Equilibrio de Poderes: Ponencia para Sexto Debate

GACETA DEL CONGRESO 213
REPBLICA
DE
Martes, 21 de
abrilCOLOMBIA
de 2015
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GACETA DEL C O N G R E S O
SENADO Y CMARA
(Artculo 36, Ley 5 de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
AO XXIV - N 213
DIRECTORES:
ISSN 0123 - 9066
Bogot, D. C., martes, 21 de abril de 2015
EDICIN DE 32 PGINAS
GREGORIO ELJACH PACHECO
JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
SECRETARIO GENERAL DE LA CMARA
www.secretariasenado.gov.co
www.camara.gov.co
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PBLICO
S E NAD O D E LA R E P B LI CA
PONENCIAS
INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO
DEBATE AL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NMERO 018 DE 2014 DE SENADO
Y 153 DE 2014 CMARA, ACUMULADO CON
LOS PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO
NMEROS 02 DE 2014 SENADO, 04 DE 2014
SENADO, 05 DE 2014 SENADO, 06 DE 2014
SENADO Y 12 DE 2014 SENADO
por medio del cual se adopta una Reforma
de Equilibrio de Poderes y Reajuste Institucional
y se dictan otras disposiciones.
Seor Doctor
JUAN MANUEL GALAN PACHN
Presidente Comisin Primera
Senado de la Repblica
Ciudad
En cumplimiento del honroso encargo por usted
encomendado, atentamente nos permitimos rendir informe de ponencia para el segundo debate de la segunda vuelta en Plenaria del Honorable Senado de la
Repblica al Proyecto de Acto Legislativo nmero
018 de 2014 de Senado y 153 de 2014 Cmara, acumulado con los Proyectos de Acto Legislativo nmero 02 de 2014 Senado, 04 de 2014 Senado, 05 de
2014 Senado, 06 de 2014 Senado y 12 de 2014 Senado, por medio del cual se adopta una Reforma de
Equilibrio de Poderes y Reajuste Institucional y se
dictan otras disposiciones, en los siguientes trminos:
I. ANTECEDENTES DEL PROYECTO
El Proyecto de Acto Legislativo que se somete a
consideracin frente a la Plenaria del Honorable Senado de la Repblica es el resultado de la revisin y
del anlisis de los intereses, iniciativas y opiniones
de diversas fuentes de informacin como la academia, la poltica y la sociedad civil, las cuales han sido
determinantes para enriquecer la formulacin de este
proyecto que pretende corregir el desajuste institucional que ha retado los principios establecidos en
la Constitucin de 1991 como el sistema de pesos y
contrapesos.
Para dar inicio al primer debate del proyecto en la

Comisin Primera del Honorable Senado de la Repblica durante la primera vuelta del trmite legislativo, se designaron como ponentes a los honorables
Senadores: Claudia Lpez, Doris Vega, Jaime Amn
Hernndez, Alexnder Lpez, Carlos Fernando Motoa, Horacio Serpa, Germn Varn, y como Coordinadores Ponentes a los honorables Senadores Hernn Andrade Serrano y Armando Benedetti. Quienes
en conjunto realizaron el estudio de los Proyectos de
Acto Legislativo nmeros 02, 04, 05, 06 y 012 de
2014. En los proyectos estudiados se encontraba la
preocupacin por fortalecer la democracia, la institucionalidad y restablecer el equilibrio de poderes en el
pas en el marco de la teora de pesos y contrapesos
intrnseca en nuestro modelo de Estado, por lo que el
grupo de ponentes logr un consenso sobre el espritu de la presente reforma.
Fueron radicadas tres ponencias para ser sometidas a consideracin: una mayoritaria favorable y dos
ponencias minoritarias formuladas por la Senadora
Claudia Lpez y el Senador Jaime Amn, realizada la
votacin y aprobacin del proyecto en el primer debate, se inici la discusin en la Plenaria del Honorable Senado de la Repblica en la cual se present
una ponencia mayoritaria con su respectivo pliego de
PRGLFDFLRQHV
Posterior al estudio, anlisis y discusin del Proyecto de Acto Legislativo en el segundo debate se
concret la votacin y aprobacin en la Plenaria del
Honorable Senado de la Repblica. En aras de cumplir con el trmite legislativo el proyecto fue recibido
por la Presidencia de la Honorable Cmara de Representantes, que lo remiti a la Comisin Primera.
La Mesa Directiva de la Comisin design como ponentes a los honorables Representantes a la Cmara:
lvaro Hernn Prada Artunduaga, Julin Bedoya
Pulgarn, Jos Rodolfo Prez Surez, Humphrey
Roa Sarmiento, Hernn Penagos Giraldo, Harry
Giovanny Gonzlez Garca, Fernando de la Pea
Mrquez, Carlos Germn Navas Talero, Brner
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Martes, 21 de abril de 2015
Len Zambrano Erazo, Anglica Lisbeth Lozano

Correa, Rodrigo Lara Restrepo.
Para el primer debate en la Comisin Primera de
la Honorable Cmara de Representantes se presentaron cuatro ponencias, una mayoritaria y tres minoritarias de los Honorables Representantes a la Cmara: Germn Navas, lvaro Hernn Prada y Anglica
Lozano. Posterior al respectivo debate y votacin, el
Proyecto de Acto Legislativo fue aprobado en la Comisin, posteriormente se dio inicio al trmite para
remitirlo a la Plenaria de la Honorable Cmara de
Representantes.
En el segundo debate en la Honorable Cmara de
Representantes fueron presentadas tres ponencias,
una mayoritaria y dos ponencias minoritarias de los
honorables Representantes: lvaro Hernn Prada y
Anglica Lozano. Despus de ser sometido a discuVLyQ\DYRWDFLyQHOSUR\HFWRIXHQDOPHQWHDSUREDdo por la Plenaria. Acto seguido y con el objeto de
culminar la primera vuelta del trmite legislativo, se
redact el texto de conciliacin que fue presentado
en la Plenaria del Honorable Senado de la Repblica y en la Plenaria de la Honorable Cmara de Representantes, donde fue debatido y votado, acciones
que resultaron en la aprobacin en primera vuelta del
Proyecto de Acto Legislativo.
Para el primer debate de la segunda vuelta del
trmite legislativo del Proyecto de Acto Legislativo
en la Comisin Primera del Honorable Senado de la
Repblica se present una ponencia mayoritaria. De
manera posterior al debate y votacin del proyecto
de Acto Legislativo, fue aprobado en la Comisin.
Por lo que se dio inicio al trmite para remitirlo a la
Plenaria del Honorable Senado de la Repblica.
Los honorables Senadores Ponentes nos permitimos poner en conocimiento de la Plenaria del honorable Senado de la Repblica el Proyecto de Acto
Legislativo radicado por el Gobierno Nacional a
travs del Ministerio del Interior y el Ministerio de
Justicia y del Derecho.
II. SNTESIS DEL PROYECTO
El Proyecto de Acto Legislativo que se somete a
consideracin tiene como eje fundamental la Reforma Institucional del Estado, inspirada en el espritu
democrtico e institucional de la Asamblea NacioQDO &RQVWLWX\HQWH \ WLHQH FRPR QDOLGDG VXEVDQDU
el progresivo desajuste institucional colombiano, en
especial respecto al sistema de pesos y contrapesos,
originalmente planteado en la Carta Poltica.
Con dicho objetivo, el proyecto en consideracin
comprende ajustes importantes en distintas reas de
la institucionalidad del Sistema Jurdico colombiano: electoral, justicia, reeleccin del presidente a
altos funcionarios, representacin de las regiones, y
otros tantos que pretenden dotar a la estructura orgnica constitucional de las herramientas idneas para
cumplir los designios del Constituyente de 1991.
III. TRMITE LEGISLATIVO.
El Proyecto de Acto legislativo inici su trmite
en la Comisin con la radicacin del proyecto original publicado en la Gaceta del Congreso nmero
458 de 2014 y fue acumulado con los Proyectos de
Acto Legislativo nmeros 02 de 2014 Senado, 04 de
2014 Senado, 05 de 2014 Senado, 06 de 2014 Senado y 12 de 2014 Senado.
En cumplimiento del artculo 230 de la Ley 5

de 1992, se celebr el 10 de septiembre de 2014, la
Audiencia Pblica sobre los proyectos de acto legislativo, en la cual se expresaron distintos puntos de
vista y se expresaron diversos sectores ciudadanos
e institucionales, como consta en el expediente del
proyecto, los cuales fueron considerados por los ponentes de Senado en el estudio del mismo.
A. TRMITE EN EL HONORABLE SENADO DE LA REPBLICA (PRIMERA VUELTA):
A1. DEBATE COMISIN PRIMERA DEL
HONORABLE SENADO:
El debate ante la Comisin Primera de Senado
LQLFLyHOGtDOXQHVGHVHSWLHPEUHGH\QDliz con la aprobacin de la totalidad del texto el da
jueves 25 de septiembre de 2014. Al articulado propuesto por los ponentes se le realizaron varias modiFDFLRQHVVHUDGLFDURQSURSRVLFLRQHVTXHPRGLFDEDQORVDUWtFXORVSURSXHVWRVSRUORVSRQHQWHV\
se incluan artculos nuevos de los cuales se aceptaron diez, los dems fueron dejados como constancia
por los autores.
Las proposiciones acogidas fueron las presentadas por: el Senador Germn Varn Cotrino frente al
artculo 250 de la Constitucin Poltica, el Senador
Eduardo Enrquez Maya frente al artculo 112, el Senador Horacio Serpa sobre el voto obligatorio, el Senador Armando Benedetti en cuanto a las funciones
de la Junta de Administracin Judicial y la propuesta
de eliminar del artculo 126, y la Senadora Claudia
Lpez acerca del Tribunal de Aforados.
A2. DEBATE DE LA PLENARIA DEL HONORABLE SENADO:
Ante la Plenaria del Senado, se present un pliego
GHPRGLFDFLRQHVDOWH[WRDSUREDGRHQOD&RPLVLyQ
Primera, dentro de la discusin, se realizaron los
cambios que constan en el expediente del proyecto,
de 42 artculos que se presentaron para segundo debate, solo fueron debatidos y aprobados 31. Se negaron los artculos sobre el voto obligatorio y sobre la
nueva conformacin del Senado; los dems artculos
no alcanzaron a ser discutidos.
B. TRMITE ANTE LA HONORABLE CMARA DE REPRESENTANTES (PRIMERA
VUELTA):
El trmite ante la Cmara inicia el da 28 de octubre con la radicacin del expediente de Senado del
proyecto ante la Secretara General de la Cmara, la
cual realiza el respectivo reparto a la Comisin Primera de la Cmara donde se nombran los ponentes
para el estudio del proyecto.
B1. DEBATE COMISIN PRIMERA DE
LA HONORABLE CMARA DE REPRESENTANTES:
El presente Proyecto de Acto Legislativo con moGLFDFLRQHVIXHVRPHWLGRDGLVFXVLyQ\DSUREDFLyQ
de la Comisin Primera los das 11, 12, 13, 18 y 19
de noviembre de 2014; segn consta en las Actas nmeros 23, 24, 25, 26 y 27 de 2014 respectivamente.
Durante su discusin, se presentaron 107 proposiciones de diferentes representantes las cuales fueron
sometidas a consideracin de la corporacin cuyo
resultado es el siguiente:
Frente a las proposiciones, se cre una subcomisin para su anlisis y discusin; la cual present un
informe sobre la viabilidad de las mismas como cons-
ta en el expediente del proyecto; dichas observaciones

HQDOJXQRVDUWtFXORVIXHURQUDWLFDGRVSRUHOSOHQRGH
la Comisin Primera, otras fueron discutidas y sometidas a votacin y discusin de manera individual.
Dentro del trmite realizado, se present a consideracin una ponencia que inclua 36 artculos de los
FXDOHVIXHURQQHJDGRVHODUWtFXORTXHPRGLFDED
el artculo 123 de la Constitucin Poltica y el artFXORTXHSUHWHQGtDPRGLFDUHODUWtFXORGHOD
Constitucin Poltica del texto de la ponencia base.
Igualmente, se incluye un artculo nuevo al proyecWRTXHSUHWHQGHPRGLFDUHODUWtFXORGHOD&RQVtitucin Poltica sobre la conformacin de la Cmara
de Representantes, dicha propuesta fue presentada por
la mayora de los Representantes miembros de la Comisin y no rompe con el principio de consecutividad,
pues en los dos debates anteriores dicha propuesta haba sido discutida y dejada como constancia; de igual
manera el ncleo esencial de la proposicin atiende al
espritu de la reforma de otorgar espacios de representacin a minoras tnicas y territoriales.
B2. DEBATE EN LA PLENARIA DE LA HONORABLE CMARA DE REPRESENTANTES:
En la Plenaria de la honorable Cmara de Representantes se adelant con la debida rigurosidad el
debate de la ponencia mayoritaria que fue suscrita
por los honorables Representantes: Brner Zambrano, Hernn Penagos, Rodrigo Lara, Harry Gonzlez,
Fernando de la Pea, Carlos Germn Navas, Anglica Lozano, Jaime Buenahora, lvaro Hernn Prada,
Julin Bedoya Pulgarn, Humphrey Roa Sarmiento y
Jos Rodolfo Prez Surez.
Tras concluir el debate ordinario se aprob la iniciativa en esta Corporacin, as como se aprob el
nombramiento de los Representantes Julin Bedoya,
Hernn Penagos y Anglica Lozano como conciliadores de la Cmara de Representantes y de los Senadores Armando Benedetti, Hernn Andrade y Germn Varn como sus pares.
Tras surtirse la debida conciliacin, esta fue votaGD\DSUREDGDHQDPEDV&iPDUDVHOWH[WRGHQLWLYR
fue publicado por el Gobierno Nacional mediante el
Decreto nmero 158 de 2015.
C. CONCILIACIN DE TEXTOS DE SENADO Y CMARA (PRIMERA VUELTA):
Por parte de las Mesas Directivas de cada Cmara se nombraron los conciliadores de cada una, por
el Honorable Senado de la Repblica se design a
los Senadores Hernn Andrade, Armando Benedetti
y Jaime Amn; por su parte representaron a la Cmara de Representantes los doctores Anglica Lozano,
Hernn Penagos y Julin Bedoya.
Finalmente en la redaccin de los textos que se
present ante las Plenarias de ambas Cmaras fueron conciliados debidamente los textos en un solo
cuerpo, que fue aprobado conforme el reglamento
del Congreso en ambas Cmaras.
D. TRMITE EN EL HONORABLE SENADO DE LA REPBLICA (SEGUNDA VUELTA):
Se realiz una audiencia pblica el 24 de marzo
de 2015.
D1. DEBATE COMISIN PRIMERA DEL
HONORABLE SENADO:
(O 3UR\HFWR GH $FWR /HJLVODWLYR FRQ PRGLFDciones, fue sometido a discusin y aprobacin de
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la Comisin Primera del Honorable Senado de la

Repblica los das 7, 8, 9 y 13 del mes de abril del
2015. Se present una ponencia mayoritaria suscrita
por los honorables Senadores: Armando Benedetti,
Horacio Serpa, Hernn Andrade, Carlos Fernando
Motoa, Germn Varn Cotrino, Jaime Amn Hernndez, Alexnder Lpez, y las honorables Senadoras
Claudia Lpez y Doris Clemencia Vega.
La ponencia mayoritaria estaba constituida por
29 artculos y tras concluir el debate fue aprobada
la totalidad de sus artculos tomando en cuenta las
PRGLFDFLRQHVYRWDGDVDSDUWLUGHODGLVFXVLyQGHODV
diversas proposiciones radicadas por los honorables
Senadores y Senadoras. E incluyendo un artculo
nuevo presentado por la Senadora Claudia Lpez,
HOFXDOEXVFDPRGLFDUHODUWtFXORGHOD&RQVtitucin Poltica. As mismo, en aras de realizar el
estudio concienzudo de las proposiciones radicadas
frente al artculo 9 se constituy una subcomisin
integrada por los honorables Senadores, Hernn Andrade, Armando Benedetti y Horacio Serpa, quienes
presentaron un informe a la Comisin.
IV. IMPORTANCIA Y CONVENIENCIA
DEL PROYECTO
Debido a los procesos coyunturales a los que se
ha visto enfrentado el pas; la progresiva desnaturalizacin del sistema de pesos y contrapesos instituido
en nuestro modelo de Estado; la necesidad de fortalecer los procesos de participacin, representacin y
democracia; y, en aras de proteger la Institucionalidad, se hace indispensable pensar en una reforma
constitucional capaz de enfrentar y conjurar estos
fenmenos jurdicos y polticos que, a su turno, permita el equilibrio de los poderes instituidos en el Estado y que restablezca y fortalezca la naturaleza de la
Constitucin Poltica de 1991.
A pesar de que no es fcil abordar este tipo de
temticas, consideramos que la contendida en el proyecto es una propuesta coherente y capaz de hacer
frente a los objetivos para los cuales fue pensada esta
reforma. En ese sentido el articulado propuesto, se
encargar de reajustar diferentes instituciones de la
Carta Poltica, que entre todas ellas guardan plena
coherencia institucional. Teniendo en cuenta lo anterior, a continuacin exponemos las razones que sustentan los cambios propuestos:
El proyecto tiene un origen fundamental en la
FULVLVGHFRQDQ]DHQODVLQVWLWXFLRQHV\DTXHH[LVten diferentes factores en cada uno de los poderes
pblicos, que siendo de naturaleza estructural han
afectado de manera grave el desempeo de las instituciones frente a la ciudadana, lo cual ha minado la
percepcin positiva en las mismas.
Prohibicin a la reeleccin
(Q GHQLWLYD HO$FWR /HJLVODWLYR Q~PHUR GH
2004 al implementar la reeleccin presidencial en
Colombia, rompi la consecutividad de los periodos
en los organismos de control y en diferentes instituciones del Estado, tales como la Fiscala, las plazas en la Junta Directiva del Banco de la Repblica,
ORVPDJLVWUDGRVGHGLVWLQWDVFRUSRUDFLRQHVHQQOD
Constitucin de 1991 tuvo un diseo sustentado en
los controles mutuos y peridicos, por lo tanto, la
LQFOXVLyQGHXQDJXUDDMHQDDOVLVWHPDGHVHPERFy
en la preponderancia inusitada del Ejecutivo en las
diferentes instituciones del Estado.
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Por eso, en primera medida el Proyecto de Acto

Legislativo pretende la prohibicin de la reeleccin
presidencial y teniendo en cuenta, que este fenmeQRGHGHVFRQDQ]DVHKDUHSOLFDGRHQRWURVDOWRVFDUgos del Estado, la extiende, para casos como la de
los Magistrados del Consejo Nacional Electoral, el
Registrador, el Procurador, el Contralor, y en general
todos los altos cargos del Estado.
Consideramos que este cambio permitir el fortalecimiento de las instituciones y sin duda contribuir con la democracia y alternancia en los cargos del
Estado.
Reforma al Sistema de Gobierno y Administracin Judicial
En la misma lnea se ha planteado poner en evidencia que muchas de las atribuciones que sin ser
connaturales a las instituciones han afectado su credibilidad como por ejemplo, las asignadas al Consejo Superior de la Judicatura, Corporacin que fue
creada para regular el ejercicio de la profesin de
abogados, de los empleados de la Rama Judicial y
para administrar la misma; pero que en el ejercicio
de sus facultades ha intervenido en la dinmica judicial sin xito, al no poder responder con las crecientes necesidades de gobierno y administracin que la
Rama Judicial exige para la guarda de la independencia judicial y la concretizacin de los derechos
a los ciudadanos al acceso a la justicia y a un trato
LJXDOLWDULR \ HFLHQWH SRU SDUWH GH ODV DXWRULGDGHV
Por ello la reforma la supresin de este rgano, sustituyndolo por una forma diferente de gerencia de
la Rama Judicial y para disciplinar a los abogados y
empleados judiciales, que de aprobarse contrarrestara los nocivos efectos del actual desbalance que
origina el funcionamiento del Consejo Superior de
la Judicatura.
Otro aspecto a resaltar es la Administracin de la
Justicia que a lo largo del tiempo se ha distorsionado, pues le han asignado funciones a la Rama Judicial distintas a las propias misionales, nos referimos
a aquellas competencias de nominacin de funcionarios de alto rango, entre otras. Es imperioso resear que las instituciones deben estar ceidas a los
segmentos para los que constitucionalmente fueron
llamadas, pero infortunadamente, en el caso de la
justicia, se han involucrado en su ejercicio funciones
diferentes a las de administrar justicia, que indudaEOHPHQWHKDQDIHFWDGRGHPDQHUDFRQVLGHUDEOHHOHciente funcionamiento de esta.
En atencin a esta crtica, se hace necesario fortalecer estrictamente las competencias de la Rama
Judicial, por ello, la reforma hace un esfuerzo particular en delimitarlas y estructurar las formas de eleccin de magistrados con el objetivo de, mediante la
inclusin de concursos y mecanismos meritocrticos,
H[LJLU SHUOHV GH DOWtVLPDV FDUDFWHUtVWLFDV SURIHVLRnales, acadmicas y morales, que revistan a quienes
ostentan estos cargos, con lo cual se profesionalizar
el ejercicio de la funcin judicial.
En la formulacin de la Comisin Nacional de
Gobierno y Administracin Judicial, la ponencia
acoge gran parte de las crticas que se han hecho a
la versin aprobada en primera vuelta. Una primera
crtica se relacionaba con la composicin del Consejo de Gobierno Judicial (antes denominado Sala de
Gobierno Judicial), que tena en su seno a los tres
presidentes de las altas Cortes. Estos presidentes tie-
nen periodos cortos y mltiples ocupaciones, lo cual

los pondra en una situacin de disparidad frente a
los representantes de las bases de la Rama Judicial.
Proponemos entonces que las altas Cortes designen
a un Magistrado, que puede o no ser el Presidente,
para formar parte del Consejo de Gobierno Judicial,
y que todos los miembros de este Consejo tengan un
SHULRGRMRGHGRVDxRV
Una segunda crtica tena que ver con el nmero
de funciones asignadas al Consejo de Gobierno Judicial. En esta versin se aclara que ese Consejo es un
rgano no permanente, encargado de tomar grandes
decisiones como el Plan Sectorial de Desarrollo de
la Rama Judicial, pero no se ocupar de asuntos tcQLFRVRGHWHPDVHVSHFtFRV3DUDHYLWDUUHSOLFDUODV
fallas de la Sala Administrativa del Consejo Superior
de la Judicatura, proponemos que los temas complejos y difciles de decidir sean asignados a la Junta
Ejecutiva de Administracin Judicial.
Una tercera crtica era la ausencia de representacin de sectores externos a la Rama Judicial en el
Consejo de Gobierno Judicial. El artculo propone
TXHODOH\HVWDWXWDULDGHQDODVUHXQLRQHVDODVFXDOHV
podrn asistir representantes de la sociedad civil. El
mismo artculo permite a la ley establecer la asistencia de funcionarios del Gobierno Nacional y del
Fiscal General de la Nacin para ciertas decisiones.
El fundamento de esta disposicin es la nocin de
independencia judicial democrtica, que supone la
autonoma de la Rama Judicial para administrarse,
pero as mismo evita un aislamiento absoluto de la
misma. La independencia, de esta manera, no es un
Q HQ Vt PLVPR VLQR XQ LQVWUXPHQWR SDUD ORJUDU OD
autonoma completa del juez y su sometimiento exclusivo al imperio de la ley.
Para el quinto debate, los ponentes proponemos
que el Ministro de Justicia y del Derecho haga parte
del Consejo de Gobierno Judicial, para promover la
colaboracin armnica entre las ramas del poder.
Comisin de Aforados
3HURQRVRODPHQWHODVHVWUXFWXUDVGHSRGHULQHcientes causan trastornos al funcionamiento del Estado, la omisin del ejercicio de las funciones que le
son atribuidas a algunas instituciones, es un factor
que desequilibra el funcionamiento de las Ramas del
3RGHU3~EOLFRXQDJXUDTXHPDWHULDOL]DHVWHSRVtulado es la Comisin de Acusaciones la cual no ha
ejercido sus funciones adecuadamente pues, como
se ha observado desde su creacin sus resultados en
materia investigativa han sido vanos.
Por esta razn, es necesaria una reforma para ejercer la funcin investigativa e incluso acusatoria, de
funcionarios con fuero constitucional especial, Este
objetivo se ver materializado con la creacin de la
Comisin de Aforados, la cual ser conformada por
investigadores de altsimas calidades, que adems
dispondrn de instrumentos precisos que permitan
avanzar en investigar y acusar ante el Congreso de
la Repblica a estos funcionarios por razones de indignidad, y ante la Corte Suprema de Justicia cuando los hechos cometidos por estos puedan constituir
delitos.
Inevitablemente tendremos que tener las consideraciones propias que sostienen los privilegios del
fuero, pero no los privilegios personales sino los
institucionales tendientes a la conservacin de la inGHSHQGHQFLD GH ODV LQVWLWXFLRQHV HVWR FRQ HO Q GH
garantizar que como dignidades dentro del poder

GHO (VWDGR \ GHSRVLWDULRV GH OD FRQDQ]D GH OD QDcin, los aforados puedan ejercer sus funciones con
la tranquilidad de que no sern coartadas sus decisiones de una manera ligera, y que se investigar y
acusar con el respeto de todas las garantas a las que
tienen derecho las personas que ostentan cargos de
tales dignidades.
Puerta giratoria
De otra parte, un aspecto trascendental en la idea
de restablecimiento del equilibrio de los poderes pblicos, es la eliminacin general de la denominada
puerta giratoria. Estamos convencidos que atacar
la nominacin de funcionarios pblicos bajo esta
prctica poltica, otorga independencia entre los poderes, y a su turno enaltece el ejercicio de la funcin
pblica.
De otro lado, ya en el mbito poltico electoral, se
reitera la importancia de los distintos elementos que
la reforma consagra como pilares de un avance importante del sistema de representacin y de partidos,
en primera medida, se mantiene la ampliacin de las
causales de silla vaca a los partidos, al movimiento
SROtWLFR R JUXSR VLJQLFDWLYR GH FLXGDGDQRV FX\RV
representantes incurran en delitos dolosos contra la
Administracin Pblica. Para nosotros esta medida
FODUDPHQWHWLHQHFRPRQHQDOWHFHUHODFFHVRDO&RQgreso de la Repblica y castigar a los partidos polticos que permiten el ingreso de personas poco decorosas en el manejo del erario pblico. Con esta propuesta se fortalecer la Rama Legislativa del Poder
Pblico en un evidente endurecimiento del sistema
de pesos y contrapesos, y es de considerar que obviar
una reforma electoral dentro de la propuesta de Reforma de Equilibrio de Poderes, tornara incompleta
la base de la estructura constitucional, ocasionando
una descompensacin frente al acceso al poder y enWRUSHFLHQGR OD YLVXDOL]DFLyQ GHO Q SURSXHVWR SRU
esta reforma.
Senado regional
En esta lnea de fortalecimiento a la participacin,
creemos que otro mecanismo para fortalecer la democracia, como pilar fundamental del principio de
pesos y contrapesos, es la inclusin en el Senado de
la Repblica de curules asignadas a territorios regionales que no han alcanzado representacin en esta
&RUSRUDFLyQ3~EOLFDSRUIDOWDGHYRWDFLyQVXFLHQWH
para alcanzar el umbral de votacin requerido por la
Carta Poltica para acceder al Congreso.
La perspectiva para entender la importancia de
esta iniciativa tiene que ver con desafos tales como
la necesidad de aumentar la presencia del Estado,
mejorar la distribucin presupuestal y asegurar adecuadamente el ejercicio de la soberana en todo el
territorio nacional.
En desarrollo del debate legislativo se ha evidenciado la necesidad de crear una frmula para lograr
la representacin de los territorios mencionados, por
eso, en este texto se propondr el otorgamiento de
cuatro curules que sern distribuidas a razn de una
por los siguientes territorios:
Uno comprendido por los departamentos de Arauca
y Casanare.
Uno comprendido por los departamentos de Amazonas, Putumayo y Caquet.
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Uno comprendido por los departamentos Vaups,

Guaviare, Guaina y Vichada.
Uno comprendido por el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
Esta medida busca resarcir a territorios que han
sido marginados doblemente, por una parte, por encontrarse en la periferia del pas, los niveles de acceso y comunicacin son limitados y espordicos
en la mayora de los mismos. Por otra parte, la baja
densidad poblacional los hace poco atractivos para
los partidos y candidatos, de tal forma que en una
estrategia racional adoptada por los partidos, estos
deciden concentrar sus esfuerzos en los sitios altamente poblados y cercanos, de manera tal que sea
mucho ms fcil y prctico realizar la campaa y obtener los votos.
Como consecuencia de ello, quienes viven en
estos departamentos no solo cuentan con menores
mecanismos de comunicacin y presin hacia los
centros de poder, sino que carecen de la capacidad
VXFLHQWHSDUDKDFHUUHSUHVHQWDUVXVLQWHUHVHV\GHmandas en el conjunto de la dinmica poltica de la
nacin. Esta doble situacin explica la facilidad con
que los actores ilegales, incluso armados, hacen presencia en dichos territorios y se convierten en un orden fctico alternativo.
El desafo de conseguir una mayor presencia del
Estado y disminuir las inequidades en esos territorios
no llegar exclusivamente por una decisin central,
que no se ha dado en los aos precedentes por la razn principal de que el Estado suele atender otras
prioridades y otras demandas. Dar mayor voz a los
ciudadanos de esos departamentos ayudar a compensar las debilidades generadas por su distancia del
centro, la escasa poblacin y los escasos medios polticos con que cuentan.
Si se examinan diferentes indicadores tales como
los relacionados con la presencia de instituciones
estatales, como por ejemplo, la presencia de jueces,
se encuentra que los departamentos con menor presencia son justamente aquellos que son objeto de
esta propuesta normativa. As mismo, si se observan
los indicadores de desempeo institucional de estos
territorios se encuentra que los mismos ocupan los
~OWLPRVOXJDUHVHQODVFODVLFDFLRQHVDGRSWDGDVSRU
el DNP. En pocas palabras, los colombianos que all
viven no solo cuentan con poco Estado sino que el
que existe funciona mal. Pensar que esta situacin
va a cambiar como consecuencia de una decisin del
nivel central es una esperanza voluntariosa pero que
rie con la escasez de recursos a que se enfrentan los
gobiernos.
Finalmente, es importante recordar que adems
de las consideraciones de equidad e inclusin tambin son importantes las relativas a la estatalidad y
la seguridad nacional. Un ejemplo claro de ello es
HOFDVRGH6DQ$QGUpVSXHVIUHQWHDODVGLFXOWDGHV
generadas recientemente es evidente que el Estado
colombiano requiere mejorar su presencia all como
un tema de soberana nacional, y esto implica tambin brindar a los sanandresanos mayor voz en los
asuntos nacionales.
Por ltimo, tambin resulta importante no dejar
de lado el hecho de que una gran parte de la riqueza en recursos naturales renovables y no renovables
proviene de estos territorios. Es desde all donde se
ha producido por ejemplo, gran parte de la reciente
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bonanza de precios del petrleo que permitieron a

Colombia usar los recursos provenientes de all para
QDQFLDUORVLPSRUWDQWHVDYDQFHVHQSROtWLFDVRFLDO
Consideramos que permitir la participacin en la
discusin y aprobacin de normas generales para el
pas por parte de representantes de estas regiones,
robustece la idea de conjurar el desbalance entre las
Ramas del Poder Pblico, como quiera que a mayor
representacin nacional mejor fortalecida la Rama
Legislativa. En resumen, mejorar la representacin
poltica de los habitantes de estos departamentos es
una decisin de equidad poltica e inclusin social
tanto como una decisin estratgica de seguridad nacional y vigencia del Estado.
Listas Cerradas y Mecanismos de Democracia
Interna
La Constitucin de 1991 tuvo como uno de sus
propsitos abrir el sistema poltico de la poca y
permitir la aparicin de nuevas fuerzas y propuestas
polticas. Para conseguir dicho objetivo se facilit
la creacin de nuevos partidos y se impidi al Estado regular sus actividades o intervenir en su vida
interna.
El sistema poltico que de dicho diseo surgi
logr su propsito pues efectivamente aument sigQLFDWLYDPHQWH HO Q~PHUR GH SDUWLGRV \ UHVWULQJLy
la participacin de los partidos tradicionales en los
cargos de eleccin popular dando origen a un sistema mucho ms pluralista aunque claramente desordenado:
As, pues, en el Senado los partidos tradicionales Liberal y Conservador obtuvieron en 1990 el
89.8% de las curules, en 1994 el 71%, en 1998 el
56,6%, en 2002 el 39,8%, en 2006 el 32,6% en 2010
el 37,6% y en 2014 el 33.8% (datos Registradura
Nacional).
A su vez, la votacin por partidos no tradicionales
pas de representar el 10,2 % en 1990 a ser el 66,2%
en 2014.
Esta aparicin de nuevos partidos, movimientos y
grupos polticos se caracteriz por un alto grado de
desorden, lo cual termin impactando la gobernabilidad y la capacidad de funcionamiento adecuado del
sistema poltico debido a la volatilidad del sistema y
la dispersin partidista. El nuevo sistema, ms que
caracterizarse por la emergencia de nuevas fuerzas
gener un gran desorden en los partidos y el sistema
en su conjunto.
Esta situacin llev a que se empezarn a plantear
iniciativas de reforma tanto en el Gobierno de Ernesto Samper, con la comisin de reforma de los partidos polticos, como durante el Gobierno de Andrs
Pastrana con la iniciativa de reforma poltica que fue
hundida en el penltimo debate de su trmite.
Las discusiones adelantadas durante la dcada
posterior a la promulgacin de la Constitucin de
1991 permitieron madurar las propuestas sobre la
forma de corregir los problemas generados con la
apertura desorganizada del sistema, y de esa manera
dar los pasos iniciales para reinstitucionalizar el sistema de partidos.
Es as como en el ao 2003 el Congreso aprob la
reforma poltica cuyo propsito fue reinstitucionalizar la competencia partidaria y facilitar la reorganizacin de los partidos polticos. Para ello se aprobaron las siguientes normas:
En primer lugar, se oblig a los partidos a presentar listas nicas, hasta ese momento cada partido poda presentar cuantas listas quisiera, generando una
enorme dispersin de candidaturas cada una de las
cuales buscaba obtener el residuo que le permitiera
conseguir una curul con el menor esfuerzo electoral
posible.
3DUDIDFLOLWDUODDJUHJDFLyQHOHFWRUDOVHPRGLFy
ODOODPDGDIyUPXODHOHFWRUDOPRGLFDQGRHOVLVWHPD
de cuociente electoral (formula Hare) por un sistema
de cifra repartidora (frmula DHondt) que premia
las listas ms fuertes que obtienen ms votos, de tal
manera que se premie la asociacin y no la dispersin.
Igualmente, se aprob el establecimiento de un
UpJLPHQGHEDQFDGDVFRQHOQGHWHUPLQDUHOWUDQVfuguismo poltico y asegurar que quienes hicieren
parte de la campaa electoral de un partido actuaran
efectivamente como miembros del mismo en la corporacin para la cual fueron elegidos.
Asimismo, se introdujo un umbral electoral del
2% para participar en la adjudicacin de curules en
el Senado de la Repblica y para conservar la personera jurdica. Dicho umbral fue posteriormente
incrementado al 3% en la reforma poltica que se
aprob en el ao 2009.
Finalmente, se elimin la disposicin que permita la existencia de suplencias en las corporaciones
pblicas dado que las mismas se haban convertido
en un incentivo adicional para...
Estas normas ayudaron a que en la ltima dcada
se decantara el sistema poltico, reduciendo el nmero de partidos en competencia. El crecimiento del
nmero de partidos durante la dcada posterior a la
nueva Constitucin fue evidente. Para las primeras
elecciones de Congreso realizadas en 1991 se presentaron 22 partidos. En 1994 ese nmero ascendi
a 54. Para 1998 entraron en competencia 80 partidos
y en el ao 2002 se presentaron con listas al Senado
63 partidos.
Pero vale la pena recordar que no solo se trataba
del nmero de partidos inscritos ante el Consejo Nacional Electoral, sino que los mismos podan avalar
todas las listas que desearan. En 1991 se avalaron
143 partidos, en 1994 ese nmero subi a 251. Para
el ao 1998 las listas al Senado fueron 319 y en el
DxRSUHYLRDODVPRGLFDFLRQHVFRQVWLWXFLRQDles el nmero de listas fue de 323.
El problema es que si bien se redujo la tendencia a
la dispersin de las campaas electorales, el sistema
permanece altamente personalizado y los partidos
continan siendo fuerzas electorales construidas a
partir de liderazgos personales y regionales ms que
organizaciones con capacidad para encauzar las demandas colectivas y proponer proyectos programticos.
La adopcin del voto preferente en la reforma del
ao 2003 result en la prctica una continuacin del
voto personalista que ha caracterizado la historia poltica reciente de Colombia. No solo en la poca posterior a la Constitucin de 1991 mediante el sistema
descrito, sino de manera previa cuando los partidos
podan presentar varias listas en los distintos departamentos.
A esta situacin se aade como consecuencia una

crisis de representatividad del sistema en su conjunto, punto sobre el cual vale la pena detenerse para
examinar el deterioro de la representacin poltica y
sus efectos sobre los mecanismos de accin colectiva
de los ciudadanos en nuestra democracia.
Colombia posee un potencial electoral de 32.
835.856 personas (treinta y dos millones ochocientos
treinta y cinco mil ochocientos cincuenta y seis personas) de acuerdo con el censo electoral pero menos
de la mitad de ellos participan en las elecciones. En el
ao 2014 para el Senado hubo un total de 14.360.220
votos, equivalente a 43.58% del potencial electoral
5HJLVWUDGXUtD1DFLRQDO(VWRVLJQLFDTXHGHHQtrada, menos de la mitad de los electores obtienen
representacin porque no votan.
De aquellos que votan, cerca de un milln lo hacen inadecuadamente y sus votos terminan siendo
nulos o no vlidos. En 2014, para Senado, el total
de Votos Nulos fue de 1.485.567, es decir, 10,38%
del total de votos emitidos. Las tarjetas no marcadas
alcanzaron la cifra de 842.615, un 5,89% del total de
votos. Finalmente, la cantidad de votos en blanco fue
de 746.659, un 5,21% frente al total de votos. (Fuente: Registradura Nacional). Es decir, de quienes si
votaron 3.074.841 personas, equivalente al 21,48%
de los electores tampoco consiguieron que su voluntad se transformara en representacin poltica.
Esto nos deja con el penoso resultado de que menos de un 35% de ciudadanos colombianos logran
que el sistema poltico los represente. Los votos
efectivamente contados por los partidos sumaron
11.285.379 lo que constituye apenas un 34.37% del
potencial de votacin. Ahora bien, como los partidos
(con excepcin del Centro Democrtico y MIRA)
presentan listas abiertas en uso del mecanismo del
voto preferente se produce un nuevo fenmeno al
interior de cada partido y es que no todos los que
votan por los candidatos del partido terminan obteniendo una representacin efectiva pues muchos de
los votos van a candidatos que no terminan elegidos.
Menos de la mitad de los votantes terminn teniendo
una representacin efectiva.
Censo Electoral
Votacin Senado 2014
Votos para partidos
Votos nulos
Tarjetones no marcados
Votos en blanco
Censo /
Votos
32.835.856
14.360.220
11.285.379
1.485.567
842.615
746.659
% Sobre el censo % sobre votos

electoral
Senado 2014
100% N.A
43,73%
100%
34,37%
78,59%
4,52%
10,35%
2,57%
5,87%
2,27%
5,20%
Fuente: Resultados de las elecciones legislativas

y presidenciales Colombia del 2014. CEDAE. Registradura Nacional, 2014.
Si este anlisis lo aplicamos a las votaciones de
los partidos observamos la poca representatividad de
las organizaciones partidarias en Colombia dado que
ninguna fuerza poltica logra representar ms del 7%
de los ciudadanos en capacidad de votar.
Votos por partido
Partido Poltico
Censo electoral
Partido de la U
Centro Democrtico
Partido Conservador
Votos
32.835.856
2.268.911
2.113.347
1.973.009
% Votos vlidos con

respecto al censo electoral
100%
6,91%
6,44%
6,01%
Pgina 7
Votos por partido
Partido Poltico
Partido Liberal
Cambio Radical
Partido Alianza Verde
Polo Democrtico
Opcin Ciudadana
MIRA
Votos circunscripcin indgena
Total partidos
Total con circunscripcin indgena
Votos
1.768.825
1.006.260
567.102
540.709
534.250
334.836
178.130
11.107.249
11.285.379
% Votos vlidos con

respecto al censo electoral
5,39%
3,06%
1,73%
1,65%
1,63%
1,02%
0,54%
33,83%
34,37%

La situacin es an ms dramtica cuando se observa la representatividad de los lderes de los partidos que usaron el mecanismo del voto preferente.
Tal como se observa en la siguiente tabla, ninguno de
los candidatos individualmente considerados obtiene
ni siquiera una representacin equivalente al 1% del
censo electoral. Se presentan a continuacin las 15
principales votaciones individuales para el Senado
de la Repblica y su porcentaje como parte del Censo Electoral:
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Votos por Candidato

Candidato
Partido
Censo electoral
N.A
Jorge Robledo
Polo Democrtico
Musa Besaile
Partido de la U
Miguel Elas
Partido de la U
Horacio Serpa
Partido Liberal
Arturo Char
Cambio Radical
Jos Name
Partido de la U
Roosvelt Rodrguez
Partido de la U
Efran Cepeda
Partido Conservador
Mauricio Aguilar
Opcin Ciudadana
Mauricio Lizcano
Partido de la U
Augusto Acua
Partido Conservador
Yamina del Carmen Pestaa Partido Conservador
Nora Garca
Partido Conservador
Carlos Galn
Cambio Radical
Eduardo Pulgar
Partido Conservador
Votos
32.835.856
194.523
156.288
152.015
133.404
112.102
107.792
104.982
102.714
101.938
96.888
91.449
91.240
92.650
88.343
87.714
%
100%
0,59%
0,48%
0,46%
0,41%
0,34%
0,33%
0,32%
0,31%
0,31%
0,30%
0,28%
0,28%
0,28%
0,27%
0,27%

De esta manera el sistema poltico electoral actual donde predominan los esfuerzos individuales
para la representacin de intereses polticos termina
generando una gran crisis de representatividad con
un sinnmero de secuelas, algunas de las cuales vale
la pena resaltar.
En primer lugar, el sistema impide que se consoliden las identidades colectivas. En la medida
que los electores votan por individuos y no por
partidos ni por propuestas se ha disminuido tanto la afeccin como la adscripcin a los partidos
polticos. La relacin no es entre el partido y los
ciudadanos sino entre el candidato y los ciudadanos con el agravante que no resulta extrao que los
candidatos cambien de partidos y lleven con ellos
a sus electores.
En segundo lugar, la preeminencia de candidaturas individuales impide el surgimiento de partidos programticos. No es que los partidos no tengan programas, ni que no tengan diferencias entre
Pgina 8
s, pero la competencia interna entre los partidos

y la multitud de candidatos impiden que los partidos transmitan mensajes claros y ofertas slidas.
El electorado solo recibe informacin atiborrada
de mensajes y no distingue las diferentes ofertas
programticas.
En tercer trmino, el personalismo predominante repercute en la extensin de las prcticas polticas clientelares y en su degeneracin en corrupcin
poltica. Como consecuencia de un sistema basado
en la lucha personal de los polticos se afecta la calidad de la gestin pblica y se impide la modernizacin de las instituciones estatales. La multitud de
pequeas demandas derivadas del sistema poltico
se convierte en un obstculo para proveer bienes
pblicos y soluciones de largo plazo lo cual ahonda
la falta de credibilidad de los ciudadanos en el sistema poltico en su conjunto lo que se expresa no solo
en las encuestas sino en las tasas de votacin ms
bajas de la regin.
Como consecuencia de todo esto, los ciudadanos
acuden crecientemente a mtodos de presin no institucionales, como las marchas, las protestas y otras
formas de movilizacin dado que la va institucional
partidaria carece de sentido para muchos de ellos.
De esta manera, la poltica deja de ser un mecanismo para resolver los problemas colectivos y pasa
a convertirse en un mecanismo para resolver los problemas de los polticos.
Resolver estos problemas es fundamental para
la democracia en Colombia si no queremos que el
deterioro institucional termine abriendo la puerta a
fenmenos no democrticos como los que han visto
otros pases ante circunstancias similares.
La iniciativa de cerrar las listas y garantizar meFDQLVPRVGHGHPRFUDFLDLQWHUQD\QDQFLDPLHQWRS~blico preponderante se convierte entonces en la mejor alternativa para que los partidos se modernicen,
institucionalicen y recuperen su lugar en la sociedad.
Las listas cerradas permitirn que la competencia
electoral sea entre partidos y no entre individuos y
que estos logren canalizar las demandas colectivas
mediante ofertas programticas coherentes.
Avanzar en un sistema de partidos ms coherente
e institucionalizado a su vez permitir que se discutan soluciones de largo plazo a los problemas de los
ciudadanos recuperando la capacidad del sistema polticos para encauzar las demandas y evitando la anomia social que ha venido abrindose paso en el pas.
La propuesta de listas cerradas representa entonces la mejor oportunidad para que los partidos y sus
GLULJHQWHVUHFXSHUHQODFRQDQ]DGHORVFLXGDGDQRV\
logren as liderar las transformaciones que Colombia
requiere.
A modo de conclusin, las crticas que se dan alrededor de este Proyecto de Acto Legislativo, deben
contrarrestarse a la luz de su eje fundamental, slo
as, esa serie de artculos pluritemticos, pueden alcanzar una convergencia natural, no sin antes enfatizar que son los legisladores quienes estn llamados a
restablecer aquel equilibrio que se ha visto afectado
por reformas constitucionales y legales y las prcticas polticas personalistas que han resquebrajado el
modelo de pesos y contrapesos que de tiempo atrs
el Estado colombiano ha adoptado en su historia republicana.

No podemos atemorizarnos por la complejidad e
impacto Institucional de este proyecto, sino por el
contrario, realizar un esfuerzo conjunto para lograr
su xito.
V. PLIEGO DE MODIFICACIONES
ARTCULO 1.
Frente al artculo 1 del texto aprobado en primer
GHEDWHVHJXQGDYXHOWDQRVHSURSRQHQPRGLFDFLRQHV
ARTCULO 2.
debate, segunda vuelta, se propone eliminar el concurso de mritos elaborado por la Escuela Superior
de Administracin Pblica (ESAP) para el caso de
la eleccin de personeros municipales por cuanto se
FRQVLGHUDTXHHVWRWLHQHGRVGLFXOWDGHVODSULPHUD
es que la ESAP no es una entidad creada por constitucin, y su inclusin en la Carta Poltica generara
GLFXOWDGHVHQXQDHYHQWXDOUHIRUPDORRWURHVTXH
esa entidad no tiene cubrimiento nacional, lo que
GLFXOWDUtDHOSURFHVRGHVHOHFFLyQ
TEXTO QUINTO DEBATE
ARTCULO 2. El artculo 126 de
la Constitucin Poltica quedar as:
Los servidores pblicos no podrn en ejercicio de sus funciones,
nombrar, postular, ni contratar con
personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de
FRQVDQJXLQLGDG VHJXQGR GH DQLdad, primero civil, o con quien estn ligados por matrimonio o unin
permanente.
Tampoco podrn nombrar ni postular como servidores pblicos, ni
celebrar contratos estatales, con
quienes hubieren intervenido en su
postulacin o designacin, ni con
personas que tengan con estas los
mismos vnculos sealados en el
inciso anterior.
Se exceptan de lo previsto en este
artculo los nombramientos que se
hagan en aplicacin de las normas
vigentes sobre ingreso o ascenso
por mritos en cargos de carrera.
La eleccin de servidores pblicos
atribuida a corporaciones pblicas
deber estar precedida de una conYRFDWRULDS~EOLFDHQODTXHVHMHQ
requisitos y procedimientos que
garanticen los principios de publicidad, transparencia, participacin
ciudadana y equidad de gnero,
salvo la eleccin de los personeros
que se har previo concurso pblico
de mritos realizado por la Escuela
de Administracin Pblica (ESAP)
o la institucin que haga sus veces.
Quien haya ejercido en propiedad
alguno de los cargos en la siguiente
lista, no podr ser reelegido para el
mismo. Tampoco podr ser nominado para otro de estos cargos, ni
ser elegido a un cargo de eleccin
popular, sino un ao despus de
haber cesado en el ejercicio de sus
funciones:
TEXTO PROPUESTO
ARTCULO. El artculo 126 de la
Constitucin Poltica quedar as:
Los servidores pblicos no podrn en ejercicio de sus funciones,
nombrar, postular, ni contratar con
personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de
FRQVDQJXLQLGDG VHJXQGR GH DQLdad, primero civil, o con quien estn ligados por matrimonio o unin
permanente.
Tampoco podrn nombrar ni postular como servidores pblicos, ni
celebrar contratos estatales, con
quienes hubieren intervenido en su
postulacin o designacin, ni con
personas que tengan con estas los
mismos vnculos sealados en el
inciso anterior.
Se exceptan de lo previsto en este
artculo los nombramientos que se
hagan en aplicacin de las normas
vigentes sobre ingreso o ascenso
por mritos en cargos de carrera.
La eleccin de servidores pblicos
atribuida a corporaciones pblicas
deber estar precedida de una conYRFDWRULDS~EOLFDHQODTXHVHMHQ
requisitos y procedimientos que
garanticen los principios de publicidad, transparencia, participacin
ciudadana y equidad de gnero,
salvo la eleccin de los personeros
que se har previo concurso pblico
de mritos realizado por la Escuela
de Administracin Pblica (ESAP)
o la institucin que haga sus veces.
Quien haya ejercido en propiedad
alguno de los cargos en la siguiente
lista, no podr ser reelegido para el
mismo. Tampoco podr ser nominado para otro de estos cargos, ni
ser elegido a un cargo de eleccin
popular, sino un ao despus de
haber cesado en el ejercicio de sus
funciones:

TEXTO QUINTO DEBATE
Magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado, de la
Comisin Nacional de Disciplina
Judicial, Miembro de la Comisin
de Aforados, Miembro del Consejo
Nacional Electoral, Fiscal General
de la Nacin, Procurador General
de la Nacin, Defensor del Pueblo,
Contralor General de la Repblica,
Auditor General de la Repblica,
Registrador Nacional del Estado
Civil, Contralores Departamentales, Distritales y Municipales, as
como personeros municipales y
distritales.
TEXTO PROPUESTO
Magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado, de la
Comisin Nacional de Disciplina
Judicial, Miembro de la Comisin
de Aforados, Miembro del Consejo
Nacional Electoral, Fiscal General
de la Nacin, Procurador General
de la Nacin, Defensor del Pueblo,
Auditor General de la Repblica,
Registrador Nacional del Estado
Civil, Contralores Departamentales, Distritales y Municipales, as
como personeros municipales y
distritales.
ARTCULO 3.
ARTCULO 4.
debate, segunda vuelta, se propone mejorar la redaccin del mismo, precisando en el pargrafo transitorio que las reglas establecidas en el mismo se aplicarn mientras el legislador regule el rgimen de
reemplazos.
TEXTO QUINTO DEBATE
Artculo 134. Los miembros de las
Corporaciones Pblicas de eleccin popular no tendrn suplentes.
Slo podrn ser reemplazados en
los casos de faltas absolutas o temporales que determine la ley, por los
candidatos no elegidos que, segn
el orden de inscripcin, le sigan en
forma sucesiva y descendente en la
misma lista electoral.
En ningn caso podrn ser reemplazados quienes sean condenados por
delitos comunes relacionados con
SHUWHQHQFLDSURPRFLyQRQDQFLDcin a grupos armados ilegales o
DFWLYLGDGHVGHQDUFRWUiFRGRORVRV
contra la administracin pblica;
contra los mecanismos de participacin democrtica, ni por Delitos de
Lesa Humanidad. Tampoco quienes
renuncien habiendo sido vinculados
formalmente, en Colombia o en el
exterior, a procesos penales por la
comisin de tales delitos, ni las faltas temporales de aquellos contra
TXLHQHVVHSURHUDRUGHQGHFDSWXUD
dentro de los respectivos procesos.
Para efectos de conformacin de
qurum se tendr como nmero de
miembros la totalidad de los integrantes de la Corporacin con excepcin de aquellas curules que no
puedan ser reemplazadas. La misma regla se aplicar en los eventos
de impedimentos o recusaciones
aceptadas.
Si por faltas absolutas que no den
lugar a reemplazo los miembros
de cuerpos colegiados elegidos en
una misma circunscripcin electoral
quedan reducidos a la mitad o menos
TEXTO PROPUESTO
ARTCULO. El artculo 134 de la
Artculo 134. Los miembros de las
Corporaciones Pblicas de eleccin popular no tendrn suplentes.
Slo podrn ser reemplazados en
los casos de faltas absolutas o temporales que determine la ley, por los
candidatos no elegidos que, segn
el orden de inscripcin, le sigan en
forma sucesiva y descendente en la
misma lista electoral.
En ningn caso podrn ser reemplazados quienes sean condenados por
delitos comunes relacionados con
SHUWHQHQFLDSURPRFLyQRQDQFLDcin a grupos armados ilegales o
DFWLYLGDGHVGHQDUFRWUiFRGRORVRV
contra la administracin pblica;
contra los mecanismos de participacin democrtica, ni por Delitos de
Lesa Humanidad. Tampoco quienes
renuncien habiendo sido vinculados
formalmente, en Colombia o en el
exterior, a procesos penales por la
comisin de tales delitos, ni las faltas temporales de aquellos contra
TXLHQHVVHSURHUDRUGHQGHFDSWXUD
Para efectos de conformacin de
qurum se tendr como nmero de
miembros la totalidad de los integrantes de la Corporacin con excepcin de aquellas curules que no
puedan ser reemplazadas. La misma regla se aplicar en los eventos
de impedimentos o recusaciones
aceptadas.
Si por faltas absolutas que no den
lugar a reemplazo los miembros de
cuerpos colegiados elegidos en una
misma circunscripcin electoral
quedan reducidos a la mitad o me
TEXTO QUINTO DEBATE

nos, el Consejo Nacional Electoral
convocar a elecciones para llenar
las vacantes, siempre y cuando falten ms de veinticuatro (24) meses
para la terminacin del periodo.
Pargrafo Transitorio. Mientras
el legislador regula la materia, se
aplicarn las siguientes reglas: i)
Constituyen faltas absolutas que
dan lugar a reemplazo la muerte; la
incapacidad fsica absoluta para el
ejercicio del cargo; la declaracin
de nulidad de la eleccin; la reQXQFLDMXVWLFDGD\DFHSWDGDSRUOD
respectiva corporacin; la sancin
disciplinaria consistente en destitucin, y la prdida de investidura; ii)
Constituyen faltas temporales que
dan lugar a reemplazo, la licencia
de maternidad y la medida de aseguramiento privativa de la libertad
por delitos distintos a los mencionados en el presente artculo.
La prohibicin de reemplazos se
aplicar para las investigaciones
judiciales que se iniciaron a partir
de la vigencia del Acto Legislativo
nmero 01 de 2009, con excepcin
del relacionado con la comisin
de delitos contra la administracin
pblica que se aplicar para las investigaciones que se inicien a partir
de la vigencia del presente acto legislativo.
Pgina 9
TEXTO PROPUESTO
nos, el Consejo Nacional Electoral
convocar a elecciones para llenar
las vacantes, siempre y cuando falten ms de veinticuatro (24) meses
para la terminacin del periodo.
Pargrafo Transitorio. Mientras el
legislador regula el rgimen de reemplazos la materia, se aplicarn las siguientes reglas: i) Constituyen faltas
absolutas que dan lugar a reemplazo
la muerte; la incapacidad fsica absoluta para el ejercicio del cargo; la
declaracin de nulidad de la eleccin;
ODUHQXQFLDMXVWLFDGD\DFHSWDGDSRU
la respectiva corporacin; la sancin
disciplinaria consistente en destitucin, y la prdida de investidura; ii)
Constituyen faltas temporales que
dan lugar a reemplazo, la licencia de
maternidad y la medida de aseguramiento privativa de la libertad por
delitos distintos a los mencionados en
el presente artculo.
La prohibicin de reemplazos se
aplicar para las investigaciones
judiciales que se iniciaron a partir
de la vigencia del Acto Legislativo
nmero 01 de 2009, con excepcin
del relacionado con la comisin
de delitos contra la administracin
pblica que se aplicar para las investigaciones que se inicien a partir
de la vigencia del presente acto legislativo.
ARTCULO 5.
Frente al artculo 5 del texto aprobado en primer debate, segunda vuelta, no se proponen modiFDFLRQHV
ARTCULO 6.
GHEDWHVHJXQGDYXHOWDQRVHSURSRQHQPRGLFDciones.
ARTCULO 7.
ARTCULO 8.
GHEDWHVHJXQGDYXHOWDQRVHSURSRQHQPRGLFDciones.
ARTCULO 9.
debate, segunda vuelta, se propone precisar el mbito de proteccin a las providencias judiciales, reducir
de cinco a tres los miembros de la comisin, eliminar
la medida cautelar por parte de la comisin, reglamentar la transitoriedad para que el primer cuerpo
colegiado se nombre mediante meritocracia.
TEXTO QUINTO DEBATE
ARTCULO 9. Adicinese a la
Constitucin Poltica el artculo
178-A:
Artculo 178-A. Los Magistrados
de la Corte Constitucional, de la
Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y el Fiscal General
de la Nacin sern responsables por
cualquier falta o delito cometido en
TEXTO PROPUESTO
ARTCULO. Adicinese a la
Constitucin Poltica el artculo
178-A:
Artculo 178-A. Los Magistrados
de la Corte Constitucional, de la
Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y el Fiscal General
de la Nacin sern responsables por
cualquier falta o delito cometido en
Pgina 10
TEXTO QUINTO DEBATE
el ejercicio de sus funciones o con
ocasin de estas. En todo caso, no
podr exigirles en ningn tiempo
responsabilidad por los votos y opiniones emitidos en las providencias
judiciales, proferidas en ejercicio
de su autonoma funcional y dentro
del imperio de la ley, sin perjuicio
de la responsabilidad a la que haya
lugar por favorecer indebidamente
intereses propios o ajenos o por incurrir en causales de indignidad por
mala conducta.
Una Comisin de Aforados ser
competente para investigar y acusar a los funcionarios sealados en
el inciso anterior, como tambin al
al Defensor del Pueblo y al Procurador General de la Nacin, aunque
hubieren cesado en el ejercicio de
sus cargos. En este caso, ser competente para conocer de los hechos
u omisiones ocurridos en el desempeo de los mismos.
La Comisin de Aforados adelantar la investigacin y cuando hubiere
lugar presentar la acusacin ante el
Congreso en Pleno, si la acusacin
VH UHHUH D LQGLJQLGDG SRU PDOD
conducta. Iniciada la investigacin,
podr como medida cautelar en el
ejercicio de sus funciones, suspender el cargo al denunciado por 30
das prorrogables hasta en otro tanto, en consideracin a la gravedad
de los hechos. Luego de presentada
la acusacin, el Congreso no podr
imponer otras penas que la de suspensin o destitucin del empleo,
o la privacin temporal o prdida
absoluta de los derechos polticos.
6LODDFXVDFLyQVHUHHUHDGHOLWRV
la Comisin de Aforados presentar acusacin por razones de indignidad por mala conducta ante
el Congreso en Pleno y tambin
la enviar a la Corte Suprema de
Justicia, para que all se adelante el
juzgamiento.
La Comisin contar con un plazo de treinta das para presentar la
acusacin cuando se trate de indignidad por mala conducta, y el Congreso tendr otros treinta das para
decidir. En todo caso, la Comisin
podr continuar con la investigacin de la causa criminal de haber
lugar a ello y, de encontrar mrito
para acusar, adelantar el trmite
previsto en el inciso anterior, en el
trmino que disponga la ley.
El Congreso en ningn caso practicar pruebas ni har una valoracin jurdica sobre la conducta del
funcionario procesado. Contra la
decisin del Congreso no proceder
ningn recurso ni accin.
La Comisin est conformada por
cinco miembros, elegidos por el
Congreso en Pleno para periodos
personales de ocho aos, de listas
elaboradas mediante concurso ade-

TEXTO PROPUESTO
el ejercicio de sus funciones o con
ocasin de estas. En todo caso, no
podr exigirles en ningn tiempo
responsabilidad por el contenido de
los votos y opiniones emitidos en
las providencias judiciales, proferidas en ejercicio de su autonoma
funcional y dentro del imperio de la
ley, sin perjuicio de la responsabilidad a la que haya lugar por favorecer indebidamente intereses propios
o ajenos o por incurrir en causales
de indignidad por mala conducta.
Una Comisin de Aforados ser
competente para investigar y acusar a los funcionarios sealados en
el inciso anterior, como tambin al
al Defensor del Pueblo y al Procurador General de la Nacin, aunque
hubieren cesado en el ejercicio de
sus cargos. En este caso, ser competente para conocer de los hechos
u omisiones ocurridos en el desempeo de los mismos.
La Comisin de Aforados adelantar la investigacin y cuando hubiere
lugar presentar la acusacin ante el
Congreso en Pleno, si la acusacin
VH UHHUH D LQGLJQLGDG SRU PDOD
conducta. Iniciada la investigacin,
podr como medida cautelar en el
ejercicio de sus funciones, suspender el cargo al denunciado por 30
das prorrogables hasta en otro tanto, en consideracin a la gravedad
de los hechos. Luego de presentada
la acusacin, el Congreso no podr
imponer otras penas que la de suspensin o destitucin del empleo,
o la privacin temporal o prdida
absoluta de los derechos polticos.
6LODDFXVDFLyQVHUHHUHDGHOLWRV
la Comisin de Aforados presentar
acusacin por razones de indignidad por mala conducta ante el Congreso en Pleno y tambin la enviar
directamente a la Corte Suprema de
Justicia, para que all se adelante el
juzgamiento.
La Comisin contar con un plazo de treinta das para presentar la
acusacin cuando se trate de indignidad por mala conducta, y el Congreso tendr otros treinta das para
decidir. En todo caso, la Comisin
podr continuar con la investigacin de la causa criminal de haber
lugar a ello y, de encontrar mrito
para acusar, adelantar el trmite
previsto en el inciso anterior, en el
trmino que disponga la ley.
El Congreso en ningn caso practicar pruebas ni har una valoracin jurdica sobre la conducta del
funcionario procesado. Contra la
decisin del Congreso no proceder
ningn recurso ni accin.
La Comisin est conformada por
tres cinco miembros, elegidos por
el Congreso en Pleno para periodos
personales de ocho aos, de listas
elaboradas mediante concurso ade-
TEXTO QUINTO DEBATE

lantado por la Direccin de la Magistratura en los trminos que disponga la ley.
Los miembros de la Comisin de
Aforados debern cumplir con las
calidades exigidas para ser Magistrados de la Corte Suprema de
Justicia y estarn sujetos al mismo
rgimen de inhabilidades e incompatibilidades.
La ley determinar el rgano competente para el ejercicio de la funcin de control de garantas para los
aforados.
Pargrafo transitorio 1. Los primeros miembros de la Comisin de

Aforados sern designados por el
3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFD\UDWLcados o improbados por el Congreso en Pleno, para un periodo de dos
aos.
Pargrafo transitorio 2. Mientras la
ley determina el rgano competente
para ejercer la funcin de control de
garantas de los aforados, esta funcin ser ejercida en cada caso por
la Sala Penal del Tribunal Superior
del Distrito Judicial de Bogot.
Pargrafo transitorio 3. Inmediatamente despus de la entrada en

vigencia del presente acto legislativo, la Comisin de Investigacin
y Acusaciones de la Cmara de Representantes remitir los procesos
que no hayan sido archivados a la
Comisin de Aforados para que esta
asuma su conocimiento.
La Comisin de Investigacin y
Acusaciones de la Cmara de Representantes cesar en sus funciones un ao despus de la vigencia
del presente Acto Legislativo. Durante este lapso conservar competencia solo para investigar al Presidente de la Repblica o a quienes
hayan ocupado este cargo. En este
caso, conocer por hechos u omisiones ocurridos en el desempeo
de los mismos. El Reglamento del
Congreso determinar la manera
en que la Cmara de Representantes ejercer la funcin prevista en
el numeral 3 del artculo 178 de la
Constitucin.
TEXTO PROPUESTO
lantado por la Direccin de la Magistratura en los trminos que disponga la ley.
Los miembros de la Comisin de
Aforados debern cumplir con las
calidades exigidas para ser Magistrados de la Corte Suprema de
Justicia y estarn sujetos al mismo
rgimen de inhabilidades e incompatibilidades.
La ley determinar el rgano competente para el ejercicio de la funcin de control de garantas para los
aforados. La Comisin de Aforados
deber solicitar a ese rgano el decreto de las medidas cautelares y
los actos de investigacin que la ley
determine.
Pargrafo transitorio 1. Los primeros miembros de la Comisin
de Aforados sern designados por
el Presidente de la Repblica y raWLFDGRVRLPSUREDGRVSRUHO&RQgreso en Pleno, para un periodo de
dos aos.
Pargrafo transitorio 1. 2. Mientras
la ley determina el rgano competente para ejercer la funcin de control de garantas de los aforados,
esta la har el mismo organismo
competente que la ejerza con relacin a las medidas dictadas en las
investigaciones adelantadas por el
Fiscal General de la Nacin. la Sala
Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot.
Pargrafo transitorio 2. La Comisin de Investigacin y Acusaciones de la Cmara de Representantes
mantendr, durante un ao contado
a partir de la entrada en vigencia del
presente Acto Legislativo, la competencia para investigar los hechos
que se encuentren bajo su conocimiento que se les imputen a los
aforados citados en este artculo. La
Cmara de Representantes adoptar las decisiones administrativas
necesarias para que en ese lapso
los representantes investigadores
puedan:
a) Dictar resolucin inhibitoria en
los casos que no ameriten apertura formal de investigacin cuando
aparezca que la conducta no ha
existido, que es atpica, que la accin penal no puede iniciarse o que
est demostrada una causal de ausencia de responsabilidad;
b) Remitir la investigacin a la
autoridad competente si se trata
de hechos cometidos por fuera del
ejercicio de sus funciones y el investigado hubiere cesado en el ejercicio de su cargo;
c) Ordenar la apertura de investigacin cuando se encuentren dados
los supuestos legales que lo amerite
y remitirla a la Comisin de Aforados para que asuma el proceso;
d) Remitir a la Comisin de Aforados todas las dems investigaciones.

TEXTO QUINTO DEBATE
TEXTO PROPUESTO
Pargrafo transitorio 2. 3. Inmediatamente despus de la entrada en
vigencia del presente acto legislativo, la Comisin de Investigacin
y Acusaciones de la Cmara de Representantes remitir los procesos
que no hayan sido archivados a la
Comisin de Aforados para que esta
asuma su conocimiento.
La Comisin de Investigacin y
Acusaciones de la Cmara de Representantes cesar en sus funciones un ao despus de la vigencia
del presente Acto Legislativo. Durante este lapso conservar competencia solo para investigar al Presidente de la Repblica o a quienes
hayan ocupado este cargo. En este
caso, conocer por hechos u omisiones ocurridos en el desempeo
de los mismos. El Reglamento del
Congreso determinar la manera
en que la Cmara de Representantes ejercer la funcin prevista en
el numeral 3 del artculo 178 de la
Constitucin.
ARTCULO 10.
Frente al artculo 10 del texto aprobado en primer debate, segunda vuelta, se mejora la redaccin
del artculo, precisando la habilitacin que tienen
los congresistas para desempear cargos de eleccin popular.
TEXTO QUINTO DEBATE
ARTCULO 10. El inciso primero
del artculo 181 de la Constitucin
Poltica quedar as:
Artculo 181. Las incompatibilidades de los congresistas tendrn
vigencia durante el periodo constitucional respectivo. En caso de
renuncia, se mantendrn durante el
ao siguiente a su aceptacin si el
lapso que faltare para el vencimiento del perodo fuere superior, excepto para el desempeo de cargos o
empleos en la Rama Ejecutiva del
Poder Pblico, o de eleccin popular.
Pargrafo Transitorio. Los efectos
de la cesacin de las incompatibilidades en caso de renuncia entrarn
en vigencia slo a partir del 20 de
julio de 2018.
TEXTO PROPUESTO
ARTCULO. El inciso primero del
artculo 181 de la Constitucin Poltica quedar as:
Artculo 181. Las incompatibilidades de los congresistas tendrn
vigencia durante el periodo constitucional respectivo. En caso de
renuncia, se mantendrn durante el
ao siguiente a su aceptacin si el
lapso que faltare para el vencimiento del perodo fuere superior, excepto para el desempeo de cargos o
empleos en la Rama Ejecutiva del
Poder Pblico, o incluidos los de
eleccin popular.
Pargrafo Transitorio. Los efectos
de la cesacin de las incompatibilidades en caso de renuncia entrarn
en vigencia slo a partir del 20 de
julio de 2018.
TEXTO QUINTO DEBATE

Artculo 231. Los Magistrados de
la Corte Suprema de Justicia y del
Consejo de Estado sern elegidos
por la respectiva Corporacin, previa audiencia pblica, mediante la
votacin de al menos tres quintas
partes de sus miembros en ejercicio
en el momento de la eleccin, de
lista de diez elegibles enviada por el
Consejo de Gobierno Judicial tras
un concurso de mritos por oposicin realizado por la Direccin de
la Magistratura. Las listas de elegibles, una vez conformadas, tendrn
vigencia de dos aos.
Los candidatos que sean postulados
en cada lista y no resulten elegidos,
integrarn la lista de conjueces de
la respectiva Corporacin por el trmino de ocho aos.
En el conjunto de procesos de seleccin de los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia y del Consejo
de Estado se atender el criterio de
adecuado equilibrio entre quienes
provienen del ejercicio profesional,
de la Rama Judicial y de la academia. La ley, o en su defecto, la reglamentacin que expida la Junta
Ejecutiva de Administracin Judicial, tomar las previsiones necesarias para dar cumplimiento a este
criterio de integracin.
La Corte Suprema de Justicia y el
Consejo de Estado tendrn un plazo
de dos meses a partir de la presentacin de la lista para elegir a cada
Magistrado. En caso de no elegir al
Magistrado en este trmino, el Consejo de Gobierno Judicial deber
realizar la eleccin correspondiente, para lo cual contar con un plazo
de un mes.
Pargrafo transitorio. La ley que
reglamente el proceso de concurso
deber ser expedida durante el ao
siguiente a la entrada en vigencia
de este Acto Legislativo. Mientras
esta ley es expedida, la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial
reglamentar provisionalmente el
proceso de concurso, de acuerdo
con los lineamientos del Consejo de
Gobierno Judicial.
Pgina 11
TEXTO PROPUESTO
ARTCULO El artculo 231 de la
Artculo 231. Los Magistrados de
la Corte Suprema de Justicia y del
Consejo de Estado sern elegidos
por la respectiva Corporacin, previa audiencia pblica, mediante la
votacin de al menos tres quintas
partes de sus miembros en ejercicio
en el momento de la eleccin, de
lista de diez elegibles enviada por el
Consejo de Gobierno Judicial tras
un concurso de mritos por oposicin realizado por la Direccin de
la Magistratura. Las listas de elegibles, una vez conformadas, tendrn
vigencia de dos aos.
Los candidatos que sean postulados
en cada lista y no resulten elegidos,
integrarn la lista de conjueces de
la respectiva Corporacin por el trmino de ocho aos.
En el conjunto de procesos de seleccin de los Magistrados de la Corte
de Estado se atender el criterio de
adecuado equilibrio entre quienes
provienen del ejercicio profesional,
de la Rama Judicial y de la academia. La ley, o en su defecto, la reglamentacin que expida la Junta
Ejecutiva de Administracin Judicial, tomar las previsiones necesarias para dar cumplimiento a este
criterio de integracin.
La Corte Suprema de Justicia y el
Consejo de Estado tendrn un plazo
de dos meses a partir de la presentacin de la lista para elegir a cada
Magistrado. En caso de no elegir al
Magistrado en este trmino, el Consejo de Gobierno Judicial deber
realizar la eleccin correspondiente, para lo cual contar con un plazo
de un mes.
Pargrafo transitorio. La ley que
reglamente el proceso de concurso
deber ser expedida durante el ao
siguiente a la entrada en vigencia de
este Acto Legislativo. Mientras esta
ley es expedida, la Direccin de la
Magistratura la Junta Ejecutiva de
Administracin Judicial reglamentar provisionalmente el proceso de
concurso, de acuerdo con los lineamientos del Consejo de Gobierno
Judicial.
ARTCULO 11.
ARTCULO 14.
GHEDWH VHJXQGD YXHOWD VH PRGLFD HO HQFDEH]DGR
ARTCULO 12.
GHOPLVPRSDUDKDFHUORFRUUHVSRQGHUFRQODPRGLFrente al artculo 12 del texto aprobado en pricacin planteada.
mer debate, segunda vuelta, no se proponen modiTEXTO QUINTO DEBATE
TEXTO PROPUESTO
FDFLRQHV
ARTCULO 14. Modifquese el ARTCULO. Modifquese el
ARTCULO 13.
numeral cuarto y adicinese un numeral cuarto del artculo 232
Frente al artculo 13 del texto aprobado en pri- numeral quinto al artculo 232 de de la Constitucin Poltica, el
mer debate, segunda vuelta, se propone precisar la Constitucin Poltica, los cuales cual quedar as: y adicinese un
numeral quinto al artculo 232 de
quedarn as:
que ser la direccin de la Magistratura la encarla Constitucin Poltica, los cuales
quedarn as:
gada de reglamentar transitoriamente los procesos ()
()
concursales.
Pgina 12
TEXTO QUINTO DEBATE
4. Haber desempeado, durante
veinte aos, cargos en la Rama
Judicial o en el Ministerio Pblico,
o haber ejercido, con buen
crdito, por el mismo tiempo, la
profesin de abogado o la ctedra
universitaria en disciplinas jurdicas
en establecimientos reconocidos
RFLDOPHQWH 3DUD HO FDUJR GH
Magistrado de la Corte Suprema de
Justicia y del Consejo de Estado,
la ctedra universitaria deber
haber sido ejercida en disciplinas
jurdicas relacionadas con el rea
de la magistratura a ejercer.

TEXTO PROPUESTO
4. Haber desempeado, durante
veinte aos, cargos en la Rama
Judicial o en el Ministerio Pblico,
o haber ejercido, con buen
crdito, por el mismo tiempo, la
profesin de abogado o la ctedra
universitaria en disciplinas jurdicas
en establecimientos reconocidos
RFLDOPHQWH 3DUD HO FDUJR GH
Magistrado de la Corte Suprema de
Justicia y del Consejo de Estado,
la ctedra universitaria deber
haber sido ejercida en disciplinas
jurdicas relacionadas con el rea
de la magistratura a ejercer.
ARTCULO 15.
ARTCULO 16.
)UHQWHDODUWtFXORTXHPRGLFDHODUWtFXORGH
OD&RQVWLWXFLyQVHVLPSOLFD\SUHFLVDVXUHGDFFLyQ
TEXTO QUINTO DEBATE
TEXTO PROPUESTO
ARTCULO 16. El artculo 241 de ARTCULO. Agrguese un numela Constitucin Poltica quedar as: ral 12 y modifquese el 11 del El artculo 241 de la Constitucin Poltica
los cuales quedarn as: quedar as:
ARTCULO 241. A la Corte Cons- ARTCULO 241.
titucional se le confa la guarda 'LULPLU ORV FRQLFWRV GH FRPde la integridad y supremaca de petencia que ocurran entre las disla Constitucin, en los estrictos y tintas jurisdicciones.
precisos trminos de este artculo. 12. Darse su propio reglamento.
&RQWDOQFXPSOLUiODVVLJXLHQWHV
funciones:
1. Decidir sobre las demandas de
inconstitucionalidad que promuevan los ciudadanos contra los actos
reformatorios de la Constitucin,
cualquiera que sea su origen, slo
por vicios de procedimiento en su
formacin.
2. Decidir, con anterioridad al
pronunciamiento popular, sobre la
constitucionalidad de la convocatoria a un referendo o a una Asamblea Constituyente para reformar
la Constitucin, slo por vicios de
procedimiento en su formacin.
3. Decidir sobre la constitucionalidad de los referendos sobre leyes
y de las consultas populares y plebiscitos del orden nacional. Estos
ltimos slo por vicios de procedimiento en su convocatoria y realizacin.
4. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los
ciudadanos contra las leyes, tanto por
su contenido material como por vicios
de procedimiento en su formacin.
5. Decidir sobre las demandas de
inconstitucionalidad que presenten
los ciudadanos contra los decretos
con fuerza de ley dictados por el
Gobierno con fundamento en los artculos 150 numeral 10 y 341 de la
Constitucin, por su contenido material o por vicios de procedimiento
en su formacin.
6. Decidir sobre las excusas de que
trata el artculo 137 de la Constitucin.
TEXTO QUINTO DEBATE

7. Decidir definitivamente sobre la constitucionalidad de los
decretos legislativos que dicte
el Gobierno con fundamento en
los artculos 212, 213 y 215 de la
Constitucin.
'HFLGLUGHQLWLYDPHQWHVREUHOD
constitucionalidad de los proyectos
de ley que hayan sido objetados por
el Gobierno como inconstitucionales, y de los proyectos de leyes
estatutarias, tanto por su contenido
material como por vicios de procedimiento en su formacin.
9. Revisar, en la forma que determine la ley, las decisiones judiciales
relacionadas con la accin de tutela
de los derechos constitucionales.
'HFLGLU GHQLWLYDPHQWH VREUH
la exequibilidad de los tratados internacionales y de las leyes que los
DSUXHEHQ&RQWDOQHO*RELHUQR
los remitir a la Corte, dentro de
los seis das siguientes a la sancin
de la ley. Cualquier ciudadano podr intervenir para defender o impugnar su constitucionalidad. Si la
Corte los declara constitucionales,
el Gobierno podr efectuar el canje
de notas; en caso contrario no sern
UDWLFDGRV &XDQGR XQD R YDULDV
normas de un tratado multilateral
sean declaradas inexequibles por la
Corte Constitucional, el Presidente
de la Repblica slo podr manifestar el consentimiento formulando la
correspondiente reserva.
'LULPLU ORV FRQLFWRV GH FRPpetencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones.
12. Darse su propio reglamento.
PARGRAFO. Cuando la Corte
encuentre vicios de procedimiento subsanables en la formacin del
acto sujeto a su control, ordenar
devolverlo a la autoridad que lo
SURULy SDUD TXH GH VHU SRVLEOH
enmiende el defecto observado.
Subsanado el vicio, proceder a
decidir sobre la exequibilidad del
acto.
TEXTO PROPUESTO
ARTCULO 17.
Frente al artculo 17 del texto aprobado en primer debate, segunda vuelta, se propone armonizar
los periodos de los funcionarios, para lo cual se
hace necesario cambiar la composicin del Consejo
de Gobierno, para que lo integren Magistrados de
las Altas Cortes y no sus Presidentes, de igual manera se precisa la naturaleza funcional de la Junta
Ejecutiva.
TEXTO QUINTO DEBATE
Artculo 254. La Comisin Nacional
de Gobierno y Administracin Judicial estar integrada por el Consejo
de Gobierno Judicial, la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial,
la Gerencia de la Rama Judicial y la
Direccin de la Magistratura.
TEXTO PROPUESTO
Artculo 254. La Comisin Nacional
de Gobierno y Administracin Judicial estar integrada por el Consejo
de Gobierno Judicial, la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial,
la Gerencia de la Rama Judicial y la
Direccin de la Magistratura.

TEXTO QUINTO DEBATE
El Consejo de Gobierno Judicial es
un rgano no permanente, encargado de decidir las polticas de la
Rama Judicial y postular las listas
y ternas de candidatos que la Constitucin le ordene. Tambin corresponde al Consejo de Gobierno Judicial regular los trmites judiciales y
administrativos que se adelanten en
los despachos judiciales, en los aspectos no previstos por el legislador
y rendir cuentas por su desempeo
ante el Congreso de la Repblica.
Ejercer las funciones que le atribuya la ley, de acuerdo con su naturaleza.
El Consejo de Gobierno Judicial estar integrado por los presidentes de
la Corte Constitucional, de la Corte
de Estado, un magistrado de tribunal, un juez, un empleado judicial
y el Ministro de Justicia y del Derecho. Los miembros del Consejo de
Gobierno Judicial elegidos en representacin de los Magistrados de
Tribunal, los jueces y los empleados tendrn un periodo personal de
cuatro aos y podrn ser reelegidos
una sola vez. El Ministro de Justicia
y del Derecho no podr participar
en la postulacin de funcionarios
judiciales.
La Junta Ejecutiva de Administracin Judicial es un rgano tcnico
con la responsabilidad de proponer
polticas al Consejo de Gobierno
-XGLFLDO GHQLU OD HVWUXFWXUD RUJinica de la Gerencia de la Rama Judicial y la Direccin de la Magistratura, supervisar permanentemente a
estas entidades y aprobar las decisiones de las mismas que disponga
la ley. Ejercer las funciones que le
atribuya la ley, de acuerdo con su
naturaleza.
La Junta Ejecutiva de Administracin Judicial estar integrada por
tres miembros permanentes de dedicacin exclusiva, para un periodo
de dos aos reelegibles por una sola
vez, elegidos por el Consejo de Gobierno Judicial. Los miembros de la
Junta debern tener al menos veinte
aos de experiencia de los cuales
diez debern ser en temas relacionados con la administracin judicial, el diseo de polticas pblicas
o el diseo de modelos de gestin.
El apoyo logstico para el trabajo
del Consejo de Gobierno Judicial
y la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial se proveer a travs de
la gerencia de la Rama Judicial y la
direccin de la magistratura.
El Presidente de la Junta Ejecutiva
de Administracin Judicial, el Gerente de la Rama Judicial y el Director de la Magistratura asistirn
a las reuniones del Consejo de Gobierno Judicial con voz y sin voto.
TEXTO PROPUESTO
El Consejo de Gobierno Judicial es
un rgano no permanente, encargado de decidir las polticas de la
Rama Judicial y postular las listas
y ternas de candidatos que la Constitucin le ordene. Tambin corresponde al Consejo de Gobierno Judicial regular los trmites judiciales y
administrativos que se adelanten en
los despachos judiciales, en los aspectos no previstos por el legislador
y rendir cuentas por su desempeo
ante el Congreso de la Repblica.
Ejercer las funciones que le atribuya la ley, de acuerdo con su naturaleza.
El Consejo de Gobierno Judicial
estar integrado por los presidentes un magistrado de la Corte
Constitucional, un magistrado de
la Corte Suprema de Justicia y un
magistrado del Consejo de Estado,
un magistrado de tribunal, un juez,
un empleado judicial y el Ministro de Justicia y del Derecho. Los
miembros del Consejo de Gobierno
Judicial elegidos en representacin
de los Magistrados de Tribunal, los
jueces y los empleados tendrn un
periodo personal de cuatro aos y
podrn ser reelegidos una sola vez.
El Ministro de Justicia y del Derecho no podr participar en la postulacin de funcionarios judiciales.
La Junta Ejecutiva de Administracin Judicial es un rgano tcnico
encargado de la planeacin estratgica de la Rama Judicial con la responsabilidad de proponer polticas
al Consejo de Gobierno Judicial,
GHQLU OD HVWUXFWXUD RUJiQLFD GH OD
Gerencia de la Rama Judicial y la
Direccin de la Magistratura, supervisar permanentemente a estas entidades y aprobar las decisiones de las
mismas que disponga la ley. Ejercer
las funciones que le atribuya la ley,
de acuerdo con su naturaleza.
La Junta Ejecutiva de Administracin Judicial estar integrada por
tres miembros permanentes de dedicacin exclusiva, para un periodo de cuatro dos aos reelegibles
por una sola vez, elegidos por el
Consejo de Gobierno Judicial. Los
miembros de la Junta debern tener al
menos veinte aos de experiencia de
los cuales diez debern ser en temas
relacionados con la administracin
judicial, el diseo de polticas pblicas o el diseo de modelos de gestin.
El apoyo logstico para el trabajo
del Consejo de Gobierno Judicial
y la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial se proveer a travs de
la gerencia de la Rama Judicial y la
direccin de la magistratura.
El Presidente de la Junta Ejecutiva
de Administracin Judicial, el Gerente de la Rama Judicial y el Director de la Magistratura asistirn
a las reuniones del Consejo de Gobierno Judicial con voz y sin voto.
TEXTO QUINTO DEBATE

La ley estatutaria determinar los
WHPDV HVSHFtFRV SDUD ORV FXDOHV
los ministros de despacho y los
jefes de departamento administrativo que determine la ley, el Fiscal
General de la Nacin, as como representantes de acadmicos y de los
abogados litigantes podrn participar en las reuniones del Consejo de
Gobierno Judicial.
La Escuela Judicial es el Instituto
tcnico, acadmico y autnomo encargado de formar a los jueces en
&RORPELD\FDOLFDUVXGHVHPSHxR
en el ejercicio de su profesin para
la carrera judicial.
Pgina 13
TEXTO PROPUESTO
La ley estatutaria determinar los
WHPDV HVSHFtFRV SDUD ORV FXDOHV
los ministros de despacho y los
jefes de departamento administrativo que determine la ley, el Fiscal
General de la Nacin, as como representantes de acadmicos y de los
abogados litigantes podrn participar en las reuniones del Consejo de
Gobierno Judicial.
La Escuela Judicial es el Instituto
tcnico, acadmico y autnomo encargado de formar a los jueces en
&RORPELD\FDOLFDUVXGHVHPSHxR
en el ejercicio de su profesin para
la carrera judicial.
ARTCULO 18.
debate, segunda vuelta, no se proponen cambios.
ARTCULO 19.
debate, segunda vuelta, se precisa la naturaleza de la
funcin de la Direccin de la Magistratura.
TEXTO QUINTO DEBATE.
Artculo 256. La Direccin de la
Magistratura es la encargada de
administrar la Escuela Judicial y la
Carrera Judicial, organizar la Comisin de Carrera Judicial, realizar
los concursos, designar en propiedad a los funcionarios judiciales de
acuerdo con las listas de elegibles y
vigilar el rendimiento de los funcionarios y los despachos. Ejercer las
funciones que le atribuya la ley, de
acuerdo con su naturaleza.
El Director de la Magistratura deber tener veinte aos de experiencia
en la Rama Judicial y ser nombrado por la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial, para un periodo
de dos aos reelegibles por otros
dos.
TEXTO PROPUESTO.
Artculo 256. La Direccin de la
Magistratura es la encargada de
administrar la Escuela Judicial
como instituto tcnico, acadmico
y autnomo, administrar la Carrera
Judicial, organizar la Comisin de
Carrera Judicial, realizar los concursos, designar en propiedad a los
funcionarios judiciales de acuerdo
con las listas de elegibles y vigilar
el rendimiento de los funcionarios y
los despachos. Ejercer las funciones que le atribuya la ley, de acuerdo con su naturaleza.
El Director de la Magistratura deber tener veinte aos de experiencia
en la Rama Judicial y ser nombrado
por la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial, para un periodo de
dos aos reelegibles por otros dos.
ARTCULO 20.
debate, segunda vuelta, se propone precisar la transitoriedad de la entrada en vigencia de los nuevos rganos de administracin de justicia, mientras se hace
la adecuada reglamentacin.
ARTCULO 20. Transitorio. Para
efectos de la conformacin de la
Comisin Nacional de Gobierno y
Administracin Judicial se aplicarn las siguientes disposiciones, las
cuales tendrn vigencia hasta que
el Congreso de la Repblica expida una ley estatutaria que regule su
funcionamiento:
1. La Comisin Nacional de Gobierno y Administracin Judicial
ser conformada as:
a) Los miembros del Consejo de
Gobierno Judicial debern ser elegidos por voto directo o designados
dentro de dos meses contados a par-
TEXTO PROPUESTO.
ARTCULO Transitorio. Para
efectos de la conformacin de la
Comisin Nacional de Gobierno y
Administracin Judicial se aplicarn las siguientes disposiciones, las
cuales tendrn vigencia hasta que
el Congreso de la Repblica expida una ley estatutaria que regule su
funcionamiento:
1. La Comisin Nacional de Gobierno y Administracin Judicial
ser conformada as:
a) Los miembros del Consejo de
Gobierno Judicial debern ser elegidos por voto directo o designados
dentro de dos meses contados a par-
Pgina 14
tir de la entrada en vigencia de este
Acto Legislativo. Las elecciones
del magistrado de tribunal, el juez
y el empleado judicial sern organizadas por la Registradura Nacional
del Estado Civil;
b) La Junta Ejecutiva de Administracin Judicial deber ser elegida
dentro del plazo de dos meses posteriores a la eleccin o designacin
de los miembros del Consejo de
Gobierno Judicial;
c) La Junta Ejecutiva de Administracin Judicial tendr un plazo de
dos meses, contados a partir de su
eleccin, para elegir al nuevo Gerente de la Rama Judicial y al Director de la Magistratura;
d) La Direccin Ejecutiva de Administracin Judicial en adelante se
denominar Gerencia de la Rama
Judicial y todas sus unidades formarn parte de esta. Salvo la Escuela Judicial y la Unidad de Carrera
Judicial, todas las unidades tcnicas
adscritas a la Sala Administrativa
del Consejo Superior de la Judicatura pasarn a formar parte de la
Gerencia de la Rama Judicial, sin
perjuicio de lo que disponga la ley
estatutaria;
e) La Escuela Judicial y la Unidad de Carrera Judicial pasarn a
formar parte de la Direccin de la
Magistratura;
f) La Comisin Interinstitucional de
la Rama Judicial y Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura continuarn ejerciendo sus
funciones hasta que sean integrados
el Consejo de Gobierno Judicial
y la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial y sean elegidos el
Gerente de la Rama Judicial y el
Director de la Magistratura;
g) Las Salas Administrativas de los
Consejos Seccionales de la Judicatura continuarn ejerciendo sus funciones, especialmente las previstas
en el artculo 101 de la Ley 270 de
1996, hasta que sea expedida la ley
estatutaria;
h) Se garantizarn, sin solucin de
continuidad, los derechos adquiridos y de carrera judicial de los
Magistrados de las Salas Administrativas de los Consejos Seccionales
de la Judicatura, mediante la incorporacin, transformacin o vinculacin en cargos de las corporaciones
judiciales o cualquier otro de igual
o superior categora, segn lo deQD OD OH\ HVWDWXWDULD 7DPELpQ VH
garantizan los derechos adquiridos
de los empleados judiciales.
2. Mientras se expide la ley estatutaria, el Consejo de Gobierno Judicial ejercer las funciones previstas
en el artculo 79, numerales 1, 2, 4,
5, 6 y 7; artculo 85, numeral 10; artculo 88, numeral 4; y artculo 97,
numeral 2 de la Ley 270 de 1996.

TEXTO PROPUESTO.
tir de la entrada en vigencia de este
Acto Legislativo. Las elecciones
del magistrado de tribunal, el juez
y el empleado judicial sern organizadas por la Registradura Nacional
del Estado Civil;
b) La Junta Ejecutiva de Administracin Judicial deber ser elegida
dentro del plazo de dos meses posteriores a la eleccin o designacin
de los miembros del Consejo de
Gobierno Judicial;
c) La Junta Ejecutiva de Administracin Judicial tendr un plazo de
dos meses, contados a partir de su
eleccin, para elegir al nuevo Gerente de la Rama Judicial y al Director de la Magistratura;
d) La Direccin Ejecutiva de Administracin Judicial en adelante se
denominar Gerencia de la Rama
Judicial y todas sus dependencias
unidades formarn parte de esta.
Salvo la Escuela Judicial y la Unidad
de Carrera Judicial, todas las dependencias unidades tcnicas adscritas a
la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura pasarn
a formar parte de la Gerencia de la
Rama Judicial, sin perjuicio de lo
que disponga la ley estatutaria;
e) La Escuela Judicial y la Unidad de Carrera Judicial pasarn a
formar parte de la Direccin de la
Magistratura;
f) La Comisin Interinstitucional de
la Rama Judicial y Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura continuarn ejerciendo sus
funciones hasta que sean integrados
el Consejo de Gobierno Judicial
y la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial y sean elegidos el
Gerente de la Rama Judicial y el
Director de la Magistratura;
g) Las Salas Administrativas de los
Consejos Seccionales de la Judicatura continuarn ejerciendo sus funciones, especialmente las previstas
en el artculo 101 de la Ley 270 de
1996, hasta que sea expedida la ley
estatutaria;
h) Se garantizarn, sin solucin de
continuidad, los derechos adquiridos y de carrera judicial de los
Magistrados y empleados de las
Salas Administrativas de los Consejos Seccionales de la Judicatura, mediante la incorporacin,
transformacin o vinculacin en
cargos de las corporaciones judiciales o cualquier otro de igual o
VXSHULRUFDWHJRUtDVHJ~QORGHQD
la ley estatutaria. Tambin se garantizan los derechos de carrera de los
empleados del Consejo Superior de
la Judicatura.
2. Mientras se expide la ley estatutaria, el Consejo de Gobierno Judicial ejercer las funciones previstas
en el artculo 79, numerales 1, 2, 4,
5, 6 y 7; artculo 85, numeral 10; artculo 88, numeral 4; y artculo 97,
numeral 2 de la Ley 270 de 1996.

3. Mientras se expide la ley estatutaria, la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial ejercer las funciones previstas en el artculo 79,
numeral 3; artculo 85, numerales
5, 6, 7, 9, 12, 13, 14, 19, 22, 26, 27,
29, 30 y 31; y artculo 88, numerales 1 y 2 de la Ley 270 de 1996.
4. Mientras se expide la ley estatutaria, la Gerencia de la Rama Judicial ejercer las funciones previstas
en el artculo 85, numerales 1, 3,
4, 8, 15, 20, 21 y 24; artculo 99,
numerales 1 a 9; y ser la autoridad
nominadora para los cargos previstos en el artculo 131, numeral 9 de
la Ley 270 de 1996.
5. Mientras se expide la ley estatutaria, la Direccin de la Magistratura ejercer las funciones previstas
25 y 28; y ser la autoridad nominadora para los cargos previstos en
el artculo 131, numerales 5, 6 y 7
de la Ley 270 de 1996, para lo cual
deber siempre respetar las listas de
elegibles.
Quedan derogados el artculo 85,
numeral 11, y el artculo 97, numerales 1, 3, 4, 5 y 7 de la Ley 270
de 1996.
TEXTO PROPUESTO.
3. Mientras se expide la ley estatutaria, la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial ejercer las funciones previstas en el artculo 79,
numeral 3; artculo 85, numerales
5, 6, 7, 9, 12, 13, 14, 19, 22, 26, 27,
29, 30 y 31; y artculo 88, numerales 1 y 2 de la Ley 270 de 1996.
4. Mientras se expide la ley estatutaria, la Gerencia de la Rama Judicial ejercer las funciones previstas
4, 8, 15, 20, 21 y 24; artculo 99,
numerales 1 a 9; y ser la autoridad
nominadora para los cargos previstos en el artculo 131, numeral 9 de
la Ley 270 de 1996.
5. Mientras se expide la ley estatutaria, la Direccin de la Magistratura ejercer las funciones previstas
25 y 28; y ser la autoridad nominadora para los cargos previstos en
el artculo 131, numerales 5, 6 y 7
de la Ley 270 de 1996, para lo cual
deber siempre respetar las listas de
elegibles.
Quedan derogados el artculo 85,
numeral 11, y el artculo 97, numerales 1, 3, 4, 5 y 7 de la Ley 270
de 1996.
ARTCULO 21.
GHEDWHVHJXQGDYXHOWDVHSURSRQHHVSHFLFDUWDQWR
la naturaleza de la funcin disciplinaria de la Comisin Nacional de Disciplina Judicial como el efecto
de la transicin sobre los derechos de carrera y los
procesos actuales.
Artculo 257. La Comisin Nacional de Disciplina Judicial ejercer
la funcin disciplinaria sobre los
funcionarios de la Rama Judicial.
Estar conformada por siete Magistrados, los cuales sern elegidos
libremente por el Congreso en Pleno de ternas enviadas por el Consejo de Gobierno Judicial previo
concurso de mritos por oposicin
adelantado por la Direccin de la
Magistratura para un periodo de
ocho aos, y debern cumplir con
los mismos requisitos exigidos para
ser Magistrado de la Corte Suprema
de Justicia.
Los Magistrados de la Comisin
Nacional de Disciplina Judicial no
podrn ser reelegidos.
A la Comisin Nacional de Disciplina Judicial le corresponde
examinar la conducta y sancionar
las faltas de los funcionarios de la
Rama Judicial. Tambin ejercer
las dems funciones que le asigne
la ley.
Podr haber Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial integradas
como lo seale la ley.
La ley crear el Colegio Nacional
de Abogados y encargar a este la
funcin disciplinaria frente a los
abogados.
TEXTO PROPUESTO.
Artculo 257. La Comisin Nacional de Disciplina Judicial ejercer
la funcin jurisdiccional disciplinaria sobre los funcionarios y empleados de la Rama Judicial.
Estar conformada por siete Magistrados, los cuales sern elegidos
libremente por el Congreso en Pleno de ternas enviadas por el Consejo de Gobierno Judicial previo
concurso de mritos por oposicin
adelantado por la Direccin de la
Magistratura para un periodo de
ocho aos, y debern cumplir con
los mismos requisitos exigidos para
ser Magistrado de la Corte Suprema
de Justicia.
Los Magistrados de la Comisin
Nacional de Disciplina Judicial no
podrn ser reelegidos.
A la Comisin Nacional de Disciplina Judicial le corresponde
examinar la conducta y sancionar
las faltas de los funcionarios de la
Rama Judicial. Tambin ejercer
las dems funciones que le asigne
la ley.
Podr haber Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial integradas
como lo seale la ley.
La ley crear el Colegio Nacional
de Abogados y encargar a este la
funcin disciplinaria frente a los
abogados.

Pargrafo. La Comisin Nacional
de Disciplina Judicial y las Comisiones Seccionales de Disciplina
Judicial no sern competentes para
conocer de acciones de tutela.
Pargrafo Transitorio 1. La Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del
Consejo Superior de la Judicatura
ser transformada en la Comisin
Nacional de Disciplina Judicial.
Las Salas Disciplinarias de los Consejos Seccionales de la Judicatura
sern transformadas en Comisiones
Seccionales de Disciplina Judicial.
Todos los procesos seguirn siendo
tramitados sin solucin de continuidad y se garantizarn los derechos
adquiridos y de carrera de los Magistrados de las Salas Disciplinarias de los Consejos Seccionales
de la Judicatura. Los Miembros de
la Comisin Nacional de Disciplina Judicial sern nombrados con
base en las reglas establecidas en el
presente artculo, conforme vayan
crendose vacantes de los actuales
Miembros de la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Superior
de la Judicatura.
Pargrafo Transitorio 2. La ley mediante la cual se cree el Colegio de

Abogados deber ser presentada al
Congreso durante los dos aos siguientes a la vigencia del presente
Acto Legislativo. Mientras este entra en funcionamiento, la Comisin
Nacional de Disciplina Judicial ser
la encargada de examinar la conducta y sancionar las faltas de los abogados en ejercicio de su profesin, en
la instancia que seale la ley.
TEXTO PROPUESTO.
Pargrafo. La Comisin Nacional
de Disciplina Judicial y las Comisiones Seccionales de Disciplina
Judicial no sern competentes para
conocer de acciones de tutela.
Pargrafo transitorio 1. Los Magistrados de la Comisin Nacional
de Disciplina Judicial debern ser
elegidos dentro del ao siguiente a la
vigencia del presente acto legislativo. Mientras se eligen, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo
Superior de la Judicatura ejercer
las funciones de la Comisin Nacional de Disciplina Judicial y una vez
elegidos se transformar en la Comisin Nacional de Disciplina Judicial.
Las Salas Disciplinarias de los Consejos Seccionales de la Judicatura
sern transformadas en Comisiones
Seccionales de Disciplina Judicial.
Se garantizarn los derechos adquiridos y de carrera de los Magistrados
y empleados de las Salas Disciplinarias de los Consejos Seccionales de
la Judicatura quienes continuarn
conociendo de los procesos a su cargo, sin solucin de continuidad. Los
Miembros de la Comisin Nacional
de Disciplina Judicial sern nombrados con base en las reglas establecidas en el presente artculo, conforme
vayan crendose vacantes de los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo
Superior de la Judicatura.
Pargrafo Transitorio 2. La ley
mediante la cual se cree el Colegio
de Abogados deber ser presentada
al Congreso durante los dos aos
siguientes a la vigencia del presente
Acto Legislativo. Mientras este entra en funcionamiento, la Comisin
Nacional de Disciplina Judicial ser
la encargada de examinar la conducta y sancionar las faltas de los abogados en ejercicio de su profesin, en
la instancia que seale la ley.
ARTCULO 22.
debate, segunda vuelta, se propone eliminar la frase
repetida sobre la conformacin de las listas.
la Constitucin Poltica pasar a ser
262 y quedar as:
Artculo 262. Los Partidos, Movimientos Polticos y, en general, los
titulares del derecho de postulacin
que decidan participar en procesos
de eleccin popular, inscribirn candidatos y listas nicas, cuyo nmero
de integrantes no podr exceder el
de curules o cargos a proveer en la
respectiva circunscripcin, excepto
en las que se eligen hasta dos miembros, las cuales podrn estar integradas hasta por tres (3) candidatos. Al
momento de la inscripcin de la lista
al Senado se indicarn los nombres
de los candidatos por los territorios
de representacin regional.
TEXTO PROPUESTO.
Constitucin Poltica pasar a ser
262 y quedar as:
Artculo 262. Los Partidos, Movimientos Polticos y, en general, los
titulares del derecho de postulacin
que decidan participar en procesos
de eleccin popular, inscribirn candidatos y listas nicas, cuyo nmero
de integrantes no podr exceder el
de curules o cargos a proveer en la
respectiva circunscripcin, excepto
en las que se eligen hasta dos miembros, las cuales podrn estar integradas hasta por tres (3) candidatos. Al
momento de la inscripcin de la lista
al Senado se indicarn los nombres
de los candidatos por los territorios
de representacin regional.

Las listas sern cerradas y bloqueadas. La seleccin de candidatos
propios o de coalicin de partidos
y movimientos polticos con personera jurdica se har mediante
mecanismos de democracia interna,
de conformidad con la ley y los estatutos.
En la conformacin de las listas se
observarn los principios de paridad,
alternancia y universalidad. En cualquier caso en ellas no podrn sucederse de manera consecutiva ms de
dos personas del mismo gnero.
/D OH\ UHJXODUi OD QDQFLDFLyQ
preponderantemente estatal de las
campaas, los mecanismos de democracia interna de los partidos, la
inscripcin de candidatos y listas
propias o de coalicin a cargos uninominales o a corporaciones pblicas, la administracin de recursos
y la proteccin de los derechos de
los aspirantes. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica que sumados hayan obtenido
una votacin de hasta el quince por
ciento (15%) de los votos vlidos
de la respectiva circunscripcin,
podrn presentar lista de candidatos en coalicin para corporaciones
pblicas.
En las listas no podrn sucederse
de manera consecutiva ms de dos
personas del mismo gnero.
Pargrafo.
Los territorios de representacin regional estarn conformadas as:
Una comprendida por los departamentos de Arauca y Casanare.
Una comprendida por los departamentos de Amazonas, Putumayo y
Caquet.
Una comprendida por los departamentos de Vaups, Guaviare, Guaina y Vichada.
Una comprendida por el archipilago de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina.
Estos territorios solamente sern
considerados a efecto de regla de
distribucin de curules y no sern
adicionales a las previstas en el
artculo 171 ni constituirn nuevas
circunscripciones.
Pargrafo Transitorio
La obligatoriedad del sistema de
lista cerrada y bloqueada solo se
aplicar en la fecha que determiQHODOH\HVWDWXWDULDTXHGHQDORV
mecanismos de democracia interna
que se utilizarn para la conformaFLyQGHODVOLVWDV\GHQDQFLDFLyQ
de las campaas.
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TEXTO PROPUESTO.
Las listas sern cerradas y bloqueadas. La seleccin de candidatos
propios o de coalicin de partidos
y movimientos polticos con personera jurdica se har mediante
mecanismos de democracia interna,
En la conformacin de las listas se
observarn los principios de paridad,
alternancia y universalidad. En cualquier caso en ellas no podrn sucederse de manera consecutiva ms de
dos personas del mismo gnero.
/D OH\ UHJXODUi OD QDQFLDFLyQ
preponderantemente estatal de las
campaas, los mecanismos de democracia interna de los partidos, la
inscripcin de candidatos y listas
propias o de coalicin a cargos uninominales o a corporaciones pblicas, la administracin de recursos
y la proteccin de los derechos de
los aspirantes. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica que sumados hayan obtenido
una votacin de hasta el quince por
ciento (15%) de los votos vlidos
de la respectiva circunscripcin,
podrn presentar lista de candidatos en coalicin para corporaciones
pblicas.
En las listas no podrn sucederse
de manera consecutiva ms de dos
personas del mismo gnero.
Pargrafo.
Una comprendida por los departamentos de Arauca y Casanare.
Una comprendida por los departamentos de Amazonas, Putumayo y
Caquet.
Una comprendida por los departamentos de Vaups, Guaviare, Guaina y Vichada.
Una comprendida por el archipilago de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina.
Estos territorios solamente sern
considerados a efecto de regla de
distribucin de curules y no sern
adicionales a las previstas en el
artculo 171 ni constituirn nuevas
circunscripciones.
La obligatoriedad del sistema de
lista cerrada y bloqueada solo se
aplicar en la fecha que determiQHODOH\HVWDWXWDULDTXHGHQDORV
mecanismos de democracia interna
que se utilizarn para la conformaFLyQGHODVOLVWDV\GHQDQFLDFLyQ
de las campaas.
ARTCULO 23.
ARTCULO 24.
Pgina 16
ARTCULO 25.
ARTCULO 26.
ARTCULO 27.
ARTCULO 28.
ARTCULO 29.
Proposicin
Con las anteriores consideraciones, proponemos a la
Honorable Plenaria del Senado de la Repblica, dar segundo debate en la segunda vuelta al Proyecto de Acto
Legislativo nmero 018 de 2014 Senado y 153 de
2014 Cmara, acumulado con los Proyectos de Acto
Legislativo nmero 02 de 2014 Senado, 04 de 2014
Senado, 05 de 2014 Senado, 06 de 2014 Senado y 12
de 2014 Senado, por medio del cual se adopta una
Reforma de Equilibrio de Poderes y Reajuste Institucional y se dictan otras disposiciones de acuerdo con el
SOLHJRGHPRGLFDFLRQHVTXHVHDGMXQWD
Atentamente,
TEXTO PROPUESTO PARA SEGUNDO DEBATE EN SEGUNDA VUELTA AL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NMERO 018
DE 2014 SENADO Y 153 DE 2014 CMARA,
ACUMULADO CON LOS PROYECTOS DE
ACTO LEGISLATIVO NMEROS 02 DE 2014
SENADO, 06 DE 2014 SENADO Y 12 DE 2014
SENADO Y 153 DE 2014 CMARA
por medio del cual se adopta una Reforma
de Equilibrio de Poderes y Reajuste Institucional
y se dictan otras disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
ARTICULO 1. Adicinese los incisos cuarto,
quinto y sexto al artculo 112 de la Constitucin Poltica, los cuales quedarn as:
()
El candidato que le siga en votos a quien la autoridad electoral declare elegido en el cargo de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Gobernador de Departamento, Alcalde Distrital y Alcalde municipal tendr el derecho personal a ocupar
una curul en el Senado, Cmara de Representantes,
Asamblea Departamental, Concejo Distrital y Concejo Municipal, respectivamente, durante el perodo de la correspondiente corporacin.
Las curules, as asignadas en el Senado de la
Repblica y en la Cmara de Representantes sern
adicionales a las previstas en los artculos 171 y
176. Las dems curules no aumentarn el nmero
de miembros de dichas corporaciones.
En caso de no aceptacin de la curul en las corporaciones pblicas de las entidades territoriales, la
misma se asignar de acuerdo con la regla general
de asignacin de curules prevista en el artculo 263.
ARTCULO 2. El artculo 126 de la Constitucin Poltica quedar as:
Los servidores pblicos no podrn en ejercicio
de sus funciones, nombrar, postular, ni contratar
con personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de
DQLGDG SULPHUR FLYLO R FRQ TXLHQ HVWpQ OLJDGRV
por matrimonio o unin permanente.
Tampoco podrn nombrar ni postular como servidores pblicos, ni celebrar contratos estatales,
con quienes hubieren intervenido en su postulacin
o designacin, ni con personas que tengan con estas
los mismos vnculos sealados en el inciso anterior.
Se exceptan de lo previsto en este artculo los
nombramientos que se hagan en aplicacin de las
normas vigentes sobre ingreso o ascenso por mritos en cargos de carrera.
La eleccin de servidores pblicos atribuida a
corporaciones pblicas deber estar precedida de
XQDFRQYRFDWRULDS~EOLFDHQODTXHVHMHQUHTXLVLtos y procedimientos que garanticen los principios
de publicidad, transparencia, participacin ciudadana y equidad de gnero.
Quien haya ejercido en propiedad alguno de los
cargos en la siguiente lista, no podr ser reelegido
para el mismo. Tampoco podr ser nominado para
otro de estos cargos, ni ser elegido a un cargo de
eleccin popular, sino un ao despus de haber cesado en el ejercicio de sus funciones:
Magistrado de la Corte Constitucional, de la
Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado,
de la Comisin Nacional de Disciplina Judicial,
Miembro de la Comisin de Aforados, Miembro
del Consejo Nacional Electoral, Fiscal General de
la Nacin, Procurador General de la Nacin, Defensor del Pueblo, Contralor General de la Repblica,
Auditor General de la Repblica, Registrador Nacional del Estado Civil, Contralores Departamentales, Distritales y Municipales, as como personeros
municipales y distritales.
ARTCULO 3. Derguense los incisos 5 y 6
del artculo 127 de la Constitucin Poltica.
Artculo 134. Los miembros de las Corporaciones Pblicas de eleccin popular no tendrn suplentes. Solo podrn ser reemplazados en los casos de
faltas absolutas o temporales que determine la ley,
por los candidatos no elegidos que, segn el orden
de inscripcin, le sigan en forma sucesiva y descendente en la misma lista electoral.
En ningn caso podrn ser reemplazados quienes
sean condenados por delitos comunes relacionados
FRQ SHUWHQHQFLD SURPRFLyQ R QDQFLDFLyQ D JUXSRVDUPDGRVLOHJDOHVRDFWLYLGDGHVGHQDUFRWUiFR
dolosos contra la administracin pblica; contra los
mecanismos de participacin democrtica, ni por
Delitos de Lesa Humanidad. Tampoco quienes renuncien habiendo sido vinculados formalmente, en
Colombia o en el exterior, a procesos penales por la
comisin de tales delitos, ni las faltas temporales de
DTXHOORVFRQWUDTXLHQHVVHSURHUDRUGHQGHFDSWXUD
Para efectos de conformacin de qurum se
tendr como nmero de miembros la totalidad de
los integrantes de la Corporacin con excepcin de
aquellas curules que no puedan ser reemplazadas.
La misma regla se aplicar en los eventos de impedimentos o recusaciones aceptadas.
Si por faltas absolutas que no den lugar a reemplazo los miembros de cuerpos colegiados elegidos
en una misma circunscripcin electoral quedan reducidos a la mitad o menos, el Consejo Nacional
Electoral convocar a elecciones para llenar las vacantes, siempre y cuando falten ms de veinticuatro
(24) meses para la terminacin del periodo.
Pargrafo Transitorio. Mientras el legislador regula el rgimen de reemplazos, se aplicarn las siguientes reglas: i) Constituyen faltas absolutas que
dan lugar a reemplazo la muerte; la incapacidad
fsica absoluta para el ejercicio del cargo; la declaracin de nulidad de la eleccin; la renuncia jusWLFDGD \ DFHSWDGD SRU OD UHVSHFWLYD FRUSRUDFLyQ
la sancin disciplinaria consistente en destitucin,
y la prdida de investidura; ii) Constituyen faltas
temporales que dan lugar a reemplazo, la licencia
de maternidad y la medida de aseguramiento privativa de la libertad por delitos distintos a los mencionados en el presente artculo.
La prohibicin de reemplazos se aplicar para
las investigaciones judiciales que se iniciaron a partir de la vigencia del Acto Legislativo nmero 01 de
2009, con excepcin del relacionado con la comisin de delitos contra la administracin pblica que
se aplicar para las investigaciones que se inicien
a partir de la vigencia del presente acto legislativo.
ARTCULO 5. Adicinese un inciso segundo
del artculo 172 de la Constitucin Poltica.
()
Inciso Segundo.
Para ser elegido Senador por los territorios de
representacin regional de que trata el artculo 262
se requiere adems, haber nacido en alguno de los
departamentos que la conformen o ser residente durante los dos aos anteriores a la fecha de la eleccin o durante cuatro aos continuos en cualquier
poca.
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Artculo 174. Corresponde al Senado conocer
de las acusaciones que formule la Cmara de Representantes contra el Presidente de la Repblica o
quien haga sus veces, contra el Vicepresidente de la
Repblica y contra los miembros de la Comisin de
Aforados; aunque hubieren cesado en el ejercicio
de sus cargos. En este caso, ser competente para
conocer los hechos u omisiones ocurridos en el desempeo de los mismos.
ARTCULO 7. Modifquese los incisos segundo y cuarto del artculo 176 de la Constitucin Poltica los cuales quedarn as:
()
Cada departamento y el Distrito Capital de Bogot conformar una circunscripcin territorial.
Habr dos representantes por cada circunscripcin
territorial y uno ms por cada 365.000 habitantes
o fraccin mayor de 182.500 que tengan en exceso sobre los primeros 365.000. La circunscripcin
territorial conformada por el Departamento de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina, elegir adicionalmente un (1) Representante por la comunidad
raizal de dicho departamento, de conformidad con
la ley.
()
Las circunscripciones especiales asegurarn la
participacin en la Cmara de Representantes de
los grupos tnicos y de los colombianos residentes
en el exterior. Mediante estas circunscripciones se
elegirn cuatro (4) Representantes, distribuidos as:
dos (2) por la circunscripcin de las comunidades
afrodescendientes, uno (1) por la circunscripcin
de las comunidades indgenas, y uno (1) por la circunscripcin internacional. En esta ltima, solo se
contabilizarn los votos depositados fuera del territorio nacional por ciudadanos residentes en el
exterior.
ARTCULO 8. El numeral tercero del artculo
178 de la Constitucin Poltica quedar as:
()
3. Acusar, ante el Senado, cuando hubiere causas
constitucionales, al Presidente de la Repblica o a
quien haga sus veces, al Vicepresidente de la Repblica y a los Miembros de la Comisin de Aforados.
ARTCULO 9. Adicinese a la Constitucin
Poltica el artculo 178-A:
Artculo 178-A. Los Magistrados de la Corte
Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del
Consejo de Estado y el Fiscal General de la Nacin
sern responsables por cualquier falta o delito cometido en el ejercicio de sus funciones o con ocasin de estas. En todo caso, no podr exigirles en
ningn tiempo responsabilidad por el contenido de
las providencias judiciales, proferidas en ejercicio
de su autonoma funcional y dentro del imperio de
la ley, sin perjuicio de la responsabilidad a la que
haya lugar por favorecer indebidamente intereses
propios o ajenos o por incurrir en causales de indignidad por mala conducta.
Una Comisin de Aforados ser competente para
investigar y acusar a los funcionarios sealados en
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el inciso anterior, como tambin al Contralor General de la Repblica, al Defensor del Pueblo y al
Procurador General de la Nacin, aunque hubieren
cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso,
ser competente para conocer de los hechos u omisiones ocurridos en el desempeo de los mismos.
La Comisin de Aforados adelantar la investigacin y cuando hubiere lugar presentar la acusacin ante el Congreso en Pleno, si la acusacin
VH UHHUH D LQGLJQLGDG SRU PDOD FRQGXFWD /XHJR
de presentada la acusacin, el Congreso no podr
imponer otras penas que la de suspensin o destitucin del empleo.
6LODDFXVDFLyQVHUHHUHDGHOLWRVOD&RPLVLyQ
de Aforados tambin la enviar directamente a la
Corte Suprema de Justicia, para que all se adelante
el juzgamiento.
La Comisin contar con un plazo de treinta das
para presentar la acusacin cuando se trate de indignidad por mala conducta, y el Congreso tendr
otros treinta das para decidir. En todo caso, la Comisin podr continuar con la investigacin de la
causa criminal de haber lugar a ello y, de encontrar
mrito para acusar, adelantar el trmite previsto en
el inciso anterior, en el trmino que disponga la ley.
El Congreso en ningn caso practicar pruebas
ni har una valoracin jurdica sobre la conducta
del funcionario procesado. Contra la decisin del
Congreso no proceder ningn recurso ni accin.
La Comisin est conformada por tres miembros, elegidos por el Congreso en Pleno para periodos personales de ocho aos, de listas elaboradas
mediante concurso adelantado por la Direccin de
la Magistratura en los trminos que disponga la ley.
Los miembros de la Comisin de Aforados debern cumplir con las calidades exigidas para ser
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y estarn sujetos al mismo rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades.
La ley determinar el rgano competente para
el ejercicio de la funcin de control de garantas
para los aforados. La Comisin de Aforados deber solicitar a ese rgano el decreto de las medidas
cautelares y los actos de investigacin que la ley
determine.
Pargrafo transitorio 1. Mientras la ley determina el rgano competente para ejercer la funcin
de control de garantas de los aforados, esta la har
el mismo organismo competente que la ejerza con
relacin a las medidas dictadas en las investigaciones adelantadas por el Fiscal General de la Nacin.
Pargrafo transitorio 2. La Comisin de Investigacin y Acusaciones de la Cmara de Representantes mantendr, durante un ao contado a partir de la entrada en vigencia del presente Acto Legislativo, la competencia para investigar los hechos
que se encuentren bajo su conocimiento que se les
imputen a los aforados citados en este artculo. La
Cmara de Representantes adoptar las decisiones
administrativas necesarias para que en ese lapso los
representantes investigadores puedan:
a) Dictar resolucin inhibitoria en los casos que
no ameriten apertura formal de investigacin cuan-
do aparezca que la conducta no ha existido, que es

atpica, que la accin penal no puede iniciarse o que
est demostrada una causal de ausencia de responsabilidad;
b) Remitir la investigacin a la autoridad competente si se trata de hechos cometidos por fuera del
ejercicio de sus funciones y el investigado hubiere
cesado en el ejercicio de su cargo;
c) Ordenar la apertura de investigacin cuando
se encuentren dados los supuestos legales que lo
amerite y remitirla a la Comisin de Aforados para
que asuma el proceso;
d) Remitir a la Comisin de Aforados todas las
dems investigaciones.
ARTCULO 10. El inciso primero del artculo
181 de la Constitucin Poltica quedar as:
Artculo 181. Las incompatibilidades de los
congresistas tendrn vigencia durante el periodo
constitucional respectivo. En caso de renuncia, se
mantendrn durante el ao siguiente a su aceptacin si el lapso que faltare para el vencimiento del
perodo fuere superior, excepto para el desempeo
de cargos o empleos en la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, incluidos los de eleccin popular.
Pargrafo Transitorio. Los efectos de la cesacin
de las incompatibilidades en caso de renuncia entrarn en vigencia solo a partir del 20 de julio de
2018.
Artculo 197. No podr ser elegido Presidente
de la Repblica el ciudadano que a cualquier ttulo
hubiere ejercido la Presidencia. Esta prohibicin
no cobija al Vicepresidente cuando la ha ejercido
por menos de tres meses, en forma continua o discontinua, durante el cuatrienio. La prohibicin de
la reeleccin solo podr ser reformada o derogada
mediante referendo o asamblea constituyente.
No podr ser elegido Presidente de la Repblica
o Vicepresidente quien hubiere incurrido en alguna
de las causales de inhabilidad consagradas en los
numerales 1, 4 y 7 del artculo 179, ni el ciudadano que un ao antes de la eleccin haya tenido la
investidura de Vicepresidente o ejercido cualquiera
de los siguientes cargos:
Ministro, Director de Departamento Administrativo, Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de
Estado, Comisin Nacional de Disciplina Judicial,
Miembro de la Comisin de Aforados o del Consejo Nacional Electoral, Procurador General de la
Nacin, Defensor del Pueblo, Contralor General de
la Repblica, Fiscal General de la Nacin, Registrador Nacional del Estado Civil, Comandantes de
las Fuerzas Militares, Director General de la Polica, Gobernador de Departamento o Alcalde.
ARTCULO 12. Elimnense los incisos segundo y tercero del artculo 204 de la Constitucin
Poltica.
Artculo 231. Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado sern
elegidos por la respectiva Corporacin, previa audiencia pblica, mediante la votacin de al menos
tres quintas partes de sus miembros en ejercicio en
el momento de la eleccin, de lista de diez elegibles enviada por el Consejo de Gobierno Judicial
tras un concurso de mritos por oposicin realizado
por la Direccin de la Magistratura. Las listas de
elegibles, una vez conformadas, tendrn vigencia
de dos aos.
Los candidatos que sean postulados en cada lista
y no resulten elegidos, integrarn la lista de conjueces de la respectiva Corporacin por el trmino de
ocho aos.
En el conjunto de procesos de seleccin de los
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del
Consejo de Estado se atender el criterio de adecuado equilibrio entre quienes provienen del ejercicio
profesional, de la Rama Judicial y de la academia.
La ley, o en su defecto, la reglamentacin que expida la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial,
tomar las previsiones necesarias para dar cumplimiento a este criterio de integracin.
La Corte Suprema de Justicia y el Consejo de
Estado tendrn un plazo de dos meses a partir de
la presentacin de la lista para elegir a cada Magistrado. En caso de no elegir al Magistrado en este
trmino, el Consejo de Gobierno Judicial deber
realizar la eleccin correspondiente, para lo cual
contar con un plazo de un mes.
Pargrafo transitorio. La ley que reglamente el
proceso de concurso deber ser expedida durante el
ao siguiente a la entrada en vigencia de este Acto
Legislativo. Mientras esta ley es expedida, la Direccin de la Magistratura reglamentar provisionalmente el proceso de concurso, de acuerdo con
los lineamientos del Consejo de Gobierno Judicial.
ARTCULO 14. Modifquese el numeral cuarto
del artculo 232 de la constitucin Poltica, el cual
quedar as:
()
4. Haber desempeado, durante veinte aos, cargos en la Rama Judicial o en el Ministerio Pblico,
o haber ejercido, con buen crdito, por el mismo
tiempo, la profesin de abogado o la ctedra universitaria en disciplinas jurdicas en establecimienWRVUHFRQRFLGRVRFLDOPHQWH3DUDHOFDUJRGH0Dgistrado de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado, la ctedra universitaria deber haber
sido ejercida en disciplinas jurdicas relacionadas
con el rea de la magistratura a ejercer.
ARTCULO 15. Modifquese el artculo 233 de
la Constitucin Poltica, el cual quedar as:
Artculo 233. Los Magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, y del
Consejo de Estado sern elegidos para un periodo
personal de ocho aos, no podrn ser reelegidos y
permanecern en el ejercicio de sus cargos mientras observen buena conducta, tengan rendimiento
satisfactorio y no hayan llegado a edad de retiro
forzoso.
Quien haya ejercido en propiedad el cargo de
Magistrado de la Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia o Consejo de Estado, no podr
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actuar como apoderado ante la corporacin de la

cual hizo parte, ni asesorar a partes interesadas en
relacin con procesos ante la misma, sino cinco
aos despus de haber cesado en sus funciones.
ARTCULO 16. Agrguese un numeral 12 y
modifquese el 11 del artculo 241 de la Constitucin Poltica los cuales quedarn as:
Artculo 241.
'LULPLU ORV FRQLFWRV GH FRPSHWHQFLD TXH
ocurran entre las distintas jurisdicciones.
Artculo 254. La Comisin Nacional de Gobierno y Administracin Judicial estar integrada por
el Consejo de Gobierno Judicial, la Junta Ejecutiva
de Administracin Judicial, la Gerencia de la Rama
Judicial y la Direccin de la Magistratura.
El Consejo de Gobierno Judicial es un rgano
no permanente, encargado de decidir las polticas
de la Rama Judicial y postular las listas y ternas de
candidatos que la Constitucin le ordene. Tambin
corresponde al Consejo de Gobierno Judicial regular los trmites judiciales y administrativos que se
adelanten en los despachos judiciales, en los aspectos no previstos por el legislador y rendir cuentas
por su desempeo ante el Congreso de la Repblica. Ejercer las funciones que le atribuya la ley, de
acuerdo con su naturaleza.
El Consejo de Gobierno Judicial estar integrado por un magistrado de la Corte Constitucional,
un magistrado de la Corte Suprema de Justicia y
un magistrado del Consejo de Estado, un magistrado de tribunal, un juez, un empleado judicial y el
Ministro de Justicia y del Derecho. Los miembros
del Consejo de Gobierno Judicial elegidos en representacin de los Magistrados de Tribunal, los
jueces y los empleados tendrn un periodo personal
de cuatro aos y podrn ser reelegidos una sola vez.
El Ministro de Justicia y del Derecho no podr participar en la postulacin de funcionarios judiciales.
La Junta Ejecutiva de Administracin Judicial es
un rgano tcnico encargado de la planeacin estratgica de la Rama Judicial con la responsabilidad
de proponer polticas al Consejo de Gobierno JudiFLDOGHQLUODHVWUXFWXUDRUJiQLFDGHOD*HUHQFLDGH
la Rama Judicial y la Direccin de la Magistratura, supervisar permanentemente a estas entidades y
aprobar las decisiones de las mismas que disponga
la ley. Ejercer las funciones que le atribuya la ley,
La Junta Ejecutiva de Administracin Judicial
estar integrada por tres miembros permanentes
de dedicacin exclusiva, para un periodo de cuatro aos reelegibles por una sola vez, elegidos por
el Consejo de Gobierno Judicial. Los miembros de
la Junta debern tener al menos veinte aos de experiencia de los cuales diez debern ser en temas
relacionados con la administracin judicial, el diseo de polticas pblicas o el diseo de modelos
de gestin.
El apoyo logstico para el trabajo del Consejo
de Gobierno Judicial y la Junta Ejecutiva de Ad-
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ministracin Judicial se proveer a travs de la

gerencia de la Rama Judicial y la direccin de la
magistratura.
El presidente de la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial, el Gerente de la Rama Judicial y
el Director de la Magistratura asistirn a las reuniones del Consejo de Gobierno Judicial con voz
y sin voto. La ley estatutaria determinar los temas
HVSHFtFRVSDUDORVFXDOHVORVPLQLVWURVGHGHVSDcho y los jefes de departamento administrativo que
determine la ley, el Fiscal General de la Nacin, as
como representantes de acadmicos y de los abogados litigantes podrn participar en las reuniones del
Consejo de Gobierno Judicial.
La Escuela Judicial es el instituto tcnico, acadmico y autnomo encargado de formar a los jueces
HQ&RORPELD\FDOLFDUVXGHVHPSHxRHQHOHMHUFLcio de su profesin para la carrera judicial.
Artculo 255. La Gerencia de la Rama Judicial
y la Direccin de la Magistratura son rganos subordinados a la Junta Ejecutiva de Administracin
Judicial y estarn organizadas de acuerdo con el
principio de desconcentracin territorial.
La Gerencia de la Rama Judicial es la encargada
de ejecutar las decisiones del Consejo de Gobierno Judicial y la Junta Ejecutiva de Administracin
Judicial y administrar la Rama Judicial, elaborar
planes y programas para aprobacin de la Junta,
formular modelos de gestin e implementar los modelos procesales en el territorio nacional. La Gerencia de la Rama Judicial representar legalmente
a la Rama Judicial. Ejercer las funciones que le
atribuya la ley, de acuerdo con su naturaleza.
El Gerente de la Rama Judicial deber ser profesional, con veinte aos de experiencia profesional,
de los cuales diez debern ser en administracin de
empresas o de entidades pblicas. El Gerente ser
nombrado por la Junta Ejecutiva de Administracin
Judicial, para un periodo de dos aos reelegibles
por otros dos.
Artculo 256. La Direccin de la Magistratura
es la encargada de administrar la Escuela Judicial
como instituto tcnico, acadmico y autnomo, administrar la Carrera Judicial, organizar la Comisin
de Carrera Judicial, realizar los concursos, designar
en propiedad a los funcionarios judiciales de acuerdo con las listas de elegibles y vigilar el rendimiento de los funcionarios y los despachos. Ejercer las
funciones que le atribuya la ley, de acuerdo con su
naturaleza.
El Director de la Magistratura deber tener veinte aos de experiencia en la Rama Judicial y ser
nombrado por la Junta Ejecutiva de Administracin
Judicial, para un periodo de dos aos reelegibles
por otros dos.
ARTCULO 20. Transitorio. Para efectos de
la conformacin de la Comisin Nacional de Gobierno y Administracin Judicial se aplicarn las siguientes disposiciones, las cuales tendrn vigencia
hasta que el Congreso de la Repblica expida una

ley estatutaria que regule su funcionamiento:
1. La Comisin Nacional de Gobierno y Administracin Judicial ser conformada as:
a) Los miembros del Consejo de Gobierno Judicial debern ser elegidos por voto directo o designados dentro de dos meses contados a partir de la
entrada en vigencia de este Acto Legislativo. Las
elecciones del magistrado de tribunal, el juez y el
empleado judicial sern organizadas por la Registradura Nacional del Estado Civil;
b) La Junta Ejecutiva de Administracin Judicial deber ser elegida dentro del plazo de dos meses posteriores a la eleccin o designacin de los
miembros del Consejo de Gobierno Judicial;
c) La Junta Ejecutiva de Administracin Judicial tendr un plazo de dos meses, contados a partir
de su eleccin, para elegir al nuevo Gerente de la
Rama Judicial y al Director de la Magistratura;
d) La Direccin Ejecutiva de Administracin
Judicial en adelante se denominar Gerencia de la
Rama Judicial y todas sus dependencias formarn
parte de esta. Salvo la Escuela Judicial y la Unidad
de Carrera Judicial, todas las dependencias adscritas a la Sala Administrativa del Consejo Superior
de la Judicatura pasarn a formar parte de la Gerencia de la Rama Judicial, sin perjuicio de lo que
disponga la ley estatutaria;
e) La Escuela Judicial y la Unidad de Carrera
Judicial pasarn a formar parte de la Direccin de
la Magistratura;
f) La Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial y Sala Administrativa del Consejo Superior
de la Judicatura continuarn ejerciendo sus funciones hasta que sean integrados el Consejo de Gobierno Judicial y la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial y sean elegidos el Gerente de la Rama
Judicial y el Director de la Magistratura;
g) Las Salas Administrativas de los Consejos
Seccionales de la Judicatura continuarn ejerciendo sus funciones, especialmente las previstas en el
artculo 101 de la Ley 270 de 1996, hasta que sea
expedida la ley estatutaria;
h) Se garantizarn, sin solucin de continuidad,
los derechos adquiridos y de carrera judicial de los
Magistrados y empleados de las Salas Administrativas de los Consejos Seccionales de la Judicatura,
mediante la incorporacin, transformacin o vinculacin en cargos de las corporaciones judiciales o
cualquier otro de igual o superior categora, segn
ORGHQDODOH\HVWDWXWDULD7DPELpQVHJDUDQWL]DQ
los derechos de carrera de los empleados del Consejo Superior de la Judicatura.
2. Mientras se expide la ley estatutaria, el Consejo de Gobierno Judicial ejercer las funciones
previstas en el artculo 79, numerales 1, 2, 4, 5, 6 y
7; artculo 85, numeral 10; artculo 88, numeral 4; y
artculo 97, numeral 2 de la Ley 270 de 1996.
3. Mientras se expide la ley estatutaria, la Junta
Ejecutiva de Administracin Judicial ejercer las
funciones previstas en el artculo 79, numeral 3; artculo 85, numerales 5, 6, 7, 9, 12, 13, 14, 19, 22,
26, 27, 29, 30 y 31; y artculo 88, numerales 1 y 2

de la Ley 270 de 1996.
4. Mientras se expide la ley estatutaria, la Gerencia de la Rama Judicial ejercer las funciones
previstas en el artculo 85, numerales 1, 3, 4, 8, 15,
20, 21 y 24; artculo 99, numerales 1 a 9; y ser la
autoridad nominadora para los cargos previstos en
el artculo 131, numeral 9 de la Ley 270 de 1996.
5. Mientras se expide la ley estatutaria, la Direccin de la Magistratura ejercer las funciones
previstas en el artculo 85, numerales 18, 23, 25 y
28; y ser la autoridad nominadora para los cargos
previstos en el artculo 131, numerales 5, 6 y 7 de
la Ley 270 de 1996, para lo cual deber siempre
respetar las listas de elegibles.
Quedan derogados el artculo 85, numeral 11, y
el artculo 97, numerales 1, 3, 4, 5 y 7 de la Ley 270
de 1996.
Artculo 257. La Comisin Nacional de Disciplina Judicial ejercer la funcin jurisdiccional disciplinaria sobre los funcionarios y empleados de la
Rama Judicial.
Estar conformada por siete Magistrados, los
cuales sern elegidos libremente por el Congreso en Pleno de ternas enviadas por el Consejo de
Gobierno Judicial previo concurso de mritos por
oposicin adelantado por la Direccin de la Magistratura para un periodo de ocho aos, y debern
cumplir con los mismos requisitos exigidos para ser
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia.
Los Magistrados de la Comisin Nacional de
Disciplina Judicial no podrn ser reelegidos.
A la Comisin Nacional de Disciplina Judicial
le corresponde examinar la conducta y sancionar
las faltas de los funcionarios de la Rama Judicial.
Tambin ejercer las dems funciones que le asigne
la ley.
Podr haber Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial integradas como lo seale la ley.
La ley crear el Colegio Nacional de Abogados
y encargar a este la funcin disciplinaria frente a
los abogados.
Pargrafo. La Comisin Nacional de Disciplina
Judicial y las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial no sern competentes para conocer de
acciones de tutela.
Pargrafo Transitorio 1. Los Magistrados de la
Comisin Nacional de Disciplina Judicial debern
ser elegidos dentro del ao siguiente a la vigencia
del presente acto legislativo. Mientras se eligen, la
Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura ejercer las funciones de la
Comisin Nacional de Disciplina Judicial y una
vez elegidos se transformar en la Comisin Nacional de Disciplina Judicial. Las Salas Disciplinarias de los Consejos Seccionales de la Judicatura
sern transformadas en Comisiones Seccionales de
Disciplina Judicial. Se garantizarn los derechos
adquiridos y de carrera de los Magistrados y empleados de las Salas Disciplinarias de los Consejos
Seccionales de la Judicatura quienes continuarn
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conociendo de los procesos a su cargo, sin solucin de continuidad. Los Miembros de la Comisin
Nacional de Disciplina Judicial sern nombrados
con base en las reglas establecidas en el presente
artculo, conforme vayan crendose vacantes de los
actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura.
Pargrafo Transitorio 2. La ley mediante la cual
se cree el Colegio de Abogados deber ser presentada al Congreso durante los dos aos siguientes a
la vigencia del presente Acto Legislativo. Mientras
este entra en funcionamiento, la Comisin Nacional de Disciplina Judicial ser la encargada de examinar la conducta y sancionar las faltas de los abogados en ejercicio de su profesin, en la instancia
que seale la ley.
ARTCULO 22. El artculo 263 de la Constitucin Poltica pasar a ser 262 y quedar as:
Artculo 262. Los Partidos, Movimientos Polticos y, en general, los titulares del derecho de
postulacin que decidan participar en procesos de
eleccin popular, inscribirn candidatos y listas
nicas, cuyo nmero de integrantes no podr exceder el de curules o cargos a proveer en la respectiva circunscripcin, excepto en las que se eligen
hasta dos miembros, las cuales podrn estar integradas hasta por tres (3) candidatos. Al momento
de la inscripcin de la lista al Senado se indicarn
los nombres de los candidatos por los territorios de
representacin regional.
Las listas sern cerradas y bloqueadas. La seleccin
de candidatos propios o de coalicin de partidos y
movimientos polticos con personera jurdica se
har mediante mecanismos de democracia interna,
En la conformacin de las listas se observarn
los principios de paridad, alternancia y universalidad. En cualquier caso en ellas no podrn sucederse de manera consecutiva ms de dos personas del
mismo gnero.
/D OH\ UHJXODUi OD QDQFLDFLyQ SUHSRQGHUDQWHmente estatal de las campaas, los mecanismos de
democracia interna de los partidos, la inscripcin
de candidatos y listas propias o de coalicin a cargos uninominales o a corporaciones pblicas, la administracin de recursos y la proteccin de los derechos de los aspirantes. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica que sumados
hayan obtenido una votacin de hasta el quince por
ciento (15%) de los votos vlidos de la respectiva
circunscripcin, podrn presentar lista de candidatos en coalicin para corporaciones pblicas.
Pargrafo.
Una comprendida por los departamentos de
Arauca y Casanare.
Amazonas, Putumayo y Caquet.
Vaups, Guaviare, Guaina y Vichada.
Una comprendida por el Archipilago de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina.
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Estos territorios solamente sern considerados a

efecto de regla de distribucin de curules y no sern adicionales a las previstas en el artculo 171 ni
constituirn nuevas circunscripciones.
Pargrafo Transitorio.
La obligatoriedad del sistema de lista cerrada y
bloqueada solo se aplicar en la fecha que determiQHODOH\HVWDWXWDULDTXHGHQDORVPHFDQLVPRVGH
democracia interna que se utilizarn para la conforPDFLyQGHODVOLVWDV\GHQDQFLDFLyQGHODVFDPpaas.
ARTCULO 23. El artculo 263 A, pasar a ser
el 263 de la Constitucin Poltica y quedar as:
Para garantizar la equitativa representacin de
los Partidos y Movimientos Polticos y grupos sigQLFDWLYRVGHFLXGDGDQRVODVFXUXOHVGHODV&RUSRraciones Pblicas se distribuirn mediante el sistema de cifra repartidora entre las listas de candidatos
que superen un mnimo de votos que no podr ser
inferior al tres por ciento (3%) de los votos vlidos para Senado de la Repblica o al cincuenta por
ciento (50%) del cuociente electoral en el caso de
las dems Corporaciones, conforme lo establezcan
la Constitucin y la ley.
La cifra repartidora resulta de dividir sucesivamente por uno, dos, tres o ms, el nmero de
votos por cada lista ordenando los resultados en
forma decreciente hasta que se obtenga un nmero
total de resultados igual al nmero de curules a
proveer. El resultado menor se llamar cifra repartidora. Cada lista obtendr tantas curules como
veces est contenida la cifra repartidora en el total
de sus votos.
En las circunscripciones en las que se eligen dos
miembros se aplicar el sistema de cuociente electoral entre las listas que superen en votos el 30%
de dicho cuociente. En las circunscripciones en las
que se elige un miembro, la curul se adjudicar a la
lista mayoritaria.
Cuando ninguna de las listas supere el umbral,
las curules se distribuirn entre todas las inscritas,
de conformidad con la regla de asignacin que corresponda.
La asignacin de curules entre los miembros de
la lista se har en orden descendente de los candidatos inscritos, excepto las curules al Senado que
corresponden a los territorios de representacin reJLRQDODTXHVHUHHUHHOLQFLVRSULPHURGHODUWtFXOR
262, las cuales sern asignadas a la lista nacional
que obtenga la mayora de los votos en la respectiva
zona, sin consideracin al orden de inscripcin. Sus
faltas sern suplidas, en caso de que haya lugar, de
conformidad con el artculo 134.
ARTCULO 24. Modifquense los incisos quinto y sexto del artculo 267 de la Constitucin Poltica los cuales quedarn as:
ARTCULO 267.
Inciso quinto
El Contralor ser elegido por el Congreso en
Pleno en el primer mes de sus sesiones para un
periodo igual al del Presidente de la Repblica, de

lista de elegibles conformada por convocatoria pblica con base en lo dispuesto en el artculo 126 de
la Constitucin, y no podr ser reelegido ni continuar en ejercicio de sus funciones al vencimiento
del mismo.
Inciso sexto
Solo el Congreso puede admitir la renuncia que
presente el Contralor y proveer las faltas absolutas
y temporales del cargo.
ARTCULO 25. Modifquense los incisos
cuarto y quinto del artculo 272 de la Constitucin
Poltica.
()
Inciso Cuarto:
Los Contralores departamentales, distritales y
municipales sern elegidos por las Asambleas Departamentales, Concejos Municipales y Distritales,
mediante convocatoria pblica conforme a la Ley,
siguiendo los principios de transparencia, publicidad, objetividad, participacin ciudadana y equidad, para periodo igual al del Gobernador o Alcalde, segn el caso.
Inciso Quinto:
Ningn Contralor podr ser reelegido.
la Constitucin Poltica el cual quedar as:
Artculo 276. El Procurador General de la Nacin ser elegido por el Senado de la Repblica,
para un periodo de cuatro aos, de terna integrada
por el Presidente de la Repblica.
El presente artculo entrar en vigencia a partir
del 7 de agosto de 2018.
Artculo 281. El Defensor del Pueblo ejercer
sus funciones de manera autnoma. Ser elegido
por la Cmara de Representantes para un periodo
institucional de cuatro aos de terna elaborada por
el Presidente de la Repblica y no podr ser reelegido.
Artculo 283. La ley determinar lo relativo a la
organizacin y funcionamiento de la Defensora del
Pueblo como ente autnomo administrativa y presupuestalmente.
ARTCULO 29. Concordancia, Vigencia y derogatorias.
Sustityase la expresin Consejo Superior de
la Judicatura con Comisin Nacional de Disciplina Judicial en el artculo 116 de la Constitucin
Poltica.
Sustityase la expresin Consejo Superior de la
Judicatura con Consejo de Gobierno Judicial en
el artculo 156 de la Constitucin Poltica.
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Elimnese la expresin y podrn ser reelegidos

por una sola vez en el artculo 264 de la Constitucin Poltica.
Elimnese la expresin Podr ser reelegido por
una sola vez y en el artculo 266 de la Constitucin
Poltica.
la Judicatura con Sistema Nacional de Gobierno
y Administracin Judicial en el artculo 341 de la
Constitucin Poltica.
Sustityase el encabezado del Captulo 7 del Ttulo VIII con el de Comisin Nacional de Gobierno y Administracin Judicial.
Derguese el artculo 261 de la Constitucin Poltica y reenumrese el artculo 262 que pasar a ser
el 261.
El presente Acto Legislativo rige a partir de su
promulgacin.
Atentamente,
De conformidad con el inciso segundo del artculo 165 de la Ley 5 de 1992, se autoriza la publicacin del presente informe.
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TEXTO APROBADO POR LA COMISIN

PRIMERA DEL HONORABLE SENADO DE
LA REPBLICA
SEGUNDA VUELTA
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO N 18
DE 2014 SENADO N 153 DE 2014 CMARA
ACUMULADO CON LOS PROYECTOS DE
ACTO LEGISLATIVO NMEROS 02 DE 2014
SENADO, 06 DE 2014 SENADO Y 12 DE 2014
SENADO
por medio del cual se adopta una Reforma de
Equilibrio de Poderes y reajuste institucional y se
dictan otras disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
ARTCULO 1. ADICINENSE LOS INCISOS CUARTO, QUINTO Y SEXTO AL ARTCULO 112 DE LA CONSTITUCIN POLTICA, LOS CUALES QUEDARN AS:
()
El candidato que le siga en votos a quien la autoridad electoral declare elegido en el cargo de
Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Gobernador de departamento, Alcalde Distrital y Alcalde municipal tendr el derecho personal a ocupar una curul en el Senado, Cmara de Representantes, Asamblea Departamental, Concejo Distrital
y Concejo Municipal, respectivamente, durante el
periodo de la correspondiente corporacin.
Las curules, as asignadas en el Senado de la
Repblica y en la Cmara de Representantes sern
adicionales a las previstas en los artculos 171 y
176. Las dems curules no aumentarn el nmero
de miembros de dichas corporaciones.
En caso de no aceptacin de la curul en las corporaciones pblicas de las entidades territoriales,
la misma se asignar de acuerdo con la regla general de asignacin de curules prevista en el artculo
263.
ARTCULO 2. EL ARTCULO 126 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA QUEDAR AS:
Los servidores pblicos no podrn en ejercicio
de sus funciones, nombrar, postular, ni contratar
con personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de
DQLGDG SULPHUR FLYLO R FRQ TXLHQ HVWpQ OLJDGRV
por matrimonio o unin permanente.
Tampoco podrn nombrar ni postular como
servidores pblicos, ni celebrar contratos estatales, con quienes hubieren intervenido en su postulacin o designacin, ni con personas que tengan
con estas los mismos vnculos sealados en el inciso anterior.
Se exceptan de lo previsto en este artculo los
nombramientos que se hagan en aplicacin de las
normas vigentes sobre ingreso o ascenso por mritos en cargos de carrera.
La eleccin de servidores pblicos atribuida a
corporaciones pblicas deber estar precedida de
XQDFRQYRFDWRULDS~EOLFDHQODTXHVHMHQUHTXLsitos y procedimientos que garanticen los princi-
pios de publicidad, transparencia, participacin

ciudadana y equidad de gnero, salvo la eleccin
de los personeros que se har previo concurso pblico de mritos realizado por la Escuela de Administracin Pblica (ESAP) o la institucin que
haga sus veces.
Quien haya ejercido en propiedad alguno de los
cargos en la siguiente lista, no podr ser reelegido
para el mismo. Tampoco podr ser nominado para
otro de estos cargos, ni ser elegido a un cargo de
eleccin popular, sino un ao despus de haber cesado en el ejercicio de sus funciones:
Magistrado de la Corte Constitucional, de la
Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado,
de la Comisin Nacional de Disciplina Judicial,
Miembro de la Comisin de Aforados, Miembro del
Consejo Nacional Electoral, Fiscal General de la
Nacin, Procurador General de la Nacin, Defensor del Pueblo, Contralor General de la Repblica,
Auditor General de la Repblica, Registrador Nacional del Estado Civil, Contralores Departamentales, Distritales y Municipales, as como Personeros Municipales y Distritales.
ARTCULO 3. DERGUENSE LOS INCISOS QUINTO Y SEXTO DEL ARTCULO
127 DE LA CONSTITUCIN POLTICA
Artculo 134. Los miembros de las Corporaciones Pblicas de eleccin popular no tendrn suplentes. Solo Podrn ser reemplazados en los casos
de faltas absolutas o temporales que determine la
ley, por los candidatos no elegidos que, segn el
orden de inscripcin, le sigan en forma sucesiva y
descendente en la misma lista electoral.
En ningn caso podrn ser reemplazados
quienes sean condenados por delitos comunes reODFLRQDGRV FRQ SHUWHQHQFLD SURPRFLyQ R QDQciacin a grupos armados ilegales o actividades
GHQDUFRWUiFRGRORVRVFRQWUDODDGPLQLVWUDFLyQ
S~EOLFDFRQWUDORVPHFDQLVPRVGHSDUWLFLSDFLyQ
democrtica, ni por delitos de lesa humanidad.
Tampoco quienes renuncien habiendo sido vinculados formalmente, en Colombia o en el exterior,
a procesos penales por la comisin de tales delitos, ni las faltas temporales de aquellos contra
TXLHQHVVHSURHUDRUGHQGHFDSWXUDGHQWURGHORV
respectivos procesos.
Para efectos de conformacin de qurum se
tendr como nmero de miembros la totalidad de
los integrantes de la Corporacin con excepcin de
aquellas curules que no puedan ser reemplazadas.
La misma regla se aplicar en los eventos de impedimentos o recusaciones aceptadas.
Si por faltas absolutas que no den lugar a
reemplazo los miembros de cuerpos colegiados
elegidos en una misma circunscripcin electoral
quedan reducidos a la mitad o menos, el Consejo
Nacional Electoral convocar a elecciones para
llenar las vacantes, siempre y cuando falten ms
de veinticuatro (24) meses para la terminacin del
periodo.
Pargrafo Transitorio. Mientras el legislador
regula la materia, se aplicarn las siguientes re-
glas: i) Constituyen faltas absolutas que dan lugar

D UHHPSOD]R OD PXHUWH OD LQFDSDFLGDG ItVLFD DEVROXWD SDUD HO HMHUFLFLR GHO FDUJR OD GHFODUDFLyQ
GHQXOLGDGGHODHOHFFLyQODUHQXQFLDMXVWLFDGD\
DFHSWDGDSRUODUHVSHFWLYDFRUSRUDFLyQODVDQFLyQ
disciplinaria consistente en destitucin, y la prdiGDGHLQYHVWLGXUDLL&RQVWLWX\HQIDOWDVWHPSRUDOHV
que dan lugar a reemplazo, la licencia de maternidad y la medida de aseguramiento privativa de la
libertad por delitos distintos a los mencionados en
el presente artculo.
La prohibicin de reemplazos se aplicar para
las investigaciones judiciales que se iniciaron a
partir de la vigencia del Acto Legislativo nmero
01 de 2009, con excepcin del relacionado con la
comisin de delitos contra la administracin pblica que se aplicar para las investigaciones que
se inicien a partir de la vigencia del presente acto
legislativo.
ARTCULO 5. ADICINESE UN INCISO SEGUNDO DEL ARTCULO 172 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA.
()
Inciso 2
Para ser elegido Senador por los territorios
de representacin regional de que trata el artculo
262 se requiere adems, haber nacido en alguno
de los departamentos que la conformen o ser residente durante los dos aos anteriores a la fecha
de la eleccin o durante cuatro aos continuos en
cualquier poca.
Artculo 174. Corresponde al Senado conocer
de las acusaciones que formule la Cmara de Representantes contra el Presidente de la Repblica
o quien haga sus veces, contra el Vicepresidente de
la Repblica y contra los miembros de la Comisin
GH$IRUDGRVDXQTXHKXELHUHQFHVDGRHQHOHMHUFLcio de sus cargos. En este caso, ser competente
para conocer los hechos u omisiones ocurridos en
el desempeo de los mismos.
ARTCULO 7. MODIFQUESE LOS INCISOS SEGUNDO Y CUARTO DEL ARTCULO
176 DE LA CONSTITUCIN POLTICA LOS
CUALES QUEDARN AS:
()
Cada departamento y el Distrito Capital de Bogot conformar una circunscripcin territorial.
Habr dos representantes por cada circunscripcin
territorial y uno ms por cada 365.000 habitantes
o fraccin mayor de 182.500 que tengan en exceso
sobre los primeros 365.000. La circunscripcin territorial conformada por el Departamento de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina, elegir adicionalmente un (1) Representante por la comunidad raizal de dicho departamento, de conformidad
con la ley.
()
Las circunscripciones especiales asegurarn la
participacin en la Cmara de Representantes de
los grupos tnicos y de los colombianos residentes en el exterior. Mediante estas circunscripciones
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se elegirn cuatro (4) Representantes, distribuidos

as: dos (2) por la circunscripcin de las comunidades afrodescendientes, uno (1) por la circunscripcin de las comunidades indgenas, y uno (1) por la
circunscripcin internacional. En esta ltima, solo
se contabilizarn los votos depositados fuera del
territorio nacional por ciudadanos residentes en el
exterior.
ARTCULO 8. EL NUMERAL TERCERO
DEL ARTCULO 178 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA QUEDAR AS:
()
3. Acusar, ante el Senado, cuando hubiere causas constitucionales, al Presidente de la Repblica
o a quien haga sus veces, al Vicepresidente de la
Repblica y a los Miembros de la Comisin de Aforados.
ARTCULO 9. ADICINESE A LA CONSTITUCIN POLTICA EL ARTCULO 178-A:
Artculo 178-A. Los Magistrados de la Corte
Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia,
del Consejo de Estado y el Fiscal General de la Nacin sern responsables por cualquier falta o delito cometido en el ejercicio de sus funciones o con
ocasin de estas. En todo caso, no podr exigirles
en ningn tiempo responsabilidad por los votos y
opiniones emitidos en las providencias judiciales,
proferidas en ejercicio de su autonoma funcional y
dentro del imperio de la ley, sin perjuicio de la responsabilidad a la que haya lugar por favorecer indebidamente intereses propios o ajenos o por incurrir en causales de indignidad por mala conducta.
Una Comisin de Aforados ser competente
para investigar y acusar a los funcionarios sealados en el inciso anterior, como tambin al Contralor General de la Repblica, al Defensor del Pueblo y al Procurador General de la Nacin, aunque
hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En
este caso, ser competente para conocer de los hechos u omisiones ocurridos en el desempeo de los
mismos.
La Comisin de Aforados adelantar la investigacin y cuando hubiere lugar presentar la acusacin ante el Congreso en pleno, si la acusacin
VHUHHUHDLQGLJQLGDGSRUPDODFRQGXFWD,QLFLDda la investigacin, podr como medida cautelar
en el ejercicio de sus funciones, suspender el cargo al denunciado por 30 das prorrogables hasta
en otro tanto, en consideracin a la gravedad de
los hechos. Luego de presentada la acusacin, el
Congreso no podr imponer otras penas que la de
suspensin o destitucin del empleo, o la privacin
temporal o prdida absoluta de los derechos polticos.
6LODDFXVDFLyQVHUHHUHDGHOLWRVOD&RPLVLyQ
de Aforados presentar acusacin por razones de
indignidad por mala conducta ante el Congreso en
pleno y tambin la enviar a la Corte Suprema de
Justicia, para que all se adelante el juzgamiento.
La Comisin contar con un plazo de treinta
das para presentar la acusacin cuando se trate
de indignidad por mala conducta, y el Congreso
tendr otros treinta das para decidir. En todo caso,
la Comisin podr continuar con la investigacin
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de la causa criminal de haber lugar a ello y, de

encontrar mrito para acusar, adelantar el trmite previsto en el inciso anterior, en el trmino que
disponga la ley.
El Congreso en ningn caso practicar pruebas
ni har una valoracin jurdica sobre la conducta
del funcionario procesado. Contra la decisin del
Congreso no proceder ningn recurso ni accin.
La Comisin est conformada por cinco miembros, elegidos por el Congreso en Pleno para periodos personales de ocho aos, de listas elaboradas
mediante concurso adelantado por la Direccin de
la Magistratura en los trminos que disponga la ley.
Los miembros de la Comisin de Aforados debern cumplir con las calidades exigidas para ser
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y estarn sujetos al mismo rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades.
La ley determinar el rgano competente para
el ejercicio de la funcin de control de garantas
para los aforados.
Pargrafo transitorio 1. Los primeros miembros de la Comisin de Aforados sern designados
SRU HO 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFD \ UDWLFDGRV R
improbados por el Congreso en pleno, para un periodo de dos aos.
Pargrafo transitorio 2. Mientras la ley determina el rgano competente para ejercer la funcin de control de garantas de los aforados, esta
funcin ser ejercida en cada caso por la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Bogot.
Pargrafo transitorio 3. Inmediatamente despus de la entrada en vigencia del presente acto
legislativo, la Comisin de Investigacin y Acusaciones de la Cmara de Representantes remitir los
procesos que no hayan sido archivados a la Comisin de Aforados para que esta asuma su conocimiento.
La Comisin de Investigacin y Acusaciones de
la Cmara de Representantes cesar en sus funciones un ao despus de la vigencia del presente
Acto Legislativo. Durante este lapso conservar
competencia solo para investigar al Presidente de
la Repblica o a quienes hayan ocupado este cargo. En este caso, conocer por hechos u omisiones
ocurridos en el desempeo de los mismos. El Reglamento del Congreso determinar la manera en
que la Cmara de Representantes ejercer la funcin prevista en el numeral 3 del artculo 178 de la
Constitucin.
ARTCULO 10. EL INCISO PRIMERO DEL
ARTCULO 181 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA QUEDAR AS:
Artculo 181. Las incompatibilidades de los
congresistas tendrn vigencia durante el periodo
constitucional respectivo. En caso de renuncia, se
mantendrn durante el ao siguiente a su aceptacin si el lapso que faltare para el vencimiento del
perodo fuere superior, excepto para el desempeo
de cargos o empleos en la rama ejecutiva del poder
pblico, o de eleccin popular.
Pargrafo Transitorio. Los efectos de la cesacin de las incompatibilidades en caso de renuncia

entrarn en vigencia solo a partir del 20 de julio
de 2018.
Artculo 197. No podr ser elegido Presidente
de la Repblica el ciudadano que a cualquier ttulo
hubiere ejercido la Presidencia. Esta prohibicin
no cobija al Vicepresidente cuando la ha ejercido
por menos de tres meses, en forma continua o discontinua, durante el cuatrienio. La prohibicin de
la reeleccin solo podr ser reformada o derogada
mediante referendo o asamblea constituyente.
No podr ser elegido Presidente de la Repblica
o Vicepresidente quien hubiere incurrido en alguna
de las causales de inhabilidad consagradas en los
numerales 1, 4 y 7 del Artculo 179, ni el ciudadano que un ao antes de la eleccin haya tenido la
investidura de Vicepresidente o ejercido cualquiera
de los siguientes cargos:
Ministro, Director de Departamento Administrativo, Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de
Estado, Comisin Nacional de Disciplina Judicial,
Miembro de la Comisin de Aforados o del Consejo
Nacional Electoral, Procurador General de la Nacin, Defensor del Pueblo, Contralor General de la
Repblica, Fiscal General de la Nacin, Registrador Nacional del Estado Civil, Comandantes de las
Fuerzas Militares, Director General de la Polica,
Gobernador de Departamento o Alcalde.
ARTCULO 12. ELIMNENSE LOS INCISOS SEGUNDO Y TERCERO DEL ARTCULO 204 DE LA CONSTITUCIN POLTICA.
Artculo 231. Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado sern
elegidos por la respectiva Corporacin, previa audiencia pblica, mediante la votacin de al menos
tres quintas partes de sus miembros en ejercicio en
el momento de la eleccin, de lista de diez elegibles
enviada por el Consejo de Gobierno Judicial tras
un concurso de mritos por oposicin realizado por
la Direccin de la Magistratura. Las listas de elegibles, una vez conformadas, tendrn vigencia de
dos aos.
Los candidatos que sean postulados en cada
lista y no resulten elegidos, integrarn la lista de
conjueces de la respectiva Corporacin por el trmino de ocho aos.
En el conjunto de procesos de seleccin de los
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del
Consejo de Estado se atender el criterio de adecuado equilibrio entre quienes provienen del ejercicio profesional, de la Rama Judicial y de la academia. La ley, o en su defecto, la reglamentacin
que expida la Junta Ejecutiva de Administracin
Judicial, tomar las previsiones necesarias para
dar cumplimiento a este criterio de integracin.
La Corte Suprema de Justicia y el Consejo de
Estado tendrn un plazo de dos meses a partir de la
presentacin de la lista para elegir a cada Magistrado. En caso de no elegir al Magistrado en este
trmino, el Consejo de Gobierno Judicial deber
realizar la eleccin correspondiente, para lo cual
contar con un plazo de un mes.
Pargrafo transitorio. La ley que reglamente el
proceso de concurso deber ser expedida durante
el ao siguiente a la entrada en vigencia de este
Acto Legislativo. Mientras esta ley es expedida, la
Junta Ejecutiva de Administracin Judicial reglamentar provisionalmente el proceso de concurso,
de acuerdo con los lineamientos del Consejo de
Gobierno Judicial.
ARTCULO 14. MODIFQUESE EL NUMERAL CUARTO Y ADICINESE UN NUMERAL QUINTO AL ARTCULO 232 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA, LOS CUALES
QUEDARN AS:
()
4. Haber desempeado, durante veinte aos,
cargos en la Rama Judicial o en el Ministerio Pblico, o haber ejercido, con buen crdito, por el
mismo tiempo, la profesin de abogado o la ctedra
universitaria en disciplinas jurdicas en estableciPLHQWRVUHFRQRFLGRVRFLDOPHQWH3DUDHOFDUJRGH
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y del
Consejo de Estado, la ctedra universitaria deber
haber sido ejercida en disciplinas jurdicas relacionadas con el rea de la magistratura a ejercer.
ARTCULO 15. MODIFQUESE EL ARTCULO 233 DE LA CONSTITUCIN POLTICA, EL
CUAL QUEDAR AS:
Artculo 233. Los Magistrados de la Corte
Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia,
y del Consejo de Estado sern elegidos para un
perodo de ocho aos, no podrn ser reelegidos y
permanecern en el ejercicio de sus cargos mientras observen buena conducta, tengan rendimiento
satisfactorio y no hayan llegado a edad de retiro
forzoso.
Quien haya ejercido en propiedad el cargo de
Magistrado de la Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia o Consejo de Estado, no podr
actuar como apoderado ante la corporacin de la
cual hizo parte, ni asesorar a partes interesadas
en relacin con procesos ante la misma, sino cinco
aos despus de haber cesado en sus funciones.
ARTCULO 241. A la Corte Constitucional se
le confa la guarda de la integridad y supremaca
de la Constitucin, en los estrictos y precisos trPLQRVGHHVWHDUWtFXOR&RQWDOQFXPSOLUiODVVLguientes funciones:
1. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que promuevan los ciudadanos contra los
actos reformatorios de la Constitucin, cualquiera
que sea su origen, solo por vicios de procedimiento
en su formacin.
2. Decidir, con anterioridad al pronunciamiento
popular, sobre la constitucionalidad de la convocatoria a un referendo o a una Asamblea Constituyen-
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te para reformar la Constitucin, solo por vicios de

procedimiento en su formacin.
3. Decidir sobre la constitucionalidad de los referendos sobre leyes y de las consultas populares y
plebiscitos del orden nacional. Estos ltimos solo
por vicios de procedimiento en su convocatoria y
realizacin.
4. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra las
leyes, tanto por su contenido material como por
vicios de procedimiento en su formacin.
5. Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra los
decretos con fuerza de ley dictados por el Gobierno
con fundamento en los artculos 150 numeral 10 y
341 de la Constitucin, por su contenido material o
por vicios de procedimiento en su formacin.
6. Decidir sobre las excusas de que trata el artculo 137 de la Constitucin.
'HFLGLUGHQLWLYDPHQWHVREUHODFRQVWLWXFLRnalidad de los decretos legislativos que dicte el Gobierno con fundamento en los artculos 212, 213 y
215 de la Constitucin.
'HFLGLUGHQLWLYDPHQWHVREUHODFRQVWLWXFLRnalidad de los proyectos de ley que hayan sido objetados por el Gobierno como inconstitucionales,
y de los proyectos de leyes estatutarias, tanto por
su contenido material como por vicios de procedimiento en su formacin.
9. Revisar, en la forma que determine la ley, las
decisiones judiciales relacionadas con la accin de
tutela de los derechos constitucionales.
'HFLGLUGHQLWLYDPHQWHVREUHODH[HTXLELOLdad de los tratados internacionales y de las leyes
TXHORVDSUXHEHQ&RQWDOQHO*RELHUQRORVUHPLtir a la Corte, dentro de los seis das siguientes a
la sancin de la ley. Cualquier ciudadano podr intervenir para defender o impugnar su constitucionalidad. Si la Corte los declara constitucionales, el
*RELHUQRSRGUiHIHFWXDUHOFDQMHGHQRWDVHQFDVR
FRQWUDULRQRVHUiQUDWLFDGRV&XDQGRXQDRYDrias normas de un tratado multilateral sean declaradas inexequibles por la Corte Constitucional, el
Presidente de la Repblica solo podr manifestar
el consentimiento formulando la correspondiente
reserva.
'LULPLU ORV FRQLFWRV GH FRPSHWHQFLD TXH
ocurran entre las distintas jurisdicciones.
PARGRAFO. Cuando la Corte encuentre vicios de procedimiento subsanables en la formacin
del acto sujeto a su control, ordenar devolverlo a
ODDXWRULGDGTXHORSURULySDUDTXHGHVHUSRVLble, enmiende el defecto observado. Subsanado el
vicio, proceder a decidir sobre la exequibilidad
del acto.
Artculo 254. La Comisin Nacional de Gobierno y Administracin Judicial estar integrada por
el Consejo de Gobierno Judicial, la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial, la Gerencia de la
Rama Judicial y la Direccin de la Magistratura.
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El Consejo de Gobierno Judicial es un rgano

no permanente, encargado de decidir las polticas
de la Rama Judicial y postular las listas y ternas
de candidatos que la Constitucin le ordene. Tambin corresponde al Consejo de Gobierno Judicial
regular los trmites judiciales y administrativos
que se adelanten en los despachos judiciales, en
los aspectos no previstos por el legislador y rendir
cuentas por su desempeo ante el Congreso de la
Repblica. Ejercer las funciones que le atribuya
la ley, de acuerdo con su naturaleza.
El Consejo de Gobierno Judicial estar integrado por los presidentes de la Corte Constitucional,
de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de
Estado, un magistrado de tribunal, un juez, un empleado judicial y el Ministro de Justicia y del Derecho. Los miembros del Consejo de Gobierno Judicial elegidos en representacin de los Magistrados
de Tribunal, los jueces y los empleados tendrn un
periodo personal de cuatro aos y podrn ser reelegidos una sola vez. El Ministro de Justicia y del
Derecho no podr participar en la postulacin de
funcionarios judiciales.
es un rgano tcnico con la responsabilidad de proponer polticas al Consejo de Gobierno Judicial,
GHQLUODHVWUXFWXUDRUJiQLFDGHOD*HUHQFLDGHOD
Rama Judicial y la Direccin de la Magistratura,
supervisar permanentemente a estas entidades y
aprobar las decisiones de las mismas que disponga
la ley. Ejercer las funciones que le atribuya la ley,
estar integrada por tres miembros permanentes
de dedicacin exclusiva, para un periodo de dos
aos reelegibles por una sola vez, elegidos por el
Consejo de Gobierno Judicial. Los miembros de
la Junta debern tener al menos veinte aos de
experiencia de los cuales diez debern ser en temas relacionados con la administracin judicial,
el diseo de polticas pblicas o el diseo de modelos de gestin.
El apoyo logstico para el trabajo del Consejo
de Gobierno Judicial y la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial se proveer a travs de la
gerencia de la Rama Judicial y la direccin de la
magistratura.
El presidente de la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial, el Gerente de la Rama Judicial y el Director de la Magistratura asistirn a
las reuniones del Consejo de Gobierno Judicial
con voz y sin voto. La ley estatutaria determinar los temas especficos para los cuales los
ministros de despacho y los jefes de departamento administrativo que determine la ley, el Fiscal
General de la Nacin, as como representantes
de acadmicos y de los abogados litigantes podrn participar en las reuniones del Consejo de
Gobierno Judicial.
La Escuela Judicial es el Instituto tcnico, acadmico y autnomo encargado de formar a los
MXHFHVHQ&RORPELD\FDOLFDUVXGHVHPSHxRHQHO
ejercicio de su profesin para la carrera judicial.

Artculo 255. La Gerencia de la Rama Judicial
y la Direccin de la Magistratura son rganos subordinados a la Junta Ejecutiva de Administracin
Judicial y estarn organizadas de acuerdo con el
principio de desconcentracin territorial.
La Gerencia de la Rama Judicial es la encargada de ejecutar las decisiones del Consejo de
Gobierno Judicial y la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial y administrar la Rama Judicial, elaborar planes y programas para aprobacin de la Junta, formular modelos de gestin e
implementar los modelos procesales en el territorio nacional. La Gerencia de la Rama Judicial representar legalmente a la Rama Judicial. Ejercer las funciones que le atribuya la ley, de acuerdo
con su naturaleza.
El Gerente de la Rama Judicial deber ser profesional, con veinte aos de experiencia profesional,
de los cuales diez debern ser en administracin
de empresas o de entidades pblicas. El Gerente
ser nombrado por la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial, para un periodo de dos aos reelegibles por otros dos.
Artculo 256. La Direccin de la Magistratura
es la encargada de administrar la Escuela Judicial
y la Carrera Judicial, organizar la Comisin de Carrera Judicial, realizar los concursos, designar en
propiedad a los funcionarios judiciales de acuerdo
con las listas de elegibles y vigilar el rendimiento
de los funcionarios y los despachos. Ejercer las
funciones que le atribuya la ley, de acuerdo con su
naturaleza.
El Director de la Magistratura deber tener
veinte aos de experiencia en la Rama judicial y
ser nombrado por la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial, para un periodo de dos aos reelegibles por otros dos.
ARTCULO 20. TRANSITORIO. Para efectos de la conformacin de la Comisin Nacional de
Gobierno y Administracin Judicial se aplicarn las
siguientes disposiciones, las cuales tendrn vigencia hasta que el Congreso de la Repblica expida
una ley estatutaria que regule su funcionamiento:
1. La Comisin Nacional de Gobierno y Administracin Judicial ser conformada as:
a) Los miembros del Consejo de Gobierno Judicial debern ser elegidos por voto directo o designados dentro de dos meses contados a partir de la
entrada en vigencia de este Acto Legislativo. Las
elecciones del magistrado de tribunal, el juez y el
empleado judicial sern organizadas por la Registradura Nacional del Estado Civil.
b) La Junta Ejecutiva de Administracin Judicial deber ser elegida dentro del plazo de dos meses posteriores a la eleccin o designacin de los
miembros del Consejo de Gobierno Judicial.
c) La Junta Ejecutiva de Administracin Judicial tendr un plazo de dos meses, contados a partir
de su eleccin, para elegir al nuevo Gerente de la

Rama Judicial y al Director de la Magistratura.
d) La Direccin Ejecutiva de Administracin
Judicial en adelante se denominar Gerencia de la
Rama Judicial y todas sus unidades formarn parte
de esta. Salvo la Escuela Judicial y la Unidad de
Carrera Judicial, todas las unidades tcnicas adscritas a la Sala Administrativa del Consejo Superior
de la Judicatura pasarn a formar parte de la Gerencia de la Rama Judicial, sin perjuicio de lo que
disponga la ley estatutaria.
e) La Escuela Judicial y la Unidad de Carrera
Judicial pasarn a formar parte de la Direccin de
la Magistratura.
f) La Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial y Sala Administrativa del Consejo Superior
de la Judicatura continuarn ejerciendo sus funciones hasta que sean integrados el Consejo de Gobierno Judicial y la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial y sean elegidos el Gerente de la Rama
Judicial y el Director de la Magistratura.
g) Las Salas Administrativas de los Consejos
Seccionales de la Judicatura continuarn ejerciendo sus funciones, especialmente las previstas en el
artculo 101 de la Ley 270 de 1996, hasta que sea
expedida la ley estatutaria.
h) Se garantizarn, sin solucin de continuidad,
los derechos adquiridos y de carrera judicial de los
Magistrados de las Salas Administrativas de los
Consejos Seccionales de la Judicatura, mediante
la incorporacin, transformacin o vinculacin en
cargos de las corporaciones judiciales o cualquier
RWURGHLJXDORVXSHULRUFDWHJRUtDVHJ~QORGHQDOD
ley estatutaria. Tambin se garantizan los derechos
adquiridos de los empleados judiciales.
2. Mientras se expide la ley estatutaria, el Consejo de Gobierno Judicial ejercer las funciones
previstas en el artculo 79, numerales 1, 2, 4, 5, 6 y
7; artculo 85, numeral 10; artculo 88, numeral 4; y
artculo 97, numeral 2 de la Ley 270 de 1996.
3. Mientras se expide la ley estatutaria, la Junta
Ejecutiva de Administracin Judicial ejercer las
funciones previstas en el artculo 79, numeral 3; artculo 85, numerales 5, 6, 7, 9, 12, 13, 14, 19, 22,
26, 27, 29, 30 y 31; y artculo 88, numerales 1 y 2
de la Ley 270 de 1996.
4. Mientras se expide la ley estatutaria, la Gerencia de la Rama Judicial ejercer las funciones
previstas en el artculo 85, numerales 1, 3, 4, 8, 15,
20, 21 y 24; artculo 99, numerales 1 a 9; y ser la
autoridad nominadora para los cargos previstos en
el artculo 131, numeral 9 de la Ley 270 de 1996.
5. Mientras se expide la ley estatutaria, la Direccin de la Magistratura ejercer las funciones
previstas en el artculo 85, numerales 18, 23, 25 y
28; y ser la autoridad nominadora para los cargos
previstos en el artculo 131, numerales 5, 6 y 7 de
la Ley 270 de 1996, para lo cual deber siempre
respetar las listas de elegibles.
Quedan derogados el artculo 85, numeral 11, y
el artculo 97, numerales 1, 3, 4, 5 y 7 de la Ley 270
de 1996.
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Artculo 257. La Comisin Nacional de Disciplina Judicial ejercer la funcin disciplinaria sobre los funcionarios de la Rama Judicial.
Estar conformada por siete Magistrados, los
cuales sern elegidos libremente por el Congreso en pleno de ternas enviadas por el Consejo de
Gobierno Judicial previo concurso de mritos por
oposicin adelantado por la Direccin de la Magistratura para un periodo de ocho aos, y debern
cumplir con los mismos requisitos exigidos para
ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia.
Los Magistrados de la Comisin Nacional de
Disciplina Judicial no podrn ser reelegidos.
A la Comisin Nacional de Disciplina Judicial
le corresponde examinar la conducta y sancionar
las faltas de los funcionarios de la Rama Judicial.
Tambin ejercer las dems funciones que le asigne la ley.
Podr haber Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial integradas como lo seale la ley.
La ley crear el Colegio Nacional de Abogados
y encargar a este la funcin disciplinaria frente a
los abogados.
Pargrafo. La Comisin Nacional de Disciplina Judicial y las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial no sern competentes para conocer
de acciones de tutela.
Pargrafo Transitorio 1. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura ser transformada en la Comisin Nacional
de Disciplina Judicial. Las Salas Disciplinarias
de los Consejos Seccionales de la Judicatura sern transformadas en Comisiones Seccionales de
Disciplina Judicial. Todos los procesos seguirn
siendo tramitados sin solucin de continuidad y se
garantizarn los derechos adquiridos y de carrera de los Magistrados de las Salas Disciplinarias
de los Consejos Seccionales de la Judicatura. Los
Miembros de la Comisin Nacional de Disciplina
Judicial sern nombrados con base en las reglas
establecidas en el presente artculo, conforme vayan crendose vacantes de los actuales Miembros
de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo
Superior de la Judicatura.
Pargrafo Transitorio 2. La ley mediante la
cual se cree el Colegio de Abogados deber ser
presentada al Congreso durante los dos aos siguientes a la vigencia del presente Acto Legislativo. Mientras este entra en funcionamiento, la
Comisin Nacional de Disciplina Judicial ser la
encargada de examinar la conducta y sancionar las
faltas de los abogados en ejercicio de su profesin,
en la instancia que seale la ley.
CONSTITUCIN POLTICA PASAR A SER
262 Y QUEDAR AS:
Artculo 262. Los Partidos, Movimientos Polticos y, en general, los titulares del derecho de
postulacin que decidan participar en procesos de
eleccin popular, inscribirn candidatos y listas
nicas, cuyo nmero de integrantes no podr exce-
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der el de curules o cargos a proveer en la respectiva circunscripcin, excepto en las que se eligen
hasta dos miembros, las cuales podrn estar integradas hasta por tres (3) candidatos. Al momento
de la inscripcin de la lista al Senado se indicarn
los nombres de los candidatos por los territorios de
representacin regional.
Las listas sern cerradas y bloqueadas. La seleccin de candidatos propios o de coalicin de
partidos y movimientos polticos con personera
jurdica se har mediante mecanismos de democracia interna, de conformidad con la ley y los estatutos.
En la conformacin de las listas se observarn
los principios de paridad, alternancia y universalidad. En cualquier caso en ellas no podrn sucederse de manera consecutiva ms de dos personas del
mismo gnero.
/DOH\UHJXODUiODQDQFLDFLyQSUHSRQGHUDQWHmente estatal de las campaas, los mecanismos de
democracia interna de los partidos, la inscripcin
de candidatos y listas propias o de coalicin a cargos uninominales o a corporaciones pblicas, la
administracin de recursos y la proteccin de los
derechos de los aspirantes. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica que sumados hayan obtenido una votacin de hasta el
quince por ciento (15%) de los votos vlidos de la
respectiva circunscripcin, podrn presentar lista de candidatos en coalicin para corporaciones
pblicas.
En las listas no podrn sucederse de manera consecutiva ms de dos personas del mismo
gnero.
Pargrafo.
Los territorios de representacin regional estarn conformados as:
Arauca y Casanare.
Amazonas, Putumayo y Caquet.
Vaups, Guaviare, Guaina y Vichada.
Una comprendida por el archipilago de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina.
Estos territorios solamente sern considerados
a efecto de regla de distribucin de curules y no
sern adicionales a las previstas en el artculo 171
ni constituirn nuevas circunscripciones.
La obligatoriedad del sistema de lista cerrada
y bloqueada solo se aplicar en la fecha que deWHUPLQHODOH\HVWDWXWDULDTXHGHQDORVPHFDQLVmos de democracia interna que se utilizarn para
ODFRQIRUPDFLyQGHODVOLVWDV\GHQDQFLDFLyQGH
las campaas.
ARTCULO 23. EL ARTCULO 263A, PASAR A SER EL 263 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA Y QUEDAR AS:
Para garantizar la equitativa representacin
de los Partidos y Movimientos Polticos y grupos
VLJQLFDWLYRV GH FLXGDGDQRV ODV FXUXOHV GH ODV
Corporaciones Pblicas se distribuirn mediante

el sistema de cifra repartidora entre las listas de
candidatos que superen un mnimo de votos que no
podr ser inferior al tres por ciento (3%) de los
votos vlidos para Senado de la Repblica o al cincuenta por ciento (50%) del cuociente electoral en
el caso de las dems Corporaciones, conforme lo
establezcan la Constitucin y la Ley.
La cifra repartidora resulta de dividir sucesivamente por uno, dos, tres o ms, el nmero de votos
por cada lista ordenando los resultados en forma
decreciente hasta que se obtenga un nmero total de
resultados igual al nmero de curules a proveer. El
resultado menor se llamar cifra repartidora. Cada
lista obtendr tantas curules como veces est contenida la cifra repartidora en el total de sus votos.
En las circunscripciones en las que se eligen dos
miembros se aplicar el sistema de cuociente electoral entre las listas que superen en votos el 30%
de dicho cuociente. En las circunscripciones en las
que se elige un miembro, la curul se adjudicar a
la lista mayoritaria.
Cuando ninguna de las listas supere el umbral,
las curules se distribuirn entre todas las inscritas,
de conformidad con la regla de asignacin que corresponda.
La asignacin de curules entre los miembros de
la lista se har en orden descendente de los candidatos inscritos, excepto las curules al Senado
que corresponden a los territorios de representaFLyQUHJLRQDODTXHVHUHHUHHOLQFLVRSULPHURGHO
artculo 262, las cuales sern asignadas a la lista
nacional que obtenga la mayora de los votos en la
respectiva zona, sin consideracin al orden de inscripcin. Sus faltas sern suplidas, en caso de que
haya lugar, de conformidad con el artculo 134.
ARTCULO 24. MODIFQUESE LOS INCISOS QUINTO Y SEXTO DEL ARTCULO
267 DE LA CONSTITUCIN POLTICA
QUEDAR AS:
ARTCULO 267.
Inciso quinto
El Contralor ser elegido por el Congreso en
Pleno en el primer mes de sus sesiones para un perodo igual al del Presidente de la Repblica, de
lista de elegibles conformada por convocatoria pblica con base en lo dispuesto en el artculo 126 de
la Constitucin, y no podr ser reelegido ni continuar en ejercicio de sus funciones al vencimiento
del mismo.
Inciso sexto
Solo el Congreso puede admitir la renuncia que
presente el Contralor y proveer las faltas absolutas
y temporales del cargo.
ARTCULO 25. MODIFQUESE LOS INCISOS CUARTO Y QUINTO DEL ARTCULO
272 DE LA CONSTITUCIN POLTICA.
()
Inciso Cuarto:
Los Contralores departamentales, distritales
y municipales sern elegidos por las Asambleas
Departamentales, Concejos Municipales y Distri-
tales, mediante convocatoria pblica conforme a

la Ley, siguiendo los principios de transparencia,
publicidad, objetividad, participacin ciudadana y
equidad, para periodo igual al del Gobernador o
Alcalde, segn el caso.
Inciso Quinto:
Ningn Contralor podr ser reelegido.
ARTCULO 26. MODIFQUESE EL ARTCULO 276 DE LA CONSTITUCIN POLTICA EL CUAL QUEDAR AS:
Artculo 276. El Procurador General de la Nacin ser elegido por el Senado de la Repblica,
para un periodo de cuatro aos, de terna integrada
por el Presidente de la Repblica.
El presente artculo entrar en vigencia a partir
del 7 de agosto de 2018.
ARTCULO 27. EL ARTCULO 281 DE
LA CONSTITUCIN POLTICA QUEDAR
AS:
ARTCULO 281. El Defensor del Pueblo ejercer sus funciones de manera autnoma. Ser elegido por la Cmara de Representantes para un periodo institucional de cuatro aos de terna elaborada por el Presidente de la Repblica y no podr
ser reelegido.
ARTCULO 28. MODIFQUESE EL ARTCULO 283 DE LA CONSTITUCIN POLTICA QUEDAR AS:
Artculo 283: La ley determinar lo relativo a
la organizacin y funcionamiento de la Defensora
del Pueblo como ente autnomo administrativa y
presupuestalmente.
ARTCULO 29. CONCORDANCIA, VIGENCIA Y DEROGATORIAS.
la Judicatura con Comisin Nacional de Disciplina Judicial en el artculo 116 de la Constitucin
Poltica.
la Judicatura con Consejo de Gobierno Judicial
en el artculo 156 de la Constitucin Poltica.
Elimnese la expresin y podrn ser reelegidos
por una sola vez en el artculo 264 de la Constitucin Poltica.
Elimnese la expresin Podr ser reelegido por
una sola vez y en el artculo 266 de la Constitucin
Poltica.
Pgina 31

la Judicatura con Sistema Nacional de Gobierno
y Administracin Judicial en el artculo 341 de la
Constitucin Poltica.
Sustityase el encabezado del captulo 7 del Ttulo VIII con el de Comisin Nacional de Gobierno y Administracin Judicial.
Derguese el artculo 261 de la Constitucin
Poltica y reenumrese el artculo 262 que pasar
a ser el 261.
El presente Acto Legislativo rige a partir de su
promulgacin.
En los anteriores trminos fue aprobado el
Proyecto de Acto Legislativo nmero 18 de 2014
Senado, nmero 153 de 2014 Cmara (acumulado con los Proyectos de Acto Legislativo nmeros: 02 de 2014 Senado, 04 de 2014 Senado, 05 de
2014 Senado, 06 de 2014 Senado y 12 de 2014 Senado) por medio del cual se adopta una reforma de
equilibrio de poderes y reajuste institucional y se
dictan otras disposiciones, segunda vuelta, como
consta en la sesiones de los das 07, 08, 09 y 13
de abril de 2015, actas nmeros 38, 39, 40 y 41,
respectivamente.
Ponentes Coordinadores,
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2015

Equilibrio de Poderes: Ponencia para Sexto Debate

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GACETA DEL CONGRESO 213

ISSN 0123 - 9066

Bogot, D. C., martes, 21 de abril de 2015

GREGORIO ELJACH PACHECO

JORGE HUMBERTO MANTILLA SERRANO

SECRETARIO GENERAL DEL SENADO

SECRETARIO GENERAL DE LA CMARA

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PBLICO

Para dar inicio al primer debate del proyecto en la

Martes, 21 de abril de 2015

Len Zambrano Erazo, Anglica Lisbeth Lozano

GACETA DEL CONGRESO 213

En cumplimiento del artculo 230 de la Ley 5

GACETA DEL CONGRESO 213

Martes, 21 de abril de 2015

ta en el expediente del proyecto; dichas observaciones

la Comisin Primera del Honorable Senado de la

Martes, 21 de abril de 2015

Por eso, en primera medida el Proyecto de Acto

GACETA DEL CONGRESO 213

nen periodos cortos y mltiples ocupaciones, lo cual

GACETA DEL CONGRESO 213

Martes, 21 de abril de 2015

garantizar que como dignidades dentro del poder

Uno comprendido por los departamentos Vaups,

Martes, 21 de abril de 2015

bonanza de precios del petrleo que permitieron a

GACETA DEL CONGRESO 213

GACETA DEL CONGRESO 213

Martes, 21 de abril de 2015

A esta situacin se aade como consecuencia una

% Sobre el censo % sobre votos

Fuente: Resultados de las elecciones legislativas

% Votos vlidos con

% Votos vlidos con

Fuente: Resultados de las elecciones legislativas

Votos por Candidato

Fuente: Resultados de las elecciones legislativas

Martes, 21 de abril de 2015

s, pero la competencia interna entre los partidos

GACETA DEL CONGRESO 213

el Estado colombiano ha adoptado en su historia republicana.

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Martes, 21 de abril de 2015

TEXTO QUINTO DEBATE

Martes, 21 de abril de 2015

GACETA DEL CONGRESO 213

TEXTO QUINTO DEBATE

Pargrafo transitorio 1. Los primeros miembros de la Comisin de

Pargrafo transitorio 3. Inmediatamente despus de la entrada en

GACETA DEL CONGRESO 213

Martes, 21 de abril de 2015

TEXTO QUINTO DEBATE

Martes, 21 de abril de 2015

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TEXTO QUINTO DEBATE

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Martes, 21 de abril de 2015

TEXTO QUINTO DEBATE

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TEXTO QUINTO DEBATE.

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