INICIALIZACION

Uno de los hechos sobresalientes del final del siglo xx es, sin duda, la
preeminencia de la democracia sobre el autoritarismo. La extensin y el arraigo
de los valores, las instituciones y las prcticas democrticas en el mundo de
hoy constituyen, en efecto, un proceso global que, al parecer, se dirige hacia su
consolidacin. La derrota de los totalitarismos de derecha en la Segunda
Guerra Mundial; las transiciones a la democracia en el sur de Europa, en
Amrica Latina y en el sudeste asitico a lo largo de los aos setenta y los
ochenta, y el derrumbe de los regmenes totalitarios de Europa del Este,
conocidos como socialismo real, durante el segundo lustro de los ochenta,
apuntalaron a las grandes democracias e impulsaron la emergencia de nuevas
democracias, transformando de manera radical el mapa geopoltico mundial.
Pero sobre todo, apoyado en la globalizacin de los medios de comunicacin,
dicho proceso ha significado un profundo cambio en los valores y las
percepciones de las sociedades contemporneas en favor de los derechos y
las libertades fundamentales de la persona, sustento y fin del
constitucionalismo democrtico.

El xito de ese proceso de universalizacin de la democracia no implica, sin

embargo, un triunfo definitivo sobre el autoritarismo, ni mucho menos que los
retos actuales y los desafos futuros de las democracias en particular hayan
sido resueltos. Los riesgos de involucin hacia formas autoritarias de gobierno,
en especial en las democracias ms recientes y frgiles; las dificultades para
emprender o consolidar transiciones democrticas frente a los autoritarismos
persistentes y los viejos o nuevos problemas institucionales de las democracias
exigen cada da ms imaginacin y responsabilidad, ms conocimientos y
participacin, ms y mejor formacin de ciudadanos libres y responsables.
Exigen, en suma, una ms amplia y slida cultura democrtica.
Es evidente que no hay mejor garanta para la consolidacin de la democracia
que la formacin de una sociedad que conozca y aprecie sus valores, sus
instituciones y sus prcticas y que, al mismo tiempo, a travs de sus
ciudadanas y ciudadanos, de sus diversas organizaciones, de sus partidos
polticos y de su gobierno, participe efectivamente en el debate y en la
formulacin de propuestas frente a los asuntos de inters pblico propios de la
vida democrtica. Una sociedad, pues, comprometida con la democracia y su
desarrollo.
En ese sentido, el objetivo de la coleccin Sistemas Polticos y Electorales
Contemporneos es contribuir a la divulgacin dela cultura democrtica en la
sociedad mexicana, mediante el conocimiento de las democracias de nuestro
tiempo. Con esta coleccin, el Instituto Federal Electoral busca poner al

alcance del pblico en general, en especial de los jvenes que cursan sus
estudios de educacin media superior y superior, la informacin y los
elementos de anlisis necesarios para el conocimiento de los sistemas polticos
y electorales de las diversas democracias que existen en el mundo, su diseo
constitucional y su forma de gobierno, los principios y los procedimientos que
rigen sus elecciones, y su sistema de partidos.

Con ese fin, la coleccin ha sido diseada de tal modo que permita un estudio
comparativo de los sistemas polticos y electorales considerados. Para ello,
cada una de las monografas tiene la misma estructura: a manera de
introduccin se presenta un marco conceptual bsico para facilitar la
comprensin de las nociones de sistema poltico, sistema electoral y sistema
de partidos, que son, a su vez, temas tratados en captulos aparte. Igualmente,
las monografas contienen un anexo estadstico con datos generales de los
pases, los resultados electorales y la composicin de los rganos de
representacin popular, as como una cronologa electoral del pas de que se
trate.
Instituto Federal Electoral

INTRODUCCION
Para el estudio de los sistemas polticos y electorales contemporneos se
requiere del conocimiento previo de su definicin como conceptos y de una
explicacin sobre su significado. En trminos generales se puede decir que el
fenmeno poltico y, en particular, su manifestacin en cada comunidad
constituyen un proceso complejo mediante el cual se toman las decisiones
imperativas que la rigen. Pero, cules son los elementos que intervienen en
ese proceso?; qu relacin tienen entre s?; quines toman esas decisiones
y con qu atribuciones?; cmo se toman las decisiones imperativas?; qu
efectos producen y sobre quines? stas son, entre otras, las cuestiones que
corresponden al estudio de los sistemas polticos y electorales, y en cada caso
su respuesta explica o trata de explicar la manera en la que una comunidad
especfica las ha resuelto o busca resolverlas.

La nocin de sistema poltico se refiere al conjunto de instituciones,

organizaciones y procesos polticos que, caracterizados por un cierto grado de
interdependencia, rigen y conforman la vida poltica de una determinada
comunidad. En este sentido, el estudio sistmico del fenmeno poltico en

cualquier agrupacin supone, entre otras exigencias metodolgicas, determinar

el mbito del sistema, es decir, sealar sus lmites, y comprender los elementos
o las partes que lo integran as como las relaciones recprocas que guardan
entre s. En otras palabras, determinar si los confines del sistema se identifican,
por ejemplo, con los del Estado-nacin, que es el caso de nuestro tiempo; o si
los elementos que lo integran, tambin como ejemplo, son una Constitucin
escrita, un Parlamento y partidos polticos.

Para saber cul es el sistema poltico de un pas se debe considerar si ste

tiene un orden constitucional que garantice derechos y libertades a las
personas o si se trata de un rgimen autoritario; si siendo un Estado
constitucional de derecho su forma de gobierno es presidencial o
parlamentaria; si sus procedimientos electorales responden al principio de
eleccin por mayora o al principio de eleccin proporcional; si existen pocos o
muchos partidos y cul es la fuerza o la representatividad de cada uno de ellos,
entre otros rasgos caractersticos. Si se responden estas cuestiones, aunque
sea en forma bsica, se puede decir que se conocen los elementos que
conforman un determinado sistema poltico y las relaciones que dichos
elementos guardan entre s.

A partir del sistema poltico, y conforme a la metodologa sistmica, los

sistemas electorales y de partidos pueden ser considerados como subsistemas
del primero. Esto significa que si bien su estudio puede tener mayor o menor
grado de autonoma, sta no es total en la medida en que sus relaciones con el
conjunto del sistema poltico _con los principios constitucionales fundamentales
o con la forma de gobierno, por ejemplo_ suponen la existencia de factores
externos al subsistema que producen distintos efectos sobre ellos. No obstante
esa consideracin, es evidente que los sistemas electorales y de partidos
constituyen en s mismos un objeto de estudio.

La nocin de sistema electoral tiene dos acepciones: en sentido amplio, como

sinnimo de derecho electoral o rgimen electoral, es decir, el conjunto de
normas, instituciones y procedimientos que regulan la organizacin de las
elecciones, la integracin de los rganos de representacin popular y,
generalmente, a los partidos polticos; y en sentido estricto, como los principios
y los mtodos utilizados para convertir los votos en escaos, es decir, como el
procedimiento tcnico de la eleccin por medio del cual la voluntad de los
ciudadanos manifestada en las urnas se traduce en representacin poltica en
un Parlamento.

Por su parte, la nocin de sistema de partidos se refiere a la forma en la que

las organizaciones partidistas interactan entre s o, en su caso, a la forma en
la que un solo partido acta dentro de un rgimen representativo. En este
sentido, se puede hablar de un sistema de partidos competitivo, de un sistema
de partido hegemnico, o de un sistema bipartidista o multipartidista, por citar
las caractersticas ms relevantes.

Como se ha sealado, la coleccin Sistemas Polticos y Electorales

Contemporneos se ocupar de las democracias de nuestro tiempo y, por lo
tanto, har referencia a pases organizados bajo un rgimen constitucional
democrtico.
Con el propsito de ofrecer los elementos necesarios para la mejor
comprensin de cada uno de los sistemas polticos y electorales incluidos en
este esfuerzo editorial, a continuacin se tratar de dar respuesta en forma
breve y sencilla a estos cuestionamientos a travs de una serie de definiciones
bsicas.

El constitucionalismo es el producto poltico y jurdico del triunfo del

pensamiento liberal frente al absolutismo y los autoritarismos. En ese sentido,
el constitucionalismo tiene como razn de ser y como fin la limitacin del poder
pblico y la garanta de los derechos fundamentales de las personas, a travs
de la subordinacin del poder a la ley. De all que sus principios ms
importantes sean la divisin del poder poltico, para crear un sistema de
controles y contrapesos entre los distintos rganos del Estado, y el control
sobre la constitucionalidad de los actos de la autoridad, para garantizar los
derechos fundamentales, establecidos en la Constitucin, delas personas
frente al poder pblico.

El constitucionalismo democrtico es, en consecuencia, un rgimen poltico y

jurdico en el que, adems de establecer lmites al poder pblico y garantas
para los derechos de las personas, los rganos de gobierno deben ser
populares, es decir, deben expresar el principio de gobierno del pueblo
conforme al significado etimolgico de la democracia. Ahora bien, en la medida
en que las sociedades modernas, por su dimensin y complejidad, no permiten
el ideal clsico del gobierno directo del pueblo, la democracia moderna ha sido
representativa, es decir, gobierno del pueblo a travs de sus representantes,
cuestin que veremos en seguida. Pero, en sntesis, el constitucionalismo
democrtico puede definirse hoy como un sistema poltico con divisin de

poderes, garantas individuales y rganos de gobierno de representacin

popular.

Ahora bien, un rgimen constitucional democrtico puede adoptar distintas

formas o sistemas de gobierno. Los dos ms importantes son el presidencial y
el parlamentario, y si bien dentro de ellos existen diversas modalidades e
incluso un sistema hbrido o mixto que toma elementos de ambos _es el caso
del semipresidencialismo francs_, lo cierto es que cada uno tiene elementos
caractersticos, los cuales se pueden resumir en los siguientes trminos.

EN UN SISTEMA PRESIDENCIAL:

El presidente es, a la vez, jefe de Estado y jefe de gobierno.

La eleccin del presidente es directa o semi directa (es el caso de Estados
Unidos).

El jefe de gobierno y su gabinete no son designados o removidos por el

rgano parlamentario sino por el propio presidente.

Los poderes Ejecutivo y Legislativo estn claramente separados.

En un sistema parlamentario:

El jefe de Estado y el jefe de gobierno son personas distintas (en las

monarquas parlamentarias, como Gran Bretaa, el rey es el jefe de Estado).

Los miembros del Parlamento son elegidos por el voto popular.

El jefe de gobierno y el gabinete son designados y pueden ser removidos por

el Parlamento.

 Los poderes Ejecutivo y Legislativo no estn separados; por el contrario, se

comparten.

En los dos sistemas hay un proceso de eleccin popular para la integracin de

los poderes pblicos. Dicha eleccin se realiza y se convierte en
representacin poltica mediante un sistema electoral; cabe recordar, en este
punto, que la nocin de sistema electoral, en sentido estricto, se refiere a los
principios y a los mtodos utilizados para convertir los votos en escaos, es
decir, para traducir la voluntad ciudadana en representacin poltica. Existen
dos grandes sistemas electorales, el de mayora
y el proporcional, cada uno de ellos con diversas modalidades y frmulas de
asignacin de escaos, as como un sistema mixto que combina los principios
de ambos. En trminos generales, dichos sistemas se pueden describir de la
siguiente manera.

Se busca formar una mayora en los rganos de representacin popular que

garantice estabilidad y gobernabilidad, aun a riesgo de fomentar sobre o
subrepresentacin en el Parlamento; por ejemplo, que un partido poltico
obtenga un porcentaje de escaos o curules sensiblemente mayor o menor al
porcentaje de la votacin que haya obtenido. En este caso se privilegia la
gobernabilidad sobre la representatividad.

El ganador de la eleccin en el mbito territorial-poblacional donde se realice

la eleccin se queda con toda la representacin, es decir, gana todo; por
ejemplo, en un distrito electoral se elige a un solo diputado.

Los partidos presentan candidatos individuales y el elector slo tiene una

opcin.
Se busca que los rganos de representacin popular sean lo ms
representativos posible de la voluntad ciudadana, es decir, de los porcentajes
de votacin obtenidos por cada partido, aun a riesgo de generar una
fragmentacin en la composicin del Parlamento que dificulte la estabilidad y la
gobernabilidad; por ejemplo, que un Parlamento, al reflejar con exactitud los
porcentajes de la votacin obtenidos por los distintos partidos polticos, se
fragmente de tal modo que la formacin de una mayora que legisle o integre el

gobierno (en el caso de un sistema parlamentario) resulte imposible; en este

caso se privilegia la representatividad sobre la gobernabilidad.
Se elige a dos o ms representantes en el mbito territorial-poblacional en el
que se realice la eleccin y, por lo tanto, el triunfo es compartido segn los
porcentajes de la votacin, de una circunscripcin electoral pueden surgir diez
diputados.
Las candidaturas de los partidos no son individuales sino que se presentan en
listas.
Antes de concluir es importante sealar que el carctergeneral de los
contenidos de esta introduccin sirve, como se apunt,para ofrecer los
elementos bsicos que permitan una mejor comprensin de los sistemas
polticos y electorales especficos que constituyen el objeto de la coleccin. En
cada caso se tratarn en detalle las caractersticas y las modalidades de los
distintos pases considerados.

1. RGIMEN CONSTITUCIONAL
1.1. EL PROCESO DE RECONSTRUCCIN DE LA POSGUERRA
Al concluir la Segunda Guerra Mundial, en Italia se dio un complicado proceso
de reconstruccin poltica y econmica. El acontecimiento central en esta etapa
fue la promulgacin de una nueva Constitucin, la cual pretendi plasmar las
aspiraciones de transformacin radical que caracterizaron a este lgido periodo
y transmitirlas a las futuras generaciones, al mismo tiempo que demostr lo
difcil que fue (y ha sido) superar las prcticas e instituciones del pasado. La
Constitucin italiana expres los principios, los valores y los mtodos del nuevo
Estado, e intent proveer un marco formal para el desarrollo poltico que ha
tenido una premisa principal: evitar el advenimiento de un nuevo rgimen
autoritario.

La reconstruccin del Estado italiano despus del colapso del rgimen fascista
fue difcil. Mussolini fue derrotado en el Gran Consejo Fascista y removido de
su puesto por el rey Vctor Emmanuel III el 25 de julio de 1943. Italia estuvo
ocupada por dos fuerzas opositoras durante 20 meses y no tuvo un gobierno
nacional sino hasta el 21 de junio de 1945. Pero no fue sino hasta un ao
despus, el 2 de junio de 1946, cuando se llevaron a cabo elecciones
nacionales para formar la Asamblea Constituyente, y casi dos aos ms tarde
se realizaron los primeros comicios parlamentarios.

El largo intervalo entre la cada del rgimen, la ocupacin externa, el gobierno

provisional, la reconstruccin y el surgimiento de una nueva Constitucin
signific una gran oportunidad para que los partidos y los grupos de inters se
reorganizaran y reivindicaran sus propuestas rumbo al surgimiento de una
nueva Repblica.
La intencin de las denominadas "lites liberales" _que dominaron el escenario
poltico italiano desde la unificacin, en 1860, hasta la "marcha sobre Roma" de
1922, que marc el inicio del rgimen fascista_ era asumir el periodo del
fascismo como un intervalo y retomar su predominio una vez terminada la
conflagracin mundial. Este propsito fue eliminado por los aliados, la
Resistencia y los nuevos partidos polticos. El 25 de junio de 1944, despus de
consultar con el Comit de Liberacin Nacional, los aliados emitieron un
decreto con nuevas disposiciones para la conducta futura del gobierno italiano.
El artculo primero del decreto convocaba a elecciones para la Asamblea
Constituyente. stas deban realizarse con base en el sufragio universal
apenas terminara la guerra. El vnculo con el viejo orden liberal se haba roto
por completo. Italia necesitaba una nueva Constitucin basada en el principio
de soberana popular.

La Constitucin italiana tom forma bajo una conciencia unitaria. Respetando

ante todo los principios de libertad democrtica basados en la soberana
popular y en la igualdad jurdica, la Carta Constituyente se apoy en la tradicin
del constitucionalismo contemporneo y responda a los modelos de los
Estados democrticos. Encontramos que en ella se reafirman los principios
liberales de los derechos del hombre, las libertades civiles, la igualdad legal de
los ciudadanos y la supremaca de la ley. Asimismo, se incluyeron los
preceptos de democracia representativa, atribuida al Parlamento, mismo que
se encargara de las funciones fundamentales de la direccin de la poltica; de
la legalidad de la accin administrativa; de la divisin de poderes, y de la
independencia de la Suprema Corte.

1.2. CONSTITUCIN DE 1948

El Estado italiano est regulado por la Constitucin Republicana que entr en

vigor el 1o de enero de 1948.
El artculo primero dice que "Italia es una Repblica Democrtica fundada
sobre el trabajo. La soberana pertenece al pueblo, quien la ejercita bajo las
formas y dentro de los lmites de la Carta Constitucional".
La Constitucin garantiza a los ciudadanos igualdad sin discriminacin de sexo,
raza, religin, etctera; las libertades de opinin, de difusin del pensamiento
por medio de la palabra, de la prensa o de cualquier otro medio de
comunicacin; de reunin, de asociacin, de culto, de movimiento, etctera, as
como de la propiedad privada y de la iniciativa econmica. Tambin exige
fidelidad a la Repblica; contribucin a los gastos pblicos segn la posibilidad
de cada ciudadano; el cumplimiento del servicio militar y la defensa de la patria.

2. PRESIDENTE DE LA REPBLICA

El jefe de Estado es elegido por un Colegio Electoral integrado por la totalidad

de los senadores y diputados, y por 58 representantes regionales. El mandato
presidencial es de siete aos y es posible la reeleccin. Todos los ciudadanos
mayores de 50 aos y que gocen de sus derechos civiles y polticos pueden
aspirar a la presidencia de la Repblica italiana.

El presidente representa la unidad y la continuidad de la nacin. Promulga las

leyes aprobadas por el Parlamento y goza de la facultad de vetar la legislacin,
aunque dicho veto puede ser superado por el Legislativo en una segunda
votacin. Firma los decretos con fuerza de ley y adopta la disposicin relativa a
los referndums populares en los cuales se encuentren casos previstos por la
Carta Constitucional. Nombra al presidente del Consejo de Ministros (primer
ministro). Recibe y acredita a las representaciones diplomticas; ratifica los
tratados internacionales (despus de la debida aprobacin de las cmaras). Es
el jefe supremo de las Fuerzas Armadas; preside el Consejo Superior de la
Magistratura, as como el Consejo Superior de la Defensa; puede declarar el
estado de guerra y otorga los honores al mrito de la Repblica. Tiene,

adems, la facultad de disolver el Parlamento, aunque esta posibilidad est en

realidad supeditada a la voluntad de las principales fuerzas polticas
representadas en las cmaras.

A pesar de sus muchas e importantes facultades formales, en la realidad el

presidente de la Repblica ejerce un papel marginal, casi protocolario. El
nombramiento del presidente del Consejo de Ministros y de los miembros del
gabinete siempre deber estar acorde con la voluntad de los partidos que
logren establecer una coalicin gubernamental en el Parlamento. Toda la
actividad gubernamental y administrativa fundamental es responsabilidaddel
presidente del Consejo de Ministros y del gabinete. Elpapel poltico primordial
del jefe de Estado ha sido servir como rbitro entre los partidos, procurar que
stos hagan valer sus compromisos y pugnar por que lleguen a buen trmino
las coaliciones en el poder.

3. PRIMER MINISTRO Y CONSEJO DE MINISTROS

El Consejo de Ministros est compuesto por el presidente del Consejo (primer

ministro) y los ministros que forman el Consejo de Ministros (gabinete). El
presidente del Consejo de Ministros dirige la poltica general del gobierno y es
responsable de ste; mantiene la unidad de la direccin poltica y administrativa
pues organiza y coordina el trabajo de los ministros. El Consejo de Ministros
es, formalmente, un rgano colegiado, de apoyo al Congreso, que delibera
sobre el diseo de leyes de iniciativa gubernamental; decide sobre los
nombramientos de los puestos ms elevados de la administracin del Estado,
sobre cuestiones de orden pblico, sobre aqullas referentes a poltica interna
e internacional, y sobre todas las cuestiones en el mbito de la poltica general
del gobierno.

El gobierno puede dictar decretos de ley en caso de necesidad y/o urgencia,

bajo su propia responsabilidad, que debern convertirse en ley despus de 60
das a partir de la fecha de su emisin ya que, en caso contrario, pierden su
eficacia.

Una caracterstica tpica del funcionamiento del gabinete italiano es que casi
todos los lderes polticos de la coalicin gobernante estn en constante
rivalidad. Se han llevado a cabo algunos esfuerzos para eliminar los peores
aspectos del sistema. En 1988, el Parlamento acept una reforma despus de
diez aos de discusiones. Entre otros cambios, la reforma estableci las bases
para lograr que el gabinete fuera autnticamente ms colegiado, es decir, que
sus miembros se consultaran entre s efectivamente, y le otorg al primer
ministro poder para resolver disputas entre ministros y para vetar declaraciones
pblicas hechas por stos que afectaran las polticas gubernamentales.

Tambin hay algunas anomalas adicionales en el Poder Ejecutivo italiano. Por

ejemplo, tres ministerios diferentes comparten las principales responsabilidades
econmicas: el Ministerio de Finanzas se encarga del incremento de los
ingresos del Estado, el Ministerio del Tesoro es responsable del gasto y del
endeudamiento de la administracin pblica, y el Ministerio del Presupuesto y
de la Programacin Econmica, que formalmente coordina a los dos primeros.
Sin embargo, el Ministerio del Tesoro es ms poderoso, ya que actualmente
mantiene el hilo de los otros ministerios. Existen tambin numerosos comits
interministeriales que tienen la funcin de coordinar las polticas entre los
gobernantes aliados, pero que desafortunadamente se topan con demasiados
obstculos para el desarrollo de su funcin.

El primer ministro italiano es una de las cabezas ms dbiles de los gobiernos

de Europa occidental, en parte porque as fue diseado en la Constitucin y en
parte por la naturaleza del sistema poltico italiano, de carcter multipartidista,
que se rige mediante gobiernos de coalicin. Slo cuando el partido dominante
est unido o tiene un lder fuerte el poder del primer ministroaumenta, como lo
demostraron los gobiernos de De Gsperi y Finfano durante los aos
cincuenta.

La disminucin del poder de la democracia cristiana gener tambin una

disminucin del poder del primer ministro. Incluso, durante la primera mitad de
los aos ochenta hubo primeros ministros pertenecientes a partidos
minoritarios, lo que resultaba increble hasta ese momento. El mandato de
Bettino Craxi demostr que no importaba qu tan fuertes o dinmicos fueran
los primeros ministros o a qu partido poltico pertenecieran, ya que quienes
deban enfrentar las principales deudas polticas de los ministros y del gobierno
en el poder eran sus propios partidos o facciones y no la cabeza del gobierno.
Cuando ocurra alguna crisis de gobierno, eran los secretarios de partidos y los

lderes de facciones quienes elaboraban una solucin o, en su defecto,

acordaban nuevas elecciones.

4. PARLAMENTO

Italia es una democracia representativa en la que la funcin de legislar recae en

el Parlamento. El Parlamento italiano est conformado por dos asambleas: la
Cmara de Diputados y el Senado de la Repblica. Sus funciones esenciales
son legislar, controlar la funcin del gobierno y de la administracin pblica, y
servir como medio idneo de expresin de las fuerzas polticas.

Los miembros de la Cmara de Diputados se eligen por sufragio universal,

directo y secreto, sobre la base de votos expresados por todos los ciudadanos
que hayan cumplido la mayora de edad (18 aos) y gocen de derechos civiles
y polticos. Son elegibles para esta representacin todos los ciudadanos que
hayan cumplido 25 aos.

Los miembros del Senado de la Repblica son electos con base regional, por
medio del voto directo y secreto de los electores mayores de 25 aos. Son
elegibles para el cargo de senador los ciudadanos que hayan cumplido los 40
aos. A diferencia de la Cmara de Diputados, en donde los miembros son
todos electos, el Senado tiene miembros vitalicios: los ex presidentes de la
Repblica y cinco senadores que el jefe de Estado tiene la facultad de nombrar
entre aquellos ciudadanos que sobresalgan en los distintos sectores sociales,
artsticos, cientficos y literarios.

El periodo de la Legislatura es de cinco aos, aunque el presidente de la

Repblica puede disolverla (por regla general a peticin del primer ministro)
para provocar elecciones anticipadas. La eleccin de ambas cmaras siempre
es paralela: el mismo da que se elige a los senadores se elige tambin a los
diputados.

La dolorosa experiencia que vivieron los italianos durante el rgimen fascista

oblig a todos los partidos polticos que participaron en la Resistencia a optar
por establecer un poder legislativo fuerte para evitar caer nuevamente en
tendencias antidemocrticas. El Parlamento italiano fue diseado para ser la
rama principal del gobierno y el punto central del poder institucional. Los
fundadores de la Repblica pretendan,mediante un Parlamento poderoso y un
sistema electoral proporcional puro, que la izquierda y la derecha se
bloquearan mutuamente y se vieran obligadas a pactar, pero tambin dieron
lugar a inmovilidad poltica e inestabilidad gubernamental. Mientras que
algunos de los problemas gubernamentales dieron pie para disear los
elementos fundamentales de las instituciones italianas, tambin se
presentaron, en la historia de la Repblica, obstculos que han reflejado la
rigidez del sistema de partidos, la cual propici el dominio de un solo partido, el
de la Democracia Cristiana.

Adems de las tpicas funciones de un sistema parlamentario, en el que se vota

para hacer o deshacer gobiernos, aprobar o desaprobar leyes, etctera, el
Parlamento italiano cuenta con poderes adicionales: reunido en Colegio
Electoral elige al presidente de la Repblica, escoge a un tercio de los
miembros del Tribunal Constitucional y de la Suprema Corte de Justicia, y
hasta puede enmendar la Constitucin mediante un proceso especial.
Asimismo, dado que el gobierno es responsable ante ambas cmaras, un voto
de censura puede ser aprobado en el Senado o en la Cmara de Diputados
para forzar la dimisin gubernamental.

La Constitucin establece dos lmites para frenar el abuso de poder del

Parlamento: la revisin jurdica y el referndum revocador. Con respecto al
ltimo punto, si se llegan a juntar medio milln de firmas vlidas para alguna
peticin, o si cinco devein-te consejos regionales aprueban una propuesta, se
lleva a cabo una consulta pblica para preservar o abolir alguna legislacin.

Uno de los aspectos peculiares que presenta el sistema italiano es el

bicameralismo puro, es decir, ambas cmaras cuentan con poderes idnticos.
Este aspecto tambin ha coadyuvado a la atrofia relativa del sistema poltico.
Por ejemplo, a pesar de la equidad entre las dos cmaras, no existe un comit
que reconcilie las diferentes versiones de legislaciones similares; por lo tanto,
cada cmara debe pasar el mismo proyecto de ley antes de que se convierta
en ley. As, cuando existe voluntad poltica los lderes de los partidos logran
reunirse y alcanzar un compromiso, pero no siempre existe dicha voluntad, por
lo que varios estudiosos del tema consideran que el acuerdo bicameral no

solamente es absurdo sino tambin un impedimento innecesario dentro de un

sistema que de por s ya tiene bastantes obstculos para alcanzar eficiencia y
racionalidad.

Aunque el Parlamento no tiene un organismo mixto, s cuenta con varios

comits intercamerales con poderes inusuales. Las competencias de los
mismos se asemejan a las de los principales ministerios del gabinete. Como en
otras legislaciones, estos cuerpos pueden enmendar propuestas mediante su
reconocimiento, o bien, enterrarlas sin enviarlas a la Cmara de Senadores.
Estos comits tienen tambin la facultad de pasar directamente a ley los
cdigos que quieran sin consultar al pleno. Cuando un comit recibe una
propuesta de ley bajo estas condiciones se rene en sede deliberante. Puesto
que los comits son de gran tamao y sus escaos estn distribuidos en
proporcin a los escaos de sus partidos en las cmaras, pueden ser
considerados como mini parlamentos de veinte a cincuenta miembros cada
uno, dependiendo de sus competencias.

Durante los aos setenta, la mayora de las leyes fueron aprobadas por los
comits. Por dicho motivo, el Parlamento italiano gener ms leyes que
ninguna otra legislatura europea en el periodo de la posguerra. Las leyes
fueron aprobadas por unanimidad. La ausencia de limitaciones para las
propuestas de ley y la asombrosa emisin de "minileyes" del Parlamento en
aquel entonces fue motivo para que ste se olvidara de enfrentar los
verdaderos problemas del pas.

Otro de los compromisos institucionalizados para impedir el surgimiento de una

fuerza tirnica en el pas fue el establecimiento de la votacin secreta en el
Parlamento. En ocasiones especiales tambin se realiza una votacin oculta en
la Cmara de Senadores, aunque la Constitucin no establece alguna
obligacin al respecto. Por medio de este procedimiento a los ciudadanos se
les impide conocer la verdadera postura de sus representantes. En 1988, una
reforma limit el voto secreto pero no acab con l y dicho sistema sigue
siendo un arma que favorece las discusiones internas del Parlamento.

A pesar de los pequeos avances y las reformas a la Legislatura, la

inestabilidad parlamentaria se ha incrementado en las ltimas dcadas. Hasta
1972 cada asamblea conclua su periodo de cinco aos. Desde entonces
ninguna otra Legislatura ha cumplido dicho periodo. Asimismo, el tiempo que se
requera para formar un nuevo gabinete en un momento de crisis poltica se ha

duplicado desde mediados de los aos sesenta y se ha abusado del uso de los
decretos de ley. Estos ltimos obligan a las cmaras a actuar, pero deberan
usarse slo en caso de emergencia. Despus de la segunda mitad de la
dcada de los setenta, entre 20 y 25% de todas las propuestas de ley
aceptadas por el Parlamento han generado decretos. Desde los ltimos aos
de la dcada pasada ha habido intentos por reformar a ambas cmaras, pero
hasta el momento no se ha logrado algn cambio importante.

5. PODER JUDICIAL

El Poder Judicial goza, segn la Constitucin, de autonoma e independencia.

Los jueces estn sujetos solamente a las leyes, actan en nombre del pueblo y
se les puede distinguir de acuerdo con las tareas que realizan; son inamovibles
y nicamente el Consejo Superior de la Magistratura o su Presidencia tienen la
facultad de suspenderlos de sus funciones o destinarlos a otras tareas.

La justicia italiana puede ser civil y penal (magistrados ordinarios),

administrativa o contable (magistrados especiales). Son magistrados
ordinarios: el juez conciliador (en materia exclusivamente civil), el pretor, el
tribunal, la corte de apelacin y la Corte Suprema de Casacin. Por ltimo,
existen cortes especiales conocidas como "la Corte d'Assise" y la "Assise de
Apelacin", que son las competentes para conocer de los delitos ms graves
(homicidios, violaciones, narcotrfico, etc.) y en las cuales participan
magistrados y jueces pblicos especializados en materia penal. La acusacin
pblica la sostiene el Ministerio Pblico, que debe estar representado por un
magistrado de carrera.

Los magistrados especiales son los miembros de los Tribunales Administrativos

Regionales, y en grado de apelacin, los del Consejo de Estado, el cual tiene
funciones consultivas importantes. La justicia contable es administrada por la
Corte de los Contadores, la cual
enjuicia, desde la perspectiva contable, lasres-ponsabilidades pblicas
eventuales en materia de pensiones civiles, militares y de guerra.

6. CORTE CONSTITUCIONAL

La funcin principal de la Corte Constitucional es la aplicacin de las leyes y las

normas que establecen la rutina de las actividades del Estado. Asimismo, la
Corte Constitucional tiene la facultad de decidir en las disputas entre las
instituciones del Estado. Se le ha delegado, tambin, la funcin de Corte de
Imputacin en los casos que involucren al presidente de la Repblica, al primer
ministro o a sus ministros. Por otra parte, laCorte Constitucional est facultada
para intervenir en las polmicas de los poderes del Estado as como en las
controversias entre el Estado y lasregiones, o de las regiones entre s.

La Corte Constitucional est compuesta por 15 jueces, de los cuales una

tercera parte es nombrada por el presidente de la Repblica, otra es designada
por el Parlamento y la ltima es nombrada por la Suprema Magistratura
(ordinaria y administrativa).

7. ADMINISTRACIN LOCAL

La Repblica italiana est dividida en regiones, provincias y "comunas". Las

regiones son entidades territoriales autnomas, con fines generales y polticos,
dotadas de personalidad jurdica propia y sujetas al control estatal. Cuentan
con poderes propios establecidos por la Constitucin y tienen la facultad de
legislar sobre sus circunscripciones comunales, las policas urbana y rural, los
mercados, las instituciones de salud e instruccin profesional, los museos y las
bibliotecas locales, el turismo, etctera. Tales facultades legislativas no deben
interferir con los intereses nacionales o los de otras regiones.

Tericamente, las regiones cuentan con autonoma financiera, pero en realidad

la administracin regional debe estar estrictamente coordinada con las finanzas
del Estado. Cuentan con patrimonio propio segn la modalidad establecida en
las leyes, es decir, les corresponde administrar los impuestos de orden local;
sin embargo, dicha administracin debe estar acorde con las polticas
generales emanadas del ministerio del Finanzas, por lo que la autonoma
financiera de las regiones es, en la prctica, muy relativa. En la actualidad,

como parte de los proyectos de reforma administrativa que varias fuerzas

polticas impulsan en Italia, se pretende hacer que la autonoma financiera de
las regiones cobre mayor viabilidad y profundidad.

En Italia hay 20 regiones. Cada regin tiene un estatuto propio que establece
las normas para su organizacin interna, en armona con la Constitucin y las
leyes de la Repblica. Las regiones de Valle d'Aosta, Friuli-Venezia Giulia,
Trentino Alto Adige, Sicilia y Cerdea poseen estatutos especiales que les
conceden una autonoma ms amplia. Las provincias de Trento y Bolzano, que
son parte de la regin de Trentino Alto-Adige, tienen autonoma legislativa.

Las 95 provincias y las 8,074 comunas son entidades territoriales autnomas,

rganos perifricos estatales y regionales a travs de los cuales se lleva a cabo
una amplia descentralizacin administrativa como est previsto en la Carta
Constitucional.

8. LA ACTUAL DISCUSIN DE REFORMA

La necesidad de una reforma integral ha sido tema eterno de la poltica italiana

prcticamente desde la fundacin de la Repblica en 1946. Casi 60 gobiernos
se han creado y disuelto en Italia desde entonces. Esta inestabilidad ha dado
lugar a un muy frecuente cuasi vaco de poder y a una serie de vicios como el
centralismo excesivo, la burocratizacin exagerada, la corrupcin, el
surgimiento de clientelismos y de padrinazgos polticos, y la extensin de la
influencia de la mafia. Si bien es cierto que estos problemas no han impedido el
desarrollo econmico de Italia, s constituyen un serio obstculo para la unidad
y el progreso de la sociedad italiana rumbo al siglo xxi.

La Repblica trabaj desde el principio sobre la base de un sistema electoral

de estricta representacin proporcional. Este mtodo dio lugar a la proliferacin
de partidos polticos en el Parlamento: 12, en promedio, desde el final de la
Segunda Guerra Mundial. La intencin de las leyes electorales era dar
preferencia, en cualquier circunstancia, a los partidos sobre los candidatos. De
esta forma, las dirigencias partidistas eran las que tomaban las decisiones en

todo lo relativo a la vida parlamentaria y gubernamental italiana. Adems,

ejercan el poder prcticamente sin considerar los intereses de los electores. A
esta tergiversacin poltica se le bautiz en Italia con el nombre de
partitocrazia, es decir, el poder excesivo de las burocracias partidistas sobre
sus bases partidistas y tambin sobre la voluntad ciudadana.

Por otra parte, con este sistema electoral se procuraba fragmentar lo ms

posible la reparticin del poder entre varias organizaciones, fundamentalmente
para impedir _como se mencion_ que tendencias o grupos totalitarios fueran
capaces, una vez ms, de asumir el control poltico.

La poltica presentaba un estancamiento peligroso, inmovilismo que no

responda a los cambios socioeconmicos nacionales. En los aos ochenta la
reforma poltica empez a ser el tema dominante. Desde entonces se discute
abiertamente la posibilidad de establecer la eleccin directa del presidente de
la Repblica con el propsito de que quien ocupe el cargo deje de ser una
figura meramente ornamental y se convierta en un rbitro eficaz, que sirva de
contrapeso efectivo al Parlamento. Al mismo tiempo, las voces de quienes
reclamaban modificaciones sustantivas en los mtodos electorales se fueron
multiplicando, lo cual cre un ambiente propicio para la adopcin de
transformaciones profundas en el sistema poltico italiano.

La bomba estall a mediados de 1991, cuando el diputado de la Democracia

Cristiana, Mario Segni, encabez el Movimiento Popular para la Reforma y
logr obtener el apoyo suficiente para forzar al gobierno a convocar a un
referndum para decidir sobre la cuestin de la reforma poltica. Aunque
formalmente en el plebiscito slo se puso a consideracin una modificacin
mnima al sistema proporcional, la elevada participacin ciudadana (62%) fue
una prueba clara de que los electores deseaban ver cambios. Al mismo tiempo,
surgieron nuevas formaciones polticas, la mayor parte de ellas de carcter
regionalista, que se reportaron listas para retar al establishment partidista
tradicional. Los focos rojos se encendieron cuando las denominadas "Ligas del
Norte" o Legas obtuvieron resultados favorables en los comicios municipales
de 1990.

Las elecciones de 1992 marcaron el principio del fin para el viejo sistema de
partidos. Mientras las tres organizaciones que haban dominado el escenario
durante toda la posguerra _el Partido Demcrata Cristiano, el Partido de la
Izquierda Democrtica [pid, ex pci (Partido Comunista Italiano)] y el Partido

Socialista_, sufrieron prdidas histricas, las Legas autonomistas del norte y

las organizaciones antimafia del sur obtuvieron importantes porcentajes a favor.

El Parlamento electo en 1992 accedi a formar una comisin bicameral que

debera sugerir un paquete de reformas polticas. Empero, la resistencia del
status quo pudo ms y la comisin fue relativamente limitada en sus
conclusiones. El principal resultado de esta comisin fue la adopcin de un
sistema electoral donde tres cuartas partes de los miembros de cada una de
las dos cmaras legislativas son electos en distritos uninominales y la cuarta
restante mediante una frmula proporcional. Adems, entre otras cosas, se
aprob retirar el subsidio oficial a los partidos y desaparecer un par de
pequeos ministerios.

Al mismo tiempo que el electorado se rebel frente a los partidos tradicionales,

un juez en Miln, Antonio Di Pietro, comenz una serie de juicios en contra de
polticos corruptos conocida como la operacin "Manos limpias" (manu politi),
que terminara por aniquilar a casi la totalidad de la clase poltica.

En medio de una crisis poltica sin precedentes, y bajo nuevas reglas

electorales, se celebraron los comicios de 1994, los cuales marcaron el fin
definitivo del viejo sistema de partidos. El Partido Demcrata Cristiano
sucumbi para dar lugar a formaciones centro derechistas pequeas y el
Partido Socialista desapareci definitivamente de escena. Fue entonces que
Forza Italia _una coalicin de personalidades y grupos de derecha capitaneada
por el empresario Silvo Berlusconi, quien fue designado por el Parlamento para
formar el gobierno gracias a la alianza que concert con el lder de los
neofascistas (ahora disfrazados bajo su denominacin de "Alianza Nacional"),
Gianfranco Fini y con el dirigente de la Liga del Norte, el enjundioso Umberto
Bossi_ surgi como la principal fuerza electoral.

Todos esperaban que la nueva administracin fuera revolucionaria, pero las

esperanzas de reforma fueron nuevamente desairadas. El gobierno de
Berlusconi no fue capaz de terminar con el impasse. En 1996 se hicieron
necesarias nuevas elecciones generales, las terceras en cuatro aos, de las
cuales sali triunfante la coalicin centro izquierdista El Olivo, formada por el
Partido de la Izquierda Democrtica y el Partido Popular Italiano, entre otros, la
cual postul como candidato a primer ministro al ex de-mcrata cristiano
RomanoProdi, hombre de poca experiencia poltica pero que se haba
destacado como un gran administrador.

Con la centro izquierda en el poder renacieron, una vez ms, los anhelos
transformadores. En enero de 1997 empez a trabajar una nueva comisin
bicameral con la vieja misin de cambiar la Constitucin e inaugurar, por fin, la
aorada Segunda Repblica. Muchas fueron las propuestas y las ideas que se
consideraron en la comisin. Por ejemplo, implantar un rgimen semi
presidencial al estilo francs, adoptar un mecanismo electoral uninominal a dos
vueltas que diera lugar a mayoras estables, instaurar un sistema federal
parecido al alemn que desterrara al inoperante centralismo tradicional,
fortalecer al Senado para convertirlo en una cmara efectiva de representacin
regional, reducir drsticamente el nmero de legisladores, instituir la eleccin
directa del primer ministro para otorgarle independencia frente a los vaivenes
parlamentarios y reformar al Poder Judicial.

En la actualidad, sin embargo, las fuerzas polticas no han sido capaces de

llegar a un acuerdo de reforma constitucional amplia debido a que los partidos
se niegan a renunciar a sus intereses particulares en bien de la nacin.

II. SISTEMA ELECTORAL

Hasta la fecha, tal vez las nicas reformas sustanciales que han concretado las
nuevas fuerzas polticas italianas son las que han modificado radicalmente al
sistema electoral. El proporcional ismo puro, que prevaleci desde el fin de la
Segunda Guerra Mundial, fue modificado en 1992 para dar lugar a un sistema
mixto que pretende otorgar mayor estabilidad poltica al pas mediante una
simplificacin del sistema de partidos, la moderacin de la influencia de las
burocracias partidistas en la designacin de candidatos a puestos de eleccin
popular y la erradicacin del clientelismo.
A pesar de que muchos afirman que la reforma electoral no ha logrado cumplir
con los propsitos para los que fue diseada, justo es decir que desde su
promulgacin en el pas se ha venido conformando una especie de
"bipartidismo imperfecto" protagonizado por dos grandes alianzas: Polo de la
Libertad y El Olivo.

Hasta la reforma de 1992, los 630 escaos que integraban la Cmara de

Diputados eran asignados por un mecanismo proporcional puro conocido como
"Sistema imperiali", que consista en calcular el nmero de legisladores que
corresponda a cada partido dividiendo el nmero de votos que obtena entre el
nmero de asientos a asignar en cada una de las circunscripciones
plurinominales ms dos. Una vez efectuada la reparticin, los escaos
remanentes que quedaban en cada circunscripcin plurinominal integraban una
"canasta nacional" y se distribuan entre los partidos mediante un mecanismo
proporcional. Para tener acceso a esta segunda reparticin, los partidos
estaban obligados a obtener por lo menos el 1.5% de los votos a nivel nacional
y a conseguir como mnimo un escao en al menos una circunscripcin
plurinominal. Para efectos electorales, el pas estaba dividido en 32
circunscripciones plurinominales, cada una de las cuales integraba a dos o tres
provincias del pas.

Sin embargo, los vientos de reforma poltica dictaron que la forma de

composicin de la Cmara de Diputados se renueve drsticamente. Mediante
referndum se ratific una nueva frmula electoral mixta, en virtud de la cual
75% de los diputados sern electos en distritos uninominales a mayora simple
y 25% mediante el sistema proporcional D'Hondt, el cual consiste en dividir la
votacin obtenida por cada partido entre divisores sucesivos, y luego asignar
los escaos a los partidos de acuerdo a un orden descendente de cocientes,
con lo que se puso fin a medio siglo de proporcional ismo puro. Es importante
sealar que a diferencia de Alemania, que tiene un sistema mixto donde la
reparticin proporcional busca compensar a los partidos subrepresentados en
los distritos uninominales, en Italia la reparticin proporcional se determina de
forma paralela y ajena a lo que su-cede en los distritos uninominales.

El Senado italiano se conformaba, antes de la reforma de 1992, con un total de

325 senadores, la gran mayora electos bajo un sistema proporcional
"modificado". Cada una de las 20 regiones administrativas del pas se divida
en distritos electorales (cada distrito consta, como mnimo, de 200,000
ciudadanos). Un candidato al Senado poda participar en un mximo de tres
distritos de una sola regin, pero nicamente los aspirantes que obtenan ms
de 65% de los votos en un solo distrito ingresaban automticamente al Senado.
El resto de los escaos se reparta mediante el sistema proporcional D'Hondt.
Asimismo, el presidente en funciones puede hacer nombramientos de
senadores durante su mandato (cinco ciudadanos destacados en lo social,
artstico, cientfico o literario). Los ex presidentes son senadoresvitalicios. La
Constitucin estableca que bajo ninguna

circunstancia una regin tendra en la Cmara Alta menos de seis senadores,

con excepcin del Valle de Aosta, que solamente tiene un senador.

A partir de la eleccin general de 1994, tres cuartas partes de los senadores

son electos en distritos uninominales y el resto de los escaos se reparte
mediante la frmula proporcional D'Hondt. Es tambin importante sealar que
como efecto de la reforma poltica, Italia fue la primera democracia importante
en el mundo en abolir el financiamiento pblico a los partidos.

III. SISTEMA DE PARTIDOS

Los partidos polticos son los grandes protagonistas de la democracia italiana.

Lo ms importante de la transformacin entre el viejo y el nuevo sistema, tras el
fin de la Segunda Guerra Mundial, fue el dinmico crecimiento de los partidos
polticos. Los demcratacristianos, por un lado, y los comunistas y los
socialistas, por el otro, reclutaron a un gran nmero de miembros a partir de
1943. Dichos partidos de masas, asociados en mayor o menor medida al
movimiento de la Resistencia, se basaron en organizaciones sociales
controladas y manejadas por la Iglesia o por los comunistas. Estos, junto con el
Partido de Accin, de efmera existencia, integraron la Asamblea
Constitucional.

Durante cinco dcadas, el sistema de partidos italiano ha sido considerado

como "multipartidista" en virtud de que ninguna organizacin ha logrado por s
misma ganar la mayora absoluta en las cmaras legislativas y a que una
buena cantidad de partidos, 12 en promedio, han contado con representacin
parlamentaria. Sin embargo, este multipartidismo tiene sus particularidades. El
Partido Demcrata Cristiano logr que la inmensa mayora de los primeros
ministros fueran militantes suyos, y hasta 1994 no hubo un solo gobierno que
no contara con una mayora de ministros de ese partido. Dentro de un
esquema aparentemente multipartidista encontramos rasgos dignos de un
sistema de partido dominante. Por ello, algunos acadmicos estudiosos de la
poltica italiana han sostenido, durante aos, una discusin sobre cmo
considerar al sistema de partidos: hay una postura que sostiene que se trataba
de un "bipartidismo imperfecto", para utilizar los trminos duvergerianos, y su

principal representante es el poli tlogo e historiador Giorgio Galli, mientras que

el renombrado Giovanni Sartori y sus discpulos aseguran que se trat de un
"pluralismo polarizado".

Ms all de las interpretaciones acadmicas, lo cierto es que han sido tres las
caractersticas fundamentales del sistema de partidos italiano durante la
posguerra: el excesivo dominio de las dirigencias partidistas (partitocrazia), el
clientelismo y las desigualdades regionales.

1. PARTITOCRAZIA

La partitocrazia es el rgimen en el cual el poder recae sobre las burocracias

partidistas y no propiamente en las instituciones polticas que seala la
Constitucin de 1948. De esta forma, la voluntad de los dirigentes toma el lugar
del parecer ciudadano a la hora de elegir a los gobernantes. El reparto, con
base en este sistema, de los puestos pblicos entre los partidos coaligados se
impone a las necesidades reales de la administracin pblica. Los arreglos a
los que llegan las coaliciones han impedido la alternancia en el poder. Adems,
propicia un financiamiento oculto de los partidos y una distribucin negociada
entre ellos de los puestos en organismos estatales y paraestatales.

2 .CLIENTELISMO POLTICO

El clientelismo tradicional es una forma instrumental del vnculo lite-masas,

aunque no necesariamente basado en los principios liberales democrticos.
Particularmente en el sur de Italia, el clientelismo ha tenido consecuencias
polticas importantes. Fue (y es) tpicamente una relacin personal entre el
"patrn" y el "cliente", en la que el "cliente", implcitamente, intercambia su voto
a cambio de la proteccin y la asistencia del "patrn". En otras palabras, el
clientelismo se basa en el uso de los recursos del Estado para desarrollar un
relativo apoyo personal y electoral de largo plazo. Acta en contra del

desarrollo de los partidos que se basan en una ideologa o en una corriente de

opinin. En Italia surgi desde el periodo liberal pero adquiri fuerza, como una
caracterstica dominante del sistema poltico, a finales de la Primera Guerra
Mundial.

3. DESIGUALDADES REGIONALES

Aunque las condiciones sociales de todo el pas han mejorado desde la

creacin de la Primera Repblica Italiana, han subsistido desde siempre
grandes diferencias entre el norte altamente industrializado y con un floreciente
sector terciario, y el sur, dondelas actividades econmicas no han producido los
mismos resultados.

La expansin industrial se ha generado principalmente en las regiones de Italia

septentrional, en donde la iniciativa privada ha encontrado condiciones
favorables para su desarrollo. En el sur el Estado, junto con pequeas
empresas privadas, ha agilizado la actividad econmica del llamado
Mezzogiorno a travs de la explotacin de los recursos naturales de la zona.
Cabe mencionar que el campo italiano ha contribuido al desarrollo industrial del
norte, debido a las inmensas migraciones de trabajadores que se han
trasladado hacia esa zona y hacia las grandes ciudades. Lo anterior ha
generado un inmenso sentimiento de regionalismo que ha trado consigo
problemas polticos y sociales al pas.

Sin embargo, Italia no solamente se encuentra dividida por las actividades

econmicas. La poltica tambin ha jugado un papel fundamental en las
diferentes regiones del pas. Durante la posguerra los dos partidos que
dominaron la poltica fueron el Demcrata Cristiano y el Partido Comunista.
Ambos ramificaron al pas en dos subculturas tradicionales que fueron sus
principales fuentes de poder: los "blancos" catlicos y los "rojos" comunistas. Al
finalizar la Guerra Fra los principales elementos de estas subculturas
rpidamente se erosionaron, pero su conocimiento explica por qu algunas
estructuras y tipos de accin han permanecido ms tiempo en Italia que en
otras de las democracias avanzadas.

Las reas "rojas" se encuentran en las regiones centrales de Emilia-Romagna,

Toscana y Umbria, mismas que atestiguaron los sucesos durante la guerra de
clases de principios de siglo y donde el fascismo penetr violenta y cruelmente.
Las zonas "blancas", donde la Iglesia y la religin se han establecido
profundamente, se encuentran ms que nada en el noroeste del pas y en el
este de Lombarda.

4. PRINCIPALES PARTIDOS POLTICOS

4.1. PARTIDO DEMCRATA CRISTIANO (PDC)

Tiene su origen en el Partido Popular, fundado en 1919 por el sacerdote Don

Strunzo. Muy pronto se convirti en la segunda fuerza poltica del pas, hasta la
proscripcin de los partidos polticos decretada por el rgimen fascista en 1926.

Resurgi en 1943 como resultado de una coalicin de grupos catlicos no

fascistas. El principal apoyo para los democratacristianos provena del
movimiento "Accin Catlica". De hecho, en muchas regiones este partido no
era ms que el ala poltica de Accin Catlica. Sin embargo, tena que
diferenciarse de aquel movimiento, cuya organizacin haba sobrevivido
durante el rgimen fascista como brazo social y cultural de la Iglesia. Su
actividad poltica estaba prohibida de acuerdo con los Pactos Lateraneses,
firmados en 1929 por el Vaticano y Mussolini. Los pactos tenan como objeto
regularizar las relaciones entre el Estado italiano y la Iglesia catlica.

Muchos de los dirigentes de Accin Catlica, como Amintore Fanfani, Aldo

Moro y Giulio Andreotti ocuparon, despus, las principales posiciones de la
Democracia Cristiana. A nivel local, Accin Catlica llev a cabo actividades
polticas a travs de los "Comits Cvicos".

Desde su fundacin, el pdc tuvo como caracterstica principal el ser un partido

de facciones. Estaba dividido internamente entre conservadores del sur,
catlicos, catlicos liberales, uniones de intercambio catlicas e, incluso, por un
breve periodo, por catlicos socialistas. La presencia de estas facciones
contribuy poderosamente a la inestabilidad gubernamental y a la expansin
del clientelismo poltico.

La Democracia Cristiana goz del apoyo activo del Vaticanoy del clero en
general. Su presin e influencia para elegir a los candidatos del partido y
manejar sus polticas fue siempre considerable. Los principales intereses de la
Iglesia eran mantener los privilegios establecidos en los Pactos Lateraneses y
luchar en contra del comunismo.

Inspirados ms en la relativa tradicin del pacifismo catlico que en la

neutralidad convencional de la Iglesia, algunas voces radicales de la
Democracia Cristiana apoyaron la neutralidad de Italia en la integracin a la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte. Empero, la presencia de las
tropas aliadas y el peso de la influencia de Estados Unidos, a travs del Plan
Marshall, le complic a dicha corriente oponerse al mencionado pacto.

En el primer congreso nacional del partido, que se llev a cabo del 24 al 27 de

abril de 1946 en Roma, se ratific como secretario de la Democracia Cristiana
a Alcide de Gasperi, quien imprimi al partido un liderazgo enrgico e
inteligente. A diferencia de lo que demandaban los intereses del Vaticano, De
Gasperi dio prioridad a la ubicacin del partido como una organizacin
dominante de centro, capaz de instituir una firme base para la democracia
liberal del pas. Era, por lo tanto, importante para el xito del pdc no aceptar
organismos ni tendencias de extrema derecha.

A De Gasperi le preocupaba tambin la influencia en el partido de los grandes

empresarios del norte. Su estrategia fue mantener un equilibrio entre los grupos
de poder con la finalidad de incrementar su popularidad entre los distintos
grupos sociales que se sintieran atrados por esta opcin poltica. Es por esa
razn que sus fundadores quisieron hacer de la Democracia Cristiana un
partido interclasista de masas, el cual supo combinar el apoyo que siempre le
brind la Iglesia y la Confederacin de Industriales, con el soporte del
sindicalismo cristiano y de sectores importantes de las clases medias.
Asimismo, el pdc siempre tuvo la capacidad de entablar alianzas con otros
partidos de centro derecha y de centro izquierda.

Sin duda alguna, la principal aportacin de la Democracia Cristiana fue integrar

por primera vez a los catlicos italianos a la poltica, lo cual se tradujo en una
enorme presencia electoral del partido en prcticamente todas las regiones del
pas. Asimismo, el pdc tambin se vio favorecido en un primer momento por la

situacin internacional, producto de la Guerra Fra, y por el fracaso de los

pequeos partidos burgueses, muchos de los cuales se adhirieron a la
Democracia Cristiana.

El Partido Demcrata Cristiano pudo asegurar su apego a las formas

democrticas liberales y se manifest libre de la influencia comunista, por lo
que obtuvo un apoyo significativo de Estados Unidos. As, el partido se
present ante su pueblo como esencial para la reconstruccin del pas.
A partir de este momento, la Democracia Cristiana contribuy al fortalecimiento
de la sociedad civil. Incluy en su ideologa tradiciones sociales y liberales del
catolicismo, las que combin con la doctrina social de la Iglesia, e hizo gran
nfasis en la libertad y la democracia; durante la poca de la Guerra Fra
defini al comunismo como el enemigo de estos valores. Por ltimo, los
democratacristianos estuvieron entre los principales impulsores de la creacin
de la Comunidad Econmica Europea.

En cuanto a su organizacin interna, la Democracia Cristiana siempre se

distingui por ser un partido sumamente vertical. Las decisiones de los barones
(los dirigentes de las facciones) eran irrevocables; ellos elegan a sus
directivos, definan las listas de los candidatos, distribuan los cargos y los
apoyos del gobierno, fijaban los trminos y los alcances de las coaliciones
gobernantes y cuidaban los intereses de sus correspondientes clientelas.

La Democracia Cristiana logr su institucionalizacin total en 1954 bajo el

secretariado de Amintore Fanfani, quien reforz la organizacin del partido
mediante la profesionalizacin de la clase dirigente. Tambin logr crear un
sistema financiero propio.

Desde 1948, ao en que se form la Primera Repblica ,hasta 1992, poca del
desmoronamiento del sistema poltico, los democratacristianos obtuvieron
siempre la mayora parlamentaria, aunque nunca la absoluta. Esto les permiti
presentarse siempre como el partido natural de gobierno, aunque tuvieron que
gobernar a travs de coaliciones, algunas veces inclinndose a la centro
izquierda y otras a la derecha. Gracias a su pragmatismo, el Partido Demcrata
Cristiano permiti que los socialistas asumieran la jefatura de gobierno en tres
ocasiones y los republicanos en dos.

Tras el terremoto poltico que represent la operacin "Manos limpias" y las

elecciones de 1992 y 1994, la Democracia Cristiana se desintegr. El grupo
mayoritario decidi revivir al Partido Popular Italiano (ppi), formacin a la que
pertenece el ex primer ministro Romano Prodi, y que forma parte de la coalicin
centro izquierdista El Olivo, mientras que dos sectores ubicados ms a la
derecha, el Centro Cristiano Demcrata (ccd) y la Unidad Cristiano Demcrata
(cdu), forman parte de la coalicin de partidos conservadores Polo de la
Libertad.

4.2. PARTIDO DEMOCRTICO DE LA IZQUIERDA (PDS)

(Ex Partido Comunista Italiano, pci)

El Partido Comunista Italiano fue fundado en 1921 como una escisin
revolucionaria del Partido Socialista. Pronto gan prestigio y presencia en el
pas, sobre todo gracias al talento de su principal dirigente, Antonio Gramsci.

Durante la poca del predominio fascista el pci se mantuvo aislado de los otros
partidos comunistas europeos, debido a su participacin clandestina en el
movimiento de resistencia antifascista y porque tena la voluntad de ser un
partido lo ms independiente posible del estalinismo.

Al finalizar la Segunda Guerra Mundial el pci apareci como la segunda fuerza

poltica de Italia gracias, sobre todo, a la buena reputacin y credibilidad a la
que se haba hecho acreedor por su participacin activa en la Resistencia.

En efecto, de 1942 a 1945 el Partido Comunista Italiano increment el nmero

de sus miembros hasta tener ms de un milln de afiliados. La relativa
independencia con la que se haba manejado el partido respecto de la urss fue
aprovechada con destreza, al finalizar la Segunda Guerra Mundial, por su lder
Palmiro Togliatti para asegurar a los comunistas un papel relevante en la
reconstruccin del pas. Dicha estrategia llev al pci a realizar importantes
compromisos con los gobiernos interinos a cambio de puestos ministeriales en
el gabinete y una posicin influyente en la Asamblea Constitucional.

Sin embargo, dadas las estrechas relaciones del partido con la Unin Sovitica
y pese a su independencia, conservaba varias caractersticas de los partidos
comunistas tradicionales. Su organizacin estaba basada en el principio del
centralismo democrtico, su disciplina interna era rigurosa y tambin desarroll
una tpica estructura celular. Por ltimo, su continua retrica revolucionaria
contradeca sus propuestas en favor de la democracia liberal.

La fuerza de los comunistas se debi, en parte, a la coherencia y determinacin

de sus dirigentes y activistas, pero tambin al rpido control del movimiento
obrero y de las cooperativas, sobre todo en las regiones de Toscana y de
Emilia Ro magna. Su estrategia estaba basada en la suposicin de que la
colaboracin entre Occidente y la urss, pactada en Yalta en 1944, se
mantendra al menos lo suficiente para permitir a los comunistas permanecer
en las coaliciones de gobierno de los pases de Europa Occidental.

El Partido Comunista fue desde el fin de la Segunda Guerra Mundial hasta el

inicio de la dcada de los noventa la segunda fuerza poltica del pas, situacin
que se reafirmaba cada vez que en Italia se celebraba una eleccin. Su
popularidad se debi a la buena organizacin interna, a sus eficaces nexos con
los sindicatos ms grandes del pas y a que sus dirigentes supieron tomar
prudente distancia de Mosc.

El Partido Comunista form parte del gobierno de coalicin en seis ocasiones,

hasta que se retir de las alianzas en 1947, al negarse a formar parte del tercer
gobierno de De Gasperi. A raz de dicha fractura y hasta 1992, el Partido
Comunista Italiano form parte ininterrumpidamente de la oposicin. La
fortaleza del pci siempre funcion como un pretexto para la Democracia
Cristiana, que as pudo presentarse ante Estados Unidos y Europa Occidental
como el nico valladar efectivo en Italia en contra del comunismo.

En los aos setenta el pci dio un viraje fundamental. En 1972 tom la secretara
del partido Enrico Berlinguer, un dirigente dinmico e imaginativo que junto con
su equipo ide la creacin del "eurocomunismo". ste pretenda ser una va
autnoma hacia el comunismo en Europa Occidental, con lo que el pci rompa
definitivamente con la urss. Pero hubo ms. En 1973, Enrico Berlinguer

anunci un "compromiso histrico" mediante el cual el pci aceptaba, por fin, la

plena legitimidad de la "democracia burguesa" y se comprometa a ofrecer, en
su momento, una "cooperacin crtica" al resto de los partidos italianos para
luchar en contra de los problemas sociales y econmicos. Este "compromiso
histrico" logr otorgar algo de estabilidad al atribulado sistema poltico italiano.

Durante esta etapa el pci intent establecer nuevas relaciones con el exterior y
nuevos contactos con los partidos social- demcratas, aprovechando que se
haba convertido en el Partido Comunista ms grande de Europa Occidental.

Sin embargo, con la cada del Muro de Berln y el fin del socialismo real en
Europa Oriental el partido empez a sentir la necesidad de una reforma. El
apelativo "comunista" era ya un anacronismo que alejaba peligrosamente al
electorado. Bajo la gua de un nuevo lder, Achille Occhetto, el pci se
transform, en 1990, en el Partido Democrtico de la Izquierda (pds) e ingres
a la Internacional Socialista, acto que formaliz su conversin definitiva a la
socialdemocracia.

El nuevo pds renunci a la retrica revolucionaria y junto con otras

organizaciones de centro y de izquierda moderada es miembro mayoritario de
la coalicin El Olivo. Por su parte, un sector de comunistas ortodoxos se
rebelaron en contra de la conversin del pci y decidieron formar un partido por
su cuenta, Refundacin Comunista, el cual se ubica en el extremo izquierdo del
espectro poltico italiano.

4.3. PARTIDO SOCIALISTA ITALIANO (PSI)

En 1892 se fund el Partido Obrero, antecesor del Partido Socialista Italiano,

un partido de masas vinculado al sindicalismo y con vocacin electoral. Desde
su fundacin el partido experiment en su interior pugnas entre el sector
reformista y el ala marxista ortodoxa. La dirigencia no tard en optar por
desprenderse del internacionalismo proletario y fue moderando su postura, al
grado de que los grupos ms radicales decidieron abandonar al psi en 1921,
para formar el Partido Comunista Italiano.

El Partido Socialista tambin desempe un destacado papel en el movimiento

de resistencia antifascista. Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, el psi logr
colocarse como el principal partido de la izquierda, al conseguir poco ms de
20% de los votos en las elecciones de 1946. Un ao ms tarde sufri un duro
golpe cuando un importante sector moderado defeccion del partido para
fundar el Partido Social Demcrata Italiano (psdi), lo que priv a los socialistas
de aproximadamente un tercio de sus militantes.
La causa de esta escisin fue la poltica de estrecha colaboracin que los
dirigentes socialistas haban decidido llevar a cabo con los comunistas. En
efecto, el psi y el pci integraron en 1947 un "frente popular" para actuar juntos
en la bsqueda de un gobierno de izquierda para Italia. Sin embargo, los
comunistas parecan ser los nicos beneficiarios de esta alianza, ya que muy
pronto lograron rebasar a sus socios socialistas y colocarse como la principal
formacin de izquierda. En los aos cincuenta el dirigente del partido, Pietro
Nenni, decidi acercarse a los partidos "burgueses" y romper con los
comunistas. En 1963 los socialistas participaron con los democratacristianos y
otras organizaciones liberales en una coalicin de centro izquierda.

El ejercicio del poder fortaleci las poderosas tendencias clientelistas que

siempre han estado presentes en el psi. Los socialistas supieron acomodarse
bien en la Italia de la partitocrazia y la tangentpolis, trmino este ltimo que se
refiere a las denominadas "tangentes", como se les conoce en Italia a los
sobornos polticos, y a lo que en Mxico conocemos como "mordida".

El psi fue, en los aos setenta, el principal intermediario entre los dos grandes
partidos italianos: el pci y la Democracia Cristiana. Adems, particip
ininterrumpidamente en todos los gobiernos que se formaron de 1963 a 1994.
Bettino Craxi fue la figura clave del psi en la poca de la posguerra. Militante
del partido desde los 15 aos y secretario del mismo a partir de 1976, fue el
primer jefe de Estado socialista que tuvo Italia en 1983. Entre sus logros
destacan que el pas adquiriera cierta estabilidad econmica, el incremento de
los ingresos gubernamentales con sanciones a los evasores de impuestos y la
reduccin de la inflacin de 16 a 4%. Sus ideas polticas estaban basadas en
las alianzas polticas. Fue el creador del "Nuevo Contrato", mediante el cual
suaviz las relaciones con el Vaticano.

Pero ni la funcin de mediador privilegiado del psi ni los muchos mritos de

Craxi como estadista salvaron al partido de ser arrastrado por la rebelin

ciudadana de los aos noventa que trastoc al sistema de partidos italiano para
siempre. Los socialistas fueron los primeros polticos investigados y castigados
por la operacin "Manos limpias", lo que se tradujo en un acelerado
desprestigio para el partido. Incluso el propio Craxi sigue prfugo hasta la
fecha. El psi obtuvo un ignominioso porcentaje de votacin en las elecciones de
1992 y procedi a su disolucin. En la actualidad, algunos remanentes actan
en el pds o en partidos pequeos que forman parte de la coalicin El Olivo.

4.4. PARTIDO REPUBLICANO ITALIANO (PRI)

Fue fundado a fines del siglo xix bajo la inspiracin de las ideas de Giuseppe
Mazzini, uno de los principales promotores de la unificacin italiana. Desde
entonces el pri posee una orientacin ideolgica liberal y ha funcionado como
un partido de cuadros urbanos que nunca fue capaz de establecerse como una
organizacin de masas.

La incapacidad de convertirse en un partido de masas limit poderosamente el

potencial electoral de los republicanos; el partido jams logr obtener ms del
5% de los votos a nivel nacional. Sin embargo, gracias a las caractersticas del
sistema de partidos, los republicanos jugaron un papel primordial durante toda
la posguerra al hacerse socios casi indispensables en la formacin de
coaliciones gubernamentales.

El pri estuvo encabezado durante la Resistencia por Randolfo Pacciardi, quien

fue elegido secretario del partido en el primer Congreso Nacional de la
posguerra realizado en febrero de 1946. Debido a su frrea oposicin a
celebrar cualquier tipo de acuerdo con los comunistas, los republicanos no
participaron en el Comit de Liberacin Nacional ni en las primeras coaliciones,
pero al romper la izquierda con la Democracia Cristiana el pri se convirti en un
aliado indispensable del pdc.

Al no ser un partido de masas, el pri siempre ha dependido del apoyo de

sectores de las clases medias urbanas, de intelectuales, de empresarios
pequeos y de profesionistas independientes. Regionalmente, los republicanos

han tenido presencia sobre todo en Romagna, el litoral toscano, Umbria y

Lazio.

Durante los aos ochenta, con los democratacristianos en pleno declive, dos
republicanos lograron ser designados primeros ministros, aunque por breves
periodos: Giovanni Goria y Giovanni Spadolini. La operacin "Manos limpias"
afect severamente al pri al involucrar en escndalos de corrupcin a varios de
sus principales lderes. El partido logr sobrevivir y en la actualidad forma parte
de El Olivo, pero como uno de sus integrantes ms pequeos.

4.5. PARTIDO LIBERAL ITALIANO (PLI)

El liberalismo fue la fuerza poltica dominante en Italia desde la unificacin

hasta el ascenso del fascismo y su principal representante fue el Partido Liberal
Italiano, fundado en 1848 por el conde Camilo de Cavour, arquitecto de la
unidad italiana. Sin embargo, la extensin del derecho al sufragio y la aparicin
de partidos obreros y catlicos provoc un relativo debilitamiento del
liberalismo. Asimismo, la dbil resistencia que el establishment liberal present
al fascismo fue causa de su descrdito una vez terminada la Segunda Guerra
Mundial.

Al iniciar el periodo de la posguerra el pli se ubic en el centro derecho del

espectro poltico. Fue apoyado por segmentos de las clases medias urbanas y
por grupos empresariales, pero perdi la mayor parte de sus bases de
sustentacin anteriores a la guerra, lo que provoc un descenso dramtico de
su presencia electoral. Salvo algunas escasas excepciones, el partido no pudo
rebasar el 5% de los votos en las elecciones generales. Sin embargo, los
liberales integraron la mayor parte de los gabinetes de coalicin hasta 1994,
ao en el que el partido fue humillado en las urnas ante la emergencia de
nuevas fuerzas polticas.

4.6. ALIANZA NACIONAL (AN)

(Ex Movimiento Social Italiano, msi)

Al terminar la Segunda Guerra Mundial el fascismo fue explcitamente proscrito
por las leyes italianas. Sin embargo, en 1946 fue formado el Movimiento Social
Italiano, partido poltico que, si bien no lo reconoca formalmente, sostena la
mayor parte de las posturas polticas del fascismo. En las dcadas de los
cincuenta y de los sesenta obtuvo constantemente un porcentaje cercano al 5%
de la votacin impulsado, sobre todo, por el considerable apoyo que reciba en
las regiones meridionales del pas, las ms atrasadas econmica y
culturalmente, y resentidas por la relativa marginacin a las que se vean
sometidas. En 1972, el msi se fu-sion con otra organizacin de extrema
derecha, el Partido Monrquico, para formar el Movimiento Social Italiano de
Derecha Nacional (msi-dn).

El Movimiento Social Italiano deca aceptar el sistema democrtico pero se

proclam en contra de la Constitucin de 1948. El ala ms "respetable" del
partido hablaba de una democracia autoritaria con un fuerte presidencialismo, y
los sectores ms radicales apenas ocultaban su nostalgia por Mussolini. En
1979 el partido tuvo una escisin. Los militantes ms conservadores crearon el
Partido de Unin Nacional Autnomo, que no logr alcanzar ni un escao en el
Parlamento, por lo que desapareci ese mismo ao. En contraste, en las
elecciones de 1979 el Movimiento Social alcanz el cuarto lugar de popularidad
a nivel nacional, slo por detrs de los demcratacristianos, los comunistas y
los socialistas.

En 1980, los neofascistas comenzaron a ganar terreno en las grandes ciudades

del norte gracias al crecimiento de la inmigracin. Asimismo, en este periodo
arrib a la dirigencia del partido un nuevo lder, Gianfranco Fini, quien estaba
decidido a dotar de "respetabilidad democrtica" al neofascismo. Aprovechando
la vorgine reformista que se suscit en Italia a principios de los aos noventa,
Fini rebautiz al partido como Alianza Nacional, abandon algunos de sus
postulados ms radicales y algunos smbolos tradicionales, como lo era la
famosa "flama tricolor" que distingui al partido durante todo el periodo de la
posguerra. Estas medidas provocaron la escisin del sector ms radical, pero
se logr el objetivo de "limpiar" un poco la imagen del partido.

Alianza Nacional fue admitida en la coalicin de partidos conservadores Polo

de la Libertad, donde acta hasta la fecha al lado de Forza Italia y de algunos
remanentes de la DemocraciaCristiana. De hecho, algunos militantes de
Alianza Nacional fueron designados ministros del gobierno de coalicin que fue
resultado del triunfo de Polo de la Libertad en las elecciones de 1994. Sin
embargo, a pesar de todos los esfuerzos de Fini, los neofascistas no han
logrado consolidar una imagen de respetabilidad ante la opinin pblica italiana
y europea a causa de su postura chauvinista y antiinmigracionista, su fobia por
la Unin Europea y su aficin por el centralismo y el autoritarismo.

4.7. FORZA ITALIA

Fundada y hasta el da de hoy dirigida por el empresario Silvio Berlusconi,

Forza Italia naci al inicio de los aos noventa como una respuesta anti
partidos y anti poltica que pretendi encarnar una "nueva forma de hacer
poltica". Gracias al profundo descontento de los italianos con su clase poltica
y a los millones invertidos por Berlusconi y sus socios en una fastuosa
campaa publicitaria, Forza Italia gan la mayor parte de los escaos en las
elecciones legislativas de 1994, asociados en el Polo de la Libertad, y
Berlusconi se convirti en primer ministro. Sin embargo, defraud todas las
expectativas al no poder mantener unida a su coalicin gubernamental. La
Cmara de Diputados aprob un voto de censura y oblig a la celebracin de
elecciones anticipadas en 1996, en las que sali triunfante la oposicin de
izquierda aglutinada en la coalicin El Olivo.

Al fundar su partido, Berlusconi pretenda desterrar cualquier reminiscencia de

carcter ideolgico o de poltica tradicional (de hecho, Forza Italia es la porra
con la que los tifosi, es decir, los aficionados al ftbol soccer, alientan a la
seleccin italiana en los estadios).

Concebida como instrumento personal de Berlusconi para hacer poltica, Forza

Italia ha sufrido altibajos desde que abandon el poder, afectada, sobre todo,
por los los legales en los que se ha metido su lder. Sin embargo, la situacin
poltica italiana es actualmente tan confusa que no se debe descartar por
completo su retorno al gobierno en un futuro cercano

4.8. LEGA NORTE

Una de las principales demandas de la rebelin cvica italiana es la necesidad

de iniciar un proceso de descentralizacin y desburocratizacin que devuelva a
las regiones grados considerables de autogobierno. Es en el norte del pas, la
zona ms rica e industrializada, donde esta idea tiene mayor arraigo. Muchos
habitantes de ciudades como Miln y Turn, o incluso de regiones como
Piamonte o Lombarda, tienen la sensacin de que les ira mejor si no tuvieran
que subsidiar al "subdesarrollado sur".

Aprovechando los sentimientos federalistas que prevalecen en el norte de

Italia, un conocido poltico italiano, Umberto Bossi, inici desde finales de los
aos ochenta un movimiento regionalista que cobr inusitada fuerza en los
aos subsiguientes, reflejo del descontento de la poblacin con los partidos
establecidos. Las "Ligas del Norte" demandaban mayores grados de autonoma
y la aplicacin de mayores controles a la inmigracin de trabajadores
extranjeros. Bossi reuni a las principales ligas regionalistas para fusionarlas
en una gran Liga Norte, y anunci que si Italia no iniciaba un proceso de
descentralizacin efectivo la zona septentrional se separara para fundar una
nueva repblica, a la que llama desde entonces "Padania".

La Liga Norte obtuvo sorprendentes resultados tanto en las elecciones

nacionales de 1992 y 1994 como en los comicios locales celebrados en este
periodo en Piamonte, Lombarda y Veneto. Tras el proceso electoral de 1994, la
Liga Norte, como miembro del Polo de la Libertad, form parte de la coalicin
gubernamental. Sin embargo, surgieron graves divergencias con Alianza
Nacional, partido que tiene su base de sustento precisamente en el sur, por lo
que la Liga abandon al Polo. Desde entonces la Liga del Norte acta en
solitario y ha radicalizado su postura independentista. Adems, su presencia ha
disminuido.

BIBLIOGRAFIA:

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Ajello, Nello, Italiani di Fine Regime, Ed. Garzanti, Miln, 1996.
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Ed. Baldini and Castoldi, Miln, 1993.
Furlong, Paul, Modern Italy, Representation and Reform, Routledge, Londres,
1994.
Galli, Giorgio, Storia dei Partiti Politici Italiani, Rizzoli, Miln, 1991.
Hellman, Stephen, European Politics in Transition, Italy, Heath and Co.,
Lexington, Massachusetts, 1992, pp. 327-423.
Italy Comparative Politics 94/95, The Dushkin Publishing Group Inc., Guilford,
Connecticut, 1995, pp.75-83.
Markovits, Andrei S. y Mark Silverstein, The Politics of Scandal, Italy: A Web of
Scandals in a Flaed Democracy, Judith Chubb y Maurizio Vannicelli (eds.), pp.
122-151, Holmes and Meier Publishers, Nueva York, 1988.
Montanelli Indro y Nicola Cervi, L'Italia nella Seconda Guerra Mondiale,
Europeo, Miln, 1990.
Neppi Modona, Guido, Cinquant'anni di Repubblica italiana, Einaudi, Turn,
1996.
Pasquino, Gianfranco y Patrick McCarthy, The End of Post-War Politics in Italy,
The Landmark 1992 Elections, Westview Press, Boulder, Colorado, 1993.

CIBERGRAFIA:

es.wikisource.org/wiki/Constitucin_de_la_Repblica_Italiana
es.wikipedia.org/wiki/Poltica_de_Italia.

UNIVERSIDAD;
TECNOLOGICO DE MEXICO

ALUMMNO:
GARCIA MICHACA SAMUEL

PROFESORA:
LIC. JOANA HINOJOSA

TRABAJO:
REGIMEN CONSTITUCIONAL DE ITALIA

MATERIA:
DERECHO CONSTITUCIONAL 1

GRADO:
3 CUATRIMESTRE.