Cabildo Abierto - pag.

Cabildo Abierto
N 05 - Febrero - Marzo 2005 Puno
Es una publicacin de la Asociacin
Servicios Educativos Rurales SER

COMIT RESPONSABLE
Javier Torres Seoane
Moises Palomino Medina
Paulo Csar Vilca Arpasi
Ricardo Caro Crdenas
EDICIN GENERAL
Christian Reynoso Torres
COLABORADORES
Ana Mara Pino Jordn
Nicanor Domnguez Faura
Jos Tavara Castillo
Paula Muoz Chirinos
Luz Herquinio Alarcn
Andrs Martnez Crespo
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TRABAJO GRFICO
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IMPRESIN
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en esta publicacin.

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Editorial /
En los ltimos meses y semanas hemos sido testigos de la compleja
crisis de gobernabilidad que vive la hermana repblica de Bolivia;
crisis con la que nuestro pas y nuestra regin tienen lazos muy
estrechos. Asimismo, esta crisis ha querido ser relacionada de
manera mecnica y poco reflexiva con la ola de conflictos que los
gobiernos municipales de Puno vienen sufriendo desde hace cerca
de un ao.
Para muchos analistas de la capital de la repblica nuestros conflictos seran producto de un efecto domin que ve a Puno casi como
una provincia ms de Bolivia. Para otros no es ms que un efecto
del discurso tnico que con diferentes grados de radicalidad
sostienen Felipe Quispe (Mallku) y Evo Morales. En ms de una
ocasin sus nombres han sido invocados y sealados como los
responsables de los conflictos pnenos. Incluso, ante la anunciada
visita de Evo Morales a la ciudad de Sicuani, se han alzado voces
altisonantes, en un discurso que, tras la pretendida defensa de la
gobernabilidad democrtica, encubre el viejo y solapado racismo
que puebla la historia de la repblica peruana.
A esta influencia vino a sumarse otra desde Santa Cruz: como por
arte de magia, nuestro presidente regional cambi su discurso en
torno a la macro regin y pas a defender la autonoma de la
regin, convocando al pueblo puneo a sumarse en esta cruzada
de defensa de nuestra identidad ms profunda. No es la primera
vez ni ser la ltima que Jimnez Sardn apele al discurso tnico
para sostener alguna propuesta. Lo ha hecho desde que fue candidato y no debe sorprendernos.
Sin embargo, cuando una idea como la autonoma, ambiguamente definida, se lanza en un contexto como el que vive Puno de
agudizacin de la pobreza y de fragmentacin poltica, ella debe
ser analizada y discutida. Lo que Jimnez dice entender por autonoma en resumidas cuentas, la aceleracin del proceso de
descentralizacin, entendido en gran medida como un incremento
acelerado de la transferencia de recursos y competencias es muy
diferente a la demanda realizada por la elite crucea, que tiene
como sustrato una aspiracin separatista.
La propuesta de Jimnez debe adems ser ubicada en el contexto
regional puneo. Es posible la autonoma regional? Tiene
sentido reclamarla? Es viable plantear esta aceleracin del proceso de descentralizacin en Puno? Vale la pena articularnos como
macro regin con Madre de Dios o con Arequipa? Tiene sentido
repetir la frustrada experiencia de la Regin Jos Carlos
Maritegui? Puno tiene algn futuro en el esquema de desarrollo
actual?
Mirar la crisis boliviana nos puede ayudar a anticipar escenarios y
prever mejor el desarrollo de ciertas tendencias que pueden
avanzar en la regin, pero tambin nos debe ayudar a dejar de
mirar las fronteras nacionales como espacios definitivamente
fijados para siempre. Mirar a Bolivia implica empezar a pensar
seriamente, no en nuestras pequeas batallas locales o regionales,
sino en la integracin regional andina, tarea que la crisis de
nuestros Estados y la globalizacin hacen urgente e imprescindible.
Cabildo Abierto - pag. 2

Vox Pop /

Dino Loza Huarachi, ciudadano

Yo comprendo por autonoma una total independencia en el manejo econmico y poltico de toda
la regin. Ahora no s cmo lo estn planteando
quienes embanderan esto, deberan explicar qu
es lo que se quiere con esta autonoma. Si se
trata del manejo econmico por parte de la regin, nos quedara muchas dudas. Manejar autonoma as libremente significa dar muchas respuestas. Debera ser consultado con el pueblo.
Ahora, si Puno se convierte en una regin autnoma entiendo que eso no significara una separacin del gobierno central. Tenemos que pensar que nosotros dependemos de otras regiones
y otras regiones de nosotros. Yo estoy de acuerdo con un manejo autnomo de la institucin
pblica y por autogenerar nuestros propios recursos.

Juan Astorga, Jefe de Relaciones Pblicas de

la Municipalidad Provincial de Puno.
Yo creo que la regin Puno debera ser autnoma pero bajo un conversatorio mancomunado
entre autoridades y poblacin. Para la autonoma regional hay que trabajar mucho todava. No
lanzarnos tal cual, sino generar un dialogo y poner los puntos sobre las es.

Yanett Medrano Valdez, bachiller en Derecho.

La autonoma regional es un proceso donde varios departamentos de alguna manera
conjuncionan sus labores y competencias.
Ahora, habra que ver si conviene o no a Puno
ser una regin autnoma, porque creo que hay
mucho desconocimiento por parte de la poblacin. Por ejemplo, la Mesa de Concertacin y
otras instituciones han estado difundiendo este
tema, entonces, creo que ante todo es importante conocer los pros y los contras y tener ms
informacin.

Jos Luis Barriga, pintor

Entiendo por autonoma que una regin genere
sus propios recursos.
Y estoy de acuerdo, ya que todo estara
descentralizndose y no tendramos que viajar
a hacer muchas cosas y trmites a Lima.

Sabe que significa la autonoma

regional? Est de acuerdo en que
Puno se convierta en una regin
autnoma?
Rubn Calsn Zevallos, Abogado
La autonoma regional es lo que est exigiendo esta entidad jurisdiccional de la ciudad de
Puno, tomando en cuenta las cosas que vienen sucediendo en el vecino pas (Bolivia), y
que en el Per teniendo el proceso de la descentralizacin o desconcentracin debemos
por lo menos viabilizar estos aspectos tal
como lo sealan las leyes, en lo poltico, administrativo y econmico.
En cuanto a que Puno sea autnomo, creo
que ha habido varios aspectos, tenemos el
antecedente de la regin Jos Carlos
Marategui conformada por Puno, Moquegua
y Tacna. Ahora, se habla de la macroregin
sur, donde hay aspectos tcnicos y legales
que an se estn ventilando. En todo caso,
todava habra que limar algunas asperezas.

Pedro Mina, ciudadano

Es la propuesta de un manejo autnomo econmicamente y socialmente que debe tener
una regin. Ahora, puede haber dos clases
de autonoma, la econmica y la administrativa. Porque antes, con la regin Jos Carlos
Marategui haba autonoma administrativa
pero no econmica.
Como todava es un tema de discusin creo
que para Puno esta autonoma no va a concretarse, por cuanto que la economa nacional est centralizada en Lima y en la capital
no van a querer dejar este poder econmico.
Entonces la autonoma de Puno puede funcionar administrativamente pero no creo econmicamente.

Ivonne Miranda Peralta, ciudadana

La idea que tengo sobre lo que significa autonoma regional es de no ser dependiente
de la capital Lima. Y no estoy de acuerdo en
que Puno se convierta en un regin autnoma porque hay mucha contradiccin. Unos
piden que sea regin autnoma, otros que sea
una macroregin y los ms probable es que
se consolide la macroregin antes que la autonoma.

Ciudadanos
(Nota del editor) Bastantes de nuestros entrevistados coincidieron en sus respuestas
sealando que no saben absolutamente nada
de lo que significa la autonoma. A pesar de
esto, son ms los que aducen que Puno debera convertirse en una regin autnoma.

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Entrevista /
Alberto Adrianzn, analista poltico internacional, opina en esta
entrevista con Cabildo Abierto sobre la actual crisis de
gobernabilidad que viven los pases de la regin andina y en
especial el Per. Plantea como posible alternativa de solucin
el llamado proceso de reconfiguracin espacial y territorial, que
adems tiene que ver con las propuestas de autonoma y conformacin de macro regiones.
Entrevista de Paula Muoz

-USTED HA ESCRITO varios artculos

de opinin donde da a conocer la tesis sobre la crisis de gobernabilidad
en los pases de la regin andina y
cmo el Per se inserta en este proceso. Qu lecciones nos puede dejar?
-Primero habra que definir qu cosa entendemos por crisis. Muchas veces asignamos a esta palabra una especie de
conclusin final de situaciones extremas
que no tienen salida o visiones muy depresivas. De hecho, eso puede pasar en
una crisis, pero tambin habra que ver
otros aspectos. Yo creo que la regin
andina est pasando por procesos que
defino como una reconfiguracin, o sea,
una crisis que requiere como mecanismo de solucin ajustes en muchos mbitos. Si uno mira bien lo que viene sucediendo en Ecuador, Bolivia y Per, se
da cuenta que hay necesidad de
reconfigurar el mapa espacial territorial
de los pases. Vemos Guayaquil, Cuenca, Santa Cruz, o las demandas especficas de descentralizacin poltica en el
caso peruano. Por eso, yo hablo de
reconfigurar espacios en territorios. La
visin de que un territorio es as y no
puede cambiar es un error porque en
trminos internos el mapa fsico se puede modificar desde el punto de vista de
las macro regiones. Pero para esto tambin necesitamos un proceso de
reconfiguracin social por la emergencia de nuevos grupos sociales, de nuevos polticos locales y regionales, de
nuevas culturas que reivindican sus identidades, etctera.
-Y cmo entender ms claramente
ese proceso de reconfiguracin del
que habla? Por qu se hace tan necesario para el pas?
-El problema que tiene ese proceso de
reconfiguracin es que lo que se busca
ser reconfigurado no tiene una representacin poltica o una salida poltica, porque como en el caso de Bolivia, o se va
a un extremo radical o se queda en el
puro localismo. Entonces los movimientos desde los centros no logran modificar la situacin. Y lo que sucede hoy en
Bolivia puede terminar en lo mismo de
siempre, en unas elecciones con formas
de representacin minoritarias. En el
caso del Per, hay algunos atributos que

Perfil
Naci en Piura en 1952.
Socilogo por la Pontificia
Universidad Catlica del Per.
Realiz estudios de Ciencias
Sociales Polticas en el Colegio de Mxico.
Fue asesor presidencial durante el gobierno de transicin de Valentn Paniagua.
Actualmente es miembro del
Consejo Directivo del diario
La Republica y analista poltico nacional e internacional.

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me parecen importantes. Por ejemplo, el

Per no ha terminado todava su paso a
la modernidad. Y digo que no ha terminado porque cuando la ola migratoria y
los cambios que hubo en los 70s, en lugar de encontrar un Estado inclusivo, lo
que encontraron fue un Estado en crisis
como consecuencia de la deuda externa y otros factores. Entonces, los grupos emergentes que deban ser incluidos en el Estado, en la sociedad, en lo
productivo, no lograron ser incluidos.
Ms bien, fueron incluidos a nivel de voto
poltico pero no en el plano econmico,
social y cultural, en parte por la crisis y
en parte porque el Estado liberal no puede recrear las relaciones complejas que
tuvo el Estado populista de los 60 y 70.
Entonces, esto ha generado que se tenga una sociedad donde se ha fracturado
el Estado-sociedad y se proyecte una
suma de movimientos de protesta que
no alcanzan en las provincias el nivel y

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la envergadura de movimientos regionales. Y esto afecta la gobernabilidad. As

tenemos un Estado hipercentralista, sin
olvidarnos, por otro lado, que Fujimori
detuvo el proceso de descentralizacin.
Entonces, como que no hemos sacado
todas las consecuencias del retroceso y
la involucin que supuso la eliminacin
de la experiencia descentralista de los
80s por la dictadura fujimorista.
-Hay muchas personas que creen que
el proceso, tal y como se ha diseado,
contribuye a la fragmentacin. Cmo
lo ve?
-Creo que no es as. Todo proceso de
cambio genera disturbios, modificaciones, aparentes fragmentaciones y hasta
decadencia, pero no creo que sea as.
Me parece que lo que se est viendo de
manera imperceptible, es cmo la sociedad va creando mecanismos de solucin
institucional; o sea, tambin hay que ver
eso. Que son sociedades regionales muy
conflictuadas pero que tienen rpida solucin a los conflictos. Si uno piensa que
este proceso va a pasar de manera limpia, tranquila, sin conflictos, est equivocado. As son los procesos histricos
de envergadura, como el proceso de la
descentralizacin. Y creo que todava no
hemos visto conflictos mayores como
cuando toque discutir el problema de la
renta fiscal o cosas ms complejas.
-Y en todo este proceso, cmo se
inserta, por ejemplo, la demanda que
tiene el Presidente Regional de Puno,
David Jimnez Sardn, de pedir la
autonoma de la regin Puno, al igual
que Santa Cruz en Bolivia?
-Para empezar Puno no es ni la sombra
de lo que es Santa Cruz. Yo tengo la
impresin de que en el caso de Puno lo
que se esconden son otros problemas.
Problemas de manejo econmico y de
gobierno del Presidente Regional,
crticas de la poblacin, etctera. O sea,
cosas que buscan ser tapadas o
escondidas por ese tipo de
planteamiento. Sin embargo, creo que s
hay una demanda no tanto de
autonoma, porque habra que entender

tambin qu significa, pero s de mayores

niveles de descentralizacin en el pas,
que tampoco debemos dejarlos pasar.
Mal haramos en ver todas estas
demandas en Puno y otros
departamentos, solamente como
presiones de presidentes regionales, o
de movimientos cocaleros, o de
contrabandistas, como se ha dicho
dentro de ese imaginario que
homogeniza la protesta como una
amenaza contra Lima. Entonces, hay que
modificar ese punto de vista y ver la
complejidad de cada situacin.
Finalmente creo que las demandas de
autonoma en Puno no son ciertas.
-Entonces, qu es lo que deben
hacer las regiones que no tienen como
otras, grandes y suficientes recursos?
-Yo acabo de estar en Huancavelica. All
el 95.4% es pobre. Entonces uno se
pregunta cul es el futuro de esa regin.
Y la respuesta es que ninguno. Esas
regiones como Huancavelica, Apurmac,
o incluso Puno que por ejemplo no tienen

Camisea como Cusco, evidentemente no

tendrn futuros salvo que se unifiquen a
otros departamentos que tengan
capacidad econmica. Pero adems hay
una idea muy discutible que planteo (hay
gente que est en contra de lo que voy a
decir, advierto). Creo que debe
reconfigurarse el mapa demogrfico de
las regiones y establecerse otras
relaciones entre hombre y territorio. En
el caso de Huancavelica, por ejemplo,
yo no s si sea bueno que haya seres
humanos que vivan por encima de los 4
mil metros y en pequeas localidades.
Esto hace que los servicios del Estado
se incrementen, que el acceso y la
llegada sea difcil. Entonces, as como
hay que reconfigurar el territorio tambin
hay que reconfigurar la poblacin con el
nimo de que tengan acceso a
corredores econmicos, a vas de
comunicacin normales con acceso a
ciudades intermedias, etctera. O sea
que tengan la posibilidad de un entorno
adecuado que implemente el desarrollo.

-Finalmente, cmo leer el escenario pre electoral en el marco de

estos retos y preocupaciones para el pas?
-Estoy en contra de que ahora que recin es perceptible el panorama
pre electoral se haga afirmaciones. Pero s creo importante sealar que
debe haber un acuerdo de las fuerzas que compitan electoralmente,
aunque no involucren alianzas electorales, pero s que impliquen qu
hacer con el pas, porque sino va a haber una repeticin del gobierno
de Alejandro Toledo. Es decir, se va a malgastar cinco aos ms de
democracia. Entonces, tiene que haber un acuerdo poltico de todos
los partidos sin excepcin, respecto a algunas lneas maestras de lo
que significa el desarrollo del pas, que permita al futuro gobierno
maniobras polticas, capacidades de gobierno, gobernabilidad y que
est en la posicin de decir claramente qu hacer en torno a educacin,
pobreza, economa, descentralizacin, seguridad, etctera. Si no, el
gobierno va a estar sometido a la presin del resto de partidos, de los
movimientos sociales, de las protestas. Y eso es justamente lo que ha
pasado con este gobierno que adems desde el punto de vista de
administracin poltica es muy malo. Se ha juntado un mal presidente
con una situacin muy difcil, lo cual ha aumentado las prdidas, las
protestas sociales, las manifestaciones ms radicales y una situacin
creciente de ingobernabilidad. O sea, un pas totalmente convulsionado.
Cabildo Abierto - pag. 5

Artculo /
El presupuesto participativo y su instructivo
Escribe: Jos Tvara Castillo (*)
josetavara@ser.org.pe

DESDE HACE VARIOS aos las municipalidades provinciales y distritales vienen

practicando lo que se llama el presupuesto participativo (PP). La Ley Orgnica de
Municipalidades -27972- dice que stas se
rigen por presupuestos participativos. Luego se dio la Ley Marco del Presupuesto
Participativo y cada ao el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF) emite Instructivos para orientar el proceso de elaboracin de los PP. El de este ao, que norma
el PP del 2006, es ms amplio y detallado.
He aqu unas breves reflexiones al respecto:
1. No interesa discutir aqu si dichos
Instructivos revisten toda la legalidad
necesaria para el mbito que pretenden
reglamentar u orientar.
En virtud de su autonoma poltica, la reglamentacin de la participacin ciudadana en la gestin municipal es competencia exclusiva de las municipalidades. Por
lo cual es legtimo preguntarse si no constituye una violacin de la autonoma poltica municipal el hecho de que el MEF establezca, casi hasta el detalle, las formas
de participacin ciudadana en la disposicin de los recursos municipales.
Esta situacin se ve agravada a mi entender por cuanto, los Instructivos con los
que el MEF pretende reglamentar una de
las formas de participacin ciudadana en
la gestin municipal, son de menor jerarqua que la ley de municipalidades y que
cualquier ordenanza municipal. Podra,
por ejemplo, el Ministerio del Interior reglamentar el funcionamiento del serenazgo
municipal?
Pero, se trata de un instructivo, de modo
que su cumplimiento no reviste ninguna
obligatoriedad.
2. Vale la pena preguntarse a qu se
llama presupuesto participativo.
El nombre de presupuesto participativo
llama a un equvoco. Porque en realidad
lo que se propone bajo esa designacin
no es un presupuesto institucional elaborado participativamente, sino que se denomina presupuesto participativo a una

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parte del pliego de inversiones de la municipalidad que se elabora con la participacin de la poblacin: delegados de las
organizaciones, debidamente acreditados
e inscritos en los padrones municipales.

general de la repblica es elaborado

participativamente y porqu la participacin slo rige a nivel de los gobiernos regionales y locales y no para el presupuesto de los ministerios nacionales.

No es el presupuesto de la municipalidad
el participativo, sino, que bajo esa denominacin se promueve la participacin de
la poblacin en una parte del presupuesto de inversin de la municipalidad.

La sociedad civil no tiene nada que decir

respecto del presupuesto de educacin,
salud, agricultura, del Ministerio de la Mujer o del Ministerio del Interior? Acaso no
son temas importantes para los peruanos
y peruanas? No tenemos nada que decir respecto de las prioridades del gasto
pblico en estos rubros? O es que la
nica forma de influir en ellos son los
lobbies, las manifestaciones pblicas y las
huelgas?

3. Otra pregunta que surge es acerca

de cul es el impacto del PP en el
presupuesto general de la repblica.
Las municipalidades manejan el 8 % del
presupuesto nacional. Es decir, de cada
cien soles que gasta cada ao el Estado,
ocho son ejecutados por las municipalidades. De estos ocho qu porcentaje es
destinado a los PP?
Como hemos dicho, no es que el presupuesto de la municipalidad sea
participativo, sino que es una parte del
presupuesto de inversiones de las municipalidades la que se elabora de modo
participativo. Por consiguiente vale la
pena preguntar cunto del presupuesto

Cabildo Abierto - pag. 6

4. El Instructivo del PP correspondiente

al ao 2006 ya ha sido publicado.
Este documento presenta algunas novedades, entre ellas la precisin respecto a
las fechas y a los plazos para el inicio y
desarrollo del proceso del PP. Incorpora
ntidamente a los Consejos de Coordinacin Local como impulsores del proceso.
Insiste fuertemente en que se garantice la
participacin ms amplia de la poblacin,
sobre todo de los sectores tradicionalmente excluidos. Incluye tambin a los parti-

dos polticos como agentes participantes.

Aqu cabe preguntarse si ello es pertinente, ya que los partidos estn representados en los concejos municipales a travs
de las autoridades elegidas: alcaldes y
regidores. No se corre el riesgo de promover en la prctica una doble representacin para los partidos polticos? Es
como si en el Acuerdo Nacional participaran, adems de los partidos, las bancadas del parlamento.

Desde Bolivia /
El largo rodeo de Mesa
Escribe; Andrs Martnez Crespo (*)
Columnista invitado
sos). Se jugaba su futuro
en la silla presidencial con
un claro mensaje a los
sectores ms diversos y
encontrados de la sociedad boliviana: Me largo,
pero podrn reemplazarme?

Un punto clave es que la relacin entre

plan de desarrollo concertado y presupuesto participativo queda claramente establecida. Asimismo, la relacin entre el
gobierno regional y los gobiernos locales,
los sectores del gobierno nacional, las
empresas privadas, las ONG y las agencias de cooperacin internacional es insistentemente resaltada.
Es de destacar el detallismo que lleva a
incluir en el Instructivo una serie de
formatos: convocatoria, actas, registros y
otros. Estos formatos pueden ser tiles
siempre y cuando se tomen como modelos y no como moldes para llenar, porque
los procesos sociales no son la masa de
una receta de cocina que se repite en todas las altitudes y latitudes.
De modo acertado dice que este instructivo no es de obligatorio cumplimiento en
las municipalidades de menos de cinco
mil habitantes que son un alto porcentaje
en el Per, a las que se deja en libertad
para adecuarlo a su particular realidad.
En suma, no obstante las estructurales
debilidades de un proceso que recin comienza en el Per, el PP es un camino,
una trocha por la que podemos transitar.
Resulta paradjico ver cmo antes las
municipalidades iban ms all de la ley
en cuanto a participacin ciudadana, ensanchando -segn la acertada expresin
de Luis Chirinos- las fronteras de la accin municipal. Actualmente parecera
que la ley o los instructivos estn empujando o impulsando a las municipalidades a dar pasos en el terreno de la participacin ciudadana.
La letra mata, el espritu es el que da la
vida. Hagamos ms de lo que se nos pide.
Promovamos la participacin amplia y sincera, no segn la letra de los instructivos,
sino segn el modelo de gestin municipal que promovamos. El PP, la planificacin concertada del desarrollo y el sistema nacional de inversin pblica -instrumentos que deben estar estrechamente
ligados- buscan introducir en la esfera de
la gestin pblica una nueva racionalidad,
lejos de la arbitrariedad y la improvisacin, y propenden a una mayor eficiencia
en funcin del bienestar y el desarrollo
de los pueblos. Es de esperar que estos
instrumentos se apliquen en todos los niveles de gobierno: local, regional y nacional.

(*) Miembro del Programa de Gobiernos

Locales y Descentralizacin de la
Asociacin SER.

Foto: Enrique Herrera

MARTES 15 DE marzo 2005. Si hoy por la tarde la Cmara de Diputados de Bolivia aprueba el polmico artculo 53 del proyecto de Ley
de Hidrocarburos, tomando en cuenta la voluntad del presidente Carlos Mesa, el sistema
poltico nacional habr casi retornado a la llamada democracia pactada. Y decimos casi
por dos razones: an se desconoce si los diputados obedecern a sus jefes polticos que
se inclinan porque el mentado artculo disponga que las empresas petroleras paguen un 18
por ciento de regalas (destinadas directamente a las regiones) y un 32 por ciento de impuestos; postura que halla cierto consenso
entre los llamados partidos tradicionales
como el MNR, el MIR, NFR y ADN, pero que
es totalmente rechazada por el Movimiento Al
Socialismo (MAS), cuyo lder postula el 50 por
ciento de regalas para evitar que las petroleras nos sigan mamando, y en ese afn organiza desde hace ms de una semana bloqueos
carreteros en la regin tropical del Chapare, la
plaza fuerte de los cocaleros y del masismo.
La otra razn, se remite a que el sui gneris
gobierno de Mesa no tiene el respaldo partidario convencional aunque se granje el
apoyo de un grupo congresal llamado patritico, fundamental para esa maquinaria que
desde 1985 se conoce como la democracia
pactada.
Cuando en octubre de 2003, Carlos Mesa asumi la presidencia, anunci que gobernara sin
la presencia de partidos en su gobierno. Atento a los vaivenes de la opinin pblica, el ex
periodista saba que en ese momento los polticos y sus coaliciones estaban en el nivel ms
bajo de consideracin ciudadana y l, erigido
en el instrumento de la voluntad popular que
demandaba un referndum sobre hidrocarburos y Asamblea Constituyente, quizs pens
que podra mantenerse hasta el trmino de su
mandato en el 2007, gozando de una popularidad pocas veces vista desde la vuelta a la
democracia en 1982, de espaldas a esos enojosos vecinos en la plaza Murillo, sede de los
edificios de gobierno y congresal, y mirando
de frente a las cmaras de televisin, posiblemente el mbito donde mejor se desenvuelve
y al que recurre cada vez que quiere dar golpes de efecto ante la ciudadana. El anuncio
de su renuncia, el domingo 6 de marzo, fue la
ltima de esas arengas mediticas y de seguro una de las ms impactantes (su buena oratoria y mejor memoria le evitan escribir discur-

Cabildo Abierto - pag. 7

Ni siquiera el jefe del

MAS, que fue identificado
por Mesa como el causante del desmadre nacional que vive Bolivia,
con 820 conflictos sociales en un ao y pico, atin a celebrar la renuncia,
y eso que el golpe
meditico afect duramente su imagen en una
clase media, vida de culparlo de toda la incertidumbre que ocasionan las protestas sociales. Tampoco festejaron los empresarios de
la prspera regin de Santa Cruz, acrrimos
crticos de un gobierno que se atrevi a revisar oscuras adjudicaciones de terratenientes
y no castigar las invasiones a latifundios, organizadas por el Movimiento Sin Tierra. Y los
partidos tradicionales? Menos an. De hecho, firmaron un pacto con el Ejecutivo que
abri las puertas al sistema de pactos de
gobernabilidad por el cual comprometieron
su respaldo a las cuatro obsesiones nacionales: la aprobacin de la Ley de Hidrocarburos,
la eleccin de prefectos, el referndum sobre
autonomas y la Asamblea Constituyente.
El acuerdo fue firmado a los dos das del anuncio de la renuncia. Es la admisin por escrito
de que a ninguno de los sectores mencionados le conviene un cambio de presidente, porque ste es til para el MAS mientras se cumpla la llamada agenda de octubre (hidrocarburos y Constituyente); es til para los cruceos
mientras haga viable la agenda de enero (autonoma); y tambin para el resto de los partidos que, sin tener un sustituto de talla (ni en el
Congreso, si se aplicaba la sucesin constitucional; ni en elecciones nacionales, si la Corte
Suprema haca la convocatoria), restaan las
heridas de octubre y dan uno que otro zarpazo
a Mesa para no quedar tan sumidos en la intrascendencia y mediocridad de sus lderes.
Pero con todo y su crnica chatura, los partidos polticos no desperdiciaron el velado llamado que les hizo Mesa el domingo 6, cuando descart de plano al MAS, critic a la elite
crucea y apel a esa mayora silenciosa que
le dice no a los bloqueos y que, dicho sea de
paso, no pierde oportunidad de votar por los
pauprrimos partidos conservadores. Y as llegamos a este da, uno ms de esos definitivos para una ley que ya se deja esperar 5
meses de tratamiento en el Parlamento. Pero
no ser una jornada cualquiera. Ser, quizs,
el da en que Carlos Mesa deje de lado su
anuncio de debutante, de no juntarse con los
partidos, y asuma la cruda realidad: que ser
presidente no slo consiste en seducir masas,
aunque stas amenacen con destrozar el pas,
sino que tambin se trata de gobernarlas.

(*) Periodista boliviano. Jefe de Informaciones

del diario La Prensa

Reportaje /
Mi Per, entre el asfalto y la basura
Reportaje de Christian Reynoso Torres
LA COMUNIDAD CAMPESINA Mi Per est
ubicada en el kilmetro 6 a la salida de Puno,
en la carretera que va a Laraqueri Moquegua,
a espaldas del cerro Cancharani. Ocupa un
terreno de 1010 hectreas y fue reconocida
como comunidad el 30 de mayo del 1988. Est
integrada por un promedio de 60 familias que
hacen un total de 300 pobladores, de los cuales 100 son adolescentes y nios. Las actividades principales que se desarrollan son la
ganadera, la artesana y la elaboracin de ladrillos. Aunque tambin, gran parte de los pobladores vienen a la ciudad para trabajar en
transporte urbano y obras de construccin.
Los servicios bsicos son limitados o
inexistentes. No tienen luz, slo cuentan con
la instalacin de la red primaria de electrificacin; consumen agua de tres pozos naturales
que existen en la zona y por supuesto, no hay
red de desage. Tampoco cuentan con una
posta mdica y mucho menos con una escuela.
Este panorama de la comunidad Mi Per se
repite en muchas otras comunidades de la regin, e incluso en condiciones peores. Pero
Mi Per, adems de todo esto, se caracteriza
por algo ms: Su ubicacin la define en medio
de la Planta de Asfalto (a 300 metros) y del
llamado Relleno Sanitario de Puno (a 1.5 Km.)
Pobladores y dirigentes de Mi Per se acercaron a la redaccin de Cabildo Abierto preocupados por la contaminacin de la que son objeto al estar tan cerca de ambos lugares.
Nuestra principal preocupacin es que la poblacin de Mi Per est siendo afectada por
los txicos y gases que emanan de la Planta
de Asfalto e igualmente por la contaminacin
del Relleno Sanitario que adems se ubica en
la zona donde estn nuestros pastizales y donde nuestros animales van a pastar, manifestaron Miguel Mamani y Rubn Ticona, vicepre-

Nuestra principal preocupacin es que la poblacin de Mi Per est siendo afectada por los txicos y
gases que emanan de la Planta de Asfalto y del Relleno Sanitario, afirman pobladores de Mi Per.

sidente y fiscal de la comunidad. As pues, decidimos entrevistar a los afectados y a los responsables y visitar in situ cada lugar.

leo. De tal forma, los gases que emanan de la

Planta son producto de la volatilizacin de la
gasolina y del asfalto mismo.

Sobre la Planta de Asfalto

El ritmo de funcionamiento de la planta es de

una o dos veces al mes, segn manifiestan
los pobladores de Mi Per, quienes tambin
aducen que nunca se hizo un estudio de Impacto Ambiental en la zona para ubicar la Planta de Asfalto. Asimismo indican, tenemos
indicios que afuera de la Planta hay materias
oscuras y grises que sospechamos son residuos txicos y nos preocupa que contaminen
y se filtren a nuestros pozos de agua. Por eso,
insistimos en nuestro pedido de que la Municipalidad debe hacer un estudio de Impacto
Ambiental, que dicen que tienen, pero que
nunca nos han mostrado.

De propiedad de la Municipalidad Provincial de

Puno (MPP), fue adquirida en 1998 en la gestin de Victor Torres Estvez. Anteriormente
funcionaba en la ciudad de Puno en la avenida
Simn Bolvar, a la altura de los jirones
Carabaya y Ricardo Palma. En marzo del 2003
fue trasladada a la zona donde se encuentra
actualmente y comenz a funcionar desde junio del 2004, con una produccin de 45 toneladas hora de concreto asfltico. El concreto
asfltico es la combinacin de agregados (piedra chancada, arena fina y asfalto) que es usado en el asfalto de las calles. El asfalto es el
producto de la refinacin del crudo del petr-

Funcionarios de la MPP sealan lo contrario.

Se han hecho varios estudios de Impacto Ambiental antes de instalar la Planta de Asfalto
afirma Miguel Glvez, Gerente de Infraestructura y Construccin de la MPP. Y respecto a
la contaminacin continua, en el ao 2002
vino una comisin de Lima para evaluar esta
situacin y el resultado final al que llegaron
fue que los niveles de contaminacin que produca la Planta de Asfalto, eran menores a
los permitidos. En este caso, ni los gases, ni
el humo, ni el vapor de agua llega a la comunidad Mi Per. Y sugiero, que tambin habra
que ver que tanto nivel de contaminacin generan las fbricas artesanales de ladrillos que
la comunidad tiene. Y sobre la frecuencia de
uso, para este ao el funcionamiento de la
Planta de Asfalto no creo que sea ms de
treinta das efectivos a lo largo del ao.
Sobre el Relleno Sanitario
Depende de la MPP y ms que ser un Relleno Sanitario es ms bien un botadero de basura, ya que no cumple la funcin de relleno.
Funciona en esta zona desde 1997 y ocupa
un rea de 6 hectreas. Diariamente ingresa
un promedio de 75 toneladas de residuos slidos orgnicos e inorgnicos (basura en otras

Planta de Asfalto

Cabildo Abierto - pag. 8

palabras) que son trados desde Puno. A su

alrededor, deambulan numerosos perros salvajes y contradictoriamente, el botadero, es
fuente de trabajo. Mucha gente se concentra
en el lugar para efectuar trabajos de seleccin
de basura (botellas principalmente) para luego, venderlas.
Lgicamente este botadero de basura genera
una mayor contaminacin para las poblaciones
de los alrededores, entre ellas las comunidades Mi Per, Capullani, Itapalluni y Cancharani.
Sin embargo, en este caso, las razones de superar los efectos contaminantes van ms all
de estudios ambientales, ya que estn supeditadas a condiciones econmicas.
Hay que reconocer que este botadero municipal nunca ha tenido las condiciones necesarias dice Hugo Huacasi, Gerente de Servicios de la MPP. Se habl de un enmallado,
pero no es la solucin. En otras palabras este
botadero ya colaps. Nosotros hemos hecho
un anlisis de los residuos y elementos que
emanan de la basura y los resultados han determinado que el grado de contaminacin no
es muy alto. Sin embargo, una alternativa para
superar estos problemas sera la
implementacin de una Planta de Segregacin
o una Planta de Reciclaje que permitiran reducir enormemente el volumen de produccin
de basura. Pero esto no es fcil. El ao pasado se ha elaborado el Plan Integral de Gestin
de Residuos Slidos donde se hizo un expediente tcnico para construir, adecuar y mantener el Relleno Sanitario avanzndose a la
fecha un 40%. Slo se han hecho las
excavaciones,
faltara
manejar
la
compactacin, instalar las calicatas, los flujos
de drenaje, etctera, para lo cual habra que
invertir por lo menos dos millones de soles
anuales y esos recursos la Municipalidad no
los tiene. Una forma de conseguirlos es haciendo respetar el cobro de arbitrios de tributos del impuesto predial y de limpieza pblica
que se establecen en el TUPA, para que todos los restaurantes por ejemplo, declaren
como tal y no como viviendas, como generalmente sucede. O sea, la ciudadana tiene que
ayudar y participar.
Preocupacin al futuro
Habra que preguntarse, sin ir muy lejos, qu
suceder de aqu a unos 5 o 10 aos en la
zona donde se ubican la Planta de Asfalto y el
Relleno Sanitario. Hay que considerar que

innegablemente las poblaciones del lugar crecern y por tal los riesgos de contaminacin
sern mayores. Asimismo, los ndices de produccin de basura y asfalto tambin crecern.
En todo caso, habra que ir pensando en soluciones a futuro que tengan en cuenta criterios
de ubicacin y medio ambiente, y obedezcan
a mejorar los niveles de vida de la poblacin
punea en su conjunto.

El nivel de contaminacin de la Planta de Asfalto es

menor a los niveles permitidos, afirma Miguel Glvez,
Gerente de Infraestructura y Construccin de la MPP

Hay que reconocer que este botadero municipal

nunca ha tenido las condiciones necesarias, dice
Hugo Huacasi, Gerente de Servicios de la MPP.

Todos los alcaldes desde Torres Estvez, se han

olvidado del relleno sanitario. No hay pozas para la
basura, por eso yo pedira que el actual seor alcalde se acuerde de esto y mejore las condiciones, que
al menos vengan tractores para recoger la basura ,
afirma Bernardino Mamani, guardin del botadero de
basura.

Opinin /

Gilmar Goyzueta Camacho

Bilogo, especialista en
medio ambiente y recursos
naturales.

En primer lugar, un Relleno Sanitario

debe estar alejado de cualquier poblacin urbana o rural. En Puno, no se cuenta con una planta de tratamiento de residuos slidos. Por lo tanto, el actual botadero representa un riesgo de contaminacin latente. Los vientos en esa zona,
hacen que la basura o los elementos
contaminantes (fecales, plsticos, gases, qumicos, etctera) fcilmente se
trasladen a zonas cercanas al lugar. En
este caso, la comunidad Mi Per est
propensa a los niveles de contaminacin,
no slo atmosfricos sino tambin por
contaminantes del suelo y agua que fluyen de los compuestos orgnicos en direccin a las partes bajas de la zona, lo
cual genera problemas de salud como
infecciones gastrointestinales, en las
vas respiratorias y enfermedades epidrmicas. En definitiva, un botadero de
basura no debe estar ubicado en una
parte alta donde en las zonas bajas colinden poblaciones humanas.
Respecto a la Planta de Asfalto, igualmente no deja de ser preocupante, ya
que los niveles de contaminacin que se
producen son partculas y gases de procedencia qumica. Por ejemplo, para un
kilmetro de pista de asfalto de cuatro
vas se requiere procesar 1500 kilos de
petrleo, lo cual establece un grado de
contaminacin de mayor riesgo en la
salud humana, en los animales domsticos y en los vegetales, producindose
enfermedades que recin se haran manifiestas a los diez aos de latencia. En
el caso de la Planta de Asfalto de Puno,
obviamente que su ubicacin debera
estar a distancias mayores de ncleos
urbanos.

Relleno Sanitario de Puno

Cabildo Abierto - pag. 9

Entrevista /
Hemos iniciado el 2005 con dos hechos importantes en la agenda
de la regin Puno. Primero, el tema de la macroregin sur y segundo, el tema de la autonoma regional. Hechos que hasta hoy no quedan claros ni para las autoridades ni para los ciudadanos puneos.
Cabildo Abierto convers de este y otros temas con Juan Carlos
Mlaga, funcionario pblico conocedor de la realidad punea y actual asesor de la Municipalidad Provincial de Puno.
Entrevista de Christian Reynoso Torres
-LOS ULTIMOS MESES del 2004 se voceaba
a viva voz el tema de la macroregin sur,
sin embargo, ahora los primeros meses del
2005, se habla de la autonoma regional de
Puno. Se podra decir que es un avance o
ms bien un retroceso?
-Considero que existe una confusin en la interpretacin de los dispositivos legales. En
principio, la Ley de Descentralizacin habla de
su implementacin a travs de una
Regionalizacin, pero es necesario aclarar que
a la fecha slo se han creado por eleccin los
Gobiernos Regionales en base a la existencia
de la demarcacin territorial de los actuales
departamentos, mas no han quedado definidos los mbitos regionales, por ello es que
dentro de este proceso se ha dado a travs
del Consejo Nacional de Descentralizacin
(CND) una serie de incentivos (Ley 28274) para
la conformacin de los mbitos regionales (indebidamente considerados como macro regiones), en base a la fusin de dos o ms mbitos departamentales, establecindose como
plazo para la presentacin de expedientes de
propuestas de integracin el 31 de marzo del
presente ao y que de no cumplirse con este
plazo quedara diferida la creacin de estas
regiones para el ao 2009 y/o 2013.
-En todo caso, qu tan viable sera que
Puno se convierta en una regin autnoma?
Hasta qu punto sera positivo o negativo
para el desarrollo?
-El pretender convertir a Puno con la demarcacin territorial departamental actual en una
regin autnoma generara algunos riesgos
como: 1) Que cada uno de los departamentos
actuales pretenda ser tambin una regin autnoma, con lo cual se desvirtuara el proceso
de regionalizacin que como objetivo principal tiene demarcar mbitos territoriales complementarios en base a las actividades productivas, econmicas, sociales, etctera. 2)
Que como regin autnoma quedemos aislados frente al proceso integracionista que tiene
como procedimiento crear regiones por la fusin de dos o ms departamentos contiguos y
que a la fecha se encuentra en plena
implementacin en gran parte del norte de
nuestro pas as como en el sur, como por
ejemplo, la ya casi definicin de CuzcoApurmac. 3) Que no podamos acceder a los
incentivos de la Ley 28274 citando entre ellos
que las regiones-macro integradas por ms de
dos departamentos se queden con el 50% del
IGV generado en sus recaudaciones; el que
participen de la asignacin del 20% en la adjudicacin de los procesos de contrataciones
y adquisiciones del Estado; el que puedan realizar un endeudamiento externo en forma directa, etctera. Todo lo cual sera perjudicial
para el desarrollo regional pretendido.
-Por otro lado, tambin est el tema de la
conformacin de la macroregin sur,

Perfil
Naci en Puno en 1939.
Ingeniero agrnomo por la universidad San Antonio Abad del
Cusco.
Realiz estudios de post grado
en la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP).
Fue Director del Ministerio de
Agricultura Puno (1981 82 92) Presidente de la Corporacin de Desarrollo del departamento de Puno CORPUNO
(1983 - 85) y Presidente del
Concejo Transitorio de Administracin Regional CTAR Puno
(1994 - 96)
Actualmente, es asesor de la
Municipalidad Provincial de
Puno.
Cabildo Abierto - pag. 10

cules cree que deberan ser los pasos a

seguir por parte del Gobierno Regional
Puno? Con quines integrarse?
-Debera tenerse en cuenta: 1) Una adecuada, correcta y masiva informacin a las diferentes organizaciones sobre los alcances, objetivos y procedimientos efectuados y por efectuarse en la implementacin y conformacin
de las regiones o macro regiones. 2) Una motivacin conveniente y atinada a las organizaciones y poblacin de los diferentes departamentos vecinos, que sean considerados en los
expedientes tcnicos que se vienen elaborando y que didctica y realmente se tome conciencia de qu es lo ms conveniente para
Puno y sus posibles aliados. 3) No tratar de
definir a priori o en forma adelantada el nombre de la regin ni la capital de la misma ya
que generara en forma anticipada discusiones bizantinas y rechazos, dado el chauvinismo y la idiosincrasia de una gran parte de pobladores de cada departamento. 4) Para el
caso de Puno, expreso mi criterio personal,
sera favorable conformar una regin con los
mbitos territoriales de Tacna, Moquegua y
Madre de Dios, para asegurar nuestro desarrollo econmico, social y administrativo. Sin
embargo, no descart la posibilidad de unirnos con Arequipa, pero sera en trminos de
una mayor y mejor reciprocidad en la captacin y distribucin de los recursos, as como

Con quin debe unirse

Puno para formar la
Macroregin Sur?

en una mayor y ms funcional participacin en

los objetivos de un desarrollo igualitario y concertado.
-Cul cree que fue el detonante para cambiar de discurso, del tema de la conformacin de la macroregin al tema de las autonomas?. Acaso percibe alguna influencia
despus de lo ocurrido en Santa Cruz, Bolivia.
-Considero que uno de los factores detonantes ha sido la pretensin del departamento de
Santa Cruz en Bolivia en reclamar su autonoma pero que se diferencia del caso de Puno,
en que nuestra regin no pretende la separacin poltica del Per sino busca la autonoma
en los aspectos econmico, administrativo y
poltico, conforme lo consignado en la leyes antes referidas. Ahora, a la fecha, se tienen serias limitaciones en cuanto a las decisiones, que
requieren en principio una aprobacin en el
CND as como en los diversos organismos centralizados, citando como ejemplo que el 88%
del presupuesto de inversin para todo el Per
es manejado por el Gobierno Central; que el
90% de los proyectos especiales son manejados
centralistamente
(PELT,
PET,
PRONAMACH, INRENA; SENASA, etc.) que
el 100% de las empresas regionales (San Gabn, Electro Puno) son manejadas por el Fondo Nacional del Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado (FONAFE), dependencia del MEF, lo que no representa ningn beneficio para nuestro departamento.

que son de competencia distrital o provincial,

y que consideramos deben ser de responsabilidad en su ejecucin por estos entes (municipalidades) que en la prctica estimo, son las
que ms se acercan a la autonoma
descentralista que el Per exige.
-Hablar de descentralizacin tambin
implica hablar de otros temas como por
ejemplo los procesos del presupuesto
participativo. Nos preguntamos si a nivel
de la comuna local, existe la participacin
y la eficiencia necesaria para priorizar y
ejecutar proyectos.
-Desde el ao 2004 el presupuesto
participativo se est perfeccionando en forma
progresiva. Para marzo del presente ao 2005,
se ha previsto la eleccin e instalacin del
Consejo de Coordinacin Local (CCL), que
garantizar la participacin de todos los
alcaldes distritales, como de los
representantes de la sociedad civil en las
decisiones del manejo presupuestal
concertado, lo que a su vez debe estar
estrechamente ligado con el plan estratgico
2003 2013. Debo expresar tambin que se
ha definido mediante convocatoria y
acreditacin respectiva, a todos los agentes
participantes de este proceso, inicindose su
capacitacin a travs de talleres de trabajo,
para que en el mes de abril se establezca los
trminos de evaluacin de prioridades de los
proyectos presentados por los participantes,

correspondiendo al titular del pliego garantizar

la inclusin de los mismos en el prximo
presupuesto institucional 2006.
-Y cmo se han generado los mecanismos
de participacin ciudadana, transparencia,
vigilancia, etctera?
-Respecto a los mecanismos de participacin
ciudadana a travs de la sociedad civil, el Municipio ha cumplido con la implementacin y
los procedimientos legales; lo que habra que
preguntarse es si los dirigentes de esas organizaciones participantes son los representantes ms idneos para transmitir las expectativas, requerimientos y necesidades de sus bases. Considero que la ciudadana es su conjunto debe analizar este factor para garantizar as su verdadera representatividad en los
diversos procesos participativos. Respecto a
la transparencia, acceso a la informacin, eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los
objetivos programados, el Municipio cumple
con informar y difundir por diferentes medios
el contenido de sus proyectos y presupuestos. Asimismo, a travs de la secretara general, cualquier ciudadano u organizacin puede tener acceso a la informacin. Y por ltimo
se tiene instalada la pgina web. En resumen,
dira que es difcil evaluar en forma precisa si
el accionar del Municipio es el ms conveniente y eficiente, pero tampoco se puede negar
que se ha avanzado significativamente en el
desarrollo de la ciudad de Puno.

***
-Sabemos que Ud. es asesor de la Municipalidad de Puno en la actual gestin de
Mariano Portugal. Cmo est asumiendo
y qu significa para la Municipalidad el proceso de descentralizacin?
-La Municipalidad Provincial de Puno toma con
absoluta seriedad el proceso de descentralizacin. Para nosotros ha sido una preocupacin
el hecho de que de los 9 miembros del CND,
cinco sean designados a dedo por el Presidente de la Repblica, MEF y la Oficina del
Premier, quedando slo 2 presidentes regionales de los 24 Gobiernos Regionales y un solo
alcalde provincial de las ms de 180 Municipalidades Provinciales y por ltimo, un solo alcalde distrital de los ms de 1,800 distritos. Esto
es una prueba ms del poder centralista, ya
que es difcil comprender que con dicha conformacin se puedan tomar acuerdos que convengan a los pueblos del interior del pas para
conseguir una autntica descentralizacin. El
alcalde provincial de Puno ha fijado el principio
de subsidiariedad como fundamental para evitar duplicidades en la ejecucin de proyectos

-Finalmente, cree que actualmente haya una ruptura entre la

Municipalidad y el Gobierno Regional de Puno, como que se
percibe que no hablan el mismo lenguaje en cuanto a los
objetivos encaminados al desarrollo regional.
-No me parece que exista una ruptura entre las dos instituciones, pero pienso que tampoco existe la ms estrecha y adecuada
complementariedad, debido fundamentalmente a que no se interpreta ni se define con claridad los mbitos de sus competencias, siendo de urgente necesidad definir un concepto bsico referido a lo normativo-productivo que debe cumplirse en la prctica. Por ejemplo, no encuentro una explicacin lgica de que proyectos como PECSA, PETT, Saneamiento de la Baha y otros, sean
ejecutados por el Gobierno Regional, considerando que ellos deben ejecutarse a travs de los municipios correspondientes o de
los sectores competentes (Principio de Subsidiariedad). En todo
caso el Gobierno Regional debe concretarse a fijar una poltica de
desarrollo regional; integrando macroproyectos interprovinciales
o interregionales, as como gestionando su financiamiento.

Cabildo Abierto - pag. 11

Historia /
Qu pas en Laicacota en 1668?
(Parte III)
Escribe: Nicanor Domnguez Faura (*)
ndominguez@prescott.edu

En esta tercera parte

de su artculo para
Cabildo Abierto, el
historiador Nicanor
Domnguez discute la
llamada rebelin de
Laicacota a partir de
sus propias
investigaciones en
archivos y bibliotecas
del Per, Bolivia,
Espaa y Estados
Unidos.
La nueva interpretacin
de los sucesos de
Puno que propone
Domnguez, requiere
ampliar tanto el
perodo de las tres
dcadas comprendidas
entre 1650 y 1680,
como el rea de
estudio de todo el
sector norte del
Altiplano Surandino.

LA LLAMADA REBELIN de los

hermanos Salcedo corresponde,
estrictamente hablando, a los cuatro
aos del violento conflicto vascoandaluz ocurrido en la mina de
Laicacota (1665-1668). Sin embargo,
la mina experiment una anterior ola
de violencia debido a las quejas de
mineros mestizos quienes,
expulsados y refugiados en La Paz,
se amotinaron en esa ciudad,
regresando luego a atacar Laicacota
sin xito (1660-1661). Una
periodizacin ms adecuada de los
procesos tnico-demogrficos, socioeconmicos y polticos que ayudan a
explicar ms satisfactoriamente lo
sucedido en ambas coyunturas debe
considerar los treinta aos
transcurridos entre 1650-1680, como
parte a su vez del largo siglo XVII
andino (iniciado en la dcada de
1570 y que lleg hasta las de 17201730). Por otro lado, los sucesos de
Puno afectaron en realidad a todo el
sector norte del Altiplano Surandino,
comprendido entre las ciudades del

Una periodizacin ms
adecuada de los procesos
tnico-demogrficos, socioeconmicos y polticos que
ayudan a explicar ms
satisfactoriamente lo sucedido
en ambas coyunturas debe
considerar los treinta aos
transcurridos entre 1650-1680

Cabildo Abierto - pag. 12

Cuzco y Arequipa, por el norte, y La

Paz y Oruro, por el sur. Es en el
contexto de esta ms amplia
perspectiva espacio-temporal que
propongo llamar crisis de Laicacota
a la explosiva combinacin de los
cuatro procesos histricos
siguientes.
I.- El proceso de evasin indgena
respecto de la mita de Potos, de
casi dos y medio siglos de duracin
(1572-1812), estuvo conformado por
tres estrategias principales: (a)
migracin a otras comunidades
altiplnicas para asentarse como
forasteros, inicialmente libres de
tributo y mita; (b) migracin para
asentarse como trabajadores
agrcolas permanentes en las
haciendas de las tierras bajas, o
como trabajadores urbanos,
convirtindose en yanaconas o
servidores de amos espaoles; y
(c) asentamiento de ex-mitayos en
Potos como mingas o trabajadores
mineros especializados. Una cuarta

Ruinas de San Luis de Alv

a a la salida a Puno (car
reter
a Lar
aquer
i - Moque
gua)
Alva
(carr
ra
Laraquer
aqueri
Moquegua)

estrategia, no estudiada hasta ahora,

es el doble proceso de mestizaje no
biolgico y de descorporatizacin
ocurrido a mediados del siglo XVII,
que combina elementos de
adaptacin cultural (uso de traje
espaol, corte de pelo, bilingsmo
quechua-castellano o aymaracastellano) y de abandono de la vida
comunal corporativa (prdida de
lazos familiares y de acceso a tierras
y recursos, pero liberacin de
obligaciones coloniales: tributo y
mita). Este doble proceso explica la
presencia de numerosos mestizos en
el Altiplano, zona que tanto antes
como despus de la crisis de
Laicacota se ha caracterizado por
su mayoritaria poblacin indgena.

de Esquilache (1650) y Lipes (1647)

atrajo a empresarios y trabajadores
mineros (especializados o no) de
todo el Surandino. Estas recurrentes
migraciones laborales a minas que
eran explotadas por slo algunos
aos, produjeron condiciones de vida
inestables entre trabajadores indios y
mestizos (tanto mestizos biolgicos
como mestizos no biolgicos), las
que ayudaron a desarrollar una
identidad mestiza entre estos
trabajadores tan altamente mviles.

III.- Durante el siglo XVII la

composicin de la migracin
espaola hacia Amrica cambi.
En el siglo XVI la mayora de los
migrantes eran del sur del reino de
Castilla (andaluces, extremeos,
II.- El gran boom minero de Potos
castellanos nuevos). Durante el
(ca.1575-ca.1635) fue seguido por
XVII la migracin de vasco-navarros,
un siglo de estancamiento productivo articulada a travs de redes
(dcadas de 1630 a 1720); lo mismo transatlnticas de mercaderes,
ocurri en Oruro, un boom (1605mostr una tendencia a competir y
1650) seguido de un largo
enfrentarse cclicamente con el
estancamiento (1650-1730). Sin
establishment colonial, compuesto
embargo, Potos permaneci como
mayormente por los descendientes
el centro logstico y financiero que
de espaoles del sur llegados en el
provea a los otros centros mineros
siglo XVI. Este conflicto entre redes
del extremo Surandino (Porco,
comerciales rivales, organizadas en
Chocaya, Lipes, Carangas). Estas
torno a lealtades regionales de origen
minas se hallaban bajo la jurisdiccin peninsular espaol, tuvo un siglo de
fiscal de Potos, lo que ayud a
duracin en los Andes y se expres
mantener las actividades econmicas violentamente en Potos (1622-25),
de la ciudad. El boom de
Caylloma (1629-30), Chocaya (1634produccin de plata que comenz en 36), Carangas (dcada de 1640),
1657 en Laicacota al igual que ms Lipes (1648-50 y 1695), San Antonio
o menos efmeras bonanzas mineras de Esquilache (dcada de 1650) y
previas en Oruro (1605), Caylloma
Laicacota (1665-68), todos pujantes
(1628), Chocaya (1633), San Antonio centros mineros que en su momento
Cabildo Abierto - pag. 13

constituyeron la fuente principal de la

riqueza que estas redes comerciales
trataban de monopolizar violenta y
excluyentemente.
IV.- En la segunda mitad del siglo
XVII el virreinato peruano sufri una
aguda crisis fiscal, efecto de: (a) la
masiva falsificacin de moneda de
plata en Potos durante la dcada de
1640; (b) la poltica de estabilizacin
monetaria (baja de la moneda) de
la Corona espaola, iniciada en
1650, para retirar de circulacin la
moneda defectuosa; (c) la
contraccin de las transacciones
mercantiles durante la dcada de
1650 en todo el imperio espaol
producto de la estabilizacin
monetaria; y (d) la evasin tributaria
en los centros mineros Surandinos
mas productivos durante las dcadas
de 1650 y 1660, y su contrabando
hacia Europa a travs del puerto de
Buenos Aires.
A mi entender, la combinacin en
Puno de estas cuatro tendencias de
largo y mediano plazo, que afectaron
todo el Surandino durante el largo
siglo XVII, explican la violencia
desatada durante la crisis de
Laicacota entre 1650 y 1680.

(*) Historiador especializado en los

Andes coloniales. Estudi en la
Universidad Catlica de Lima y en
la Universidad de Illinois (Urbana,
EE.UU.).

Desde el rincn /
Columnista invitada

La piedra invisible
Escribe: Ana Mara Pino Jordn (*)
promotor@casadelcorregidor.com.pe

PARECERA EL TTULO de una obra literaria,

pero se trata de la piedra invisible en el camino
del desarrollo, que en todo caso es parte del
realismo mgico de nuestra Amrica mestiza.
La poblacin de esta parte del mundo, desde
muchsimos aos antes de Cristo, se asent
en diversos espacios y fue creando y
desarrollando
culturas
propias.
Probablemente esas culturas evolucionaron
por seleccin natural hasta el siglo XV de
nuestra era, en que llegaron gentes que
haban tenido su propio desarrollo, basado en
concepciones distintas, en pensamientos
distintos (de cultura occidental y cristiana la
denominan).
Ambos grupos culturales tenan mritos,
caractersticas y dioses distintos. La
confrontacin fue tan grande y desigual, que
no lograron asimilarse o integrarse la una con
la otra hasta nuestros das, pese al tiempo
transcurrido. La cultura fornea se impuso y
fue excluyendo a la nativa con distintos y
variados argumentos: primero dudaban que
fueran seres humanos porque no eran como
ellos, luego los sojuzgaron y consideraron
poco ms que bestias de carga, inclusive
asumieron ser dueos de sus vidas;
impusieron su idioma, sus ropas, su religin y
sus costumbres. No les atribuyeron ningn
valor. Por ejemplo, en la construccin de sus
caminos, de sus ciudades, de la fabricacin
de sus ropas, de sus sistemas agrcolas y de
sus conocimientos sobre el espacio que
pisaban. En otras palabras, los decretaron
ignorantes, slo por ser y pensar distinto.
Todos sabemos cul fue el trasfondo poltico,
econmico, social y cultural. Tambin
sabemos que correspondi a una poca ya
pasada; sin embargo, los sucesores de esa
cultura, con variantes, siguen imponindose
y dominando a las poblaciones nativas, que
hoy como ayer siguen excluidas, a pesar que,
ayer como hoy, fueron y son mayora.
Que ha pasado? Nunca lo vi tan claro como
despus de leer el libro La Batalla por Puno
(Rnique, Jos Luis., 2004). Excelente anlisis
y acadmicamente bien trabajado. Sin
embargo, toda la historia all analizada
corresponde y se corresponde con los
estndares que el tipo de investigacin
requiere dada su condicin de estudio
universitario: fuentes histricas escritas,
mtodo de investigacin, trabajo en torno a
hiptesis, etctera, etctera.
Los actores de esa historia, particularmente
quechuas, aymaras, que forman parte de esta
poblacin nativa, mayoritaria, excluida, que no
ha tenido lengua escrita, y que por lo tanto no
ha registrado los hechos de su historia en

papel (que inclusive, el mundo acadmico no

se ha preocupado de averiguar lo suficiente)
Cmo es que han guardado y qu han
guardado de su protagonismo histrico? Y
cmo han sido incorporados en ese anlisis
de historia oficial? Qu parte les
corresponde?
J. L. Rnique ubica a sus representantes como
emisarios o como mensajeros; es decir,
gente que procede de la poblacin quechua o
aymara, y que hace o intenta hacer de
intermediario, pero unilateralmente desde los
excluidos. Desde ellos, tambin se ubica el
nico puente serio de inclusin: su lucha por
la escuela o por la educacin.
Intent ubicar otros puentes, desde el grupo
que pretende representar a todos los
peruanos: el Estado, y la verdad no los
encontr. Puede explicarse de mil maneras y
desde diversos enfoques, pero lo real es que
no existen y si los hay, son extremadamente
frgiles. Podemos concluir entonces que
conviven en un mismo territorio dos tipos de
sociedad diferentes:
1. Una sociedad dominante, representada por
el Estado, con leyes basadas en el derecho
romano, con una estructura basada en un
pensamiento occidental y cristiano y una
lgica de acumulacin;
2. Muchas sociedades, excluidas, con sus
propias leyes basadas en sus usos y
costumbres (derecho consuetudinario), con
sus propias formas de organizacin y gobierno
basadas en pensamientos (digamos que
andinos), y una lgica de seguridad.
Entre estas sociedades (reconocidas
literalmente en la Constitucin del Estado: pas
multicultural), la parte oficial, la que detenta
el poder, se ha preocupado muy poco por
incorporar la diversidad en el manejo y
construccin de ese Estado que se irroga de
todos los peruanos. As, todo lo que han
logrado los excluidos ha sido a fuerza de
sudor, lgrimas y sangre. De all que la lucha
contina y el desarrollo es slo un concepto
abstracto. Esa diversidad DEBE incluirse para
que el desarrollo deje de ser una abstraccin.
Y una de las maneras es hacer de la
interculturalidad (que aparece como la
piedra invisible) un eje transversal de
nuestras acciones y proyectos, de nuestra
cotidianidad. Slo as, podremos hacer un
Per para todos los que nos denominamos
peruanos.

(*) Promotora de La Casa del Corregidor

Cabildo Abierto - pag. 14

La poblacin de esta
parte del mundo,
desde muchsimos
aos antes de Cristo,
se asent en diversos
espacios y fue creando y desarrollando
culturas propias.

Libros /

Comentario al libro HATUN WILLAKUY, Versin abreviada del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin.

Hatum Willakuy: el gran relato que

debemos conocer y nunca olvidar
Escribe: Luz Herquinio Alarcn (*)
leha2@terra.com.pe

Hatun Willakuy
Versin abreviada del Informe Final
de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin
Per, febrero del 2004
478 pp.
Este ttulo representa un tributo a quienes fueron las principales vctimas de
la violencia aqu descrita y cuyas voces permitieron reconstruir esta historia. Es, en efecto, un gran relato: la
historia de una tragedia largamente ignorada en sus aspectos ms terribles
y, al mismo tiempo, una ejemplar
muestra de la resistencia de la dignidad humana en el Per.

SON CASI 18 meses desde que la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR)

presentara al pas su Informe Final, luego de dos aos de trabajo de investigacin para el esclarecimiento de la verdad
de lo ocurrido durante el conflicto armado interno entre 1980 al 2000. Este informe se encuentra contenido en 8 tomos,
los mismos que han sido distribuidos tanto a instituciones pblicas y privadas, as
como a las principales bibliotecas del pas.
A los pocos meses de presentado el Informe Final, la Comisin de Entrega de la
CVR nos present una Versin Abreviada, la misma que se encuentra contenida
en el libro Hatun Willakuy, voz quechua
que significa Gran Relato.
Una de las tareas ms importantes que
nos ha dejado la CVR es la difusin del
Informe Final, para que todos conozcamos la verdadera historia contada por los
mismos protagonistas: una gran mayora
de pobladores quechuahablantes.
Lo acontecido durante el conflicto armado interno quizs slo fue conocido por
los actores principales, entendindose
como perpetradores y vctimas, pero tambin fue conocida por activistas de derechos humanos que quisieron creer y dieron validez a las denuncias que llegaban
de las zonas mas alejadas del pas donde los derechos humanos no existan para
la gran mayora.

Hatun Willakuy presenta la revisin de los

principales contenidos del Informe Final.
As, en la primera parte, se muestra a los
lectores, de manera asequible y resumida, el resultado de las investigaciones
realizadas, con la finalidad de tener un
anlisis claro sobre las responsabilidades
del desarrollo del conflicto. Se da nfasis
a los protagonistas que desencadenaron
un proyecto militarista y totalitario de caractersticas terroristas como el Partido
Comunista del Per Sendero Luminoso,
amparado en una ideologa de carcter
fundamentalista y concepcin nicamente poltica, sin respeto a todo valor humano que a contracorriente quisieron imponer. Asimismo, aunque en menor escala,
lo que signific para el pas la aparicin

Cabildo Abierto - pag. 15

del Movimiento Revolucionario Tpac

Amaru.
Por otro lado, se aduce a la responsabilidad de los gobiernos de Fernando
Belande, Alan Garca y Alberto Fujimori,
que otorgaron a las Fuerzas de Seguridad (tanto policiales como militares) la
potestad de combatir a los alzados en
armas, sin una estrategia integral que
contemplara aspectos sociales, econmicos, polticos, militares, psicosociales y de
movilizacin del conjunto de la poblacin.
Asimismo, se hace un anlisis de las causas y de la magnitud de crmenes y violaciones de derechos humanos que se
cometieron durante el conflicto, de los
perodos de violencia y de cmo sta se
fue generando en las distintas regiones
del pas.
En la segunda parte, se sealan los
factores que generaron este conflicto y las
secuelas que quedaron en el pas. Se
plantea una ruta a seguir con la
implementacin de las recomendaciones,
atendiendo principalmente a los afectados
y conseguir la justicia y reparacin
necesaria para iniciar un proceso de
reconciliacin nacional, como nica va
para la construccin de un nuevo Per
multitnico, pluricultural y multilinge,
desterrando practicas discriminatorias.
La difusin masiva de este Informe Final
es un gran reto, y este libro Hatum
Willakuy contribuye a que tengamos un
panorama rpido de lo que contiene el
Informe. Tambin se public una versin
popular que viene siendo distribuida en
los lugares ms recnditos del pas. Es
para que todos tomemos conciencia de
nuestra responsabilidad, de la que nadie
puede alegar ignorancia en su descargo,
como lo seal Salomn Lerner en el discurso de presentacin: este Informe expone un doble escndalo: el del asesinato, la desaparicin y la tortura masivos, y
el de la indolencia, la ineptitud y la indiferencia de quienes pudieron impedir esta
catstrofe humana y no lo hicieron.

(*) Comisionada del Area de Derechos Humanos de la Oficina Defensorial de Puno.

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