Universidad de Cuenca. Lpez, Placencia, Toledo.

Neutralidad de la red

Jos Lpez, Placencia Sebastin, Toledo Diego.

<jose.lopez@ucuenca.ec>; < jose.placencia@ucuenca.ec>; < diego.toledoo@ucuenca.ec>.
Universidad de Cuenca

Neutralidad de Red
principalmente al mercado asitico. Tambin existen los
fabricantes de terminales: celulares, smartphones, que gracias
a sus contenidos y aplicaciones innovadoras estn en auge
dentro del mercado.

Abstract
I.

INTRODUCCIN

El planteamiento del debate surgi en Estados Unidos a finales

de los 90s, debido al temor de que la creatividad y la
innovacin en la red estn en riesgo, por el acceso indebido de
los operadores de internet. La Comisin Federal de
Comunicaciones F.C.C ha intervenido en estos debates a lo
largo del tiempo. Propuso la desagregacin de las redes de
cable, como medida para que los operadores puedan restringir
los contenidos en la red. En 2005 cre la Declaracin de las
Polticas de Internet, que son cuatro principios a respetar para
el desarrollo de un Internet abierto. Estos y varios aspectos
ms han estado en constante discusin y en este documento se
presentan varios puntos a tomar en cuenta, as como la
intervencin de los entes reguladores.
II. AGENTES EN LA CADENA DE VALOR DE INTERNET
A. Proveedores de Servicio de Internet ISP.
Este sector est sometido a un marco regulador especfico que
busca fomentar la competencia leal. Son factores clave en el
debate, pues disponen de activos que les proporciona el
control de la red, por lo que estn sometidos a regulacin en
trminos de derechos a la privacidad y la proteccin de datos
personales.
B. Proveedores de Aplicaciones en Internet IAP.
Existen nmeros servicios y aplicaciones que se pueden
brindar sobre internet: publicidad online, pagos por
suscripcin o bajo demanda, donaciones voluntarias y
modelos comunitarios.
C. Proveedores de Contenidos en Internet ICP.
Dentro de este grupo estn las editoras, los productores
discogrficos, distribuidores de videojuegos, etc. Todos tienen
algo en comn: la lucha contra la distribucin gratuita de
contenidos. Han podido en parte lidiar con este problema,
gracias a un mercado de negocio viable, como es el pago por
servicios de suscripcin, donde empresa como Amazon,
Microsoft, Apple han tenido un papel crucial.

D. Fabricantes de Equipos y Terminales

Aqu se encuentran los fabricantes de equipos, que
ltimamente han tenido un decaimiento en los precios, debido

III. ELEMENTOS DE CONSENSO

Se deben aplicar los principios planteados por la FCC en la
Declaracin de las Polticas de Internet que son las siguientes:
Los consumidores estn el derecho de acceder al
contenido legal de su preferencia.
Los consumidores estn en el derecho de ejecutar
aplicaciones o servicios de su preferencia, siempre
sujetos a la ley.
Los consumidores pueden conectarse a la red con sus
dispositivos de preferencia, siempre que no
perjudique a la red.
Los consumidores tienen el derecho de permitir la
competicin entre proveedores de internet, de
aplicaciones, de servicios o de contenidos.
Se debe fomentar la inversin en infraestructuras y redes de
banda ancha abiertas que permita incrementar la competencia.
Hay que hacer especial mencin en la necesidad de reforzar la
informacin al usuario y la transparencia de los servicios
prestados, algo en lo que los ISPs no estn de acuerdo, pues
son contrarios a revelar informacin crtica de su gestin de
red; adems de la importancia delas tcnicas de gestin de red,
para el mantenimiento de un internet eficiente y robusto
(amenazas a la seguridad, spam). Es importante tambin
establecer reglas u obligaciones orientadas a la no
discriminacin del trfico, previniendo el dao a los usuarios o
a la competencia.
IV. CUESTIONES CONTROVERTIDAS. ELEMENTOS AUN
ABIERTOS QUE DEBERN ABORDARSE.
A. Prcticas de Gestin de Red
Existen dos tipos de gestin de red: gestin tcnica y gestin
econmica. La primera tiene por objetivo, gestionar los
problemas de seguridad, congestin, calidad de servicio, etc.
Ahora bien, dentro de este punto, hasta donde es razonable la
gestin de la red por parte del operador? La FCC establece,
que la gestin es razonable si sus objetivos son los siguientes:
Reducir los efectos de la congestin, o tratar
problemas de QoS.
Tratar el trfico perjudicial o no deseado.
Prevenir la transferencia de contenido no
legtimo.
Otras prcticas de Gestin Razonables.

Universidad de Cuenca. Lpez, Placencia, Toledo. Neutralidad de la red

B. Discriminacin de Precios y Calidad de Servicio

La posibilidad de que el operador ofrezca servicios diferencias
(tarifados), es un elemento principal de debate y se relaciona
directamente con el principio de no discriminacin.
La FCC (Principio de No Discriminacin), establece que un
proveedor de servicios de acceso a Internet, debe tratar el
contenido legtimo, las aplicaciones y los servicios de una
forma no discriminatoria. Algo que los ISPs no comparten,
pues desde su punto de vista, los negocios siempre han tenido
flexibilidad para negociar acuerdos.
C. Servicios Gestionados vs. Los de Acceso
Pblico.
La FCC ha denominado como Servicios Gestionados a
aquellos servicios que se ofrecen a travs de una misma
estructura (triple play); servicios como HDTV, telemedicina,
etc. Y que requieren de forma general, diferentes grados de
QoS. La convivencia con servicios de acceso a Internet
Pblico se ha situado como elemento relevante del debate de
neutralidad de red. Los proveedores de servicios pueden
ofrecer incentivos para discriminar trfico de posibles
competidores y as los ISPs pueden limitar la capacidad
reservada al servicio de internet, reservndola para la
prestacin de servicios gestionados.

D. Bloque o Degradacin intencionado de

aplicaciones, servicios y contenidos.
La capacidad de los ISPs para bloquear o degradar
intencionadamente el acceso de los usuarios a ciertos
contenidos, es uno de los aspectos fundamentales dentro del
debate.
V. DEBATE EN APLICACIONES SOBRE REDES MVILES
Si bien an est en proceso de evolucin, se deben considerar
algunos elementos clave:
El elevado crecimiento del nmero de
usuarios mviles.
La evolucin de las redes hacia la cuarta
generacin o LTE.
El elevado nivel de competencia del
mercado mvil.
A. Diferencia entre Redes de Cable
Inalmbricas..
En la figura 1 se muestran las principales diferencias:

Fig. 1 Diferencias entre Redes de Cable e Inalmbricas

B. Retos Tcnicos en la aplicacin de la normativa

en los Sistemas Inalmbricos.

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Uno de los retos tcnicos en la aplicacin de las normativas

para sistemas inalmbricos es la gestin razonable de red, pues
es un proceso extraordinariamente complejos, y que adems
tienen diferentes algoritmos de gestin que son cdigos
propietarios y con tecnologa especfica. Otro problema
derivado de la aplicacin de estos principios, es el anclaje
(tethering); algo que algunos ISPs lo prohben, mientras que
otros lo cobran, ya que puede producir un aumento
considerable en la cantidad de los datos.
C. El Quinto Principio: La No Discriminacin.
En cierto sentido no se podra aplicar este principio, pues la
priorizacin de servicios o diferenciacin de trfico, es
necesaria para obtener una experiencia de usuario ptima. EN
la figura 2 se muestran los diferentes parmetros para dos
tipos de servicio en Internet.

Comparticin activa.- compartir elementos de la capa activa

de una red mvil, como antenas, estacin base, etc.
Comprende tambin la itinerancia mvil, en la que un
operador puede utilizar la red de otro operador cuando no
dispone de cobertura o de infraestructura propia.

Fig 3. Comparticin Fsica

B. Cundo es o no posible la comparticin?

La condicin del diseo estructural de la torre podra ya no
soportar ms carga y a su vez si el espacio fsico es
insuficiente.
C. Intervencin del Ente Regulador
Fig. 2 Caractersticas Estandarizadas para dos tipos de servicio

D. El Sexto Principio: La Transparencia.

Surgen algunos inconvenientes al momento de aplicar este
principio, ya que los consumidores no necesitan datos tcnicos
propietarios para tomar la decisin de adquirir un producto.
Muchos algoritmos de gestin de red son propietarios, y de
implementacin especfica. Este derecho podra interferir con
los derechos de propiedad intelectual, reduciendo la
innovacin y la seguridad en las redes inalmbricas.

Los operadores deben negociar la comparticin de la

infraestructura, en principio, lo que ocurre es que hay
exigencias exageradas, por lo que no terminan en un acuerdo.
Es necesaria por tanto una imposicin por parte de los
organismos encargados, en este caso la SENATEL,
(administradora de los contratos de los operadores).

VI. RAZONES PARA LA COMPARTICIN

Reduce el coste de instalacin de redes, especialmente en
zonas rurales o mercados marginales a su vez esto permite
reducir los precios a los usuarios finales al compartir la
amortizacin.
Esto puede estimular la migracin hacia nuevas tecnologas y
mejorar la competencia entre operadores mviles. No
competir por la ubicacin, sino por la mejor calidad de
servicio.
Lo que genera tendencia creciente en varios gobiernos y
organismo de regulacin para fomentar la conectividad.
A. ITU: Compartir la infraestructura mvil
Comparticin pasiva.- Compartir el medio fsico, como
edificios, emplazamientos y mstiles.

Fig 4. Estadsticas Solicitudes de coubicacin por operadora

Universidad de Cuenca. Lpez, Placencia, Toledo. Neutralidad de la red

Fig 4. Estadsticas coubicacin de RBS

D. Potencialidades
1) Mayor cobertura en zonas geogrficas
nuevas y actualmente desatendidas.
2) Fortalece la competencia.
3) Reducir el nmero de sitios de antenas.
4) Mejor impacto visual.
5) Reducir el gasto de energa.
6) Reducir el impacto ambiental de la
infraestructura.
7) Reducir costos para las operadoras.
8) Reducir
trmites
y
procesos
de
socializacin.
E. Objetivos
1)
2)
3)
4)

Satisfacer el inters general.

Competencia en igualdad de condiciones.
Nuevos servicios de telecomunicaciones.
Servicio Universal.

VII. NEUTRALIDAD DE RED ESTADOS UNIDOS VS

ECUADOR
A. Estados unidos
El primer pas en intentar, tomar medidas a favor de la
neutralidad en la red, fue Estados Unidos. En el ao 2.010,
cuando la FCC, emite una resolucin, con nuevas normas en
materias de transparencia, y fija los bloqueos permitidos a
realizarse por parte de los proveedores de servicio de Internet,
tanto para la banda ancha fija, como para la banda ancha
mvil (SAVAGE, y otros, 2010). Ley de Telecomunicaciones
de 1996, basada en la Computer Inquiries que fomentaba la
entonces emergente industria informtica.
Servicios Bsicos: transmisin libre, de igual calidad,
precio y velocidad.

Servicios Mejorados: telecomunicaciones

procesado, no sujeto a regulacin.

con

B. Ecuador
Ecuador, a diferencia de los dos pases mencionados
anteriormente, no goza de legislacin, regulaciones o control,
respeto al principio de neutralidad. En la red por parte de los
proveedores de servicio de Internet, aun cuando, el Ecuador
cuenta con varios organismos con la potestad de controlar
cualquier tipo de abuso que pudiese suscitarse. Este pas, ha
puesto su mira en la regulacin de la parte fsica de lo que se
compone el Internet, dejando as un espacio libre para que los
proveedores de servicio de Internet, no solamente controlen el
mercado, sino que tambin sean los principales actores del
control de contenidos.
En el ao de 1972 nace el Instituto Ecuatoriano de
Telecomunicaciones (IETEL), 20 aos despus (1992), se ve
en la imperativa necesidad de reestructurar el sector de
telecomunicaciones y se aprueba la Ley Especial de
Telecomunicaciones, misma que a su vez, transform a IETEL
en Empresa Estatal de Telecomunicaciones (EMETEL).
Algo importante a considerar con la creacin de esta nueva
ley, es la conformacin, la Superintendencia de
Telecomunicaciones (SUPTEL), como una entidad encargada
de la gestin y administracin de las telecomunicaciones.

VIII.

NEUTRALIDAD DE RED UNIN EUROPEA VS

ECUADOR

A. Unin Europea
Los principales temas de debates vienen determinados por las
previsiones del Marco Regulador Europeo de las
comunicaciones Electrnicas (2003) y el Marco general de
defensa de la competencia. El Marco Regulador Europeo
establece un conjunto de principios y proporciona
herramientas que se aplican a cualquier tipo de servicio.
La base del marco regulador es el proceso de definicin y
anlisis de los mercados que se divide en tres etapas:
Las ANR tienen capacidad de definir un conjunto de
mercados de referencia, tanto desde el punto de vista
de la oferta como de la demanda.
Sobre dichos mercados se debe determinar la
situacin de competencia en cada uno de ellos,
mediante el estudio de evolucin de la oferta y la
demanda.
Imponer obligaciones al operador PSM, que se
traducen como medidas para corregir la situacin no
competitiva:
obligaciones
de
acceso,
no
discriminacin, transparencia, control de precios, etc.

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Las ANR estn en la facultad de obligar a la interconexin de

las redes de los diferentes operadores que controlan el acceso
de los usuarios finales.
Adems, la ltima revisin del marco regulador (2009)
establece:
Las ANR tienen la obligacin de promover la
capacidad de los usuarios finales para acceder y
distribuir la informacin o ejecutar las aplicaciones y
servicios de su eleccin.
Las Directivas europeas no obligan ni limitan las
restricciones que establecen los proveedores, sino
establecen la obligacin de transparencia en el
servicio proporcionado.
En caso de que la calidad de servicio fuese degradado
a niveles no aceptables, las ANR podrn intervenir y
establecer unos niveles mnimos de calidad, esta
asegura que la gestin de red, con conduzca a una
degradacin en los contenidos y servicios
proporcionados.

B. Ecuador
Las funciones de regulacin y administracin de las
telecomunicaciones y el espectro radioelctrico en Ecuador y
ante la Unin Internacional de las Telecomunicaciones (UIT),
la tiene el Consejo Nacional de Telecomunicaciones
(CONATEL); y las funciones de ejecucin e implementacin,
de las regulaciones y polticas dictadas por parte del
CONATEL, seran ejercidas por parte de la Secretara Nacional
de Telecomunicaciones (SENATEL).
La Superintendencia de la Informacin y Comunicacin:
1.
2.

3.

4.
5.

Fiscalizar, supervisar y ordenar el cumplimiento de

las disposiciones legales y reglamentarias sobre los
derechos de la comunicacin;
Atender, investigar y resolver las denuncias o
reclamos formulados por las personas naturales o
jurdicas, a travs de sus representantes, en materia
de derechos de la comunicacin;
Requerir a los ciudadanos, instituciones y actores
relacionados a la comunicacin, informacin sobre s
mismos que fuere necesaria para el cumplimiento de
sus atribuciones;
Aplicar las sanciones establecidas en el marco de esta
Ley y de la regulacin que emita la autoridad
reguladora.
Las dems establecidas en la ley.

Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)

El Consejo Nacional de Telecomunicaciones

tendr la representacin del Estado para
ejercer, a su nombre, las funciones de
administracin y regulacin de los servicios

de telecomunicaciones, y es
la
Administracin de Telecomunicaciones del
Ecuador ante la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT).
Dictar las polticas del Estado con relacin
a las Telecomunicaciones
Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo de
las Telecomunicaciones
Aprobar el plan de frecuencias y de uso del
espectro radioelctrico

Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL)

Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del

CONATEL
Control y monitoreo del espectro radioelctrico
El control de los operadores que exploten
servicios de telecomunicaciones
Supervisar el cumplimiento de los contratos de
concesin para la explotacin de los servicios de
telecomunicaciones

NORMAS REGULADORAS

Segn el Art. 5
telecomunicaciones

de

la

ley

de

especial

de

Normalizacin y homologacin: El Estado formular,

dictar y promulgar, normas de homologacin de
equipos terminales y otros equipos que se considere
conveniente acordes con los avances tecnolgicos, que
aseguren la interconexin entre las redes y el desarrollo
armnico de los servicios de telecomunicaciones
Segn resoluciones del Conatel se tiene:

Resolucin 216-09-CONATEL-2009.

No bloquear o limitar el acceso o el uso de

aplicaciones sin el consentimiento escrito del usuario.
Por excepcin el proveedor podr bloquear, bajo su
responsabilidad, contenido que atenten contra la
seguridad de la red
En el reglamento para abonados,
telecomunicaciones y valor agregado en:

servicios

Art. 2.- Principios aplicables

Calidad.- Los prestadores debern proveer los
servicios con calidad, eficiencia, eficacia y buen trato,

Universidad de Cuenca. Lpez, Placencia, Toledo. Neutralidad de la red

as como, poner a disposicin del abonado/clienteusuario la informacin adecuada y veraz sobre su

contenido y caractersticas.
Precio.- Los prestadores de servicios debern
establecer tarifas o precios justos y equitativos, con
sujecin a la regulacin pertinente.
Orientacin.- La prestacin de los servicios se
orientarn a hacer efectivos el buen vivir y todos los
derechos de los abonados/clientes-usuarios.
Art. 15.- Acceso a la Informacin, contenidos y
aplicaciones
Hacer uso de cualquier aplicacin o servicio legal
disponible en la red de Internet, con lo cual el servicio
que ofrezcan los prestadores de los servicios no debern
distinguir ni priorizar de modo arbitrario contenido,
servicios, aplicaciones u otros, basndose en criterios
de propiedad, marca, fuente de origen o preferencia. Los
prestadores de los servicios pueden implementar las
acciones tcnicas que consideren necesarias para la
adecuada administracin de la red de servicios, lo cual
incluye tambin la gestin de trfico en el exclusivo
mbito de las actividades que le fueron concesionadas
o autorizadas para efectos de garantizar el servicio.
Art. 16.7- Condiciones Contractuales.Recibir los servicios contratados conforme las
obligaciones relativas a calidad que deben ser
cumplidas por el prestador del servicio.

IX. La normativa en Neutralidad de la Red

A. La FCC

Propuesta de Reglamentacin de la FCC

Acceso al Contenido: un proveedor no puede

impedir que sus usuarios envan o reciban
contenido legales a travs de Internet.
Aplicaciones y Servicios: Un proveedor no
puede impedir que sus usuarios ejecuten
aplicaciones legales de su preferencia.
Cualquier Dispositivo: cualquier usuario
puede conectarse a Internet con un
dispositivo de su preferencia, mientras no
perjudique a la Red.
Competencia
entre
Proveedores:
un
proveedor no puede privar a sus usuarios el
derecho a la competencia entre proveedores

de red, de aplicaciones, de servicios y de

contenido.
No Discriminacin: el proveedor debe tratar
los contenidos legales, las aplicaciones y los
servicios de manera no discriminatoria.

B. Reglamentacin en Ecuador

Art. 29.- Libertad de informacin, de la ley orgnica de

Comunicacin.
Todas las personas tienen derecho a recibir, buscar,
producir y difundir informacin por cualquier medio o
canal y a seleccionar libremente los medios o canales
por los que acceden a informacin y contenidos de
cualquier tipo.
Art. 15.- Acceso a la Informacin, contenidos y
aplicaciones. Resolucin del Conatel
Hacer uso de cualquier aplicacin o servicio legal
disponible en la red de Internet, con lo cual el servicio
que ofrezcan los prestadores de los servicios no debern
distinguir ni priorizar de modo arbitrario contenido,
servicios, aplicaciones u otros, basndose en criterios
de propiedad, marca, fuente de origen o preferencia. Los
prestadores de los servicios pueden implementar las
acciones tcnicas que consideren necesarias para la
adecuada administracin de la red de servicios, lo cual
incluye tambin la gestin de trfico en el exclusivo
mbito de las actividades que le fueron concesionadas
o autorizadas para efectos de garantizar el servicio.
Art. 14- De Libertad. Resolucin del Conatel
Escoger libremente el equipo terminal en el que
recibir los servicios contratados, siempre y cuando los
equipos elegidos cumplan con las normas de
homologacin establecidas para el efecto
Art. 38.-Rgimen de libre competencia, ley Especial de
Telecomunicaciones
Todos los servicios de telecomunicaciones se
brindarn en rgimen de libre competencia, evitando
los monopolios, prcticas restrictivas o de abuso de
posicin dominante, y la competencia desleal,
garantizando la seguridad nacional, y promoviendo la
eficiencia, universalidad, accesibilidad, continuidad y la
calidad del servicio.

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X. NATURALEZA DE LA NEUTRALIDAD EN LA
RED

La neutralidad en la red se encuentra integrada por diferentes

principios que la caracterizan y que la convierten en el
elemento primigenio del Internet.

No discriminacin

Todos los usuarios, del servicio de Internet, debern ser

tratados de manera igualitaria por parte del proveedor de
servicio de Internet, y debern tener acceso a los mismos
servicios y
contenidos, sin importar la condicin o
caractersticas particulares del usuario. El servicio o
contenido publicado dentro del Internet, gozar de los
mismos derechos y bajo ningn concepto el proveedor de
servicio de Internet, podr bloquear, total o parcialmente el
acceso al mismo.
Esto se halla contemplado en la ley orgnica de Comunicacin
en:

Art. 4.- Contenidos personales en internet

Esta ley no regula la informacin u opinin que de

modo personal se emita a travs de internet. Esta
disposicin no excluye las acciones penales o civiles a
las que haya lugar por las infracciones a otras leyes que
se cometan a travs del internet.

Resolucion 216-09-CONATEL-2009. Anexo

2.

No bloquear o limitar el acceso o el uso de

aplicaciones sin el consentimiento escrito del usuario.
Por excepcin el proveedor podr bloquear, bajo su
responsabilidad, contenido que atenten contra la
seguridad de la red

caso de contratar su servicio. La explicacin que se realice

deber ser clara y completa.

Esto se contempla en:

Resolucin TEL-477-16-CONATEL-2012

Art. 43.- De las Promociones

En la prestacin de servicios de telecomunicaciones y

de valor agregado, cuando se apliquen promociones,
los prestadores tendrn la obligacin de brindar
informacin veraz, clara,
completa, actualizada,
transparente, oportuna, eficaz y adecuada respecto de
las caractersticas tcnicas, operativas, comerciales y de
tarifas o precios que permitan al abonado/clienteusuario el conocer las ventajas reales que recibira con
el uso de la promocin, previo a su contratacin
XI. CONCLUSIONES
Las disposiciones que pone el ente regulatorio en el Ecuador
en base a las telecomunicaciones permiten demostrar que la
neutralidad en la red es aplicada en ciertos puntos en nuestro
pas como la comparticin de infraestructura, con esta
resolucin queremos cumplir con los 4 puntos principales que
propone la neutralidad, lamentablemente cuando hablamos de
comparticin no se ha acatado a conciencia esta disposicin
como se vio en los modelos estadsticos. Por otra parte
XII. Autoevaluacin

Art. 29.- Libertad de informacin

Todas las personas tienen derecho a recibir, buscar,

producir y difundir informacin por cualquier medio o
canal y a seleccionar libremente los medios o canales
por los que acceden a informacin y contenidos de
cualquier tipo.

Transparencia

Los proveedores de servicio de Internet deben comunicar a

sus clientes acerca de las condiciones a las que se atienen en

XIII.

Referencias Bibliogrficas