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EQUIDAD EN LA EDUCACIN
Programa Educacin Bsica para Todos
Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la
Educacin Bsica (IPEBA)
El punto de partida de la reflexin fue precisar lo que se entiende por equidad en la
educacin. Al respecto, Manuel Bello hizo una presentacin donde formul las ideas
centrales. Destacamos a continuacin las ms importantes.
a) La igualdad fundamental. Se plante como punto de partida que la idea fundamental
de equidad es lograr una igualdad fundamental que parte de asumir la diversidad y la
desigualdad como condicin que caracteriza a las comunidades humanas y la manera
cmo esta diversidad y desigualdad se da en el Per.
El objetivo qued as claro desde el inicio: se trata de garantizar que en el Per todas
las personas accedan a una educacin bsica de calidad, como parte de esta igualdad
fundamental a la que aspiramos. Para ello, las escuelas e instituciones educativas, es
decir el sistema educativo debe garantizar resultados educativos de calidad, al margen
de las diferencias y diversidad de los estudiantes.
Esta meta est plenamente en concordancia con el planteamiento de la Ley General
de Educacin que en su Artculo 13 plantea que calidad educativa es el nivel ptimo
de formacin que deben alcanzar las personas para enfrentar el reto del desarrollo
humano, ejercer su ciudadana y continuar aprendiendo toda la vida.
b) Instalar desigualdades para lograr la igualdad en los resultados. En la perspectiva
anterior, no basta garantizar la igualdad en el acceso y oportunidades de la educacin,
es indispensable, garantizar equidad en los resultados.
Ahora bien, para ello es necesario, emprender acciones desiguales, que Manuel Bello
denomina desigualdades justas, que provean de recursos y oportunidades
especficas para el aprendizaje a los grupos en mayor desventaja. De otro modo, si
nicamente se ofrecen de manera semejante iguales oportunidades para aprender a
personas, nios, nias, adolecentes que son diferentes porque provienen de contextos
y de historias distintas, entonces producen resultados diferentes. Se de lo que se
denomina polticas de accin positiva o de discriminacin positiva, indispensables para
la perspectiva de equidad.
La igualdad entonces adquiere su sentido pleno cuando se asume en funcin de la
calidad de los resultados educativos y cuando con miras a ellos se emprenden
acciones para equilibrar la balanza de oportunidades de partida.
c) El concepto de inclusin confluye con el de equidad y rige la educacin. Para
garantizar la calidad educativa para todos los estudiantes, es indispensable asumir un
marco de inclusin y equidad. Ambos: inclusin y equidad son conceptos confluyentes.
Bello record que la 48a Conferencia de la UNESCO se asumi un concepto de
inclusin como principio rector y como un concepto ms amplio, en el sentido de que
la educacin sea capaz de responder a las distintas necesidades de todos los

educandos, que sea pertinente, equitativa y efectiva, y que valore la diversidad y la

diferencia en lugar de obviarlas o censurarlas.
e) Son las escuelas las que tienen que adaptarse al nio y no a la inversa. Un entorno
inclusivo implica que las escuelas transformen o modifiquen sus modos de ensear,
actuar y organizarse en funcin de las caractersticas e intereses de los estudiantes. Al
respecto la Declaracin de 140 pases en la Conferencia de la Unesco del 2008
recomienda que sean las culturas y entornos escolares las que se adapten al nio, y
no a la inversa (que tenga ser el nio o nia diferente el que se adapte a la escuela).
f) Brechas por superar. Frente a los desafos anteriores, el Per afronta una situacin
de desigualdad por la cual la mayor parte de los estudiantes de sectores pobres y
rurales se encuentran en desventaja. Manuel Bello record que los estudiantes de
estos sectores tienen ms dificultades para concluir la educacin bsica y obtienen
peores resultados en las pruebas de evaluacin. Asimismo, en los distintos tipos de
escuelas, que incluyen escuelas de lite o escuelas comunitarias, la segregacin es la
segunda variable en importancia que explica el fracaso escolar.
g) Replantear el sistema escolar. Hacer frente a los desafos de una educacin de
calidad con equidad implica una mirada multidimensional al sistema educativo que
abarque complejidades diversas del mismo, fue otra idea de la presentacin inicial.
Esto implica considerar, como seala Ins Aguerrondo, la manera como se entiende la
produccin del conocimiento (epistemologa), la manera como se organiza la gestin
(nivel institucional), pasando por el modo como se conciben e implementan los
entornos y procesos de aprendizaje (dimensin pedaggica).
h) Equidad, segregacin y acreditacin. Cunta equidad es posible con el sistema
educativo segregado? Ser la acreditacin una contribucin a una mayor equidad?
fueron las dos preguntas provocadoras con las que Manuel Bello finaliz su
presentacin.
Al respecto, es necesario considerar que la apuesta por la equidad est comprendida
dentro de una apuesta mayor. Por ello, implica en ltima instancia y en perspectiva,
transformar de manera profunda al mismo sistema escolar segregado. En este marco,
la funcin de la acreditacin tiene lmites y genera interrogantes. Existe el riesgo de
que se incremente el nivel de segregacin y segmentacin de la calidad de las
escuelas.

El concepto de calidad educativa

La preocupacin por la equidad en la educacin y en el trabajo de evaluacin y
acreditacin necesariamente refiere a la calidad educativa como aquello que hay que
garantizar para todos y cada uno de los estudiantes. En este sentido se ubica la
nocin de la calidad como derecho, punto de partida del IPEBA para su planteamiento
de estndares de acreditacin de las escuelas e instituciones educativas.
El nexo entre calidad como derecho y equidad es entonces indisoluble. El Estado y las
escuelas deben proveer a todos los estudiantes de una educacin de calidad. Es
derecho de cada estudiante acceder a ella, al margen de sus diferencias.

Pero Qu es una educacin de calidad? Qu es lo que las escuelas deben ofrecer y

garantizar? Se hace necesario precisar esto de manera previa.
Manuel Bello plante que la calidad es el nivel ptimo de desarrollo integral,
recordando al respecto lo que dice la Ley General de Educacin. Vincul ello con el
enfoque de desarrollo de capacidades de Amartya Sen, resaltando su significado en
trminos del desarrollo creciente del potencial y capacidades de los estudiantes en los
diversos campos. Asimismo puntualiz que el ejercicio del derecho a la educacin
significa, segn la Ley de Educacin, y de acuerdo a documentos de consenso
internacional, aprendizaje integral a lo largo de la vida, remarcando el avance
progresivo y continuo de la calidad de los aprendizajes.
Ahora bien, desde nuestro punto de vista, vale la pena acotar que la calidad educativa
implica que los aprendizajes tienen sentido en la medida en que. Amartya Sen seala
al respecto, que el desarrollo de capacidades consiste en las posibilidades de acceso
a las oportunidades que se requieren para alcanzar un nivel de realizacin plena, es
decir para conseguir bienestar (ncleo del concepto de desarrollo humano). Esto
significa tomar en cuenta dos cosas:
a) Es preciso preguntarse por las oportunidades reales o capacidades que tienen los
estudiantes de usar o transformar recursos para alcanzar desarrollo pleno.
Precisamente las escuelas y el sistema educativo pueden contribuir, desde la
responsabilidad que les toca, a generar esas oportunidades.
b) La calidad educativa a la que se aspira tiene un sentido amplio e integral, que va
ms all del desarrollo de conocimientos y capacidades bsicas e incluso ms all que
los resultados educativos en sentido estricto. Incluyen las capacidades que adquieren
los estudiantes para lograr su realizacin humana integral.
Lo anterior es coherente con lo sealado en la Ley de Educacin y el propio Diseo
Curricular Nacional (DCN). As, la Ley General de Educacin plantea que es finalidad
de la educacin formar personas capaces de lograr su realizacin tica, intelectual,
artstica, cultural, afectiva, fsica, espiritual y religiosa, promoviendo la formacin y
consolidacin de su identidad y autoestima y su integracin adecuada y crtica a la
sociedad para el ejercicio de su ciudadana en armona con el entorno, as como el
desarrollo de sus capacidades y habilidades para vincular su vida con el mundo del
trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el conocimiento.
La realizacin humana integral vincula los aprendizajes con el desarrollo de la
autonoma, el pensamiento crtico, la participacin y el ejercicio de la ciudadana.
Como recordaba Maruja Boggio, la pertinencia resulta siendo una dimensin clave de
la calidad, pertinencia que alude por un lado al aprendizaje significativo de cada
estudiante de acuerdo a sus saberes previos y cultura; pero que, por otro lado
involucra una dimensin poltica de los aprendizajes e incluye la participacin de los
estudiantes en la construccin de la sociedad y del pas. No podemos obviar una
dimensin poltica en los aprendizajes, puntualiz Boggio, no podemos ver a la
educacin en s misma, en la calidad pedaggica o la calidad tcnica de ese
desarrollo, si no que la educacin la tenemos que ver al interior de proyecto de
desarrollo humano integral en el pas. El tema de construccin de ciudadana en el
pas y de una comunidad nacional debe ser un contenido fundamental en los criterios
de evaluacin de calidad de la educacin.

Definitivamente entonces, la calidad de los aprendizajes tiene un sentido abarcativo,

para el cual el desarrollo de conocimientos y habilidades bsicas en matemticas o
comunicacin resulta siendo una frontera estrecha. A nuestro modo de ver, es preciso
resignificar los contenidos de trminos y expresiones como: aprendizajes y
resultados educativos, de modo que no tengan una connotacin restrictiva. Como
seala Ins Aguerrondo, hay que ponerse en guardia frente a aquella concepcin que
entiende calidad de la educacin como eficiencia, y eficiencia como rendimiento
escolar.
Ins Aguerrondo manifiesta que ha sido un error trabajar con una definicin demasiado
simplificada y muy parcial de una idea muy abarcante cono la calidad educativa, que la
define restrictivamente y la transforma en una medicin, para lo cual se la inscribe en
un marco puntual casi positivista, muchas veces hasta conductista. Esta concepcin
reduccionista junta dos aspectos: la mejor educacin y la gestin y administracin
de la misma: (cmo se da eso a todos?). La eficiencia tiene que ver con las dos
cosas, es un sistema educativo eficiente es el que da la mejor educacin que se puede
a la mayor cantidad de gente34. Se requiere pasar de una definicin instrumental de
la calidad educativa a una sustantiva, que integre la dimensin de eficiencia a su
interior, en un marco mayor y significativo en trminos de la finalidad de la educacin.
En el mismo enfoque conviene recordar los planteamientos de Martha Nussbaum,
quien seala que hay que evitar la connotacin cognitiva de la palabra capacidad, y
define que la capacidad es la habilidad de una persona para hacer actos valiosos, la
habilidad real para lograr funcionamientos valiosos como parte de la vida, la capacidad
para existir o actuar y, en ltima instancia, la capacidad para estructurar un orden
social que fomente condiciones de vida digna para todas las personas sobre la tierra.
Es decir, capacidad no es slo aprender a leer y a escribir, es usar los conocimientos e
informacin para resolver problemas. Capacidad es hacer cosas en la vida con
autonoma, emprender e intervenir en actividades econmicas, participar y actuar con
criterio propio y sentido tico para construir un orden comn.
Los resultados educativos deben pues ser enriquecidos y vistos en sentido amplio,
incluyendo las capacidades (resignificadas) que adquieren los estudiantes para lograr
su realizacin humana integral, e incorporando asimismo las dimensiones de
autoestima, cultura e integracin ciudadana.
El Diseo Curricular Nacional (DCN) tiene el mismo enfoque de integralidad: El DCN
de la Educacin Bsica Regular tiene una perspectiva humanista y moderna, toma en
cuenta la centralidad de la persona, considera la diversidad de nuestro pas, las
tendencias pedaggicas actuales y los avances incesantes del conocimiento, la
ciencia y la tecnologa Principio de integralidad de los aprendizajes: Los
aprendizajes deben abarcar el desarrollo integral de los estudiantes, de acuerdo con
las caractersticas individuales de cada persona. Por ello, se debe propiciar la
consolidacin de las capacidades adquiridas por los estudiantes en su vida cotidiana y
el desarrollo de nuevas capacidades a travs de todas las reas del currculo36.
Tal como se observa, el concepto de calidad educativa en sentido amplio termina incluyendo y
enlazndose estrechamente a la dimensin de equidad. En dos sentidos:

a) Por una parte, para que los estudiantes desarrollen oportunidades de realizacin
plena, se requieren niveles de inclusin e integracin de todos y cada uno en funcin
de sus caractersticas, necesidades, ritmos e intereses particulares.
b) Por otra parte, a nivel de los objetivos y finalidades, hay que considerar que la
finalidad de la educacin no se reduce al rendimiento escolar en las capacidades
bsicas, sino que incluye la contribucin de la educacin a la formacin de una
sociedad democrtica, justa e inclusiva. Los estudiantes deben ser formados para
contribuir y participar de esa construccin.