Captulo tercero. Principios, excepciones y fases de la licitacin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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A. Los principios de la licitacin pblica . . . . . . . . . . . . . . 77
1. Publicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
2. Igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
a. Igualdad de condiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
b. Elegir a quien ofrezca mejores condiciones en el procedimiento de licitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3. Competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4. La moralidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
B. Excepciones a la licitacin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . 88
C. Fases de la licitacin pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

CAPTULO TERCERO
PRINCIPIOS, EXCEPCIONES Y FASES
DE LA LICITACIN PBLICA

A. LOS PRINCIPIOS DE LA LICITACIN PBLICA

106. En un buen artculo que escribi Pedro de Miguel Garca,126 hace ya
algunos aos, hablaba sobre los principios inspiradores de la contratacin
administrativa, y deca que esos principios tenan dos aspectos previos; por
un lado, las singularidades del contrato administrativo respecto a la contratacin privada (aspecto sustantivo) y, por otro (aspecto dinmico), la
dependencia de las ideologas dominantes. Qu quiere decir esto?
En una primera explicacin seala el autor que el contrato administrativo, al igual que otras muchas instituciones empleadas por el derecho
administrativo, es una categora importada del derecho privado que al entrar
al servicio de la administracin ha sufrido una profunda metamorfosis. La
igualdad de las partes desaparece ante la peculiar posicin de la administracin.127
Por otro lado, las ideas del liberalismo econmico y del intervencionismo
estatal, afectan sensiblemente a la figura del contrato administrativo, ya que
la administracin, en mayor o menor medida, puede hacer uso de sus
poderes exorbitantes,
la administracin, al asumir el cumplimiento de los fines del Estado, en orden a
la pronta y eficaz satisfaccin del inters general, no puede vincularse de forma
absoluta y definitiva al cumplimiento rgido de sus contratos. Esto supone una
excepcin a dos de los principios cardinales de la contratacin: el de la fuerza
126 Los principios inspiradores de la contratacion administrativa en el derecho espaol , Revista de
Derecho Administrativo y Fiscal, La Corua, ao XIV, nm. 41, septiembre-diciembre 1975.
127 Ibidem, p. 445.

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vinculante del acuerdo libre de voluntades y el de la igualdad de las partes. El

inters pblico que los contratos administrativos deben perseguir, justifica estas
excepciones.
La coexistencia en el contrato administrativo de un inters general el
perseguido por la administracin y un inters privado el buscado por el
contratista, unido a la primaca de aqul sobre ste en caso de colisin, rompe
la posicin igualitaria de las partes en favor de una de ellas la administracin convirtiendo a la otra el contratista en un mero colaborador. En este
sentido, el contrato administrativo es una ms de las modalidades de que se vale
la administracin para obtener la participacin de los particulares, en la realizacin de sus fines.128

107. Si bien es cierto, que el contrato administrativo no es la licitacin

pblica; tambin es cierto, que las dos instituciones estn ligadas entre s,
ya que el contrato administrativo tiene su origen en el contrato civil; pero,
la licitacin pblica y el contrato administrativo se encuentran ligados a una
norma que tiene como prerrogativa el poder pblico: la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas, puesto que a decir de su propio artculo primero, dicha
Ley es de orden pblico e inters social .
En ese ordenamiento, la autoridad no slo tiene obligacin de ejecutarla,
sino tambin tiene la facultad de interpretar dicha Ley, a efectos administrativos .129
A decir de Marienhoff,130 la licitacin tiene sus caracteres, los cuales
esencialmente son dos:
1. Es un procedimiento automtico de eleccin del cocontratante de
la administracin pblica, en cuyo mrito el contrato ha de adjudicrsele a quien haya ofrecido el precio ms conveniente.
2. Ella slo obliga, desde el principio, al o a los oferentes o licitadores
que formulan las ofertas , pues dichas ofertas deben ser mantenidas
por los licitadores durante el lapso que el ordenamiento jurdico
vigente establezca; en cambio, las obligaciones de la administracin
pblica recin nacen con la adjudicacin del contrato, comunicada al
interesado, pudiendo, antes que sta tenga lugar, dejar sin efecto la
Ibidem, p. 448.
El artculo 8o. de la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas, otorga facultades de interpretacin
a las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico; Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo
y la Secretara de Comercio y Fomento Industrial.
130 Op. cit., p. 198.
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licitacin dispuesta. De modo que, ab-initio, slo una de las partes del
contrato en perspectiva queda obligada hacia la otra: el licitador u
oferente hacia la administracin pblica.
Este ltimo carcter de la licitacin, en cuanto a la originaria obligacin
del oferente o licitador de mantener la oferta durante un lapso determinado,
constituye el principio en derecho administrativo. En esto se observa una
manifiesta disociacin entre dicho derecho y el derecho civil, donde impera
el principio contrario; vale decir, en derecho privado el oferente puede
retirar su oferta en cualquier momento mientras no haya sido aceptada, salvo
convencin en contrario.131
108. La licitacin pblica, como institucin de derecho administrativo
tiene diversos principios; an la doctrina no se ha puesto de acuerdo sobre
la cantidad y calidad de ellos. As, por ejemplo, Zanella,132 dice que los
principios de la licitacin pblica son: igualdad, legalidad, impersonalidad,
moralidad y probidad, publicidad, vinculacin con el instrumento convocatorio, juzgamento objetivo, adjudicacin compulsoria y de amplia defensa.
La concurrencia y la publicidad aparecen como principios en la obra de
Colmeiro133 y de Gerando.134 En cambio, Leonel Benavides dice que los
principios de la licitacin pblica son cuatro: concurrencia, igualdad, publicidad y moralidad administrativa.135
Independientemente de lo que pueda sealar la doctrina, sobre los
principios reguladores de la licitacin pblica, los fundamentales que la
rigen, son:
la publicidad;
la igualdad, y
la competencia o concurrencia.

Ibidem, p. 200.
Zanella Di Pietro, Mara Sylvia, Direito Administrativo, 4a. ed., So Paulo, Editora Atlas, 1994,
p. 257.
133 Colmeiro, Manuel, Derecho administrativo espaol, Madrid, Libreras de Don ngel Calleja
Editor, 1850, t. II, p. 36.
134 Gerando, Joseph-Marie de, Institutes du Droit Administratif Franais, 2a. ed., Pars, Torel
Libraire-Editeur, 1846, t. V, p. 3.
135 Op. cit., p. 9.
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Tales principios rigen el procedimiento licitatorio, razn por la cual el

incumplimiento de cualquiera de ellos lo hace ineficaz. Asimismo, aprovecharemos para comentar el caso de la moralidad administrativa.
1. Publicidad
109. El principio de la publicidad implica la posibilidad de que los
interesados estn enterados de todo lo relativo acerca de la licitacin
correspondiente, desde el llamado a formular ofertas hasta sus etapas
conclusivas; este principio parte del texto constitucional (artculo 134) y se
desarrolla en la propia Ley (artculo 30).
La publicidad es un principio rector de todo procedimiento administrativo, pues implica el leal conocimiento de las actuaciones administrativas,
requisito esencial del debido proceso y que a su vez presupone una caracterstica de la garanta de audiencia del gobernado, prevista en el artculo
14 constitucional.
La exigencia de la publicidad constituye una regla fundamental de la
licitacin; la sola expresin licitacin pblica seala su importancia.
La nocin de publicidad es, adems, doble: significa en primer lugar que
cuando una licitacin pblica va a tener lugar, debe ser anunciada de
antemano; esta publicidad previa o publicacin, est destinada evidentemente a la vez, en segundo lugar, a suscitar la competencia y a colocar a los
candidatos eventuales en un plano de igualdad.
110. La publicidad concierne tambin al desenvolvimiento mismo de la
licitacin; ya que sta se debe llevar a cabo en las condiciones de publicidad,
que estudiaremos ms adelante; esta segunda forma de publicidad se
propone, entre otras cosas, facilitar el control y respetar las reglas de la
licitacin, por parte de la propia administracin.
En relacin con la publicidad previa (convocatoria), dice Andr de
Laubadre que esta publicacin tiene como finalidad informar a los
candidatos eventuales de la apertura de la licitacin y, al mismo tiempo,
darles a conocer las condiciones generales del march (contrato).136
La publicidad es entendida como la garanta de que todo se har correctamente.137

136
137

Op. cit., p. 594.

Jze, op. cit., t. IV, p. 90.

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Para que la licitacin se pueda llevar a cabo, es necesario que primero

haya publicidad, pues los potenciales licitadores deben conocer que existe
una licitacin antes de que participen formulando sus ofertas o proposiciones; dicha publicidad tiene que ser adecuada.
Una licitacin pblica, dice Marienhoff,138 realizada a hurtadillas sera
un absurdo jurdico, un contrasentido; de ah la fundamental importancia,
del adecuado cumplimiento del requisito de la publicidad.
111. Este principio se encuentra reflejado en toda la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas: como principio general (artculo 30); en las convocatorias (artculo 32); en las bases de la licitacin (artculo 33); en las modificaciones que se hagan a convocatorias y bases (artculo 35); en los actos de
aclaraciones (artculo 35); en el conocimiento del fallo (artculo 37); en los
actos de apertura de ofertas y fallo (artculos 45 y 58); y cuando una
licitacin se declare desierta (artculo 47).
Por tal motivo, en la licitacin pblica, la publicidad debe ser satisfecha
en todas las fases del procedimiento a partir de la convocatoria, pues ella
constituye un aspecto fundamental del llamado a la licitacin.
Luego, en la apertura de los sobres que contienen las ofertas, que se debe
realizar en audiencia pblica, previamente establecida, para dar a conocer
a todos los oferentes el contenido de las mismas, puesto que no se debe
realizar de manera clandestina u oculta a los ojos de los particulares.
Tambin, con base en tal principio regulador de la licitacin pblica,
deben darse a conocer a los oferentes los dictmenes producidos para la
evaluacin de las ofertas.
Pero esto ltimo no implica permitir que los licitadores se inmiscuyan
en el procedimiento de evaluacin, pues ste es un trmite interno de la
administracin pblica.
Finalmente, la publicidad tiene por objeto hacer un llamado a licitacin,
no constituye en s misma una oferta de contrato por parte del Estado o ente
pblico licitante, sino un llamado para que formulen propuestas los licitadores, sobre las bases establecidas por la administracin pblica.

138

Op. cit., p. 202.

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2. Igualdad
112. La igualdad constituye uno de los principios ms importantes de la
licitacin pblica, pues con base en ella se cimenta la moralidad administrativa, que rige el procedimiento licitatorio.
Ahora bien, si la licitacin se basa en la competencia de varias propuestas
presentadas, para que la administracin pblica pueda seleccionar la ms
conveniente, la igualdad se manifiesta en el sentido de que slo es posible
una real confrontacin entre los oferentes, cuando stos se encuentran
colocados en igualdad de condiciones, sin que existan discriminaciones o
tolerancias que favorezcan a unos en perjuicio de otros.
De tal manera, el principio de igualdad exige que la adjudicacin se haga
a aquel oferente que, presentando las mejores condiciones para el Estado,
se haya ajustado a las bases de la licitacin, pues de no ser as la administracin pblica carece de soporte para comparar las ofertas.
El principio de igualdad, en consecuencia, rige todas las fases del
procedimiento licitatorio, desde la formulacin de las bases o pliego de
condiciones hasta la adjudicacin, como lo seala Beraitz139 al comentar
este principio.
113. El pliego que contiene el llamado, no puede crear favoritismos hacia
unos en perjuicio de otros; sus clusulas deben ser respetadas por todos; las
ofertas deben mantenerse secretas, hasta la apertura del acto, para evitar que
el conocimiento de las presentadas por alguno sirva para reacomodar los
datos de otro competidor; las aclaraciones al pliego deben ser hechas con
suficiente anticipacin y publicadas para conocimiento de quienes se presenten; las ofertas deben ajustarse estrictamente al llamado y no pueden ser
modificadas por nadie, con posterioridad a la apertura del acto. En definitiva, debe observarse la igualdad ms absoluta de todos los proponentes
para que el acto no sea viciado de inmoralidad por favoritismos, que
determinaran su nulidad absoluta.
Este principio de igualdad rige tanto para los licitadores como para la
administracin pblica, pues se refiere tanto a la posicin que guardan los
oferentes frente a la administracin, as como a la posicin de cada uno de
ellos frente a los dems.
Concluyendo, este principio de igualdad pretende dar un trato igualitario
a todos los oferentes. Y el mismo, dentro del campo de la licitacin pblica,
139

Op. cit., p. 324.

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tiene una doble finalidad: ser garanta para los administrados, en proteccin
a sus intereses y derechos como contratistas; y, al mismo tiempo, como
oferentes y como particulares, constituir una garanta para la administracin
pblica.
114. La igualdad entre los competidores comprende dos aspectos:
1. Las condiciones deben ser las mismas para todos los oferentes; y
2. Debe darse preferencia, a quien hace las ofertas ms ventajosas para
la administracin pblica.
Como puede verse, la referida igualdad exige que, desde el principio del
procedimiento de la licitacin hasta la adjudicacin del contrato, o hasta la
formalizacin de ste, todos los licitadores u oferentes se encuentren en
idntica situacin, contando con las mismas facilidades y haciendo sus
ofertas sobre bases idnticas.
El principio de igualdad proviene de la norma constitucional (artculo
4o.) y supone evitar la discriminacin jurdica por razones arbitrarias .140
Tal y como ya lo sealamos anteriormente, este principio supone dos
reglas: igualdad de condiciones y preferir al que ofrezca condiciones ms
ventajosas para la administracin.
a. Igualdad de condiciones
115. Esto trae como consecuencia lo siguiente:
1. Segn el artculo 34 de la Ley:
Todo interesado que satisfaga los requisitos de la convocatoria y las bases de
la licitacin tendr derecho a presentar su proposicin. Para tal efecto, las
dependencias y entidades no podrn exigir requisitos adicionales a los previstos
por esta Ley. Asimismo, proporcionarn a todos los interesados igual acceso a
la informacin relacionada con la licitacin, a fin de evitar favorecer a algn
participante.

2. Tanto en licitaciones nacionales como en internacionales, los requisitos y condiciones que contengan las bases de licitacin, debern ser
los mismos para todos los participantes, especialmente por lo que se
140 Bandeira de Mello, Celso Antonio, Contedo Jurdico do Principio da Igualdade, 3a. ed., So
Paulo, Malheiros Editores, 1993, p. 18.

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refiere a tiempo y lugar de entrega; plazos para la ejecucin de los

trabajos; normalizacin; forma y plazo de pago; penas convencionales; anticipos, y garantas (artculo 33).
3. Igualdad en cuanto a las garantas (artculo 38):
Quienes participen en las licitaciones o celebren los contratos a que se refiere
esta Ley, debern garantizar: I.- La seriedad de las proposiciones en los
procedimientos de licitacin pblica; II.- Los anticipos que, en su caso,
reciban y III.- El cumplimiento de los contratos.

Este efecto tiene una excepcin, en cuanto a la garanta de cumplimiento de contrato, que en su momento se comentar.
4. Igualdad en la calificacin de propuestas, ya que es un requisito de las
bases de la licitacin (artculo 33), contener (fraccin VI): criterios
claros y detallados para la adjudicacin de los contratos.
b. Elegir a quien ofrezca mejores condiciones en el procedimiento
de licitacin
116. Este principio ya est implcito en el ordenamiento constitucional
y lo reafirma la Ley, a fin de asegurar la igualdad entre los competidores,
ya que el procedimiento se lleva a cabo de la siguiente manera:
1. Las propuestas se entregan en sobres cerrados en forma inviolable, en
sesin pblica (artculo 45, fraccin I y artculo 58, fraccin I).
2. Se abren los sobres que contengan las propuestas tcnicas presentadas,
rubricndose dichas propuestas, as como los sobres que contienen las
propuestas econmicas (artculos 45 y 58).
3. Se abren las propuestas econmicas, se da lectura en voz alta al importe
de las propuestas y se rubrican.
4. En junta pblica se dar a conocer el fallo de la licitacin.
5. En cuanto a la adjudicacin, los artculos 46 y 59 de la Ley traen dos
prrafos idnticos, uno que corresponde para adquisiciones y el otro
para obra pblica, respectivamente, que a la letra dice:
Una vez hecha la evaluacin de las proposiciones, el contrato se adjudicar
a la persona que, de entre los licitantes, rena las condiciones legales, tcnicas
y econmicas requeridas por la convocante, y garantice satisfactoriamente el
cumplimiento de las obligaciones respectivas.

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Si resultare que dos o ms proposiciones son solventes y, por tanto, satisfacen

la totalidad de los requerimientos de la convocante, el contrato se adjudicar a
quien presente la proposicin cuyo precio sea el ms bajo.

El artculo 43 de la Ley todava contiene una aclaracin a lo anterior, en

base a la preferencia nacional:
En los procedimientos para la contratacin de adquisiciones, arrendamientos y
servicios, as como de obra pblica, las dependencias y entidades optarn, en
igualdad de condiciones, por el empleo de los recursos humanos del pas y por
la utilizacin de los bienes o servicios de procedencia nacional y los propios
de la regin, sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados.

3. Competencia
117. La competencia en primera instancia supone un ejercicio del comercio, entendido como una regla fundamental del derecho moderno.141
La licitacin pblica es un instrumento de contratacin administrativa,
destinado a promover y estimular la competencia o el mercado competitivo,
en el cual participan el mayor nmero posible de licitadores u oferentes,
con el fin de que la administracin pblica pueda contar con una amplia y
variada gama de ofertas, entre las que se selecciona la que mejores condiciones ofrece.
La licitacin se basa en la competencia de varias propuestas presentadas,
para que la administracin pblica pueda seleccionar la ms conveniente.
La competencia asegura a la administracin pblica la participacin de
un mayor nmero de ofertas (artculo 35), lo cual le permite tener una ms
amplia gama de licitadores u oferentes, de los cuales se puede obtener las
mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.
Por tal motivo, la publicidad de la convocatoria debe realizarse con toda
oportunidad, a fin de que los oferentes tengan pleno conocimiento del
llamado de la administracin pblica, para que sta pueda recibir una amplia
y variada gama de ofertas, entre las que se pueda elegir a la que mejores
condiciones ofrezca.
141 Duguit, Len, Trait de Droit Constitutionnel, 2a. ed., Pars, Ancienne Librairie Fontemoing
Editeurs, 1925, t. V, p. 219.

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118. La competencia debe estar apoyada, a nuestro juicio, en la honorabilidad comercial de cada proveedor o contratista, ya sea que por un lado,
se evite caer en la publicidad engaosa (violacin al artculo 32 de la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor) o, por otro lado, se tengan prcticas
que disminuyan, daen o impidan la competencia entre los agentes econmicos (artculos 8o. y 9o. de la Ley Federal de Competencia Econmica).
Todo ello implicara que estuviramos ante actos de competencia
desleal, los cuales, a decir de Molina,142 pueden ser de tres tipos: actos
desleales hacia el competidor, hacia el consumidor y deslealtad al mercado.
Dentro de esos actos estaran los relativos al contenido de los bienes que
se venden143 o aquellos que impliquen violacin al secreto de fbrica,144
independientemente de que puedan ser considerados como hechos ilcitos,
fraude especfico relativo a la venta de artculos o ejecucin de obras
pblicas.145 Asimismo, dentro de esas violaciones estaran los casos de
dumping.146
4. La moralidad administrativa
119. En relacin con la moralidad administrativa, ya hemos dicho que
aunque algunos autores la consideran un principio de la licitacin pblica,
lo cierto es que la expresin moralidad administrativa es un concepto
muy fluido, adems de esencialmente cambiable y subjetivo.
Como sabemos, los actos de la administracin deben estar acompaados
de patrones ticos vigentes, en la sociedad a la cual se destinan y a la poca
en que fueron practicados, pero nunca contrariando las disposiciones legales, pues si es indiscutible la plenitud del principio de legalidad es, tambin,
indiscutible la existencia de un principio de moralidad.
Al respecto, Gordillo147 seala que

142 Molina Blzquez, Concepcin, Proteccin jurdica de la lealtad en la competencia, Madrid,

Editorial Montecorvo, 1993, p. 93.
143 Navarro, Guillermo Rafael, Delitos de deslealtad en el comercio y la industria, Buenos Aires,
Pensamiento Jurdico Editora, 1960, p. 130.
144 Delmanto, Celso, Delitos de concurrencia desleal, Buenos Aires, Depalma, 1976, p. 185.
145 Fracciones VI y XII del artculo 387 del Cdigo Penal para el Distrito Federal.
146 Sanoner, Marcelo Fernando, El procedimiento de seleccin del cocontratante. La licitacin
pblica , La Ley, Buenos Aires, t. 1989-A, p. 1080.
147 Gordillo, Agustn A., El informalismo y la concurrencia en la licitacin pblica , Revista de
Derecho Administrativo, Buenos Aires, ao 4, nms. 9-11, 1992, p. 304.

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la corrupcin puede ser una explicacin parcial y ocasional a los defectos de la

licitacin que se ha intentado paliar o corregir por el nfasis en la igualdad y la
formalidad o la moralidad, pero no es la respuesta integral ni permanente o
sistemtica para este tipo de problema, y sobre todo no es la respuesta eficaz,
como lo demuestra la prctica en cualquiera de nuestros pases.
El tema de la corrupcin debe tratrselo en el contexto ms amplio de la
transparencia y el control administrativo, indispensables en una sociedad democrtica, no el limitado y presuntamente tcnico, de los principios de la licitacin
pblica.
Las tcnicas puntuales de control de la corrupcin mediante el formalismo o
la igualdad en la licitacin pblica no sirven, lo han demostrado: son las grandes
instituciones de transparencia y control administrativo las que, en conjunto,
pueden ms eficazmente evitar la corrupcin.

120. Coincidimos con l, en el sentido de que la moralidad administrativa

no es un principio de la licitacin pblica; pero la administracin s debe
estar impregnada, en sus servidores y en sus actos, de moralidad mediante
una reforma administrativa.
Dice Fix-Zamudio que los autores de la reforma administrativa federal,
no obstante los adelantos obtenidos y los profusos estudios realizados sobre
este tema, han omitido este aspecto verdaderamente fundamental de la
estructura normativa de la administracin pblica, que radica en la uniformidad hasta donde ello es posible, del procedimiento administrativo de la
licitacin pblica.148
En igual sentido, tampoco existe uniformidad en la legislacin sustantiva, careciendo, por ejemplo, de una ley reglamentaria del artculo 134
constitucional... respecto a que vigile la honradez y que asegure las mejores
condiciones para el Estado.
121. El derecho administrativo, aunque es una rama propia y distinta de
otras del derecho, participa de ciertos principios del derecho civil, adems
de reenvos recprocos frecuentes; ha sido comn, empero, entre varios
tratadistas, la pretensin de abrir una brecha infranqueable entre ambas
ramas del derecho.
La administracin 1982-1988, con acierto, pretendi la Renovacin
moral administrativa de los servidores pblicos, como principio y base de
la misma.
148 Fix-Zamudio, Hctor, Introduccion a la justicia administrativa en el ordenamiento mexicano,
Mxico, El Colegio Nacional, 1983, p. 35.

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Hubiera sido mejor hablar de moralidad administrativa, ms que de

renovacin moral, porque este trmino se puede prestar a equivocaciones,
aunque circunstancial y conceptualmente hablando se identificaron, siguiendo las tesis sustentadas por el entonces presidente de la Repblica
Miguel de la Madrid Hurtado.
Confiamos en que la moralidad administrativa sea un principio bsico del
actuar de la administracin, a efecto de que surja una verdadera carrera
del servicio pblico y se evite en lo futuro que los empleados pblicos en
su actuacin, pasen de una dependencia a otra, de una paraestatal a una
secretara o viceversa, dependiendo del gusto del titular en turno.
As como en el Poder Judicial, la carrera y trayectoria en el mismo, debe
ser un requisito sano de eficiencia, integridad y justicia para ascender, con
lo cual se fortalece la debida independencia de dicho poder frente a los otros;
en los rganos auxiliares del Ejecutivo, componentes de la administracin
pblica, debera ocurrir lo mismo.
Sirvan las anteriores reflexiones, entre otras muchas, que pudieran
hacerse en materia de moralidad de la administracin pblica en nuestro
pas.
B. EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA
122. As como existe la obligatoriedad de celebrar licitaciones pblicas
en nuestra legislacin, la misma permite casos excepcionales o de dispensa
de la propia institucin, o sea, se dan hiptesis en las que se puede no
celebrar la licitacin.
Podemos, por lo tanto, formular tres principios en funcin de los cuales
la licitacin sera dispensable: imposibilidad material, imposibilidad jurdica y conveniencia administrativa.
El principio de imposibilidad material, significa que la licitacin no sera
exigida en los casos en que su realizacin fuera materialmente imposible,
en virtud de la singularidad del objeto o por la situacin excepcional, a la
que se enfrente la administracin.
El principio de imposibilidad jurdica sera aplicable cuando la confrontacin de los intereses en juego pudiese resultar en ofensa a los principios
fundamentales del rgimen jurdico administrativo: la supremaca del inters pblico sobre el privado y la indisponibilidad de los intereses pblicos.
En esta hiptesis no sera obligatoria la licitacin. En esta categora estaran,

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por ejemplo, la dispensa de la licitacin en casos de guerra, seguridad

nacional, calamidad pblica, emergencia y perturbacin del orden pblico.
El principio de la conveniencia administrativa es el ms dbil de todos,
y puede hacer dispensable la licitacin con fundamento en la presuncin de
legitimidad de los actos de la administracin. Abarcara, por ejemplo, la
dispensa de licitacin para contrataciones de pequeo volumen. En estos
casos, dada la fragilidad del principio y dado que tambin aqu ingresa el
criterio administrativo, no podra quedar a la discrecin de cada agente
pblico, sino que dependera de un acto de autorizacin, de preferencia de
carcter normativo, emitido por la autoridad administrativa de jerarqua ms
alta.
Ya hemos visto cmo el artculo 28 de la Ley contempla dos hiptesis
para que el Estado pueda contratar: una ser por licitacin pblica y la otra
por invitacin restringida, la cual comprender: la invitacin a cuando
menos tres proveedores o contratistas y la adjudicacin directa.
123. Cuando la contratacin se efecte por el procedimiento de invitacin
restringida, debern cumplirse ciertos requisitos, sealados en el artculo
80 de la Ley,149 entre ellos la elaboracin del dictamen que fundamente y
motive las razones de la adjudicacin, adems de que este tipo de operaciones tendrn que ser supervisadas por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico y por la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo.
149 Dicho ordenamiento en lo medular expresa: La opcin que las dependencias y entidades ejerzan,
deber fundarse, segn las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de economa, eficacia,
eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado. En el
dictamen a que se refieren los artculos 46 y 59, segn corresponda, debern acreditar, de entre los
criterios mencionados, aquellos en que se funda el ejercicio de la opcin, y contendr adems:
El valor del contrato;
Tratndose de adquisiciones, arrendamientos y servicios, una descripcin general de los bienes
o servicios correspondientes y, tratndose de obra pblica, una descripcin general de la obra correspondiente;
La nacionalidad del proveedor o contratista, segn corresponda, y
Tratndose de adquisiciones y arrendamientos, el origen de los bienes.
En estos casos, el titular de la dependencia o entidad, a ms tardar el ltimo da hbil de cada mes,
enviar a la Secretara, a la Contralora y, en su caso, al rgano de gobierno, un informe que se referir
a las operaciones autorizadas en el mes calendario inmediato anterior, acompaando copia del dictamen
aludido en el segundo prrafo de este artculo.
En adquisiciones, arrendamientos y servicios, el informe podr ser enviado por el presidente del
comit de adquisiciones a que se refiere el artculo 24, en caso de que as lo autorice el titular de la
dependencia o entidad. En materia de obras pblicas, esta obligacin ser indelegable.
No ser necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo de los artculos
81, fraccin VI del inciso A, y 83.

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124. Las excepciones a la licitacin pblica, tanto las contenidas en la

Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas como en la Ley del Banco de
Mxico,150 pueden ser divididas en cuatro categoras:
1. En razn de situaciones extraordinarias;
2. En razn del objeto;
3. En razn de la persona; y
4. En razn del monto.
A continuacin vamos a sealar cada una de las hiptesis, por categora.
En razn de situaciones extraordinarias
125. Esta categora contempla ciertas situaciones relativas a la demora
del procedimiento o la incompatibilidad con la urgencia de celebracin del
contrato que se tiene que realizar en beneficio del inters pblico. As,
encontramos las siguientes hiptesis.
126. a. Con fines militares. El artculo 42 de la Ley seala en lo esencial
que el presidente de la Repblica podr autorizar la contratacin directa de
adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas con fines militares o para la Armada.151
En este supuesto, la Ley no menciona el instrumento o procedimiento,
mediante el cual el presidente de la Repblica autorizar dicha contratacin,
pero se puede suponer que ser a travs de un decreto presidencial para
situaciones generales o a travs de un acuerdo administrativo, para casos
particulares.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal seala en sus
artculos 29 y 30, que corresponde a las secretaras de la Defensa Nacional
y de Marina, las atribuciones relativas al Ejrcito y a la Armada, respecti-

150 Se comentar el artculo 57 de la Ley del Banco de Mxico, ya que contempla los casos de
excepcin de la licitacin pblica para ese organismo, ya que por ser autnomo y tener Ley propia,
contempla hiptesis relativas a la licitacin.
151 Dicho artculo a la letra dice: Artculo 42. El presidente de la Repblica podr autorizar la
contratacin directa de adquisiciones, arrendamientos y servicios, as como de obra pblica, incluido el
gasto correspondiente, y establecer los medios de control que estime pertinentes, cuando se realicen
con fines, exclusivamente militares o para la Armada, o sean necesarias para salvaguardar la integridad,
la independencia y la soberana de la nacin y garantizar su seguridad interior.

LA LICITACIN PBLICA EN MXICO

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vamente. Lo cierto es que, en la prctica, las adquisiciones o la obra pblica,

que se contratan con estos propsitos, muy poco estn sujetas a licitacin.
127. b. En caso de emergencia nacional o calamidad pblica. El artculo
81 de la Ley, en su fraccin II seala que se podr contratar directamente
cuando peligre o se altere el orden pblico, la economa o los servicios
pblicos.152
Esta fraccin contempla los casos de emergencia nacional o de calamidad
pblica, entendida sta como una situacin de excepcin, provocada por
factores anormales y adversos que afectan gravemente a comunidades,
privndolas total o parcialmente de sus propiedades o derechos de manera
temporal. Este sealamiento se puede desdoblar en cuatro puntos:
1. Cuando peligre o se altere el orden social, la economa (del pas o de
una regin), los servicios pblicos, la salubridad153 o la seguridad.
2. Cuando peligre o se altere el ambiente de alguna zona o regin del
pas, como consecuencia de desastres producidos por fenmenos
naturales. Segn el artculo 3o. de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, se entiende por ambiente el
conjunto de elementos naturales o inducidos por el hombre que
interactan: en un espacio y tiempo determinados.
3. Por casos fortuitos o de fuerza mayor. Estos dos conceptos jurdicos
han sido entendidos como sinnimos, por un lado, y por otro se le
llama caso fortuito al acontecimiento de la naturaleza y fuerza mayor
al hecho del hombre. Tambin los casos fortuitos son entendidos,
como los hechos que no pudieron preverse o que previstos no pudieron
evitarse. Lo cierto es que los dos institutos, a decir de Borja Soriano,154
tienen tres caractersticas: imprevisibilidad, generalidad e imposibili-

152 Expresamente dice el artculo: II.- Peligre o se altere el orden social, la economa, los servicios
pblicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o regin del pas, como consecuencia
de desastres producidos por fenmenos naturales, por casos fortuitos o de fuerza mayor, o existan
circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes
153 El artculo 181 de la Ley General de Salud seala, para la salubridad general que en caso de
epidemia de carcter grave, peligro de invasin de enfermedades transmisibles, situaciones de emergencia o catstrofe que afecten al pas, la Secretara de Salud dictar inmediatamente las medidas
indispensables para prevenir y combatir los daos a la salud, a reserva de que tales medidas sean despus
sancionadas por el presidente de la Repblica .
154 Borja Soriano, Manuel, Teora general de las obligaciones, 8a. ed., Mxico, Editorial Porra,
1982, p. 471.

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dad absoluta y definitiva. Este hecho coincide con la fraccin V del

artculo 57 de la Ley del Banco de Mxico.
4. Cuando existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos
adicionales importantes. Tambin este hecho coincide con la fraccin
VIII del artculo 57 de la Ley del Banco de Mxico.
128. c. En caso de rescisin de contrato. Esta hiptesis est encuadrada
en lo que la Ley denomina rescisin administrativa , contemplada en el
artculo 40 que expresa que las dependencias y entidades podrn rescindir
administrativamente los contratos en caso de incumplimiento de las obligaciones a cargo del proveedor o contratista. La rescisin administrativa ,
en mi opinin, se equipara al pacto comisorio expreso sealado en el artculo
1949, del Cdigo Civil. Asimismo se expresa en la Ley del Banco de
Mxico, artculo 57, fraccin III, que un caso de excepcin al requisito
de licitacin pblica es cuando se d por terminado anticipadamente un
contrato o se rescinda.
Esta hiptesis tiene un tratamiento especial, segn lo sealado en la
fraccin III del artculo 81 de la Ley; ya que menciona que si el contrato se
ha rescindido por causas atribuibles al cocontratante de la administracin,
entonces en estos casos, la dependencia o entidad podr adjudicar el
contrato al licitador que haya presentado la siguiente proposicin solvente
ms baja, siempre que la diferencia en precio, con respecto a la postura que
inicialmente hubiere resultado ganadora, no sea superior al diez por ciento
ms alta.
129. d. En caso de doble licitacin pblica. Sin que en ambas se hubiesen
recibido proposiciones solventes. As lo establecen la fraccin IV del
artculo 81 de la Ley y la fraccin IX del artculo 57 de la Ley del Banco
de Mxico.
Esta excepcin tiene relacin directa con el caso de la licitacin desierta
(artculo 47 de la Ley) y el supuesto caso de cancelacin de la licitacin
(adjudicacin le llama la Ley) por parte de la Secretara de la Contralora y
Desarrollo Administrativo (artculo 33 in fine de la Ley).
Como quiera que sea, a este caso le llama Delpiazzo155 la contratacin
tras procedimiento frustrado , que segn l contempla tres supuestos:

155 Delpiazzo, Carlos, Manual de contratacin administrativa, 2a. ed., Montevideo, Instituto de
Estudios Empresariales de Montevideo, 1992, t. I, p. 165.

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1. Cuando la licitacin resulte desierta;

2. Cuando no se hubieren recibido proposiciones solventes, y
3. Cuando se cancele la licitacin.
130. e. Por razones confidenciales del gobierno federal. Relativo a la
ejecucin de obra pblica, dice la Ley en el artculo 81, letra B, fraccin III,
podr haber excepcin cuando: III.- Se trate de obras que, de realizarse
bajo un procedimiento de licitacin pblica, pudieran afectar la seguridad
de la nacin o comprometer informacin de naturaleza confidencial para el
gobierno federal.
131. f. De no existir tres proveedores o postores idneos. Este caso no
est contemplado en la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas; sin embargo, s est sealado en la del Banco de Mxico (artculo 57, fraccin II).
132. 2. En razn del objeto, estamos ante una categora de excepciones
que contempla las siguientes seis hiptesis:
a. Cuando el oferente sea titular de la marca.
b. En caso de adquisicin de bienes perecederos.
c. Cuando se trate de adquisicin de bienes para comercializarlos.
d. Cuando la adquisicin sea de servicios de mantenimieto.
e. Cuando la contratacin sea obra pblica de trabajos de conservacin.
f. Cuando el Banco de Mxico adquiera insumos para fabricar billetes o
moneda metlica.
Las veremos sucesivamente a continuacin.
133. a. Oferente titular de marca. En el caso de adquisiciones, tenemos
la siguiente excepcin, segn precepto del artculo 81, A, fraccin I de la
Ley, cuando: I.- Existan razones justificadas para la adquisicin y arrendamiento de bienes de marca determinada... .
En esta hiptesis, coincidimos con Dromi,156 cuando seala que este caso
debe cumplir con cuatro condiciones:
1. Que los bienes se hallen amparados legalmente por marca o patente,
lo cual deber probarse documentalmente.
2. Que la necesidad de la administracin no pueda ser satisfecha igualmente con otros artculos.
3. Que la necesidad de la administracin slo pueda ser satisfecha, por
el titular de la marca o patente.
156

Op. cit., p. 174.

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4. Que se acredite con informes y dictmenes tcnicos, que no existen

sustitutos convenientes .
134. b. En caso de adquisicin de bienes perecederos. El artculo 81, A,
fraccin II de la Ley, seala otro caso de excepcin a la licitacin pblica,
cuando:
II.- Se trate de adquisiciones de bienes perecederos, granos y productos alimenticios bsicos o semiprocesados y, bienes usados. Tratndose de estos ltimos,
el precio de adquisicin no podr ser mayor al que se determine mediante avalo
que practicarn las instituciones de banca y crdito u otros terceros legitimados
para ello conforme a las disposiciones aplicables.

135. c. Adquisicin de bienes para comercializarlos. Establecido en el

artculo 81, A, fraccin V de la Ley, cuando: V.- Se trate de adquisiciones
de bienes que realicen las dependencias y entidades para su comercializacin o para someterlos a procesos productivos en cumplimiento de su objeto
o fines propios.
136. d. Adquisicin de servicios de mantenimiento. En general, la prestacin de servicios, con este propsito, seala la fraccin VI, de la letra A
del artculo 81: VI.- Se trate de servicios de mantenimiento, conservacin,
restauracin y reparacin de bienes en los que no sea posible precisar su
alcance, establecer el catlogo de conceptos y cantidades de trabajo o
determinar las especificaciones correspondientes.
137. e. Obra pblica de trabajos de conservacin. As reza la fraccin I
de la letra B del artculo 81 de la Ley:
I.- Se trate de trabajos de conservacin, mantenimiento, restauracin, reparacin
y demolicin de los inmuebles, en los que no sea posible precisar su alcance,
establecer el catlogo de conceptos, cantidades de trabajo, determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el programa de ejecucin.

138. f. Cuando el Banco de Mxico adquiera insumos para fabricar

billetes o moneda metlica. Este caso de excepcin se encuentra comprendido en la fraccin X del artculo 57 de la Ley del Banco de Mxico, y
supone la compra de materia prima para la fabricacin de moneda.
139. 3. En razn de la persona. Esta categora tiene las siguientes seis
hiptesis:

LA LICITACIN PBLICA EN MXICO

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a. Cuando se trate de convenios interadministrativos.

b. Cuando haya un titular de la patente o derecho de autor.
c. Cuando se trate de servicios de consultora.
d. Cuando la contratacin sea con compesinos o grupos urbanos marginados.
e. Cuando las adquisiciones provengan de personas que ofrezcan bienes
en condiciones excepcionalmente favorables.
f. Cuando se trate de servicios profesionales prestados por personas
fsicas.
Estas hiptesis las veremos a continuacin.
140. a. Convenios interadministrativos. El artculo 1o. de la Ley seala
que no estarn dentro del mbito de aplicacin de la propia ley (y por lo
tanto, no habr licitacin), en los contratos (en mi opinin debi decir
convenios) que celebren las dependencias con las entidades, o los que
celebren las entidades entre s.
141. b. Titular de la patente o derecho de autor. Esta excepcin se
reconoce por la titularidad de derechos exclusivos; dice la fraccin I del
artculo 81 de la Ley: I.- El contrato slo pueda celebrarse con una
determinada persona por tratarse de obras de arte, titularidad de patentes,
derechos de autor u otros derechos exclusivos... .
Valen nuestros mismos comentarios sealados con anterioridad para la
adquisicin de bienes de marca determinada.
142. c. Servicios de consultora. La fraccin III, de la letra A del artculo
81 de la Ley contempla este caso, cuando: III.- Se trate de servicios de
consultora cuya difusin pudiera afectar el inters pblico o comprometer
informacin de naturaleza confidencial para el gobierno federal;
Nuevamente vienen las razones confidenciales o de Estado , para
una excepcin; en mi opinin, caben dentro de este apartado, los casos
de contratacin de asesora tcnica para la realizacin de investigaciones de
mercado, el mejoramiento del sistema de adquisiciones, arrendamientos,
servicios y obra pblica, la verificacin de precios y pruebas de calidad que
puedan realizar las Secretaras de Hacienda, de la Contralora y de Comercio, de acuerdo con el artculo 11 de la propia Ley.
143. d. Contratacin con campesinos o grupos urbanos marginados.
Esta excepcin se refiere sustancialmente a las adquisiciones y a la obra
pblica, ya que la ley las distingue, en la letra A, fraccin IV, y en la letra
B, fraccin II, del artculo 81.

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IV.- Se trate de adquisiciones, arrendamientos o servicios cuya contratacin se

realice con campesinos o grupos urbanos marginados y que la dependencia o
entidad contrate directamente con los mismos o con las personas morales
constituidas por ellos;
II.- Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra
campesina o urbana marginada y, que la dependencia o entidad contrate directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del lugar donde deba
ejecutarse la obra o con las personas morales o agrupaciones legalmente establecidas y constituidas por los propios habitantes beneficiarios.

144. e. Adquisiciones provenientes de personas que ofrezcan bienes en

condiciones excepcionalmente favorables. Esta hiptesis sealada en la
fraccin VII, letra A, del artculo 81, contempla una situacin excepcional,
ya que el cocontratante podr no ser un proveedor habitual.157
145. f. Servicios profesionales. Esta categora responde a la caracterstica
de intuitu personae, expresada en la fraccin VIII, letra A del multicitado
artculo: VIII.- Se trate de servicios profesionales prestados por personas
fsicas.
Existe un caso en derecho brasileo, que se refiere a una causa de
excepcin de la licitacin pblica, que es la contratacin de servicios
profesionales de notoria especializacin ; me parece que en Mxico
deberamos revisar este concepto ya que la notoria especializacin es
algo ms que la simple capacidad de elaborar servicios tcnicos profesionales especializados.158
En los casos ya vistos, tanto por situaciones excepcionales como por
razn de objeto o persona de los supuestos contenidas en el artculo 81, la
Ley contempla el procedimiento a seguir, ya que cuando menos se
invitar a tres personas, y si no existe idoneidad, entonces se adjudicar
directamente.159
157 Dice expresamente la fraccin: VII.- Se trate de adquisiciones provenientes de personas fsicas
o morales que, sin ser proveedores habituales y en razn de encontrarse en estado de liquidacin o
disolucin, o bien, bajo intervencin judicial, ofrezcan bienes en condiciones excepcionalmente
favorables.
158 Valle Figueiredo, Luca, Una excepcin a la regla de la licitacin: la notoria especializacin ,
Revista de Jurisprudencia Argentina, Buenos Aires, t. 1979-II, agosto de 1979, p. 79.
159 Dice expresamente la ley: Las dependencias y entidades, preferentemente, invitarn a cuando
menos tres proveedores o contratistas, segn corresponda, salvo que ello, a su juicio, no resulte
conveniente, en cuyo caso utilizarn el procedimiento de adjudicacin directa. En cualquier supuesto
se convocar a la o las personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata, as como con los
recursos tcnicos, financieros y dems que sean necesarios.

LA LICITACIN PBLICA EN MXICO

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146. 4. En razn del monto. Por su importancia, comentaremos el artculo

82 de la Ley, relativo a montos; en los cuales se puede evitar la licitacin
pblica.
Este ordenamiento contempla que la administracin pblica pueda celebrar, bajo su responsabilidad , adquisiciones, arrendamientos, servicios
y obra pblica, a travs de un procedimiento que le llama de invitacin a
cuando menos tres proveedores o contratistas o por adjudicacin directa,
en los dos casos cuando el importe de cada operacin no rebase los montos
que anualmente se establezcan, por el rgano legislativo correspondiente,
en los presupuestos de egresos de la Federacin y del Distrito Federal.
Asimismo el propio artculo establece dos limitantes: una, que las
operaciones no se fraccionen y la otra, es que la suma total de las hiptesis
planteadas en el prrafo anterior, no excedan del veinte por ciento del
volumen anual de adquisiciones o de la inversin total fsica autorizada para
cada ejercicio fiscal.
Tratndose de excepciones a la licitacin pblica, por razn de monto,
tiene su plena justificacin, ya que no es conveniente a causa de los trmites,
gastos y formalidades, que la licitacin exige.160
147. 5. Procedimiento a seguir en los casos de excepcin a la licitacin
pblica. Este procedimiento viene sealado en el artculo 83 de la Ley, y
sustancialmente establece que, por regla general, tratndose del procedimiento de invitacin, para llevar a cabo la evaluacin, se deber contar
cuando menos con tres propuestas, las cuales podrn ser abiertas sin la
presencia de los licitadores; asimismo, en dicho procedimiento se podrn
considerar las reglas aplicables a las bases de licitacin previstas en el
artculo 33 de la Ley y las condiciones se fijarn atendiendo al tipo de bienes,
servicios u obra pblica requeridos.
Tratndose de adjudicacin directa, se supone que con una sola propuesta
es ms que suficiente, ya que no necesariamente existir un mecanismo de
comparacin.

En materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, se invitar a personas cuyas actividades

comerciales estn relacionadas con los bienes o servicios objeto del contrato a celebrarse.
160 Dromi, Jos Roberto, Excepciones a la licitacin pblica por monto menor y trabajos adicionales , Jurisprudencia Argentina, Buenos Aires, nm. 4821, 27 de agosto de 1975, p. 63.

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C. FASES DE LA LICITACIN PBLICA

148. La licitacin, como todo procedimiento administrativo presenta una
unidad que est integrada por un conjunto de momentos coordinados entre
s, que tienden a la preparacin de la expresin de la voluntad de la autoridad
administrativa.161
En nuestro pas, parte de la doctrina ha manifestado que las fases que
integran el procedimiento de licitacin pblica, para elegir al contratista,
son:
a) preparacin de las bases de licitacin;
b) convocatoria;
c) entrega de informacin y documentacin mnima (de acuerdo con las
bases);
d) inscripcin de los interesados;
e) visita al lugar en que se verificar la obra (en el caso de obra pblica);
f) contestacin del pliego de condiciones, es decir, la entrega de las
proposiciones y ofertas;
g) otorgamiento de garanta;
h) acto de apertura de proposiciones y levantamiento de acta;
i) anlisis de las proposiciones admitidas;
j) emisin de dictamen, y
k) fallo, en junta pblica.
Preparacin de las bases de licitacin. Antes de la convocatoria, se
requiere la elaboracin de un conjunto de antecedentes jurdicos, tcnicos
y financieros, que configuren el proyecto, as como bases administrativas,
planos, presupuesto oficial, etctera, que constituirn las bases de la licitacin.
Convocatoria. Se trata de un anuncio por medio del cual se cita o llama
por escrito personal o pblico, a una o varias personas para que concurran
a determinado lugar en da y hora fijados de antemano, a la celebracin del
acto de presentacin y apertura de proposiciones.
Entrega de informacin y documentacin mnima. Este apartado lo
comentaremos en el captulo siguiente.
Inscripcin de los interesados. En principio slo pueden presentar ofertas
los licitadores inscritos, salvo los supuestos de excepcin expresamente
161

Delgadillo Gutirrez, Luis H., Elementos de derecho administrativo, Mxico, Limusa, 1986, p. 161.

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contemplados por la normativa jurdica. La inscripcin se refiere al caso

particular de cada licitacin.
Visita al lugar en que se verificar la obra y el anlisis del pliego de
condiciones o bases de licitacin. La visita al lugar de la obra y el anlisis
del pliego de condiciones, permitirn a los interesados conocer y estudiar
el proyecto, as como preparar las proposiciones si se quiere participar en
la contratacin.
Contestacin del pliego de condiciones, es decir la entrega de las proposiciones y ofertas. Efectuada la convocatoria respectiva, todos los interesados podrn entregar a la administracin pblica las proposiciones y presentar sus ofertas.
Otorgamiento de garanta. El otorgamiento de la garanta, es uno de los
requisitos ms importantes que deben satisfacer los oferentes, a fin de
asegurar la seriedad de sus proposiciones y la cual puede consistir en una
fianza otorgada por una compaa debidamente autorizada o bien otro tipo
de garanta, establecida por las disposiciones jurdicas respectivas (artculo
38 de la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas).
Acto de apertura de proposiciones y levantamiento de acta. Una vez que
ha vencido el plazo para la admisin de las ofertas, en sesin pblica, en el
da y hora previamente establecidos en las bases, la convocante proceder
a la apertura de las ofertas propuestas y al levantamiento de acta (artculos
45 y 58 de la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas).
Anlisis de las proposiciones admitidas. La administracin pblica, a
travs de la dependencia o entidad convocante, llevar a cabo un anlisis
comparativo de las proposiciones que hayan sido previamente admitidas,
con objeto de determinar un ganador.
Emisin de dictamen. La dependencia o entidad convocante ser la
encargada de emitir un dictamen, el cual servir como fundamento para que
el titular de la dependencia o entidad o el servidor pblico en quien se haya
delegado esta facultad, emita el fallo correspondiente en una junta pblica.
Fallo en junta pblica. Mediante el fallo, en junta pblica, se adjudicar
el contrato a la persona que de entre los oferentes rena las condiciones
legales, tcnicas y econmicas requeridas por la convocante para la ejecucin de los trabajos.