REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR.

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
PROGRAMA DE FORMACIN GESTIN SOCIAL DEL DESARROLLO LOCAL.

GUA INSTRUCCIONAL UNIDAD CURRICULAR

BASES Y FUNDAMENTOS JURIDICOS DE LA GESTION SOCIAL

Caracas, septiembre de 2005.

NDICE GENERAL
INTRODUCCIN
TEMA 1: LA NORMA JURDICA Y SU JERARQUA.
Actividad previa
Actividad 1
Actividad 2
TEMA 2: La descentralizacin y la desconcentracin del Estado venezolano en el marco del Plan de la Nacin.
Actividad previa
Actividad 1
TEMA 3: La Administracin Publica, la actividad administrativa y el principio de legalidad
Actividad previa
Actividad 1
Actividad 2
TEMA 4: Antecedentes Legales de la Participacin en el ordenamiento jurdico venezolano previos a 1999. El papel de la
sociedad civil y de los grupos vecinales
Actividad previa
Actividad 1
Actividad 2
Tema V La Participacin social en el ordenamiento jurdico vigente.
Actividad previa
Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3

Pg.
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INTRODUCCIN
La Gestin Social apunta a la dinamizacin de procesos para la transformacin social constituyndose en un espacio donde convergen
los aportes de distintas disciplinas sociales y humanas y los saberes de las comunidades, entendida esta como un espacio de relacionamiento y
reconocimiento humano. En este sentido, la Unidad Curricular Bases y Fundamentos Jurdicos de la Gestin Social tiene como propsito la
formacin del Gestor Social en el manejo y aplicacin del ordenamiento jurdico venezolano que vincula la participacin ciudadana con el

desarrollo local. Para ello es necesario, un abordaje terico sobre el Estado, su proceso de descentralizacin y desconcentracin, y el principio de
separacin de los poderes dirigido a precisar los actores tradicionalmente facultados para elaborar las Leyes.
Esta Unidad Curricular les permitir a las y los estudiantes conocer las bases jurdicas que sustentan el derecho a la participacin y a la
organizacin del ciudadano, mediante la apropiacin de los mandatos constitucionales orientados a consolidar un modelo de desarrollo sostenible
y sustentable que garantice la gobernabilidad y el ejercicio de los derechos humanos.
En atencin al Eje Proyecto, esta Unidad Curricular con la seleccin y el estudio de la regulacin vigente sobre participacin ciudadana le
proporciona al estudiante las herramientas legales y metodolgicas que permiten, la incorporacin de actores sociales, grupos y comunidades en
la definicin, formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de planes y proyectos sociales, dirigidos a incrementar la calidad de vida de los
colectivos. En este sentido, se suministraran las herramientas de anlisis para la aplicacin y el manejo del conjunto de Leyes que le dan soporte
a los Planes de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y al quehacer de las distintas Instituciones o Entes Estatales llamados a materializar
sus objetivos.

TEMA

LA NORMA JURDICA Y SU JERARQUA:

La Norma Jurdica y sus diferencias con respecto a otros tipos de normas
(moral, convencionalismos sociales).
El principio de separacin de los poderes: El Estado como hacedor de las
Leyes.
El orden de aplicacin de la norma en razn de su jerarqua (pirmide de
Kelsen).
Personalidad Jurdica y sus diversas figuras: Fundaciones y Asociaciones
Civiles.

INTENCIONES EDUCATIVAS
ACTIVIDADES

Con la facilitacin del proceso de aprendizaje por parte

de las y los profesores adscritos a la presente unidad

Construccin previa de conceptos.

curricular, los y las estudiantes fortalecern las

Arqueos Bibliogrficos.

siguientes competencias:

Lectura de materiales.
Discusin y anlisis grupal de la temtica
planteada.
Simulaciones.

Nociones bsicas sobre norma jurdica.

Manejo de la estructura poltico-administrativa de del

ACTIVIDADES

Estado Venezolano.

Manejo de las bases terico-legales que sustentan la

gestin social.

Actividad previa:
Antes de la sesin de trabajo realiza lo que se propone a continuacin:

Las preguntas generadoras constituyen una gua que nos permite generar un espacio para la reflexin
crtica y creativa, partiendo de los conocimientos que tengamos sobre el tema. Por tanto es necesario que
realices esta actividad previa a cualquier lectura referida al tema en cuestin.
A partir de las siguientes preguntas generadoras, elabore un escrito de una a dos cuartillas:

Conocimientos
a. Cules son tus expectativas en torno a la unidad
curricular?

previos

b. Considera UD que el contenido de la Unidad Curricular Bases y Fundamentos Jurdicos de la Gestin Social es pertinente para el
ejercicio de la carrera? Argumente.
Este escrito servir de insumo para la discusin en el aula y al finalizar la clase ser entregado al docente.

Recuerda que las dudas tambin pueden servir de aporte a la discusin, no dejes de transmitirlas, ellas tambin son
importantes.
Actividad 1
Asignacin de lecturas:

SABINE, George (1975): Historia de la Teora Poltica. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. pp.

El glosario de trminos permite el manejo y la incorporacin de nuevos trminos a tu lenguaje para ejercicio
acadmico y profesional

a. Una vez realizada la lectura, haz un listado de todas aquellas palabras cuyo significado desconozcas, luego busca su significado en un
diccionario especializado.
b. En funcin de la lectura, responde las siguientes preguntas:
1. Qu entiendes por normas?
2. Qu entiendes por normas jurdicas?
3. Qu diferencia hay entre normas morales, jurdicas y convencionalismos sociales?
4. Qu se entiende por ordenamiento jurdico?
5. Cmo est constituido el ordenamiento jurdico Venezolano?
6. Seale cmo estn constituidos poderes del Estado y sus respectivas funciones.
7. Quines pueden legislar en Venezuela?
8. Cul seria el orden de aplicacin de las leyes segn su jerarqua?
9. Qu se entiende por persona jurdica?
10. Qu se entiende por persona Natural?
Actividad 2
a. Previa lectura del tema referente a la jerarquizacin de las leyes, construya una pirmide (Kelsen) con el conjunto de leyes a ser utilizadas a
lo largo del desarrollo de la Unidad Curricular.
b. Investigar el procedimiento a seguir para el registro de Fundaciones y Asociaciones Civiles. (Se recomienda dirigirse a algn un registro
subalterno).
c.

Con los modelos vistos en clase constituya una Asociacin Civil y una Fundacin precisando las diferencias entre ambas figuras.

TEMA

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ACTIVIDADES
SUGERIDAS

LA DESCENTRALIZACIN Y LA DESCONCENTRACIN
DEL ESTADO VENEZOLANO EN EL MARCO DEL PLAN DE
LA NACIN.

INTENCIONES EDUCATIVAS
Con la facilitacin del proceso de aprendizaje por parte
de las y los profesores adscritos a la presente unidad

Lectura de materiales.
Discusin y anlisis grupal de la temtica
planteada.
Elaboracin de esquemas.

curricular, los y las estudiantes fortalecern las

siguientes competencias:
Manejo de la estructura poltico-administrativa de del
Estado Venezolano.
Manejo de las bases terico-legales que sustentan la
gestin social.

ACTIVIDADES
Actividad previa:
Antes de la sesin de trabajo, realiza lo que se propone a continuacin:

Las preguntas generadoras constituyen una gua que nos permite generar un espacio para la reflexin
crtica y creativa, partiendo de los conocimientos previos que tengamos sobre el tema. Por tanto es
necesario que realices esta actividad previa a cualquier lectura referida al tema en cuestin.
A partir de las siguientes preguntas generadoras, elabore un escrito de una a dos cuartillas:
a. Qu entiendes por descentralizacin?

Conocimientos previos

b. Qu diferencias existen entre descentralizacin y desconcentracin?

Este escrito servir de insumo para la discusin en el aula y al finalizar la clase ser entregado al docente.

Recuerda que tambin las dudas pueden servir de aporte a la discusin, no dejes de transmitirlas, ellas tambin son
importantes.

Actividad 1
Asignacin de lecturas:

ANZOLA, Aurora: La poltica territorial en el marco jurdico institucional. www.ucla.edu.ve.

BARRIOS, Sonia: ejes y polos de desarrollo en el pasado y el futuro de Venezuela. URBANA (on line) ene. 2002, vol. 7, n 30, p.13-24.

DEL ROSARIO, Helia y MASCAREO, Carlos (2001): Conflicto y cooperacin entre niveles de gobierno: el federalismo venezolano.
Cuadernos del CENDES/ ao 18 N 46. Segunda poca. Caracas, enero-abril. 2001. pp. 21-52.

MASCAREO, Carlos (Coord.)(2000): Balance de la descentralizacin en Venezuela: logros, limitaciones y perspectivas. Editorial Nueva
Sociedad. Caracas.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias de Competencias del Poder Pblico.

El glosario de trminos permite el manejo y la incorporacin de nuevos trminos a tu lenguaje para ejercicio
acadmico y profesional
a. Una vez realizada la lectura, haz un listado de todas aquellas palabras cuyo significado desconozcas, luego busca su significado en un
diccionario especializado (sociologa, politologa y antropologa, etc.)
b. En funcin de la revisin de la bibliografa asignada elabore:
1. Un ndice con el articulado de la constitucin y dems leyes sobre participacin ciudadana.
2.

Un cuadro donde se sealen las competencias del poder pblico nacional, regional y local e identifique cul de ellas pueden ser

transferidas.

TEMA

3
ACTIVIDADES
Lectura de materiales.
Discusin y anlisis grupal de la temtica
planteada.
Debates

LA ADMINISTRACIN PBLICA, LA ACTIVIDAD

ADMINISTRATIVA Y EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

INTENCIONES EDUCATIVAS
Con la facilitacin del proceso de aprendizaje por parte de
las y los profesores adscritos a la presente unidad curricular,
los

las

estudiantes

fortalecern

las

siguientes

competencias:
Manejo de las bases terico-legales que sustentan la gestin
social.
Manejo de la estructura del Poder Ejecutivo Nacional.

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ACTIVIDADES
Actividad previa:
Antes de la sesin de trabajo, realiza lo que se propone a continuacin:

Las preguntas generadoras constituyen una gua que nos permite generar un espacio para la reflexin
crtica y creativa, partiendo de los conocimientos previos que tengamos sobre el tema. Por tanto es
necesario que realices esta actividad previa a cualquier lectura referida al tema en cuestin.
A partir de las siguientes preguntas generadoras, elabore un escrito de una a dos cuartillas:

Conocimientos previos
a. Qu entiendes por administracin?
b.

Qu entiendes por Administracin Pblica?

c.

Qu relacin existe entre Administracin Pblica y el principio de legalidad?

Este escrito servir de insumo para la discusin en el aula y al finalizar la clase ser entregado al docente.

Recuerda que tambin las dudas pueden servir de aporte a la discusin, no dejes de transmitirlas, ellas tambin son
importantes.

Actividad 1
Asignacin de lecturas:

LARES MARTNEZ, Eloy (1998): Manual de Derecho Administrativo. Editorial TSJ, Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, Universidad
Central de Venezuela, Dcima primera edicin. Caracas.

El glosario de trminos permite el manejo y la incorporacin de nuevos trminos a tu lenguaje para ejercicio
acadmico y profesional

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Actividad 2
a. Partiendo del producto de la Actividad Previa y las lecturas recomendadas, conformar mesas de trabajo para dar inicio a la discusin de
los mismos.
b. Elaboren un directorio ministerial que contenga:
1. Misin y visin de cada uno de los ministerios.
2. Funciones.
3. Institutos autnomos adscritos y servicios autnomos.
4. Misin y visin de cada uno de estos institutos.
5. Seale dentro de estos Ministerios, Institutos y Servicios Autnomos las direcciones o dependencias orientadas al diseo,
planificacin o financiamiento de proyectos sociales.

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TEMA

4
ACTIVIDADES
Lectura de materiales.

ANTECEDENTES LEGALES DE LA PARTICIPACIN EN

EL ORDENAMIENTO JURDICO VENEZOLANO PREVIOS
A 1999. EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE LOS
GRUPOS VECINALES.

INTENCIONES EDUCATIVAS
Con la facilitacin del proceso de aprendizaje por parte de las y
los profesores adscritos a la presente unidad curricular, los y las
estudiantes fortalecern las siguientes competencias:

Discusin y anlisis grupal de la temtica

Manejo de las bases terico-legales que sustentan la gestin

planteada.

social.

Exposiciones.

Promueve el ejercicio del

Ejercicios prcticos de aplicacin del tema

comunidades, actores y redes sociales para la definicin,

estudiado.

formulacin, ejecucin y seguimiento de planes y proyectos

derecho a la participacin de

para la gestin social.

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ACTIVIDADES
Actividad previa:
Antes de la sesin de trabajo, realiza lo que se propone a continuacin:

Las preguntas generadoras constituyen una gua que nos permite generar un espacio para la reflexin
crtica y creativa, partiendo de los conocimientos previos que tengamos sobre el tema. Por tanto es
necesario que realices esta actividad previa a cualquier lectura referida al tema en cuestin.
A partir de las siguientes preguntas generadoras, de respuesta a las siguientes interrogantes:

Conocimientos previos
a.

Cmo se conceba la figura del ciudadano en la Constitucin del 61?

b.

Qu formas de organizacin social estableca el marco jurdico anterior a 1999?

c.

Cmo estaba contemplada la participacin de las comunidades en el proceso de planificacin urbana de acuerdo al marco jurdico
anterior a 1999?

Este escrito servir de insumo para la discusin en el aula.

Recuerda que tambin las dudas pueden servir de aporte a la discusin, no dejes de transmitirlas, ellas tambin son
importantes.

Actividad 1
Asignacin de lecturas:

JAUA MILANO, Elas (1996): La revisin Constitucional y los limites de la participacin en Venezuela: Slo un Problema de Reforma
Legales? En participacin (mbitos, retos y perspectivas). Ediciones Cesap, Caracas-Venezuela.

Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961.

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Ley Orgnica de Rgimen Municipal

Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio

Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica

El glosario de trminos permite el manejo y la incorporacin de nuevos trminos a tu lenguaje para ejercicio
acadmico y profesional
a.

Una vez realizada la lectura, haz un listado de todas aquellas palabras cuyo significado desconozcas, luego busca su significado en un
diccionario especializado.

Mediante la conformacin de mesas de trabajo se constituirn subgrupos para la discusin y anlisis

de los materiales bibliogrficos o experiencias sistematizadas referentes al temario, elaborando
conclusiones colectivas.
Actividad 2
Con base a las lecturas realizadas elabore un informe en forma grupal que contenga un anlisis sobre la concepcin constitucional y legal de la
participacin ciudadana contemplada en el marco jurdico anterior a 1999.

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TEMA

LA

PARTICIPACIN

SOCIAL

EN

EL

ORDENAMIENTO JURDICO VIGENTE.

INTENCIONES EDUCATIVAS
Con la facilitacin del proceso de aprendizaje por parte de
las y los profesores adscritos a la presente unidad

ACTIVIDADES
Lectura de materiales.
Discusin y anlisis grupal de la temtica
planteada.
Exposiciones.
Ejercicios de simulacin.

curricular, los y las estudiantes fortalecern las siguientes

competencias:
Manejo de las bases terico-legales que sustentan la
gestin social.
Manejo de los instrumentos jurdicos en la elaboracin,
diseo, ejecucin y evaluacin programas y proyectos
sociales.
Promueve el ejercicio del derecho a la participacin de
comunidades, actores y redes sociales para la
definicin, formulacin, ejecucin y seguimiento de
planes y proyectos para la gestin social.

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ACTIVIDADES
Actividad previa:
Antes de la sesin de trabajo, realiza lo que se propone a continuacin:

Las preguntas generadoras constituyen una gua que nos permite generar un espacio para la reflexin
crtica y creativa, partiendo de los conocimientos previos que tengamos sobre el tema. Por tanto es
necesario que realices esta actividad previa a cualquier lectura referida al tema en cuestin.
A partir de las siguientes preguntas generadoras, elabore un escrito de una a dos cuartillas:
a.

Conocimientos previos

Este escrito servir de insumo para la discusin en el aula y al finalizar la clase ser entregado al docente.

Recuerda que tambin las dudas pueden servir de aporte a la discusin, no dejes de transmitirlas, ellas tambin son
importantes.

Actividad 1
Asignacin de lecturas:

Silva S., J.R. (2004) El mundo de las cooperativas. Caracas: CONAC

Lneas Generales del Plan de desarrollo Econmico y Social 2001-2007

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999.

Ley Orgnica de Administracin Pblica: principios y bases de la participacin ciudadana en la gestin pblica.

Anteproyecto de Ley de Participacin Ciudadana.

Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal: participacin, corresponsabilidad social, descentralizacin y transferencia de competencias a
las comunidades y grupos vecinales organizados.

Decreto con fuerza de Ley Orgnica de Planificacin: mapa estratgico y plan de desarrollo social y econmico de la nacin.

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Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica: Planificacin participativa.

Ley de los Consejos Estatales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas: su articulacin con el desarrollo armnico,
equilibrado y sustentable.
Ley que crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin: mecanismos para la designacin de los recursos.
Ley de Asignaciones Econmicas Especiales: posibles destinos de las asignaciones econmicas especiales.
Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativa: encuentros y desencuentros con
la economa social.
La Ley RESORTE y los comites de usuarios: un camino hacia la comunicacin participativa.

El glosario de trminos permite el manejo y la incorporacin de nuevos trminos a tu lenguaje para ejercicio
acadmico y profesional
a.

Una vez realizada la lectura, haz un listado de todas aquellas palabras cuyo significado desconozcas, luego busca su significado en un
diccionario especializado.

b.

En funcin de la lectura, responde las siguientes preguntas:

1. Cmo est concebida la participacin en la Constitucin Actual?
2. De acuerdo a los planteamientos realizados y a los resultados obtenidos en desarrollo del tema 4, explique qu diferencias hay
con respecto a la concepcin de la participacin entre la Constitucin del 61 y la actual.
3. Identifique las formas de participacin social establecidas en el marco jurdico nacional y las nuevas expresiones emergentes.
ACTIVIDAD 2
a.

Elaborar de un ndice con el articulado sobre participacin ciudadana.

b.

Con base a los Sub-Sub Objetivos establecidos en las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2001-2007, seleccione aquellos que considere que

involucran la participacin ciudadana e indique las bases legales que lo

sustentan.
ACTIVIDAD 3
a.

Revisin de algunas experiencias producto de la aplicacin de estas Leyes:

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1. Conformar euipos de trabajo no mayores de tres presonas.

2. Seleccionar una experiencia relacionada con la aplicacin de alguna de las leyes trabajadas en el presente tema y explicar
como se materializa el mandato constitucional y legal.
3. Elabore un informe escrito que contenga una analisis de la experiencia analizada.

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