Seminario Turismo Municipal

Población Flotante Año 2013

Subdirección de Estudios
Unidad de Estadísticas
 Origen del Concepto

El concepto de “Comunas Turísticas” fue acuñado en el Artículo Primero

Transitorio del reglamento del Decreto Ley 3.063 (sobre Rentas Municipales), que
establece entre otros temas, la forma de distribución del Fondo Común Municipal;
dentro de los cuales uno de los factores a consideran en los algoritmos de
calculo, es la población comunal, a la que se debe sumar, cuando “hayan sido
declaradas como comunas balnearios, u otras que reciban un flujo
significativo de población flotante, en ciertos períodos del año”, la
población flotante propiamente tal. En este articulo primero transitorio se
establece que para ... “la determinación de la población, en aquellas comunas
que reciben un flujo significativo de población flotante por razones turísticas en
determinados periodos del año” ... “se efectuará una diferenciación entre
comunas turísticas y comunas con turismo social”... No obstante, el
concepto de comuna turística, en el sentido antes descrito, se dejó de usar en la
aplicación de este factor de calculo durante el ejercicio 2008 para periodo 2009,
ya que con la modificación del reglamento respectivo, se dejó de aplicar la
diferenciación entre comuna turística y de turismo social, para sólo referir al
calculo de población flotante en general cuando éstas “hayan sido declaradas
como comunas balnearios, u otras que reciban un flujo significativo de población
flotante, en ciertos períodos del año”.

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 Reglamento del Fondo Común Municipal

Las proporciones y principios de las formulas de cálculos del Fondo Común

Municipal, están establecidos en el artículo 38 del Decreto Ley 3.063, antes
identificado, de la siguiente forma: Artículo 38.- La distribución del Fondo Común
Municipal a que se refiere el artículo 14 de la ley Nº18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado se encuentra fijado por el decreto con fuerza de ley N° 1, de 2006,
del Ministerio del Interior, se sujetará a los indicadores que se señalan a
continuación:

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 Reglamento del Fondo Común Municipal

Por Artículo 38 del D.L. 3.063 de 1979, sobre Rentas Municipales,

corresponde al Ministerio del Interior, en base a la propuesta que debe efectuar la
SUBDERE, determinar anualmente los coeficientes de distribución de recursos del
Fondo Común Municipal para cada comuna del país.

En este contexto, el Reglamento correspondiente establece que la SUBDERE

solicitará anualmente a SERNATUR que informe las comunas que en ciertos
períodos del año, reciben un flujo significativo de población flotante por
razones de turismo, como también la población flotante estimada para cada una de
ellas en el período respectivo.

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 Estructura del Fondo Común Municipal

Es decir, el cálculo de la población flotante por motivos turísticos tiene una doble
implicancia:
1. Por una parte incrementa la población local de aquellas comunas que hayan
sido consideradas con población flotante significativa (al incluir la población
local más la población flotante), por lo que su ingreso propio per cápita
disminuye, surgiendo la posibilidad de que aquellas que tenían un ingreso
propio per cápita por sobre el promedio regional (considerando sólo la
población residente), al incorporarse la población flotante, apliquen como
comunas cuyo ingreso propio per cápita está por debajo del promedio nacional
y por consiguiente, les corresponda recibir la proporción del 35% del fondo
común municipal que se reparte entre las comunas que cumplen con este
requisito.
2. Por otro lado, como los ingresos que las comunas perciben por este motivo
(ingresos propios per cápita), es proporcional a su población, al incrementarse
la población de la comuna por la incorporación de la población flotante, la
cantidad de recursos percibidos también se verán incrementados.

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 Metodología de Cálculo de Población Flotante por
Comunas, Año 2013 (junio, 2013)

El reglamento del Decreto Ley antes citado, establece en su artículo 4º, número
4, letra i), que ...”la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
solicitará anualmente, al Servicio Nacional de Turismo o al organismo
público que lo reemplace, que informe en el mes de junio del año del cálculo, la
nómina de comunas que en ciertos periodos del año reciben un flujo significativo
de población flotante por razones de turismo, precisando para cada una el total de
personas estimadas en condición de flotante para el año anterior al del cálculo.

En virtud del requerimiento antes señalado, SERNATUR ha elaborado una

metodología para determinar aquellas comunas balnearios, u otras que
reciban un flujo significativo de población flotante, en ciertos períodos
del año, así como para cuantificar su población flotante.

Es así como para la determinación de las comunas balnearios, u otras que reciban
un flujo significativo de población flotante, se han utilizado para el cálculo 2013
información del periodo 2012, los siguientes criterios:

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 Metodología de Cálculo de Población Flotante por
Comunas, Año 2013 (junio, 2013)

La misión encomendada a SERNATUR, de acuerdo a la disposición reglamentaria

antes señalada, consiste en dos actos:

1. Determinar el listado de comunas que cumplan con las condiciones de ser

“comunas balnearios u otras que reciban un flujo significativo de
población flotante, en ciertos periodos del año”.

2. Determinar la población flotante que por motivos turísticos acceden a

dichas comunas durante el periodo respectivo.

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 Fuentes de Información

Básicamente, el cálculo de población flotante propuesto por SERNATUR para el

presente periodo, se encuentra en función de 3 fuentes de información:

1. Llegadas a Establecimientos de Alojamiento Turísticos (EAT) año 2012.

Información suministrada por INE.

2. Información INE de población residente por región y comuna, proyectada

al año 2012.

3. Base de datos del estudio Turismo Interno 2012, SERNATUR.

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 Metodología de Cálculo

El cálculo de la población flotante para las 346 comunas del país, se puede
expresar de la siguiente manera:

PF = EAT + SRESID + VFA + Exc

i i i i i

EAT : Número Pernoctaciones de turistas que alojan en Establecimientos de

Alojamiento Turístico.
SRESID: Número de Pernoctaciones de turistas que alojan en Segundas
residencias, casa/departamento arrendado.
VFA : Número de Pernoctaciones de turistas que alojan en casa de
Familiares/Amigos.
Exc : Flujo de excursionistas (visitantes por el día) en la comuna.

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 Pernoctaciones en Establecimientos de Alojamiento
Turístico

Esta información proviene directamente de las encuestas levantadas por INE en el

marco de la Encuesta Mensual de Alojamiento Turístico (EMAT), en base a la
información suministrada por los establecimientos “informantes” por comuna. En
ella se cuantifican directamente las llegadas a nivel comunal.

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 Pernoctaciones en Segundas Residencias y Casa de
Familiares/Amigos

Para la cuantificación de las pernoctaciones de los turistas que alojan en segundas

residencias y casa de familiares/amigos a nivel comunal, se utiliza básicamente la
información contenida en el Estudio de Turismo Interno Año 2012. Se procedió
como sigue:
i. Los destinos declarados por los encuestados fueron asignados a una
comuna en caso que aplicara.
ii. Se generó una BBDD a nivel comunal y mensual con información de
llegadas y pernoctaciones.

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 Evolución de la metodología

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 Ponderación de las pernoctaciones en Segundas
Residencias y Casas de Familiares/Amigos
Las estimaciones de llegadas a segunda residencia y visita a familiares y/o
amigos se realizaron de manera equivalente para cada una de las comunas, sin
hacer distinción del carácter turístico (o de balneario) de la misma, por lo que el
siguiente proceso se aplicará sólo a las estimaciones de llegadas a segunda
residencia y visita a familiares y/o amigos de manera de ponderar de manera
diferente cada una de las comunas de acuerdo a la presencia o ausencia de tres
características que definen las llegadas a cada comuna, dichas características
son:
i. Si la comuna presenta estadísticas de alojamiento turístico, dado que es un
claro indicador de la demanda turística en la comuna;
ii. Si la comuna es considerada como balneario o lugar de turismo, es decir, si
presenta condiciones propias que definen a una zona de alta afluencia de
publico, como contar con sectores costeros (litoral, lacustre, etc.), o
atractivos e instalaciones de demanda masiva como los centros invernales,
ya que es aquí también donde se concentran la demanda de llegadas a
segundas residencias y visitas a casas de amigos y familiares;
iii. Si la comuna presenta gestión turística municipal. Este último factor, en
virtud que se considera que la gestión turística municipal, representada por
una instancia formal al interior del municipio, implica evidencia concreta de
las demandas que ese municipio tiene por estos motivos, y el compromiso
del mismo por responder y asignar recursos a esta función municipal.

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 Corrección de las Pernoctaciones en Segundas
Residencias y Casas de Familiares y/o Amigos

Propuesta de Factores de corrección de segunda residencia y

visita a familiares y/o amigos.

¿La comuna es ¿La comuna posee ¿La comuna presenta

considerada estadísticas de gestión municipal?
Balneario? alojamiento turístico?

Sí NO
Sí
SÍ 100% 70%

NO 80% 30%

Sí 90% 63%
NO
NO 72% 0%

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 Ponderación Jerárquica

Comuna Nivel

Sí No GMT
100 % 70 %

Sí No Sí No
100 % 80 % 100 % 80 % EAT

Sí No Sí No Sí No Sí No
100 % 90 % 100 % 90 % 100 % 90 % 100 % 90 % Balneario
Nueva
100 % 90 % 80 % 72 % 70 % 63 % 30 % 0%
Ponderación
Antigua
100 % 50 % 75 % 25 % 75 % 25 % 50 % 0%
Ponderación
11,3 % 8,1 % 4,3 % 11,0 % 19,7 % 14,7 % 6,4 % 24,6 % Distribución
(39) (28) (15) (38) (68) (51) (22) (85)
Comunal

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 Estimación de las poblaciones de excursionistas
que visitan las comunas
Para el cálculo de los excursionistas se consideró la población de excursionistas del
Estudio del Turismo Interno Año 2012 según destinos declarados, asignados
posteriormente a comunas.

Estructura de las llegadas de excursionistas según comunas.

Top 20
Santiago 1.809.454
Viña del Mar 1.006.749
Temuco 707.948
Valdivia 633.203
Valparaíso 567.707
Arica 503.188
San José de Maipo 478.984
Antofagasta 474.648
Quilpué 459.950
Olmué 410.043
Cartagena 386.310
Villarrica 358.050
El Quisco 341.443
Caldera 338.696
Rancagua 331.393
Algarrobo 310.952
Coquimbo 293.828
Los Ángeles 286.229
Mejillones 286.173
Buin 280.429

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 Criterios de determinación de comunas con
“Población Flotante Significativa”

PF i
FC i =
PR i

• FC : Factor de carga de población flotante determinado por comuna.

• PF : Población flotante determinada por comuna.

• PR : Población residente determinada por comuna.

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 Criterios de determinación de comunas con
“Población Flotante Significativa”

CRITERIO 1: FACTOR DE CARGA

Es así como se estableció que serán sujetos de la denominación de “comunas que
reciban un flujo significativo de población flotante, en ciertos periodos del año”
todas aquellas cuyo factor de carga sea igual o superior a la mediana de los
factores de carga de población flotante.

CRITERIO 2: DE CANTIDAD ABSOLUTA

Adicionalmente se estableció, que todas aquellas comunas cuyo factor de carga
sea menor a al valor mediano, pero que sin embargo la población flotante sea
mayor a la población flotante promedio de las comunas del país, también serán
consideradas como “comunas con un flujo significativo de población flotante”.

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 Presentación de Resultados
Ranking de comunas según Población Flotante Turistas.
Top 20

Santiago 9.133.236
Viña del Mar 5.564.882
La Serena 4.247.653
Puerto Montt 3.494.172
Temuco 3.016.996
Iquique 2.990.429
Valparaíso 2.955.944
Antofagasta 2.783.291
El Quisco 2.718.118
Valdivia 2.517.466
Arica 2.517.137
Concepción 2.303.760
Coquimbo 2.047.221
Algarrobo 2.028.478
Chillán 1.866.727
Pichilemu 1.695.902
El Tabo 1.636.510
Ovalle 1.556.431
Osorno 1.462.598
Cartagena 1.461.787

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 Preguntas frecuentes….

¿Por qué SERNATUR no incluye a mi comuna dentro del listado de

comunas turísticas?

En este contexto, SERNATUR NO REALIZA declaraciones de comunas

turísticas en este sentido sólo nos limitamos a informar a la
SUBDERE el listado de comunas con un flujo significativo de
Población Flotante turística.

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 Preguntas frecuentes….

¿Por qué SERNATUR no incluye a mi comuna dentro del listado de

comunas con PF significativa?

En el marco de esta presentación ya se explicó la forma en la que

SERNATUR determina el listado.

Sin embargo, esto no quiere decir que este sea el listado final para
efectos de la repartición del FCM.

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 Preguntas frecuentes….

Debido al cálculo de SERNATUR dejé de percibir más de la mitad

del presupuesto del año anterior…

El cálculo de la PF tiene a lo más un impacto sobre el 35% del FCM.

Por tanto, este cálculo tenga un impacto sobre la repartición pero

no es de la magnitud que se ha mitificado. De hecho, el impacto del
cálculo de la PF depende de otros factores.

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 Estructura del Fondo Común Municipal
25% 10% 30% 35%

1. CFMC : Coeficiente de participación en cada comuna en el FCM.

2. IPI : Indicador de partes iguales determinado por comuna.

3. IPC : Indicador de pobreza determinado por comuna.

4. IXC : Indicador de predios exentos determinado por comuna.

5. IIP : Indicador de ingresos propios permanentes determinado por comuna.

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 Estructura del Fondo Común Municipal

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 Resumiendo…

• SERNATUR determina las comunas con población flotante significativa

• Dicho valor pesa menos del 35% en el reparto del Fondo Común
Municipal, y depende de otros cálculos realizados por la SUBDERE

• SUBDERE establece el listado final de las comunas a las cuales se les

asignan recursos municipales provenientes del FCM

• SUBDERE excluye a las comunas cuyos ingresos municipales sean mayor

al promedio nacional (ejemplos: Pucón, Villarrica, La Serena, otros)

• Se desconoce el valor $ que se reparte a cada Municipalidad por el

concepto de Población Flotante (al menos por el lado de Sernatur)

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Gracias.
Contacto
Abel Valdebenito S.
Subdirección de Estudios
27318560
avaldebenito@sernatur.cl