sanciones y castigos que
corresponden a la transgresin de la regla. A su vez, generalmente se asocia disciplina
los alumnos,olvidando que ella concierne a todos los actores.. Antes de continuar
cmo definimos las normas de convivencia? Las normas de convivencia no son otra
cosa que el necesario conjunto de reglas que permiten, posibilitan y regulan los
intercambios entre diferentes adores que comparten una actividad. Estas reglas deben
ser conocidas y admitidas por los miembros de los grupos que se constituyen en el
establecimiento escolar y por la totalidad de sus actores. Las reglas de convivencia
escolar se justifican y legitiman en la medida en que son necesarias para la realizacin
de las actividades sustantivas. No tiene ningn sentido para los actores sujetarse, a un
conjunto de normas, si no es para obtener algo a cambio. En el caso de las escuelas,
ese algo es, tanto para alumnos como docentes, la participacin en la transmisin y
apropiacin del saber que ha acumulado la sociedad. Hacen falta reglas? Cualquier
grupo humano que pretenda realizar una accion compartida, necesita establecer
reglas que regulen los comportamientos de cada uno de los actores para que stos
confluyan en la realizacin de la tarea comn En este sentido, las normas tienen como
fin la construccin de un clima que permita el desarrollo de una actividad especfica, es
decir abren el espacio para que las tareas sustantivas puedan realizarse. Cuando la
escuela establece horarios a los que deben ajustarse docentes y alumnos y exige su
cumplimiento, est creando las condiciones de hbito necesarias para el abordaje de
una tarea sistemtica. La aceptacin de la norma que presupone el respeto de la
rutina horaria escolar se justifica y sostiene en la tarea que se realiza en ese intervalo
de permanencia en el establecimiento. La aceptacin de las convenciones escolares y
de las normas que la gobiernan, son las que inician a los adolescentes en la
aceptacin de estos mismos mecanismos en la sociedad global. Cuando en un
establecimiento ocurren hechos generalizados y recurrentes de "indisciplina"
deberamos preguntarnos sobre las normas y reglas, su sentido y significacin para los
actores y sobre las actividades sustantivas que se proponen. Quin define las
reglas? En las instituciones escolares organizadas segn un estricto criterio de
jerarqua, slo los integrantes de los ms altos estratos participan en la construccin
de las reglas. En aqullas que han desarrollado mecanismos de participacin, se
ampla la cantidad de miembros que tienen la capacidad de intervenir en tal
construccin.
Cmo se construyen las reglas? En algunos casos, las leyes definen en su texto las
modalidades a las que se debe recurrir para establecer las reglas de convivencia,
prescribiendo la creaci6n, en cada establecimiento, de Consejos u otros cuerpos
colegiados, y determinando su composicin. En otro tipo de legislacin esto no est
explicitado. En ambas circunstancias est comprometida la accin de los equipos de
direccin, quienes deben, en el primer caso, crear el contexto necesario para la puesta

en marcha de lo indicado por la ley, garantizando la participacin del mayor nmero de

actores. En el segundo estn confrontados a la toma de decisiones acerca de cmo
crear condiciones para resolver las cuestiones relativas a la convivencia. Por otra
parte, los equipos de conduccin tienen la responsabilidad de compatibilizar los estilos
con que cada docente, con cada grupo, define las maneras de resolver estos
aspectos, con el proyecto y la poltica de la institucin. En todos los casos los
directivos tienen una responsabilidad: la de no generar injusticias y la de no avalar la
impunidad. Injusticias e impunidad?
En la institucin se articulan dos dimensiones que determinan su manera de
regulacin de comportamientos:
a. El orden normativo, que identifica, clasifica y valora los comportamientos
individuales en relacin a los valores y objetivos de la institucin. El orden normativo
indica, prohbe o permite comportamientos con el fin de regular los diferentes aspectos
de la vida institucional. (los aspectos organizacionales, relacionales, etc.).
b. Los mecanismos disciplinarios que constituyen las estrategias institucionales que
garantizan el acatamiento y ajuste de los comportamientos de las normas
El equipo de direccin deber prestar particular atencin a dos riesgos:
1. La injusticia: Los comportamientos que se hallan institucionalmente permitidos o
prescriptos y que en la accin son sancionados, configuran una injusticia. Un posible
ejemplo seran aquellas conductas que los alumnos comnmente realizan porque
estn permitidas, pero que en una situacin especfica reciben sancin.
2. La impunidad: Se habla de impunidad cuando los comportamientos
institucionalmente prohibidos son aceptados en las prcticas cotidianas sin sancin. El
comportamiento prohibido puede quedar impune porque permanece oculto, o porque
los responsables de la aplicacin de la norma no proceden a establecer la sancin.
Otra posibilidad es que el castigo no se cumpla ya sea porque se logr el perdn, ya
sea porque existen formas eficaces de evadir el castigo o porque el castigo aplicado
es irrelevante para el infractor y tambin para el resto del grupo. La impunidad conlleva
un alto grado de disolucin de lo normativo porque significa negar en el nivel de las
acciones todos los acuerdos establecidos entre la institucin y los individuos. Un
ejemplo particular

Texto de Trilla tienen que hacer un punteo de contenidos de la 1er

parte: las caractersticas de la escuela.
El discurso sobre la escuela podra ser inacabable: la pedagoga ha hecho de ella su
objeto privilegiado. Sin embargo, ms all de tendencias, metodologas y teoras
escolares, lo que nos interesa ahora es nicamente ver a qu podemos llamar
escuela, sin forzar demasiado la palabra.
Se entiende que la escuela es una institucin especficamente educativa, es decir, un
medio creado expresamente para cumplir alguna funcin pedaggica. Esta
caracterizacin es, no obstante, insuficiente. Habra que precisar, de entrada, qu tipo
de funcin o de finalidad educativa se propone; a qu aspecto -o aspectos- del
proceso educativo general atiende preferentemente. Se suele decir -entendemos que
con razn- que la escuela debe proporcionar una educacin integral, que no slo debe
ser instructiva sino tambin formativa, que no ha de ocuparse slo de lo intelectual
sino atender tambin a las dems dimensiones del ser humano (estticas, morales,
afectivas, fsicas, sociales). A pesar de todo ello, consideramos que la funcin
pedaggica ms directa y especfica para la que la escuela ha sido creada hace
referencia, sobre todo, a lo instructivo e intelectual; es decir, a la transmisin de
conocimientos y a la adquisicin de habilidades y aptitudes intelectuales. Esto, sin
embargo, no niega que la escuela pueda atender a otros aspectos formativos o no
deba pretender una educacin armnica e integral.
Lo que distingue verdaderamente a la escuela no son tanto los fines y las funciones
cuanto la manera de conseguirlos. Es por esto que ms nos interesa aqu caracterizar
a la escuela tal y como formalmente se nos presenta, que desentraar las funciones
que cumple.
As pues, partiendo de considerar a la escuela como una institucin intencional y
especficamente educativa, intentaremos una aproximacin fenomnica a la misma
que permita diferenciarla de otros medios educativos que puedan ser tambin
intencionales y especficos. Se trata de ensayar una caracterizacin de la escuela en
s misma; esto es, que incluya sus diferentes tipos, modelos y variantes.

Realidad Colectiva
Deca Comenio de la escuela que era un educatorio comn de la juventud, y la
defenda como tal por la ejemplaridad, la emulacin y la ayuda mutua que la situacin
colectiva posibilita como recursos para la enseanza. Mucho antes que l, Quintiliano
haba ya resaltado las ventajas de la enseanza en comn. Pero aparte y por debajo
de las virtudes educativas que el hecho colectivo comporta, es tambin un principio de
economa el que da lugar a la escuela; a la escuela como mecanismo que permite
ensear a muchos a la vez. Para que pueda instruirse toda la juventud (a no ser
aquella a quien Dios neg el entendimiento), es por lo que Comenio se propone
resolver el problema de cmo un solo preceptor puede ser suficiente para cualquier
nmero de discpulos. El modelo del preceptor, hayo o pedagogo domstico no sirve
cuando dejan de ser muy pocos quienes han de instruirse.

La historia de la pedagoga escolar (a nivel tcnico: organizativo y didctico) es la

historia de cmo se va organizando el espacio, las relaciones, los roles, el material...
para hacer eficaz la enseanza colectiva. Aquellas escuelas tipo corral, que
muestran algunas pinturas de los siglos xvi y xvii, en las que el maestro slo ensea a
un alumno a la vez, mientras los dems vagan y alborotan por el aula sin
rendimiento instructivo ninguno,sern transformadas por la tcnica pedaggico-escolar
de Comenio, Demi, Juan Bautista de la Salle y otros, en mecanismos
minuciosamente diseados para hacer eficaz la enseanza conjunta de muchos. Tales
tcnicas, a la par que posibilitan la eficacia instructiva, permitirn, segn el anlisis de
M. Foucault, la economa en el ejercicio del poder disciplinario. El sistema de
enseanza mutua, ideado por Lancaster y Bell, que tuvo una expansin notable en el
siglo pasado, sera el ejemplo ms idneo de la preocupacin para lograr la
enseanza eficaz de muchos alumnos con el mnimo de personal docente.
El hecho colectivo que implica la escuela es, sin embargo, una realidad que puede ser
asumida de muchas maneras. Puede ser asumida simplemente como un
imponderable: ya que no es econmicamente posible el modelo individualizado de la
enseanza preceptoral, habr que colectivizar la situacin de aprendizaje. O bien, se
puede asumir aprovechando y potenciando las ventajas que en s mismo tiene el
hecho colectivo. Tal aprovechamiento se ha orientado, a su vez, de mltiples maneras.
Ubicacin de un espacio especfico
La escuela no queda suficientemente caracterizada al decir de ella que es un
educatorio comn. Si as fuera, sera escuela, en su sentido actual y estricto, el
squito de discpulos que Protgoras, segn cuenta Platn, iba reclutando de las
ciudades por donde pasaba. Slo en sentido metafrico cabe hablar de escuela
itinerante, que tal era la de la mayora de los sofistas. La escuela es un lugar, un
edificio, un espacio delimitado: a la escuela hay que ir. Ms que la enseanza
itinerante de Protgoras, se asemejan a la escuela como lugar, la Academia de Platn
y el Liceo de Aristteles que, al cabo, son los nombres originarios de los lugares
escogidos respectivamente por ambos filsofos para localizar sus tareas de estudio y
enseanza; nombres que luego se generalizarn como sinnimos de escuela o
especies de la misma.
La escuela tiende siempre a identificarse con lugares y edificios. De las primeras
escuelas que se tiene noticia es de las "casas" de las tablillas (eddubas), donde, en
Mesopotamia, ms de dos milenios a. C., se iniciaba la formacin de los escribas;
formacin que terminaba en otra casa, la casa de la sabidura escuela monstica,
palatina, catedralicia... son nombres que dan tambin idea de esta localizacin
especfica de la enseanza que constituye la escuela.
La escuela concreta el aprendizaje en lugares que han de ser adecuados a tal funcin:
se crea una arquitectura, escolar. Quizs el primer antecedente, de la arquitectura
escolar sea una casa de las tablillas (en Ur, 1780 aos a. C.) de la que se han
podido reconstruir los planos antes y despus de ser convertida en edduba. 12Todas
las peda-jogas escolares crean un espacio funcional al cometido que pretenden: as el
modelo panptico de las escuelas disciplinarias del siglo pasado, 13 o el actual de
las escuelas de opciones mltiples.

El lugar escolar, dependiendo tambin de las diversas pedagogas, tender a ser ms

o menos denso o difuso, centrpeto o centrfugo. Algunas escuelas tendern a aislarse,
a cerrarse sobre s mismas, a desconectarse de la realidad externa: en la civilizacin
snica haba unas escuelas que adems de estar situadas fuera de la comunidad
urbana, se rodeaban de un foso semicircular que sealaba su separacin del mundo
profano. 15 La frase de San Juan Bosco: un buen portero es un tesoro para una casa
de educacin,16 da cuenta de esta voluntad de mantener la pureza del reducto
educativo. Otras escuelas tendrn una vocacin centrfuga, una tendencia a
involucrarse con el exterior, a establecer puentes con la realidad de fuera. Los paseos,
visitas, excursiones, colonias escolares,... manifiestan esta vocacin en el movimiento
de la Escuela Nueva ; vocacin que crece con sus continuadores (Freinet) y que
crece todava ms con las miniescuelas, muy callejeras, propugnadas por P.
Goodman, o con las escuelas sin muros que pretenden hacer de la ciudad su lugar
escolar.
Actuacin en unos lmites temporales determinados
La escuela es un lugar al que no se puede ir en cualquier momento del da, ni
cualquier da, ni en cualquier poca del ao. Parece que la escuela ya naci con los
horarios puestos.
La escuela tcitamente define a ciertos momentos, das y pocas, como ms aptos
para la enseanza: la dosifica en el tiempo y le seala ritmos y alternancias. Una
terminologa especfica -a veces, jerga- da cuenta de ello: faltas de asiduidad,
retrasos, novillos, campanas, das lectivos, calendario escolar...
Pero la escuela adems de privilegiar momentos para el aprendizaje, segmenta, por
aadidura, la vida social. Los efectos del tiempo escolar repercuten en la
cotidianeidad.
Igual que con el espacio, el tratamiento que cada escuela da al tiempo est en funcin,
por un lado, de factores -digamos- objetivos (climatologa, edad de los escolares, etc.)
y, por otro lado, de la pedagoga que asuma, del modelo de escuela en que pretenda
encuadrarse. Hay tiempos escolares absolutamente rgidos, ritmos minuciosamente
predeterminados, horarios que estipulan secuencias de minutos: A comienzos del
siglo XIX, se propondr para la escuela de enseanza mutua unos empleos del tiempo
como el siguiente: 8,45 h. entrada del instructor, 8,52 h. llamada del instructor, 8,56 h.
entrada de los nios y oracin, 9 h. entrada en los bancos, 9,04 h. primera pizarra,
9,08 h. fin del dictado, 9,12 h. segunda pizarra, etc..
En otros casos como en la Escuela Nueva, el tiempo tiende a flexibilizarse: el ritmo
procura adaptarse a la actividad concreta, al inters. Y, an otras escuelas, queran
negar la parcelacin temporal que parece ser la escuela en s misma.
Pero esto son excepciones o matices a la regla. La regla es que lo escolar suponga
una segmentacin del tiempo social.
Definicin de los roles de docente y discente
La colectividad que es la escuela est formada por dos totalidades: la de quienes van
a aprender y la de quienes van a ensear. Puede ser, incluso, que a veces ocurra,

como dice W. Benjamn, que las dos totalidades, la de los maestros y la de los
alumnos, pasen una junto a la otra, sin verse jams, como si estuviesen empeadas
en un grotesco juego de escondite. Tanta separacin no es estrictamente necesario
que se produzca; s lo es, no obstante, la distincin de ambos roles.
Por ms que se diga, y que sea cierto, que el maestro aprende tambin del alumno,
ello no quita que, en el marco escolar, haya quien asuma preferentemente la funcin
de ensear y quien la de aprender: si es verdad que cada uno es ms o menos
maestro y ms o menos discpulo, se llamar maestro a aqul que da ms de lo que
recibe y discpulo a aqul que recibe ms de lo que da. Los dos roles, asimtricos,
estn perfectamente diferenciados en la escuela; es ms, tal distincin caracteriza a la
escuela: de otro modo puede hablarse de tertulia, seminario, congreso, grupo de
trabajo, pero no de escuela.
Los roles de docente y discente son, inseparables: no puede darse el uno sin el
otro, se definen mutuamente: El maestro y el discpulo -escribe Gusdorf- no se
descubren como tales ms que en la relacin que los une. As podra decirse, es el
discpulo quien hace al maestro y es el maestro quien hace al discpulo. La verdad de
cada uno de ellos depende de su relacin con el otro; es una verdad en reciprocidad.
La escuela es el lugar institucionalizado del encuentro entre maestro y alumnos. Pero
si bien es verdad que el concepto de escuela exige la presencia de ambos, es claro
que las dos funciones no presuponen necesariamente a la escuela. Antes que ella
existiera haban maestros y alumnos; incluso los primeros podan ser profesionales
(los sofistas, por ejemplo). El maestro de escuela (o de instituto o de universidad) es
slo un tipo de docente, como el escolar lo es de discente. Los conceptos de
educador y educando son, obviamente, an ms amplios.
Cuando las funciones de educador y educando, docente y discente, maestro y alumno,
quedan escolarizadas, adquieren una peculiaridad especial. El ejercicio de tales
funciones viene condicionado por el marco institucional donde se ejercen. La escuela
da un carcter especfico al rol de maestro y alumno y, por tanto, tambin a la relacin
entre ambos. La relacin se da en un marco instituido que preexiste a los sujetos
concretos que la han de encarnar y as, est ella tambin predeterminada, al menos
parcialmente. Ninguna de las dos partes de la relacin ha elegido a la otra, ni lo que en
ella ha de traficarse, ni el lugar donde se ubicar, ni las condiciones generales en que
se producir. En todo caso, la autonoma en tales aspectos es bastante limitada.
Dentro de los lmites de esta autonoma relativa, igual que en los aspectos anteriores,
la figura de maestro y la del alumno y la relacin entre los dos, se singularizarn segn
el tipo de escuela de que se trate, segn la poca y el lugar y segn la pedagoga que
se asuma.
Predeterminacin y sistematizacin de los contenidos
Escribi Ortega y Gasset que el problema de educacin es siempre un problema de
eliminacin. Respecto a los contenidos quiere esto decir que no es cualquier cosa lo
que en la escuela se trafica entre maestros y alumnos, ni se trafica de cualquier modo.
Una serie de trminos, cuyos lmites semnticos no estn siempre bien fijados, se
refieren al carcter selectivo y sistemtico de los contenidos escolares: programa,

currculum, plan de estudios, material de estudios, grados, asignaturas... En realidad,

son dos los aspectos remarcables en este sentido: el que se refiere a la seleccin de
los contenidos que han de transmitirse en la escuela, y el de la sistematizacin y
ordenacin de los mismos.
Los contenidos escolares:
Son una seleccin, realizada con criterios que pueden ser diversos, de todo el
conjunto de conocimientos, saberes, tcnicas y habilidades que estn presentes en el
momento histrico correspondiente. Obviamente, en todo proceso de enseanza o
aprendizaje se da un mecanismo de seleccin y exclusin; lo que es propio de la
escuela es que la seleccin es siempre previa al acto de enseanza y, sobre todo, que
es en gran parte ajena a su propio agente y, mucho ms, al paciente de la misma.
Al mecanismo de seleccin de los contenidos le sigue una ordenacin secuencial. La
materia de estudio es compartimentada en asignaturas, reas, lecciones, temas,
items, a los que se asignan unidades de tiempo. Las nociones ms generales de
planificacin y programacin de Ia enseanza escolar implican, adems de la
seleccin y ordenacin de los contenidos, la previa delimitacin de los objetivos y la
previsin de las actividades que habrn de realizarse para alcanzarlos.
Tantos los objetivos como la seleccin y sistematizacin de los contenidos, son
variables que dependen del tipo de escuela, del lugar y de la poca. Los criterios para
elaborar un programa pueden ser lgicos (centrados en la materia) o psicolgicos
(centrados en quien ha de aprender); o, en terminologa ms actual, psicocntricos,
logocntricos y, tambin, sociocntricos. Los programas pueden tener un carcter
ms analtico o globalizador; pueden ser ms o menos minuciosos, o pueden dejar
ms o menos iniciativa personal a maestro y alumnos
Forma de aprendizaje descontextualizado
En las sociedades primitivas, explica Bruner, el aprendizaje tiene lugar
fundamentalmente en la misma situacin en que es pertinente la conducta que debe
ser aprendida. La enseanza,se realiza en el contexto de la accin inmediata: No
hay - dice el psiclogo norteamericano - nada parecido a escuelas o lecciones refirindose concretamente a la tribu de los Kung (bosquimanos del desierto de
Kalahari) de donde toma las referencias. En las sociedades ms complejas, sin
embargo, al incrementarse los saberes y destrezas que sus miembros han de poseer,
se desarrolla un sistema econmico de instruccin para nios y jvenes. Esta tcnica
consiste bsicamente en explicar tales saberes fuera del contexto donde se aplican
directamente. La escuela representa la institucionalizacin de esta prctica instructiva:
La escuela constituye un claro alejamiento de las prcticas indgenas. Tal como hemos
observado, saca la enseanza de su contexto de accin inmediata justamente por el
hecho de impartirla en el aula. Esta escisin transforma el aprendizaje en un acto per
se, libre de los fines inmediatos de la accin, que prepara al estudiante para la serie de
clculos de lejanos resultados que se necesitan pura la formulacin de ideas
complejas.

La escuela genera, pues, un aprendizaje descontextualizado; transmite un saber

desconectado del mbito donde ste se produce y se aplica. La escuela no crea
conocimientos ni es lugar para su utilizacin.
La forma de asumir esta descontextualizacin del aprendizaje es algo que puede
variar segn los diferentes modelos o proyectos escolares. Y as, ha habido
pedagogas que para hacer frente a ciertos problemas graves que en el orden
didctico comporta aquella descontextualizacin, han tratado de recontextualizar el
aprendizaje escolar.
La voluntad de vincular el aprendizaje a los lugares propios de aplicacin del saber,
est directamente relacionado con lo que antes decamos de la vocacin centrfuga de
ciertas escuelas: por ejemplo, la educacin incidental propuesta por P. Goodman
sera un caso bastante cumplido de esta idea.
Un proyecto an ms radical de recontextualizacin del aprendizaje sera sin duda el
principio nuclear de la pedagoga socialista clsica consistente en vincular aprendizaje
y trabajo productivo. La puesta en prctica radical de esta propuesta de
recontextualizacin del aprendizaje supondra posiblemente la desaparicin de la
escuela; y es que la escuela es fundamentalmente, como decamos, un lugar de
aprendizaje descontextualizado: negar esta caracterstica es casi negar la escuela.
Adems de la consideracin genrica como institucin especficamente destinada a la
educacin, los seis caracteres expuestos delinean, creemos, lo que usualmente se
entiende por escuela. Podran citarse otros que se desprenden directamente de los
indicados. Por ejemplo, el hecho de impartir ttulos, diplomas o certificados, que
quedara incluido en el penltimo reseado.
Las caractersticas expuestas no lo son, por separado, exclusivamente de la escuela:
puede haber programas en instituciones educativas no escolares, o bien otros medios
instructivos pueden ser tambin realidades colectivas. Lo que distingue a la escuela no
es una sola de estas caractersticas, sino el hecho de que en ella se materializan
todas, o la mayor parte. Puede ser que algo que llamamos, sin forzar mucho la
palabra, escuela, no cumpla todas y cada una de las cinco caractersticas o que
alguna no se presente de forma totalmente ntida. Cierta pedagoga escolar puede
intentar romper los lmites espaciales o temporales, o diluir al mximo la separacin de
roles, o flexibilizar mucho los programas. Ello seran negaciones parciales y sectoriales
a lo que se suele entender por escuela; y, en tanto que sectoriales, pueden ser an
reabsorbidas en el concepto de escuela. Sera, sin embargo, abusar de la palabra
escuela considerar como tal lo que resultase de la negacin de todos o de la
mayora de los caracteres reseados; sto es, una escuela sin lugar determinado,
funcionando sin horarios ni calendario, en la que todos fuesen simultneamente
maestros y alumnos y sin planes de estudios ni programas. La imagen mental
resultante difcilmente nos puede recordar a la escuela.