Asamblea Nacional

Secretara General
TRMITE LEGISLATIVO
2014-2015
164

ANTEPROYECTO DE LEY:

PROYECTO DE LEY:
LEY:

GACETA OFICIAL:
TTULO:

QUE DEROGA LA LEY 55 DE 2012, Y MODIFICA

ARTCULOS DEL CDIGO PROCESAL PENAL, SOBRE EL
PROCESO DE JUZGAMIENTO DE LOS MIEMBROS DE LA
ASAMBLEA NACIONAL.

FECHA DE PRESENTACIN:

20 DE ENERO DE 2015.

PROPONENTE:

H.D. ADOLFO T. VALDERRAMA.

COMISIN:

GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES.

Apartado 0815-01603 Panam 4 , Panam

ANTEPROYECTO DE LEY N164

COMISIN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES

Panam 20 de enero de 2015.

Honorable Diputado
ALFREDO PEREZ
Vicepresidente de la Asamblea Nacional
Respetado Seor Vicepresidente:
En ejercicio de la iniciativa legislativa consagrada en la Constitucin Poltica de la
Repblica y el artculo 109 del Reglamento Orgnico del Rgimen Intemo de la Asamblea
Nacional, actuando en m condicin de Diputado de la Repblica, presento para su
consideracin el Anteproyecto de Ley, Que deroga la Ley 55 de 2012, y modifica
artculos del Cdigo Procesal penal, sobre el proceso de juzgamiento de los miembros
de la Asamblea Nacional, el cual merece la siguiente,

EXPOSICIN DE MOTIVOS

Como Diputado de la Repblica, estoy convencido de que para mejorar la imagen de

la Asamblea Nacional, y devolverle la tranquilidad que se le ha robado al pueblo panameo
durante los ltimos cinco aos, es necesario derrumbar barreras y argucias legislativas que
solo han promovido la impunidad y el ilTespeto a la investidura del Diputado de la
Repblica, el cual debe trabajar al servicio de los ciudadanos y no servirse de los mismos.
No cabe duda que la Ley 55 de 2012 promueve la impunidad para los diputados,
estableciendo requisitos adicion?:!es para la apertura de la causa en su contra, si hay lugar a
ella, e instaurando plazos extintivos para la investigacin por parte de las instituciones
encargadas de la guarda de la Ley.
Esta infame Ley ha desvirtuado el avance que se logr con la promulgacin de la
Constitucin Poltica de 2004, la cual elimin la inmunidad legislativa, y cre un aura de
proteccin de forma tal que las causas pueden ser archivadas si el ente investigador no
cumple con trminos relativamente cortos que no existan con anterioridad en la Ley.
La inclusin de requisitos para la presentacin de denuncias contra diputados, para
ser ms preciso la prueba idnea, no hace ms que obstruir el proceso y generar una coraza
de blindaje que impide a los particulares denunciar los actos de corrupcin y otros.
Cuando se tom la decisin de dtar a nuestro sistema de justicia de un Cdigo de
Procedimiento Penal, se hizo con la intencin de hacer del sistema uno mucho ms gil y
justo.
No puede haber justicia si no hay claridad en los trmites, cosa que consideramos
importante para mantener el equilibrio judicial que brinda el nuevo sistema penal
acusatorio, para lo cual, la oralidad debe imperar en las tramitaciones de estos procesos
especiales que exigen un alto nivel de transparencia y celeridad.
Sin embargo, tal vez lo que ms nos preocupa y motiva a la presentacin de este
anteproyecto de Leyes posibilidad que abri la Ley 55 de 2012 a que se extinga la accin
penal por el mero paso del tiempo de forma rpida si el investigados no cumple con plazos
que son relativamente muy cortos.
Considero que ha llegado el momento de derogar la Ley 55 de 2012 y retomar el
espritu legislativo el cual cre la Ley 63 de 2008, bien conocida por todos como el Cdigo
Procesal Penal.

La poblacin, en general percibe la inmunidad como un beneficio de los diputados

para que no se les juzguen los delitos cometidos. La Ley 55 de 2012 crea una preferencia
inexcusable que podra ser utilizada para impedir que la indagacin criminal se lleve a cabo
con la eficacia que el proceso exige, sobre todo al restringirse y condicionar la
temporalidad de la investigacin
Es por ello que les pido a todos mis colegas parlamentarios que apoyen esta iniciativa
legislativa la cual busca, corregir un error, mejorar la imagen de nuestra Asamblea
Nacional y devolverle la tranquilidad a nuestro pas, con la seguridad de que se har
justicia.

H.

ANTEPROYECTO DE LEY N164

COMISIN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES

ANTEPROYECTO DE LEY No.

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Que deroga la Ley 55 de 2012, y modifica artculos del Cdigo Procesal penal, sobr?el
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(De

de

de 2014)

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proceso de juzgamiento de los miembros de la Asamblea Nacional

LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:

Artculo 1. Se modifica el artculo 487 del Cdigo Procesal Penal aS:

Artculo 487. Competencia. Compete al Pleno de la Corte Suprema de Justicia la
investigacin y juzgamiento de los actos delictivos y policivos cuya comisin se
atribuya a los diputados de la Repblica, principales o suplentes.

La investigacin podr ser promovida mediante denuncia o querella

presentada ante la Secretara General de la Corte Suprema de Justicia.

y ser

Cuando se trate de causas penales que hayan iniciado en una agencia del Ministerio
Pblico, del rgano Judicial, del Tribunal Electoral, de la Fiscala General
Electoral, de la jurisdiccin aduanera o en cualquiera otra jurisdiccin, el
funcionario o el juez que conozca del caso elevar inmediatamente el conocimiento
del proceso en el estado que se encuentre, en lo que conciema al diputado principal
o suplente, a la Corte Suprema de Justicia.
Lo dispuesto en el prrafo anterior tambin se aplicar en las causas policivas en
que aparezca involucrado un diputado principal o suplente.

Artculo 2. Se modifica el artculo 488 del Cdigo Procesal Penal as:

Artculo 488. Designacin del Magistrado Fiscal y del Juez de Garantas. El Pleno,
en audiencia, con la asistencia de la Procuraduria y el abogado del denunciado o
querellado, entrara a examinar la admisibilidad de la misma, y en caso de admitir la
denuncia o querella, designar a uno de sus miembros para que ejerza las funciones
de Fiscal de la causa y a otro para que ejerza las funciones de Juez de Garantas.

Cuando no existan mritos suficientes para proseguir la causa penal o policiva, as

lo har constar el Pleno mediante resolucin motivada y ordenar el archivo del
caso.

Artculo 3. Se modifica el artculo 489 del Cdigo Procesal Penal as:

Artculo 489. Funciones del Fiscal. El Magistrado designado para ejercer las
funciones de Fiscal realizar las averiguaciones que conduzcan al esclarecimiento
del hecho imputado, as como de las circunstancias favorables o desfavorables que
conduzcan a su vinculacin o desvinculacin con tal hecho.

El Fiscal podr comisionar, de ser necesario, a un Fiscal de Carrera del Ministerio

Pblico para la prctica de diligencias, atendiendo la naturaleza del hecho imputado,
sus componentes y circunstancias o el nmero de imputados.

Artculo 4. Se modifica el miculo 491 del Cdigo Procesal Penal as:

Artculo 491. Control Posterior. Las decisiones adoptadas por el MagistradoFiscal, siempre que no impliquen mediadas cautelares personales y reales, seran
revisadas por el Magistrado que ejerza la funcin de Juez de Garantas, quien
decidir en audiencia.

Artculo 5. Se deroga el artculo 49 J -A al Cdigo Procesal Penal

Artculo 6. Se modifica el artculo 492 del Cdigo Procesal Penal queda as:
Artculo 492. Calificacin de la investigacion. Concluida la fase de investigacin,
el Fiscal emitir opinin jurdica en la que expresar su solicitud de sobreseimiento
o de elevacin de la causa a juicio.

La calificacin de la investigacin se hara en audiencia y corresponder al

Magistrado que ejerza las funciones de Juez de Garantas. Admitida la peticin de
elevacin a juicio, se remitir lo actuado ante el Pleno de la Corte Suprema de
Justicia, para que en esta instancid ~e resuelva lo que corresponda en Derecho.
Tambin cOlTesponder al Magistrado en funciones de Juez de Garantas dictar
sobreseimiento, contra el cual procede el recurso de reconsideracin ante el Pleno.

Artculo 7. Se modifica el artculo 493 del Cdigo Procesal Penal queda as:
Artculo 493. Juicio ora~ E!:.nte el Pleno. Sometida la causa a juicio, el Pleno de la
Corte Suprema de Justicia se convertir en Tribunal de Juicio, siguiendo las reglas
del juicio oral.

Artculo 8. Se deroga la Ley 55 de 21 de septiembre de 2012.

Artculo 9. Esta ley deroga la Ley 55 de 21 de septiembre de 2012 y modifica los artculos
487,488, 489, 491, 492, 493 Y deroga el artculo 491-A de la Ley 63 de 28 de agosto de
2008.

Artculo 10. Esta ley entrar a regir al da siguiente de su promulgacin.

COMUNQUESE Y CMPLASE

Presentado a la consideracin de la Asamblea Nacional el da de hoy, 20 de enero de 2015,

por el Honorable Diputado Adolfo T. V. lderrama.

H.D