Las claves del xito de la

infraestructura para la prosperidad

Por: JUAN MARTIN CAICEDO
presidencia@infraestructura.org.co
Presidente Ejecutivo CCI

El pasado 4 de mayo de 2011, el seor Ministro de Transporte present

pblicamente su plan de proyectos y obras para el prximo decenio. En esta
edicin publicamos un resumen y varios anlisis sobre su sentido y alcance.
El plan -fundamentado en la necesidad de preparar al pas para los nuevos
Tratados de Libre Comercio, para el auge carbonfero y petrolero, y para la
expansin de la frontera agrcola-, contempla inversiones por ms de 99
billones de pesos, de los cuales 32 billones se ejecutarn en el presente
cuatrienio. Aspira a incrementar la capacidad portuaria, a recuperar la
navegabilidad de nuestros ros ms importantes, a consolidar 5.200
kilmetros de dobles calzadas, a impulsar 9 sistemas estratgicos o
integrados de transporte masivo, a culminar importantes obras
aeroportuarias, y a construir cerca de 1.500 kilmetros de red frrea. El
plan incorpora adems importantes recursos para propsitos de preinversin, con lo cual se atiende una preocupacin de vieja data de nuestro
gremio, el cual ha insistido en que slo los proyectos adecuadamente
estructurados y madurados garantizan una ejecucin y culminacin exitosa.
En las siguientes pginas los lectores podrn encontrar los detalles de esta
ambiciosa propuesta.
La Cmara Colombiana de la Infraestructura estima que el plan tiene un
alcance y orientacin que permitir reducir el documentado rezago de la
infraestructura colombiana, adecuarla a la economa globalizada, y es
consistente con la prioridad que el propio Gobierno le ha dado al sector
como una de las locomotoras del desarrollo nacional. Conviene, sin
embargo, que la administracin, en las prximas semanas, precise y
resuelva algunas inquietudes o asuntos, cuya indefinicin podran
entorpecer el adecuado desarrollo de la propuesta.
En primer lugar, es necesario definir con mayor detalle el origen de los
recursos. El gobierno an no ha precisado qu porcentaje de los 99 billones
de pesos provendr del presupuesto nacional general, en qu medida se
alimentarn esos recursos de la venta de activos estatales, cmo se
tramitarn y garantizarn las vigencias futuras, y de qu forma y en qu
proporcin aportar el sector privado a esa gran bolsa comn.
En segundo lugar, es importante que la arquitectura institucional que va a
estructurar, adjudicar, ejecutar, supervisar y entregar las obras
incorporadas en el plan tenga la fortaleza tcnica y las competencias

administrativas adecuadas al tamao del desafo. El Gobierno ha dado pasos

en la direccin correcta al nombrar en los ms importantes cargos del
sector administrativo de Transporte a personas de alto nivel tcnico,
inmunes a la influencia de la pequea poltica. Pero ahora, que corren los
seis meses de plazo concedidos por el congreso para reestructurar
administrativamente ste y otros sectores, es importante acertar en la
resolucin de cuestiones tales como la estructura y competencias de la
entidad que sustituya al INCO, quiz restaurando ms que modificando el
sentido original que tena la entidad cuando hace algunos aos se cre.
Consideramos que un INCO tecnificado est en plena capacidad de continuar
con las labores de estructuracin y gestin contractual de todos los
proyectos del sector transporte que involucren mecanismos de participacin
privada. Tambin conviene pensar con cuidado el papel de la
Superintendencia de Puertos y Transporte para que no se convierta en un
ente que duplique innecesariamente la labor de las interventoras y de
supervisin contractual a cargo de los entes contratantes.
En tercer lugar, es necesario delimitar, en materia de infraestructura, los
mbitos de competencia y de responsabilidades que van a tener, por un
lado, el Ministerio de Transporte y sus entidades adscritas y vinculadas, y
por el otro, el Fondo Adaptacin creado con motivo de la reciente
emergencia invernal. Dado el rgimen flexible y acelerado de contratacin
que por su naturaleza excepcional va a tener el Fondo, existir siempre la
tendencia a contratar el grueso de la infraestructura por su conducto, con
los riesgos que ello implica en perjuicio de la transparencia, la publicidad, y
la posibilidad de que se seleccione siempre la mejor opcin. El gremio
insiste en que el Fondo Adaptacin debe circunscribirse a lo estrictamente
necesario para superar las causas inmediatas de la emergencia, y los
recientes fallos de la Corte Constitucional apuntan positivamente en este
sentido.
Finalmente, cree la Cmara que la dimensin cuantitativa y cualitativa de
los proyectos que conforman este plan obliga a tomar cuidadosas medidas
de blindaje para evitar que en su desarrollo se presenten problemas de
cumplimiento y, sobre todo, de corrupcin. Para esos efectos, el gremio ha
propuesto unas matrices de buenas prcticas en materia de maduracin de
proyectos, distribucin de riesgos, y prcticas contractuales, que de
incorporarse como polticas pblicas y adoptarse en la cotidianidad de las
entidades contratantes, podran disminuir enormemente los peligros de
direccionamiento, malas adjudicaciones y por ende, malas ejecuciones.