Ideas administrativas del Libertador

Eumenes Fuguet Borregales (*)

El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de
felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad
poltica.
Discurso en Angostura- 15 de febrero de 1819.
La magna gesta por la libertad, unin de naciones y su grandeza infinita, han hecho a
Simn Bolvar merecedor del recuerdo, respeto y admiracin perdurable. En su corta,
pero fructfera vida emancipadora, nuestro Padre Libertador concret grandes y
efectivas actividades, demostrando fehacientemente amplia capacidad de trabajo y
compromiso consigo mismo, condiciones que le llevaron a materializar su segundo
juramento en Monte Sacro, lanzado a los cuatro vientos en la antigua Roma el 15 de
agosto de 1805. A Bolvar, lo estudiamos y conocemos como tctico, estratega, lder
militar, visionario, comunicador social, analista poltico, legislador, magistrado,
abogado, conservacionista, diplomtico, humanista y por antonomasia, Libertador, pero
poco sabemos y analizamos sus cualidades como buen administrador de los recursos
pblicos. Perdida la Primera Repblica, nacida el 5 de julio de 1811, los
acontecimientos lo hacen trasladar hacia Curazao el 27 de agosto de 1812, partiendo
luego a Cartagena de Indias, donde el 15 de diciembre, emite su famoso Manifiesto de
Cartagena ante los magistrados, donde entre otras consideraciones dir:
La disipacin de las rentas pblicas en objetos frvolos, y perjudiciales, y
particularmente en sueldos de infinidad de oficinistas, secretarios, jueces,
magistrados, legisladores provinciales y federales, dio un golpe mortal a la
Repblica, porque le oblig a recurrir al peligroso expediente de establecer el papel
moneda sin otra garanta, que la fuerza y las rentas imaginarias de la
Confederacin.
Concluida la exitosa Campaa Admirable, iniciada en su avanzada hacia Venezuela
desde Ccuta el 14 de mayo de 1813, llega triunfante a Caracas el 6 de agosto de
1813. Recibe el honroso ttulo de Libertador el 14 de octubre de ese ao. Ya como
mximo lder de la libertad, dicta medidas para controlar los escasos gastos pblicos y
preservando la renta del tabaco como principal fuente de ingreso del Estado.
El 2 de enero de 1814, ante la Asamblea Popular reunida en la Iglesia de San Francisco,
en Caracas, El Libertador inculcaba a los ciudadanos: la hacienda nacional no es
de quien os gobierna. Todos los depositarios de vuestros intereses deben
demostraros el uso que han hecho de ellos. En la continuacin de largas hostilidades
que formaron parte de su afanosa bsqueda para lograr la ansiada e inexistente libertad,
al volver a Venezuela procedente de Hait, le corresponder cumplir su compromiso y su
palabra con el presidente Petin, el 02 de junio de 1816, al emitir en Carpano un
decreto de Libertad de los esclavos, donde considera que estas personas privadas de
libertad, no reciban un merecido trato como seres humanos, ya que para los mercaderes
y propietarios de haciendas, los esclavos solo representaban un precio como bien
econmico. Liberada la importante regin de Guayana en agosto de 1817, el 3 de
septiembre decreta la confiscacin de bienes realistas, dando autorizacin a la
exportacin de ganado, previo pago de 8 pesos por cabeza.
En otras acciones para el control de bienes, El Libertador emite severas medidas para
evitar que el contrabando de ganado quebrantara o disminuyera la renta pblica, dando

estmulo a los denunciantes al compensarlos con un pago parcial sobre lo recuperado.

En su conocido mensaje al Congreso de Angostura reunido el 15 de febrero de 1819,
nuestro Libertador seala:
Es el deber de todo ciudadano vigilar sobre la legtima inversin de las rentas
pblicas en beneficio de la sociedad.
Continuando proezas que concretaran la liberacin de la Nueva Granada, Bolvar se
moviliza hacia la grandeza, al atravesar el Pramo de Pisba el 5 de julio de 1819, accin
de heroicidad y estrategia inesperada, que le permite triunfar de forma contundente y
sucesiva en Gameza, Pantano de Vargas y finalmente en Boyac el 7 de agosto, para
concretar la libertad neogranadina. En 1819, dicta medidas orientadas para obtener
recursos financieros y a su vez, asignar recursos con gran sentido social, para autorizar
la fundacin de un colegio para nios hurfanos, hijos de mrtires de la patria. Ante tal
conviccin, dijo:
La educacin e instruccin pblica son el principio ms seguro de la felicidad
general y la ms slida base de la libertad de los pueblos.
El 16 de enero de 1820, en San Juan de Payara, entrega al general de brigada Antonio
Jos de Sucre, 80.000 pesos con el objeto de que el futuro Mariscal, se trasladara hacia
la isla de San Thomas para adquirir 4.232 fusiles con sus respectivas bayonetas, papel
peridico, plvora, sables y telas, material necesario para la logstica del ejrcito.
Sembrando para la historia nuevos pensamientos de aplicacin infinita, el 17 de agosto
de 1820 dijo en Ocaa: La mejor poltica es la honradez.
Hacia el eplogo de la estratgica Campaa de Carabobo, El Libertador se encuentra en
Guanare, rumbo a San Carlos, para culminar la concentracin previa a la batalla
decisiva de Carabobo. Desde Guanare, escribe a Fernando Pealver, el 24 de mayo:
Para el gobierno, nada ser ms til ni ms satisfactorio, que corregir los abusos
de la administracin.
Al llegar a Caracas el 29 de junio, el triunfador de Carabobo, sin prdida de tiempo,
designa una comisin de personas honorables y probas que velaran para evitar los
fraudes, malversacin de fondos y ejerceran control sobre medidas econmicas
tendentes a mejorar la grave situacin econmica de la Provincia a causa de la larga
lucha emancipadora. En el grupo de medidas destacaron: prohibir la circulacin de la
moneda de cobre espaola, confiscar bienes a colaboradores de los realistas, igualmente
se dictaron leyes sobre monedas, papel sellado, pesas y medidas.
Durante la Campaa del Sur, concretada la liberacin de Quito el 24 de mayo de 1822
con la triunfante Batalla de Pichincha, Cima de la libertad, obra magistral del general
Sucre; el Libertador llega a la ciudad de Quito el 16 de junio, donde procede a dictar
decretos en beneficio para mejorar la situacin financiera. Desde Pativilca-Per, el 15
de enero de 1823 escribe al general porteo Bartolom Salom:
La impunidad de los delitos, hace que estos se cometan con ms frecuencia; al fin
llega el caso, en que el castigo no basta para reprimirlos. En Lima, el 30 de octubre
de 1823, manifiesta: no hay esperanza de justicia, donde no se encuentra ni equidad
ni talento para manejar los grandes negocios del que depende la vida del estado. El 9
de diciembre de 1824, logrado el triunfo en Ayacucho, Cumbre de la Gloria
Americana, el Libertador dicta medidas, en procura de reducir los gastos y mejorar la
economa de los pueblos liberados. Para el cuido de las vicuas, decreta que el
trasquilado se realice nicamente los meses de abril, mayo, junio y julio, como medida
de protegerlas durante los perodos de fro.
Para incentivar la procreacin, asign un peso de bonificacin por cada animal nacido, y
para protegerlas en su desarrollo y crecimiento, el 5 de julio de 1825, prohbe la cacera
de vicuas.

El 2 de agosto en Pucar-Per, en relacin al arriendo y venta de las minas, indica:

Sobre el gobierno de la Repblica gravita una inmensa deuda, que debe procurar
el gobierno por todos los medios en extinguirla. Desde Chuquisaca-Bolivia, escribe
al general Francisco de Paula Santander el 27 de diciembre de 1825: El que no sabe
escribir, ni paga contribucin, ni tiene oficio conocido, no es ciudadano. El 9 de
marzo de 1827, al volver a Caracas, durante los sucesos de La Cosiata, dicta medidas
especiales para el buen funcionamiento de las aduanas en Venezuela, exonerando el
pago de impuesto a los siguientes rubros: instrumentos de ciruga, agricultura, semillas,
libros, imprentas, mapas e impresos. Prohbe exportar: caballos, yeguas, mulas, asnos,
ganado vacuno y metales en pasta; exonera el pago de impuestos de exportacin al caf,
arroz, maz y efectos manufacturados en Venezuela. En Carta escrita desde Bogot al
General Jos Antonio Pez, el 26 de marzo de 1828, Bolvar resalta la importancia de la
honestidad, cuando seala:
El modo de gobernar bien es el de emplear hombres honrados, aunque sean
enemigos... En Bogot el 29 de febrero dijo: El comercio exterioruna profesin,
que nicamente estriba en el crdito y buena fe. En esa ciudad le informa al
Contador General el 24 de junio de 1828: La bancarrota, es el colmo de las
calamidades que pueden sobrevenir en una nacin.
En su visin de apoyo a la Insularidad de la Provincia de Margarita, el 6 de agosto de
1829, firma en Guayaquil un Decreto creando el Puerto Libre de Margarita bajo
Rgimen Especial Tributario en materia de Aduanas. En el marco de su Decreto, El
Padre de la Patria estableci que ante penurias propias de la isla, su distancia a los
centros de produccin de la tierra firme y la escasa produccin agrcola: todas las
mercaderas, frutos y efectos extranjeros, que no estuviesen prohibidos por las leyes,
podan entrar libremente por el Puerto de Pampatar, libres de los derechos de
importacin establecidos en los dems puertos de la Repblica.
En su elocuente mensaje dirigido al Congreso Admirable reunido en Bogot el 20 de
enero de 1830, reclam: La deuda pblica es el cncer de Colombia.
Bolvar y la Corrupcin.
La lucha contra el flagelo de la corrupcin fue una de las mayores preocupaciones del
Padre de la Patria, quien consideraba que el nico medio de erradicar este flagelo y
delito, era mediante la elaboracin y aplicacin de severas leyes. En su larga
conviccin para solventar y castigar la corrupcin, durante el recorrido de la Campaa
Admirable, el 11 de septiembre de 1813, al sitiar el castillo San Felipe de Puerto
Cabello, firma un Decreto contra los defraudadores de la renta del tabaco, el cual era del
siguiente tenor: Artculo 1ro. Todo aquel que fuere convenido de haber defraudado
los caudales de la Renta Nacional del tabaco, ser pasado por las armas y
embargados sus bienes. En otra accin contra el flagelo que carcome sociedades y
pueblos, el 12 de enero de 1824, decretaba en Lima: Artculo 1ro. Todo funcionario
pblico a quien se le conviniere en juicio sumario, por haber malversado o tomado
para s los fondos de diez pesos para arriba, queda sujeto a la pena capital.
Artculo 2do. Los jueces, a quienes segn la ley compete este juicio, que en su caso
no procediesen conforme a este decreto, sern condenados a la misma pena.
Artculo 3ro. Todo individuo puede acusar a los funcionarios pblicos del delito
que indica el Artculo 1ro.
De esta forma podemos notar la conviccin de El Libertador de gobernar a todos, para
todos y por el bien de todos, con sana administracin. Por su ideologa suprema y
conviccin en la tica, lleg a expresar: Hombres virtuosos y hombres honrados son
de los que me valdr para darle vigor a todos los ramos de la administracin
pblica. Es deber de todo ciudadano vigilar sobre la legtima inversin de las

rentas pblicas en beneficio de la sociedad. Que se acuse a cuantos cometen faltas y

todo se corregir... Yo ser el primero.
Y en su ltima Proclama, dictada en Santa Marta el 10 de diciembre de 1830, un
moribundo Bolvar, con una camisa rota y carente de medios efectivos para sufragar
penalidades post mortem, sufra las consecuencias de haber entregado sus bienes y su
fortuna, en obsequio de la Patria y por el bienestar de Amrica. Y a pesar de haber sido
traicionado y de morir, casi en soledad, pudo exteriorizar con toda la gallarda de un
prohombre: Colombianos mis ltimos votos son por la felicidad de la patria.

Bolvar abogado
Nuestro libertador cual brillante, se nos presenta en mltiples facetas entre ellas:
filsofo, educador, periodista, estadista, estratega, visionario, poltico, diplomtico,
escritor, humanista, conservacionista, legislador, Padre de seis naciones y ciudadano
ejemplar por antonomasia. Encontramos en l, una faceta para muchos desconocida y
poco divulgada, como es la deABOGADO, no Honoris Causa; para ello estudiamos
que, encontrndose en Lima el 3 de junio de 1825, las dignas autoridades de la
Universidad Mayor de San Marcos, la ms antigua de Amrica, fundada el 12 de mayo
de 1551, presidida por el Rector Miguel Tafur, representantes del gobierno, de los
magistrados de la Corte Suprema, de las mximas autoridades de la iglesia, miembros
del Colegio de Abogados del Per, invitados especiales y pblico asistente, nuestro
Libertador recibe el ttulo de Abogado Efectivo, no honorfico.
El discurso de otorgamiento estuvo a cargo del docente Joaqun Larriva y Ruiz
Bolvar, contesta en emotivas palabras de agradecimiento lo siguiente:
"Al pisar los umbrales de este santuario de la ciencia, yo me sent sobrecogido de
respeto y de temor, y al verme ya en el seno mismo de los sabios varones de la
clebre Universidad de San Marcos, me veo humillado entre hombres envejecidos
en las tareas profundas y tiles meditaciones elevadas con tanta justicia, al alto
rango que ocupan en el orden cientfico. ...desnudo de conocimientos y sin mrito
alguno, vuestra bondad me condecora gratuitamente con una distincin que es
trmino y la recompensa de aos enteros de estudio contino...
Seores...! Yo marcar para siempre este da tan hermoso de mi vida y no
olvidar jams que pertenezco a la sabia Academia de San Marcos.....
Yo procurar acercarme a sus dignos miembros y cuantos momentos me
pertenezcan despus de llenar los deberes que ha contrado por ahora, los
emplear en hacer esfuerzo para llegar; sino a la cumbre de las ciencias en que
vosotros os hallis, al menos en imitaros.
Esta es pues una nueva faceta en la vida, obra y accin de Bolvar, con su prolfica
prosa dej para la posteridad unos diez mil documentos, de los cuales siete son
reconocidos como los estelares, y de ellos el mximo es el Mensaje dirigido al
Congreso reunido en Angostura el 15 de febrero de 1819; su caudal lxico estimado en
16.000 voces, muy elevado para la poca, tomando en cuenta que Shakespeare utiliz
15.000 y Cervantes ms de 20.000 voces, segn estudio de la conocida filloga peruana
Martha Hidebrandt.
Los abogados tienen en Bolvar, al Libertador y al colega que los inspira en la
aplicacin de la justicia con equidad e imparcialidad, recordando sus palabras
expresadas el 23 de enero de 1815 en Bogot:
"la justicia es la reina de las virtudes ciudadanas, y con ella se sostienen la
igualdad y la libertad".
Recordemos que:
el lpiz con que se escribe la historia no tiene borrador.

Gral. de Bgda.