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Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.

La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.
Madrid, 22 de junio de 2007.
JUAN CARLOS R.
La Presidenta del Gobierno
en funciones,
MARA TERESA FERNNDEZ DE LA VEGA SANZ

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LEY 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA

A todos los que la presenten vieren y entedieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo
vengo en sancionar la siguiente Ley.
NDICE
Exposicin de motivos.
Ttulo preliminar. Del mbito de aplicacin y los
principios generales.
Ttulo primero. Derechos de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Pblicas por medios
electrnicos.
Ttulo segundo. Rgimen jurdico de la administracin electrnica.
Captulo I. De la sede electrnica.
Captulo II. De la identificacin y autenticacin.
Seccin 1. Disposiciones comunes.
Seccin 2. Identificacin de los ciudadanos y autenticacin de su actuacin.
Seccin 3. Identificacin electrnica de las Administraciones Pblicas y autenticacin del ejercicio de su competencia.
Seccin 4. De la interoperabilidad y de la acreditacin y representacin de los ciudadanos.
Captulo III. De los registros, las comunicaciones y
las notificaciones electrnicas.
Seccin 1. De los registros.
Seccin 2. De las comunicaciones y las notificaciones electrnicas.
Captulo IV. De los documentos y los archivos electrnicos.
Ttulo tercero. De la gestin electrnica de los procedimientos.
Captulo I. Disposiciones comunes.
Captulo II. Utilizacin de medios electrnicos en la
tramitacin del procedimiento.
Ttulo cuarto. Cooperacin entre administraciones
para el impulso de la administracin electrnica.
Captulo I. Marco institucional de cooperacin en
materia de administracin electrnica.
Captulo II. Cooperacin en materia de interoperabilidad de sistemas y aplicaciones.

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Captulo III. Reutilizacin de aplicaciones y transferencia de tecnologas.

Disposicin adicional primera. Reunin de rganos
Colegiados por medios electrnicos.
Disposicin adicional segunda. Formacin de
empleados pblicos.
Disposicin adicional tercera. Plan de Medios en la
Administracin General del Estado.
Disposicin adicional cuarta. Procedimientos Especiales.
Disposicin adicional quinta. Funcin Estadstica.
Disposicin adicional sexta. Uso de Lenguas Oficiales.
Disposicin transitoria nica. Rgimen transitorio.
Disposicin derogatoria nica.
Disposicin final primera. Carcter bsico de la Ley.
Disposicin final segunda. Publicacin electrnica
del Boletn Oficial del Estado.
Disposicin final tercera. Adaptacin de las Administraciones Pblicas para el ejercicio de derechos.
Disposicin
final
cuarta. Modificacin
de
la
Ley 84/1978, de 28 de diciembre, por la que se regula la tasa
por expedicin del Documento Nacional de Identidad.
Disposicin final quinta. Modificacin de la
Ley 16/1979, de 2 de octubre, sobre Tasas de la Jefatura
Central de Trfico.
Disposicin final sexta. Habilitacin para la regulacin del teletrabajo en la Administracin General del
Estado.
Disposicin final sptima. Desarrollo reglamentario
del artculo 4 c).
Disposicin final octava. Desarrollo y Entrada en
vigor de la Ley.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
Determinadas edades de la humanidad han recibido
su denominacin de las tcnicas que se empleaban en las
mismas y hoy podramos decir que las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones estn afectando tambin muy profundamente a la forma e incluso al contenido de las relaciones de los seres humanos entre s y de
las sociedades en que se integran. El tiempo actual y en
todo caso el siglo XXI, junto con los aos finales del XX,
tiene como uno de sus rasgos caractersticos la revolucin que han supuesto las comunicaciones electrnicas.
En esa perspectiva, una Administracin a la altura de los
tiempos en que acta tiene que acompaar y promover
en beneficio de los ciudadanos el uso de las comunicaciones electrnicas. Estos han de ser los primeros y principales beneficiarios del salto, impensable hace slo unas
dcadas, que se ha producido en el campo de la tecnologa de la informacin y las comunicaciones electrnicas.
Al servicio, pues, del ciudadano la Administracin queda
obligada a transformarse en una administracin electrnica regida por el principio de eficacia que proclama el
artculo 103 de nuestra Constitucin.
Es en ese contexto en el que las Administraciones
deben comprometerse con su poca y ofrecer a sus ciudadanos las ventajas y posibilidades que la sociedad de la
informacin tiene, asumiendo su responsabilidad de contribuir a hacer realidad la sociedad de la informacin. Los
tcnicos y los cientficos han puesto en pie los instrumentos de esta sociedad, pero su generalizacin depende, en
buena medida, del impulso que reciba de las Administraciones Pblicas. Depende de la confianza y seguridad que
genere en los ciudadanos y depende tambin de los servicios que ofrezca.
El mejor servicio al ciudadano constituye la razn de
la reformas que tras la aprobacin de la Constitucin se

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han ido realizando en Espaa para configurar una Administracin moderna que haga del principio de eficacia y
eficiencia su eje vertebrador siempre con la mira puesta
en los ciudadanos. Ese servicio constituye tambin la
principal razn de ser de la Ley de acceso electrnico de
los ciudadanos a los servicios pblicos que trata, adems,
de estar a la altura de la poca actual.
En efecto, la descentralizacin poltica del Estado no
se agot en su primer y ms inmediato designio de organizar polticamente Espaa de una forma muy diferente al
Estado unitario, sino que ha sido ocasin para que la
mayor proximidad democrtica de los nuevos poderes
autonmicos se tradujese tambin en una mayor proximidad de las Administraciones de ellos dependientes respecto del ciudadano.
En la misma lnea se mueve el reconocimiento constitucional de la autonoma local.
No obstante, esa mayor proximidad al ciudadano de
la Administracin, derivada de la descentralizacin autonmica y local, no ha acabado de superar la barrera que
sigue distanciando todava al ciudadano de la Administracin, de cualquier Administracin, incluida la del Estado,
y que, muchas veces, no es otra que la barrera que levanta
el tiempo y el espacio: el tiempo que hay que dedicar a la
relacin con aqulla para la realizacin de muchos trmites de la vida diaria que empiezan a veces por la necesidad de una primera informacin que exige un desplazamiento inicial, ms los sucesivos desplazamientos y
tiempo que se dedican a posteriores trmites a hacer con
la Administracin para las actividades ms elementales.
Esas primeras barreras potencian, en ocasiones, otras
que afectan a la posicin servicial de las Administraciones
Pblicas. stas no pueden cumplir siempre su misin
atendiendo cualquier cosa que pida un ciudadano, puesto
que puede estar en contradiccin con los intereses de la
mayora de los dems ciudadanos, con los intereses
generales representados por las leyes. Pero en esos casos
en que los intereses generales no coinciden con los intereses individuales la relacin con el ciudadano debe ser,
tambin, lo ms rpida y clara posible sin prdidas de
tiempo innecesarias.
En todo caso, esas primeras barreras en las relaciones
con la Administracin la distancia a la que hay que desplazarse y el tiempo que es preciso dedicar hoy da no
tienen razn de ser. Las tecnologas de la informacin y
las comunicaciones hacen posible acercar la Administracin hasta la sala de estar de los ciudadanos o hasta las
oficinas y despachos de las empresas y profesionales. Les
permiten relacionarse con ella sin colas ni esperas. E
incluso recibir servicios e informaciones ajenos a actividades de intervencin administrativa o autorizacin;
informaciones y servicios no relacionados con actuaciones limitadoras, sino al contrario ampliadoras de sus
posibilidades. Esas condiciones permiten tambin a los
ciudadanos ver a la Administracin como una entidad a
su servicio y no como una burocracia pesada que empieza
por exigir, siempre y para empezar, el sacrificio del tiempo
y del desplazamiento que impone el espacio que separa el
domicilio de los ciudadanos y empresas de las oficinas
pblicas. Pero, adems de eso, las nuevas tecnologas de
la informacin facilitan, sobre todo, el acceso a los servicios pblicos a aquellas personas que antes tenan grandes dificultades para llegar a las oficinas pblicas, por
motivos de localizacin geogrfica, de condiciones fsicas
de movilidad u otros condicionantes, y que ahora se pueden superar por el empleo de las nuevas tecnologas. Se
da as un paso trascendental para facilitar, en igualdad de
condiciones, la plena integracin de estas personas en la
vida pblica, social, laboral y cultural.
De ello se percat la Ley 30/1992 de 26 de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP-PAC), que en su
primera versin recogi ya en su artculo 45 el impulso al

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empleo y aplicacin de las tcnicas y medios electrnicos,

informticos y telemticos, por parte de la Administracin
al objeto de desarrollar su actividad y el ejercicio de sus
competencias y de permitir a los ciudadanos relacionarse
con las Administraciones cuando fuese compatible con
los medios tcnicos de que dispongan.
Esa previsin, junto con la de la informatizacin de
registros y archivos del artculo 38 de la misma Ley en su
versin originaria y, especialmente, en la redaccin que le
dio la Ley 24/2001 de 27 de diciembre al permitir el establecimiento de registros telemticos para la recepcin o
salida de solicitudes, escritos y comunicaciones por
medios telemticos, abra el paso a la utilizacin de tales
medios para relacionarse con la Administracin.
Simultneamente, la misma Ley 24/2001 modific el
artculo 59 permitiendo la notificacin por medios telemticos si el interesado hubiera sealado dicho medio como
preferente o consentido expresamente.
En el mismo sentido destacan las modificaciones realizadas en la Ley General Tributaria para permitir tambin
las notificaciones telemticas as como el artculo 96 de la
nueva Ley General Tributaria de 2003 que prev expresamente la actuacin administrativa automatizada o la imagen electrnica de los documentos.
Sin embargo, el desarrollo de la administracin electrnica es todava insuficiente. La causa en buena medida
se debe a que las previsiones de los artculos 38, 45 y 59
de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn son
facultativas. Es decir, dejan en manos de las propias
Administraciones determinar si los ciudadanos van a
poder de modo efectivo, o no, relacionarse por medios
electrnicos con ellas, segn que stas quieran poner en
pie los instrumentos necesarios para esa comunicacin
con la Administracin.
Por ello esta Ley pretende dar el paso del podrn
por el debern.
Las avanzadas para el momento, pero por otra parte
prudentes, previsiones legales, muy vlidas en 1992 o
en 2001, hoy han quedado desfasadas, ante una realidad
en que el grado de penetracin de ordenadores y el
nmero de personas y entidades con acceso en banda
ancha a Internet, con las posibilidades abiertas a otras
tecnologas y plataformas, no se corresponden ya con los
servicios meramente facultativos que la Ley citada permite y estimula a establecer a las Administraciones.
El servicio al ciudadano exige consagrar su derecho a
comunicarse con las Administraciones por medios electrnicos. La contrapartida de ese derecho es la obligacin
de stas de dotarse de los medios y sistemas electrnicos para que ese derecho pueda ejercerse. Esa es una de
las grandes novedades de la Ley: pasar de la declaracin
de impulso de los medios electrnicos e informticos
que se concretan en la prctica en la simple posibilidad
de que algunas Administraciones, o algunos de sus rganos, permitan las comunicaciones por medios electrnicos a que estn obligadas a hacerlo porque la Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a establecer relaciones
electrnicas.
La Ley consagra la relacin con las Administraciones
Pblicas por medios electrnicos como un derecho de los
ciudadanos y como una obligacin correlativa para tales
Administraciones. El reconocimiento de tal derecho y su
correspondiente obligacin se erigen as en el eje central
del proyecto de Ley.
Pero en torno a dicho eje es preciso abordar muchas
otras que contribuyen a definir y concretar el alcance de
ese derecho. As, por ejemplo, tal derecho se hace efectivo de modo real mediante la imposicin, al menos en el
mbito de la Administracin General del Estado y en los
trminos de la ley, de la obligacin de poner a disposicin
de ciudadanos y empresas al menos un punto de acceso
general a travs del cual los usuarios puedan, de forma

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sencilla, acceder a la informacin y servicios de su competencia; presentar solicitudes y recursos; realizar el trmite de audiencia cuando proceda; efectuar pagos o
acceder a las notificaciones y comunicaciones que les
remitan la Administracin Pblica.
Tambin debe encontrar informacin en dicho punto
de acceso nico sobre los servicios multicanal o que le
sean ofrecidos por ms de un medio, tecnologa o plataforma.
II
La Ley se articula a partir de las competencias del
Estado que le reconoce el artculo 149.1.18 de la Constitucin: Bases del rgimen jurdico de las Administraciones
Pblicas, por una parte y procedimiento administrativo
comn por otra.
Por otra parte, la regulacin estatal, en lo que tiene de
bsico, deja margen a los desarrollos autonmicos, sin
que pueda olvidarse, adems, que el objeto de las bases
en este caso deben permitir en todo caso, de acuerdo
con este nmero 18, un tratamiento comn ante ellas.
En esta perspectiva, la regulacin del Estado debe
abordar aquellos aspectos en los que es obligado que las
previsiones normativas sean comunes, como es el caso
de la interoperabilidad, las garantas de las comunicaciones electrnicas, los servicios a los que tienen derecho los
ciudadanos, la conservacin de las comunicaciones electrnicas y los dems temas que se abordan en la ley para
garantizar que el ejercicio del derecho a relacionarse electrnicamente con todas las administraciones forme parte
de ese tratamiento comn que tienen.
La Ley 30/1992 se limit a abrir la posibilidad, como se
ha dicho, de establecer relaciones telemticas con las
Administracin, pero la hora actual demanda otra regulacin que garantice, pero ahora de modo efectivo, un tratamiento comn de los ciudadanos antes todas las Administraciones: que garantice, para empezar y sobre todo, el
derecho a establecer relaciones electrnicas con todas las
Administraciones Pblicas. Las nuevas realidades, exigencias y experiencias que se han ido poniendo de manifiesto; el propio desarrollo de la sociedad de la informacin, la importancia que una regulacin clara, precisa y
comn de los derechos de los ciudadanos y el cambio de
circunstancias tecnolgicas y sociales exige actualizar el
contenido, muy diferente al de 1992, de la regulacin
bsica que est hoy a la altura de las nueva exigencias.
Esa regulacin comn exige, hoy, por ejemplo, reconocer
el derecho de los ciudadanos y no slo la posibilidad de
acceder mediante comunicaciones electrnicas a la Administracin.
III
El reconocimiento general del derecho de acceder
electrnicamente a las Administraciones Pblicas tiene
otras muchas consecuencias a las que hay dar solucin
y de las que aqu, de forma resumida, se enumeran
algunas.
As, en primer lugar, la progresiva utilizacin de
medios electrnicos suscita la cuestin de la privacidad
de unos datos que se facilitan en relacin con un expediente concreto pero que, archivados de forma electrnica como consecuencia de su propio modo de transmisin, hacen emerger el problema de su uso no en el
mismo expediente en el que es evidente, desde luego,
pero, s la eventualidad de su uso por otros servicios o
dependencias de la Administracin o de cualquier
Administracin o en otro expediente. Las normas de la
Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin
de Datos de Carcter Personal deben bastar, y no se
trata de hacer ninguna innovacin al respecto, pero s
de establecer previsiones que garanticen la utilizacin

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de los datos obtenidos de las comunicaciones electrnicas para el fin preciso para el que han sido remitidos a
la Administracin.
Por otra parte, los interesados en un procedimiento
tienen derecho de acceso al mismo y ver los documentos.
Lo mismo debe suceder, como mnimo, en un expediente
iniciado electrnicamente o tramitado de esta forma.
Dicho expediente debe poder permitir el acceso en lnea a
los interesados para verificar la situacin del expediente,
sin mengua de todas las garantas de la privacidad.
En todo caso, la progresiva utilizacin de comunicaciones electrnicas, derivada del reconocimiento del
derecho a comunicarse electrnicamente con la Administracin, suscita la cuestin no ya de la adaptacin de sta
recursos humanos y materiales a una nueva forma de
relacionarse con los ciudadanos, sino tambin la cuestin
de la manera de adaptar sus formas de actuacin y tramitacin de los expedientes y en general adaptar los procedimientos a la nueva realidad que imponen las nuevas
tecnologas.
El hecho de reconocer el derecho de los ciudadanos a
comunicarse electrnicamente con la Administracin
plantea, en primer lugar, la necesidad de definir claramente la sede administrativa electrnica con la que se
establecen las relaciones, promoviendo un rgimen de
identificacin, autenticacin, contenido mnimo, proteccin jurdica, accesibilidad, disponibilidad y responsabilidad. Exige tambin abordar la definicin a los efectos de
la Ley de una serie de trminos y conceptos cuyo uso
habitual obliga en un contexto de comunicaciones electrnicas a efectuar muchas precisiones. Tal sucede con la
definicin de expediente electrnico y de documento
electrnico; de los registros electrnicos y de las notificaciones electrnicas o del alcance y sistemas de sellados
de tiempo.
La consagracin de ese derecho de los ciudadanos a
comunicarse electrnicamente con la Administracin suscita, tambin, por ejemplo, la cuestin de la forma de utilizar y archivar dichas comunicaciones. Y lo plantea tanto
en lo que podra considerarse la formacin del expediente
o el archivo de oficina el vinculado a la tramitacin de los
expedientes, como en lo que se refiere al archivo de los
expedientes ya tramitados.
En cuanto al funcionamiento interno de la Administracin, las nuevas tecnologas permiten oportunidades de
mejora (eficiencia y reduccin de costes) que hacen ineludible la consideracin de las formas de tramitacin electrnica, tanto para la tramitacin electrnica de expedientes, como para cualquier otra actuacin interna de la
Administracin, expandindolas gradualmente con el
objetivo del ao 2009.
Ciertamente, el uso de medios electrnicos no puede
significar merma alguna del derecho del interesado en un
expediente a acceder al mismo en la forma tradicional, as
como tampoco puede suponer un freno o un retraso para
que la Administracin internamente adopte los mecanismos ms adecuados, en este caso medios electrnicos,
que le permitan mejorar procesos y reducir el gasto
pblico. Conjugar ambos requerimientos es posible gracias a las medidas de la poltica de fomento de desarrollo
de la Sociedad de la Informacin que se vienen impulsando en los ltimos aos. En este sentido la Administracin debe incorporar las nuevas tecnologas a su funcionamiento interno y, simultneamente, se debe garantizar
que aquellos ciudadanos que por cualquier motivo (no
disponibilidad de acceso a las nuevas tecnologas o falta
de formacin) no puedan acceder electrnicamente a la
Administracin Pblica, dispongan de los medios adecuados para seguir comunicndose con la Administracin
con los mismos derechos y garantas. La solucin a ese
doble objetivo pasa por la formacin del personal al servicio de la Administracin que atiende al pblico para que
hagan posible la comunicacin de estos ciudadanos con

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la administracin electrnica, as como por la disponibilidad de puntos de acceso electrnico pblicos en sedes
administrativas. O tambin, desde luego, establecer las
previsiones generales que sean garanta de los derechos
de los ciudadanos y de un tratamiento igual ante todas las
Administraciones en todos esos supuestos.
En segundo lugar es necesario regular la validez de
los documentos y sus copias y la forma de que el documento electrnico opere con plena validez en modo
convencional y, en su caso, la forma en que los documentos convencionales se transformen en documentos
electrnicos.
Otra cuestin que se aborda es la de las plataformas
que pueden utilizar los ciudadanos o las propias Administraciones para establecer tales comunicaciones electrnicas. El ordenador e Internet puede ser una va, pero no es
desde luego la nica; las comunicaciones va SMS pueden ser otra forma de actuacin que en algunas Administraciones estn siendo ya utilizadas. La Televisin Digital
Terrestre, por ejemplo, abre tambin posibilidades con las
que hay tambin que contar. La Ley no puede limitarse a
regular el uso de los canales electrnicos disponibles hoy
en da, ya que la gran velocidad en el desarrollo de las
tecnologas de la informacin hacen posible la aparicin
de nuevos instrumentos electrnicos que pudieran aplicarse para la administracin electrnica en muy poco
tiempo, siendo necesario generalizar la regulacin de
estos canales.
La Ley debe partir del principio de libertad de los ciudadanos en la eleccin de la va o canal por el que quieren
comunicarse con la Administracin, si bien cada tecnologa puede ser apta para una funcin en razn de sus
caractersticas y de la fiabilidad y seguridad de sus comunicaciones.
IV
Debe recordarse que el impulso de una administracin electrnica supone tambin dar respuesta a los compromisos comunitarios y a las iniciativas europeas puestas en marcha a partir de Consejo Europeo de Lisboa y
Santa Maria da Feira, continuado con sucesivas actuaciones hasta la actual comunicacin de la Comisin i2010:
Una Sociedad de la Informacin Europea para el crecimiento y el empleo.
El impulso comunitario a la iniciativa e-Europa da la
mxima importancia al desarrollo de la administracin
electrnica, buscando aprovechar todas las posibilidades
de las nuevas tecnologas como un factor determinante
del futuro econmico de Europa.
En estos aos de vigencia de la iniciativa e-Europa el
mbito de actuacin de la administracin electrnica ha
crecido considerablemente en sucesivas revisiones, hasta
llegar a noviembre de 2005, cuando, tras la publicacin de
la comunicacin relativa a i2010 se aprob, en la Cumbre
de Manchester, una resolucin ministerial, con objetivos
concretos para el desarrollo de la administracin electrnica en la Unin. Tras esta resolucin se aprob el Plan de
Accin sobre administracin electrnica i2010, en la que
se seala que los xitos de la administracin electrnica
son ya claramente visibles en varios pases de la UE, estimando en 50.000 millones de euros el ahorro anual en
toda la Unin que una implantacin generalizada de ella
podra generar.
Asimismo, el 12 de diciembre de 2006, y con objeto de
avanzar en la consecucin del objetivo fijado por el Consejo Europeo de Lisboa, se aprob la Directiva 2006/123/
CE, relativa a los servicios en el mercado interior.
Esta Directiva establece, entre otras obligaciones para
los Estados miembros, la de facilitar por medios electrnicos acceso a los trmites relacionados con las actividades

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de servicios y a la informacin de inters tanto para los

prestadores como para los destinatarios de los mismos.
Por ello, y dada la analoga de esta finalidad con el
objetivo de esta Ley, se realiza en la misma una referencia
expresa a la informacin y trmites relacionados con las
actividades de servicios, de forma que los artculos 6, 7
y 8 de la Directiva pueden considerarse traspuestos por
esta Ley.
Por otra parte, en el contexto internacional, tambin
otros organismos se han interesado en la administracin
electrnica como forma de activar la economa y mejorar
el gobierno de los pases como es el caso de la OCDE, que
public en 2004 un estudio con un ttulo casi autodescriptivo: La administracin electrnica: Un imperativo,
donde resalta los ahorros que la administracin electrnica puede generar al permitirles aumentar su eficacia.
Tambin el Consejo de Europa, desde una perspectiva
ms social, est analizando la administracin electrnica
como un motor de desarrollo. En diciembre de 2004 el
Comit de Ministros adopt una recomendacin donde se
seala que la administracin electrnica no es asunto
meramente tcnico, sino de gobernanza democrtica.
V
En este contexto, una Ley para el acceso electrnico
de los ciudadanos a las Administraciones Pblicas se justifica en la creacin de un marco jurdico que facilite la
extensin y utilizacin de estas tecnologas. Y el principal
reto que tiene la implantacin de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (TIC) en la sociedad en
general y en la Administracin en particular es la generacin de confianza suficiente que elimine o minimice los
riesgos asociados a su utilizacin. La desconfianza nace
de la percepcin, muchas veces injustificada, de una
mayor fragilidad de la informacin en soporte electrnico,
de posibles riesgos de prdida de privacidad y de la
escasa transparencia de estas tecnologas.
Por otro lado, la legislacin debe proclamar y erigirse
sobre un principio fundamental como es la conservacin
de las garantas constitucionales y legales a los derechos
de los ciudadanos y en general de las personas que se
relacionan con la Administracin Pblica, cuya exigencia
se deriva del artculo 18.4 CE, al encomendar a la ley la
limitacin del uso de la informtica para preservar el ejercicio de los derechos constitucionales. Esta conservacin
exige afirmar la vigencia de los derechos fundamentales
no slo como lmite, sino como vector que orienta esta
reforma legislativa de acuerdo con el fin promocional
consagrado en el artculo 9.2 de nuestro texto fundamental, as como recoger aquellas peculiaridades que exigen
la aplicacin segura de estas tecnologas. Estos derechos
deben completarse con otros exigidos por el nuevo
soporte electrnico de relaciones, entre los que debe
estar el derecho al uso efectivo de estos medios para el
desarrollo de las relaciones de las personas con la Administracin. Las anteriores consideraciones cristalizan en
un Estatuto del ciudadano frente a la administracin electrnica que recoge un elenco no limitativo de las posiciones del ciudadano en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, as como las garantas especficas para
su efectividad.
Con este fin, la Ley crea la figura del Defensor del
Usuario, que atender las quejas y realizar las sugerencias y propuestas pertinentes para mejorar las relaciones
de ciudadanos en su trato con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos.
De otro lado, merece subrayarse el papel de vanguardia que corresponde a nuestras empresas en el desarrollo
de una verdadera sociedad de la informacin y, por
ende, de una Administracin accesible electrnicamente.
No en vano, la integracin de las Tecnologas de la Infor-

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macin y las Comunicaciones (TICs) en el da a da de la

empresa, necesaria en virtud de las exigencias del entorno
abierto y altamente competitivo en que operan, ha sido y
es palanca impulsora para el desarrollo y creciente incorporacin de esas mismas tecnologas en el actuar administrativo. Al mismo tiempo, representa una ayuda insustituible para favorecer la expansin de la cultura
electrnica entre los trabajadores-ciudadanos.
Las empresas pueden, en tal sentido, desempear un
papel coadyuvante clave para la consecucin de los objetivos pretendidos por esta Ley. Las razones apuntadas
aconsejan un tratamiento especfico de aquellos procedimientos y gestiones que de forma ms intensa afectan al
desarrollo de la actividad empresarial.
A todo ello se debe la aprobacin de esta Ley de
acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, en la que se incluyen las siguientes materias con la
estructura que se recoge en los siguientes apartados.
VI
La Ley se estructura en cuatro ttulos, seis disposiciones adicionales, una disposicin transitoria, una derogatoria y ocho finales.
En el Ttulo Preliminar se definen el objeto y finalidades de la ley, los principios generales a los que se ajusta,
as como su mbito de aplicacin. Debe destacarse el
carcter bsico de la ley en los trminos establecidos en
la disposicin final primera, siendo por tanto de aplicacin a todas las Administraciones Pblicas los artculos
referidos en dicha disposicin final.
La Ley establece entre otros, el principio de igualdad,
para que la utilizacin de comunicaciones electrnicas
con las Administraciones Pblicas no implique una discriminacin para los ciudadanos que se relacionen con la
Administracin por medios no electrnicos.
En el Ttulo Primero estn recogidos los derechos de
los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Pblicas a travs de medios electrnicos. Para garantizar el pleno ejercicio de estos derechos, se establece la
obligacin de las Administraciones de habilitar diferentes
canales o medios para la prestacin de los servicios electrnicos.
Asimismo, se establece la obligacin de cada Administracin de facilitar a las otras Administraciones los
datos de los interesados que se le requieran y obren en su
poder, en la tramitacin de un procedimiento, siempre
que el interesado preste su consentimiento expreso, el
cual podr emitirse y recabarse por medios electrnicos,
al objeto de que los ciudadanos no deban aportar datos y
documentos que estn en poder de las Administraciones
Pblicas.
Para velar por la efectividad de los derechos reconocidos a los ciudadanos se prev, en el mbito de la Administracin General del Estado, la actuacin de las Inspecciones Generales de Servicios de los Departamentos
Ministeriales y del Defensor del usuario.
En el Ttulo Segundo se regula el rgimen jurdico de
la administracin electrnica. Por una parte, su Captulo
Primero se dedica a la sede electrnica, como direccin
electrnica cuya gestin y administracin corresponde a
una Administracin Pblica funcionando con plena responsabilidad respecto de la integridad, veracidad y actualizacin de la informacin y los servicios a los que puede
accederse a travs de la misma. En la normativa de desarrollo de la Ley, cada Administracin determinar los instrumentos de creacin de las sedes electrnicas.
En su Captulo Segundo se regulan las formas de
identificacin y autenticacin, tanto de los ciudadanos
como de los rganos administrativos en el ejercicio de
sus competencias, siendo destacable que se habilitan distintos instrumentos de acreditacin, que se concretarn

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en la normativa aplicable a cada supuesto con criterios de

proporcionalidad. El Documento Nacional de Identidad
electrnico est habilitado con carcter general para
todas las relaciones con las Administraciones Pblicas, y
por ello se impulsar como frmula para extender el uso
general de la firma electrnica. Tambin se establece la
obligacin para cualquier Administracin de admitir los
certificados electrnicos reconocidos en el mbito de la
Ley de Firma Electrnica.
Interesa tambin destacar sobre esta cuestin, y con
objeto de evitar la brecha digital, la posibilidad de que sean
funcionarios pblicos quienes acrediten la voluntad de los
ciudadanos, siguiendo el procedimiento establecido, para
sus relaciones electrnicas con la Administracin.
En el Captulo Tercero se regulan los registros, comunicaciones y notificaciones electrnicas. La principal
novedad a este respecto es la nueva regulacin de los
registros electrnicos, de manera que puedan convertirse
en un instrumento que se libere de la rigidez actual y sirvan para la presentacin de cualquier escrito o solicitud
ante las Administraciones Pblicas.
La Ley regula las comunicaciones electrnicas de los
ciudadanos con las Administraciones y de stas entre s,
para aunar los criterios de agilidad y de seguridad jurdica. En el Captulo Cuarto, sobre los documentos y archivos electrnicos, se establecen las condiciones para reconocer la validez de un documento electrnico, se regula
todo el sistema de copias electrnicas, tanto las realizadas a partir de documentos emitidos originariamente en
papel, como las copias de documentos que ya estuvieran
en soporte electrnico y las condiciones para realizar en
soporte papel copia de originales emitidos por medios
electrnicos, o viceversa.
El Ttulo Tercero trata de la gestin electrnica de los
procedimientos, desarrolla la regulacin de los procedimientos administrativos utilizando medios electrnicos y
los criterios a seguir en la gestin electrnica, guardando
un cierto paralelismo con la regulacin que encontramos
en la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
As, se regula la iniciacin, instruccin y terminacin de
procedimientos por medios electrnicos.
En este Ttulo cabe hacer especial referencia a la obligacin que se establece para las Administraciones Pblicas de poner a disposicin de los usuarios informacin
por medios electrnicos sobre el estado de tramitacin de
los procedimientos, tanto para los gestionados en su totalidad por medios electrnicos como para el resto de procedimientos.
El Ttulo Cuarto est dedicado a la Cooperacin entre
Administraciones para el impulso de la administracin
electrnica. En l se establecen el rgano de cooperacin en esta materia de la Administracin General del
Estado con los de las Comunidades Autnomas y con la
Administracin Local, y se determinan los principios
para garantizar la interoperabilidad de sistemas de informacin as como las bases para impulsar la reutilizacin
de aplicaciones y transferencia de tecnologas entre
Administraciones.
La Ley consta, por ltimo, de seis disposiciones adicionales, una transitoria, una derogatoria y ocho finales entre las
que presenta especial relevancia la disposicin final primera
en la que se citan los preceptos de la ley que tienen carcter
bsico al amparo del artculo 149.1.18 de la Constitucin.
Especial inters tiene tambin la disposicin final tercera, pues con independencia de la fecha de entrada en
vigor de la Ley, en ella se sealan las fechas para la efectividad plena del derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos, estableciendo los plazos que se consideran
adecuados para llevar a cabo las necesarias actuaciones
previas de adecuacin por parte de las distintas Administraciones Pblicas.

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TTULO PRELIMINAR
Del mbito de aplicacin y los principios generales
Artculo 1. Objeto de la Ley.
1. La presente Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Pblicas
por medios electrnicos y regula los aspectos bsicos de
la utilizacin de las tecnologas de la informacin en la
actividad administrativa, en las relaciones entre las Administraciones Pblicas, as como en las relaciones de los
ciudadanos con las mismas con la finalidad de garantizar
sus derechos, un tratamiento comn ante ellas y la validez
y eficacia de la actividad administrativa en condiciones de
seguridad jurdica.
2. Las Administraciones Pblicas utilizarn las tecnologas de la informacin de acuerdo con lo dispuesto en la
presente Ley, asegurando la disponibilidad, el acceso, la
integridad, la autenticidad, la confidencialidad y la conservacin de los datos, informaciones y servicios que
gestionen en el ejercicio de sus competencias.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
1. La presente Ley, en los trminos expresados en su
disposicin final primera, ser de aplicacin:
a) A las Administraciones Pblicas, entendiendo por
tales la Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las Entidades
que integran la Administracin Local, as como las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de las
mismas.
b) A los ciudadanos en sus relaciones con las Administraciones Pblicas.
c) A las relaciones entre las distintas Administraciones Pblicas.
2. La presente Ley no ser de aplicacin a las Administraciones Pblicas en las actividades que desarrollen
en rgimen de derecho privado.
Artculo 3.

Finalidades de la Ley.

Son fines de la presente Ley:

1. Facilitar el ejercicio de derechos y el cumplimiento
de deberes por medios electrnicos.
2. Facilitar el acceso por medios electrnicos de los
ciudadanos a la informacin y al procedimiento administrativo, con especial atencin a la eliminacin de las
barreras que limiten dicho acceso.
3. Crear las condiciones de confianza en el uso de los
medios electrnicos, estableciendo las medidas necesarias para la preservacin de la integridad de los derechos
fundamentales, y en especial los relacionados con la intimidad y la proteccin de datos de carcter personal, por
medio de la garanta de la seguridad de los sistemas, los
datos, las comunicaciones, y los servicios electrnicos.
4. Promover la proximidad con el ciudadano y la
transparencia administrativa, as como la mejora continuada en la consecucin del inters general.
5. Contribuir a la mejora del funcionamiento interno
de las Administraciones Pblicas, incrementando la eficacia y la eficiencia de las mismas mediante el uso de las
tecnologas de la informacin, con las debidas garantas
legales en la realizacin de sus funciones.
6. Simplificar los procedimientos administrativos y
proporcionar oportunidades de participacin y mayor
transparencia, con las debidas garantas legales.
7. Contribuir al desarrollo de la sociedad de la informacin en el mbito de las Administraciones Pblicas y
en la sociedad en general.

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Artculo 4. Principios generales.

La utilizacin de las tecnologas de la informacin tendr las limitaciones establecidas por la Constitucin y el
resto del ordenamiento jurdico, respetando el pleno ejercicio por los ciudadanos de los derechos que tienen reconocidos, y ajustndose a los siguientes principios:
a) El respeto al derecho a la proteccin de datos de
carcter personal en los trminos establecidos por la Ley
Orgnica 15/1999, de Proteccin de los Datos de Carcter
Personal, en las dems leyes especficas que regulan el
tratamiento de la informacin y en sus normas de desarrollo, as como a los derechos al honor y a la intimidad
personal y familiar.
b) Principio de igualdad con objeto de que en ningn
caso el uso de medios electrnicos pueda implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos que se relacionen con las Administraciones Pblicas por medios no electrnicos, tanto respecto al acceso
a la prestacin de servicios pblicos como respecto a
cualquier actuacin o procedimiento administrativo sin
perjuicio de las medidas dirigidas a incentivar la utilizacin de los medios electrnicos.
c) Principio de accesibilidad a la informacin y a los
servicios por medios electrnicos en los trminos establecidos por la normativa vigente en esta materia, a travs de sistemas que permitan obtenerlos de manera
segura y comprensible, garantizando especialmente la
accesibilidad universal y el diseo para todos de los
soportes, canales y entornos con objeto de que todas las
personas puedan ejercer sus derechos en igualdad de
condiciones, incorporando las caractersticas necesarias
para garantizar la accesibilidad de aquellos colectivos
que lo requieran.
d) Principio de legalidad en cuanto al mantenimiento
de la integridad de las garantas jurdicas de los ciudadanos ante las Administraciones Pblicas establecidas en la
Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
e) Principio de cooperacin en la utilizacin de
medios electrnicos por las Administraciones Pblicas al
objeto de garantizar tanto la interoperabilidad de los sistemas y soluciones adoptados por cada una de ellas
como, en su caso, la prestacin conjunta de servicios a los
ciudadanos. En particular, se garantizar el reconocimiento mutuo de los documentos electrnicos y de los
medios de identificacin y autenticacin que se ajusten a
lo dispuesto en la presente Ley.
f) Principio de seguridad en la implantacin y utilizacin de los medios electrnicos por las Administraciones
Pblicas, en cuya virtud se exigir al menos el mismo
nivel de garantas y seguridad que se requiere para la utilizacin de medios no electrnicos en la actividad administrativa.
g) Principio de proporcionalidad en cuya virtud slo
se exigirn las garantas y medidas de seguridad adecuadas a la naturaleza y circunstancias de los distintos trmites y actuaciones. Asimismo slo se requerirn a los ciudadanos aquellos datos que sean estrictamente necesarios
en atencin a la finalidad para la que se soliciten.
h) Principio de responsabilidad y calidad en la veracidad y autenticidad de las informaciones y servicios ofrecidos por las Administraciones Pblicas a travs de
medios electrnicos.
i) Principio de neutralidad tecnolgica y de adaptabilidad al progreso de las tcnicas y sistemas de comunicaciones electrnicas garantizando la independencia en la
eleccin de las alternativas tecnolgicas por los ciudadanos y por las Administraciones Pblicas, as como la libertad de desarrollar e implantar los avances tecnolgicos en
un mbito de libre mercado. A estos efectos las Administraciones Pblicas utilizarn estndares abiertos as como,

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en su caso y de forma complementaria, estndares que

sean de uso generalizado por los ciudadanos.
j) Principio de simplificacin administrativa, por el
cual se reduzcan de manera sustancial los tiempos y plazos de los procedimientos administrativos, logrando una
mayor eficacia y eficiencia en la actividad administrativa.
k) Principio de transparencia y publicidad del procedimiento, por el cual el uso de medios electrnicos debe
facilitar la mxima difusin, publicidad y transparencia de
las actuaciones administrativas.

h) A la utilizacin de otros sistemas de firma electrnica

admitidos en el mbito de las Administraciones Pblicas.
i) A la garanta de la seguridad y confidencialidad de
los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Pblicas.
j) A la calidad de los servicios pblicos prestados por
medios electrnicos.
k) A elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones Pblicas siempre y cuando
utilicen estndares abiertos o, en su caso, aquellos otros
que sean de uso generalizado por los ciudadanos.

Artculo 5. Definiciones.

3. En particular, en los procedimientos relativos al

establecimiento de actividades de servicios, los ciudadanos tienen derecho a obtener la siguiente informacin a
travs de medios electrnicos:
a) Los procedimientos y trmites necesarios para
acceder a las actividades de servicio y para su ejercicio.
b) Los datos de las autoridades competentes en las
materias relacionadas con las actividades de servicios, as
como de las asociaciones y organizaciones profesionales
relacionadas con las mismas.
c) Los medios y condiciones de acceso a los registros y bases de datos pblicos relativos a prestadores de
actividades de servicios y las vas de recurso en caso de
litigio entre cualesquiera autoridades competentes, prestadores y destinatarios.

A efectos de la presente ley, los trminos que en ellas se

emplean tendrn el sentido que se establece en su anexo.

TTULO PRIMERO
Derechos de los ciudadanos a relacionarse con las
administraciones pblicas por medios electrnicos
Artculo 6. Derechos de los ciudadanos.
1. Se reconoce a los ciudadanos el derecho a relacionarse con las Administraciones Pblicas utilizando medios
electrnicos para el ejercicio de los derechos previstos en
el artculo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, as como para obtener informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes, manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a
las resoluciones y actos administrativos.
2. Adems, los ciudadanos tienen en relacin con la
utilizacin de los medios electrnicos en la actividad
administrativa, y en los trminos previstos en la presente
Ley, los siguientes derechos:
a) A elegir, entre aquellos que en cada momento se
encuentren disponibles, el canal a travs del cual relacionarse por medios electrnicos con las Administraciones
Pblicas.
b) A no aportar los datos y documentos que obren
en poder de las Administraciones Pblicas, las cuales utilizarn medios electrnicos para recabar dicha informacin siempre que, en el caso de datos de carcter personal, se cuente con el consentimiento de los interesados en
los trminos establecidos por la Ley Orgnica 15/1999, de
Proteccin de Datos de Carcter Personal, o una norma
con rango de Ley as lo determine, salvo que existan restricciones conforme a la normativa de aplicacin a los
datos y documentos recabados. El citado consentimiento
podr emitirse y recabarse por medios electrnicos.
c) A la igualdad en el acceso electrnico a los servicios de las Administraciones Pblicas.
d) A conocer por medios electrnicos el estado de
tramitacin de los procedimientos en los que sean interesados, salvo en los supuestos en que la normativa de
aplicacin establezca restricciones al acceso a la informacin sobre aqullos.
e) A obtener copias electrnicas de los documentos
electrnicos que formen parte de procedimientos en los
que tengan la condicin de interesado.
f) A la conservacin en formato electrnico por las
Administraciones Pblicas de los documentos electrnicos que formen parte de un expediente.
g) A obtener los medios de identificacin electrnica
necesarios, pudiendo las personas fsicas utilizar en todo
caso los sistemas de firma electrnica del Documento
Nacional de Identidad para cualquier trmite electrnico
con cualquier Administracin Pblica.

Artculo 7. Defensa de los derechos de los ciudadanos.

1. En la Administracin General del Estado, se crea la
figura del Defensor del usuario de la administracin electrnica, que velar por la garanta de los derechos reconocidos a los ciudadanos en la presente Ley, sin perjuicio de
las competencias atribuidas en este mbito a otros rganos o entidades de derecho pblico. Ser nombrado por
el Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas entre personas de reconocido prestigio en la materia. Estar integrado en el Ministerio de
Administraciones Pblicas y desarrollar sus funciones
con imparcialidad e independencia funcional.
2. El Defensor del usuario de la administracin electrnica elaborar, con carcter anual, un informe que se
elevar al Consejo de Ministros y se remitir al Congreso
de los Diputados. Dicho informe contendr un anlisis de
las quejas y sugerencia recibidas as como la propuesta
de las actuaciones y medidas a adoptar en relacin con lo
previsto en el apartado 1 de este artculo.
3. Para el ejercicio de sus funciones, el Defensor del
usuario de la administracin electrnica contar con los
recursos de la Administracin General del Estado con la
asistencia que, a tal efecto, le presten las Inspecciones
Generales de los Servicios de los Departamentos ministeriales y la Inspeccin General de Servicios de la Administracin
Pblica. En particular, las Inspecciones de los Servicios le
asistirn en la elaboracin del informe al que se refiere el
apartado anterior y le mantendrn permanentemente informado de las quejas y sugerencias que se reciban en relacin
con la prestacin de servicios pblicos a travs de medios
electrnicos. A estos efectos, la Comisin Coordinadora de
las Inspecciones generales de servicios de los departamentos ministeriales realizar, en este mbito, las funciones de
coordinacin que tiene legalmente encomendadas.
4. Reglamentariamente se determinar el estatuto
del Defensor del usuario de la administracin electrnica,
as como la regulacin de sus relaciones con los rganos
a los que se refiere el apartado anterior de este artculo.
Artculo 8. Garanta de prestacin de servicios y disposicin de medios e instrumentos electrnicos.
1. Las Administraciones Pblicas debern habilitar
diferentes canales o medios para la prestacin de los

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servicios electrnicos, garantizando en todo caso el

acceso a los mismos a todos los ciudadanos, con independencia de sus circunstancias personales, medios o
conocimientos, en la forma que estimen adecuada.
2. La Administracin General del Estado garantizar el
acceso de todos los ciudadanos a los servicios electrnicos
proporcionados en su mbito a travs de un sistema de varios
canales que cuente, al menos, con los siguientes medios:
a) Las oficinas de atencin presencial que se determinen, las cuales pondrn a disposicin de los ciudadanos de forma libre y gratuita los medios e instrumentos
precisos para ejercer los derechos reconocidos en el
artculo 6 de esta Ley, debiendo contar con asistencia y
orientacin sobre su utilizacin, bien a cargo del personal
de las oficinas en que se ubiquen o bien por sistemas
incorporados al propio medio o instrumento.
b) Puntos de acceso electrnico, consistentes en
sedes electrnicas creadas y gestionadas por los departamentos y organismos pblicos y disponibles para los ciudadanos a travs de redes de comunicacin. En particular
se crear un Punto de acceso general a travs del cual los
ciudadanos puedan, en sus relaciones con la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos, acceder a toda la informacin y a los servicios disponibles. Este
Punto de acceso general contendr la relacin de servicios
a disposicin de los ciudadanos y el acceso a los mismos,
debiendo mantenerse coordinado, al menos, con los restantes puntos de acceso electrnico de la Administracin
General del Estado y sus Organismos Pblicos.
c) Servicios de atencin telefnica que, en la medida
en que los criterios de seguridad y las posibilidades tcnicas lo permitan, faciliten a los ciudadanos el acceso a las
informaciones y servicios electrnicos a los que se refieren los apartados anteriores.
Artculo 9. Transmisiones de datos entre Administraciones Pblicas.
1. Para un eficaz ejercicio del derecho reconocido en
el apartado 6.2.b), cada Administracin deber facilitar el
acceso de las restantes Administraciones Pblicas a los
datos relativos a los interesados que obren en su poder y
se encuentren en soporte electrnico, especificando las
condiciones, protocolos y criterios funcionales o tcnicos
necesarios para acceder a dichos datos con las mximas
garantas de seguridad, integridad y disponibilidad, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999,
de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter
Personal y su normativa de desarrollo.
2. La disponibilidad de tales datos estar limitada
estrictamente a aquellos que son requeridos a los ciudadanos por las restantes Administraciones para la tramitacin y
resolucin de los procedimientos y actuaciones de su competencia de acuerdo con la normativa reguladora de los
mismos. El acceso a los datos de carcter personal estar,
adems, condicionado al cumplimiento de las condiciones
establecidas en el artculo 6.2.b) de la presente Ley.

TTULO SEGUNDO
Rgimen jurdico de la administracin electrnica
CAPTULO I
De la sede electrnica
Artculo 10. La sede electrnica.
1. La sede electrnica es aquella direccin electrnica
disponible para los ciudadanos a travs de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestin y administracin

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corresponde a una Administracin Pblica, rgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias.
2. El establecimiento de una sede electrnica conlleva
la responsabilidad del titular respecto de la integridad,
veracidad y actualizacin de la informacin y los servicios
a los que pueda accederse a travs de la misma.
3. Cada Administracin Pblica determinar las condiciones e instrumentos de creacin de las sedes electrnicas, con sujecin a los principios de publicidad oficial,
responsabilidad, calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. En todo caso
deber garantizarse la identificacin del titular de la sede,
as como los medios disponibles para la formulacin de
sugerencias y quejas.
4. Las sedes electrnicas dispondrn de sistemas
que permitan el establecimiento de comunicaciones
seguras siempre que sean necesarias.
5. La publicacin en las sedes electrnicas de informaciones, servicios y transacciones respetar los principios de accesibilidad y usabilidad de acuerdo con las
normas establecidas al respecto, estndares abiertos y,
en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado
por los ciudadanos.
Artculo 11. Publicaciones electrnicas de Boletines Oficiales.
1. La publicacin de los diarios o boletines oficiales
en las sedes electrnicas de la Administracin, rgano o
Entidad competente tendr, en las condiciones y garantas que cada Administracin Pblica determine, los mismos efectos que los atribuidos a su edicin impresa.
2. La publicacin del Boletn Oficial del Estado en
la sede electrnica del organismo competente tendr
carcter oficial y autntico en las condiciones y con las
garantas que se determinen reglamentariamente, derivndose de dicha publicacin los efectos previstos en el
ttulo preliminar del Cdigo Civil y en las restantes normas aplicables.
Artculo 12. Publicacin electrnica del tabln de anuncios o edictos.
La publicacin de actos y comunicaciones que, por
disposicin legal o reglamentaria deban publicarse en
tabln de anuncios o edictos podr ser sustituida o complementada por su publicacin en la sede electrnica del
organismo correspondiente.
CAPTULO II
De la identificacin y autenticacin
SECCIN 1.

DISPOSICIONES COMUNES

Artculo 13. Formas de identificacin y autenticacin.

1. Las Administraciones Pblicas admitirn, en sus
relaciones por medios electrnicos, sistemas de firma
electrnica que sean conformes a lo establecido en la Ley
59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrnica y resulten adecuados para garantizar la identificacin de los
participantes y, en su caso, la autenticidad e integridad de
los documentos electrnicos.
2. Los ciudadanos podrn utilizar los siguientes sistemas de firma electrnica para relacionarse con las
Administraciones Pblicas, de acuerdo con lo que cada
Administracin determine:
a) En todo caso, los sistemas de firma electrnica
incorporados al Documento Nacional de Identidad, para
personas fsicas.

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b) Sistemas de firma electrnica avanzada, incluyendo los basados en certificado electrnico reconocido,
admitidos por las Administraciones Pblicas.
c) Otros sistemas de firma electrnica, como la utilizacin de claves concertadas en un registro previo como
usuario, la aportacin de informacin conocida por ambas
partes u otros sistemas no criptogrficos, en los trminos
y condiciones que en cada caso se determinen.
3. Las Administraciones Pblicas podrn utilizar los
siguientes sistemas para su identificacin electrnica y
para la autenticacin de los documentos electrnicos que
produzcan:
a) Sistemas de firma electrnica basados en la utilizacin de certificados de dispositivo seguro o medio equivalente que permita identificar la sede electrnica y el
establecimiento con ella de comunicaciones seguras.
b) Sistemas de firma electrnica para la actuacin
administrativa automatizada.
c) Firma electrnica del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas.
d) Intercambio electrnico de datos en entornos
cerrados de comunicacin, conforme a lo especficamente
acordado entre las partes.
SECCIN 2.

IDENTIFICACIN DE LOS CIUDADANOS Y AUTENTICACIN

DE SU ACTUACIN

Artculo 14. Utilizacin del Documento Nacional de Identidad.

Las personas fsicas podrn, en todo caso y con carcter universal, utilizar los sistemas de firma electrnica
incorporados al Documento Nacional de Identidad en su
relacin por medios electrnicos con las Administraciones Pblicas. El rgimen de utilizacin y efectos de dicho
documento se regir por su normativa reguladora.
Artculo 15. Utilizacin de sistemas de firma electrnica
avanzada.
1. Los ciudadanos, adems de los sistemas de firma
electrnica incorporados al Documento Nacional de Identidad, referidos en el artculo 14, podrn utilizar sistemas
de firma electrnica avanzada para identificarse y autenticar sus documentos.
2. La relacin de sistemas de firma electrnica avanzada admitidos, con carcter general, en el mbito de
cada Administracin Pblica, deber ser pblica y accesible por medios electrnicos. Dicha relacin incluir, al
menos, informacin sobre los elementos de identificacin
utilizados as como, en su caso, las caractersticas de los
certificados electrnicos admitidos, los prestadores que
los expiden y las especificaciones de la firma electrnica
que puede realizarse con dichos certificados.
3. Los certificados electrnicos expedidos a Entidades sin personalidad jurdica, previstos en la Ley 59/2003,
de 19 de diciembre, de Firma Electrnica podrn ser admitidos por las Administraciones Pblicas en los trminos
que estas determinen.
Artculo 16. Utilizacin de otros sistemas de firma electrnica.
1. Las Administraciones Pblicas podrn determinar,
teniendo en cuenta los datos e intereses afectados, y
siempre de forma justificada, los supuestos y condiciones
de utilizacin por los ciudadanos de otros sistemas de
firma electrnica, tales como claves concertadas en un
registro previo, aportacin de informacin conocida por
ambas partes u otros sistemas no criptogrficos.

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2. En aquellos supuestos en los que se utilicen estos

sistemas para confirmar informacin, propuestas o borradores remitidos o exhibidos por una Administracin
Pblica, sta deber garantizar la integridad y el no repudio por ambas partes de los documentos electrnicos
concernidos.
3. Cuando resulte preciso, las Administraciones
Pblicas certificarn la existencia y contenido de las
actuaciones de los ciudadanos en las que se hayan usado
formas de identificacin y autenticacin a que se refiere
este artculo.
SECCIN 3.

IDENTIFICACIN ELECTRNICA DE LAS ADMINISTRACIONES

PBLICAS Y AUTENTICACIN DEL EJERCICIO DE SU COMPETENCIA

Artculo 17. Identificacin de las sedes electrnicas.

Las sedes electrnicas utilizarn, para identificarse y
garantizar una comunicacin segura con las mismas, sistemas de firma electrnica basados en certificados de
dispositivo seguro o medio equivalente.
Artculo 18. Sistemas de firma electrnica para la actuacin administrativa automatizada.
1. Para la identificacin y la autenticacin del ejercicio de la competencia en la actuacin administrativa automatizada, cada Administracin Pblica podr determinar
los supuestos de utilizacin de los siguientes sistemas de
firma electrnica:
a) Sello electrnico de Administracin Pblica,
rgano o entidad de derecho pblico, basado en certificado electrnico que rena los requisitos exigidos por la
legislacin de firma electrnica.
b) Cdigo seguro de verificacin vinculado a la
Administracin Pblica, rgano o entidad y, en su caso, a
la persona firmante del documento, permitindose en
todo caso la comprobacin de la integridad del documento mediante el acceso a la sede electrnica correspondiente.
2. Los certificados electrnicos a los que se hace referencia en el apartado 1.a) incluirn el nmero de identificacin fiscal y la denominacin correspondiente, pudiendo
contener la identidad de la persona titular en el caso de los
sellos electrnicos de rganos administrativos.
3. La relacin de sellos electrnicos utilizados por
cada Administracin Pblica, incluyendo las caractersticas de los certificados electrnicos y los prestadores que
los expiden, deber ser pblica y accesible por medios
electrnicos. Adems, cada Administracin Pblica adoptar las medidas adecuadas para facilitar la verificacin
de sus sellos electrnicos.
Artculo 19. Firma electrnica del personal al servicio de
las Administraciones Pblicas.
1. Sin perjuicio de lo previsto en los artculos 17 y
18, la identificacin y autenticacin del ejercicio de la
competencia de la Administracin Pblica, rgano o entidad actuante, cuando utilice medios electrnicos, se realizar mediante firma electrnica del personal a su servicio, de acuerdo con lo dispuesto en los siguientes
apartados.
2. Cada Administracin Pblica podr proveer a su
personal de sistemas de firma electrnica, los cuales
podrn identificar de forma conjunta al titular del puesto
de trabajo o cargo y a la Administracin u rgano en la
que presta sus servicios.
3. La firma electrnica basada en el Documento
Nacional de Identidad podr utilizarse a los efectos de
este artculo.

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Artculo 20. Intercambio electrnico de datos en entornos cerrados de comunicacin.

1. Los documentos electrnicos transmitidos en
entornos cerrados de comunicaciones establecidos entre
Administraciones Pblicas, rganos y entidades de derecho pblico, sern considerados vlidos a efectos de
autenticacin e identificacin de los emisores y receptores en las condiciones establecidas en el presente artculo.
2. Cuando los participantes en las comunicaciones
pertenezcan a una misma Administracin Pblica, sta
determinar las condiciones y garantas por las que se
regir que, al menos, comprender la relacin de emisores y receptores autorizados y la naturaleza de los datos a
intercambiar.
3. Cuando los participantes pertenezcan a distintas
administraciones, las condiciones y garantas citadas en
el apartado anterior se establecern mediante convenio.
4. En todo caso deber garantizarse la seguridad del
entorno cerrado de comunicaciones y la proteccin de los
datos que se transmitan.
SECCIN 4.

DE LA INTEROPERABILIDAD Y DE LA ACREDITACIN
Y REPRESENTACIN DE LOS CIUDADANOS

Artculo 21. Interoperabilidad de la identificacin y

autenticacin por medio de certificados electrnicos.
1. Los certificados electrnicos reconocidos emitidos por prestadores de servicios de certificacin sern
admitidos por las Administraciones Pblicas como vlidos para relacionarse con las mismas, siempre y cuando
el prestador de servicios de certificacin ponga a disposicin de las Administraciones Pblicas la informacin
que sea precisa en condiciones que resulten tecnolgicamente viables y sin que suponga coste alguno para
aquellas.
2. Los sistemas de firma electrnica utilizados o
admitidos por alguna Administracin Pblica distintos de
los basados en los certificados a los que se refiere el apartado anterior podrn ser asimismo admitidos por otras
Administraciones, conforme a principios de reconocimiento mutuo y reciprocidad.
3. La Administracin General del Estado dispondr, al menos, de una plataforma de verificacin del
estado de revocacin de todos los certificados admitidos en el mbito de las Administraciones Pblicas que
ser de libre acceso por parte de todos los Departamentos y Administraciones. Cada Administracin Pblica
podr disponer de los mecanismos necesarios para la
verificacin del estado de revocacin y la firma con los
certificados electrnicos admitidos en su mbito de
competencia.
Artculo 22. Identificacin y autenticacin de los ciudadanos por funcionario pblico.
1. En los supuestos en que para la realizacin de
cualquier operacin por medios electrnicos se requiera
la identificacin o autenticacin del ciudadano mediante
algn instrumento de los previstos en el artculo 13 de los
que aquel no disponga, tal identificacin o autenticacin
podr ser validamente realizada por funcionarios pblicos mediante el uso del sistema de firma electrnica del
que estn dotados.
2. Para la eficacia de lo dispuesto en el apartado
anterior, el ciudadano deber identificarse y prestar su
consentimiento expreso, debiendo quedar constancia de
ello para los casos de discrepancia o litigio.

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3. Cada Administracin Pblica mantendr actualizado un registro de los funcionarios habilitados para la
identificacin o autenticacin regulada en este artculo.
Artculo 23. Formas de Representacin.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 13.2, las
Administraciones Pblicas podrn habilitar con carcter
general o especfico a personas fsicas o jurdicas autorizadas para la realizacin de determinadas transacciones
electrnicas en representacin de los interesados. Dicha
habilitacin deber especificar las condiciones y obligaciones a las que se comprometen los que as adquieran la
condicin de representantes, y determinar la presuncin
de validez de la representacin salvo que la normativa de
aplicacin prevea otra cosa. Las Administraciones Pblicas podrn requerir, en cualquier momento, la acreditacin de dicha representacin.
CAPTULO III
De los registros, las comunicaciones y las notificaciones
electrnicas
SECCIN 1.

DE LOS REGISTROS

Artculo 24. Registros electrnicos.

1. Las Administraciones Pblicas crearn registros
electrnicos para la recepcin y remisin de solicitudes,
escritos y comunicaciones.
2. Los registros electrnicos podrn admitir:
a) Documentos electrnicos normalizados correspondientes a los servicios, procedimientos y trmites que
se especifiquen conforme a lo dispuesto en la norma de
creacin del registro, cumplimentados de acuerdo con
formatos preestablecidos.
b) Cualquier solicitud, escrito o comunicacin distinta de los mencionados en el apartado anterior dirigido
a cualquier rgano o entidad del mbito de la administracin titular del registro.
3. En cada Administracin Pblica existir, al menos,
un sistema de registros electrnicos suficiente para recibir todo tipo de solicitudes, escritos y comunicaciones
dirigidos a dicha Administracin Pblica. Las Administraciones Pblicas podrn, mediante convenios de colaboracin, habilitar a sus respectivos registros para la recepcin de las solicitudes, escritos y comunicaciones de la
competencia de otra Administracin que se determinen
en el correspondiente convenio.
4. En el mbito de la Administracin General del
Estado se automatizarn las oficinas de registro fsicas a
las que se refiere el artculo 38 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, a fin de garantizar la
interconexin de todas sus oficinas y posibilitar el acceso
por medios electrnicos a los asientos registrales y a las
copias electrnicas de los documentos presentados.
Artculo 25. Creacin y funcionamiento.
1. Las disposiciones de creacin de registros electrnicos se publicarn en el Diario Oficial correspondiente y su texto ntegro deber estar disponible para
consulta en la sede electrnica de acceso al registro. En
todo caso, las disposiciones de creacin de registros
electrnicos especificarn el rgano o unidad responsable de su gestin, as como la fecha y hora oficial y los
das declarados como inhbiles a los efectos previstos en
el artculo siguiente.

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2. En la sede electrnica de acceso al registro figurar la relacin actualizada de las solicitudes, escritos y
comunicaciones a las que se refiere el apartado 2.a) del
artculo anterior que pueden presentarse en el mismo as
como, en su caso, la posibilidad de presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones a los que se refiere el
apartado 2.b) de dicho artculo.
3. Los registros electrnicos emitirn automticamente un recibo consistente en una copia autenticada del
escrito, solicitud o comunicacin de que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentacin y el nmero de
entrada de registro.
4. Podrn aportarse documentos que acompaen a
la correspondiente solicitud, escrito o comunicacin,
siempre que cumplan los estndares de formato y requisitos de seguridad que se determinen en los Esquemas
Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad. Los
registros electrnicos generarn recibos acreditativos de
la entrega de estos documentos que garanticen la integridad y el no repudio de los documentos aportados.
Artculo 26. Cmputo de plazos.
1. Los registros electrnicos se regirn a efectos de
cmputo de los plazos imputables tanto a los interesados
como a las Administraciones Pblicas por la fecha y hora
oficial de la sede electrnica de acceso, que deber contar
con las medidas de seguridad necesarias para garantizar
su integridad y figurar visible.
2. Los registros electrnicos permitirn la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones todos los
das del ao durante las veinticuatro horas.
3. A los efectos del cmputo de plazo fijado en das
hbiles o naturales, y en lo que se refiere a cumplimiento
de plazos por los interesados, la presentacin en un da
inhbil se entender realizada en la primera hora del primer da hbil siguiente, salvo que una norma permita
expresamente la recepcin en da inhbil.
4. El inicio del cmputo de los plazos que hayan de
cumplir los rganos administrativos y entidades de derecho pblico vendr determinado por la fecha y hora de
presentacin en el propio registro o, en el caso previsto
en el apartado 2.b del artculo 24, por la fecha y hora de
entrada en el registro del destinatario. En todo caso, la
fecha efectiva de inicio del cmputo de plazos deber ser
comunicada a quien present el escrito, solicitud o comunicacin.
5. Cada sede electrnica en la que est disponible un
registro electrnico determinar, atendiendo al mbito
territorial en el que ejerce sus competencias el titular de
aquella, los das que se considerarn inhbiles a los efectos de los apartados anteriores. En todo caso, no ser de
aplicacin a los registros electrnicos lo dispuesto en el
artculo 48.5 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
SECCIN 2.

DE LAS COMUNICACIONES Y LAS NOTIFICACIONES

ELECTRNICAS

Artculo 27. Comunicaciones electrnicas.

1. Los ciudadanos podrn elegir en todo momento la
manera de comunicarse con las Administraciones Pblicas, sea o no por medios electrnicos, excepto en aquellos casos en los que de una norma con rango de Ley se
establezca o infiera la utilizacin de un medio no electrnico. La opcin de comunicarse por unos u otros medios
no vincula al ciudadano, que podr, en cualquier
momento, optar por un medio distinto del inicialmente
elegido.

BOE nm. 150

2. Las Administraciones Pblicas utilizarn medios

electrnicos en sus comunicaciones con los ciudadanos
siempre que as lo hayan solicitado o consentido expresamente. La solicitud y el consentimiento podrn, en todo
caso, emitirse y recabarse por medios electrnicos.
3. Las comunicaciones a travs de medios electrnicos sern vlidas siempre que exista constancia de la
transmisin y recepcin, de sus fechas, del contenido
ntegro de las comunicaciones y se identifique fidedignamente al remitente y al destinatario de las mismas.
4. Las Administraciones publicarn, en el correspondiente Diario Oficial y en la propia sede electrnica, aquellos medios electrnicos que los ciudadanos pueden utilizar en cada supuesto en el ejercicio de su derecho a
comunicarse con ellas.
5. Los requisitos de seguridad e integridad de las
comunicaciones se establecern en cada caso de forma
apropiada al carcter de los datos objeto de aquellas, de
acuerdo con criterios de proporcionalidad, conforme a lo
dispuesto en la legislacin vigente en materia de proteccin de datos de carcter personal.
6. Reglamentariamente, las Administraciones Pblicas podrn establecer la obligatoriedad de comunicarse
con ellas utilizando slo medios electrnicos, cuando los
interesados se correspondan con personas jurdicas o
colectivos de personas fsicas que por razn de su capacidad econmica o tcnica, dedicacin profesional u otros
motivos acreditados tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnolgicos precisos.
7. Las Administraciones Pblicas utilizarn preferentemente medios electrnicos en sus comunicaciones con
otras Administraciones Pblicas. Las condiciones que
regirn estas comunicaciones se determinarn entre las
Administraciones Pblicas participantes.
Artculo 28. Prctica de la notificacin por medios electrnicos.
1. Para que la notificacin se practique utilizando
algn medio electrnico se requerir que el interesado
haya sealado dicho medio como preferente o haya consentido su utilizacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 27.6. Tanto la indicacin de la preferencia en el uso
de medios electrnicos como el consentimiento citados
anteriormente podrn emitirse y recabarse, en todo caso,
por medios electrnicos.
2. El sistema de notificacin permitir acreditar la
fecha y hora en que se produzca la puesta a disposicin
del interesado del acto objeto de notificacin, as como la
de acceso a su contenido, momento a partir del cual la
notificacin se entender practicada a todos los efectos
legales.
3. Cuando, existiendo constancia de la puesta a disposicin transcurrieran diez das naturales sin que se
acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha
sido rechazada con los efectos previstos en el artculo 59.4
de la Ley 30/1992 de Rgimen Jurdico y del Procedimiento Administrativo Comn y normas concordantes,
salvo que de oficio o a instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad tcnica o material del acceso.
4. Durante la tramitacin del procedimiento el interesado podr requerir al rgano correspondiente que las
notificaciones sucesivas no se practiquen por medios
electrnicos, utilizndose los dems medios admitidos en
el artculo 59 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico y del
Procedimiento Administrativo Comn, excepto en los
casos previstos en el artculo 27.6 de la presente Ley.
5. Producir los efectos propios de la notificacin
por comparecencia el acceso electrnico por los interesados al contenido de las actuaciones administrativas
correspondientes, siempre que quede constancia de
dichos acceso.

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CAPTULO IV
De los documentos y los archivos electrnicos
Artculo 29. Documento administrativo electrnico.
1. Las Administraciones Pblicas podrn emitir validamente por medios electrnicos los documentos administrativos a los que se refiere el artculo 46 de la
Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn,
siempre que incorporen una o varias firmas electrnicas
conforme a lo establecido en la Seccin 3. del Captulo II
de la presente Ley.
2. Los documentos administrativos incluirn referencia temporal, que se garantizar a travs de medios
electrnicos cuando la naturaleza del documento as lo
requiera.
3. La Administracin General del Estado, en su relacin de prestadores de servicios de certificacin electrnica, especificar aquellos que con carcter general estn
admitidos para prestar servicios de sellado de tiempo.
Artculo 30. Copias electrnicas.
1. Las copias realizadas por medios electrnicos de
documentos electrnicos emitidos por el propio interesado o por las Administraciones Pblicas, mantenindose
o no el formato original, tendrn inmediatamente la consideracin de copias autnticas con la eficacia prevista en
el artculo 46 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, siempre que el documento electrnico
original se encuentre en poder de la Administracin, y
que la informacin de firma electrnica y, en su caso, de
sellado de tiempo permitan comprobar la coincidencia
con dicho documento.
2. Las copias realizadas por las Administraciones
Pblicas, utilizando medios electrnicos, de documentos
emitidos originalmente por las Administraciones Pblicas
en soporte papel tendrn la consideracin de copias
autnticas siempre que se cumplan los requerimientos y
actuaciones previstas en el artculo 46 de la Ley 30/1992,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn.
3. Las Administraciones Pblicas podrn obtener
imgenes electrnicas de los documentos privados aportados por los ciudadanos, con su misma validez y eficacia,
a travs de procesos de digitalizacin que garanticen su
autenticidad, integridad y la conservacin del documento
imagen, de lo que se dejar constancia. Esta obtencin
podr hacerse de forma automatizada, mediante el
correspondiente sello electrnico.
4. En los supuestos de documentos emitidos originalmente en soporte papel de los que se hayan efectuado
copias electrnicas de acuerdo con lo dispuesto en este
artculo, podr procederse a la destruccin de los originales en los trminos y con las condiciones que por cada
Administracin Pblica se establezcan.
5. Las copias realizadas en soporte papel de documentos pblicos administrativos emitidos por medios
electrnicos y firmados electrnicamente tendrn la consideracin de copias autnticas siempre que incluyan la
impresin de un cdigo generado electrnicamente u
otros sistemas de verificacin que permitan contrastar su
autenticidad mediante el acceso a los archivos electrnicos
de la Administracin Pblica, rgano o entidad emisora.
Artculo 31. Archivo electrnico de documentos.
1. Podrn almacenarse por medios electrnicos todos
los documentos utilizados en las actuaciones administrativas.

27161

2. Los documentos electrnicos que contengan actos

administrativos que afecten a derechos o intereses de los
particulares debern conservarse en soportes de esta naturaleza, ya sea en el mismo formato a partir del que se origin el documento o en otro cualquiera que asegure la
identidad e integridad de la informacin necesaria para
reproducirlo. Se asegurar en todo caso la posibilidad de
trasladar los datos a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones.
3. Los medios o soportes en que se almacenen documentos, debern contar con medidas de seguridad que
garanticen la integridad, autenticidad, confidencialidad,
calidad, proteccin y conservacin de los documentos
almacenados. En particular, asegurarn la identificacin
de los usuarios y el control de accesos, as como el cumplimiento de las garantas previstas en la legislacin de
proteccin de datos.
Artculo 32. Expediente electrnico.
1. El expediente electrnico es el conjunto de documentos electrnicos correspondientes a un procedimiento
administrativo, cualquiera que sea el tipo de informacin
que contengan.
2. El foliado de los expedientes electrnicos se llevar a cabo mediante un ndice electrnico, firmado por la
Administracin, rgano o entidad actuante, segn proceda. Este ndice garantizar la integridad del expediente
electrnico y permitir su recuperacin siempre que sea
preciso, siendo admisible que un mismo documento
forme parte de distintos expedientes electrnicos.
3. La remisin de expedientes podr ser sustituida a
todos los efectos legales por la puesta a disposicin del
expediente electrnico, teniendo el interesado derecho a
obtener copia del mismo.

TTULO TERCERO
De la gestin electrnica de los procedimientos
CAPTULO I
Disposiciones comunes
Artculo 33. Utilizacin de medios electrnicos.
1. La gestin electrnica de la actividad administrativa respetar la titularidad y el ejercicio de la competencia por la Administracin Pblica, rgano o entidad que la
tenga atribuida y el cumplimiento de los requisitos formales y materiales establecidos en las normas que regulen la
correspondiente actividad. A estos efectos, y en todo caso
bajo criterios de simplificacin administrativa, se impulsar la aplicacin de medios electrnicos a los procesos
de trabajo y la gestin de los procedimientos y de la
actuacin administrativa.
2. En la aplicacin de medios electrnicos a la actividad administrativa se considerar la adecuada dotacin
de recursos y medios materiales al personal que vaya a
utilizarlos, as como la necesaria formacin acerca de su
utilizacin.
Artculo 34. Criterios para la gestin electrnica.
La aplicacin de medios electrnicos a la gestin de los
procedimientos, procesos y servicios ir siempre precedida
de la realizacin de un anlisis de rediseo funcional y simplificacin del procedimiento, proceso o servicio, en el que
se considerarn especialmente los siguientes aspectos:
a) La supresin o reduccin de la documentacin
requerida a los ciudadanos, mediante su sustitucin por

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datos, transmisiones de datos o certificaciones, o la regulacin de su aportacin al finalizar la tramitacin.

b) La previsin de medios e instrumentos de participacin, transparencia e informacin.
c) La reduccin de los plazos y tiempos de respuesta.
d) La racionalizacin de la distribucin de las cargas
de trabajo y de las comunicaciones internas.
CAPTULO II
Utilizacin de medios electrnicos en la tramitacin del
procedimiento
Artculo 35. Iniciacin del procedimiento por medios
electrnicos.
1. La iniciacin de un procedimiento administrativo
a solicitud de interesado por medios electrnicos requerir la puesta a disposicin de los interesados de los
correspondientes modelos o sistemas electrnicos de
solicitud en la sede electrnica que debern ser accesibles sin otras restricciones tecnolgicas que las estrictamente derivadas de la utilizacin de estndares en los
trminos establecidos en el apartado i) del artculo 4 y
criterios de comunicacin y seguridad aplicables de
acuerdo con las normas y protocolos nacionales e internacionales.
2. Los interesados podrn aportar al expediente
copias digitalizadas de los documentos, cuya fidelidad
con el original garantizarn mediante la utilizacin de
firma electrnica avanzada. La Administracin Pblica
podr solicitar del correspondiente archivo el cotejo del
contenido de las copias aportadas. Ante la imposibilidad de este cotejo y con carcter excepcional, podr
requerir al particular la exhibicin del documento o de
la informacin original. La aportacin de tales copias
implica la autorizacin a la Administracin para que
acceda y trate la informacin personal contenida en
tales documentos.
3. Con objeto de facilitar y promover su uso, los sistemas normalizados de solicitud podrn incluir comprobaciones automticas de la informacin aportada respecto de datos almacenados en sistemas propios o
pertenecientes a otras administraciones e, incluso, ofrecer el formulario cumplimentado, en todo o en parte, con
objeto de que el ciudadano verifique la informacin y, en
su caso, la modifique y complete.
Artculo 36. Instruccin del procedimiento utilizando
medios electrnicos.
1. Las aplicaciones y sistemas de informacin utilizados para la instruccin por medios electrnicos de los
procedimientos debern garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificacin de los rganos responsables de los procedimientos as como la tramitacin ordenada de los expedientes y facilitar la simplificacin y la
publicidad de los procedimientos.
2. Los sistemas de comunicacin utilizados en la
gestin electrnica de los procedimientos para las comunicaciones entre los rganos y unidades intervinientes a
efectos de emisin y recepcin de informes u otras actuaciones debern cumplir los requisitos establecidos en
esta Ley.
3. Cuando se utilicen medios electrnicos para la
participacin de los interesados en la instruccin del procedimiento a los efectos del ejercicio de su derecho a
presentar alegaciones en cualquier momento anterior a la
propuesta de resolucin o en la prctica del trmite de

BOE nm. 150

audiencia cuando proceda, se emplearn los medios de

comunicacin y notificacin previstos en los artculos 27
y 28 de esta Ley.
Artculo 37. Acceso de los interesados a la informacin
sobre el estado de tramitacin.
1. En los procedimientos administrativos gestionados en su totalidad electrnicamente, el rgano que tramita el procedimiento pondr a disposicin del interesado
un servicio electrnico de acceso restringido donde ste
pueda consultar, previa identificacin, al menos la informacin sobre el estado de tramitacin del procedimiento,
salvo que la normativa aplicable establezca restricciones
a dicha informacin. La informacin sobre el estado de
tramitacin del procedimiento comprender la relacin
de los actos de trmite realizados, con indicacin sobre su
contenido, as como la fecha en la que fueron dictados.
2. En el resto de los procedimientos se habilitarn
igualmente servicios electrnicos de informacin del
estado de la tramitacin que comprendan, al menos, la
fase en la que se encuentra el procedimiento y el rgano
o unidad responsable.
Artculo 38. Terminacin de los procedimientos por
medios electrnicos.
1. La resolucin de un procedimiento utilizando
medios electrnicos garantizar la identidad del rgano
competente mediante el empleo de alguno de los instrumentos previstos en los artculos 18 y 19 de esta Ley.
2. Podrn adoptarse y notificarse resoluciones de
forma automatizada en aquellos procedimientos en los
que as est previsto.
Artculo 39.

Actuacin administrativa automatizada.

En caso de actuacin automatizada deber establecerse previamente el rgano u rganos competentes,

segn los casos, para la definicin de las especificaciones, programacin, mantenimiento, supervisin y control
de calidad y, en su caso, auditora del sistema de informacin y de su cdigo fuente. Asimismo, se indicar el
rgano que debe ser considerado responsable a efectos
de impugnacin.

TTULO CUARTO
Cooperacin entre administraciones para
el impulso de la administracin electrnica
CAPTULO I
Marco institucional de cooperacin en materia de administracin electrnica
Artculo 40. Comit Sectorial de administracin electrnica.
1. El Comit Sectorial de administracin electrnica,
dependiente de la Conferencia Sectorial de Administracin Pblica, es el rgano tcnico de cooperacin de la
Administracin General del Estado, de las administraciones de las Comunidades Autnomas y de las entidades
que integran la Administracin Local en materia de administracin electrnica.
2. El Comit Sectorial de la administracin electrnica velar por el cumplimiento de los fines y principios

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establecidos en esta Ley, y en particular desarrollar las.

siguientes funciones:
a) Asegurar la compatibilidad e interoperabilidad de
los sistemas y aplicaciones empleados por las Administraciones Pblicas.
b) Preparar planes programas conjuntos de actuacin para impulsar el desarrollo de la administracin electrnica en Espaa.
3. Cuando por razn de las materias tratadas resulte
de inters podr invitarse a las organizaciones, corporaciones o agentes sociales que se estime conveniente en
cada caso a participar en las deliberaciones del comit
sectorial.
CAPTULO II
Cooperacin en materia de interoperabilidad de sistemas
y aplicaciones
Artculo 41. Interoperabilidad de los Sistemas de Informacin.
Las Administraciones Pblicas utilizarn las tecnologas de la informacin en sus relaciones con las
dems administraciones y con los ciudadanos, aplicando medidas informticas, tecnolgicas, organizativas, y de seguridad, que garanticen un adecuado nivel
de interoperabilidad tcnica, semntica y organizativa y
eviten discriminacin a los ciudadanos por razn de su
eleccin tecnolgica.
Artculo 42. Esquema Nacional de Interoperabilidad y
Esquema Nacional de Seguridad.
1. El Esquema Nacional de Interoperabilidad comprender el conjunto de criterios y recomendaciones en
materia de seguridad, conservacin y normalizacin de la
informacin, de los formatos y de las aplicaciones que
debern ser tenidos en cuenta por las Administraciones
Pblicas para la toma de decisiones tecnolgicas que
garanticen la interoperabilidad.
2. El Esquema Nacional de Seguridad tiene por
objeto establecer la poltica de seguridad en la utilizacin
de medios electrnicos en el mbito de la presente Ley, y
est constituido por los principios bsicos y requisitos
mnimos que permitan una proteccin adecuada de la
informacin.
3. Ambos Esquemas se elaborarn con la participacin de todas las Administraciones y se aprobarn
por Real Decreto del Gobierno, a propuesta de la Conferencia Sectorial de Administracin Pblica y previo
informe de la Comisin Nacional de Administracin
Local, debiendo mantenerse actualizados de manera
permanente.
4. En la elaboracin de ambos Esquemas se tendrn
en cuenta las recomendaciones de la Unin Europea, la
situacin tecnolgica de las diferentes Administraciones
Pblicas, as como los servicios electrnicos ya existentes. A estos efectos considerarn la utilizacin de estndares abiertos as como, en su caso y de forma complementaria, estndares que sean de uso generalizado por los
ciudadanos.
Artculo 43. Red de comunicaciones de las Administraciones Pblicas espaolas.
La Administracin General del Estado, las Administraciones Autonmicas y las entidades que integran la Administracin Local, as como los consorcios u otras entidades

27163

de cooperacin constituidos a tales efectos por stas, adoptarn las medidas necesarias e incorporarn en sus respectivos mbitos las tecnologas precisas para posibilitar la
interconexin de sus redes con el fin de crear una red de
comunicaciones que interconecte los sistemas de informacin de las Administraciones Pblicas espaolas y permita
el intercambio de informacin y servicios entre las mismas,
as como la interconexin con las redes de las Instituciones
de la Unin Europea y de otros Estados Miembros.
Artculo 44. Red integrada de Atencin al Ciudadano.
1. Las Administraciones Pblicas podrn suscribir
convenios de colaboracin con objeto de articular medidas e instrumentos de colaboracin para la implantacin
coordinada y normalizada de una red de espacios comunes o ventanillas nicas.
2. En particular, y de conformidad con lo dispuesto
en el apartado anterior, se implantarn espacios comunes
o ventanillas nicas para obtener la informacin prevista
en el artculo 6.3 de esta Ley y para realizar los trmites y
procedimientos a los que hace referencia el apartado a)
de dicho artculo.
CAPTULO III
Reutilizacin de aplicaciones y transferencia
de tecnologas
Artculo 45. Reutilizacin de sistemas y aplicaciones de
propiedad de la Administracin.
1. Las administraciones titulares de los derechos de
propiedad intelectual de aplicaciones, desarrolladas por
sus servicios o cuyo desarrollo haya sido objeto de contratacin, podrn ponerlas a disposicin de cualquier
Administracin sin contraprestacin y sin necesidad de
convenio.
2. Las aplicaciones a las que se refiere el apartado
anterior podrn ser declaradas como de fuentes abiertas,
cuando de ello se derive una mayor transparencia en el
funcionamiento de la Administracin Pblica o se fomente
la incorporacin de los ciudadanos a la Sociedad de la
informacin
Artculo 46. Transferencia de tecnologa entre Administraciones.
1. Las Administraciones Pblicas mantendrn directorios actualizados de aplicaciones para su libre reutilizacin, especialmente en aquellos campos de especial inters para el desarrollo de la administracin electrnica y
de conformidad con lo que al respecto se establezca en el
Esquema Nacional de Interoperabilidad.
2. La Administracin General del Estado, a travs de
un centro para la transferencia de la tecnologa, mantendr un directorio general de aplicaciones para su reutilizacin, prestar asistencia tcnica para la libre reutilizacin
de aplicaciones e impulsar el desarrollo de aplicaciones,
formatos y estndares comunes de especial inters para
el desarrollo de la administracin electrnica en el marco
de los esquemas nacionales de interoperabilidad y seguridad.
Disposicin adicional primera. Reunin de rganos
colegiados por medios electrnicos.
1. Los rganos colegiados podrn constituirse y
adoptar acuerdos utilizando medios electrnicos, con respeto a los trmites esenciales establecidos en los artculos 26 y el 27.1 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de

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las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

2. En la Administracin General del Estado, lo previsto en el apartado anterior se efectuar de acuerdo con
las siguientes especialidades:
a) Deber garantizarse la realizacin efectiva de
los principios que la legislacin establece respecto de
la convocatoria, acceso a la informacin y comunicacin del orden del da, en donde se especificarn los
tiempos en los que se organizarn los debates, la formulacin y conocimiento de las propuestas y la adopcin de acuerdos.
b) El rgimen de constitucin y adopcin de acuerdos garantizar la participacin de los miembros de
acuerdo con las disposiciones propias del rgano.
c) Las actas garantizarn la constancia de las comunicaciones producidas as como el acceso de los miembros al contenido de los acuerdos adoptados.
Disposicin adicional segunda. Formacin de empleados pblicos.
La Administracin General del Estado promover la
formacin del personal a su servicio en la utilizacin de
medios electrnicos para el desarrollo de las actividades
propias de aqulla.
En especial, los empleados pblicos de la Administracin General del Estado recibirn formacin especfica
que garantice conocimientos actualizados de las condiciones de seguridad de la utilizacin de medios electrnicos en la actividad administrativa, as como de proteccin
de los datos de carcter personal, respeto a la propiedad
intelectual e industrial y gestin de la informacin.
Disposicin adicional tercera. Plan de Medios en la
Administracin General del Estado.
En el plazo de seis meses a partir de la publicacin de
esta Ley, el Ministerio de Administraciones Pblicas, en
colaboracin con los Ministerios de Economa y Hacienda
y de Industria, Turismo y Comercio, elevar al Consejo de
Ministros un Plan de implantacin de los medios necesarios para el mbito de la Administracin General del
Estado. Dicho Plan incorporar las estimaciones de los
recursos econmicos, tcnicos y humanos que se consideren precisos para la adecuada aplicacin de lo dispuesto en la presente Ley en los tiempos establecidos en
el calendario al que se refiere el apartado 2 de la disposicin final tercera, as como los mecanismos de evaluacin
y control de su aplicacin.
Disposicin adicional cuarta. Procedimientos Especiales.
La aplicacin de lo dispuesto en el Ttulo Tercero de
esta ley a los procedimientos en materia tributaria, de
seguridad social y desempleo y de rgimen jurdico de los
extranjeros en Espaa, se efectuar de conformidad con
lo establecido en las disposiciones adicionales quinta,
sexta, sptima y decimonovena de la Ley 30/1992, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn. Asimismo, en la
aplicacin de esta ley habrn de ser tenidas en cuenta las
especificidades en materia de contratacin pblica, conforme a lo preceptuado en la disposicin adicional sptima del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto
Legislativo 2/2000, de 16 de junio.
Disposicin adicional quinta. Funcin Estadstica.
Lo dispuesto en los artculos 6.2.b) y 9 de la presente
ley no ser de aplicacin a la recogida de datos prevista

BOE nm. 150

en el Captulo II de la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la

Funcin Estadstica Pblica.
Disposicin adicional sexta. Uso de Lenguas Oficiales.
1. Se garantizar el uso de las lenguas oficiales del
Estado en las relaciones por medios electrnicos de los
ciudadanos con las Administraciones Pblicas, en los trminos previstos en la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn y en la normativa que en cada
caso resulte de aplicacin.
2. A estos efectos, las sedes electrnicas cuyo titular
tenga competencia sobre territorios con rgimen de cooficialidad lingstica posibilitarn el acceso a sus contenidos y servicios en las lenguas correspondientes.
3. Los sistemas y aplicaciones utilizados en la gestin electrnica de los procedimientos se adaptarn a lo
dispuesto en cuanto al uso de lenguas cooficiales en el
artculo 36 de la ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y el Procedimiento Administrativo Comn.
4. Cada Administracin Pblica afectada determinar el calendario para el cumplimiento progresivo de lo
previsto en la presente disposicin, debiendo garantizar
su cumplimiento total en los plazos establecidos en la
disposicin final tercera.
Disposicin transitoria nica. Rgimen Transitorio.
1. Los procedimientos y actuaciones de los ciudadanos y las Administraciones Pblicas que, utilizando
medios electrnicos, se hayan iniciado con anterioridad a
la entrada en vigor de la presente Ley se seguirn rigiendo
por la normativa anterior hasta su terminacin.
2. Los registros telemticos existentes a la entrada
en vigor de la presente Ley sern considerados registros
electrnicos regulndose por lo dispuesto en los artculos 24, 25 y 26 de esta Ley.
Disposicin derogatoria nica.
1. Quedan derogados los siguientes preceptos de la
Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn:
apartado nmero 9 del artculo 38, apartados nmeros 2,
3 y 4 del artculo 45, apartado nmero 3 del artculo 59 y la
disposicin adicional decimoctava.
2. Asimismo, quedan derogadas las normas de igual
o inferior rango en cuanto contradigan o se opongan a lo
dispuesto en la presente Ley.
Disposicin final primera. Carcter bsico de la Ley.
1. Los artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8.1, 9, 10, 11.1, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21.1,21.2, 22, 23, 24.1, 24.2, 24.3,
25, 26, 27, 28, 29.1, 29.2, 30, 32, 35, 37.1, 38, 42, el apartado 1 de la disposicin adicional primera, la disposicin
adicional cuarta, la disposicin transitoria nica y la disposicin final tercera se dictan al amparo de lo dispuesto
en el artculo 149.1.18. de la Constitucin, que atribuye al
Estado la competencia sobre las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y sobre el procedimiento administrativo comn.
2. Con excepcin del artculo 42, el Ttulo IV de la
presente ley ser de aplicacin a todas las Administraciones Pblicas en la medida en que stas participen o se
adscriban a los rganos de cooperacin o instrumentos
previstos en el mismo.

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Sbado 23 junio 2007

Disposicin final segunda. Publicacin electrnica del

Boletn Oficial del Estado.
La publicacin electrnica del Boletn Oficial del
Estado tendr el carcter y los efectos previstos en el
artculo 11.2 de la presente Ley desde el 1 de enero
de 2009.
Disposicin final tercera. Adaptacin de las Administraciones Pblicas para el ejercicio de derechos.
1. Desde la fecha de entrada en vigor de la presente
Ley, los derechos reconocidos en el artculo 6 de la presente ley podrn ser ejercidos en relacin con los procedimientos y actuaciones adaptados a lo dispuesto en la
misma, sin perjuicio de lo sealado en los siguientes
apartados. A estos efectos, cada Administracin Pblica
har pblica y mantendr actualizada la relacin de dichos
procedimientos y actuaciones.
2. En el mbito de la Administracin General del
Estado y los organismos pblicos vinculados o dependientes de sta, los derechos reconocidos en el artculo 6
de la presente ley podrn ser ejercidos en relacin con la
totalidad de los procedimientos y actuaciones de su competencia a partir del 31 de diciembre de 2009. A tal fin, el
Consejo de Ministros establecer y har pblico un calendario de adaptacin gradual de aquellos procedimientos
y actuaciones que lo requieran.
3. En el mbito de las Comunidades Autnomas, los
derechos reconocidos en el artculo 6 de la presente ley
podrn ser ejercidos en relacin con la totalidad de los
procedimientos y actuaciones de su competencia a partir
del 31 de diciembre de 2009 siempre que lo permitan sus
disponibilidades presupuestarias.
4. En el mbito de las Entidades que integran la
Administracin Local, los derechos reconocidos en el
artculo 6 de la presente ley podrn ser ejercidos en relacin con la totalidad de los procedimientos y actuaciones
de su competencia a partir del 31 de diciembre de 2009
siempre que lo permitan sus disponibilidades presupuestarias. A estos efectos las Diputaciones Provinciales, o en
su caso los Cabildos y Consejos Insulares u otros organismos supramunicipales, podrn prestar los servicios precisos para garantizar tal efectividad en el mbito de los
municipios que no dispongan de los medios tcnicos y
organizativos necesarios para prestarlos.
Disposicin final cuarta. Modificacin de la Ley 84/1978,
de 28 de diciembre, por la que se regula la tasa por
expedicin del Documento Nacional de Identidad.
Uno. El apartado 2 del artculo 4 queda redactado del
siguiente modo:
2. Quienes hubieran de renovar preceptivamente su documento durante el plazo de vigencia
del mismo, por variacin de alguno de los datos que
se recogen en el mismo.
Dos.
modo:

El artculo 6 queda redactado del siguiente

27165

Disposicin final quinta. Modificacin de la Ley 16/1979,

de 2 de octubre, sobre Tasas de la Jefatura Central de
Trfico.
Uno. En el apartado 1 del artculo 5 se modifica la
letra d) y se incorpora una nueva letra e) que quedan
redactadas del siguiente modo:
d) Quienes soliciten duplicados de las autorizaciones administrativas para conducir o para circular por cambio de domicilio.
e) Quienes soliciten la baja definitiva de un
vehculo por entrega en un establecimiento autorizado para su destruccin.
Dos. Los puntos 4 y 4 bis, primera columna de la
izquierda del Grupo IV del artculo 6, quedan redactados
del siguiente modo:
4. Duplicados de permisos, autorizaciones
por extravo, sustraccin, deterioro, prrroga de
vigencia o cualquier modificacin de aqullos.
4 bis. duplicados de licencias de conduccin y
de circulacin de ciclomotores por extravo, sustraccin, deterioro, prrroga de vigencia o cualquier
modificacin de aqullos.
Disposicin final sexta. Habilitacin para la regulacin
del teletrabajo en la Administracin General del
Estado.
El Ministerio de Administraciones Pblicas, en colaboracin con los Ministerios de Economa y Hacienda, de
Industria, Turismo y Comercio y de Trabajo y Asuntos Sociales, regularn antes del 1 de marzo de 2008 las condiciones
del teletrabajo en la Administracin General del Estado.
Disposicin final sptima. Desarrollo reglamentario del
artculo 4.c).
El Gobierno desarrollar reglamentariamente lo previsto en el artculo 4.c) de la presente Ley para garantizar
que todos los ciudadanos, con especial atencin a las personas con algn tipo de discapacidad y mayores, que se
relacionan con la Administracin General del Estado puedan acceder a los servicios electrnicos en igualdad de
condiciones con independencia de sus circunstancias
personales, medios o conocimientos.
Disposicin final octava.
de la Ley.

Desarrollo y entrada en vigor

1. Corresponde al Gobierno y a las Comunidades

Autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo
y aplicacin de la presente Ley.
2. La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al
de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Por tanto,
Mando a todo los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta Ley.
Madrid, 22 de junio de 2007.

Artculo 6. Cuota tributaria.

La cuota tributaria exigible ser de 6,70 euros.
Los excesos del costo de la expedicin, si existen,
sern sufragados con cargo a los Presupuestos
Generales del Estado.

JUAN CARLOS R.
La Presidenta del Gobierno
en funciones,
MARA TERESA FERNNDEZ DE LA VEGA SANZ

27166

Sbado 23 junio 2007

ANEXO
Definiciones
A efectos de la presente ley, se entiende por:
a) Actuacin administrativa automatizada: Actuacin
administrativa producida por un sistema de informacin
adecuadamente programado sin necesidad de intervencin de una persona fsica en cada caso singular. Incluye
la produccin de actos de trmite o resolutorios de procedimientos, as como de meros actos de comunicacin.
b) Aplicacin: Programa o conjunto de programas
cuyo objeto es la resolucin de un problema mediante el
uso de informtica.
c) Aplicacin de fuentes abiertas: Aquella que se distribuye con una licencia que permite la libertad de ejecutarla, de conocer el cdigo fuente, de modificarla o mejorarla y de redistribuir copias a otros usuarios.
d) Autenticacin: Acreditacin por medios electrnicos de la identidad de una persona o ente, del contenido
de la voluntad expresada en sus operaciones, transacciones y documentos, y de la integridad y autora de estos
ltimos.
e) Canales: Estructuras o medios de difusin de los
contenidos y servicios; incluyendo el canal presencial, el
telefnico y el electrnico, as como otros que existan en
la actualidad o puedan existir en el futuro (dispositivos
mviles, TDT, etc).
f) Certificado electrnico: Segn el artculo 6 de la
Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrnica,
Documento firmado electrnicamente por un prestador
de servicios de certificacin que vincula unos datos de
verificacin de firma a un firmante y confirma su identidad.
g) Certificado electrnico reconocido: Segn el
artculo 11 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma
Electrnica: Son certificados reconocidos los certificados
electrnicos expedidos por un prestador de servicios de
certificacin que cumpla los requisitos establecidos en
esta Ley en cuanto a la comprobacin de la identidad y
dems circunstancias de los solicitantes y a la fiabilidad y
las garantas de los servicios de certificacin que presten.
h) Ciudadano: Cualesquiera personas fsicas, personas jurdicas y entes sin personalidad que se relacionen,
o sean susceptibles de relacionarse, con las Administraciones Pblicas.
i) Direccin electrnica: Identificador de un equipo o
sistema electrnico desde el que se provee de informacin o servicios en una red de comunicaciones.
j) Documento electrnico: Informacin de cualquier
naturaleza en forma electrnica, archivada en un soporte
electrnico segn un formato determinado y susceptible
de identificacin y tratamiento diferenciado.
k) Estndar abierto: Aquel que rena las siguientes
condiciones:
sea pblico y su utilizacin sea disponible de
manera gratuita o a un coste que no suponga una dificultad de acceso,
su uso y aplicacin no est condicionado al pago de
un derecho de propiedad intelectual o industrial.
l) Firma electrnica: Segn el artculo 3 de la
Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrnica,
conjunto de datos en forma electrnica, consignados
junto a otros o asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificacin del firmante.
m) Firma electrnica avanzada: Segn el artculo 3 de
la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrnica,
firma electrnica que permite identificar al firmante y
detectar cualquier cambio ulterior de los datos firmados,
que est vinculada al firmante de manera nica y a los
datos a que se refiere y que ha sido creada por medios que
el firmante puede mantener bajo su exclusivo control.

BOE nm. 150

n) Firma electrnica reconocida: Segn el artculo 3

de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrnica,
firma electrnica avanzada basada en un certificado reconocido y generada mediante un dispositivo seguro de
creacin de firma.
o) Interoperabilidad: Capacidad de los sistemas de
informacin, y por ende de los procedimientos a los que
stos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de informacin y conocimiento entre ellos.
p) Medio electrnico: Mecanismo, instalacin, equipo
o sistema que permite producir, almacenar o transmitir
documentos, datos e informaciones; incluyendo cualesquiera redes de comunicacin abiertas o restringidas como
Internet, telefona fija y mvil u otras.
q) Punto de acceso electrnico: Conjunto de pginas
web agrupadas en un dominio de Internet cuyo objetivo es
ofrecer al usuario, de forma fcil e integrada, el acceso a
una serie de recursos y de servicios dirigidos a resolver
necesidades especficas de un grupo de personas o el
acceso a la informacin y servicios de a una institucin
pblica.
r) Sistema de firma electrnica: Conjunto de elementos intervinientes en la creacin de una firma electrnica.
En el caso de la firma electrnica basada en certificado
electrnico, componen el sistema, al menos, el certificado
electrnico, el soporte, el lector, la aplicacin de firma utilizada y el sistema de interpretacin y verificacin utilizado
por el receptor del documento firmado.
s) Sellado de tiempo: Acreditacin a cargo de un tercero de confianza de la fecha y hora de realizacin de cualquier operacin o transaccin por medios electrnicos.
t) Espacios comunes o ventanillas nicas: Modos o
canales (oficinas integradas, atencin telefnica, pginas
en Internet y otros) a los que los ciudadanos pueden dirigirse para acceder a las informaciones, trmites y servicios
pblicos determinados por acuerdo entre varias Administraciones.
u) Actividad de servicio: Cualquier actividad econmica por cuenta propia, prestada normalmente a cambio
de una remuneracin.
v) Prestador de actividad de servicio: Cualquier persona fsica o jurdica que ofrezca o preste una actividad de
servicio.

12353

REAL DECRETO-LEY 5 /2007, de 22 de junio,

por el que se adoptan medidas urgentes para
reparar los daos causados por las inundaciones producidas por las tormentas de lluvia,
granizo y viento que han afectado en la
segunda quincena del mes de mayo de 2007 a
diversas Comunidades Autnomas.

Durante la segunda quincena del mes de mayo de 2007

fuertes tormentas de lluvia, viento y granizo azotaron gran
parte de Espaa, con especial incidencia en la zona centro
de la pennsula.
En la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha se
produjo un fenmeno meteorolgico singular, al formarse una tormenta estacionaria que provoc lluvias
constantes y continuadas sobre una determinada zona,
afectando con especial gravedad a algunos municipios
como Alczar de San Juan, Villarubia de los Ojos y Daimiel, en la provincia de Ciudad Real, y Madridejos, Camuas, Consuegra y Villacaas, en la provincia de Toledo. En
la provincia de Jan, las inundaciones tuvieron una incidencia significativa en poblaciones como La Puerta de
Segura, Puente Gnave o Santiago-Pontones, daos que
se han reproducido en otros lugares del territorio nacional.
Los hechos descritos han producido daos en
infraestructuras de titularidad pblica, as como bienes
privados, especialmente viviendas. Por otra parte, estas
inundaciones han afectado tambin a grandes extensio-