2013

Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la

Seguridad Alimentaria

Universidad Nacional

Jos Faustino
Snchez Carrin
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

Escuela Acadmico Profesional de

Sociologa
FACULTAD: CIENCIAS SOCIALES
E.A.P: SOCIOLOGA
TEMA: DEUDA EXTERNA Y PRIVATIZACIN DE LA
ECONOMIA DEL PER

CURSO: REALIDAD NACIONAL

DOCENTE: BRITO VEGA WILFREDO
CICLO:
INTEGRANTES:

II

CIPRIANO ANTONIO, ROLIN

RAPRAY GAMARRA, JESUS
ROSALES RIOS, NELIDA

HUA
CHO

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SNCHEZ CARRIN

Dedicatoria
Este trabajo est dedicado a mis padres por
el constante apoyo que me brindan en esta
nueva etapa de mi vida, que es la
Universidad y tambin a mis maestros que
da a da se desvelan por ensearnos ms.

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SNCHEZ CARRIN

INTRODUCCIN
.

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SNCHEZ CARRIN

DEUDA EXTERNA Y PRIVATIZACION

DE LA ECONOMIA EN EL PER
i.

DEUDA EXTERNA

HISTORIA
La inflacin es el aumento generalizado y sostenido de los precios en la
economa. La inflacin es generada por el gobierno mediante un crecimiento
Acelerado en la oferta de dinero que a su vez responde a un aumento
acelerado de gastos pblicos o una poltica de reactivacin de gobierno o a
polticas erradas de la autoridad monetaria (BCR), es decir que cuando un pas
gasta ms de lo debido se genera la inflacin y despus para reponer ese
dinero se pide prestamos lo cual aumenta la deuda externa. Aparte de las
consideraciones anteriormente expuestas cabe sealar dos situaciones.
LAS 2 PEORES HIPERINFLACIONES EN EL PER FUERON LA GUERRA
DEL PACFICO (1879) Y CON EL GOBIERNO DE ALAN GARCA (85-90).
La Primera genero la quiebra econmica del pas, La Segunda por una poltica
econmica populista a ultranza e irresponsable llevo a una quiebra econmica
mucho ms severa que la primera.
LA GUERRA DEL PACFICO EN 1879 (AGRESIN ARMADA CHILENA)
a) Debido a la guerra del pacifico, la economa quedo en una situacin de
descalabro. Habamos perdido territorio, habamos sido despojados de nuestro
principal producto de exportacin (el salitre) y las perdidas demogrficas en
algunas provincias fueron significativas. En lo que se refiere al sector
productivo, se incendiaron varios trapiches prsperos y el 80% del ganado
lanar fue destruido. Las minas de Arequipa y Puno fueron abandonadas, las de
Huancavelica y Ancash quedaron sumidas y la produccin de crudo de petrleo
alcanzo el 33% de su valor en la pre guerra. En el sector externo, el volumen
de las exportaciones cay en 70%. Y en 1886 la deuda pblica externa
ascendi a 51 millones de libras esterlinas, un nivel 55 veces mayor a los
ingresos fiscales de ese ao. Las grandes casas comerciales sufrieron
estragos tanto que en sus operaciones como en su organizacin, varias de
ellas se trasladaron a Chile y otras se liquidaron. Entre 1877 y 1884, el Per
increment sus medios de pago (billetes fiscales) en 516 % producindose una
inflacin y una devaluacin del orden de 1.200 %. El sector financiero tambin
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sufri reveses: entre 1881 y 1883, hasta 8 bancos quebraron y, en 1888, slo
tres de las 20 instituciones financieras iniciales seguan funcionando.

ALAN GARCA
b) La cada de la produccin en el perodo de 1985-90 fue de 8% el PBI per
cpita llego a $ 720, cifra inferior a la de 1960, las empresas estatales
perdieron
$ 1.653 millones y la poblacin peruana se empobrecido a niveles sin
precedentes el ndice de pobreza crtica se increment en 41% afectando a 13
millones de peruanos es decir 54% de la poblacin. En el sector externo, el
volumen de las exportaciones se estanc y las reservas internacionales
llegaron a menos $(-) 300 millones.
La quiebra econmica durante el primer gobierno de Alan Garca 1985-90 y la
miseria y pobreza que eso nos trajo seguimos sufrindola en la actualidad la
quiebra econmica que Garca le produjo al Per ha sido la ms grande de la
historia del Per, superando ampliamente a la ocasionada por la guerra del
pacifico.
La poltica de tratamiento de la deuda externa sigue los acuerdos que se
suscriben en el Club de Pars, de mbito informal y sin personalidad jurdica,
en el que se renen los principales estados acreedores para tratar los
problemas de pago de los pases deudores. En l, cada deudor negocia con el
conjunto de sus acreedores.
Resulta difcil pensar que organismos que a su vez son prestadores sean lo
suficientemente objetivos como para decidir cules son las vas de solucin
para los pases deudores. Son prestadores y estn interesados en cobrar, son
juez y parte.
Las inversiones de los pases del norte en los pases empobrecidos es menor
que la cantidad que reciben en concepto del pago de deuda, dicho de otra
forma, cuando muchos pases del norte no han alcanzado el compromiso del
0,7% del PIB en ayuda oficial al desarrollo, los pases en desarrollo transfirieron
de 2000 a 2004 un 1,3% de su PIB como pago de intereses y capital de la
deuda.
En el Per estamos pagando solo los intereses de la deuda externa y los
intereses siguen creciendo, incluso estos no se pagan por completo lo que se
convierten en capital de la deuda para el prximo ciclo de pagos.
QU SE ENTIENDE POR CONDONACIN?
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La deuda externa de un pas que se condona, significa que los recursos
liberados (el dinero que ya no se paga al acreedor) se invierte en programas de
lucha contra la pobreza.
Cuestionamos la objetividad e incluso la operatividad, de los procesos de
condonacin que son largos y dilatados. Creemos que ni las instituciones son
las adecuadas ni los procesos actuales son los ptimos para trabajar el
problema de la deuda.
Es imperativa la creacin de un Tribunal Internacional De La Deuda Externa,
porque ahora mismo no existe ningn organismo que sea objetivo para analizar
todos los problemas de los pases deudores y acreedores. Dado de que ahora
mismo no existe ningn organismo que sea objetivo para analizar todos los
problemas de los pases deudores y acreedores.
El presidente electo del Per, seor Toledo Manrique, ha notificado al pas que
el prximo ministro de economa y finanzas ser un ex-peruano nacionalizado
estadounidense.
A su vez, el funcionario nominado ha hecho saber que prximamente la
repblica emitir en el mercado de Nueva York bonos -a los que l denomina
"soberanos"- por valor de $700 millones, posiblemente a travs de Citibank y
J.P. Morgan & Co.
Las declaraciones de los representantes del rgimen electo no slo presagian
el inicio de un nuevo ciclo de endeudamiento externo de nuestro pas sino que
hacen notar que el gobierno del seor Toledo desempolvar la vieja poltica de
los emprstitos, que tanto dao econmico y moral causara al Per desde su
nacimiento como repblica independiente. Confirmando lo que sealara Haya
de la Torre hace tres cuartos de siglo, "la poltica financiera de nuestros
gobiernos se sigue reduciendo a una loca sucesin de grandes emprstitos".
Sin lugar a dudas, con el seor Kuczynski como ministro de economa, el Per
volver a las peligrosas prcticas de endeudamiento seguidas por distintas
administraciones republicanas y cuyo mejor exponente fuera el corrupto y servil
rgimen del "oncenio" que encabezara Augusto Bernardino Legua Salcedo.
Los tiempos que se avecinan hacen necesario examinar las experiencias de
nuestro pas en materia de deuda externa y corrupcin. Por eso iniciamos con
esta publicacin una serie de notas breves en las que revisaremos captulos
poco difundidos de la historia econmica, social y poltica de la deuda externa
del Per. En estos artculos se podr apreciar la facilidad con que se asocian
las negociaciones de deuda externa y la corrupcin. Desde San Martn hasta
Fujimori, pasando por Velasco y Belande, y desde Paroissien y Garca del Ro
hasta Joy Way, Camet y Boloa, pasando por Morales Bermdez, Ulloa y
Rodrguez Pastor, podremos apreciar la repeticin de una serie de
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regularidades en cuanto a polticas de endeudamiento e inmoralidad de los
funcionarios pblicos. Las principales caractersticas se sealan a continuacin:
- Los recursos externos obtenidos mediante el endeudamiento se aplicaron, en
una importante proporcin, a fines no productivos como son la importacin de
armamentos, los gastos militares, el servicio de prstamos anteriores, la
financiacin de los dficit fiscales, y a la implementacin de proyectos que no
slo carecieron de retornos econmicos sino que adems fueron incapaces de
generar moneda extranjera en la cantidad necesaria para atender el servicio de
la deuda.
- Casi nunca se han producido en el Per discusiones democrticas sobre las
causas y consecuencias polticas, econmicas, financieras y sociales del
endeudamiento externo. Prescindiendo de la consideracin de los regmenes
militares -en los que el procedimiento de endeudamiento fue an ms
expeditivo- en las administraciones en las que existi un Congreso los
prstamos fueron propuestos por el poder ejecutivo y aprobados por el
legislativo sin mayor discusin, muchas veces en una sola sesin parlamentaria
y por unanimidad.
- Dado lo "delicado" del tema del endeudamiento externo, las negociaciones de
los prstamos y la correspondiente documentacin siempre constituyeron
secreto de estado o fueron simplemente inaccesibles. Para sus promotores,
parapetados en una falsa imagen de tecnicismo, la trascendencia y la rapidez
con la que deban realizarse las negociaciones justific que las operaciones de
endeudamiento no fueran pblicas ni transparentes.
- El endeudamiento no ha guardado relacin con el potencial productivo ni
exportador del Per. Los recursos financieros externos fueron gestionados sin
efectuar una evaluacin exhaustiva de la real capacidad del pas para poder
atender el servicio al que quedaba obligado. En muchas oportunidades se
comprometi como garanta de los prstamos los recursos naturales del pas,
los activos del Estado o el producto de las aduanas e impuestos de la
repblica. En forma irresponsable, los gobiernos y generaciones de turno
obtuvieron financiamiento externo cuya amortizacin fue transferida a los
gobiernos y generaciones posteriores. Esta tendencia a la "loca sucesin de
emprstitos" -o como llamaramos hoy al sobre-endeudamiento- llevo al pas a
incurrir en moratorias en cuatro oportunidades, aproximadamente cada
cincuenta aos. Ellas se produjeron en 1826, en 1876, en 1931 y en 1983.
- En muchos casos, la contratacin del endeudamiento externo sirvi para que
la soberana del pas se viera sustancialmente afectada por la fiscalizacin
impuesta por los acreedores o sus representantes. La intervencin extranjera
no slo se verific en la segunda mitad del siglo XX, cuando el pas se someti
a la condicionalidad impuesta por el FMI, el Banco Mundial o el BID. Tambin
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ocurri en el siglo XIX y en la primera mitad del siglo pasado, cuando los
acreedores obligaron al Estado a no afectar las rentas pblicas entregadas
como garanta de la deuda en tanto existieran intereses por ser pagados o
bonos pendientes de redencin.
- En buena cuenta, la negociacin de los prstamos del Per fue siempre una
transaccin privada entre inescrupulosos intermediarios polticos, que actuaron
en representacin del pas, e inescrupulosos intermediarios financieros
extranjeros, que actuaron en nombre del capital internacional. Unidos por su
inters en estas operaciones, ambos grupos de agentes intercambiaron
compromisos de continuidad. Por un lado, los representantes de los gobiernos
del Per ofrecieron a los banqueros seguir contratando sus servicios; por el
otro, los banqueros aseguraron a los intermediarios polticos seguir
proveyndoles de fondos para contribuir a su continuidad en el gobierno.
- Las operaciones de endeudamiento externo han sido muy costosas para el
Per, al haberse aceptado mrgenes de intermediacin y comisiones
excesivas, el reintegro de gastos diversos y, en el caso de la emisin de bonos,
elevados descuentos justificados como necesarios para atraer a los
inversionistas. Estas prcticas hicieron que el costo pagado por el pas para
obtener los recursos externos fuera superior al costo efectivo de atraccin de
los fondos en el mercado internacional. Sirvieron tambin para alimentar la
corrupcin, al canalizar montos significativos de recursos al pago de las
ambiciones personales de riqueza y poder de los grandes y poderosos
empresarios.
CAUSAS DE L DEUDA EXTERNA
El dficit fiscal de EEUU en los aos sesenta, origin una fuerte devaluacin
del dlar en los aos 60.
En el comienzo de los aos ochenta los tipos de inters de los crditos
subieron, empujados por el crecimiento de stos en los EEUU (a consecuencia
del dficit fiscal norteamericano)
LA BANCA INTERNACIONAL, en su bsqueda de inversiones para sus nuevos
fondos, hicieron prstamos a pases en desarrollo, sin valorar debidamente
las peticiones a tal efecto o sin vigilar el modo en que se utilizaban los
prstamos.
DESDE LA DECADA DE LOS 80 los tipos de inters para los pases pobres
fueron cuatro veces ms altos que para los pases ricos.
El sistema financiero internacional excluye de la inversin privada a decenas de
pases y millones de personas.

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Estrategias del Fondo Monetario Internacional (FMI) para que los pases en
desarrollo no puedan desarrollar estrategias nacionalistas de desarrollo.
Debido a la guerra del pacifico, la economa quedo en una situacin de
descalabro. Habamos perdido territorio, habamos sido despojados de nuestro
principal producto de exportacin (el salitre) y las perdidas demogrficas en
algunas provincias fueron significativas.
Las operaciones de endeudamiento externo han sido muy costosas para el
Per, al haberse aceptado mrgenes de intermediacin y comisiones
excesivas, el reintegro de gastos diversos y, en el caso de la emisin de bonos,
elevados descuentos justificados como necesarios para atraer a los
inversionistas. Estas prcticas hicieron que el costo pagado por el pas para
obtener los recursos externos fuera superior al costo efectivo de atraccin de
los fondos en el mercado internacional. Sirvieron tambin para alimentar la
corrupcin, al canalizar montos significativos de recursos al pago de las
ambiciones personales de riqueza y poder de los grandes y poderosos
empresarios.
EFECTOS DE LA DEUDA EN EL PER
La deuda ocasiona que tengamos que reducir el gasto de otras reas para
poder pagar nuestras obligaciones, es as como dejamos de invertir en
educacin, salud, vivienda, infraestructura. Si el dinero se invirtiera en estas
reas contribuira a elevar la calidad de vida de la poblacin y el desarrollo del
pas. La deuda tambin en cierta forma nos resta autonoma y definitivamente
nos quita capacidad de ahorro.
Esto se debe a que el pago de la deuda externa es una transferencia de
recursos internos hacia las economas de los pases acreedores, estos
recursos se obtienen de la recaudacin de impuestos, los cuales disminuyen el
ingreso personal disponible, es decir el consumo interno disminuye y as
afectan la tasa de crecimiento econmico. Este dinero obtenido es devuelto al
circuito econmico bajo la forma de gasto pblico.
Esto trae consigo un costo de oportunidad para el pas, es decir por pagar la
deuda se deja de lado la inversin o el consumo, lo que trae como
consecuencia falta de empleo y pobreza. Para los sectores en pobreza
extrema, este desvo de recursos locales limita sus posibilidades de salir de la
pobreza y acceder a mercado de trabajo en condiciones dignas.
EFECTOS EN LA ECONOMA:
o
o
o
o

La inversin cae.
Desciende el ingreso pblico y privado.
Hay fuga de capitales
Aumentan las exportaciones
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o Se deterioran los precios de las materias primas.
o Hipoteca las posibilidades de un desarrollo econmicamente viable,
socialmente equitativo y ambientalmente sostenible.
LOS PLANES DE AJUSTE ESTRUCTURAL (PAE), EL ARMA DEL FMI PARA
CONSEGUIR LA ESTABILIDAD DE LAS ECONOMAS EN CRISIS,
PROVOCA:
o Recorte de los gastos sociales (salud, educacin, etc.) para reducir el
dficit pblico.
o Cierre de empresas locales que no pueden competir con las empresas
multinacionales.
o Reduccin de plantillas con despidos y desempleo, reduccin de salarios.
o El aumento de las exportaciones a costa del medio ambiente, para pagar
la deuda.
o Inversiones muy limitadas que apenas ayudan al crecimiento de un
empleo siempre precario.
o Supone recaudar ms impuestos y modernizar la forma de recaudacin,
ampliando la base tributaria.
o La deuda externa no la paga el Gobierno, como creen muchos
ingenuamente. El Gobierno es el agente que remite esos fondos hacia los
acreedores internacionales, pero en realidad, la deuda la paga el pueblo.
LAS CONSECUENCIAS SOCIALES SON:
o Perpeta la situacin de pobreza y polariza la sociedad. La crisis de la
deuda es la mayor causa de empobrecimiento y mal nutricin.
o Supone un freno al avance de la democracia.
o Impide la dotacin de servicios sociales, sanitarios y educativos.
o Coacciona a los pobres pidiendo que paguen la deuda a travs de
medidas que agotan sus recursos normales de existencia.
o Un pas altamente empobrecido no puede invertir en escuelas, hospitales,
sueldos dignos, infraestructuras, ni apoyar a sus agricultores, pequeos
empresarios o funcionarios; pero sin embargo, se ven obligados a dedicar
sus mejores tierras a cultivos de exportacin (aunque su poblacin pase
hambre), destruir sus bosques para vender madera, cobrar impuestos a
sus ciudadanos por muy pobres que sean, privatizar sus empresas
vendindolas a multinacionales extranjeras, etc.

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Deuda externa (miles de millones US$)

Count 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 201 201 201
ry
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0
1
2
Per

31

31 33,1 29,2 29,9 29,7 30,9 27,9 32,8 34,5 30,5 33,2 36,9
5
9
4
3
3
9
1
9
8

Definicin de Deuda externa: Esta variable da el total de la deuda

pblica y privada contrada con no residentes reembolsable en divisas,
bienes o servicios. Estas cifras se calculan al tipo de cambio corriente,
es decir sin tomar en cuenta la paridad del poder adquisitivo (PPA).

DEUDA EXTERNA PBLICA

El dficit fiscal del gobierno, definido como mayores gastos (Gasto Pblico) en
relacin a los ingresos (Impuestos), tiene tres posibles soluciones: Incrementar
los impuestos, reducir el gasto o financiar dicha diferencia. Entre las
posibilidades de financiamiento se encuentran los prstamos y la emisin de
bonos. Los prstamos son obligaciones de pago futuro que adquiere el
gobierno con Organismos Internacionales, como el Banco Mundial (BM), Fondo
Monetario Internacional (FMI) o el Club de Pars, pases desarrollados o con
agentes econmicos nacionales, principalmente bancos comerciales. Los
bonos son instrumentos financieros que permiten obtener el capital necesario
con el compromiso del pago del capital y sus intereses (llamados dividendos) a
una fecha de vencimiento establecida. La diferencia sustancial entre ambas
modalidades de financiamiento radica en que el primero, las condiciones del
prstamo tasa de inters y garantas necesarias, principalmente son
establecidas por los prestamistas, mientras que en el segundo se determina
por las condiciones del mercado.
Histricamente, en el Per, la principal fuente de financiamiento del dficit fiscal
entre las dcadas de los 70s y 80s fueron los prstamos con entidades
internacionales; mientras que a partir de la segunda mitad de los 90s la emisin
de los bonos empez a ser el instrumento ms usual debido al desarrollo del
mercado de capitales y la estabilizacin y posterior auge de la economa
nacional.

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PRIVATIZACIN DE LA ECONOMA EN EL PER

Antecedentes de la opcin privatizadora en Per
Los primeros intentos de privatizacin de empresas pblicas tuvieron lugar en
el Per desde mediados de la dcada de los setenta. La experiencia ms
importante se produjo en el sector pesquero, en 1975, dos aos despus de
que el Estado asumiera el monopolio en la extraccin, transformacin,
comercializacin y distribucin de la industria pesquera a travs de la empresa
pblica PESCAPER, con el objetivo de racionalizar las actividades de esta
industria.
Una muestra de los resultados de este proceso fue el incremento en nueve
veces de la inversin privada ejecutada en la actividad pesquera en el perodo
1976-1978 en relacin al perodo 1973-1975.
La privatizacin en el Per en la dcada de los noventa
El escenario hiperinflacionario y recesivo que prevaleci en el Per y en el
resto de la regin a fines de la dcada de los ochenta, legitim los argumentos
referidos a la ineficiencia de la actividad empresarial del Estado. El consenso
generalizado en torno a la idea de que la privatizacin de empresas pblicas
acabara con la inflacin, con la crisis del sector externo, el exceso de
burocracia y la falta de productividad dio lugar a que el proceso se
implementara sin mayor resistencia.
Este fue el contexto en el que el gobierno del presidente Fujimori inici a partir
de la dcada de los noventa el proceso de reestructuracin estatal con el cual
dio inicio a una importante transformacin de las relaciones entre el Estado y
la sociedad, que a su vez condicionaron los vnculos entre los distintos grupos
y actores sociales en el Per.

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La privatizacin constituy un componente esencial del programa de reformas
estructurales y modernizacin de la economa inspirado en lo que se denomin
el Consenso de Washington. Al implementarla, el gobierno consider que sta
no constitua un intento por debilitar al Estado ni una simple venta o
transferencia de empresas o activos.
La privatizacin fue concebida como una herramienta a travs de la cual el
Estado trasladaba al sector privado la iniciativa productiva y empresarial con el
fin de fortalecerse y tornarse
Eficiente en aquellas reas en las que haba perdido presencia en las ltimas
dcadas: educacin,
salud, seguridad y administracin de justicia.
Corresponda al sector privado, por lo tanto, encargarse directamente de toda
la actividad productiva, y constituirse en el motor del desarrollo del pas. El
proceso de privatizacin de empresas pblicas no fue considerado como un fin
en s mismo, sino como un medio imprescindible para reasignar los roles del
Estado y del sector privado, a fin de conseguir una mayor eficiencia en la
asignacin de recursos y en la produccin de bienes y servicios.
A juicio de las autoridades encargadas de implementar el proceso de
privatizacin no haba que considerar ni sectores ni empresas estratgicas. Lo
verdaderamente estratgico no es que el Estado produzca petrleo, explote
los yacimientos mineros o tenga una aerolnea, por ejemplo. Lo
verdaderamente estratgico es que se tenga prosperidad general, se cuente
con recursos, y que el Estado proporcione educacin, salud, seguridad y
justicia a la poblacin.
Tampoco era considerada como posibilidad no proceder a transferir al sector
privado empresas pblicas rentables. En un programa de privatizacin
sustentado en la redefinicin de las funciones del Estado y del sector privado,
este razonamiento no tena validez. La gestin de todas las actividades
productivas debe estar en manos privadas. Adems, no es cierto que el Estado
deja de ganar utilidades futuras de las empresas que generan ganancias. Las
proyecciones de futuras ganancias estarn incluidas en el precio de venta. En
todo caso, el Estado deja de recibir las utilidades de perodos futuros, pero
recibe hoy el valor presente de dichos flujos. Adems, cualquier empresa que
pueda tener una gestin ms eficiente e incrementar sus ganancias, est
perdiendo dinero. Por otro lado, al incrementarse los niveles de produccin en
las empresas privatizadas, el Estado recibir mayores ingresos va una mayor
recaudacin de impuestos.
Otro de los objetivos del proceso de privatizacin de las empresas pblicas en
el Per fue constituirse en un mecanismo central para captar inversiones
extranjeras. El rol de la privatizacin es particularmente importante como parte
del conjunto de medidas que se relacionan con la promocin de la inversin,
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tanto nacional como extranjera. Muchos de los procesos de privatizacin
implican compromisos significativos de inversin, as como el fomento de la
libre competencia en reas innecesariamente reservadas por el Estado. La
importancia de la privatizacin como eje en una poltica de atraccin de
capitales extranjeros es innegable.
En efecto, el proceso ha permitido absorber desde 1992 las dos terceras partes
de dicha inversin en el pas. Esta presencia de inversiones extranjeras en las
que las privatizaciones representan parte significativa, ha sido la forma de
atraer capitales productivos que de no haber encontrado altas tasas de
rentabilidad y riesgos mnimos, se hubieran dirigido al sector financiero.
Esta fue la lgica con la que fueron establecidos los objetivos de la
privatizacin. Una dcada despus de haberse iniciado el proceso, no
prevalece en la sociedad la sensacin de los beneficios obtenidos en trminos
de mayor cobertura y calidad de los servicios pblicos. Por el contrario, existe
un rechazo creciente y generalizado al proceso de privatizaciones producto,
entre otros, de la sensacin de haber perdido irreversiblemente el control de
las empresas del Estado, que en ciertos casos la privatizacin no se
justificaba, que fue mal concebida y, que algunas empresas no slo fueron
vendidas a precios subvaluados sino que los recursos que se obtuvieron por su
venta no tuvieron los destinos prometidos.
En el Per, las privatizaciones y concesiones, no slo constituyeron
componentes fundamentales del programa de reformas y modernizacin
econmica del pas, sino tambin, dos de los mecanismos ms importantes
para promover la inversin privada.
La denominada reforma del Estado, tuvo en la poltica de privatizaciones uno
de sus componentes sustantivos, pero no se resumi en ella. De esta
transformacin o redefinicin del papel del Estado en la economa, formaron
parte nuevas normativas que abarcaron otros mbitos de la economa, que
fueron complementarias y estuvieron estrechamente ligadas. Es decir, que
adems
de las medidas que establecieron la eliminacin de la actividad empresarial del
Estado, se instrumentaron, entre otras, leyes que promovieron la inversin
extranjera, impulsaron la realizacin de un comercio internacional libre de
restricciones, la liberalizacin del mercado financiero, la constitucin de un
sistema privado de pensiones, y la eliminacin de trabas a la libre contratacin
laboral.

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EFECTO DEL PROCESO DE PRIVATIZACIN

Estabilidad macroeconmica
El primer efecto de la privatizacin es reducir rpidamente el dficit fiscal y
evitar en el futuro una fuente de generacin de dficit mediante los subsidios
generados por el control de precios de los bienes y servicios. Entre los aos
1989 y 1991 las prdidas acumuladas por las principales empresas estatales
superaron los US$ 5 mil millones. Estos resultados fueron consecuencia
bsicamente del manejo poltico de estas empresas que determin la
asignacin de objetivos no compatibles con la naturaleza de su actividad, como
el control de precios y la redistribucin del ingreso. El dficit significativo
registrado por las empresas estatales fueron cubiertos en su mayor parte con
financiamiento interno, por cuanto el externo se encontraba muy limitado, lo
que impuls el fenmeno inflacionario. En trminos de las cuentas fiscales el
mayor dficit de las empresas estatales fue en 1988con 4,3 por ciento del
producto, ratio que representaba ms del 40 por ciento del dficit del sector
pblico.
Durante el perodo agosto 1985 y setiembre 1988, los precios y tarifas pblicos
se mantuvieron prcticamente congelados determinando que los precios en
trminos reales se encontraran significativamente rezagados respecto al nivel
de julio de 1985.
As, los precios de los combustibles no slo estaban muy por debajo de los
vigentes en el mercado internacional, sino incluso, no eran suficientes para

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cubrir los costos de Petroper, acumulando prdidas que superaron los US$
1500 millones entre 1989 y 1991.
El precio promedio que reciba la empresa entre enero y julio de 1990 era de
US$ 0,16 por galn, mientras sus costos superaban US$ 0,60 por galn.
En el sector elctrico, la tarifa que rega en julio de
1985 era alrededor de 5 centavos de dlar por kwh y para julio de 1990 haba
caido a menos de 2 centavos, cuando el costo de producir un kwh se
encontraba en 8 centavos de dlar. Esta relacin precio costo fue determinante
para que las empresas elctricasacumularan prdidas por US$ 650 millones
entre 1989y 1990.
A este tratamiento de los precios y tarifas pblicos, se ana el notable
sobredimensionamiento de las empresas.
Las empresas estatales fueron utilizadas como una fuente de empleos
improductivos, poltica que se tradujo en aumentos en los gastos de personal,
considerando que las remuneraciones de los trabajadores se encontraban
sujetas a mecanismos de indexacin salarial. Tal es el caso de las empresas
elctricas, cuyos ingresos por venta de energa slo cubran el 80 por ciento de
la planilla.
El aumento del gasto corriente y el congelamiento de los ingresos provoc una
contraccin de la inversin de las empresas estatales. En algunos casos los
gastos de inversin no alcanzaban a cubrir ni siquiera la inversin de
reposicin, lo que condujo a un permanente deterioro de la capacidad operativa
de las empresas. Los principales afectados por esta situacin fueron los
usuarios que se enfrentaban a una severa estrechez de oferta de bienes y
servicios y a un marcado deterioro de la calidad de los mismos.
A partir de mediados de 1990 se dictan una serie de medidas orientadas a
revertir esta situacin negativa de las empresas estatales. La reestructuracin
en las empresas por privatizar contempl principalmente el saneamiento legal,
la reorganizacin financiera y administrativa, as como la racionalizacin del
gasto y del personal. En algunos casos fue necesario proceder a la liquidacin
de empresas estatales, tales como Ecasa, Compaa Peruana de Vapores,
Minpeco, etc.
ESTUDIOS ECONMICOS
En materia de poltica de precios y tarifas pblicos, stos se reajustaron a fin de
que reflejen su costo real. As, en agosto de 1990, el aumento del precio
promedio de los combustibles fue mayor a 400 por ciento en trminos reales,
de las tarifas telefnicas mayor a 300 por ciento y las de electricidad y agua en
alrededor de 80 por ciento en trminos reales.
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A la fecha los reajustes de los precios de los combustibles se efectan de
acuerdo a sus niveles internacionales, y en el caso de los servicios pblicos,
los entes reguladores pertinentes (CTE, SUNASS y OSIPTEL) fijan las tarifas
considerando el comportamiento de una empresa eficiente.
En materia de saneamiento econmico financiero, fue necesario que el
gobierno asumiera parte de los pasivos de algunas empresas antes de su
privatizacin. Entre las obligaciones asumidas se encontraban las
correspondientes con el exterior, con el sistema bancario y con el mismo sector
pblico (tributos, contribuciones al IPSS y otras empresas estatales). Tambin
se llev a cabo la racionalizacin del personal de las empresas, a travs de la
ejecucin de programas de retiro voluntario con incentivos, para eliminar plazas
no productivas. Estas medidas han permitido revertir las prdidas registradas
por las empresas estatales en aos anteriores.
Particularmente, empresas como Petroper y Electroper, que en el pasado se
caracterizaron por registrar importantes prdidas, han obtenido utilidades en los
ltimos aos. En conjunto desde 1995 a la fecha, las empresas estatales an
no transferidas al sector privado han venido acumulando utilidades por un total
de US$ 620 millones. Sin embargo, cabe precisar que la generacin de
utilidades no es argumento para mantener estas empresas en el sector pblico,
porque los beneficios de la privatizacin se concentran en la posibilidad de
favorecer un incremento de la eficiencia productiva.
BENEFICIO AL CONSUMIDOR
La mejora en el desempeo de las empresas privatizadas, adems de
reflejarse en la rentabilidad de sus operaciones y de coadyuvar en el
crecimiento econmico, tambin redund en beneficio al consumidor, que
puede acceder a productos y servicios de mejor calidad en condiciones
favorables. Asimismo, el consumidor est protegido por entidades reguladores
como la Comisin de Tarifas Elctricas, Osinerg, Osiptel, Indecopi y Sunass,
que tienen como funcin especfica regular precios y tarifas y garantizar la
calidad de los servicios pblicos.
Las privatizaciones en telecomunicaciones, electricidad y distribucin de
combustibles, fueron las que en mayor medida beneficiaron al consumidor,
principalmente por la mejora en la cantidad y calidad de los bienes y servicios
ofrecidos. En cuanto a los precios, antes de su privatizacin stos pasaron por
un proceso de reajuste bsicamente por la necesidad de alcanzar su nivel
objetivo en las tarifas y la paridad internacional en el caso de los combustibles.
GENERACIN DE EMPLEO
El manejo de las empresas estatales en aos anteriores determin que muchos
puestos de trabajo fueran contratados ms por criterios polticos que tcnicos.
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En este sentido, la reduccin y seleccin de personal y el entrenamiento del
mismo, producto de la privatizacin, hace que el proceso productivo utilice
eficientemente los recursos. La racionalizacin llevada a cabo en todas las
empresas privatizadas y por privatizar ha aumentado notablemente la
productividad de los trabajadores. En el corto plazo el efecto de la privatizacin
en el empleo tiende a ser negativo debido a que previo a la privatizacin, las
empresas estatales tienen que adecuarse a las condiciones del mercado y
reducir el personal en exceso. As, desde 1991 a la fecha, la privatizacin de
empresas estatales ha generado inicialmente una reduccin de empleo estatal
en alrededor de 120 mil trabajadores. De este total, el 64 por ciento (77 mil
trabajadores) se retiraron con incentivos en la reestructuracin seguida en
muchas empresas, previa a su privatizacin, as como por la liquidacin de
algunas de ellas 4/ . El 36 por ciento restantes (43 mil trabajadores)
mantuvieron su empleo en las empresas ya privatizadas.

CONCLUCIONES

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RECOMENDACIONES

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GLOSARIO DE Trminos

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Bibliografa

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Anexo n0 1

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Anexo n0 2

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ndice
Dedicatoria
Introduccin

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03

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