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INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMRICA LATINA 2009-2010

PODER SOCIAL Y
PODER POLTICO
Nuevos desafos para
los actores sociales
Una mirada desde la Sociedad Civil

Mxico, mayo 2011

PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES

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Comit Ejecutivo 20082011


Presidente
Miguel Santibaez
(Jundep Chile)
miguels@jundep.cl
Secretario Ejecutivo
Jorge Balbis
jbalbis@alop.org.mx
Directores Regionales:
Regin Andina
Luis Miguel Sirumbal
(Cedal Per)
lms@cedal.org.pe
Regin Centro Amrica, Mxico y el Caribe
Oscar Azmitia
(Prodessa Guatemala)
oazmitia@gmail.com
Regin Cono Sur y Brasil
Mauri Cruz
(Camp Brasil)
mauricruz@camp.org.br
Directora de Gnero
Molvina Zeballos
(desco Per)
molvina@desco.org.pe
Fiscala
Roco Lombera
(Copevi Mxico)
copevi@prodigy.net.mx
Antena Bruselas
Camilo Tovar
ctovar@alop.org.mx
Tirada: 500 ejemplares. Primera edicin
Coordinacin general: Miguel Santibaez, Molvina Zeballos, Jorge Balbis
Diseo de cartula e interiores: Renzo Espinel / Luis de la Lama
Diagramacin y cuidado de edicin: Martha Delia Gmez Dueas
ISBN: En trmite
Hecho el Depsito Legal
Impresin:
Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin al Desarrollo A.C. ALOP
Benjamn Franklin # 186 Col. Escandn M. Hidalgo, Mxico D.F. 11800, Mxico.
Tel. (52 55) 5273 3400. Fax: (52 55) 5273 3449. info@alop.org.mx
www.alop.org.mx
Mayo de 2011

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CONTENIDO
PRESENTACIN...............................................................................................................................

INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO 2009-2010: ENFOQUES Y MTODOS................


Referencia a nuevas teorizaciones sobre el poder ...................................................................
Movimientos sociales en un escenario de cambios .................................................................
Consideraciones metodolgicas ..............................................................................................

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PODER Y DESIGUALDAD EN LATINOAMRICA: VAIVENES DE LA ECONOMA...............................


1. La visin optimista de las instituciones multilaterales .........................................................
2. Las paradojas sociales que siguen viviendo los latinoamericanos y caribeos ....................
3. Los efectos diferenciados de la crisis econmica en Amrica Latina y el Caribe (ALC).........
4. Amrica Latina entre la euforia y el desengao ...................................................................

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REGIN ANDINA.............................................................................................................................
Presentacin ............................................................................................................................
1. El mapa del conflicto y sus resoluciones ..............................................................................
La disputa por la democracia ...............................................................................................
La pugna por el desarrollo ...................................................................................................
El conflicto de poder ............................................................................................................
2. Los actores en movimiento ..................................................................................................
Los protagonistas .................................................................................................................
a. Las organizaciones indgenas, campesinas y tnicas ....................................................
b. El movimiento de mujeres ...........................................................................................
c. Otras organizaciones sociales .......................................................................................
El contenido de los conflictos ..............................................................................................
Las principales movilizaciones .............................................................................................
3. La agenda de la democratizacin .........................................................................................
Las movilizaciones y su impacto como poder social ............................................................
Las relaciones con el sistema poltico institucional y el poder econmico ..........................
Percepcin de Latinoamrica como regin ..........................................................................
Aportes de la mujer .............................................................................................................
Percepcin de la crisis ..........................................................................................................
4. Conclusiones ........................................................................................................................
Las principales innovaciones ...............................................................................................
Los principales logros ...........................................................................................................
Los principales lmites ..........................................................................................................
A manera de comentario ltimo ..........................................................................................

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REGIN CENTROAMRICA Y MXICO (CAMEXCA) .......................................................................


Introduccin..............................................................................................................................
1. La paradoja de la democracia (marco axiolgico y referencial)............................................
2. Escenarios subregionales......................................................................................................
El contexto ...........................................................................................................................
Las movilizaciones sociales: un poder? .............................................................................
Poder social - poder poltico institucional - poder econmico ............................................
Latinoamrica como regin .................................................................................................
Las mujeres en los procesos de movilizacin .......................................................................
Cmo se lee la crisis? .........................................................................................................
3. Los desafos de los movimientos sociales ............................................................................
4. Conclusiones ........................................................................................................................

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REGIN CONO SUR Y BRASIL.........................................................................................................


Introduccin .............................................................................................................................
1. Mapa de conflictos y sus resoluciones .................................................................................
Pobres menos pobres, ricos ms ricos .................................................................................
Participacin poltica y transformacin social ......................................................................
2. La agenda de la democratizacin .........................................................................................
Movilizaciones: el poder desde la sociedad y su impacto ...................................................
Agenda 1: Medios de comunicacin y poder ....................................................................
Agenda 2: Tierra, Territorio: la defensa de los recursos naturales ...................................
Agenda 3: Derechos sexuales y reproductivos ..................................................................
Agenda 4: Propiedad privada, Estado y sociedad .............................................................
Agenda 5: Desempleo, hambre y pobreza ........................................................................
Agenda 6: Modelo econmico socio-ambiental ...............................................................
Las relaciones con el sistema institucional y con el poder econmico ................................
Percepcin de Latinoamrica como regin ..........................................................................
Participacin de las mujeres en los procesos de movilizacin .............................................
La agenda de las mujeres ..................................................................................................
Perspectivas ......................................................................................................................
Lecturas, percepcin y caracterizacin de la crisis ...............................................................
La dimensin de gnero de la crisis ..................................................................................
3. Conclusiones.........................................................................................................................
Avances ................................................................................................................................
Nuevas relaciones con los movimientos sociales .............................................................
La integracin regional .....................................................................................................
Diversidad y amplitud de los movimientos sociales .........................................................
La ampliacin del programa y la participacin de la mujer ..............................................
Desafos ...............................................................................................................................
Fortalecimiento de la democracia participativa ...............................................................
Tensionar al capitalismo en los marcos de la democracia ................................................
La reforma del Estado .......................................................................................................
La democratizacin de los medios de comunicacin ........................................................

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La cuestin de las alianzas sociales ...................................................................................


La reforma de los partidos polticos ..................................................................................
La igualdad en la diversidad ..............................................................................................
Necesidad de una nueva teora poltica ............................................................................
PODER SOCIAL Y PODER POLTICO: NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES DE
AMRICA LATINA Y EL CARIBE .......................................................................................................
Un contexto internacional de disputas ....................................................................................
1. La democracia latinoamericana: entre el deseo y el malestar .............................................
Derechas e izquierdas en la regin ......................................................................................
Problemas o limitaciones institucionales de la democracia ................................................
Una crisis de representacin ...............................................................................................
2. El debate sobre el desarrollo ...............................................................................................
3. El mapa de conflictos. Los actores no son homogneos ......................................................
4. Qu dicen los actores sociales sobre sus prioridades, estrategias y relaciones con
el poder? ............................................................................................................................
Ejes temticos ......................................................................................................................
Defensa de los Derechos Humanos ..................................................................................
Profundizacin democrtica .............................................................................................
Crtica y transformacin de los modelos de desarrollo ....................................................
Luchas por el reconocimiento de la Sociedad Civil ...........................................................
Conquista y ampliacin de libertades ...............................................................................
Las estrategias de los actores sociales .................................................................................
Relacin de los movimientos con el poder econmico ........................................................
Los movimientos de mujeres y el poder...............................................................................
Integracin regional y la percepcin de los actores sociales de Amrica Latina ..................
Centro Amrica y Mxico ..................................................................................................
Regin Andina ...................................................................................................................
Cono Sur y Brasil ...............................................................................................................
Comunicaciones y medios, nuevos temas de agenda ..........................................................
A modo de eplogo ...................................................................................................................
ANEXOS
Anexo 1: Guin de preguntas para las entrevistas ...................................................................
Anexo 2: Listado de entrevistados ...........................................................................................
Anexo 3: Autores de los informes nacionales ..........................................................................
Anexo 4: Asociadas ALOP .........................................................................................................

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PRESENTACIN
Miguel Santibez I.
Presidente de ALOP

La Asociacin Latinoamericana de Organizaciones


de Promocin del Desarrollo, (ALOP), es una plataforma regional integrada por 48 Organizaciones
No Gubernamentales de Amrica Latina y el Caribe (ALC), que busca incidir polticamente en los
procesos, la reflexin y el debate sobre la democracia y el desarrollo en el continente. ALOP es
una entidad autnoma y un actor de la sociedad
civil de la regin que se proyecta como tal en la
accin, en el debate y en la generacin de conocimientos, y que sistematiza las prcticas sociales
organizadas que tienen lugar en la Regin.
Esta vocacin de documentar y analizar el devenir de los actores y movimientos sociales desde
su propio seno como un fenmeno que trasciende lo nacional queda expresada una vez ms
en este IV Informe sobre Democracia y Desarrollo
(IDD) 2009-2010: Poder Social, Poder Poltico: el
papel de los actores sociales de Amrica Latina
que nos complace presentar.
ALOP viene publicando desde 2003 y cada dos
aos, informes sobre Desarrollo y Democracia
que divulgan el resultado de sus investigaciones
sobre discursos, propuestas y prcticas de los actores de la sociedad civil organizada de un gran
nmero de pases de ALC, a la luz de una observacin crtica de sus respectivas coyunturas nacionales.
El propsito de estas investigaciones es, por una
parte, registrar, documentar y analizar procesos e
hitos relevantes en el devenir social y poltico de
nuestros pases, protagonizados por una diversidad de sujetos colectivos que suelen ser invisibles

en los anlisis convencionales o son apenas recogidos como expresiones fragmentadas y carentes
de potencial histrico. Con igual fuerza, se propone ampliar la visibilidad e incidencia de los movimientos y organizaciones sociales como sectores
influyentes en las decisiones que ataen a la vida
de nuestros pueblos, identificando entre otros
aspectos los mecanismos formales e informales
de que disponen. Finalmente, estos estudios son
un espacio para poner en debate categoras de
anlisis sobre democracia y desarrollo que a menudo se ven superadas por el advenimiento de
nuevos actores, por la colisin de nuevos intereses en pugna y por nuevos equilibrios de fuerza
en contextos de crisis.
En ALOP, formada por un conjunto de organizaciones latinoamericanas y caribeas que privilegian un enfoque de derechos y una lectura crtica sobre la democracia y el desarrollo, conviven
como es de suponer una diversidad de miradas
sobre la realidad de sus pases, de su sector respectivo y sobre el pasado, el presente y el futuro
del Continente. Todas ellas otorgan una riqueza
de experiencias y un marco analtico diverso y heterogneo para observar lo ocurrido en el pasado bienio. Lejos de sostener un enfoque unvoco
para realidades complejas y contradictorias, estos estudios asumen una perspectiva abierta que
da cabida a lecturas divergentes. En la medida
que se busca dar la palabra a los actores sociales
y contribuir a un proceso colectivo de construccin de conocimiento, su elaboracin no elude
la tensin inherente a la diversidad de posturas
que entraan los movimientos y organizaciones
consultadas. Sin embargo, sus prismas de anli-

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sis otorgan en conjunto un claro panorama de la


accin y la reflexin de los actores sociales en los
contextos nacionales revisados.
ALOP trabaja con la intencin de comprender el
nuevo escenario en el que se vinculan las prcticas de los actores sociales, polticos y econmicos
para, junto con ello, repensar los paradigmas polticos que se ponen en juego en Amrica Latina y
los impactos de las polticas de los gobiernos de
la regin. La reflexin que ha impulsado la Asociacin en torno a la democracia y el desarrollo
en ALC para interpretar la realidad de la regin,
es complementaria con un sostenido esfuerzo
por aliarse, y sostener una estrategia de incidencia poltica coherente con su condicin de ONG.
Desde esta condicin ALOP tiene dos campos de
alianzas primordiales: primero, con el movimiento de las organizaciones no gubernamentales latinoamericanas y el alter-mundialismo y en segundo trmino con los actores sociales, ciudadanos y
populares y sus movimientos.
La experiencia de ALOP ha permitido, por una
parte, avanzar en el reconocimiento de la voz de
los movimientos sociales y del rol de las ONG y,
por otra, percibir las posibilidades y lmites tanto
de las prcticas sociales, como de la construccin
de agendas transformadoras compartidas con
otros actores. De esta forma, el quehacer de investigacin y articulacin en relacin a la democracia y el desarrollo forma parte de un continuo
de reflexin y formulacin de propuestas que
ALOP realiza, en un contexto de disputas entre diferentes paradigmas que hoy presionan para dar
direccin a la vida poltica de la Regin.
Siendo el IDD de cada perodo el referente e instrumento principal para la definicin y sustento
de la estrategia de articulacin e incidencia de
ALOP, es condicin que en su produccin se involucre el conjunto de las asociadas y todas sus
instancias de organizacin y gestin: Asamblea
General, ONG Asociadas, Comit Ejecutivo, Presidencia, Secretara Ejecutiva, Directores Regionales y Directora de Gnero. Responsables de gnero de cada regin, Asambleas Regionales, Grupos
de Trabajo, y la Antena en Bruselas. Tambin nos
hemos esforzado por crear alianzas con otras organizaciones principalmente latinoamericanas,
agrupadas en la MESA de Articulacin de Asociaciones Nacionales y Redes Regionales de ONG de
Amrica Latina. Del mismo modo, hemos trabajado en distintos niveles con otros actores sociales

y polticos relevantes de la Regin (movimientos


sociales, sindicatos, redes y plataformas de organizaciones sociales, partidos, mundo acadmico,
entre otros), quienes han sido nuestros interlocutores en distintos momentos de esta reflexin.
Tal como ocurre con el presente Informe, los IDD
de ALOP tienen su base en la consulta a los actores sociales del continente involucrados en las
que consideramos son movilizaciones reveladoras
ocurridas en cada perodo. Esta fuente se complementa con la consulta estructurada a actores polticos, acadmicos y del mbito de las ONG de la
Regin, de tal manera de conformar una muestra
contundente de los procesos y acciones organizadas que a juicio de nuestras asociadas han sido
gravitantes en el devenir social y poltico en cada
uno de los 17 pases analizados. Cabe advertir, sin
embargo, que el estudio no tiene la pretensin de
representar a la totalidad de las dinmicas que
desde la sociedad civil latinoamericana se estn
desplegando, sin duda mucho ms amplias que
las referidas en este informe.
Teniendo a la base la voz de sus protagonistas,
este estudio y todos los de su serie publicados hasta ahora, han permitido recoger de manera sistemtica las continuidades y rupturas de los movimientos sociales en cada etapa, sus avances como
actores gravitantes en el destino de cada pas o
en otros casos su debilitamiento. Constituyen
asimismo una fuente para acuar nuevas categoras de anlisis que surgen de la revisin de la
prctica social y sus vnculos de antagonismo o de
alianza con las fuerzas polticas y econmicas que
participan de la disputa del poder en cada realidad
nacional. En conjunto, son un acervo de alto valor
poltico y acadmico porque renen la descripcin
de cientos de acontecimientos protagonizado por
organizaciones sociales de jvenes, de mujeres, de
indgenas, sindicales y polticas cuyo denominador
comn es la bsqueda de un modo de conducir la
historia social del continente, hacia un sistema de
dignidad, justicia, libertad y equidad para todos.
Queremos agradecer, por tanto, a los movimientos sociales, partidos polticos y ONG que han
colaborado con nosotros dialogando y respondiendo al cuestionario, a los autores de los informes nacionales y regionales, a las agencias de
cooperacin EED, ICCO, 11.11.11., que apoyaron
la realizacin de este informe, y, en especial, al
conjunto de nuestras asociadas por su trabajo y
su dedicacin.

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La direccin y coordinacin general tanto del proceso de produccin como la edicin del texto que
se presenta, ha estado a cargo de Miguel Santibez, Molvina Zeballos y Jorge Balbis. Un agradecimiento especial, queremos hacer a desco, en
especial a su Unidad de Planificacin, por el apoyo en el diseo, edicin y correccin de estilo de
esta publicacin.

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INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y


DESARROLLO 2009-2010:
ENFOQUES Y MTODOS
Miguel Santibez I.1

Luego de producidas las tres ediciones precedentes del IDD, la Asociacin ha decidido capitalizar
la experiencia acumulada y extraer las lecciones
y aprendizajes logrados hasta el momento con su
gnesis y difusin. La experiencia de los anteriores IDD nos ha permitido entender el escenario
de la democracia en la Regin en medio de procesos de modernizacin marcados por un estilo
de desarrollo de carcter principalmente exportador de materias primas. Nos han mostrado los
cambios polticos que han llegado de la mano de
los gobiernos progresistas y sus variantes, y tambin las perspectivas, aportes y luchas de los movimientos y organizaciones sociales, ONG y sus
diversas formas de articulacin y alianzas.
El primer IDD (2003-2004), se propuso dar espacio y divulgar la perspectiva de quienes no tenan voz para expresar una posicin frente a la
democracia y el desarrollo en Amrica Latina: un
campo diverso y mltiple de expresiones sociales, buscando construir una expresin regional
que pusiera en valor sus lecturas alternativas. Ese
es el origen del IDD como un proceso colectivo de
formulacin, que ya ha tenido su recorrido.
El segundo IDD (2004-2005), busc construir
una lectura de los discursos que los propios movimientos y actores sostenan respecto de sus
agendas y sus acciones. Hizo acopio de los anlisis de coyuntura que estos actores realizaban y

que, efectivamente, tenan expresin en prcticas concretas en el dominio de sus intereses. En


este Informe queda en evidencia la predominancia de un enfoque de defensa de derechos y la
coexistencia de agendas especficas que corresponden a nuevas formas de asociatividad de actores tambin nuevos y a menudo alineados con
dicho enfoque.
El tercer IDD (2006-2007) se orient a indagar
sobre las relaciones entre los actores y poner en
relieve la construccin de alianzas en torno a las
agendas compartidas entre ONG, partidos y movimientos. Con los antecedentes de este informe
se verifica, por ejemplo, el hecho de que hay movilizaciones reales que actan sobre lo pblico y
afectan los escenarios polticos y sociales, como
un ments para quienes sostienen que este escenario se caracterizara por su desestructuracin y
anomia poniendo en duda la potencialidad de la
articulacin social en pos de proyectos de largo
aliento.
Durante todos estos aos ha sido posible constatar una y otra vez que aun en los escenarios ms
desfavorables para la participacin ciudadana, se
levantan grupos organizados para demandar ms
y mejor democracia. Incluso en circunstancias
nacionales en que se promueve la atomizacin y
la desafeccin de los ciudadanos respecto de los
asuntos pblicos, surgen colectividades interesa-

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Chileno, Doctor y Master en Urbanismo por la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica. Es Presidente de ALOP, ha sido Presidente de la Asociacin Chilena de ONG, ACCIN a. g. Integrante de la ONG JUNDEP de Chile.

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das en ejercer control social sobre sus gobiernos,


o se rearticulan organizaciones tradicionales,
como los sindicatos, enfrentados hoy a nuevas
tensiones entre el capital, los recursos naturales
y el trabajo. En ALOP avanzamos seguros de la
existencia en nuestro Continente de un polo social activo que enfrenta condiciones complejas y
en permanente cambio, cuyos intereses son tan
diversos como irreductibles. Hemos transitado
desde interpretaciones cuyo acento estaba puesto en la hiptesis de la invisibilidad o la insignificancia de las organizaciones sociales, hacia un
razonamiento que busca evidenciar la prctica y
el pensamiento de los movimientos y organizaciones sociales, sus enunciaciones y agendas, sus
articulaciones en alianzas mayores y sus estrategias de mediano y largo plazo.
Abordamos el IV IDD (2009-2010) con la decisin
de obtener un avance sustantivo respecto a los
estudios que lo precedieron. Asumimos un esfuerzo terico mayor para comprender no slo
cules son las caractersticas comunes de estos
actores sociales y sus diferencias sino profundizar
sobre cul es su peso poltico y el peso de su incidencia en el debate vigente sobre los modelos
en torno a los cuales se organizan las actuales
estructuras de gobierno en el Continente.
Teniendo como base dichos resultados para este
IDD 2009-2010 hemos resuelto entonces, escenificar este acumulado en el contexto de la crisis,
trabajar la temtica del poder social en la regin,
las prcticas diversas del paso de lo social a lo poltico, y la revisin de los paradigmas de democracia y desarrollo que estn presentes en nuestra
Regin. A lo anterior se agrega, como una mirada
especfica, la elaboracin de un mapa de conflictos en Amrica Latina y las mltiples agendas que
los distintos actores despliegan.
Este debate se relaciona directamente con temas
de preocupacin tradicional de ALOP: democracia y desarrollo abordados desde el papel de los
actores subalternos anclados en prcticas populares locales y por lo tanto la relacin entre sociedad civil, sociedad poltica y mercado; y entre los
niveles global, nacional y local.

A partir de estas consideraciones, propusimos a


las asociadas que el foco del presente Informe
fuera el de indagar y evaluar el poder de los actores sociales latinoamericanos y del Caribe en un
contexto de crisis. Esta propuesta se refiere tanto
a comprender este contexto de crisis global, cuyo
impacto y reacciones configura un escenario poltico novedoso en Amrica Latina, como a mirar la
relacin que establecen los movimientos y ONG
con el poder: el propio y, principalmente, el del
sistema poltico institucional y el econmico. Se
trata de lo que tradicionalmente se ha denominado las relaciones entre sociedad civil y sociedad poltica, y entre los actores de la territorialidad local y los actores econmicos fuertemente
articulados a lo global, reconociendo las formas
en que opera en unos y otros en tanto claves de
respuesta a esta crisis. Esta publicacin entrega
entonces, una sntesis de los resultados de una
investigacin amplia, que con este foco ha desarrollado ALOP por casi tres aos.

Referencia a nuevas teorizaciones sobre el poder


Cuando hablamos de poder entendemos bsicamente un conjunto de relaciones sociales complejas donde operan hegemonas, asimetras,
distorsiones e intereses diversos, muchas veces
contrapuestos, que generan conflicto, colaboracin, alianzas o rupturas. En el debate sobre el
poder en Latinoamrica, ms all de las versiones
clsicas sobre sindicalismo y clase obrera, el surgimiento del tema de los movimientos sociales y
la exclusin ha tenido ya una larga tradicin que
no se puede soslayar y que se estableci, desde el
inicio de esta investigacin, como un marco terico pertinente.
Desde la perspectiva poltica en los propios aos
60 la teora de la marginalidad de Roger Veekemans tuvo una radicalizacin en intelectuales
como Jos Nun y posteriormente Manuel Castells,
quienes plantearon la idea del carcter evolutivo
de estos movimientos en fases sucesivas hasta
conquistar el poder poltico2. Luego de los acontecimientos histricos de los aos 70 y 80 que tu-

Castells, Manuel. La Cuestin Urbana Siglo Veintiuno de Espaa Editores, S. A. Primera edicin espaola, 1974. Nun, Jos
(1968): Superpoblacin relativa, ejrcito industrial de reserva y masa marginal, en: Revista Latinoamericana de Sociologa,
69-2, pp. 178-236. Vekemans, Roger. LAmrique latine en devenir: conomie, politique, religion, FAYARD de Paris, 1963..
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vieron un grado de dramatismo en el continente,


comenzaron a gravitar posturas crticas y visiones
escpticas respecto de la capacidad real de estas
fuerzas sociales, que terminan por asumir su actuacin como hechos culturales carentes de eficacia para permear la esfera de lo poltico. Lo que
se instal a partir de ese momento fue el abandono por parte de la intelectualidad latinoamericana de la potencia poltica que se le atribua a los
movimientos sociales hasta ese momento. Esa
fue con matices y excepciones la clave conceptual y terica de la transicin latinoamericana
de los aos 80 y 90, una tendencia que le asignaba realidad y legitimidad al poder de los espacios
centralizados del sistema poltico institucional al
mismo tiempo que negaba o vea inviable el de
los movimientos y de los actores sociales.
La historia dio una vuelta de tuerca, primero con
el Movimiento Zapatista el 1 de enero de 1994.
Ms tarde seran las movilizaciones anti-globalizacin, los foros sociales mundiales, el surgimiento de las movilizaciones de los pueblos indgenas,
los conflictos territoriales y ambientales enfrentando al capital, el advenimiento de un movimiento alter mundialista y el MAS como fuerza de
gobierno en Bolivia, los sucesos que modificaran
la realidad y su lectura.
En este nuevo cuadro se comienzan a desplegar
nuevas reflexiones las cuales reconozcmoslo, buscan todava un mayor desarrollo y densidad. Los debates nuevos que se han instalados
son precisamente acerca de la variada gama de
expresiones sociales movilizadas: de pueblos indgenas, mujeres, campesinos, sindicatos, movimientos culturales, territorios organizados ante
conflictos por el agua, por la extraccin minera
u otros problemas ambientales, movimientos urbanos y gremiales de distinto tipo. La discusin se
desplaza y ampla desde la pregunta por el rol de
estos actores en campos diferenciados de accin
lo social y lo poltico hacia la pregunta por los
lmites de cada campo y la prdida de vigencia
de los criterios convencionales de esta diferenciacin.

Cobra importancia un amplio grupo de intelectuales que van de Holloway a Bensaid, de Negri a
Laclau, de Zizek a Boaventura dos Santos, y otros
y otras que han enfrentado estas reflexiones recogiendo antiguos rumbos en combinacin con
nuevos derroteros de anlisis. Laclau, por ejemplo, reflexiona acerca de los movimientos sociales y sobre lo que denomina la razn populista,
tratando de ampliar la mirada desde el exclusivo antagonismo capitaltrabajo. Opta entonces
por la categora pueblo en forma anloga a lo
que Hardt y Negri hicieran con la categora multitud, reconociendo unos y otros la emergencia
de nuevos actores. El pueblo o la multitud para
ellos, es el protagonista central de la poltica, y
se encuentran en la centralidad de la teora de
los antagonismos sociales y de las identidades
colectivas3.
En una perspectiva similar John Gaventa4 de
quin esta investigacin ha tomado algunos instrumentos y dimensiones para su diseo ha
desarrollado una reflexin en torno a un cambio
desde la visin de las necesidades insatisfechas
como impulsor de la accin colectiva hacia el
enfoque del ejercicio y ampliacin de derechos
como un nuevo umbral de aspiraciones, propuestas y accin social. Ello condicionado por una percepcin crtica del funcionamiento actual de las
instituciones democrticas: prdida de legitimidad y de confianza de los actores ciudadanos ante
la institucionalidad y ante el sistema de toma de
decisiones que afectan sus vidas.
Gaventa sugiere adems, un instrumental que
puede ser utilizado para analizar los procesos
sociales desde una perspectiva ms amplia del
concepto de poder, no reducindolo a un solo
foco, ni entendindolo slo como sinnimo de
autoridad; o de clases dominantes. Supera las
nociones funcionalistas de capital social y propone un instrumento de anlisis, til en la medida que no sea aplicado como receta. Se trata
de la idea del cubo del poder, construida sobre
la base terica de intelectuales heterodoxos que
han planteado la problemtica del poder, siendo
las principales fuentes Gramsci y Foucault5.

Laclau, Ernesto. La razn populista. Fondo de Cultura Econmica. 2005 pp.309.


Gaventa, John. Haca un gobierno local participativo: evaluacin de las posibilidades de transformacin. En: Temas Sociales
58, SUR, 2006. Santiago de Chile.
5
Gramsci, Antonio. Cuadernos de la crcel. Mxico D.F., Era, 1981, 1984, 1985, 1986. Foucault, Michel. La Microfsica del Poder. Ediciones de la Piqueta, Madrid, 1979.
3
4

PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES

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13

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El cubo del poder, nos remite a la existencia de


tres dinmicas simultneas de anlisis: poder, espacio y nivel geogrfico. Para el poder se utilizan las categoras de visible, escondido e invisible;
para el de espacios, las categoras de cerrados,
de invitacin y creados. Los niveles geogrficos
son categorizados como locales, nacionales y globales.
Este autor observa nuevas complejidades en el
tema del poder al concebir la existencia de distintos estratos. En particular, el poder invisible,
que sera la capacidad de manipular a la opinin
pblica con la ideologa, principalmente con el
control de los medios de comunicacin. Pero
tambin establece la existencia de un poder escondido distinto de un poder invisible. En este
caso, usando las categoras de Foucault, nuestros
propios cuerpos estaran penetrados por dimensiones culturales y predisposiciones que operan
como conductas sociales, y por tanto, como actos
de poder.

Movimientos sociales en un escenario de cambios


Esta investigacin se refiere a la cuestin del papel de los actores sociales en el mbito del poder
y toma como campo de razonamiento y anlisis a
Latinoamrica y el Caribe, habida consideracin
de sus diversidades y heterogeneidades. El Continente se presenta como un escenario lleno de
paradojas e incertezas. Por ejemplo, a los seculares problemas de desigualdad y mala distribucin
de la riqueza, crecimiento econmico y modernizacin capitalista, se suman las migraciones del
capital y de la fuerza de trabajo. Nuevos formatos
de organizacin, convocatoria y presin permiten
que la ciudadana cada vez menos fiel a orientaciones partidarias exija rendicin de cuentas
a sus autoridades y exprese contingentemente
su descontento. Reivindicaciones identitarias de
nuevo cuo ponen en jaque la democracia interna de las organizaciones tradicionales. Al mismo
tiempo que las encuestas muestran que crece
la valoracin de la democracia por parte de los
ciudadanos, se constata la presencia de un persistente malestar con el sistema poltico institu-

14

cional, con los partidos y, especialmente, con el


parlamento.
El presente estudio constata este ltimo rasgo,
sobre todo en los actores sociales ms activos,
e informados. Es lo que se conceptualiza como
crisis de representacin, o crisis de los partidos,
a consecuencia de un distanciamiento de estas
entidades con un tipo de ciudadana compuesta
por actores sociales organizados tanto o ms dinmicos y dispuestos que los lderes partidarios.
Esta es una de las constataciones que con matices nacionales, regionales y sectoriales, aporta
este estudio.
Asimismo, pone en evidencia que para los nuevos actores sociales latinoamericanos exigir
cuenta pblica, vigilar y denunciar son acciones fundamentales. Se trata principalmente de
asumir una actitud de alerta para que el poder
elegido permanezca fiel a sus compromisos en
una forma que podemos denominar de contra
democracia a la manera de Rosanvallon6. En
esta estrategia, la caracterizacin y la evaluacin
constituyen el objeto de trabajo de distintos y
variados actores. Se trata, en otras palabras, de
un conjunto de prcticas ciudadanas capaces de
cuestionar no solamente a quienes han sido elegidos por sufragio universal, sino tambin a los
actores econmicos que muchas veces actan
sin contrapeso social.
Nuestra tesis es que los movimientos sociales
cobran una relevancia creciente y contienen, al
mismo tiempo limitaciones que les impone el
medio o que resultan de sus propias prcticas.
Hoy da no es posible sostener, como en los aos
60, que los movimientos sociales son reducibles
a grupos que estn fuera de la estructura social,
ni que son una parte del sector informal, como lo
plantearon algunos analistas en los aos 70. Tampoco le puede ser negado el potencial poltico
de su accin para reducirla a hechos culturales,
como se sostuvo en la dcada de los 80.
A partir de los aos 90, asumen un rol protagnico a travs de movilizaciones extensamente
ejemplificadas en los informes nacionales: en favor de la equidad de gnero, de los derechos de
los pueblos indgenas, actuando en los conflictos

Rosanvallon, Pierre. La contre-dmocratie. Editions du Seuil, Paris. 2006.

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territoriales y ambientales frente a empresas


transnacionales, debatiendo la agenda global
en foros sociales mundiales y movimientos alter
mundistas. En Amrica Latina los movimientos
sociales han tenido un rol significativo que va
desde la lucha poltica contra los autoritarismos
en los aos ochenta, avanzando progresivamente en la dcada pasada hacia estrategias de resistencia frente al modelo neoliberal, un modelo
que se expande y consolida en la regin, legitimndose al amparo de los gobiernos elegidos
democrticamente.
La interrogante que se ha hecho presente en distintos lugares en algunos con mayor intensidad
que en otros, es si la movilizacin de este conjunto de actores, de manera autnoma, es capaz
de provocar por s sola incidencia poltica y en qu
niveles, y si esto alcanza para provocar cambios, o
si se requiere una mayor articulacin, llegando finalmente a la forma de partido, o al Estado como
el factor exclusivo para el cambio social. Todos
estos factores planteados en el actual escenario
global hacen necesaria y relevante una profunda
reflexin sobre la ciudadana, la sociedad civil, los
actores sociales y su impacto sobre el poder. Los
antagonismos establecidos en la actual etapa de
la crisis obligan a los actores sociales a interpretar
el momento que estamos viviendo, contextualizando histricamente la crisis y su propia ubicacin en ella, poniendo especial atencin en los
procesos de movilizacin.
El desafo actual responde a la necesidad de interpretar el nuevo escenario de la crisis y junto
a ello, descifrar las actuales diversidades latinoamericanas, construir mapas de conflicto y de poder, sistematizar las eventuales agendas comunes
y repensar los paradigmas que estn sosteniendo
a las fuerzas progresistas de la regin y tambin a
las ms conservadoras. Y, de la mayor importancia: actualizar la capacidad transformadora de los
movimientos sociales en Amrica Latina.
En sntesis y tal como quedar demostrado en el
acpite metodolgico, esta publicacin y toda su
serie es demostrativa de la capacidad de nuestro sector para articular un debate participativo
de dimensin continental. Teniendo a la base la
voz de sus protagonistas, los estudios publicados
hasta ahora han permitido recoger de manera
sistemtica las continuidades y rupturas de los
movimientos sociales en cada etapa, sus avances
como actores gravitantes en el destino de cada

pas o en otros casos su debilitamiento. Constituyen asimismo una fuente para acuar nuevas
categoras de anlisis que surgen de la revisin de
la prctica social y sus vnculos de antagonismo o
de alianza con las fuerzas polticas y econmicas
que participan de la disputa del poder en cada
realidad nacional.
En conjunto estos estudios son un acervo de alto
valor poltico y acadmico porque renen la descripcin de cientos de acontecimientos protagonizado por organizaciones sociales de jvenes,
de mujeres, de indgenas, sindicales y polticas
cuyo denominador comn es la bsqueda de un
modo de conducir la historia social del continente, hacia un sistema de dignidad, justicia, libertad
y equidad para todos.

Consideraciones metodolgicas
Esta investigacin ha sido desarrollada entre enero de 2009 y abril de 2011. Lo que aqu presentamos es un texto que condensa un proceso de
investigacin colectiva de largo alcance humano
y territorial. El primer captulo corresponde a una
interpretacin de la situacin de la desigualdad,
los vaivenes econmicos de la regin y su relacin con el tema del poder, la informacin recolectada, su anlisis y redaccin se realizaron bajo
la coordinacin del Presidente de ALOP. A este se
agregan tres captulos, cada uno referido a un balance sub regional, realizados por Eduardo Balln
para la Regin Andina, Carolina Escobar para la
Regin Centro Amrica y Mxico y por Mauri Cruz
y Daniela Jascheck para el Cono Sur y Brasil. Se intercalan en esta edicin en cada captulo regional
las fichas-resumen de los informes nacionales de
los pases, de acuerdo a su regin de origen. Cabe
hacer notar que los informes completos de cada
pas que por razones de espacio no se incluyen
en este texto, pueden ser consultados on line en
el sitio web de alop www.alop.org.mx.
Finalmente se incluye un anlisis general respecto de la visin continental del tema de la investigacin, a cargo de Miguel Santibaez y Molvina
Zeballos.
Se incluyen anexos donde se detallan, aspectos
metodolgicos como el cuestionario de preguntas, el listado de personas entrevistadas en cada
pas y el listado de asociadas de ALOP.

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La Presidencia y el Comit Ejecutivo elaboraron una propuesta temtica que fue discutida durante las Asambleas Regionales de junio
de 2008 Cono Sur y Brasil, Camexca y Andina para que en consulta con las asociadas,
fuera definido el tema central del presente
IDD. Una vez elegido el tema, fue concordada
una pauta de entrevistas con un conjunto de
temas-categoras definidos como prioritarios
que constituyen una base comn de anlisis y
comparaciones.
La produccin del informe se inici con un trabajo
de planificacin general de sus contenidos y de la
pauta de entrevista para ser aplicada a los informantes seleccionados en los pases participantes.
Esta tarea compete al Comit Ejecutivo de ALOP
bajo la coordinacin de su Presidente, actuando
en consulta con las asociadas para la definicin de
sus temas ms especficos. A diferencia de otras
indagaciones, este proceso tiene un carcter explcito de campaa; esto es, promover un debate
pblico que junto con recoger informacin sobre
las materias en estudio, active instancias de encuentro e intercambio entre actores. Otro rasgo
relevante es que este proceso tiene expresiones,
regionales y nacionales especficas atendiendo

las diferentes realidades y contextos. En conjunto, estas instancias forman parte de un proceso
de fortalecimiento de nuestro sector, aunque se
constatan diferencias nacionales respecto de la
difusin e impacto de su realizacin.
Fueron realizadas 153 entrevistas en 17 pases
de la regin. Las asociadas de ALOP definieron en
cada pas las nminas de lderes que seran entrevistados, considerando como criterio darle prioridad a dirigentes vinculados a las movilizaciones
relevantes ocurridas durante el perodo, sin desmedro de seleccionar a actores sociales, polticos y econmicos cualquiera fuera la orientacin
poltica de su trabajo. El nmero de entrevistas
por pas fue definido por el Comit Ejecutivo y el
coordinador de la investigacin, principalmente
en base al tamao de poblacin de cada pas. Un
primer tema interesante de analizar corresponde
precisamente a las elecciones de las movilizaciones relevantes del perodo: prcticamente dos
tercios de los entrevistados representan a organizaciones sociales y movimientos, mientras solo
un 10% corresponde a dirigentes de ONG y una
proporcin menor a dirigentes de partidos polticos, acadmicos y otros. (Cuadro N 1, Grficos
N 1 y 2).

Grfico N 1
Nmero total de entrevistas por tipo de organizacin

Organizaciones y
movimientos sociales

ONG

Partidos
Academia

15

Otros actores

101
23

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Cuadro N 1
Nmero de entrevistas por pas, por tipo de organizacin
Tipo de organizacin
Pas

Organizaciones
y movimientos
sociales

ONG

Partidos

Academia

Otros
actores

Bolivia

Colombia

Ecuador

Per

Venezuela

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Mxico

13

Nicaragua

Panam

Argentina

Brasil

17

Chile

Paraguay

Uruguay

TOTAL

101

22

15

Total
8
10
8
18
6
3
5
11
6
17
3
4
12
21
9
6
6
153

PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES

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17

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Cuadro N 2
Nmero total de entrevistas por pas
Argentina

12
8

Bolivia
Brasil

21

Chile

9
10

Colombia
3

Costa Rica
Ecuador

El Salvador

Guatemala

11

Honduras

Mxico

17

Nicaragua

Panam

4
6

Paraguay
Per

18

Uruguay

Venezuela
0

6
5

10

Un criterio adicional, que ha estado presente desde los inicios de la produccin del IDD ha sido el
de intentar avanzar progresivamente en establecer un equilibrio de gnero entre lderes hombres
y mujeres consultados. Este objetivo ha tenido
un grado de cumplimiento solo parcial, aunque
se percibe un avance en relacin a las ediciones
precedentes. Actualmente un 36.6% de las entrevistas fueron realizadas a mujeres. En los casos de
Honduras, Paraguay y Uruguay, la distribucin es
paritaria y en el caso de Nicaragua tenemos ms
entrevistadas mujeres. (Cuadro N2, Grficos N
3 y 4).
Esta situacin, refleja una realidad que es independiente de la eleccin que se haga de las o los
entrevistados, ya que en los niveles ms agregados de organizacin hay una predominancia de
hombres en la representacin y el protagonismo
de estos procesos. Sobre este asunto y su implicancia para la propia democratizacin de las organizaciones, hay una larga reflexin. El tema ha
sido tratado especialmente por nuestra Asociacin en variadas publicaciones y estudios.

18

15

20

25

Grfico N 2
Nmero total de entrevistados y entrevistadas

Mujeres
55

Hombres
97

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Cuadro N 3
Entrevistados y entrevistadas por pas, por sexo
Sexo
Pas

Grfico N 3
Entrevistados y entrevistadas por pas, por sexo
Argentina
Bolivia

Hombres

Mujeres

Total

Bolivia

Colombia

10

Ecuador

Per

18

Venezuela

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

11

Paraguay

Honduras

Per

Mxico

17

Nicaragua

Panam

Argentina

12

Brasil

21

Chile

Paraguay

Uruguay

TOTAL

153

Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam

Uruguay
Venezuela
0

Pas Mujeres

10

15

20

Pas Hombres

Cuando analizamos los entrevistados por el carcter de la organizacin, podemos observar ciertos acentos regionales que conviene sealar. En
el caso andino, la importancia dada a seleccionar
casos vinculados a la temtica de los pueblos originarios. En el caso del Cono Sur y Brasil se observa una predominancia en lo relativo a medios
de comunicacin. En Centro Amrica y Mxico,
mayor representacin de organizaciones de Derechos Humanos. (Cuadro N 3).
Es interesante tambin analizar cules son consideradas las principales movilizaciones en la regin durante este perodo. Se observa la persistencia de temas tradicionalmente significativos y
la emergencia de otros nuevos. En esta lnea, las
temticas seleccionadas relativas al movimiento
de mujeres tiene una importante representacin,
por sobre el 10% de las entrevistas. Algo similar
ocurre con los temas sindicales y laborales.

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Los problemas de los pueblos originarios tambin se encuentran sobre el 10% de casos considerados relevantes, lo mismo que los del mundo
campesino. Entonces es muy probable que los
problemas ligados a cuestiones de la tierra, de
la vida campesina y de las comunidades indgenas sigan teniendo una importante presencia en

la percepcin de las movilizaciones sociales. Un


aspecto adicional, que merece ser destacado, es
que los temas ligados a los medios de comunicacin han sido particularmente importantes en
este perodo, seleccionndose 10 casos relativos
a esta temtica.

Cuadro N 4
Entrevistados por pas, por carcter de la organizacin
Tipo de organizacin

Pas
Bol Col Ecu Per Ven Cos Sal Gua Hon Mx Nic Pan Arg Bra Chi Par Uru

Mujeres/ gnero

Sindical

Afrodescendientes

Derechos Humanos

Pueblos Indgenas

Empresarial

Educacin

Campesina

Gremio Profesional

Coordinadora Popular

Luchas Urbanas

Medio Ambiente

Laboral

Medios

Poltica

Otros

TOTAL

10

18

11

17

Luego de realizadas las entrevistas por los equipos nacionales, una de las organizaciones asociadas de cada pas se hizo cargo de sistematizar
y analizar la informacin, emitiendo un primer
resumen de sus resultados. Este primer borrador
del anlisis nacional fue primero discutido por las
asociadas de cada pas para luego ser analizado
en una instancia colectiva, diseada para el efecto de evaluacin y validacin llamada Taller Nacional. Fue integrada por algunos de los lderes
entrevistados y otros invitados en calidad de informantes clave. Con los insumos de este dilogo

20

12 21

se procedi a la elaboracin de versiones finales


de los 17 informes nacionales (ver www.alop.org.
mx).
Con este material se procedi a efectuar las
lecturas de cada una de las tres regiones. Cada
Asamblea Regional procedi a seleccionar a un
o una investigadora social con experiencia para
elaborar un informe cuyo primer borrador fue
discutido en 3 talleres regionales en el mes de
junio de 2010, en Antigua, Guatemala para Centroamrica y Mxico, en Crdoba, Argentina para

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el Cono Sur y Brasil, y en Quito, Ecuador para la


regin Andina.
Incluyendo el aporte colectivo surgido en estas
reuniones, fueron elaborados los informes finales los cuales convergen en una conferencia para
Amrica Latina (Buenos Aires, noviembre de
2010) cuyo propsito fue la presentacin y discusin del IDD. En esta reunin se present tambin
el borrador del Informe Continental, a cargo de
la Presidencia de ALOP. Esta actividad contempl
la participacin y el debate de lderes de toda la
regin, lo que cumple tambin con el objetivo de
avanzar en la propia conformacin de un campo
poltico progresista. Como parte de una estrategia de alianzas, para esta ocasin fue gestionada
la invitacin a aliados latinoamericanos de diversas procedencias, en particular a representantes
de la Mesa de Articulacin de Asociaciones Nacionales y Redes de ONG de Amrica Latina.
En relacin a sus proyecciones, est previsto trabajar para que este Informe tenga una amplia difusin y sea un acicate para abrir nuevos debates
y gestionar nuevas alianzas que fortalezcan la incidencia del sector en el devenir social y poltico
de nuestro Continente. En lo inmediato este estudio, inicia una nueva fase de su recorrido en el
Seminario Latinoamericano sobre Democracia y
Desarrollo que es parte de la XVI Asamblea General de ALOP en la ciudad de Mxico en mayo
de 2011, para alentar un dilogo productivo y la
construccin de agendas compartidas con amplios sectores de la sociedad civil de nuestra Regin. ALOP entiende este informe como eslabn
de una accin sostenida para cimentar y divulgar
una visin de conjunto de ninguna manera nica acerca de la enorme, diversa y dinmica presencia de las fuerzas sociales del Continente, cuyas ideas y sus prcticas son un factor ineludible
para entender y actuar sobre nuestro presente y
nuestro futuro.

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PODER Y DESIGUALDAD EN
LATINOAMRICA: VAIVENES DE
LA ECONOMA
Miguel Santibez I.7 y Alvaro Ramis8

1. La visin optimista de las instituciones multilaterales


Luego de la reciente crisis financiera internacional, las instituciones multilaterales abundaron en
elogios hacia las economas de Amrica Latina.
El LATINOBAROMETRO publicado en diciembre
de 2010, se pregunta si estamos ad portas de
La dcada de Amrica Latina? y afirma: Hoy
da podemos hacer esa pregunta ante el evidente avance en la consolidacin de la democracia.
Amrica Latina vive su mejor momento desde el
punto de vista del estado de sus democracias y
de sus economas de los ltimos 15 aos. Ese
propio Informe ahonda en una cuestin crucial
que hemos querido abordar en el enfoque de
nuestra investigacin, se trata de la debilidad de
la poltica y la desconfianza, que seran segn
el LATINOBAROMETRO, el Taln de Aquiles del
proceso de consolidacin de la democracia en la
regin. Hay varias diferencias sobre las cuales se
ahondar en este texto, pero una de ellas est
en que el IDD de ALOP busca recoger los anlisis
y lecturas de los actores sociales organizados de
la regin, y protagonistas de hechos relevantes
del perodo.
El modo como la regin enfrent la crisis iniciada
en 2008, contrasta con las experiencias catastr-

ficas vividas durante las crisis de los aos ochenta


y noventa, cuando la Amrica Latina padeci simultneamente una fuerte inestabilidad poltica,
endmicos desequilibrios macroeconmicos y el
peso de la deuda externa como factor limitante
de sus posibilidades de actuacin fiscal. Con respecto a la crisis reciente, se sostiene que Amrica Latina habra demostrado una excepcional
resistencia para enfrentarla en condiciones de
mayor estabilidad y fortaleza que otras zonas que
poseen economas ms poderosas, destacando el
rol de las polticas pblicas para contrarrestar el
impacto de esta crisis, lo cual no se produjo en las
crisis anteriores.
Como ha afirmado Alicia Brcena, secretaria ejecutiva de CEPAL en un artculo del diario espaol
El Pas: Mientras en Latinoamrica los gobiernos
no tuvieron que salir a salvar bancos privados y el
dficit fiscal fue manejado con responsabilidad,
en EE.UU. y Europa el tablero financiero-social
salt por los aires. De all que la llamada crisis
econmica global (2008-09) no afect severamente a Amrica latina, donde a partir de un modelo de responsabilidad estatal, la banca no colaps, los crditos hipotecarios siguieron su curso

7
Chileno, Doctor y Master en Urbanismo por la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica. Es Presidente de ALOP, ha sido Presidente de la Asociacin Chilena de ONG, ACCIN a. g. Integrante de la ONG JUNDEP de Chile.
8
Chileno, Licenciado en Educacin de Universidad Catlica de Chile, fue presidente de la Asociacin Chilena de ONG ACCION.
Doctor (c) en tica y Democracia por la Universidad de Valencia.

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23

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normal y los activos txicos no constituyeron un


aporte al vocabulario domstico9.
Otras instituciones multilaterales coinciden con
el anlisis de Brcena. Dominique Strauss-Kahn,
director gerente del FMI seala que La experiencia de Amrica Latina en la ltima crisis, la cual
cape mucho mejor que casi todas las dems, demuestra las ventajas de establecer mecanismos
amortiguadores y reducir la exposicin al riesgo
en pocas de bonanza10. El actual presidente del
BID, Lus Alberto Moreno ha llegado a afirmar que
la presente ser la dcada de Amrica Latina11.
A su juicio el buen momento econmico de Amrica Latina se debe a que en los ltimos 10 o 15
aos hemos hecho una serie de reformas que
ayudaron a crear estabilidad macroeconmica,
bancos centrales independientes, baja inflacin,
bajo endeudamiento, balances fiscales () De
otro lado, la regin tiene una gran oportunidad
con la produccin de recursos naturales, y empezamos a tener unas clases medias que han hecho
que los mercados latinoamericanos crezcan en
tamao.
La visin optimista sobre la situacin de la regin, tambin hace relacin con la emergencia
de Brasil como potencia econmica a nivel global
y con el crecimiento de la demanda por productos latinoamericanos por parte de China. Con un
producto interno bruto nominal de 2 000, medido en miles de millones de dlares, la economa
brasilea ha recuperado su impulso post crisis en
el ltimo semestre de 2010 con un crecimiento
de sus exportaciones del 1%, y de sus importaciones del 4%. Luego de los altibajos de 2008 y
2009, Brasil posee hoy un lugar clave como abastecedor de materias primas sobre la base de su
posicin dominante en materia de biodiversidad,
hierro, etanol y alimentos, y por su potencial industrializador en plena expansin. Por otra parte,
en 2020, China ocupar el segundo lugar como
destino de las exportaciones de la regin, con un
19,3% del total de ventas segn CEPAL.
Las principales razones que favorecieron a Amrica Latina a la hora de enfrentar la crisis son

distintivas: durante los ltimos diez aos, las democracias latinoamericanas han apostado por
sistemas financieros comparativamente sanos y
han mantenido sus cuentas fiscales en relativo
orden, lo que implic que la mayora de nuestros
pases redujera su deuda pblica, aumentara sus
reservas de divisas y varios mejoraran algunos
mecanismos de regulacin y supervisin financiera, que permitieron enfrentar la crisis con una
mayor flexibilidad cambiaria y con marcos de poltica econmica ms slidos que los vividos en
dcadas anteriores. A lo anterior se agrega, las
favorables condiciones de financiamiento externo y los elevados precios de las materias primas,
estimulados por la demanda de China, que no se
vio significativamente afectada por la crisis.

2. Las paradojas sociales que siguen viviendo los latinoamericanos y caribeos.


Desde esta perspectiva, Amrica Latina ha superando la crisis financiera en mejores condiciones
que en ocasiones anteriores. Pero al mismo tiempo, es necesario mirar la realidad ms profundamente y no olvidar una agenda de derechos
sociales y ambientales que est sufriendo graves
retrocesos y amenazas. Es necesario matizar el
optimismo, evitando la euforia que ha llevado
a ciertos gobiernos y lderes polticos a sostener que la regin ha dado muestras inusitadas
de responsabilidad fiscal, sobriedad financiera y
preocupacin por las personas. Esta autocomplacencia oculta las paradojas sociales que siguen viviendo los latinoamericanos y caribeos y que se
han agudizado en el curso de la ltima crisis.
Amrica Latina, adems de ser la regin ms desigual del mundo, posee una larga historia de inequidades y discriminaciones por razones de gnero, raza, etnia, y orientacin sexual que parece
persistir pese a algunas polticas correctivas que
se han implementado en los ltimos aos. Tambin, destaca la precariedad de quienes operan

Corporacin LATINOBAROMETRO, Santiago de Chile, http://www.latinobarometro.org/latino/latinobarometro.jsp BRCENA, ALICIA. La hora de Amrica Latina En El Pas, Madrid, 25 de julio de 2010.
10
Strauss-Kahn, Dominique. A. Latina: cmo convertir lo bueno de hoy en lo mejor para maana. 1 de marzo de 2011. En
Amrica Economa 1 de marzo de 2011. .
11
Velzquez-Gaztelu, J. P. Esta va a ser la dcada de Amrica Latina. Entrevista de a Luis A. Moreno. En El Pas, 28 de noviembre 2010, Madrid.
9

24

INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMRICA LATINA 2009-2010. UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL

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en la economa sumergida que es mayoritaria en


la regin, la dependencia de las remesas de los
inmigrantes, las asimetras de gnero en los salarios y las graves externalidades negativas ambientales del modelo productivo. Esta situacin se ha
agravado en la medida en que la reprimarizacin
exportadora ha recurrido masivamente a la mano
de obra femenina, especialmente en la maquila,
la agricultura de temporada y los servicios.
El Poder Econmico en Amrica Latina deviene
una categora central a la hora de discutir los
enigmas estructurales de la regin. Un esfuerzo
de anlisis destacable en relacin a esto, se encuentra en el trabajo de Durand y Campodnico
(2010)12 (publicado en co-edicin por ALOP, CEDAL, DESCO y OXFAM), donde se sealan distintas
variantes destacables referidas a esta disyuntiva.
Se seala con claridad un mapa de los nuevos poderes econmicos, sus caractersticas y naturaleza. Se menciona por ejemplo, que a las ya tradicionales multinacionales, aparecen los grupos
de poder econmico de origen local (con anclaje
en los pases), con un fuerte rol en la economa
domstica, pero tambin las llamadas multilatinas (conglomerados que surgieron como grupos
nacionales y ahora tienen una fuerte presencia
en diversos pases latinoamericanos). Tambin
se distinguen a grandes empresas estatales que
extienden sus operaciones por distintas reas de
la regin (como por ejemplo Petrobras de Brasil). Algunas de estas estn comenzando a operar
como actores globales. El poder econmico
evoluciona, se expresa en signos y simbologas
en un territorio extenso, y adems crea formas
uniformizadas que se expresan como representaciones estticas similares las que podemos encontrar en los distintos pases. Estas, ya no son
monopolio exclusivo de los patrones establecidos
por las multinacionales, ahora tambin compiten
los grupos econmicos locales.
En relacin con la desigualdad, un dato ineludible es que diez de los quince pases de la regin

poseen los mayores niveles de desigualdad del


planeta. Como ha constatado el PNUD13, la desigualdad de ingreso en ALC medida por el coeficiente de Gini es 65% ms alta que en los pases
de ingresos altos, 36% superior a la observada en
los pases de Asia oriental y 18% ms alta que en
el frica Subsahariana. En algunos casos, como
Bolivia, Hait y Brasil se constata un ndice de Gini
superior a 55%. Se trata de una desigualdad crticamente alta y persistente, que se perpetua de
generacin en generacin debido a una estructura econmica en la que hay una muy baja movilidad social.
Las diferencias salariales entre hombres y mujeres persisten, los hombres reciben un salario promedio 10% mayor que las mujeres. Sin embargo,
cuando se comparan los salarios promedio de
hombres y mujeres del mismo nivel de la educacin y de la misma edad la desigualdad salta
al 17%14. Paradojalmente, en los casos en que se
produce una cierta industrializacin o maquila
de alta tecnologa, como la que se ha instalado
en Costa Rica o en el norte de Mxico, se produce
una des-feminizacin del trabajo15. Por esta razn
si bien el ingreso masivo de la mujer al trabajo
ha supuesto un avance en su autonoma relativa,
tambin es cierto que su insercin se ha situado en empleos de baja calificacin y que aplican
mtodos de produccin muy intensivos. Adems,
la preferencia por la contratacin de mujeres en
estos sectores se suele relacionar con los roles
considerados femeninos por la cultura patriarcal:
minuciosidad, responsabilidad, docilidad, adaptacin, sentido del detalle, bajo inters por la actividad sindical.
Este escenario debera llevar a priorizar polticas activas en materia de igualdad. Tal como ha
sealado Navi Pillay, Alta Comisionada para los
Derechos Humanos: A pesar de que hace dcadas que se adoptan normas internacionales al
respecto, persisten las desigualdades en forma
de segregacin por razn del gnero en la fuerza

Durand, Francisco y Humberto Campodnico, Poder Empresarial y Sociedad Civil en Sudamrica: Entre el dialogo y el enfrentamiento; ALOP, DESCO, OXFAM. Lima, 2010.
13
PNUD: Actuar sobre el futuro: Romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad. Informe sobre desarrollo humano para Amrica Latina y el Caribe 2011.
14
opo, H., Atal J.P., Winder N. New Century, Old Disparities: Gender and Ethnic Wage Gaps in Latin America. IDB Working
Papers. New York Oct 2009. http://www.iadb.org/research/pub_hits.cfm?pub_id=IDB-WP-109&pub_file_name=pubIDB-WP109.pdf
15
En INTEL Costa Rica el personal femenino representa solamente el 15% (Bossio J.C. Gnero y maquila internacional. Algunas
evidencias y mltiples interrogantes. Universidad Obrera de Mxico 2002).
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de trabajo, sueldos inferiores por trabajo de valor equivalente y otras condiciones contractuales menos favorables. Los pases con economas
en desarrollo y con economas desarrolladas estn incorporando cada vez a ms mujeres en el
sector no estructurado; las nias y las jvenes
migrantes son contratadas como trabajadoras
domsticas y a veces no reciben remuneracin
o son explotadas para fines sexuales y viven en
condiciones precarias y sin garantas legales16.
Este diagnstico es especialmente dramtico en
relacin al derecho a la vivienda y a la tierra, que
siguen excluyendo masivamente a la mujer. Esta
discriminacin es ms grave si se considera que
el contrato sexual sigue asignando a las mujeres roles domsticos no remunerado y tareas de
cuidado que no son registradas en las cuentas
nacionales pero que son vitales para la sociedad.

registraron incrementos evidentes de los indicadores de pobreza en pases como Costa Rica,
Ecuador y Mxico. La crisis provoc en Amrica
Latina dinmicas de contraccin y repunte del
crecimiento y un aumento del desempleo y de
la economa sumergida. Asimismo, puso en evidencia la vulnerabilidad de la nueva clase media latinoamericana y produjo descenso en las
remesas de los inmigrantes, fuente de subsistencia para grandes grupos de poblacin pobre.
En 2008, Amrica Latina interrumpi un ciclo
de crecimiento iniciado en 2002, que se mantuvo en torno al 5% hasta 2007; impactada por
la crisis internacional en 2009 se vivi una contraccin de su producto del 1,9%, situacin que
se revirti a partir de 2010 con un crecimiento
promedio de casi el 6%, segn el FMI y con proyecciones de crecimiento positivo para los prximos aos.

El estudio de opo, Atal y Winder (2009) ha observado desigualdades salariales por razn de
raza del 30% en la regin. De esa forma, indgenas y afro-descendientes obtienen un 28% de
menor salario que los blancos de edad y niveles
de educacin similares. Este estudio afirma que
igualar el nivel educativo de los diversos grupos
tnicos reducira 10 puntos porcentuales esa diferencia.

Sin embargo, una mirada ms desagregada evidencia que en el nivel subregional es posible
identificar dos escenarios: un gran dinamismo de
pases de Amrica del Sur, exportadores de materias primas principalmente con destino a Asia, y
un menor crecimiento en Mxico, Amrica Central y el Caribe, dado que sus exportaciones tienen como destino EEUU, son ms dependientes
de las remesas y su industria maquilera compite
en desventaja con sus similares asiticas. Este escenario no debera cambiar en el corto plazo ya
que el retorno del crecimiento de EEUU se estima
lento, mientras que los pases asiticos mantendrn a tasas de crecimiento cercanas a dos dgitos
durante varios aos ms. Por este motivo se prev que Mxico, Amrica Central y el Caribe enfrentarn un dficit en cuenta corriente y fuertes
tendencias inflacionarias. Un factor determinante
de esta proyeccin es que hay indicios suficientes
para afirmar que la crisis en Estados Unidos y en
varios pases de Europa ser de mayor duracin
y ms severa que lo que sostienen las tesis optimistas.

3. Los efectos diferenciados de la


crisis econmica en Amrica Latina y el Caribe (ALC)
Amrica Latina sigue dependiendo de los vaivenes de la economa mundial, la que mantiene
su alta inestabilidad. Por lo tanto es prematuro
descartar posibles impactos futuros que cambien
el panorama descrito tan favorablemente por los
organismos internacionales. Adems, el anlisis
optimista no debe hacer olvidar que la crisis ha
afectado de manera diferenciada a los pases de
la regin. Tanto los impactos directos como tambin los mecanismos y velocidades de recuperacin son muy diferentes.
La crisis financiera internacional tuvo un efecto
acotado en la pobreza en la regin, aunque se

Situaciones especiales viven Venezuela y Hait,


con un crecimiento negativo en el ao 2010. El
PIB de Venezuela cay un 3,3% en 2009 y 1,9%
en 2010 debido principalmente a fugas de capital, a una creciente espiral inflacionaria y a una
endmica crisis elctrica derivada de la falta de

Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Consejo Econmico y Social. Perodo
de sesiones sustantivo de 2008. Nueva York, 30 de junio a 25 de julio de 2008.
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inversin en su sistema productivo. Debido al


alza petrolera se estima que en 2011 Venezuela
podra recuperar un leve crecimiento entre el 1 y
2%, pero acompaado de alta inflacin, cercana
a 30%. Por su parte Hait ha vivido las consecuencias del devastador terremoto del 12 de enero de
2010 que supuso una contraccin violenta del PIB
en un 7% real. El reciente brote epidmico de clera ha obligado a moderar las expectativas que
auguraban un crecimiento de 9% en 2011 y la recuperacin de algunos sectores como la agricultura, la construccin y la maquila.
Con respecto al desempleo y la economa sumergida, el impacto ms visible fue un incremento
del desempleo desde un promedio regional de
7.5% en 2008 al 8.4% en el 2009, lo que signific
una prdida de ms de 2 millones de empleos.
Sin embargo, y en el mismo perodo, en algunos
pases latinoamericanos se registr un incremento del empleo en el sector formal de la economa
y un incremento del salario por hora, lo que ha
beneficiado a algunos hogares de menores ingresos. Durante el 2010 la reactivacin ha tenido un
impacto favorable sobre la creacin de empleo
en el conjunto de la regin, siendo el indicador
ms evidente la reduccin en la tasa de desempleo urbano desde el 8.1% en el 2009, hasta el
7.4% en 2010. Sin embargo muchos de estos nuevos empleos se produjeron en el sector informal,
lo que evidencia que el empleo que se mueve en
la economa sumergida sigue prevaleciendo en
Amrica Latina. Como es obvio, esto se traduce
en disparidades salariales producto de la desproteccin de este tipo de trabajadores que no cotiza
en la seguridad social, arriesgando la posibilidad
de tener un seguro mdico y el financiamiento de
su etapa pasiva.
En 2009 la tasa de pobreza en ALC fue del 33,1%
de la poblacin, prcticamente la misma que en
2008, situada en un 33,0%. En 2010 se recuper
el ritmo previo a la crisis cayendo la tasa de pobreza al 32%. Sin embargo, estos promedios globales no deben hacer olvidar las diferencias. Por
ejemplo, de 2008 a 2009 la pobreza descendi en
Brasil (de 25,8% a 24,9%), Paraguay (de 58,2% a
56%), Repblica Dominicana (de 44,3% a 41,1%)
y Uruguay (de 14% a 10,7%), Argentina (de 21%
a 11,3%) y Chile (de 13,7% a 11,5%). En cambio,
la pobreza aument ese ao en Costa Rica (de
16,4% a 18,9%) Ecuador (de 39% a 40,2%) y Mxico (de 31,7% 34,8%).

Este proceso se explica en parte por el incremento en el gasto social que han realizado los
gobiernos latinoamericanos en los ltimos aos.
Segn cifras de CEPAL, el gasto social en ALC subi de 12,2% del producto interior bruto (PIB)
en el periodo 1990-91, al 18% del PIB en los
aos 2007-2008. Dentro del gasto pblico global, los programas sociales crecieron de 45% a
65%. Cabe un rol especial al desarrollo de polticas asistenciales, como los programas de transferencias condicionadas, que se comenzaron a
implementar en Mxico a fines de los noventa y
que gradualmente se fueron extendiendo hasta
cubrir en la actualidad a 18 pases de la regin.
Si bien estos programas han tenido un impacto importante en las cifras globales de pobreza,
posen tambin efectos nocivos que no son tenidos en cuenta a la hora de analizar el curso
de las polticas sociales en la regin. Ms integrales parecen ser otras polticas que tambin
se han implementado, tales como el seguro de
desempleo, los subsidios a la contratacin y los
programas de creacin de empleos. Pero incluso
estas ltimas no logran superar obstculos estructurales que no se ha podido revertir, como
el acceso de los ms pobres a la educacin y la
atencin a la salud. Esto revela que salir de la pobreza en nuestra regin no es sinnimo de beneficiarse del crecimiento econmico. Este hecho
responde a que en Amrica Latina las alzas o disminuciones de las cifras de pobreza siguen dependiendo ms de los subsidios paliativos de los
gobiernos que de reales polticas de redistribucin del ingreso, ya que como ha constatado la
OCDE los sistemas fiscales apenas contribuyen a
reducir la desigualdad en la regin. Mientras en
Europa los impuestos y transferencias reducen
la desigualdad en 19 puntos Gini, en Amrica Latina slo lo hacen en 2 puntos Gini.
Como hemos dicho, el curso de la crisis tambin
ha evidenciado una mayor vulnerabilidad de la
nueva clase media latinoamericana en relacin
a segmentos sociales similares de los pases del
norte. Estos segmentos mesocrticos del Sur han
logrado situarse en esta dcada sobre la lnea de
pobreza como efecto de programas sociales focalizados. Pero estos subsidios no logran superar
su vulnerabilidad econmica por lo que estn
permanentemente amenazados de retroceder y
sin posibilidades de movilidad social ascendente
y estable. Tal como ha sealado la OCDE menos
de la mitad de estos trabajadores pertenecientes
a los estratos medios se benefician actualmente

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de una cobertura adecuada de seguridad social


al momento de llegar a la vejez o al perder su
empleo17.
Esta carencia se debe a que pocos de sus integrantes cuentan con ttulos universitarios y muchos trabajan informalmente. Por este motivo la
OCDE afirma que se trata de una clase media
que no es exactamente igual a la que se convirti
en motor de desarrollo en los pases del Norte.
El contexto de vulnerabilidad impide que los estratos medios desempeen un rol ms preponderante en el desarrollo. Para hacerlo necesitaran
acceder a trabajos formales, que les garanticen
un sistema previsional y de salud estable y polticas educativas que les permitan incrementar su
productividad y competitividad.
En una postura ms crtica, Franco, Hopenhayn y
Len (2011), sealan que entre 1990 y previo a
la crisis de 2008, se observ en Amrica Latina,
un crecimiento del nmero de hogares de clase
media, de su ingreso promedio y de la proporcin de ellos en relacin con el total de hogares.
Este crecimiento fue notoriamente importante
en Brasil, Chile y Panam. Los mismos autores,
indican que en la mayora de los pases, el sector medio-bajo concentra entre dos tercios y
ms de tres cuartas partes del total de los hogares del estrato medio, destacando que una alta
proporcin de los asalariados del sector mediobajo tienen una insercin laboral precaria, con
ingresos muy reducidos y a menudo sin contrato
y cobertura de seguridad social, lo que le otorga
un sesgo de inestabilidad a su ubicacin como
estrato18.
Otro indicador, como el monto de las remesas
enviadas por los migrantes latinoamericanos y
caribeos cay un 15% en 2009, llegando a unos
US$58.800 millones, lo que represent menos
que el volumen logrado en 2006. Se trat de la
primera vez en que estos flujos de recursos se
reducen desde que se comenzaron a contabilizar de forma sistemtica en 2000. El flujo normal hasta ese ao era de un incremento prome-

dio anual de 17%. Aunque ya se adverta un leve


descenso desde 2006, la reduccin registrada en
2009 fue particularmente dramtica, afectando
especialmente a pases como Hait, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y El Salvador, en los que
las remesas significan ms de 10% del producto
interno bruto. Mxico, el mayor receptor en volumen de remesas en la regin, sufri una cada
del 16% dada su dependencia de Estados Unidos, el primer pas golpeado por la crisis global.
Las remesas hacia Brasil bajaron 34%, lo que reflejara una tendencia de los emigrados brasileos a regresar a su pas y la crisis de sus pases
especficos de destino, como Japn.
En 2010 esta tendencia cambi, registrndose
un aumento de remesas de cerca del 5%. En los
primeros cinco meses de 2010 la mayora de los
pases registr un aumento de sus ingresos por
remesas comparado con el mismo perodo de
2009: El Salvador (2,6%), Guatemala (0,2%), Jamaica (10,1%), Nicaragua (2,9%) y la Repblica
Dominicana (5,4%; considerndose el primer trimestre en este caso). Sin embargo, el aumento
proyectado en 2010 no ser suficiente para compensar las prdidas ocurridas en 2009. Esto podra deberse al escaso dinamismo del mercado
laboral en los pases industrializados producto de
las dificultades econmicas por las que atraviesan durante este ao.
El comercio exterior se vio afectado por la crisis.
En Amrica Latina se produjeron fuertes fluctuaciones del comercio exterior provocadas por una
brusca disminucin de la demanda en los pases
del norte y las restricciones en el acceso al crdito comercial. A fines del primer semestre de
2009, se registr un descenso de las exportaciones de 31% y una disminucin de las importaciones el 29%, en relacin a igual perodo de 200819.
Esta contraccin de las exportaciones, que no se
observaba desde la crisis de los aos 30, afect
principalmente a la minera y al petrleo, seguido
por las manufacturas y los productos agrcolas y
agropecuarios. La disminucin del flujo de exportaciones en 2009 fue ms notoria en el Ecuador,

OCDE En qu medida es clase media Amrica Latina. Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2011. http://www.latameconomy.org/fileadmin/uploads/laeo/documents/e-book_leo2011-sp_entier.pdf
18
Franco, Rolando Martn Hopenhayn y Arturo Len. Crece y cambia la clase media en Amrica Latina: una puesta al da en
Revista CEPAL 103. Abril 2011.
19
CEPAL El comercio internacional en Amrica Latina y el Caribe en 2009. Crisis y recuperacin. Santiago de Chile Diciembre
2009.
17

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Mxico, Venezuela y Chile. Las exportaciones


mexicanas cayeron 35,6% en el perodo eneroabril de ese ao, con un descenso de 60% en las
exportaciones petroleras y de 32% en manufacturas. La contraccin del mercado de hidrocarburos
afect a Venezuela y Ecuador, cuyas exportaciones petroleras disminuyeron en 44,50% y 42,01%
respectivamente. Para Chile, las exportaciones
mineras disminuyeron al 41,5% en 2009.

nufacturero (-25,4) y del sector agrcola y agropecuario (-18,4). A partir del primer trimestre de
2010, se observa una recuperacin y estabilizacin de las exportaciones de todos los sectores,
finalizando el ao con un alza generalizada de los
precios de los minerales y el petrleo (este ltimo se ha incrementado notablemente a inicios
de 2011, en el contexto de la crisis poltica de los
pases rabes).

En cuanto a la disminucin de las importaciones


las cifras fueron similares a las registradas durante la crisis de la deuda de los aos ochenta.
Mirado desde sectores especficos, destaca el
retroceso en la demanda interna de combustibles y lubricantes (-49,7) lo que denota la magnitud de la contraccin en el aparato productivo
latinoamericano en ese ao. Recin a partir del
segundo trimestre de 2009, y con mayor consistencia en el primer semestre de 2010, el comercio exterior latinoamericano comenz a mostrar
una recuperacin, a medida en que los estmulos
fiscales y monetarios aplicados en los pases del
norte y la demanda econmica de China hacan
efecto. De esa forma las exportaciones de Amrica Latina crecieron en 2010 en un 29%, alcanzando aproximadamente US$ 853 mil millones,
revirtiendo la cada experimentada en el bienio
anterior20. Cabe sealar que las exportaciones a
China crecieron cerca de un 50% si se las compara
con sus niveles de 2009. Respecto al comercio intra-regional, luego de una fuerte disminucin en
el bienio 2008 2009, se destaca el fuerte estmulo
del Mercosur en 2010, con un incremento de 40%
con respecto al ao anterior. En la Comunidad Andina el comercio aument en un 36% durante ese
mismo ao. Finalmente el comercio en el interior
del Mercado Comn Centroamericano disminuy
menos marcadamente que las otras subregiones
de Amrica Latina en 2009, y se ha recuper lentamente en 2010, a una tasa del 14.1%.21

La volatilidad de los precios es muy importante


por la alta participacin de estos productos en las
exportaciones latinoamericanas. Esta volatilidad
parece tener varias causas. La primera es la demanda de todo tipo de commodities por parte de
los pases emergentes. La segunda es la debilidad
de la poltica monetaria de los pases industrializados que fomenta la especulacin en los mercados de petrleo, materias primas y alimentos
como un activo ms. En tercer lugar, el aumento
irracional del precio del petrleo a causa de la
crisis poltica de los pases rabes lo que implica
un incremento de costes de transporte y fertilizantes. Por ltimo, las malas cosechas en algunos
pases exportadores (primero en Rusia y ahora en
el Cono Sur producto del fenmeno de la Nia),
la que ha reducido la oferta en un momento de
amplia demanda. Estos factores no van a modificarse a corto plazo, por lo que es previsible que
los precios sigan subiendo en 2011 y 2012.

Tambin se observ una alta volatilidad en los


precios de los productos de exportacin a partir
de la cada en la demanda internacional durante el primer semestre de 2009. Los sectores ms
afectados fueron la minera y el petrleo con una
disminucin de un 42,3%, seguido del sector ma-

El retroceso del sector manufacturero y el predominio del modelo primario exportador se vienen
advirtiendo con fuerza desde hace dcadas, pero
se aceleran drsticamente desde inicios de la dcada del 2000. Se trata de un incremento de exportaciones de escaso valor agregado y con costes
laborales mucho ms bajos que en el sector de las
manufacturas. Adems, estos productos se ven
ms afectados por la volatilidad de precios como
la padecida en la ltima crisis y sufren ms agudamente un deterioro de los trminos de intercambio. Al mismo tiempo este tipo de produccin
genera externalidades ambientales muy negativas
tales como las derivadas de la contaminacin minera, la deforestacin, la prdida de biodiversidad, la degradacin de suelos, la sobre demanda
energtica y el auge de los monocultivos.

BID http://www.iadb.org/es/noticias/comunicados-de-prensa/2010-12-10/bid-sector-de-integracion-y-comercio,8836.html
Estimaciones preliminares del sector de Integracin y Comercio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Washington,
12 de diciembre de 2010.
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Para toda la regin, la participacin del sector


manufacturero en el PIB cay de 12.7% a 6.4%
entre los aos 1970-1974 y 2002-2006, respectivamente22. En algunos pases es ms grave an:
en el caso de Argentina la participacin de las
manufacturas en el PIB pas de un 43.5 a 27%
en ese periodo. En Ecuador las manufacturas cayeron de un 19% a un 10 % del PIB. En Brasil las
cifras parecen menos graves ya que entre esos
aos las manufacturas pasan de un 28% del PIB
al 24.8%. En cifras de la CEPAL23, se observa una
clara tendencia al ao 2009: en Amrica Central
y Mxico, se registra un aumento en la participacin de las manufacturas en el PIB, que se debe
a la instalacin de maquiladoras. La pregunta es
si en este caso se est en presencia de un proceso de industrializacin o ms bien de una forma
de exportacin de mano de obra barata, es decir,
otra forma de primarizacin exportadora.
El crecimiento de la participacin de los productos primarios en el total de exportaciones se observa en la regin. En la Comunidad Andina, desde 81% en 2008 al 82,3% en 2009, tambin en
el Mercosur desde 59,8% al 63,1%. En Bolivia la
participacin de las exportaciones de bienes primarios pas del 89,4% en 2005 a 92,9% en 2009
y en Brasil de 48,5% en 2003, al 60,9% en 2009.
Procesos similares se dan en Chile, Per, Venezuela y Ecuador.
La crisis econmica tambin tuvo como consecuencias la cada de la inversin en todas las zonas de Amrica Latina y el Caribe, el auge de los
capitales especulativos y la apreciacin monetaria. Por otra parte, se registran importantes recortes de la cooperacin internacional, tema que
ser abordado ms adelante. En 2008 Amrica
Latina alcanz su rcord histrico en flujos de inversin extranjera (IED): 128.301 millones de dlares, superando en un 13% las cifras de 2007. Las
inversiones provinieron fundamentalmente de
empresas de Estados Unidos (37%) Espaa (9%)
y Canad (7%). Los pases receptores fueron encabezados por Brasil, Chile y Mxico. En el transcurso de 2009 se produjo una violenta reduccin
de un 42 % de flujos de capital (76.681 millones
de dlares). Esta cada de la inversin fue gene-

ralizada en todas las zonas de Amrica Latina y el


Caribe. En los pases suramericanos descendi un
40%, en Mxico un 51%, en Centroamrica un 33
%y en el Caribe un 42%. Brasil sufri un retroceso
del 42 %. Esta tendencia se comienza a revertir
el primer semestre de 2010, cuando la IED hacia
la regin se increment 16,4%. En dlares, el aumento fue de ms de 7.000 millones, al pasar de
US$ 43.241 en 2009 a US$ 50.345 en 2010.
A su vez la inversin directa de Latinoamrica en
el exterior, experiment una cada del 69 % respecto al 2008. Chile se convirti en este perodo
en el principal inversor de Latinoamrica y el Caribe, con negocios en el exterior por 7.983 millones
de dlares. Paralelamente a la disminucin de la
IED se produce una fuerte entrada de capitales
golondrina que influyen en la reapreciacin de
las monedas latinoamericanas. Estos capitales
son atrados por los altos tipos de inters y las
alzas en las bolsas de pases como Brasil, Chile y
Mxico que se han mantenido en mximos histricos. Esta apreciacin est produciendo efectos
negativos porque desanima la exportacin, abarata las importaciones y pone en peligro el empleo y la produccin.
La crisis financiera ha impactado los presupuestos de los pases de la OCDE de forma drstica
con importantes recortes de la cooperacin internacional, cuyas consecuencias se experimentarn dramticamente en muchos de los pases
de ALC que son receptores netos de cooperacin.
Por ejemplo, el gobierno de Espaa ha disminuido en ms de un 17% los fondos destinados a
cooperacin en los presupuestos de 2011, lo que
implicar unos 800 millones de euros. En el caso
de Francia los montos para este ao y los aos
siguientes se han congelado en torno al 0,47%
del PIB, lo que significa dejar en letra muerta el
compromiso pblico de ese gobierno de alcanzar
la meta del 0,7% en 2015, lo que representar
en trminos reales mil millones de euros menos
en cooperacin internacional. Disminuciones similares se observan en los dems pases de la
OCDE.

Cifras de Alejandro Nadal en La reprimarizacin de Amrica Latina. En Sin permiso. Mxico 11/10/09.
CEPAL. Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2009. http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/6/38406/P38406.xml&xsl=/deype/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt
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4. Amrica Latina entre la euforia


y el desengao
Amrica Latina ha enfrentado la crisis internacional de modo dispar y si bien no ha sufrido una catstrofe social como en dcadas anteriores, tambin es cierto que ha pagado un alto costo por un
trastorno financiero que no ha provocado y en el
que no tiene responsabilidad. Especial importancia tiene en esta coyuntura el hecho que durante
el ltimo decenio el gasto social per cpita aument en trminos absolutos y como proporcin
del producto interno bruto (PIB) situacin que
debera situarse como un nuevo consenso regional, fuera de cualquier discusin futura.
Sin embargo, lejos de los discursos eufricos,
la regin debera asumir que las polticas pblicas que ha desarrollado con el objetivo de la
superacin de la desigualdad y la pobreza estn
llegando a un lmite y es necesario pasar a una
nueva etapa. Los actuales programas de transferencias condicionadas que se han implementado
con este propsito, por su naturaleza focalizada
y dependiente de los volubles ciclos de las arcas
fiscales, no logran dar respuesta a la naturaleza
compleja de la exclusin social y su relacin sistmica con la desigualdad. Se requiere dar un giro
sustantivo hacia establecer polticas fortalezcan la
capacidad redistributiva del Estado sobre la base
de una estructura fiscal ms progresiva y transparente. Para ello se necesita una agenda especfica
de polticas pblicas que busquen un modelo de
gasto pblico progresivo y que permita garantizar
la cobertura universal efectiva de los servicios pblicos y de las redes de proteccin social.
La segunda observacin tiene relacin con la necesidad de un cambio en el modelo de insercin
econmica internacional de Latinoamrica. Hasta la fecha se ha conservado un diseo externo
impuesto desde los pases industrializados, que
han situado a la economa latinoamericana en un
rea de su conveniencia. Este rediseo debera
evitar las respuestas ideologizadas que reducen
el problema a ampliar o reducir la presencia del
sector pblico en mercado. El cambio en el modelo productivo debera apuntar a superar esta
divergencia creciente entre el norte y el sur aprovechando este momento de altos precios de los
productos de exportacin para diversificar las
estructuras productivas, invirtiendo en industrias estratgicas. Se podra as intentar modifi-

car el patrn de crecimiento, hacindolo menos


dependiente de las materias primas. Esta estrategia requiere de un rol activo de los gobiernos,
pero tambin exigira un reconocimiento de los
actores sociales como protagonistas de estos
procesos, establecer vnculos y asociaciones con
un ciudadana preocupada de lo pblico que promueva iniciativas basadas en investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i), nuevos programas de
poltica educacional enfocados en la promocin
y divulgacin del conocimiento y una sostenida
voluntad de respaldo a las pequeas y medianas
empresas. Si no se abordan con urgencia estas tareas, ms temprano que tarde la actual euforia se
puede tornar en desengao. Y entonces ser muy
difcil revertir el proceso.
Una tercera observacin se refiere al poder econmico en la regin, el cual estara constituido
por una difusin ms compleja de polos competitivos con ciertos grados de anclaje local, como
grupos econmicos articulados a nuevas clases
medias domesticadas con novedosas formas de
consumo y vinculacin con la globalizacin. Este
poder econmico hoy va ms all de los lmites
geogrficos nacionales, constituyendo el fenmeno de las multilatinas, tal como lo definimos en
prrafos anteriores. Particularmente preocupante es el alto grado de concentracin de los grupos
de poder en el sector comunicaciones, prensa
escrita, radiofnica, telefona e Internet. Sectores
que establecen nexos por vas poco transparentes o de presin abierta- con el sistema poltico
institucional de partidos, con los parlamentos y
los gobiernos.
Un factor que le agrega complejidad a este cuadro es la participacin de las economas ilegales
y en particular la produccin y trfico de drogas
penalizadas, en los flujos de intercambios internacionales y domsticos que independientemente de su peso relativo, no se reflejan en las cuentas pblicas. A ello se agregan los altos grados de
violencia y de recursos que se administran tanto
en su expansin como en su control. Este verdadero subsistema econmico, de control social y
de pactos subterrneos con diferentes formas del
poder tan manifiesto en pases como Mxico, por
ejemplo, tambin tiene vocacin expansionista
y su comportamiento no puede ser ignorado en
las proyecciones de la economa y la poltica de la
regin. Incluso, con un fuerte impacto en el tema
que nos atae, la democracia, y la capacidad de
las estructuras institucionales para controlar el

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territorio, sean estas instituciones del Estado o


sociales.
No resulta por tanto indiferente el rol que asuman
los gobiernos de la regin, ni tampoco los actores
sociales, porque las orientaciones polticas unos
y otros ser determinante para el tipo de relacin
que el poder econmico, en sus formas legal e ilegal, establezca con la sociedad latinoamericana.
Las respuestas gubernamentales en el continente
muestran tendencias que pueden o no favorecer
la autonoma y autodeterminacin. El caso de los
pases del ALBA, cuyas economas se esfuerzan
por alterar la ortodoxia neoliberal, por ejemplo,
muestra una clara orientacin a incrementar todava ms la tendencia a que el Estado juegue un
rol central.
Es de esperar tambin que se exprese con mayor
fuerza la tendencia observada en lo que respecta a la gnesis de un poder social estructurado,
casi una institucionalidad social, que establece
distintos grados y formas de oposicin y de gobernabilidad de los territorios. A veces asume
los roles de vigilancia y de control ciudadano,
otras exige cuentas pblica y mayor transparencia en la gestin, o denuncia los efectos negativos medioambientales, sanitarios, culturales,
sociales de las actividades econmicas de gran
escala. Se trata de organizaciones sociales, movimientos sociales, comunidades territoriales organizadas, ONG de bases locales o grandes ONG internacionales, las cuales se movilizan, gestionan
mayor incidencia, denuncian y proponen nuevos
cursos de accin social y poltica en pos de un mayor equilibrio de fuerzas en un terreno en que se
juegan los derechos, la dignidad y el bienestar de
los pueblos latinoamericanos.

32

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REGIN ANDINA

24

Eduardo Balln25

Presentacin
El presente texto intenta responder a un desafo
grande: resumir y proponer una sntesis de los
cinco textos andinos que hacen parte del Informe
Sobre Democracia y Desarrollo en Amrica Latina,
que produce desde hace unos aos la Asociacin
Latinoamericana de Organizaciones de Promocin, ALOP, en base al anlisis de un paquete de
entrevistas a lderes y lideresas de los principales movimientos y organizaciones sociales de los
pases que integran la subregin. En esta ocasin,
el informe se interroga sobre el poder social y el
poder poltico
El reto, de por si complejo por razones metodolgicas y por la arbitrariedad que entraa toda lectura nica, se hace ms difcil an por la diversidad
de situaciones y de procesos econmicos, sociales,
polticos, institucionales y culturales que se vienen
sucediendo en el mundo andino, donde conviven
desde dinmicas de ruptura y cambio significativo
con las historias anteriores Bolivia, Ecuador y Venezuela con aquellas otras que se mantuvieron
significativamente en las polticas del denominado
consenso de Washington, como son los casos de
Colombia y Per, severamente marcados adems
por la fuerte influencia de los conflictos armados
internos en sus respectivas recomposiciones.

Las lneas que siguen a continuacin son el resultado final de un importante esfuerzo realizado
por las asociadas en la subregin. En los cinco
pases que la integran, se seleccion y entrevist a un grupo significativo de lderes y lideresas
de distintas organizaciones sociales. Ese material
fue sistematizado y contextualizado, dando lugar
a una primera versin nacional, que posteriormente fue discutida en un taller nacional del que
participaron las organizaciones convocadas, los
socios de ALOP y otros representantes de la sociedad civil y la academia. El debate e intercambio as producido sirvi como insumo final para el
documento de cada pas.
En total, se realizaron 50 entrevistas a profundidad a distintos representantes mayoritariamente
de organizaciones y movimientos sociales (30) y
ONG (9), pero tambin de la academia y de otras
formas de articulacin de la sociedad civil. Las
organizaciones y movimientos sociales entrevistados, expresan de alguna manera la diversidad
que existe en ese universo; participaron de este
ejercicio representantes de organizaciones y movimientos de mujeres, sindicatos, pueblos afrodescendientes, poblaciones indgenas y campesinas, entre otras. Los tres cuadros que aparecen

Versin escrita en agosto 2010.


Peruano, antroplogo. Investigador principal del Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo desco. Ex presidente de
ALOP.
24
25

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a continuacin dan cuenta de las caractersticas


bsicas de los entrevistados y entrevistadas, y por

lo tanto de parte de la complejidad mencionada


en el prrafo anterior.

Cuadro N 1
Nmero de entrevistas por pas, por tipo de organizacin
Tipo de organizacin
Pas

Organizaciones
y movimientos
sociales

ONG

Partidos

Academia

Otros
actores

Total

Bolivia

Colombia

10

Ecuador

Per

18

Venezuela

TOTAL

30

50

Cuadro N 2
Nmero de entrevistas de organizaciones y movimientos sociales por tipo de organizacin, por pas

Tipo de organizacin

36

Pas
Bolivia

Colombia

Ecuador

Per

Venezuela

Total

Mujeres/ gnero

Sindical

Afrodescendientes

Pueblos Indgenas

10

Empresarial

Educacin

Campesina

Gremio Profesional

Coordinadora Popular

TOTAL

30

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Cuadro N 3
Entrevistados y entrevistadas por pas, por sexo
Sexo
Pas
Hombres

Mujeres

Total

Bolivia

Colombia

10

Ecuador

Per

15

17

Venezuela

TOTAL

35

15

50

En sentido estricto, el texto que sigue a continuacin, antes que una sntesis cabal, difcil de lograr
dada la riqueza de los distintos documentos nacionales y la complejidad particular de cada uno
de los pases, es una lectura de aquellos, enriquecida con su discusin realizada en el taller
subregional de ALOP.

1. El mapa del conflicto y sus resoluciones


Recordemos que ya el informe anterior de la Asociacin26 subrayaba que en la regin se concentraban, ms all de cualquier opinin, los procesos
polticos ms radicales y conflictivos de Amrica
Latina, dentro de los que destacaba el retorno del
polmico populismo y el caso ms radical de la
regin, algunos diran el ms democrtico, el socialismo bolivariano del siglo XXI (Venezuela) con
su propuesta de partido nico27.

Hay que considerar que a pesar de las diferencias que existen entre los distintos pases, stos
mantienen grandes similitudes que son las que,
en buena medida, estructuran el mapa de conflictos. En principio, como se adverta en el Informe
sobre Democracia y Desarrollo anterior, aunque
con distinto ritmo e intensidad, los pases de la
subregin estn concluyendo un ciclo largo que
tiene como gran contexto poltico, por un lado, la
emergencia de nuevos sectores sociales y lites,
como consecuencia de los procesos de modernizacin y las distintas luchas por el cambio; por el
otro, la creacin y/o conformacin de nuevas mayoras nacionales para construir una legitimidad
que justifique la creacin de un nuevo Estado,
cuanto de un sistema poltico distinto.
En este proceso, lo ms importante es que esa
construccin, a diferencia del pasado, ha dejado
de ser incumbencia de pocos, para serlo de muchos o de todos; en ese hecho que es resultado
de los avances logrados, que se expresan en las
mejoras de la democracia electoral, en los procesos de inclusin poltica (democratizacin) y en
los de nacionalizacin de los sectores que luchan
por su inclusin reside el trnsito de lo tradicional a lo moderno en la esfera poltica y estatal28.
De alguna manera, como se ver en el presente
texto, muchas de las tendencias que se observaron en aquel momento han continuado como
no poda ser de otra manera, en una subregin
en la que, con importantes diferencias, se estn
formando nuevas mayoras polticas en todos los
pases; mayoras distintas, tanto en la manera en
que se construyen y desde donde se construyen,
cuanto por el signo ideolgico que tienen29, en
donde lo que interesa subrayar es que stas llevan a un cambio del orden social y poltico, como
el sello distintivo en la mayora de pases que la
componen. Dentro de ellas, destacan la alta conflictividad y la presencia de una gran variedad de

ALOP (editor): Amrica Latina 2006-2007. Informe sobre Democracia y Desarrollo: Una mirada desde la sociedad civil. Las
relaciones entre movimientos sociales, ONG y partidos polticos en Amrica Latina, Sao Paulo, 2008.
27
El contenido de esa propuesta est fuertemente marcado por los planteamientos de Dieterich. Sobre el mismo, ver Dieterich, Steffan,H.: El socialismo del siglo XXI, Mxico, 2008. La versin electrnica est en www.rebelion.org
28
El autor de la sntesis andina en el informe anterior, ampla y desarrolla estas ideas en un texto de reciente publicacin. Ver,
Adrianzn, Alberto: La transicin inconclusa. De la dcada autoritaria al nacimiento del pueblo, Otra Mirada ediciones, Lima,
2009.
29
En ese proceso, sin duda el caso boliviano es el ms interesante y complejo porque se trata del intento de crear formas de
auto-representacin de los sectores populares, incluir plenamente a los indgenas y cambiar un orden social que es evidentemente injusto, desigual y excluyente.
26

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sectores sociales y de distintos discursos en estos conflictos, el cuestionamiento creciente de


la pura democracia representativa y del modelo
neoliberal, as como el agotamiento de los partidos clsicos y las formas de representacin preexistentes30.
La segunda similitud est ligada al modelo de desarrollo primario exportador que sigue primando
en la subregin, casi como una camisa de fuerza,
que es compartido por los cinco pases. A pesar
de las ostensibles y grandes diferencias que se
observan en los variados procesos polticos, en
sentido estricto, ellos comparten un modelo capitalista que se diferencia en la gestin de una
parte importante del excedente nacional, proveniente de la renta de un recurso estratgico
(petrleo, gas y minera), bien sea por la va de
un Estado protagnico que mediante nacionalizaciones y estatizaciones busca distintas formas
de redistribucin (Bolivia, Ecuador y Venezuela),
bien sea a travs de atraer la mayor cantidad posible de inversin extranjera a partir de la apertura irrestricta de sus mercados, los tratados y las
zonas de libre comercio y la movilidad del capital
(Colombia y Per).
En este escenario, en tercer lugar, ms all
de las evidentes diferencias entre los cinco
gobiernos, en la pugna abierta, con variados
ritmos e intensidades en todos los pases, frecuentemente la respuesta del poder es cerrada conmigo o en contra ma aunque apela a
distintos argumentos que van desde la defensa
del proceso de cambio (Bolivia y Ecuador) y
la profundizacin del socialismo bolivariano
(Venezuela), hasta la seguridad democrtica
(Colombia) y la defensa irrestricta del orden
neoliberal encarnado en el pensamiento del
perro del hortelano del presidente peruano.
Paradjicamente, ello se produce en medio de
sistemas polticos bsicamente abiertos, facilitado seguramente por la incapacidad y las

debilidades de las oposiciones que se observan en todos los casos, ms all de sus diferencias de signo poltico.
Por cierto, es necesario sealar, pensando especficamente en el caso venezolano, que cuando
se emplean formas plebiscitarias para que una
mayora electoral31, que es construida y alentada
desde el Estado, tenga como funcin central la legitimidad del poder y no su expansin participativa y ciudadana, lo ms probable es que estemos
ante la tentacin de un ejercicio autoritario del
poder32.
LA DISPUTA POR LA DEMOCRACIA
En un contexto general en el que es indiscutible
desde un tiempo atrs, la disputa abierta alrededor de la democratizacin de nuestros pases
y de la propia democracia, la primera tendencia
que hay que resaltar tiene que ver con la consolidacin de las formas electorales33 como parte
de la pugna abierta. La voluntad popular tiene
en todos los pases andinos un terreno ms frtil para expresarse. Las posibilidades de fraude aunque se han denunciado plidamente
en algunos de los procesos que se sucedieron,
especialmente en Venezuela son significativamente menores que en el pasado reciente y se
ha consolidado un proceso de mejora, independencia y modernizacin de los rganos electorales, lo que es parte indudable de los avances
logrados.
Entre fines del 2007 y el 2010, los pases andinos pasaron por mltiples procesos de consulta.
As Bolivia vot en el referndum revocatorio de
agosto del 2008, en el referndum constituyente
de enero del 2009, tuvo elecciones presidenciales y legislativas en diciembre de ese mismo ao y
de gobernadores departamentales y municipales,
en abril del 2010. Colombia tuvo dos procesos
electorales el 2010: la renovacin parcial de su

Sobre el tema de los conflictos y la conflictividad social en los ltimos aos de este ciclo largo, ver el interesante y provocador trabajo de Snchez-Parga, Jos: Decline de los conflictos y auge de las violencias. Ecuador 1998-2008, Centro Andino de
Accin Popular CAAP, Quito, 2010.
31
Una mayora electoral no es necesariamente equivalente a una mayora poltica. Esta supone formas hegemnicas en el
ejercicio del poder, orientadas especialmente a la inclusin, la democratizacin de las sociedades y el poder, as como el respeto a las minoras (reglas iguales para todos, procesos electorales transparentes, libertad de expresin, etc.).
32
Adrianzn, Alberto, 2008; ibd.
33
Sobre el particular ver, Adrianzn, Alberto: El nuevo escenario regional y las reformas constitucionales, documento de trabajo, Idea Internacional, Lima, 2009.
30

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Congreso y la primera vuelta presidencial. Ecuador realiz el 2008 su referndum constituyente y


en abril del 2009 tuvo elecciones presidenciales.
Per tendr elecciones regionales y municipales
en octubre del presente ao, mientras Venezuela
eligi gobernadores y alcaldes en noviembre del
2008 y tuvo en febrero del 2009, el referndum
para la reeleccin indefinida de presidente, diputados, gobernadores y alcaldes.
En todos esos procesos, que se dieron en ambientes fuertemente polarizados e incluso en
medio de enfrentamientos abiertos y conflictos
masivos, como fuera el caso boliviano el 2008, la
participacin fue masiva y en los tres pases que
viven dinmicas de ruptura y cambio significativo,
los resultados en todas las ocasiones favorecieron
de manera contundente a las figuras que encabezan y simbolizan esos procesos: Chvez obtuvo
17 de 22 gobernaciones en disputa, mientras Correa (51.99%) y Morales (63%) fueron reelectos
en primera vuelta.
Por lo dems, las elecciones evidenciaron la pluralidad de posiciones, incluso en los pases internamente ms enfrentados. Se puede sostener
incluso, que en varios de los pases andinos los
mecanismos institucionales de consulta a la voluntad popular, fueron usados como forma de
resolucin de los conflictos resultantes de la polarizaci34.
La segunda tendencia en este proceso tiene que
ver con la sealada pluralidad de los comicios,
hay que recalcarlo, que no slo es poltica, sino

tambin social y cultural, como lo evidencia, por


ejemplo, la movilizacin e incorporacin de los
pueblos indgenas en ellos35. Pero tambin la
participacin activa de otros movimientos sociales cuya participacin poltica era relativamente
marginal.
Nos referimos a viejos y nuevos movimientos sociales, varios de ellos convertidos incluso en partidos polticos o aliados activos y explcitos de las
distintas fuerzas en pugna, en una dinmica que
se enfrenta a nuevos dilemas, tensiones y dificultades como ocurriera en el caso del movimiento
indgena ecuatoriano (CONAIE), la creacin del
partido Pachakutik, su participacin en el anterior
gobierno de Lucio Gutirrez36, su posterior prdida de cohesin interna y la situacin de divisin y
relacin diferenciada que hoy tiene el movimiento con el gobierno de Correa37.
Una vez ms, el caso boliviano es el ms significativo y la experiencia de distintos movimientos
sociales en la creacin del MAS-IPSP resulta indudablemente la ms compleja y creativa38, ms all
de las tensiones y fuertes crticas que se le hacen
al partido (instrumento poltico) desde los propios movimientos que lo integran. Por lo dems,
en ese pas, un sector indgena fue el primero en
exigir una nueva Constitucin. En el Per, tras la
irrupcin del movimiento indgena amaznico, y
luego del denominado Baguazo que terminara
en un violento enfrentamiento con 33 muertos,
en ese pas, aunque sin cristalizar an, tambin
se intenta conformar un partido poltico basado
en aqul.

El caso ms notorio es el boliviano. Luego de los referndum autonmicos convocados por los prefectos de la Media Luna
como respuesta a la apurada aprobacin del texto constitucional en Oruro que no inclua la demanda autonmica, y en medio
de enfrentamientos cruentos, grandes movilizaciones y el bloqueo de parte del pas, el gobierno respondi con el referndum revocatorio de agosto del 2008, buscando consolidar su legitimidad y convocar al referndum constituyente mediante
decreto.
35
Sobre el proceso de constitucin y desarrollo de las organizaciones indgenas, ver Pajuelo, Ramn: Movimientos indgenas
y polticas nacionales en los andes: ideas para un balance, en desco (editor): Desarrollo, democracia y otras fantasas, desco,
Lima, 2010. Del mismo autor, Reinventando comunidades imaginadas: movimiento indgena, nacin y procesos sociopolticos
en los pases centroandinos, IEP-IFEA, Lima, 2007. Ver tambin, Alb, Xavier: Movimientos y poder indgena en Bolivia, Ecuador y Per, CIPCA, Cuadernos de Trabajo No.71, La Paz, 2008.
36
Sobre el particular ver, Barrera, Augusto: Entre la utopa y el desarrollo. Pachakutik en el gobierno de Gutirrez, Planeta,
Quito, 2004.
37
Sobre el particular ver Len, Jorge: Las organizaciones indgenas y el gobierno de Rafael Correa, en Iconos, No.37, FLACSO
Ecuador, Quito, 2010.
38
Al respecto ver Harnecker, Martha y Federico Fuentes: MAS-IPSP de Bolivia. Instrumento poltico que surge de los movimientos sociales, Centro de Investigaciones Miranda, Caracas, 2008. Ver tambin: Zuazo, Nora: Cmo naci el MAS? La ruralizacin de la poltica en Bolivia, Friedrich Ebert Stiftung, La Paz, 2008; Stefanoni, Pablo: El nacionalismo indgena como identidad
poltica: la emergencia del MAS IPSP (1995-2003), en www.clacso.org.ar/ar/libros/becas/2002/mov/stefanoni.pdf
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PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES

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La tercera tendencia, ya consignada en el informe


anterior39, alude a la renovada relacin entre democracia y cambio. Es claro, en las democracias
del mundo andino, que se plantean con fuerza
similar, tanto la cuestin social, es decir los temas
vinculados a la igualdad y la justicia legal y distributiva, cuanto la cuestin poltica, es decir los
temas relacionados al autogobierno, las formas
y los alcances de la democracia. Ambas, que tradicionalmente marcharon separadas, aparecen
hoy da totalmente imbricadas. As, las entrevistas en todos los pases, sin excepcin, muestran
la exigencia de que las democracias, antes que
representativas sean ms democracias, es decir
propicien la igualdad y la justicia, como condicin
para ser representativas.
Los procesos constituyentes de Venezuela, Bolivia y Ecuador, que resultaron de distintas movilizaciones sociales, permitieron constituir nuevas
mayoras para cambiar el orden social. Las entrevistas en esos casos, muestran las tensiones
y desencuentros, las expectativas y tambin las
frustraciones que se vienen generando, tanto
porque algunos sectores no sienten cabalmente
expresadas sus demandas en los nuevos contratos resultantes (Bolivia y Ecuador), tanto por el
proceso poltico posterior cuanto por el desarrollo normativo siguiente (Bolivia, Ecuador y Venezuela).
En el caso colombiano, la mayora de los entrevistados denuncia la desnaturalizacin de su Constitucin Poltica de 1991, mientras que en Per,
son varios los movimientos entrevistados que sealan la necesidad de pugnar por un nuevo contrato social, siguiendo el modelo de convocar
a una Asamblea Constituyente como mecanismo
para construir una nueva mayora poltica.
La cuarta tendencia tiene que ver con el agotamiento definitivo de los partidos tradicionales,
sancionado con su prctica extincin en Bolivia,

Ecuador y Venezuela, con su virtual desaparicin


registrada en las recientes elecciones colombianas y con el ostensible fracaso del APRA en el
caso peruano y su extincin en la mayora de los
espacios subnacionales40. Ms profundamente,
esta situacin alude a la incapacidad demostrada
por la democracia representativa y a la emergencia conflictiva de otras formas como la democracia participativa y la democracia comunitaria.
La participacin de la sociedad en el proceso de
decisiones, en los cinco pases, con los matices y
diferencias que existen entre ellos, es sin duda
un tema neurlgico que aparece con nitidez en
la mayora de entrevistas y es parte del indetenible proceso de politizacin de los movimientos
sociales.
Todos los textos constitucionales vigentes, incluidos el colombiano y el peruano, amplan considerablemente los mecanismos de participacin
ciudadana ms all de las instituciones representativas tradicionales, lo que independientemente
de las orientaciones distintas que existen, permite sostener que se trata de un camino compartido para responder a la crisis de representacin
que viene desde aos atrs. Hay que sealar que
la influencia de la Carta colombiana en los posteriores textos constitucionales de Bolivia, Ecuador
y Venezuela, es indudablemente grande.
En los pases donde se viven ya los momentos de
ruptura y creacin de un nuevo orden, hay coincidencias significativas en materia de revocacin
de mandatos, revocatoria de leyes, iniciativa legislativa, mecanismos populares de rendicin de
cuentas y poltica exterior, existiendo especificidades muy significativas en lo que hace a instrumentos de cogestin y autonoma indgena41,
que, por cierto, no significan un abandono de las
instituciones y los mecanismos representativos,
lo que sin duda contribuye a generar nuevas e inditas tensiones que tendrn que ser atendidas.

ALOP (editor): Amrica Latina 2006-2007.ibid.


Al respecto ver Kornblith, Miriam; Mayorga, Ren; Pachano, Simn; Tanaka, Martn; Unger, Elisabeth y Carlos Arturo
Arvalo: Partidos polticos en la Regin Andina: entre la crisis y el cambio, Agora Democrtica, Internacional IDEA, Lima,
2004.
41
Para un anlisis comparativo de las constituciones de Bolivia, Ecuador y Venezuela en estas materias, ver: Prez Flores, Fidel;
Mendonca Cunha Filho, Clayton y Luiz Coelho: Participacin ampliada y reforma del Estado. Mecanismos constitucionales de
democracia participativa en Bolivia, Ecuador y Venezuela, en Revista del Observatorio Social de Amrica Latina, No.27, CLACSO, Buenos Aires, 2010.
39

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Todas estas distintas formas, hay que subrayarlo,


son reconocidas y valoradas por los movimientos
y las ONG entrevistadas en esos pases porque
permiten controlar a los representantes y acercan a gobernantes y gobernados, reconociendo
su contribucin a la apertura del rgimen. Sin
embargo, y simultneamente, tambin manifiestan con mayor radicalidad en Bolivia y Ecuador
su descontento y su frustracin, que se explican
porque la verticalidad del proceso de decisiones
se mantiene como una columna central del funcionamiento de esos sistemas polticos.
En los casos de Colombia y Per, con movimientos sociales ms frgiles y fragmentados, la valoracin de los mecanismos de participacin est
fuertemente anclada en los niveles subnacionales de gobierno y en el ejercicio de los presupuestos participativos, a los que ms all de las
limitaciones que se les sealan, especialmente en
el caso peruano, se les reconoce el potencial de
radicalizar la prctica ciudadana, su carcter ms
o menos incluyente y su aporte a la renovacin
de liderazgos y organizacin de la sociedad42.
Cabe sealar que frente al agotamiento de los
partidos tradicionales quiz ms exacto sera
hablar del desgaste de la forma partido en varios pases de la regin (Bolivia, Ecuador y Per),
muchos de los movimientos sociales entrevistados se plantean explcitamente la necesidad de
desarrollar un proyecto poltico propio, incluso
en situaciones en las que ya son parte de uno,
como parece estar empezando a ocurrir con varios de ellos en Bolivia. El contenido, los alcances y la especificidad de dicho proyecto no son
claros an, pero es claro que la mayora de esos
discursos estn ligados tambin a la idea de la
auto-representacin, como nica garanta para
sus intereses y demandas.
La quinta tendencia, que se expresa en la mayora
de entrevistas realizadas, est referida a la conflictividad que se observa en todos los procesos.
Ms all de las disputas y las diferencias puntuales en cada pas, es evidente que sta se explica

por el cambio, que es conflictivo por naturaleza,


pero tambin por el carcter inclusivo que mal
que bien est asumiendo la democracia, donde
la inclusin se manifiesta en nuevas formas de
representacin y en un claro recambio de lites
polticas como est ocurriendo ms ntidamente
en Bolivia y lo traslucen todas las entrevistas hechas en ese pas.
Finalmente, la sexta tendencia dice de la vinculacin creciente que hacen especialmente los movimientos sociales entre democracia y justicia e
igualdad, lo que los lleva casi directamente al modelo de desarrollo, como lo expresan claramente
varios de los entrevistado/as de Bolivia, Ecuador,
Venezuela y alguno/as de Per. Desde la mayora de estos movimientos parece clara la apuesta
por el enfoque del denominado buen vivir que
implica una mirada respetuosa a la naturaleza,
cuidadosa de los recursos, fraternal de los otros
seres humanos, valorativa de los bienes compartidos, crtica al extractivismo y a la produccin sin
responsabilidad y con una perspectiva comunitaria que da sentido y lmite a las pretensiones
individuales. Aunque dicho enfoque est consagrado como tal en las constituciones ecuatoriana
y boliviana, es poco lo avanzado todava desde
los movimientos y los gobiernos en su contenido
y alcances.
LA PUGNA POR EL DESARROLLO
Entre el 2003 y el 2007, los pases andinos, como
la regin toda, vivieron un crecimiento econmico significativo, basado en la combinacin poco
frecuente de auge financiero mundial, fuerte expansin del comercio internacional, bonanza de
los precios de los productos bsicos y altas remesas de trabajadores en el extranjero43.
El crecimiento del PIB andino entre el 2004 y el
2007 fue de 4.7%, contrastando claramente con
el 1.1% promedio del sexenio anterior. La fuerza
motora ms importante de esta reactivacin fue
el shock externo positivo, especialmente de los
trminos de intercambio. Es claro, sin embargo,

Para el caso colombiano ver, Fabio E. Velsquez C. (coordinador): Las otras caras del poder. Territorio, conflicto y gestin
pblica en municipios colombianos, GTZ-Foro Nacional por Colombia, Bogot, 2010. Para el caso peruano, Romeo Grompone
(editor): La participacin desplegada en la poltica y la sociedad. Temas olvidados, nuevos enfoques, Red para el Desarrollo de
las Ciencias Sociales en el Per, Lima, 2007.
43
Ocampo, Jos Antonio: La macroeconoma de la bonanza econmica latinoamericana, en Revista CEPAL, No.93, pp.7-29;
Santiago de Chile, diciembre del 2007.
42

PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES

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que el mismo no habra sido de esa magnitud, si


las economas nacionales no hubiesen estado en
el equilibrio macroeconmico, logrado los aos
anteriores44.
En el mbito social, como lo demuestra un reciente informe de la CEPAL45, se elev el porcentaje
del PIB destinado al gasto social, registrndose un
aumento absoluto del gasto por habitante; tambin se redujo la tasa de desempleo y cayeron la
indigencia y la pobreza. Las mejoras en las tasas de
empleo, registradas en los aos noventa, se conjugaron a partir del 2002 con el aumento de los in-

gresos y con mejoras distributivas en la mayora de


los pases en los que la desigualdad distributiva se
redujo, en varios casos, de manera importante46.
El impacto de la crisis mundial, sin embargo,
se siente con fuerza en el conjunto de Amrica
Latina, cuyo PIB se contrajo el 2009 entre 1.9%
(CEPAL) y 2.5% (FMI)47. Entre el 2008 y el 2009,
como parte de esa tendencia mayor, la variacin
del PIB fue notable en los pases andinos y la balanza de pagos se vio severamente afectada, especialmente en Per y Colombia, como lo muestra el cuadro siguiente:

Cuadro N 4
Algunos indicadores macroeconmicos 2008-2009
PIB por habitantes en $
2009

Balanza de
pagos
$ 2008

2008

2009

PIB en $ a precios constantes


2009

Bolivia

6.1

3.5

11,373.5

1,173.3

2,025

Colombia

2.4

0.3

134,282.8

2,983.3

-6,857.2

Ecuador

6.5

-0.4

23,529.5

1,744.9

1,120.4

Per

9.8

0.8

84,303.8

2,923.6

-4,179.6

Venezuela

4.8

-2.3

165,485.8

5,883.8

37,792

Pas

Tasa de variacin del PIB

Fuente: CEPAL, 2010

Hay que reconocer que si bien la crisis se inici en


el sector financiero de los pases industrializados,
su severidad en la regin, en general fue menor
que la de la deuda y la de las economas emer-

gentes de fines del siglo pasado, porque hubo


una respuesta activa de los gobiernos latinoamericanos48 y por la mayor solidez macroeconmica
lograda, que ya mencionramos49.

44
French Davis, Ricardo: El impacto de la crisis global en Amrica Latina, en Nueva Sociedad, No.224, pp.67-85; Buenos Aires,
noviembre-diciembre 2009.
45
CEPAL: Panorama Social de Amrica Latina 2009, CEPAL, Santiago de Chile, noviembre 2009.
46
La excepcin ms notoria a esta tendencia dentro de la subregin, fue Colombia.
47
CEPAL: Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe 2008-2009, ONU, Santiago de Chile, julio del 2009. Las previsiones
del FMI fueron presentadas en la reunin de ese organismo en Estambul, en octubre del 2009: La Repblica, 11 de octubre
del 2009, Lima, Per.
48
Distintos gobiernos de la regin, anunciaron importantes polticas anticclicas, especialmente de mayor gasto pblico. Los
anuncios de expansin fiscal fueron significativos en Argentina y Brasil, pero tambin importantes en Colombia, Chile, Mxico
y Per. Finalmente, clculos recientes de la OIT indican que los gastos de inversin se expandieron en promedio, un punto del
PIB, en los pases que optaron por este camino.
49
Ello explica en parte, que no estemos asistiendo al colapso fiscal del Estado, que no se hayan desatado procesos inflacionarios ni hiperinflacionarios y que no se haya producido un colapso de nuestros sistemas financieros.

42

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Es en trminos comerciales donde su impacto es


ms profundo. Durante el primer trimestre del
2009, el valor de las exportaciones mundiales
cay 34.8% por debajo del nivel ms alto alcanzado el primer semestre del 2008, y el volumen del
comercio, 17.6%, previendo la ONU una contraccin de los volmenes del comercio mundial de
entre 11% y 12%50.
El anlisis de CEPAL para la regin51 muestra un
escenario lamentable en el cual la contraccin de
las exportaciones es de tal magnitud, que para
encontrar una situacin similar hay que retroceder 70 aos en las exportaciones y 27 en las
importaciones. La cada de su valor en el primer
semestre del 2009 fue de 31%, estimndose para
ese ao una cada de la inversin extranjera directa, de entre 35 y 45%; de las remesas y el turismo, de entre 5% y 10%; de 29% en los precios
de los productos bsicos y de 25% en la demanda
externa (valor de las exportaciones).
En este contexto ms amplio, las consecuencias
ms importantes de la crisis se centran, en primer
lugar, en el deterioro de los indicadores sociales.
Por primera vez en seis aos, la pobreza dejar
de caer y se incrementar, haciendo ms difcil
una situacin que sigue siendo muy delicada en
los distintos pases que componen la subregin,
como se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro N 5
Situacin de pobreza e indigencia en los pases
andinos
Pas

% de poblacin en
pobreza

% de poblacin en
indigencia

Bolivia (2007)

42.4

16.2

Colombia (2006)

45.4

18.2

Ecuador (2008)

39.0

14.2

Per (2008)

36.2

12.6

Venezuela (2008)

27.6

21.7

Fuente: CEPAL, 2010

Aunque el deterioro del 2009 no elimina los logros de los ltimos seis aos, frena y revierte la
tendencia que se vena observando. De acuerdo
a dicha fuente, asistimos ya a una cada en la tasa
de ocupacin y a un incremento del desempleo,
as como a una reduccin del crecimiento del
trabajo formal. La tasa de desempleo boliviana,
la ms baja el 2009, alcanz el 8.1%, mientras la
colombiana que fue la ms alta, lleg al 13%, movindose en los otros pases por encima del 8.5%,
estimndose que el 2009 la tasa de desempleo
en la subregin aument entre 7.5% y 8.5%. De la
misma manera, la tasa de ocupacin urbana tambin cay, oscilando entre el 54.3% en Ecuador y
el 62.1% en Per.
Hay que recordar adicionalmente, que la mejora
vivida estos aos en los cinco pases, ahora afectada por la crisis, no modific sustantivamente
las enormes desigualdades que existen al interior de ellos. Medida por el coeficiente de Gini,
la desigualdad sigue siendo muy alta, habiendo
disminuido significativamente slo en Venezuela
y Bolivia52.
Como resulta obvio, a pesar de la retrica de distintos gobiernos andinos, el modelo de desarrollo
fuertemente primario exportador que caracteriza a la regin no se ha modificado significativamente, como lo hemos sealado. Las polticas de
nacionalizacin y estatizacin (Bolivia, Ecuador y
Venezuela), siendo importantes y significativas
para gestionar una parte importante del excedente local proveniente de la renta de un recurso
estratgico (petrleo y gas), no garantizan librarse del ciclo y las condicionalidades del capital
global, aunque resultan mejores que la opcin
colombiana y peruana de capturar porciones de
ste, a partir de la apertura y las zonas de libre
comercio y movilidad del capital.
En el escenario futuro, los dilemas en esta materia se acentuarn, sin duda alguna, en un marco en el que la cada de la inversin extranjera
directa ya se observ en todo el mundo andino
a excepcin del Per. Hay que considerar que se

ONU: World Economic Situation and Prospects 2009, Up-date as of Mid-2009, New York, may 2009, www.un.org/esa/policy/
wess/wess.html
51
CEPAL: Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe 2008-2009, CEPAL, Santiago de Chile, agosto
del 2009.
52
Segn la CEPAL, la desigualdad medida por el coeficiente de Gini el 2008 alcanzaba 0.565 en Bolivia, 0.584 en Colombia,
0.520 en Ecuador, 0.509 en Per y 0.427 en Venezuela. Hay que sealar que Colombia es el nico pas en el que la desigualdad
se increment.
50

PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES

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trata de un tema particularmente sensible habida


cuenta que minera e hidrocarburos representan
el 12.9% del PIB boliviano y el 67.5% de sus exportaciones; en Ecuador, el petrleo representa el
20.8% de su PIB y el 57.1% de sus exportaciones,
mientras en Per, alcanzan el 6.2% del producto
y el 67.4% de las exportaciones. La dependencia
del PIB y las exportaciones venezolanas del petrleo es tambin conocida
La oscilacin de los precios internacionales y de la
inversin extranjera afectar, en unos y otros casos, los recursos de los que dispone el Estado que
en todos los pases se ver enfrentado a un incremento de las demandas sociales, dado el contexto de la crisis (como lo adelantan prcticamente
todas las entrevistas realizadas), as como a una
inevitable disputa por establecer el nuevo rumbo
de la economa y las polticas econmicas, en un
marco general que estimula el nacionalismo en
materia econmica a nivel mundial.
EL CONFLICTO DE PODER
El conflicto de poder en los pases andinos, tal
como se desprende de las entrevistas y del anlisis que proponen los informes nacionales, fue
ya enunciado en el Informe Amrica Latina 20062007 y est referido a la disputa alrededor de la
democracia, el desarrollo y la construccin de un
nuevo orden social y poltico. En esencia, se trata
de la incorporacin de nuevos sectores a la democracia sociales, econmicos, polticos y tnicos
y simultneamente la construccin y el ejercicio
mismo de una democracia institucionalizada, pluricultural y diversa, que sea capaz de incorporar la
alta conflictividad que resulta del cambio poltico
y social que enfrentan todos los pases.
Como lo sealara el Informe del PNUD sobre la
democracia en la regin53, un nudo central del
conflicto de poder en los pases andinos, es el que
tiene que ver con el trnsito de una democracia
electoral a una de ciudadanas y ciudadanos, en
un escenario en el que la poltica y los polticos

no podrn resolver los desafos de la dimensin


institucional de la democracia, sin encarar y atender los problemas de la sociedad, en especial
aquellos referidos a la equidad, la pobreza y la
exclusin54.
Las sucesivas crisis polticas vividas por los pases
andinos durante la ltima dcada ms claramente en los casos de Bolivia, Ecuador y Venezuela
antes que una simple descomposicin del rgimen, son expresin de la emergencia, despliegue
y desarrollo de nuevas fuerzas y movimientos sociales que amplan su capacidad de organizacin
autnoma, auto-representacin y rearticulacin,
produciendo cambios en la auto-comprensin y
la autoimagen del pas, es decir poniendo en el
centro la cuestin de la inclusin55 y enfrentndose a quienes se resisten a ese proceso.
La pugna por el poder est entonces referida a
la capacidad permanente de la sociedad para
construir una estructura legtima de distribucin
de sus recursos, tanto materiales como simblicos, garantizando bienestar y solidaridad (nivel
socioeconmico), derechos y ciudadana (nivel
sociopoltico) y reconocimiento e identidad (nivel
sociocultural), mediante la interaccin entre sus
distintos miembros y los mecanismos de asignacin del Estado democrtico (plurinacional dicen
muchos de los entrevistados en Bolivia y Ecuador), el mercado y la sociedad/comunidad.
Ello no supone otra cosa que procesos conflictivos de lucha por la ciudadana conformada de
manera significativa por una posicin cierta, que
trata de ser bloqueada en su acceso por los grupos dominantes y que produce la accin de los
grupos dominados por medio de estrategias de
adaptacin tanto individuales como solidarias o
de confrontacin y accin colectiva56.
Como es obvio, la cuestin de la inclusin hace
que la disputa de poder se plantee el tema del
Estado y el desarrollo. Alrededor de aqul el conflicto se centra en su capacidad o no de ganar

53
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo: La democracia en Amrica Latina: hacia una democracia de ciudadanos y
ciudadanas, PNUD, Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara S.A., Lima, 2004.
54
Al respecto ver, Caldern, Fernando: Una inflexin histrica. Cambio poltico y situacin socioinstitucional en Amrica Latina, en Revista de la CEPAL, No.96, Santiago de Chile, diciembre 2006.
55
Sobre el punto, ver Tapia, Luis: Pensar Bolivia desde la obra de Rene Zavaleta, en Umbrales, No.13, Revista del Postgrado en
Ciencias del Desarrollo, CIDES-UMSA, La Paz, diciembre 2005.
56
Bourdieu, Pierre (compilador): La miseria del mundo, Fondo de Cultura Econmica, Madrid, 1999.

44

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soberana mediante la gestin del excedente de


los recursos no renovables con alta capacidad de
generacin de renta diferencial, avanzando simultneamente en la integracin regional como
forma de ganar fuerza en su insercin en el proceso mundial.

2. Los actores en movimiento


La accin de los movimientos y organizaciones sociales en este marco ser diferenciada, de acuerdo al momento poltico de cada pas. En general,
encontraremos tres tipos de movilizacin social
en la subregin:
Las movilizaciones y los movimientos propulsores de cambios sociales y polticos
de ruptura, que disputan la orientacin
de procesos de transformacin en marcha
(Bolivia y Ecuador).
Las movilizaciones y los movimientos de
resistencia y lucha contra la poltica neoliberal y de bsqueda de un espacio ms
propicio para pugnar por sus derechos (Colombia y Per).
Las movilizaciones y los movimientos de incidencia poltica que luchan por influir en
temas puntuales de la legislacin y por la
inclusin de prcticas distintas en determinados espacios de gobierno (los cinco pases de la subregin).
En los diferentes tipos de movilizacin han participado los ms diversos actores sociales, urbanos
y rurales, hombres y mujeres, de sectores populares y de capas medias, campesinos, indgenas y
afro-descendientes, gremios empresariales y sindicatos, pobladores y desplazados, entre otros.
En esa diversidad, algunos actores han sido ms
protagnicos que otros. Las organizaciones y/o
movimientos sociales, entre las que destacan las
indgenas, campesinas, de vctimas de la violencia
poltica y de derechos humanos, as como las organizaciones de mujeres, han liderado las movilizaciones y acciones de protesta en la subregin
en este perodo.
LOS PROTAGONISTAS
De manera sucinta y esquemtica, describimos a
continuacin algunas de las organizaciones que

protagonizaron las principales movilizaciones sociales en la regin andina, los ltimos aos.
a. Las organizaciones indgenas, campesinas y
tnicas
Aunque con matices, se trata de uno de los actores ms importantes de la subregin, a excepcin
de Venezuela. A pesar de las diferencias que presentan en cada pas, se caracterizan por su larga
historia y su capacidad organizativa, desarrollada
a lo largo de los aos y de distintas luchas, tanto
como por la coherencia de su discurso, basado en
una defensa integral de sus derechos y sus territorios.
Como pocas organizaciones andinas, cuentan
con una importante capacidad de convocatoria
y articulacin con otras organizaciones sociales,
civiles y polticas (Bolivia y Ecuador), o empiezan
a desarrollarla como parte de los conflictos que
protagonizan (Per). En los ltimos aos, se encuentran entre los grupos con mayor incidencia e
impacto de sus acciones, siendo su actuacin en
Bolivia y Ecuador determinante para los cambios
que actualmente se hallan en curso.
Bolivia es el pas donde los pueblos indgenas y
originarios, pero tambin los campesinos, estn
organizados fuertemente desde el nivel comunitario y local, hasta el nivel nacional, encontrndose significativamente articulados en muchos
casos a distintas redes internacionales, expresndose en algunos casos en partidos polticos,
especficamente en el MAS-IPSP, actualmente en
el gobierno. Nos referimos a la Confederacin
Sindical nica de Trabajadores Campesinos de
Bolivia (CSUTCB), fundada en 1971 como alternativa a las organizaciones campesinas de aquel
entonces. La Confederacin ha jugado un papel
central en la constitucin del denominado instrumento poltico (IPSP), habiendo participado
activamente en los procesos electorales que llevaron a la presidencia a Evo Morales, cuanto en
la Asamblea Constituyente.
Una segunda organizacin neurlgica es el Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del Qollasuyu
(CONAMAQ), que es la mxima instancia de representacin de las nacionalidades y pueblos
indgenas de las tierras altas. Creada en 1997,
busca el reconocimiento constitucional de los derechos colectivos de los pueblos originarios, as
como la reafirmacin de sus estructuras poltico

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organizativas, su sistema econmico-productivo


y su sistema jurdico.
Por su parte, la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), nacida en 1982, agrupa a
las comunidades indgenas del Oriente boliviano,
habiendo sido la impulsora de las marchas por el
territorio y la dignidad, a partir de las cuales se
estructur la Asamblea Constituyente. Una de las
organizaciones ms importantes que integran el
CIDOB es el Consejo de Capitanes Guaranes de
Chuquisaca (CCCH).
En Ecuador, el movimiento indgena cuenta tambin con varias expresiones, destacando en el
ltimo perodo, adems de la Confederacin de
Nacionalidades Indgenas de Ecuador (CONAIE),
la Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad
Kichwa del Ecuador (ECUARUNARI) que forma
parte de aquella, tanto como la Confederacin
de Nacionalidades de la Amazonia Ecuatoriana
(CONFENAIE), fundada en 1980 y que agrupa a
diez nacionalidades indgenas de la Amazona y la
Costa del pas. Aunque prximas al gobierno de
Correa, mantienen distancia de ste, con el que
han tenido sucesivos conflictos en torno a los recursos naturales: en la sierra, con las normas sobre el acceso y uso del agua; en la Amazona, con
el petrleo y la minera.
La decisin gubernamental de incrementar la extraccin petrolera y dar paso a la casi vedada minera en Ecuador, ciertamente profundiza las distancias y las diferencias. En cualquier caso, como
ocurre en Bolivia, los indgenas que tambin son
actores relevantes del proceso de cambio, concentraron su accin en este perodo en tratar de
asegurar que sus demandas histricas sean incorporadas al nuevo contrato social.
En el Per, estas organizaciones estn representadas por la Coordinadora Nacional de Comunidades Campesinas Afectadas por la Minera
(CONACAMI), que rene a distintas comunidades alto-andinas enfrentadas con las empresas
extractivas y la contaminacin de sus recursos,
cuanto por la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), que agrupa a
tres pueblos amaznicos, que adquirieron enorme visibilidad al liderar los ltimos aos la lucha

en defensa de sus territorios y por la consulta


sobre la explotacin de sus recursos naturales,
lucha que tuvo su momento ms lgido el 2009,
cuando tras los enfrentamientos que se produjeron en Bagua, resultaron ms de 30 muertos.
Como resultado de su movilizacin, las organizaciones amaznicas han logrado que el gobierno
peruano retroceda en su pretensin, habindose aprobado recientemente una ley de consulta
obligatoria. Se trata de un hecho sin precedentes
en ese pas, mxime si observamos el fundamentalismo neoliberal de su gobierno y la indolencia
reiterada con la que afronta los distintos conflictos y protestas sociales que se suceden en un nmero bastante significativo57.
Finalmente, en Colombia, la organizacin ms
representativa es la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC), que agrupa a la mayor
parte de comunidades y organizaciones regionales de esos pueblos, promoviendo importantes
movilizaciones en defensa de los derechos de los
pueblos indgenas, de la soberana nacional y los
derechos de la naturaleza. En este pas, tambin
destaca la movilizacin de afro-descendientes,
especialmente la Conferencia Nacional de Organizaciones Afro Colombianas (CNOA), que agrupa
a ms de 200 organizaciones de este grupo y que
reivindica poltica, social, cultural, ambiental y
econmicamente a este pueblo.
Cabe sealar que las organizaciones indgenas de
la Cuenca Amaznica tienen formas de articulacin entre si y cuentan con su Coordinadora, de la
que forman parte CIDOB, AIDESEP, CONFENAIE y
la Organizacin de Pueblos Indgenas Amaznicos
de Colombia. Hace un ao, adicionalmente, se
constituy la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI), de la que forman parte
Ecuarunari, ONIC, CONACAMI y CONAMAQ.
b. El movimiento de mujeres
Desde hace largos aos, las organizaciones de
mujeres son protagonistas centrales de algunas
de las principales movilizaciones en la regin, no
slo vinculadas a los derechos y las demandas de
la mujer, sino tambin alrededor de la democratizacin y el desarrollo.

Un informe reciente de la Defensora del Pueblo de ese pas, da cuenta a junio del 2009, de la existencia de 250 conflictos,
62% de los cuales permanecen activos. En 111 de ellos se haban producido enfrentamientos o hechos violentos.
57

46

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En el caso boliviano, la organizacin ms representativa es la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia
Bartolina Sisa (CNMCIOB BS), que tiene carcter nacional, de manera paralela a la CSUTCB,
habiendo nacido para luchar por liberar a la mujer de toda forma de explotacin, as como para
pugnar por la situacin socio econmica boliviana. Vinculada al instrumento poltico boliviano,
fue parte activa y protagnica de la Asamblea
Constituyente de ese pas, donde cont con varias representantes elegidas. La Confederacin es
muy activa en el actual proceso poltico.
En Colombia, destaca el movimiento Ruta Pacfica
de las Mujeres que es protagonista significativo
de las movilizaciones ms importantes por los derechos de la mujer y por los derechos humanos
en general, destacando, entre otras cosas, por
haber fijado en la agenda pblica colombiana el
tema de la violencia contra la mujer, adems de
presionar por la urgencia de la negociacin poltica diagonal al conflicto armado.
En Ecuador, entre otras organizaciones de mujeres, es significativa la Confederacin de Mujeres
por el Cambio, que es parte del Frente Popular,
constituido hace ms de 25 aos, mientras que
en Per, en los ltimos aos, son particularmente visibles el Movimiento de Mujeres Emprendedoras, la Federacin de Centrales de Comedores
Autogestionarios y Populares de Lima y Callao, la
Red Nacional de Promocin y el Grupo Gnero y
Economa que rene a un grupo de ONG. Todas
estas organizaciones, junto a varias otras ms,
hacen parte de distintas movilizaciones, tanto
por los derechos de la mujer, cuanto por los derechos humanos y la democratizacin.
c. Otras organizaciones sociales
Aunque existen infinidad de organizaciones sociales comprometidas con las distintas luchas y
movilizaciones por el cambio y la democracia en
la regin, que no es del caso detallar en el presente informe, interesa relevar el papel activo que
continan desarrollando las organizaciones sindicales, ms all de sus debilidades y limitaciones.
En el perodo fueron particularmente activas la
Central Unitaria de Colombia y la Confederacin
General de Trabajadores del Per, que se enfrentaron con xito relativo en sus respectivos pases,
a los contenidos de los TLC suscritos con Estados
Unidos, adems de estar presentes en otras movilizaciones nacionales.

EL CONTENIDO DE LOS CONFLICTOS


De la pugna general por la inclusin, que ya mencionramos, se desprenden distintos temas que
suponen varias disputas en las que se organiza los
conflictos en la regin andina:
Los que se derivan del agotamiento del
sistema de representacin y tienen que ver
con la participacin y emergencia de nuevos actores en la poltica, especialmente el
movimiento indgena, que demandan desde sus propios trminos su reconocimiento y sus derechos como parte del pacto social y de una nueva relacin entre Estado
y sociedad, en un marco que supone una
nueva forma y composicin del Estado y
la emergencia participativa de la sociedad
(Bolivia, Ecuador y Per).
Los que resultan de la crisis del Estado, que
tienen que ver con el nuevo Estado que se
pretende construir, su carcter social, su
composicin plurinacional (demandada especialmente por las organizaciones y movilizaciones indgenas) y su asentamiento
en un pluralismo jurdico, poltico, cultural,
econmico y social que garantice la inclusin (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per).
Los que se vinculan con la democracia y la
participacin deseadas, su contenido, sus
formas y sus alcances (todos los pases de
la regin).
Los que provienen de la incapacidad del
modelo econmico para avanzar hacia un
desarrollo humano sostenible, que se concentran significativamente en el tema de
los recursos naturales y el enfrentamiento
al extractivismo y la produccin sin responsabilidad con el hombre y con la naturaleza,
pero tambin en la pobreza y la desigualdad (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per).
Los que se desprenden de la lucha por la inclusin social y cultural, que redefinen los
propios trminos de la convivencia social y
que en muchos casos indgenas, afrodescendientes se sustentan en identidades
propias.
Los conflictos ms clsicamente redistributivos (ingresos y recursos presupuestales),

PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES

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que se hacen ms visibles en el contexto de


la crisis (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y
Venezuela).
Finalmente, aquellos que estn vinculados
al dilema de los trminos de la insercin de
los pases andinos en el proceso de globalizacin: insercin subordinada o vinculacin
autnoma, lo que define los perfiles distintos de la integracin que se busca (Bolivia,
Ecuador, Colombia, Per y Venezuela).
LAS PRINCIPALES MOVILIZACIONES
Durante este perodo, las principales movilizaciones en Bolivia y Ecuador giraron alrededor de los
procesos constituyentes, donde la accin de los
distintos movimientos fue decisiva para garantizar el carcter y los acentos de las nuevas cartas
magnas. Aprobadas las mismas, en general, la
conflictividad en ambos pases estuvo ligada a los
contenidos ms precisos del posterior desarrollo
legislativo. As, en Bolivia la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin fue un campo importante de disputa entre proyectos contrapuestos
de territorializacin e incluso visiones distintas de
los territorios. Por su parte, en Ecuador, la CONAIE
oblig al gobierno a negociar la Ley de Aguas.
En ambos pases, los conflictos por tierras pero
especialmente el enfrentamiento al extractivismo, empezaron a adquirir visibilidad significativa.
Los enfrentamientos entre el pueblo guaran y los
ganaderos terratenientes en Alto Parapeto (Bolivia), as como las disputas entre colonizadores e
indgenas, fueron notorios en un caso; la movilizacin contra la minera y el conflicto de Yasun
(Ecuador), en el otro.
En el caso colombiano, fueron cuatro los principales focos de movilizacin y accin: la lucha contra los Tratados de Libre Comercio, el movimiento
social de defensa de las vctimas del conflicto armado, la lucha por la defensa del medio ambiente y los recursos naturales, as como la oposicin
a la Emergencia Social decretada por el Gobierno,
que pretenda reformar por esta va el sistema de
salud.
Por su parte, en Per, la principal movilizacin,
sin ninguna duda, fue la de los pueblos amaznicos, contra la intencin gubernamental de eliminar el derecho de consulta sobre sus recursos
y territorios. En un proceso largo, en el que sus

48

organizaciones se visibilizaron ante la sociedad


peruana, generando una amplia movilizacin de
apoyo, lograron hacer retroceder al gobierno,
afirmando su dignidad y sus derechos. Al igual
que esta lucha, las mltiples movilizaciones de
organizaciones y comunidades campesinas en defensa de sus territorios y su actividad productiva
frente a las industrias extractivas, marcaron el escenario de dicho pas. Finalmente, cabe resaltar
la importante movilizacin de las organizaciones
de derechos humanos, alrededor del juicio al ex
presidente Fujimori.
Finalmente, en el caso venezolano, las movilizaciones giraron alrededor de la accin gubernamental, especialmente en materia de educacin
y libertad de expresin. Las movilizaciones contra
la Ley Orgnica de Educacin y el nuevo diseo
curricular, vertebraron la accin de maestros, universitarios as como de los sectores de la Iglesia
Catlica, vinculados al tema, con distintas organizaciones de la sociedad civil. Otro tanto sucedi
a propsito de la Ley contra Delitos Mediticos,
que ciertamente afecta la libertad de expresin.

3. La agenda de la democratizacin
LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
Las acciones ms importantes han variado entre
los distintos pases. En Bolivia y Ecuador estuvieron fuertemente marcadas por los procesos de
movilizacin que exigieron los procesos constituyentes vividos los ltimos aos. En ambos pases,
los entrevistados coinciden en percibir(se) a los
movimientos sociales como propulsores de cambios sociales y polticos de ruptura. En el primer
caso, distintos entrevistados recordaron que la
Asamblea Constituyente fue una demanda del
movimiento indgena desde inicios de la dcada
del 90.
La actividad principal ha sido consolidar
una nueva Constitucin Poltica del Estado
para todos los bolivianos. Por supuesto que
esto viene de muchos aos que la confederacin de pueblos indgenas de Bolivia ha
iniciado y en los ltimos dos aos hemos
logrado un rol muy importante de poder lograr una alta comisin designada en Sucre,
donde estos procesos han sido a travs de

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una marcha que se ha conocido los derechos de los pueblos indgenas. El sacrificio
tiene resultados con lo bueno que ahora
tiene el pas, una nueva Constitucin Poltica del Estado. (Entrevistado boliviano)
Los distintos entrevistados en ambos pases subrayan, como aportes/conquistas, las propuestas
de los movimientos sociales incorporadas en sus
cartas constitucionales: la definicin del Estado
plurinacional (comunitario y autonmico en Bolivia), la autonoma indgena, los mecanismos
populares de control y rendicin de cuentas y los
de representacin ampliada (Bolivia). En el caso
ecuatoriano, destacan tambin las acciones y
movilizacin en torno al desarrollo legislativo de
la Carta Magna ley de aguas, de defensa de comerciantes minoristas, de soberana alimentaria
y tierras, el Plan contra la Discriminacin y el Plan
Nacional de Desarrollo as como la apertura de
nuevos espacios de disputa para seguir avanzando: la resistencia de las comunidades a la minera
que ha generado un movimiento anti minero, por
ejemplo.
Las acciones polticas que el movimiento
indgena ecuatoriano en conjunto ha emprendido en los ltimos tiempos es la lucha
por la Asamblea Nacional Constituyente.
La Asamblea no solamente mirando como
cambio de forma o de cosas formales, sino
a la vez el como deshacerse del modelo
neoliberal, de un modelo que empobrece,
concentrador, que lleva a injusticias Dentro de esta propuesta el movimiento indgena propuso una posibilidad de construccin de un Estado plurinacional dentro de
la Constitucin. Esta no es una visin de los
indgenas para los indgenas. Es una propuesta que debe englobar Planteamos el
derecho a la naturaleza como una de las
propuestas ms innovadoras. (Entrevistado ecuatoriano)
Las entrevistas en Bolivia muestran que tras el
proceso constituyente, varios movimientos sociales (CONAMAQ) se sienten relativamente
frustrados y se ratifican en el contenido de sus
luchas por el control del territorio y los recursos
naturales, que no es cabalmente asumido por el
gobierno. En general, todos los movimientos precisan que se encuentran en procesos de fortalecimiento organizativo para actuar en el proceso
de cambio; los unos como apoyo (son parte del

MAS), los otros para presionar con mayor fuerza


por sus planteamientos.
La lucha por el territorio y la administracin de los recursos naturales existentes en
territorios indgenas, esa siempre ha sido
la lucha Se ha luchado por la transformacin de una democracia neoliberal capitalista hacia una democracia comunitaria,
pero las luchas siguen marcadas de lo que
es el control de los recursos naturales y a
su vez los territorios, pero sin embargo en
esta poca republicana ya no se puede luchar como en esos aos de Tupac Katari,
con la fuerza, con todo, sino la lucha es en
la democracia occidental que se vive. Primero luchamos haciendo una agenda para
que exista la asamblea constituyente refundacional La alternativa era la derecha
o el MAS, entonces nosotros vamos por el
mejorcito de los males, toda nuestra visin,
nuestra cosmovisin, nuestros principios
ideolgicos no fueron plasmados en el texto constitucional y seguimos luchando. (Entrevistado boliviano)
En los casos de Colombia y Per, los entrevistados
identifican a las organizaciones y a la movilizacin social como expresin de resistencia y lucha
contra la poltica neoliberal y de bsqueda de un
espacio propio para luchar por sus derechos. En
Colombia las acciones ms importantes fueron la
lucha contra la firma de los TLC, la movilizacin
por la defensa de los derechos de las vctimas
del conflicto armado, la lucha contra la emergencia social para reformar el sistema de salud y la
defensa del medio ambiente, la preservacin de
recursos naturales y la relacin adecuada con la
tierra, que supuso el impulso a un referendo por
el derecho al agua.
La Central Unitaria bsicamente tiene dos
lneas de actuacin definidas por la junta
nacional y por las juntas departamentales.
Una lnea muy clara en el mundo propiamente sindical y laboral () La otra lnea de
actuacin es la lnea propiamente poltica,
sobre eso tenemos varios frentes de lucha,
uno de ellos es nuestra oposicin a los tratados de libre comercio especialmente el de
Estados Unidos, Canad y la Unin Europea
y frente a eso hay dos lneas de actuacin:
una interna que son las marchas, los foros,
las protestas, el lobby en el Congreso y la

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otra es la accin internacional en el marco


de la OIT y en el marco de los parlamentos
de estos pases especialmente en Estados
Unidos con el apoyo del sindicalismo canadiense y la congregacin europea de sindicatos con quien hemos trabajado de la
mano haciendo la denuncia pertinente ()
Nosotros tenemos una posicin poltica de
resistencia a esos tratados por el impacto
en la salud, en el agro, en el empleo, en el
ambiente, pero all creen que son favores
que nos hacen ()
El otro frente es la oposicin a las bases
militares, esa es una definicin de la Central Unitaria de oponernos a la presencia
de fuerzas militares extranjeras en bases
militares colombianas por el tema de la soberana y porque tambin ha implicado un
deterioro en las relaciones comerciales con
los pases con que comerciamos de manera natural, es decir este tema de las bases
militares tuvo un impacto en el comercio
negativamente y en el empleo en el pas
(Entrevistado colombiano)
En Per, segn los entrevistados, las acciones
ms importantes fueron el impulso a un Plan de
Defensa del Empleo y la Economa Popular impulsado por la CGTP, como respuesta a la crisis;
el enfrentamiento a la firma del TLC con Estados
Unidos; la movilizacin de los pueblos amaznicos en defensa de la propiedad de su tierra, y la
exigencia de la consulta previa y del control de
las industrias extractivas, que termin con un violento enfrentamiento con el gobierno en Bagua
(33 muertos). Varios de los entrevistados de ese
pas, resaltaron el esfuerzo realizado por los distintos movimientos para organizar la Cumbre de
los Pueblos.
Como organizacin representativa de los
pueblos amaznicos a nivel nacional hemos venido manifestando reivindicaciones primeramente de nuestros pueblos, el
respeto de sus territorios comunales. Y en
esos dos aos hemos emprendido una lucha frontal con el gobierno nacional para
exigir respeto a los pueblos indgenas y
como tambin exigir la consulta previa a
los pueblos amaznicos en los temas que
los afectan Lo ms importante es la movilizacin amaznica que hemos emprendido
en contra de decretos que el gobierno ha

50

impuesto aprovechando la delegacin de


facultades al Poder Ejecutivo y que tuvieron en Bagua un momento triste. Y eso el
gobierno debe reconocer. Y eso ha sido el
motivo por el que nosotros los amaznicos,
podamos en forma organizada hacer frente a esta amenaza que venimos sufriendo y
atropellando nuestros derechos como pueblos. (Entrevistado peruano)
En trminos de cambios o resultados, mientras
los movimientos en Colombia lograron bloquear
la firma del TLC con Estados Unidos, en el Per, el
movimiento sindical consigui mejoras en la legislacin laboral del pas, aprovechando las condiciones establecidas por los norteamericanos
para la firma del mismo tratado, mientras los movimientos indgenas, entre otras cosas, lograron
su visibilidad, poniendo sus demandas centrales
en la agenda pblica, como ya hemos reseado.
Las organizaciones y movilizaciones colombianas
lograron otros resultados importantes: la Corte
Constitucional bloque la reeleccin de lvaro
Uribe, se constituy un movimiento de vctimas
del conflicto armado y se impidi la reforma del
sistema de salud. En el caso peruano, el resultado
ms significativo fue la condena y prisin del ex
presidente Fujimori, tras un juicio que fue acompaado por una sostenida movilizacin social.
El tema de los Tratados de Libre Comercio,
el TLC con Estados Unidos, con Canad, con
la Unin Europea, todo ese tema de los TLC
hace parte de esa poltica macroeconmica, y ah el elemento ms sensible, podamos decir, el elemento al que se va a ver
mucho ms afectado va a ser los pueblos
indgenas. Mira frente al TLC ColombiaEstados Unidos, cuando tratados como estos
van a afectar la vida poltica, social, econmica y cultural era para que los gobiernos
convocaran a la ciudadana a referendo, o
a una consulta popular, porque que es que
aqu nos estamos jugando es el futuro, no
de una sino de dos o tres o ms generaciones en el pas.
Sin embargo, los indgenas, por ejemplo, en
el Cauca hicieron una consulta popular, recordaras t, donde el 99% de los compaeros le dijo NO al Tratado de Libre Comercio,
lo mismo estamos haciendo con el TLC de
la CAN en la Unin Europea, porque es que

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este TLC de la CAN con la Unin Europea


nos ha permitido una cosa, y es que nos ha
permitido develar los intereses europeos. Y
es que los europeos vienen ahora en una
nueva colonizacin, en un proceso neo-colonizador donde la Nia, la Santa Mara y la
Pinta son la banca financiera, son las multinacionales, es la Unin Europea y todos sus
intereses. (Entrevistado colombiano)
En el caso venezolano, que es el escenario ms
fuerte e ideolgicamente polarizado, varios de
los entrevistados presentan a sus movimientos y
organizaciones (varias ONG) como movimientos
de incidencia poltica que pugnan por incidir en la
legislacin en temas puntuales y por la inclusin
de prcticas distintas en espacios del gobierno.
El Informe del pas y las entrevistas permiten diferenciar a algunos movimientos (sindical y empresarial) cuyas acciones son de mediacin con
el gobierno, buscando conquistar espacios polticos, mientras otros, como un sector del movimiento universitario, implementan acciones de
cogestin con el gobierno venezolano: la asistencia tcnica y el apoyo a los Consejos Comunales
en este caso.
En estos ltimos dos aos, hemos participado en varias cosas que son as como
relevantes. Todas nuestras polticas son
de tipo educativo; la primera fue cuando
se intent implementar el nuevo diseo
curricular que el Ministerio de Educacin
quera implementar a nivel nacional. Nosotros le manifestamos al ministro que
queramos participar en ese proceso y comenzamos entonces un trabajo con jornadas por regiones donde los representantes
del Ministerio iban a presentar el diseo
curricular y luego nosotros hicimos grupos de trabajo donde nuestros participantes mostraban con qu cosas estaban de
acuerdo y qu otras cosas no, e hicimos
sugerencias. Eso trajo como resultado una
cantidad de observaciones que nosotros
manifestamos a lo largo de todo el diseo curricular y fue la razn por la que fue
suspendida en su aplicacin, en parte por
lo que hicimos nosotros. (Entrevistado
venezolano)
Yo creo que sin discusin ha sido la articulacin con los diferentes Consejos Comunales, no solamente con los de la comunidad

ni el Partido Socialista Unido, yo creo que


la articulacin que se lleva a nivel macro
en lo que respecta a lo local conlleva de
alguna u otra manera a formular con todas y todos, las nuevas polticas que llevan
a efectivamente solucionar necesidades y
problemticas de los sectores de las comunidades y, digamos tambin, es parte en
mucho de lo que respecta a la economa,
en lo sustentable y en lo endgeno de nuestro pas. (Entrevistado venezolano)
En lo que hace a los recursos pblicos para su
accin, en general todos los entrevistados en
los distintos pases enfatizan en su autonoma y
la independencia que mantienen del gobierno,
aunque en Bolivia (CSUTCB) quienes integran el
MAS-IPSP reciben apoyo de las autoridades para
su legitimacin como movimiento; otro tanto
ocurre en Ecuador con CONFENAIE que tuvo a
algunos de sus lderes participando en el gobierno.
Totalmente todos los esfuerzos, los sacrificios, los levantamientos que hemos hecho,
los hemos hecho con esfuerzo propio, con
contribucin social de todos los que somos
parte de esta problemtica y tenemos la
gran necesidad de que se cambien las polticas, se mejore la calidad de vida y de que
los recursos sean verdaderamente explotados por nosotros mismos. (Entrevistado
boliviano)
Nosotros para esta lucha nunca hemos
recibido ningn recurso del sector pblico.
Ms bien ha sido una iniciativa de autogestin, de cooperacin internacional que ha
ayudado para que podamos tener nuestros
planteamientos en la Constitucin Poltica
del Estado (Entrevistado ecuatoriano)
En general, todas las ONG entrevistadas, pero
tambin varias de las organizaciones sociales en
los distintos pases, sealaron que la significativa
disminucin de los recursos de la cooperacin al
desarrollo afecta su capacidad de accin. Tanto
en Bolivia como en Ecuador, varios de los entrevistados vinculados a movimientos sociales,
lamentaron que post procesos constituyentes,
la receptividad del gobierno a sus demandas y
propuestas disminuyera lamentablemente, observndose en algunos de ellos la sensacin de
haber sido utilizados.

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Los entrevistados que identifican al poder visible en Ecuador y Per, ubican claramente en
este plano tanto al Presidente como a su Ejecutivo. En Per, los entrevistados suman a los medios
de comunicacin de masas y a los gremios empresariales, especialmente la Sociedad Nacional
de Minera y Petrleo. En Bolivia, los entrevistados sealan como poder visible a sus oponentes: as, CPEM-B que enfrenta conflictos en los territorios indgenas, identifica a las trasnacionales
y al gobierno (rechazan algunos de sus programas
petroleros y de caminos); la CONAMAQ, a partir
de su oposicin a algunos emprendimientos estatales (hidrometalurgia para procesar cobre en
Coro Coro), sindica a Evo Morales y sus funcionarios. En el caso venezolano, el nico poder identificado es el de Hugo Chvez.
Como poder escondido, las entrevistas de Ecuador y Per precisan al poder econmico, las empresas trasnacionales y en el caso ecuatoriano,
los medios de comunicacin de masas. En Bolivia
y Per muchos de los entrevistados mencionan
diversas formas de discriminacin y el prejuicio
como los elementos centrales del poder invisible.
En Ecuador, la mayora de entrevistados y uno en
Venezuela, sealan la potencialidad del poder de
la ciudadana, definindolo como un quinto poder,
que en el primer pas se concreta en el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social.
En relacin a los espacios de poder, la mayora de
movimientos y organizaciones sociales en Bolivia,
Ecuador, Colombia y Per participan en diversos
espacios a los que los invita el gobierno. En el
caso boliviano todos identifican espacios locales,
regionales y nacionales para su accin, mientras
que en el Per, movimientos y ONG sealan la
utilidad y efectividad para la accin de los espacios por invitacin que comparten.
Los entrevistados de los 5 pases subrayan la importancia de las alianzas para su incidencia poltica. En el caso ecuatoriano, los entrevistados precisan que a travs de ellas se trata de reconstituir el
tejido social severamente afectado, mientras que
en Bolivia, la mayora de entrevistados subordina
la posibilidad de una alianza a la definicin de un
proyecto poltico compartido.
Los objetivos de largo plazo que se plantean los
entrevistados peruanos son tres: enfrentar el modelo neoliberal y construir un Estado multitnico y
multicultural; para lograrlo, construir una unidad

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poltica y social muy amplia, que se ve muy difcil


de conseguir en el corto plazo, por la fragilidad de
las organizaciones sociales. En Ecuador, los distintos entrevistados, con matices, comparten el objetivo de pugnar por el cumplimiento de la Constitucin en tanto que supone una herramienta
potente para el cambio; adicionalmente, se plantean un horizonte de objetivos polticos bastante
diverso que va desde el socialismo y la llegada al
Sumak Kawsay, hasta la transformacin de las relaciones de produccin y el autogobierno.
LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y EL PODER ECONMICO
De acuerdo a las entrevistas, en Per y Colombia
las relaciones con el gobierno central son valoradas como distantes y conflictivas; ambas gestiones nacionales recelan de las organizaciones
de la sociedad civil y las hostilizan, llegando en el
caso colombiano hasta la persecucin e incluso
el asesinato.
La relacin con el poder en este momento
con este gobierno ha sido supremamente
difcil, porque hay algunos ministros que
si uno no va con las polticas del gobierno,
nos ven como enemigas, entonces ya somos las guerrilleras o somos las personas
con las que no se puede trabajar y ellos vienen haciendo un trabajo con los que estn
con su ideologa poltica, y nos tildan que
estamos ideologizados y ha sido bastante
difcil, pero tambin hemos podido llegar a
varias alcaldas a travs de cosas concretas
como los mercados campesinos donde las
mujeres estamos actuando. (Entrevistada
colombiana)
Tanto en Ecuador como en Bolivia, los entrevistados sealan su autonoma e independencia del
gobierno y su mirada crtica, precisando un entrevistado en este segundo pas (CSUTCB) que ya
se perciben retrocesos en el gobierno porque se
encaraman los de la derecha.
En Venezuela, por su lado, se diferencian tres visiones al respecto: i) las organizaciones que respaldan al gobierno, que colaboran con el Estado y
tienen una relacin mediada por el partido, con la
Asamblea Nacional, el Poder Judicial y las FF.AA.;
ii) las organizaciones que se oponen al gobierno
porque entienden que sus polticas son sectarias,
creen que la Asamblea Nacional no cumple un

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papel de mediacin, que las FFAA y el Poder Judicial son punitivos y propugnan una alianza con
el poder econmico local contra la poltica de expropiacin y estatizaciones, que afectan a los trabajadores; iii) las organizaciones (ONG) que combinan el control y la cooperacin con el Estado,
desde su campo de accin especializado.
Con sus respectivos Congresos, en Colombia y
Per las relaciones son puntuales y hacen parte
de los esfuerzos de incidencia de los movimientos entrevistados. En Ecuador, la mayora mantiene vnculos puntuales y frgiles, aunque otros (el
movimiento por el veto a la minera), expresan
su rechazo abierto a esta institucin. Aunque con
expectativas bajas, los entrevistados en el caso
boliviano mantienen relaciones con su Parlamento, especialmente a travs de los representantes
indgenas y de las mujeres.
Con el Poder Judicial, de acuerdo a los entrevistados, las relaciones no existen y hay una marcada desconfianza por la tendencia a judicializar
la protesta y la lucha social. Colombia es un caso
excepcional en este terreno dado que su Corte
Constitucional y su Corte Suprema son bastante
autnomas del poder poltico y lo fiscalizan, muchas veces, tal como establecen las normas. En
consecuencia, de acuerdo a las entrevistas, adems de la valoracin positiva de algunos aspectos
de sectores de este poder del Estado, algunos de
los entrevistados tienen algunos vnculos de cooperacin puntual.
Importantes procesos de incidencia ante
la Corte Constitucional: en el marco de la
Comisin de Seguimiento a la poltica pblica frente al desplazamiento forzado, que
funciona en torno a la sentencia T-025 de
2004, que declara la existencia de un estado de cosas inconstitucional respecto a
la vulneracin masiva y estructural de los
derechos humanos de la poblacin desplazada y ordena al gobierno solucionar esta
crisis humanitaria. En este entorno hemos
logrado una incidencia en la realizacin
efectiva de los derechos de la poblacin
desplazada por medio del proceso de verificacin de cumplimiento en las polticas
pblicas de prevencin y atencin. Tambin es de destacar que fruto del proceso
se logr comprometer e involucrar a los
entes territoriales en la solucin coordinada del problema junto al gobierno nacio-

nal, fortalecer la capacidad tcnica de las


organizaciones de desplazados a travs de
la divulgacin de los informes y los seminarios pedaggicos de realizacin efectiva de
derechos. (Entrevistado colombiano)
Las FFAA y la Iglesia Catlica son vistas con desconfianza, segn los entrevistados de todos los
pases, al igual que el poder econmico. En el
caso de la Iglesia, varios de los entrevistados (Colombia, Ecuador y Per) diferencian a un sector
vinculado an a la teologa de la liberacin (Pastoral Social en el caso colombiano).
Frente a los partidos polticos, de las entrevistas
se desprende una desconfianza y una crtica unnimes por su distancia de la gente y su incapacidad para representarla. No obstante ello, varios
de los entrevistados en Bolivia (MAS-IPSP), Colombia (Polo Democrtico Alternativo y Partido
Liberal), Ecuador (Pachakutik y PS) y Per (Partido Nacionalista Peruano) mantenan vnculos y
buscaban la cooperacin con distintos partidos.
Por su lado, las relaciones con el poder econmico, siempre segn los entrevistados, son fundamentalmente de conflicto y enfrentamiento,
aunque en el caso colombiano, algunos de los
entrevistados precisaron que existen fundaciones de grandes empresas, con las que colaboran
en intervenciones para la transparencia, la lucha
contra la corrupcin y la veedura.
Los entrevistados andinos transmiten una visin
crtica de la democracia en sus distintos pases,
que aparece deficitaria y con una distancia muy
grande entre la democracia formal y la real (Colombia); con un sesgo fuertemente electoral y
excluyente de las decisiones que resultan de la
pugna de las lites (Ecuador); como mala, corrupta y propensa a la represin (Per), adems de
no llevarse a la prctica (Bolivia). Simultneamente, cuando se refieren a ella desde el plano del
deber ser y el deseo la ven como el mecanismo
para ejercer y ampliar derechos.
Mira ac es un show que se hable de democracia; la palabra es muy importante
pero no se la est llevando a la prctica; yo
deca en una intervencin que siendo que
la nueva intervencin da los derechos a
todos, pero si estn violando los derechos,
pero si es un pas democrtico como fuera
en un pas totalitario, en un pas dictatorial. (Entrevistado boliviano)

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lo que ocurre con la democracia en el


pas es lo que ocurre con los derechos de
los pueblos indgenas en Colombia. La democracia, el imaginario de la democracia
que plantea la Constitucin Poltica de
1991 es una cosa, en la realidad nos demuestra otra cosa. Nosotros creemos que
en el pas desafortunadamente ha habido
un desmantelamiento de la democracia, y
ese desmantelamiento de alguna manera
ha sido propiciado por el rgimen.
Porque hoy en Colombia de alguna manera se ha implantado un rgimen de terror,
y precisamente a eso obedece que hoy la
gente en Colombia est como anestesiada,
que en nuestro pas suceden cosas tan alarmantes y todo sigue como normal, y nadie
se inmuta por lo que sucede, o sea situaciones como los crmenes de lesa humanidad
que algunos les llaman falsos positivos, el
tema de las chuzadas, que evidentemente
se ha dicho que han sido ordenadas desde
la Casa de Nario y una cantidad de barbaridades que cada da se conocen, no generan en la gente, a veces uno observa, que
no generan en la gente de pronto procesos
de descontento, de insurreccin frente a
eso. Y eso por supuesto nos va a llevar, y
nos est llevando a un rgimen totalitario,
y lo peligroso de este rgimen totalitario es
que lo que se presenta ante el pas y ante la
comunidad internacional es que est todo
legitimado y aprobado por la inmensa mayora. (Entrevistado colombiano)
Siento que sigue siendo una democracia
esencialmente en la forma; hemos profundizado de alguna manera el tema de las
elecciones y comienza a surgir el quinto
poder con bastante dificultad. Pero cuando
uno ve a sectores populares, sabe y escucha que la gente no est sintindose en la
toma de decisiones; siente que las leyes se
toman a mucha distancia y sin consulta.
(Entrevistado ecuatoriano)
Si hablamos de democracia, la democracia tal vez en la participacin cuando tenemos derecho a voz y voto, pero el tema de
la democracia en el Per est establecido
va normativa, pero la democracia ms la
entendemos para los sectores que ms tienen, para las trasnacionales, para los ms

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ricos, porque son ellos los que plantean


estas normativas, estos dispositivos que favorecen a algunos sectores pero no al pueblo. (Entrevistado peruano)
Una cosa es profundizar la participacin
del ciudadano en una sociedad mucho ms
democrtica y por eso se habl de democracia participativa y por eso est consagrado en la Constitucin, que un pas
democrtico, de derechos, de justicia, descentralizado y plural. Todas esas cosas son
esenciales para una sociedad democrtica.
Bueno aqu eso no existe pues hay una concentracin de poder... (Entrevistado venezolano)
Por ltimo, mayoritariamente los entrevistados
en todos los pases, coinciden en que las polticas
sociales pblicas son, en el mejor de los casos,
de compensacin, manteniendo un carcter asistencial, que facilita mecanismos clientelares y de
control social. A pesar de tales crticas, tanto en
Colombia como en Ecuador se reconocen mejoras relativas en las condiciones de salud y educacin imperantes.
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
Las organizaciones sociales y movimientos de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per valoran el proceso
de cambios que vive la regin, que resultan del
activismo y las demandas de los movimientos sociales y la crtica al modelo neoliberal (Ecuador y
Per), alentando un proceso que est en marcha
con limitaciones pero que permite progresos (Colombia).
Creo que de una u otra forma la sociedad
latinoamericana ha participado un poco
en el re-direccionamiento, pues las poblaciones, los movimientos indgenas, el caso
del sindicalismo en los pases donde tiene
un peso importante, por ejemplo en Brasil
la Central Unitaria fue determinante en el
triunfo de Lula, sabemos que l fue el presidente de la Central Unitaria por mucho
tiempo en este pas, el movimiento indgena en el caso de Bolivia o en el caso de
Ecuador, en el caso de Argentina tambin
las centrales obreras han estado ligadas al
Partido que hoy esta en el gobierno y los
frentes polticos que se han dado con mu-

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cha amplitud en estos pases como el caso


de la concertacin en Chile, el Frente Amplio en Uruguay o la alianza que hizo Lula
con sectores empresariales en Brasil
(Entrevistado colombiano)
Son determinantes los roles de las organizaciones sociales, son determinantes porque eso contagia y anima a otros pases
que puedan, primero dejar de lado intereses
mezquinos oportunistas de cada organizacin, y Bolivia es un ejemplo que est transmitiendo a estos pases y al mundo todo estos cambios. (Entrevistado boliviano)
No obstante este consenso bsico, algunos entrevistados bolivianos y ecuatorianos consideran
que hay un divorcio entre el discurso de cambio y
la falta de radicalidad que se da en la realidad.
Nuestro objetivo como trabajadores ligados internacionalmente, debera ser acabar con esta sociedad capitalista desde sus
races. A nivel de Latinoamrica hay otros
gobiernos similares al de Bolivia, como el
de Venezuela, en la Argentina y hace poco
la presidenta de Chile, que parecera que
hay un resurgimiento del populismo, y est
ocurriendo en esos pases lo mismo que ac
en Bolivia, no responden a las necesidades
de los trabajadores, no logran la reactivacin de sus aparatos productivos y, por lo
tanto, en esos pases est volviendo la derecha. (Entrevistado boliviano)
Creo que tener los gobiernos de izquierda
que hay en Amrica Latina son resultado de
procesos de movilizacin y crtica al modelo neoliberal. Lo que hicieron los gobernantes despus es otra cosa. Creo que hay procesos de cooptacin de algunos. Algunos
sectores sociales pueden haber postergado o diferido sus agendas, esperando que
en algn momento se de respuesta pero
de todas maneras hay que ser justas con
los movimientos sociales. Creo que somos
una regin que marca una diferencia con el
resto del mundo Ahora nos enfrentamos
al desafo de cmo verdaderamente hacer
que esos gobiernos que subieron por los
movimientos sociales, los pases del ALBA
por ejemplo, como pueden profundizar
unos compromisos con una transformacin
real. (Entrevistada ecuatoriana)

La mayora de venezolanos entrevistados, por su


parte, considera que el cambio ms importante
es el fin del militarismo y la consolidacin de la
democracia electoral. Hay coincidencia casi unnime en reconocer el papel de la sociedad civil
organizada en los distintos procesos.
Yo creo, si, la sociedad civil ha cumplido
un rol muy importante. Bueno, ahorita nosotros pasamos de una Amrica Latina con
muchas dictaduras, desde el punto de vista
poltico, a una Amrica donde se intenta
implementar la democracia y lleg un momento en el que prcticamente no tenemos
gobiernos militares. (Entrevistada venezolana)
Hay algunos cambios polticos importantes sobre el tema de las democracias, tenemos en todos los pases gobiernos civiles,
medianamente electos por mtodos transparentes democrticos aceptables, sin
embargo seguimos teniendo instituciones
muy dbiles, siguen siendo temas como la
impunidad, la pobreza, quiz los elementos
ms subversivos que existan en nuestra regin Yo creo que estos procesos salen de
un conjunto de iniciativas de distintos actores, pero sin duda con una impronta de
la sociedad civil que ha sido muy activa y
que ha sido muy combativa. (Entrevistada
venezolana)
Frente al tema de la integracin, los entrevistados
de Colombia, Ecuador y Per valoran la potencialidad de UNASUR, que es entendida como un
foro poltico que se pretende alternativo al peso
de Estados Unidos en la regin. Una organizacin
venezolana coincide con este criterio, aadiendo
su percepcin sobre la importancia estratgica
del ALBA.
Hay que construir poderes contra hegemnicos. El imperio siempre ha tenido un
criterio de dominar; la creacin del ALBA,
la creacin de UNASUR, son signos de que
se puede construir cosas de manera muy
independiente para no estar sometidos.
(Entrevistado ecuatoriano)
Los cambios que se dan en Amrica Latina,
especialmente el caso de los pases ms representativos como Brasil, Argentina, Chile,
Uruguay, Paraguay, Venezuela, Nicaragua,

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Ecuador, Bolivia evidencian un fracaso de


las reformas neoliberales de los ltimos
veinte tantos aos de aplicacin homognea en Amrica Latina, hay un cansancio, es
decir, un fracaso de estas polticas y han llegado gobiernos que si bien es cierto no han
hecho una ruptura, algunos ms que otros,
absoluta, porque tambin hay diseos institucionales que no es fcil romper, los modelos de banca central, muchas dificultades en
el sistema de integracin, porque uno de los
problemas que hay que entender en las dificultades que enfrenta la humanidad en su
crisis econmica y de modelo de desarrollo
es por la necesidad tambin que se requieren hacer replanteamientos a los sistemas
internacionales especialmente al sistema
monetario, al sistema financiero (). Creo
que la gran debilidad, pues la gran deuda
siguen siendo los sistemas de integracin
especialmente en lo que se refiere a una
Comunidad Andina de Naciones, pero hay
iniciativas interesantes en Amrica Latina
como el Banco del Sur y algunos esfuerzos
de integracin regional que creo que apuntan en la direccin correcta. (Entrevistado
colombiano)
Los procesos de integracin ms antiguos
como la Comunidad Andina de Naciones, no
han funcionado. Venezuela y antes Chile se
retiraron y las diferencias entre los gobiernos de Ecuador y Bolivia con Per y Colombia, hacen que no funcione y no sirva para
mucho. No pueden ni coordinar posiciones,
como se ha visto con los TLC. La Unin de
Naciones Suramericanas puede ser otra
cosa porque es ms un espacio pensado
para hacer frente a Estados Unidos. Pero
esto de la integracin es muy difcil sin los
pueblos. (Entrevistada peruana)
Bueno, directamente la integracin que
tenemos a nivel de pases, en lo que respecta al ALBA y a UNASUR. han sido bastante positivos, han sido bastante de forma
inmediata, nos alegra mucho de hecho que
de alguna u otra manera la batuta la haya
mantenido nuestro comandante en jefe,
pero tendran que conformarse muchas
otras. (Entrevistado venezolano)
Unnimemente, todos los entrevistados consideran que la integracin es indispensable para la

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consolidacin de la subregin, pero la que interesa es la de los pueblos y no la de los mercados.


Los pueblos deben integrarse ms. Ellos
son, ms all que los gobiernos, los que
establecen la dinmica social. Los sectores
organizados debemos hacer foros, cosas,
demandemos que el Estado nos de recursos para juntarnos con otra gente, con la
sociedad colombiana por ejemplo. Yo creo
que debemos aprender de qu pasa con
las fronteras violentas que se crearon en
el proceso de creacin de las naciones. La
gente vive como hermanos pese a las fronteras. Entonces comencemos a convivir con
los ciudadanos de otros pases. Hablmonos! Hay que reforzar los niveles de dilogo. (Entrevistado ecuatoriano)
APORTES DE LA MUJER
Todos los entrevistados coinciden en el papel
protagnico de las mujeres en el proceso de
cambio que se est viviendo, aunque subrayan
las limitaciones que todava se dan para su participacin.
Las mujeres siempre han sido muy activas; hay una serie de organizaciones que
se han creado a partir del nuevo proceso
de integracin. Hay organizaciones de mujeres a nivel continental, pero como siempre la historia se repite. Las mujeres siempre han estado proponiendo cosas, activas;
pero pasan a un segundo plano. Como actoras existen, pero no existen a la vez. En
los ltimos aos ha habido una presencia
mayor de las mujeres; por una fuerza de las
mismas mujeres, ms all del espacio que
ha brindado el poder. Las pocas que han
llegado a nivel interno de cada pas han
hecho un papel importante. (Entrevistada
ecuatoriana)
Es terrible la situacin de las mujeres dentro de las organizaciones El machismo en
Guayaquil me llega a desesperar; los niveles de machismo que hay en distintas organizaciones, incluso en la nuestra. En las de
barrios es impresionante; en determinados
momentos me ha tocado protestar y reclamar a la gente cmo puede ser posible.
(Entrevistado ecuatoriano)

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Se destaca su presencia en las luchas ms significativas (Bolivia), su visibilidad en el liderazgo


indgena, sindical, campesino y del movimiento
de derechos humanos (Per), su capacidad de articularse a otros sectores y de incidir en la agenda
pblica (Colombia), as como su accin ms general (Venezuela).
Las mujeres juegan y son las principales
que juegan un rol importante porque de
ellas emana esa fortaleza para que haya
cambios en los pases donde no hay nuestra confederacin, porque siempre en las
luchas son las que toman decisiones importantes y ayudan a su realizacin un aporte concreto es que son las que ms han
estado ayudando a debatir en el seno de
la alta comisin que ha estado participando para debatir la constitucin en Sucre.
(Entrevistado boliviano)
Nosotras utilizamos los mecanismos de
participacin ciudadana, utilizamos la tutela, hacer desacato y todo lo que haya
que hacer trminos legales, nuestra forma
de participacin popular es a travs de las
movilizaciones, entonces las movilizaciones
se convierten en una forma de presin poltica con lo que no estamos de acuerdo, stas se han convertido para nosotras en un
referente importante, estando en otros escenarios interinstitucionales participamos
especialmente en las regiones. (Entrevistada colombiana)
Su papel ha sido muy importante y es cada
da mayor y ms visible. El movimiento de
mujeres emprendedoras que encabeza Belinda Sosa que es un movimiento nacional
que surge de los comedores autogestionarios y se convierte en una organizacin femenina nacional no slo en el mbito econmico, sino poltico y social. La lucha de
los familiares y las vctimas de la guerra interna es encabezada por mujeres valientes
como Gisela Ortiz y Raisa Cndor. En las organizaciones de comunidades nativas y en
la lucha de Bagua fueron muy visibles y hoy
da una mujer dirige AIDESEP, su organizacin. Han liderado el SUTEP con Soledad
Lozano y una mujer preside la CGTP. Vienen
todos los das mujeres de distintos sectores
peleando por sus derechos de salud sexual
y reproductiva No cabe duda, estn en
primera fila. (Entrevistado peruano)

Las mujeres no slo han tenido una participacin importante, sino decisiva, incluso imprescindible dentro de estos cambios que se han vivido en Latinoamrica.
(Entrevistado venezolano)
En general, los entrevistados de los cinco pases,
coinciden en la importancia de los avances legislativos que se han producido en relacin a las
mujeres, incorporados tanto en los textos constitucionales, cuanto en normas especficas. Coinciden tambin en constatar la distancia frecuente
que existe entre esa legislacin y la prctica, subrayando, empero, la importancia de las normas
alcanzadas por las mujeres, en tanto instrumentos que contribuyen a sus luchas y demandas,
como a su inclusin.
En trminos de desafos, se subraya la importancia y la necesidad de un mayor y mejor relacionamiento entre aquellas organizaciones de
mujeres ms activas en los espacios nacionales e
internacionales, con las que participan en las organizaciones de base, cuanto el sealamiento recurrente de su necesidad de desarrollar nuevas y
mayores capacidades para un mejor protagonismo, aunque muchas veces puede ser una coartada para restringir su participacin.
Tal vez lo que nos falta es que a estas
mujeres activas a nivel de organizaciones
y plataformas nacionales, regionales e internacionales, tengan ms contacto con las
mujeres de base. Ellas son las que tienen
los pies conectados totalmente en tierra.
Nos toca incorporar de una manera protagnica los ritmos, los pensamientos de
esas mujeres, que tienen el tejido comunitario en su vida diaria dentro del trabajo
de todas esas redes de la sociedad civil.
(Entrevistada ecuatoriana)
No son tan visibles, no estn a esa altura,
todava las compaeras tienen que noms
prepararse para liderar este proceso de
cambio. (Entrevistado boliviano)
PERCEPCIN DE LA CRISIS
Un nmero significativo de entrevistados en todos los pases, entiende que la crisis actual tiene
un carcter civilizatorio, que va bastante ms all
de su dimensin econmico financiera.

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La crisis no es slo econmica, es global. Es crisis financiera y de recursos pero


tambin es climtica, de falta de agua y
depredacin, de los pueblos, de todo. Por
eso defendemos el buen vivir como modelo
porque tenemos que poner la naturaleza y
la tierra por delante. (Entrevistado boliviano)
Muchos entienden que afectando a todos los sectores, la crisis golpea ms duramente a las mujeres por los roles que desempean.
Yo creo que no nos ha afectado a todos
por igual. Yo creo que en un pas como el
Per, que el 75% probablemente son trabajadores informales u subempleados, la
crisis casi no se ha sentido porque viven en
crisis, difcilmente alguien que est siempre en crisis va a sentir una nueva crisis.
Pero en todo caso, las mujeres porque son
las que compran la comida y tienen que ver
la alimentacin y los remedios y la salud de
la casa, son ellas las que ms estn sintiendo. (Entrevistado peruano)
La crisis golpea distinto. Las mujeres tenemos que resolver las cosas de la vida real.
Haya o no haya plata hay que tener comida.
Haya o no haya tierras Si va a hacer una
diferencia. (Entrevistada ecuatoriana)
Varios entrevistados ecuatorianos precisan que
en el caso de su pas, la crisis puede adquirir rasgos ms conflictivos por la profundizacin del
modelo extractivista.
Lo que se puede avizorar es una profundizacin del modelo extractivista y con ello
mayores problemas sociales y ambientales. Para palear esta situacin, los gobiernos recurrirn cada vez ms a la entrega
de bonos, alimentos, viviendas y toda una
serie de parches, con el objetivo de evitar
el descontento popular. Esta poltica de
control social va limosnas, implica que
los gobiernos tengan ingresos que les permitan mantener sus programas sociales,
y en ese pretexto van a dar apertura total
al saqueo de los recursos naturales, que
es la va ms rpida y fcil de conseguir
miserables regalas. (Entrevistada ecuatoriana)

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En general, se considera que la crisis traer ms


desempleo e incremento de la pobreza, pero
afectar tambin a las organizaciones, agravando
su falta de recursos.
Para una organizacin todas estas crisis hacen que sus afiliados tengan menos
recursos, que tengan algunos de los dirigentes que dedicar ms horas de trabajo
en conseguir y completar los recursos para
alimentar su familia y entonces menos posibilidades de activismo social. Si quieres
sacar un volante, eso resulta ms duro y difcil. Siempre la vida de nuestras organizaciones ha sido as. Las que se mantienen en
las crisis son las que tienen una estructura de bases, pero tambin sufren mucho.
(Entrevistado peruano)
Solo hemos empezado a hablar de la crisis del planeta como tal, pero hay una crisis de los cuidados y eso va a afectar especialmente a las mujeres, porque quienes
cuidan son las mujeres, de hecho hay un
anlisis feminista que dice que las mujeres mantenemos unindonos, feministas
que han hechos grandes (aportes) como
la mirada de la economa. Como las mujeres somos las pobres ms pobres, esto
empieza a afectar a las mujeres de una
forma ms complicada, la crisis financiera
global.
S creemos que eso puede afectar la financiacin, la cooperacin y los presupuestos. La cooperacin para las mujeres siguen siendo desequilibradas en relacin a
organizaciones mixtas, sociales y dems,
las organizaciones de las mujeres con la
crisis vamos a vivir mucho ms los impactos. Tambin vemos el fortalecimiento de
la cooperacin nacional y eso hace que
no se le apueste a aportes no solamente
a recursos econmicos, sino humanos y
polticos a las organizaciones de mujeres;
para que disminuya en nuestra actuacin
en trminos de que si no tenemos las mismas condiciones para sostener un trabajo, pues tocar disminuirlo y pensar en
que vamos a concentrar el trabajo. Fjese
que eso afectar de alguna manera y est
afectando nuestro trabajo. (Entrevistada
colombiana)

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4. Conclusiones

un control constante sobre las acciones de


los representantes.

LAS PRINCIPALES INNOVACIONES


En la accin social de las organizaciones sociales
de los pases andinos se encuentran distintas innovaciones que deben ser relevadas:
La coordinacin y accin conjunta con el
movimiento social de Amrica Latina y ms
ampliamente con el movimiento social internacional de parte de los movimientos de
mujeres (Bolivia, Colombia y Per), defensa de derechos humanos (Colombia, Per
y Venezuela), sindical (Colombia y Per) y
campesino (Bolivia, Ecuador y Per), pero
especialmente el movimiento indgena
(Bolivia, Ecuador y Per), mediante distintas formas de coordinacin, encuentro y
trabajo en red, les permite unirse a otros
procesos de la regin e incluso globales.
Por esta va se ven fortalecidos en muchas
de sus luchas como ocurriera en los conflictos de Yasun (Ecuador) y Bagua (Per).
La creciente combinacin de accin directa
de protesta, como va prioritaria para poner temas en la agenda social y poltica,
combinada con una creciente capacidad
de propuesta que involucra a otros sectores, organizaciones y movimientos, que se
expresan en el sentido de apropiacin de
la Constitucin que exhiben movimientos
y organizaciones en Bolivia y Ecuador, pero
tambin en el adecuado uso de espacios,
normas y mecanismos del Estado que hacen en Per (AIDESEP en su lucha por la
defensa de sus territorios y contra el avasallamiento del extractivismo, logrando la
aprobacin de la ley de consulta obligada)
y Colombia (la lucha contra la emergencia
social para reformar el sistema de salud,
en la que la Corte Constitucional le dio la
razn al movimiento social).
La presin permanente por la incorporacin de distintos mecanismos e instrumentos de participacin como parte de la pugna por la inclusin y por el cambio de los
trminos de la relacin entre gobernantes
y gobernados, acercando a stos a distintas
instancias de decisin, en la lgica de radicalizar la prctica ciudadana, promoviendo

La incorporacin de mecanismos de cogestin y de autonoma indgena en las Constituciones de Bolivia, Ecuador y Venezuela
son los logros mayores, pero los procesos
de presupuestacin participativa en Colombia y Per, sin tener la misma trascendencia, se ubican en perspectiva similar.
El enfrentamiento y la resistencia al modelo de desarrollo dominante que se expresa en la lucha por la tierra, la defensa del
territorio y especialmente de los recursos
naturales y su mejor uso, ha alentado movilizaciones y luchas significativas (Bolivia,
Colombia, Ecuador y Per) que han facilitado la coordinacin entre diversos movimientos y sectores, creando las bases para
alianzas amplias que van ms all de los
actores directamente involucrados en la
materia.
LOS PRINCIPALES LOGROS
Enfrentar abiertamente la lgica del capitalismo: Por polmico que resulte, es innegable que en Bolivia, Ecuador y Venezuela
se estn constituyendo nuevos Estados,
marcos legales ms incluyentes y se estn
implementando distintas reformas en esa
perspectiva, buscando consolidar derechos
por la va estatal, apuntando a la recuperacin de recursos naturales estratgicos, la
redistribucin de la renta petrolera y gasfera y formas incipientes de desarrollo endgeno, en procesos sin duda conflictivos y
muchas veces contradictorios, que tienen
entre sus protagonistas/demandantes a
distintos movimientos sociales.
En Colombia, el movimiento sindical, el
movimiento indgena, el de mujeres, el
de salud y un grupo significativo de ONG,
acadmicos y medios de comunicacin
desplegaron una accin intensa en el pas,
pero tambin en Estados Unidos y Europa
y lograron frenar la firma del TLC con Estados Unidos.
En Per, el movimiento de pueblos amaznicos, apoyado por distintas organizaciones y movimientos nacionales e interna-

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cionales, tras una cruento enfrentamiento


con el gobierno, logr que este retroceda
y modifique varias normas aprobadas en
el marco del TLC con Estados Unidos que
afectaban sus derechos sobre sus territorios y recursos naturales y contravenan el
Convenio 169 de la OIT, beneficiando a las
industrias extractivas.
La afirmacin de los derechos humanos:
En esta materia la movilizacin del movimiento de derechos humanos en Colombia
y Per obtuvo resultados significativos. En
el primer caso, en un contexto particularmente difcil de represin, persecucin
y violencia, distintas organizaciones de
DDHH lograron constituir un movimiento
nacional de vctimas del conflicto armado,
donde estas personas pasaron a ser sujetos
de derechos, habiendo obtenido en varios
casos de desplazamiento, fallos favorables
del sistema judicial.
En Per, el movimiento de DDHH contribuy decididamente con su movilizacin
y con su trabajo de presin y construccin
de opinin pblica a que el ex Presidente
Fujimori fuera finalmente condenado a 25
aos de prisin por su vinculacin con crmenes de lesa humanidad, logrando que
se establezca una figura jurdica la autora
mediata que tendr importante repercusin internacional.
LOS PRINCIPALES LMITES
La mayora de entrevistados en todos los
pases de la regin seala que la dificultad
mayor que enfrentan movimientos y organizaciones es su falta de articulacin en
un movimiento cohesionado alrededor de
propuestas vinculadas a los intereses de la
nacin, antes que en aquellos puntuales
de los grupos o sectores que los integran.
En el caso boliviano, frente a esta constatacin, aunque resulte paradjico dado el
carcter y la estructura del MAS, desde distintos movimientos se plantea la necesidad
de un proyecto propio, como ya fuera sealado pginas atrs.
Muchos de los entrevistados en los 5 pases,
especialmente aquellos vinculados a ONG,
subrayan su dependencia de los cada vez

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ms escasos recursos de la cooperacin,


como una debilidad. En algunos pases
como Per, la misma alcanza a los propios
movimientos y organizaciones sociales que
tambin son fuertemente dependientes de
aquellos.
A MANERA DE COMENTARIO LTIMO
En los pases andinos, como en el resto de la regin, estn en disputa diversas maneras y modelos de entender la democracia y el papel del Estado en la sociedad. Como queda claro del presente
texto, el papel de diversos movimientos sociales y
de distintas organizaciones de la sociedad civil, es
definitivamente protagnico en el conflicto abierto. La pugna es por el alcance mismo de la democracia y por el papel del Estado, que no puede reducirse a meros aspectos formales. Los distintos
cambios constitucionales que se han producido,
desde la nueva Carta colombiana (1991) hasta los
procesos constituyentes boliviano, ecuatoriano y
venezolano el Per es la excepcin muestran
distintos momentos de este proceso, que viene
consagrando nuevas mayoras en varios de los
pases de la subregin.
En los ltimos aos, no obstante las diferencias
registradas en la accin y movilizacin en cada
una de nuestras sociedades, stas siguen compartiendo un modelo primario exportador de
muy antigua data, que aunque diferencindose
significativamente en la gestin de una parte importante del excedente nacional proveniente de
la renta de un recurso estratgico, condiciona de
distintas maneras las posibilidades de la sociedad
y la poltica en nuestros pases.
A pesar de que por lo menos tres gobiernos de la
subregin (Bolivia, Ecuador y Venezuela) coinciden en su afn por romper con el neoliberalismo
y el ensimismamiento con el mercado que ste
impuso en nuestras sociedades, identificndose
con los sectores populares e incluso con aquellos
que se encontraban ms oprimidos y excluidos,
como son los indgenas, diferencindose de los
otros dos por el protagonismo estatal, su afn redistributivo y su manera de combatir la pobreza y
la desigualdad impulsando la inclusin, se mantiene en todos los casos un sendero extractivista
que hace prcticamente imposible romper realmente las condicionalidades que impone el gran
capital, adems de entraar enormes riesgos y
costos ambientales, pero tambin sociales y polticos.

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En este escenario, en los procesos de cambio,


las tensiones entre los movimientos sociales y el
sistema poltico empiezan a evidenciarse crecientemente, mientras, como ocurre en Colombia y
Per, en los pases que apuestan explcitamente
y sin modificaciones por el modelo, se agudizan
y se multiplican los enfrentamientos y las distancias.
As, a pesar de sus distintos recorridos, los movimientos y las organizaciones de la sociedad civil
de los cinco pases, expresan su fuerte desconfianza en los partidos polticos, pero tambin su
escepticismo sobre la democracia representativa
y los lmites que encuentran para que ella incorpore cabalmente sus demandas, sus propuestas
y sus expectativas. Identifican cabalmente a los
poderes fcticos a los que se enfrentan la gran
empresa extractiva trasnacional, sectores significativos de la Iglesia Catlica y las Fuerzas Armadas, entre ellos pero carecen de la fuerza y las
articulaciones necesarias para enfrentarlos con
xito.
Peor an, constatan que el poder abierto, que
tambin identifican ntidamente en el sistema
poltico Presidente, Ejecutivo, Congreso, Poder
Judicial y partidos o est subordinado a los poderes fcticos (Colombia y Per), o termina fuertemente condicionado por ellos, debilitando los
procesos de cambio que les demandaron un importante despliegue de fuerzas que no se expresa
totalmente en los resultados que buscan. Simultneamente, son concientes de su fuerza que se
ha cristalizado en nuevos contratos sociales en
tres pases de la subregin, pero tambin en logros y conquistas puntuales, como se observa en
todos los pases andinos.
En este contexto, donde la democracia es simultneamente objeto de rechazo y crtica, pero
tambin de deseo y construccin, donde la integracin de los pueblos es afirmada como un camino a recorrer, movimientos y organizaciones
sociales han mostrado en los ltimos aos, una
importante capacidad de innovacin que es parte
de su permanente afn por mantener y ampliar
su sentido y por construir un orden del que se
sienten y se pretenden protagonistas.

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BOLIVIA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
En general se considera que las formas democrticas vigentes actualmente no permiten la participacin directa y
activa de las organizaciones al momento de hacer escuchar sus demandas y que sus posiciones sean parte de la
poltica nacional. En este sentido se piensa que democracia sigue siendo una bonita palabra que no se aplica a
la realidad boliviana, puesto que no se han realizados cambios profundos a las formas democrticas del pas.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
En este periodo las acciones de las organizaciones sociales han girado en torno a: la expectativa generada por la
Asamblea Constituyente y la aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado; fortalecimiento organizativo; tema tierra y territorio y manejo de los recursos naturales; y temas laborales como el incremento salarial.
Se expresa cierto grado de desencanto en torno a los resultados de la nueva carta magna, puesto que no incluye
planteamientos centrales de las organizaciones sociales. Aunque se considera que se ha avanzado en algunos
puntos, hay un sentimiento de haber sido traicionados.
Las movilizaciones de sectores sociales realizadas en el ltimo perodo, han chocado con la estigmatizacin del
gobierno quien busca descalificarlas afirmando que son de derecha, en algunos casos se ha llegado a una dura
represin con la fuerza pblica. En este marco se identifica al equipo gubernamental como uno de los poderes a
los que se enfrentan (lo que califican de un poder camuflado en torno a la figura del presidente).
Las organizaciones actan en diversos espacios locales, nacionales e internacionales, en general por invitacin. Los
espacios que se generan son a nivel local, con las bases, y las principales propuestas de cambio poltico van desde
el objetivo de reorientar el proceso de cambio, mediante mayor participacin en niveles legislativos nacionales y en
los poderes locales, hasta la construccin de otro proyecto poltico alternativo al gobierno actual y al capitalismo. En
ello juega un papel central el fortalecimiento organizativo.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
Se reconoce que las mujeres han formado parte importante de las acciones realizadas por las organizaciones
sociales, al estar en primera fila en la lucha. Sin embargo se considera que hay que avanzar ms en el fortalecimiento de sus capacidades de acciones y en la superacin del machismo (uno de los principales obstculos con
que tropiezan). Se considera un avance que la nueva normativa plantee la equidad de gnero.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
Se remarca la independencia de las organizaciones con relacin al poder poltico institucional. En este sentido,
aquellas que manifiestan apoyar activamente al proceso de cambio manifiestan tener un actitud crtica frente
al gobierno, stas tienen representantes en la Asamblea Legislativa, de esta forma mantienen una relacin directa con ese poder.
Las relaciones con el poder econmico son mnimas o nulas, en la medida que sus intereses estn en contraposicin con los intereses de las organizaciones sociales, sobre todo en lo referido a la problemtica de la tierra, el
problema central de campesinos e indgenas.
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
Se tienen dos visiones: la que plantea que hay avances en los lazos creados para establecer propuestas de desarrollo alternativo para Latinoamrica, en los que Bolivia ocupa un papel central por los acontecimientos polticos
de la ltima poca.
Otra visin ms crtica plantea que la integracin de los gobiernos progresistas latinoamericanos no ha puesto
freno a los impactos del capitalismo en nuestro pases, pues se mantiene la presencia de las transnacionales y sus
planes de extraccin de los recursos naturales, sin respetar los derechos y territorios de las comunidades indgenas y poblaciones locales. Slo se tienen reuniones y declaraciones que no se estn llevando a la prctica. En este
escenario la verdadera integracin vendr de la mano de los pueblos, puesto que los avances del proceso poltico
latinoamericano han sido dados por la accin de la sociedad civil organizada.

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IMPACTOS DE LA CRISIS
Si bien la crisis afecta a todos en su conjunto, la diferencia est entre los pases y los sectores de la poblacin que tienen ms posibilidades de hacerle frente. En la medida que la crisis afecta a los sectores
populares, afecta tambin a sus organizaciones que se auto-sustentan.
En torno a las polticas nacionales para hacer frente a la crisis, se considera que los sectores sociales
no tienen mayor posibilidad de tomar determinaciones en la medida que no estn en el gobierno y
quienes siguen definiendo las polticas econmicas son las empresas.
CONCLUSIONES
1. El problema del acceso a la tierra y el fracaso de la Reforma Agraria en el pas.
La tierra sigue concentrndose en pocas manos (agro negocios y latifundistas), la Reforma Agraria no cumpli
su cometido, Bolivia no super su atraso y la masa de campesina no se insert en la economa.
En este escenario, el establecimiento de lmites a las propiedad de la tierra (5.000 has) sin carcter retroactivo,
ha consolidando el latifundio y el agro negocio que concentran la mayora de las tierras cultivadas y cultivables
del pas (80%). Esto mientras sectores indgenas y campesinos se ven enfrentados por el tema del acceso a la
tierra.
2. La confrontacin de dos visiones de democracia.
En este momento se enfrentan las visiones liberal capitalista y la democracia participativa comunitaria (practicada por los pueblos indgenas).
Los indgenas y campesinos vienen exigiendo el derecho a ser reconocidos, ya que el sistema capitalista dominante prcticamente los excluyo como ciudadanos. Fueron los indgenas de tierras bajas los que se lanzaron
en la lucha de esta reivindicacin desde el ao 90, mediante el pedido de cambio de la Constitucin Poltica
del Estado boliviana, para ser reconocidos.
La nueva normativa conciliada con partidos tradicionales de derecha, no cumpli con las expectativas de participacin y representacin de los representantes indgenas. Existe una gran confusin en cmo hacer funcionar
la democracia su visin de democracia dentro de los marcos de la democracia representativa (capitalista).
Existe una compleja trama que ha tejido el gobierno para censurar la crtica dentro de sus propias filas u otros
movimientos sociales que se atreven a protestar y reclamar derechos, la primera forma que se utiliza es la
estigmatizacin: derechista, separatistas, neoliberales, etc.
3. Luego de 4 aos de transicin y electoralismo, el pueblo empieza a impacientarse y exige que se cumpla
con sus demandas.
Se han presentado diferentes movilizaciones desde la lucha por el acceso a la tierra, salarial, en la que los
sectores retoman las movilizaciones para hacer escuchar sus demandas.
4. Los conflictos socio ambientales contra megaproyectos impulsados por el gobierno con una visin desarrollista extractivita, que llevan a cabo diferentes empresas transnacionales.
Principalmente en el tema minero-hidrocarburfero, en el que las comunidades exigen el derecho a la consulta,
establecido en la Constitucin y en el convenio de la OIT.

PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES

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COLOMBIA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
El conjunto de los dirigentes sociales que participaron en este estudio consideran profundamente deficitaria la
democracia realmente existente en Colombia. Se argumentan serios problemas en la cultura poltica, la incapacidad del Estado para prevenir o reparar a las vctimas de fenmenos masivos de violacin a los derechos humanos
como el desplazamiento forzado y, de manera especial, el estilo autoritario del gobierno anterior que modific a
su favor la Constitucin Poltica para reelegirse.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
- Lucha contra los TLC: un hecho destacado y que se podra considerar un logro importante de algunos de esos
movimientos tiene que ver con la labor de informacin, esclarecimiento, debate pblico y movilizacin sobre los
tratados de libre comercio, en particular el que se ha querido firmar con Estados Unidos.
- Lucha por la defensa de los derechos de las vctimas del conflicto colombiano: promocin de su organizacin y
exigencia de sus derechos y acciones de tipo legal para garantizarlos.
- Defensa del medio ambiente, la preservacin de los recursos naturales y la relacin adecuada con la madre tierra. Un importante hito fue la promocin de un referendo por el derecho al agua. Dicha campaa social foment
el anlisis sobre la privatizacin del agua y su defensa como un bien pblico.
- Lucha contra la emergencia social para reformar el sistema de salud. Las protestas contra los decretos en el
marco de la emergencia social en materia de salud, expedidos por el gobierno nacional. Lo masivo, lo diverso,
lo contundente de esta accin de la sociedad puso en primer plano la transcendencia que este derecho social
tiene para miles de familias.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
Las mujeres, sus organizaciones y movimientos constituyen un ejemplo notable de resistencia y propuesta, tanto
por su visibilidad y persistencia como por su eficacia para afectar positivamente la agenda y las polticas pblicas.
La Asociacin de Mujeres Campesinas, Negras e Indgenas trabaja en la perspectiva de incidir en las polticas y
actividades pblicas y, al mismo tiempo, promueven acciones directas en los cuatro temas que han considerado
prioritarios. Las Mujeres del Oriente del Departamento de Antioquia, agrupadas en AMOR, combinan actividades
de formacin, de organizacin y de accin social y poltica que logra impactos diversos en la vida de esta subregin.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
Las relaciones en este campo son complejas y presentan matices importantes. Las relaciones entre el movimiento popular, las organizaciones sociales y el Gobierno Nacional no son propias de un sistema democrtico. No
hay el respeto, la valoracin ni el apoyo debido de las autoridades nacionales frente a la accin social. Miles de
lderes y dirigentes sindicales, indgenas, campesinos, defensores de derechos humanos, han sido asesinados en
los ltimos aos, con el agravante de que un porcentaje importante de estos crmenes han sido cometidos por
agentes del Estado aunque, segn estadsticas oficiales, este fenmeno ha disminuido en volumen e intensidad
en los aos recientes. Adems han seguido las desapariciones, amenazas y persecuciones a lderes sociales y
polticos.
En Colombia ser hoy lder o miembro de una organizacin social o poltica, ser independiente y crtico frente a las
acciones del Gobierno puede producir acciones violentas o ilegales contra dichas organizaciones.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
- Movilizacin callejera y protesta ciudadana.
- Trabajo en la escena internacional, presin poltica ante parlamentos del norte, alianzas con ONG y movimientos
sociales del norte para la denuncia y la presin poltica.
- Presencia en medios masivos de comunicacin.

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PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN


La mayor parte de los testimonios valora los cambios polticos que han ocurrido en Latinoamericana
en los ltimos aos, reconociendo que son procesos en marcha, con limitaciones y que no estn consolidados.
IMPACTOS DE LA CRISIS
La crisis global no tiene que ver solamente con lo econmico, sino tambin a nivel ambiental, se percibe un impacto por el fenmeno del Nio que afecta a la produccin campesina y esto de alguna manera desequilibra a las
regiones porque no hay garantas para el campo y muchos deben salir de sus comunidades.
CONCLUSIONES
1. Colombia en general, y el movimiento social en particular han enfrentado una difcil situacin durante los dos
ltimos aos, aunque esto no es propio de este perodo.
2. Vale la pena destacar la persistencia de un buen nmero de redes y plataformas que pese a diversos problemas, lograron permanecer y mantener cierta dinmica de actuacin pblica y de incidencia en agenda
nacional.
3. La presencia y la actuacin de actores armados ilegales es hostil a la organizacin social: grupos paramilitares,
narcotraficantes, bandas delincuenciales y grupos guerrilleros e incluso de la Fuerza Pblica, con su accionar
contra el movimiento social y contra la poblacin civil, hacen an ms difcil el trabajo de las organizaciones
sociales.
4. Las condiciones econmicas y sociales de la mayora de la poblacin y, en especial, la de las zonas rurales y los
territorios marginados de las ciudades no han mejorado.
5. En un ambiente tan adverso, sorprende gratamente y constituye motivo de esperanza el que la movilizacin
social, la lucha por los derechos, por las libertades, por la vida, el medio ambiente, por la igualdad y la democracia se mantiene e incluso haya experimentado un incremento en el ltimo periodo.
6. A pesar de la hostilidad, esas organizaciones, redes y plataformas logran tambin influir en diversas agendas
pblicas.
7. Las mujeres, sus organizaciones y movimientos han mantenido un nivel significativo de accin, referidos a
derechos y reivindicaciones especficas de las mujeres (derechos sexuales y reproductivos) y, de otra parte, a
agendas de tipo general, por la vida, la paz, el acuerdo humanitario, los derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario, la defensa de las vctimas, la equidad y los derechos de participacin.
8. Las organizaciones y movimientos aqu mencionados encontraron en la escena internacional un espacio de
lucha social y poltica, tanto de defensa de la legalidad, los derechos humanos y de la existencia misma de las
organizaciones, como de proteccin y cuidado de expresiones institucionales, sociales y polticas independientes del rgimen poltico.
9. La constitucin de un movimiento nacional de vctimas del conflicto armado es una novedad histrica interesante en el pas.
10. La postura de resistencia respecto al modelo de desarrollo dominante y alternativa en el uso de las tierras por
parte de los movimientos indgena, campesino y Afro.
11. Con esas mismas herramientas se ha enfrentado la lucha por la preservacin de la biodiversidad.
12. La accin de coordinacin y accin conjunta con el movimiento social de AL por parte de los movimientos
de mujeres, indgena y sindical, tienen concertaciones y redes que les permite unirse a otros procesos de la
regin, y el mundo.
13. La idea es tener pocos sindicatos de industria muy fuertes, en una estrategia de fortalecimiento de la capacidad de movilizacin e incidencia de la Central.
14. La combinacin de la protesta con la accin legislativa en el Congreso de la Repblica y las relaciones con la
Corte Constitucional, es una buena combinacin de lo representativo y lo directo.

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ECUADOR
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
La calidad de la democracia en el pas an es baja porque se sigue circunscribiendo en gran parte a los procesos electorales. La poblacin participa democrticamente con su voto pero optando por decisiones o posiciones de diversas lites
contrapuestas, luego de lo cual los ganadores optan por continuar construyendo sus propios procesos sin tomar en
cuenta a quienes los apoyaron o manejndolos clientelarmente.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
La Asamblea (resultante de las movilizaciones sociales del 2006-2007 y de las discusiones con participacin de los sectores populares) present la nueva Constitucin Poltica al pas en julio de 2008, la cual fue aprobada por un referendo
con el 63,93% de votos.
Con la nueva Constitucin se realizaron elecciones generales, en las que Correa fue reelegido como presidente en una
sola vuelta, con el 51,99% de votos.
Con la nueva Asamblea legislativa y la constitucin de nuevos espacios de participacin como el quinto poder (Consejo
de Participacin Ciudadana), varias movilizaciones se empezaron a generar en el 2009, unas a favor y otras en contra del
rgimen, por temas especficos que se deban concretar en leyes y frente a temas candentes como la minera.
Para la elaboracin de la constitucin hubo una buena participacin de muchos sectores populares que antes fueron excluidos y se recogieron sus aportes en diversos artculos de la misma, destacndose temas como la interculturalidad, los
derechos al buen vivir (sumak kawsay), la conservacin, la economa popular y solidaria, el agua, la tierra, la educacin,
la salud, la organizacin popular, la participacin, etc.
El poder visible en Ecuador se ve claramente en el Presidente y el Ejecutivo, frente a los cuales se subordinan los poderes legislativo, judicial e incluso militar. Como poder escondido se ve al poder econmico, muchas empresas privadas
ligadas al sector financiero, las empresas transnacionales y los medios de comunicacin de masas.
Principales propuestas de cambio poltico, en el largo plazo.
- La vigilancia y participacin para la que se implementen las propuestas hechas en la Constitucin a travs de leyes,
reglamentos y planes de desarrollo regional y local.
- La interaccin directa con los poderes actuales.
- La construccin de alianzas entre movimientos sociales para la construccin de nuevas propuestas que apunten hacia
el sumak kawsay o socialismo del siglo XXI, con transformaciones estructurales de las relaciones de produccin, la
descentralizacin y el autogobierno.
- El fortalecimiento del quinto poder: la participacin ciudadana.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
Las mujeres han sido muy activas, con aportes importantes en los cambios sociales. Se han creado una serie de organizaciones de mujeres a partir de la integracin latinoamericana. La participacin activa de las mujeres se ve en las movilizaciones que las colocan en la primera lnea del enfrentamiento, la lucha anti-minera, anti represas, sobre la deuda externa,
pero adems el fenmeno de la migracin en Ecuador hace que sean las mujeres las que estn alimentando al pas.
Las mujeres han sido portadoras de fuerza e identidad y enormemente activas, aunque les falta alcanzar mayores
niveles de formacin poltica.
El reto para las mujeres es que las lderes que acceden a puestos pblicos sean consecuentes con las demandas de las
mujeres, mantengan una conexin con las mujeres de base y accedan a mayor formacin poltica.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
Aunque habra diferencias en el apoyo a las propuestas del gobierno, hay una autonoma e independencia de los movimientos sociales frente al gobierno y se opta por una postura crtica, vigilante.
Los partidos polticos son una institucin desprestigiada, cuyo desempeo se asocia con prcticas corruptas, alejadas de
las demandas de las mayoras.
Los movimientos sociales han hecho propuestas a la Asamblea Nacional (congreso) y se mantiene una relacin, pero
existen crticas a la forma excluyente de elaborar ciertas leyes.
Hay una mirada cerrada en torno a lo legal y cuestionamientos serios al poder judicial porque en la prctica no se llega
a ejecutar adecuadamente la justicia.
Sobre el poder econmico, la empresa privada es vista como un contradictor natural de los movimientos sociales. Se
coincide que en general guardan una postura de oposicin al gobierno actual por su manifiesta relacin con pases como
Venezuela, Bolivia, Nicaragua, Cuba, Irn y su crtica permanente a los sectores ricos (empresarios) que seran quienes
han llevado a la crisis econmica y poltica del pas.

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SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES


Movilizaciones continuas que giraron alrededor del proceso de la nueva Constitucin para plantear los
temas fundamentales para un cambio de la sociedad, la participacin, la nueva estructura y orientaciones
polticas, econmicas, sociales, culturales.
Movilizaciones frente a las discusiones y opciones en las nuevas leyes (agua, minera, comunicacin, educacin).
Enfrentamientos frente a los procesos y modelos extractivistas que atentan contra los pueblos y la naturaleza.
Lograr cambios en la recuperacin y preocupacin por la cultura, lo simblico, los derechos humanos y ancestrales, de
toda la sociedad.
El principal reto para promover la democracia y la participacin en el pas es seguir apostando a la democracia entendida
en el sentido de que el proceso de transformacin sea construido por la gente y las organizaciones, desde los barrios,
gobiernos comunitarios y/o cabildos, que la gente comience a discutir propuestas, que los sectores populares utilicen la
Constitucin a su favor, para lograr que se cumpla lo que democrticamente est escrito.
Construir el Estado plurinacional real, democratizando los espacios, decidiendo lo que quiere cada pueblo mediante la
conformacin y ejercicio de autogobiernos.
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
Hay una valoracin importante de los cambios polticos y sociales ocurridos en AL. Se identifica a la sociedad y a las mujeres como protagonistas de los mismos. Se advierte el peligro de que los movimientos sociales hayan sido subsumidos
por los gobiernos de turno y no diseen los siguientes pasos hacia un desarrollo ms equitativo en el continente.
Los gobiernos de izquierda en AL son resultado de procesos de movilizacin y crtica al modelo neoliberal, procesos que
son comunes a los distintos pases y los unen.
La recuperacin de la soberana se considera una base para construir solidaridades entre los pases, bloques de intercambio econmico, social y cultural. Los procesos de integracin latinoamericanos son saludables y fructferos en la
construccin de poderes contra-hegemnicos.
IMPACTOS DE LA CRISIS
La dimensin de la crisis ha sido subestimada, en la medida en que se la limita a una crisis econmica, cuando en realidad se tratara de una crisis civilizatoria. Varios lderes, cercanos a los movimientos ambientalistas, sealan que la crisis
intensificar las luchas entre quienes pugnan por extraer los recursos naturales y quienes proponen otros modelos de
desarrollo. La crisis ha sido amortiguada por el precio del petrleo. Tambin se seala que no existen alternativas claras
desde una propuesta econmica que permita superarla desde las capacidades de los sectores populares.
Hay una percepcin generalizada de que el activismo social se ve golpeado por la crisis pues los individuos involucrados
enfrentan la disyuntiva de resolver sus necesidades o trabajar en los temas sociales.
La crisis afecta ms fuertemente a la mujer debido a que ella enfrenta y resuelve la cotidianidad. Ellas tienen la necesidad de participar ms en la construccin de las respuestas. El tema del Yasun es un ejemplo de cmo golpea la crisis a la
gente: si no se explota el Yasun (campos petroleros vs. reserva ambiental), sern los ms pobres los que se queden sin
educacin, sin hospitales; y dentro del grupo de los pobres, las mujeres
CONCLUSIONES
- Existe un sentido de apropiacin de los movimientos sociales respecto a la Constitucin Poltica del Ecuador aprobada
en 2008 por haber aportado, a golpe de movilizaciones y presiones sociales, en la elaboracin de la nueva Carta Magna
ecuatoriana con temas fundamentales para la transformacin estructural econmica, poltica, social y ambiental.
- Hay una preocupacin por el hecho de que los postulados constitucionales an no se concretan en prcticas reales o,
peor an, estn siendo desvirtuados por las leyes que est elaborando la Asamblea Nacional.
- Aunque con la creacin del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (quinto poder) se esperara un alto
nivel de participacin en los procesos democrticos nacionales, la participacin social es an incipiente o incluso inexistente.
- Para construir procesos democrticos fuertes se plantea la necesidad de generar alianzas con otros grupos de la sociedad con los que se comparten objetivos, pues an no habran organizaciones que tengan el poder suficiente como para
tener una postura contraria y diferente a las propuestas del gobierno actual y su movimiento poltico de respaldo.
- Finalmente, no hay procesos democrticos fuertes que rebasen procesos electorales y que garanticen la concrecin de
los principios constitucionales en leyes, estructuras y prcticas reales que favorezcan la participacin en la construccin
de un nuevo modelo de desarrollo total.
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PER
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
La democracia en el Per es deficiente. No se consulta a las organizaciones, generndose la percepcin de una
alta corruptibilidad en la funcin pblica y propensin a la represin. La fragilidad de la democracia no slo se
debe a la conducta del gobierno, sino que es alentada tambin por la prensa.
El fortalecimiento de la democracia est en relacin directa con la posibilidad de ejercer derechos ciudadanos
y, en ese sentido, las instituciones no dan mucha cabida a la participacin a los ciudadanos: a pesar de que formalmente puede existir muchos mecanismos, estos no se utilizan, permitiendo que el que gobierna arrase al
ciudadano. Frente a un proceso de democratizacin cultural, tenemos un proceso institucional muy limitado que
genera conflictividad permanente.
Una manera de fortalecer la democracia es asignndole la importancia debida a los espacios de concertacin y
participacin. Sin embargo, para los partidos nacionales la accin poltica debe ser ms profunda y los cambios
deben pasar por una refundacin de la Repblica, inaugurar un momento constituyente en el pas y generar alternativas serias ante el modelo imperante que manifiesta una crisis generalizada.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
An cuando el rango de diversidad de las respuestas es bastante amplio, puede identificarse algunos rasgos comunes, compartidos por las organizaciones y movimientos sociales, partidos polticos y ONG.
Lo que destaca es la predominancia de una actitud de tensin ante el gobierno, que va desde la propuesta alternativa y los llamados a la concertacin hasta la confrontacin. An cuando se busca la interlocucin la prdida de
confianza y la frustracin es el sentido que caracteriza las acciones emprendidas.
En gran medida, las movilizaciones de los pueblos de la Amazona peruana ha sido lo ms resaltante en estos dos
ltimos aos, debido fundamentalmente a los conflictos que generan las actividades extractivas en el pas. Desde
este eje se desprenden una serie de demandas referidas a ejercicios de derechos y respeto a la diversidad cultural. As, el denominado Baguazo es un hito que marca ntidamente la actividad de estas organizaciones.
Las caractersticas de estas acciones y poderes identificados y formas en que operan pueden ser abordadas de
la siguiente manera:
Una de las consecuencia del poco poder poltico formado en el pas, es la enorme dificultad que existe para visualizar al oponente, sus caractersticas y, por lo tanto, trazar las estrategias ms adecuadas para hacerle frente.
La derecha, con rasgos corporativos, autoritarios y corruptos, ha podido generar un poder absoluto. Controla
todos los circuitos de poder, los mecanismos de comunicacin, los procesos de toma de decisiones.
En el Per los poderes fcticos expresan su poder a travs del gobierno. Es decir, el gobierno sigue siendo un
factor de acumulacin poderossimo, lo cual exige, nuevamente, reflexionar sobre las debilidades polticas manifiestas de los movimientos sociales en el pas.
Sobre el poder econmico, podran distinguirse dos clases en el Per. El poder econmico ms formal, que es el
poder de los grandes empresarios, que no ha perdido su esencia. Otro sera el que ha empezado a surgir en algunas de las regiones que han sido beneficiadas con el crecimiento econmico donde vemos la potente emergencia
de algunos grupos empresariales, con matices en sus intereses respecto a los grupos econmicos clsicos.
Principales propuestas de cambio poltico, en el largo plazo.
La democracia es fundamental, a pesar de lo mal que funciona en el pas, porque es el espacio que unifica a todos
y posibilita el replanteo de las polticas. Sin embargo, las mayoras polticas no se convierten automticamente en
mayoras hegemnicas y esa es la encrucijada en la que se encuentra actualmente Amrica Latina.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
Los principales aportes de las mujeres a los cambios sociales han sido de presencia y actora, adems de su perseverancia en la lucha por la igualdad de gnero, la igualdad de oportunidades.
Se plantean entre los principales retos construir mejores mecanismos de participacin y no centrarse tanto en
la bsqueda de cupos. Adems, hay necesidad de darles a las mujeres, a sus organizaciones, espacios para que
expresen sus liderazgos, as como oportunidades para que construyan sus alternativas. Asimismo, enfrentar el
racismo es muy importante.

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Las percepciones respecto a las relaciones con el gobierno van desde el reconocimiento que algunas
de sus decisiones fueron positivas no est cerrado el sistema poltico sino las actoras polticas hasta
el convencimiento de ser un espacio hermtico ante el cual slo cabe la confrontacin.
El poder econmico es percibido como el gran decididor y totalmente opuesto a los intereses de la
sociedad. Con ste se entablara una especie de confrontacin natural en la que no parece vislumbrarse otro tipo de relaciones, salvo de manera bastante espordica y efmera.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
Los objetivos de largo plazo de las organizaciones sociales enfatizan dos ejes: las que consideran que debe cambiarse el modelo econmico neo liberal y, en el caso de las organizaciones indgenas y campesinas, las que dirigen
sus prioridades hacia el cambio de la estructura del Estado, para plasmar un Estado multitnico y multicultural.
El principal reto para promover la democracia y la participacin en el pas es la necesidad de establecer alianzas
con otros sectores. Es de vital importancia, sobre todo porque es el mecanismo mediante el cual se agregan intereses, buscando que los propios sean el eje sobre el que giraran los intereses de los dems.
Adems, debe superarse la fragmentacin estableciendo una disyuncin entre la toma de decisiones en las polticas pblicas y las lgicas de la protesta social.
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
En Amrica Latina se vienen procesando cambios polticos y sociales importantes, que han recogido al menos
algunas de las demandas de los movimientos sociales, aunque la valoracin dada no es homognea. As, se considera que son procesos inclinados hacia la izquierda, progresistas. Sin embargo, se plantean dos interrogantes:
cul es el papel que estn desarrollando realmente los partidos de izquierda en estos procesos, o son procesos
puramente movimientistas? Y, cul es el papel que desarrolla el movimiento social en general?
IMPACTOS DE LA CRISIS
La percepcin es que la crisis ha impactado de manera significativa en las capacidades de las organizaciones
sociales. Sin embargo, para otros la coyuntura tambin trae factores positivos, en el sentido de que obliga a
generar espacios de reflexin y debate sobre el tipo de desarrollo que queremos. Los impactos han sido claramente diferenciados, por territorio, por sector socio-econmico y por sector productivo, pero no se visualizaron
impactos por gnero. Aquellas actividades econmicas que estn vinculadas a los mercados internacionales,
como la agroexportacin, han estado ms expuestas a los efectos de la crisis que, por ejemplo, aquellas que se
desenvuelven en economas ms tradicionales.
CONCLUSIONES
- Poca capacidad para integrar las demandas y nuevos contingentes sociales a una representacin poltica.
- Nuevos actores sociales con caractersticas culturales diferentes.
- Estos sectores aparecen en los mrgenes de la sociedad peruana, pero estn conectados con los sistemas internacionales; sus vinculaciones con la cooperacin internacional y los mbitos multilaterales son bastante fuertes.
- La urgencia de pensar alternativas de corto plazo se debe a la amplia libertad que tiene el gobierno para avanzar en la implementacin de un ordenamiento neo liberal, siendo el nico marco de acotaciones el que puede
imponer los poderes fcticos, especialmente el poder econmico-empresarial.
- La derecha con rasgos corporativos, autoritarios y corruptos, ha podido generar un poder absoluto. Controla
todos los circuitos de poder, los mecanismos de comunicacin, los procesos de toma de decisiones. Esto comprueba, ms que fragilidades actuales por parte de la izquierda, una prdida impresionante de hegemona.
Las transformaciones en la sociedad peruana vienen siendo rpidas y profundas, promoviendo nuevos actores
sociales que son difciles de comprender bajo encuadres tradicionales. Esto ha contribuido a que no se formulen
las herramientas adecuadas para articular las diversas expresiones sociales, lo que se ve potenciado por el hecho
de buscar urgentemente alternativas de corto plazo para responder a la discrecionalidad del gobierno para avanzar en la implementacin de un ordenamiento neo liberal, acotado nicamente por los intereses de los poderes
fcticos, especialmente el poder econmico-empresarial.

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VENEZUELA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
El anlisis de la realidad venezolana a travs de actores sociales refleja los alcances de la polarizacin poltica que reina
en el pas, por consiguiente, la valoracin de la calidad de la democracia est impregnada de esas visiones antagnicas
y contrapuestas.
Es as como en su valoracin de la democracia se pueden diferenciar tres posturas:
a) Los que apoyan el gobierno indican que la construccin de la democracia participativa pasa por el cumplimiento de
la Constitucin en adhesin a los lineamientos dados desde el Partido Socialista Unido de Venezuela y el gobierno
liderado por el presidente Chvez. El entendido de las relaciones de poder dentro de la democracia pasa por el trato
directo entre el gobierno y la colectividad.
b) La segunda visin es de la oposicin al gobierno, cuyos representantes consideran que en el pas no existe democracia
real, que existe slo en palabras, pero que no funciona. En Venezuela no existira un estado de derecho porque hay
una concentracin del poder.
c) La tercera visin es una menos polarizada, que intenta realizar una evaluacin de la democracia en el pas vinculada a
las condiciones de vida de la poblacin. La inseguridad, la pobreza, el desempleo, la falta de iguales oportunidades para
todos, se convierten en la principal piedra de tranca para el funcionamiento de la democracia y su peor enemigo; ser
difcil sostener que estamos en una democracia con calidad mientras estas perduren.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
Las acciones polticas de mayor significacin en que han participados las organizaciones de la sociedad civil son aquellas
dirigidas a posicionarse ante el Estado, buscando ratificar el reconocimiento de su existencia y pertinencia como organizaciones enraizadas en las bases sociales. Son esencialmente las organizaciones sociales las que han tenido mayor
protagonismo, sea para ejercer su papel de mediadores en la negociacin o la denuncia.
De otra parte las que ejercen el papel de cogestin de polticas con el gobierno, participan directamente en los aspectos
tcnicos de programas que se adelantan desde el Ejecutivo Nacional y, para muchas de ellas, su rol transformador ha
sido superado por el rol operativo que han venido desempeando.
Las formas de operacin son abiertas y visibles cuando se trata de expresiones pblicas esencialmente orientadas hacia la protesta y la denuncia, vengan de uno u otro sector. Por el contrario, la participacin en polticas pblicas a nivel
nacional, regional o local est seriamente restringida a las organizaciones identificadas como solidarias al proceso de
cambio que se adelanta desde el Ejecutivo. Aqu se observan el establecimiento de vnculos diferenciados de acuerdo al
rol social y poltico que asumen, sea el de mediacin o el de cogestin. Por un lado, las organizaciones orientadas hacia
la mediacin han realizado avances en construir nexos con actores polticos reconocidos, como nico mecanismo para
insertarse e incidir dentro de espacios de poder y de decisin. Se han esforzado por encontrar correspondencia entre
las necesidades del movimiento y los objetivos polticos de algunos partidos, creando as estrategias para posicionarse
en espacios de poder abandonados. Entretanto, aquellas cuyo objetivo de existencia est estrechamente vinculado a
la cogestin de reas de atencin social que son responsabilidad del Estado nacional legitiman su accin a travs del
trabajo conjunto.
Es significativo el nfasis que colocan los entrevistados en la importancia de reivindicar los valores de la democracia y ganar
autonoma respecto a los actores polticos e institucionales para cumplir el rol que tienen planteado. Por otra parte, las situaciones de urgencia del pas, tales como la impunidad, la polarizacin poltica, la inseguridad, el desempleo y la pobreza,
obstaculizan una visin de largo plazo y las necesidades inmediatas tienen a copar el escenario.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
La mujer ha logrado conquistar espacios de poder en distintas esferas de la sociedad. Esta conquista parte de la toma de
conciencia de s misma, y de su rol histrico como sujeto poltico con igualdad de derechos. Pero, a pesar de los logros
polticos alcanzados, se reconoce que el empoderamiento real de las mujeres no se alcanzar hasta que no se rompan
los prejuicios que la colocan en una posicin de desigualdad ante el hombre; prejuicios que para unos forman parten de
las injusticias del propio sistema capitalista, y para otros son propios de las caractersticas culturales de la regin.
Entonces, se reconocen avances en el campo legislativo que favorecen la participacin de la mujer en diferentes mbitos
de la vida social y poltica. Sin embargo se visualizan y ponen en alerta acerca de problemas especficos definidos por el
gnero tales como el desempleo, la violencia domestica, entre otros. Sin embargo, ms all de la denuncia, no se notan
acciones intensivas y los entrevistados consideran que ha habido pocos avances.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
Los entrevistados mantienen distintas posturas acerca de cmo operan las relaciones con el poder. La primera postura
corresponde a las organizaciones que ven esta relacin de manera favorable y mantienen contacto y vnculos tanto con
el Estado como con los rganos de poder pblico y el partido de gobierno. La otra postura, por el contrario, se enfrenta
a un poder invisible, en quien reconoce intenciones disfrazadas de disminuirlos.
Todos los entrevistados reconocen que hay instituciones para la regulacin y reivindicacin de derechos sociales, pero
los resultados son percibidos de manera diferente.
Los adeptos a la visin oficial, quienes tienen una visin de la democracia participativa entendida como un proceso de
distribucin del poder popular en el cual las organizaciones sociales desempean un rol como aliados del gobierno, consideran que se han abierto espacios para la participacin en los cuales ellos han ganado poder de incidencia.

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Mientras, los que se le oponen plantean que la existencia de instituciones no asegura el xito de sus resultados.
Consideran que las polticas emprendidas son instrumentos de ideologizacin para limitar la accin privada y,
en la prctica, no logran transformar la realidad, ni alcanzar los objetivos para los cuales fueron creadas.
Otros, que se diferencian de las posturas polarizadas, interactan con el gobierno y otras instancias del
poder pblico ejerciendo su papel contralor, donde cabe la colaboracin pero manteniendo una actitud
crtica, independiente y autnoma.
Cabe destacar que, en opinin de la mayora de los consultados, es necesario que las organizaciones sociales promuevan
valores democrticos, destinen esfuerzos dentro de las redes de la sociedad civil para cumplir con su rol contralor ante
el Estado y como generadores de conciencia ciudadana.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
Si se analiza los objetivos y alcances proyectados para el largo plazo es de notar que lo expresado por todos los entrevistados, se identifica claramente con la necesidad de sobrevivencia de las organizaciones. Esta sobrevivencia no est asociada
a la capacidad econmica que puedan o desarrollen cada una de ellas en un futuro cercano, sino a la propia existencia y la
legitimidad de la organizacin amenazadas, en medio de una polarizacin poltica que les exige tomar partido.
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
Los entrevistados reconocen que ha habido iniciativas para avanzar en la integracin, se crean instancias para la participacin pero los procesos de consolidacin estn por verse.
Con respecto a la evaluacin de los procesos ocurridos, se presentan dos lecturas, similares en la conclusin sobre la
necesaria evaluacin de los trminos de la integracin econmica y poltica, pero dismiles en su importancia estratgica. Hay quienes aplauden iniciativas como el ALBA y UNASUR, por representar organizaciones estratgicas para la
independencia y autodeterminacin poltica de la regin. Mientras otra visin evala y analiza las consecuencias que los
procesos de integracin podran causar a las economas locales al hacer prevalecer en los acuerdos consideraciones de
orden poltico en desmedro de las econmicas. Igualmente se percibe que no se han abordado acuerdos econmicos
que se traduzcan en compromisos serios para el establecimiento de mercados regionales estables y que apunten a un
mayor equilibrio en el conjunto de la regin.
IMPACTOS DE LA CRISIS
Los efectos de la crisis son evaluados de manera diferente por los entrevistados. Unos culpabilizan de la crisis a las polticas gubernamentales de estatizacin de empresas privadas, a una creciente omnipresencia del Estado en los sectores
econmicos, lo que ha creado un ambiente de inestabilidad jurdica que reduce la inversin privada, afectando as el
empleo y la capacidad de autoabastecimiento de productos bsicos.
La segunda visin atribuye la crisis a la estructura econmica del pas. Siendo Venezuela un pas petrolero con una
economa mono productora, los precios del petrleo son los que determinan todo el funcionamiento econmico y el
abastecimiento de la poblacin.
Independientemente de las causas asociadas a la crisis econmica venezolana, los actores entrevistados visualizan que en lo
sucesivo se agudizar la recesin econmica, se ampliarn los recortes en programas sociales y aumentar el desempleo.
CONCLUSIONES
- El espacio de los movimientos sociales en Venezuela se verifica con dos visiones alejadas completamente la una de la otra.
Esta separacin se traduce en la negacin de la legitimidad de cada una como vocera de la colectividad.
- El desempeo del Estado como promotor en la constitucin de organizaciones de carcter local no deja espacio para el
fortalecimiento de redes sociales que favorezcan la interlocucin en los asuntos de carcter nacional.
- La relacin del Estado con las organizaciones creadas por l mismo, exige que los movimientos sociales estn conformados por individuos disciplinados, aniquilando as al sujeto negociador.
- La polarizacin poltica en el pas ha llevado a las organizaciones no gubernamentales de oposicin a asumir roles de
partidos polticos que, sin tener la estructura organizacional apropiada para la captacin de grupos de base, reducen
sus acciones a la movilizacin de protestas callejeras, sin alcanzar espacios reales de negociacin con el Estado.
- El rol de los partidos polticos se ha minimizado por el descrdito en que cayeron en los aos 1990 y, pese a los intentos de
nuevas organizaciones, los partidos no han logrado recuperar su papel en el sistema poltico institucional.
- Los principales retos para la participacin y la democracia en el pas estn vinculados con la autonoma y el reconocimiento de la sociedad civil en su conjunto por parte del gobierno. La garanta de las libertades pblicas es altamente
cuestionada ante un Estado con vestigios de totalitarismo.
- Las polticas y avances llevadas a cabo por el gobierno actual en pro de la mujer se han convertido en una propaganda
sin efectos reales en el empoderamiento de las mismas. Por el contrario, se le ha sobrecargado de responsabilidades
que, en su naturaleza, son obligacin directa del Estado nacional.
- Es necesario el fortalecimiento de una sociedad civil no polarizada que pueda enfrentar y resolver la divisin del pas,
provocada por las fuerzas en pugna.
- El debilitamiento de la institucionalidad del Estado ha abierto espacios para la violencia en todos los mbitos de la vida
cotidiana. sta ha calado de igual forma en las relaciones polticas y los movimientos sociales.
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REGIN CENTROAMRICA Y
MXICO (CAMEXCA)
58

Carolina Escobar Sarti59


Buscamos la solidaridad no como un fin sino como un medio encaminado
a lograr que nuestra Amrica cumpla su misin universal.
Jos Mart

Introduccin
El presente documento constituye la primera
versin del Informe Subregional Centroamrica
Mxico (CAMEXCA), y tiene como fin ltimo integrarse al Informe sobre Desarrollo y Democracia
en Amrica Latina de ALOP 20092010, denominado Poder Social y Poder Poltico; nuevos desafos para los actores sociales de Amrica Latina y
El Caribe.
El objetivo central de este trabajo es ofrecer una
primera sntesis, construida a partir de una serie
de enfoques de importantes actores que, en cada
uno de los pases que integran la subregin, cuestionan las visiones hegemnicas sobre democracia y desarrollo y, desde sus particulares lecturas,
participan activamente en la edificacin de una
sociedad latinoamericana distinta.
En un momento previo, las perspectivas de estos actores clave fueron recogidas en entrevistas
realizadas por los equipos de trabajo designados
por las organizaciones asociadas a ALOP en cada
pas de la subregin. Con los insumos recogidos
entonces, no slo a travs de los informes, sino
tambin a travs de la lectura de las entrevistas,

se procedi a esta primera sistematizacin de


contenidos, que busca ser discutida y validada en
la reunin de Antigua (Guatemala) durante la tercera semana de junio de 2010.
Por otra parte, se acudi a la lectura del marco
terico del IDD 20092010, proporcionado por
ALOP, cuyas reflexiones tericas sirvieron de
base para encuadrar este proceso colectivo de
construccin de conocimientos y encauzar apropiadamente hacia los debates actuales el trabajo ya acumulado de los IDD anteriores. En este
sentido, y segn se seala en dicho documento,
el debate busca centrarse en las relaciones de
poder entre organizaciones, movimientos y ONG
con el poder, principalmente del sistema poltico institucional, pero tambin del capital. Lo que
tradicionalmente se ha denominado las relaciones entre sociedad civil y sociedad poltica, y de
los actores de la territorialidad local y los actores
de lo global.
Esta versin resumida del Informe final de CAMEXCA, contiene cinco grandes captulos y dentro de
ellos seis apartados sustantivos60. Sin embargo, si

La versin original fue escrita en agosto 2010. Este documento constituye una sntesis del informe.
Escritora, columnista de prensa, catedrtica universitaria, consultora de proyectos y programas, investigadora y profesional
guatemalteca con experiencia en actividades orientadas a resultados en las reas de Desarrollo y Derechos Humanos, y Gnero, entre otras.
60
Sugiero acudir a la versin completa del informe para tener ms claros los detalles de las perspectivas nacionales.
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bien en el informe final se recoge tambin la perspectiva nacional en cada apartado, ste se concentra en el nivel subregional. El primer apartado
alude al obligado contexto sociopoltico, cultural
y econmico de la subregin, marco indispensable de partida. El segundo, retrata la percepcin
sobre el impacto de las movilizaciones sociales,
y el tercero analiza detenidamente las relaciones
de poder entre los sectores poltico, econmico y
social. El cuarto hace una lectura de Amrica Latina como regin desde la percepcin de quienes
participan directamente en la movilizacin social
de sus respectivos pases. El quinto introduce una
diferencia con los informes anteriores, al analizar
la participacin de las mujeres en los procesos de
movilizacin en la subregin.
Todo lo anterior estara incompleto si no tratamos
de identificar, en el sexto apartado, cmo se ha
percibido, ledo y caracterizado la crisis provocada
en todo el mundo, especialmente en los pases de
Amrica Latina, por la implantacin de un sistema
econmico neoliberal, que para sostenerse ha tenido que definir ciertas relaciones de poder entre
los sectores hegemnicos. No hablamos aqu de
gobiernos de derecha o izquierda como conceptos histricos fijos y unvocos, sino desde las particulares formas en las cuales los mismos gobiernos
han ejercido el poder y han definido sus relaciones con otros gobiernos que, en el continente, representan las distintas posturas ideolgicas.
Finalmente, y en consecuencia, se presentan los
desafos que, en contextos como el anterior, enfrentan los movimientos sociales en la primera
dcada del siglo XXI y que derivan en una suerte
de propuestas. Las conclusiones finales del trabajo seran algo as como la sntesis de la sntesis y
se identifican en ellas el contexto, los actores, las
agendas, las estrategias y formas de lucha y resistencia, las alianzas y convergencias y las formas
visibles y posibles de integracin.

En este contexto, qu entendemos por Democracia y por Desarrollo? Cmo integramos estos
conceptos y los ponemos a dialogar desde una
visin alternativa, plural, integradora? Cmo
identificamos a los actores sociales que se han
sostenido desde la resistencia y una intencin
transformadora?
La gran paradoja del modelo democrtico prevaleciente es que su naturaleza es esencialmente
igualitaria y participativa, pero su prctica se agota en la dimensin representativa, limitada principalmente al hecho de votar. Los Estados se han
convertido en los testaferros de los grupos minoritarios ms beneficiados de la implantacin del
modelo neoliberal, en esencia econmico. As, el
poder poltico institucional ha servido al poder
econmico para sostener, entre ambos, la ilusin
de la democracia que se funda en una prctica
ciudadana limitada, por la va del voto, al ejercicio electoral.

1. La paradoja de la democracia
(marco axiolgico y referencial)

Hay elecciones limpias, hay mucha participacin popular, pero la economa sigue siendo la
del mercado. No hay, por lo tanto, socialismo, la
empresa privada sigue siendo fundamental, los
medios de comunicacin son privados, seala
Heinz Dietrich, uno de los tericos contemporneos ms importantes cuando se tiene que hablar acerca del Socialismo del S.XXI61.

Democracia: es una supersticin muy difundida,


un abuso de la estadstica.
Jorge Luis Borges

En este sentido, el IDD, se ha convertido en un


activo relevante y en un instrumento de trabajo62
para el impulso de nuevas estrategias de desarro-

61
62

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En Centroamrica y Mxico, hay grupos que tienen influencia supranacional y polticas de Estado hechas a la medida de esos grupos. Se dice,
incluso, que eso que llamamos las democracias
centroamericanas se han construido a la luz de
grupos que tienen asegurado su derecho de piso
y tocan la puerta a los presidentes de turno. A
lo anterior, se suma una etapa de crisis del capitalismo en su fase neoliberal, una serie de procesos electorales latinoamericanos en el periodo
20092010 y la sostenida vocacin integracionista expresada en espacios como el Mercosur, la
frgil Comunidad Andina, el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), el ALBA y Unasur,
entre otros.

Tavares, Elaine. El socialismo en Amrica Latina. 2010.


Marco Terico IDD 2009-2010 FINAL. ALOP. Proporcionado a la consultora por el Dir. Reg. scar Azmitia, mayo 2010.

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llo, en el marco de una democracia anhelada e


interpretada por diversos actores sociales, desde
la perspectiva e intereses de los sectores populares, respaldados por diversas organizaciones de
los pases de la subregin analizada.
En un contexto de inconformidad y crtica propositiva al modelo democrtico imperante y al modelo de modernizacin capitalista impulsado en
el continente americano, recurrimos a los valores
de un marco axiolgico con una visin alternativa de democracia asociada al desarrollo y que,
de manera general, podemos reconocer como
los siguientes: tica, responsabilidad humana,
equidad, igualdad, respeto por la diversidad,
transparencia, solidaridad, cooperacin, justicia,
horizontalidad, ciudadana, autonoma, libertad y
participacin.
En la integracin de las diversas miradas que convergen en este informe, es indispensable este
marco referencial para darle cabida al proceso
colectivo de construccin e intercambio de conocimientos. Sumar el actual informe a los anteriores IDD de ALOP, pretende darle un sentido de
continuum a este proceso, estrategia indispensable para lograr una incidencia y un impacto reales en la vida de las naciones latinoamericanas
actuales.
En este contexto, Mxico y Centroamrica estn
unidos por ms de una frontera y varios puentes.
Los siete pases contenidos en el informe tienen
peso propio en el conjunto de Amrica Latina y
El Caribe, por esa razn, precisamos sumar, a la
lectura de conjunto, un abordaje especfico acorde a cada una de las realidades geopolticas y
geoestratgicas, ambientales, culturales, econmicas, sociales y poltico-partidarias. La cintura
de Amrica es crucial para la definicin de los
rdenes actuales y futuros del continente; las estrategias hemisfricas de seguridad, los acuerdos
comerciales, el potencial que ofrece su biodiversidad, el modelo de desarrollo prevaleciente, la
presencia de una importante cantidad de poblacin indgena, mayormente situada en Guatemala y Mxico, y la transicin de los conflictos a la
normalidad poltica son nudos por donde se ir
desatando el futuro continental.

63

Pese a que Centroamrica, desde el Petn en


Guatemala, hasta el Darin en Panam, no cubre
ms de 500.000 km2, en ella se ubican siete Estados Nacin, cerca de 40 colindancias transfronterizas (martimas y terrestres), los cuerpos de
agua dulce ms grandes del continente al sur de
los Grandes Lagos, modelos gubernamentales de
la ms variada naturaleza ideolgica, un Tratado
de Libre Comercio con los EEUU el primero de
alcance regional , millones de pobladores indgenas, un sistema de integracin regional ms
que cincuentenario, y una mezcla de estilos de
desarrollo que incluyen a dos de los pases con
mayor desarrollo relativo del Hemisferio (Costa
Rica y Panam), y a dos de los ms pobres (Nicaragua y Honduras). Este contexto es propicio para
todo tipo de estudios y aproximaciones comparativas de enorme inters cientfico.63
A esto hay que sumar el fenmeno migratorio, el
problema del narcotrfico y el crimen organizado, y la consecuente agenda de seguridad hemisfrica definida desde el Norte. En este contexto,
hablar de democracia y desarrollo en Amrica
Latina no puede dejar de considerar elementos
de geopoltica que incluyen, necesariamente, a
otros actores. Por ejemplo, con el golpe de Estado en Honduras y las elecciones en Colombia, se
hace evidente el inters de Estados Unidos por
la regin. Surgen aqu escenarios que quizs no
habamos previsto.
Al convenio entre Colombia y Estados Unidos para
establecer siete bases militares estadounidenses
en territorio colombiano, hay que sumarle cuatro nuevas bases en Panam. Definitivamente, un
salto atrs para una nacin que pele su soberana hasta la expulsin de las anteriores bases
militares de su territorio. Estados Unidos justifica la expansin de sus bases como una forma
de combatir el narcotrfico y el terrorismo. Sin
embargo, antes de los nuevos convenios los estadounidenses tenan 12 bases reconocidas (),
pero pese al despliegue de recursos y efectivos
militares el narcotrfico segua viento en popa y
el pas del norte continu siendo el primer consumidor mundial de drogas. El terrorismo no est
ni en Amrica Latina ni en el Caribe, sino en los
pases a los que Washington lleva sus guerras y el

Cuevas M., R. Centroamrica, una regin estratgica. Revista virtual Con Nuestra Amrica. Costa Rica. Mayo 2009.

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dinero del narcotrfico que, segn los estudiosos


del tema, se lava mayoritariamente en los bancos
estadounidenses, lo que hasta antes del estallido
de la crisis econmica actual habra contribuido
a paliar los dficit fiscales, seala la periodista
Frida Modak64.
A lo anterior, sumamos el hecho de que el modelo econmico imperante y los grupos que lo
sostienen, han querido dejar por fuera temas
esenciales como el de los derechos humanos de
las colectividades, las demandas sociales y las
particularidades culturales, entre otros, que estn directamente relacionados con otra visin de
desarrollo. Para hablar de democracias y socialismos del siglo XXI, hay que hablar de otro sistema
de vida, de un cambio de paradigma que no slo
busque democratizar la poltica, sino tambin la
cultura, la economa y el poder.
Por ejemplo, en ninguna constitucin del mundo es el pueblo quin decide si el pas se va a la
guerra. La decisin est en la mano de una pequea elite. En esa democracia burguesa, el dinero tiene una influencia tremenda () la tasa de
millonarios en los Estados Unidos es el 1% de la
poblacin, pero en el Congreso es de 60% a 90%,
o sea, es una plutocracia. Mandan los ricos, que
son la minora65. Por hechos como el anterior, se
refuerza que un sistema de voto universal y secreto, por s solo, no garantiza el establecimiento
de una democracia.
Siendo que el proceso de globalizacin es econmico y que dicho modelo est en crisis, comenzamos por concebir que dicho proceso en la subregin se ha dado principalmente por tres vas: 1. a
travs de la fusin de capitales centroamericanos
y mexicanos entre los grupos que juegan en las
grandes ligas de cada pas, segn su nicho de inters. 2. a travs de la fusin de esos grupos con
firmas transnacionales. 3. a travs de las transnacionales en s mismas, empresas que tienen distribuidores, pero en cualquier momento pueden
convertirse en sus propias distribuidoras. Todo,
sustentado por un marco poltico-institucional
afn y cuidado celosamente por obedientes ejrcitos en cada pas. Sin duda, este escenario plan-

tea posibles tensiones polticas en una regin altamente polarizada.


Por otra parte la criminalizacin del movimiento
social y de sus actores ha definido estrategias de
los poderes fcticos de amenaza, desgaste y aniquilacin para los/as defensores/as de los DDHH,
para los ambientalistas, periodistas, sindicalistas,
campesinos, obreros y representantes de otros
sectores que se han pronunciado en contra del
statu quo. De all las preguntas: estamos mejor
preparados ahora para enfrentar la crisis o es preciso identificar los efectos diferenciados por sectores, por pas, por regin?, qu papel juegan en
todo esto los movimientos sociales de cada pas
y regionalmente?, cul es su nivel de propuesta y de alianza?, cmo se sostienen en un contexto tan hostil y contrario a los intereses de las
mayoras?, los constantes dilogos a los cuales
son convocados los actores sociales caen en un
vaco al no ser vinculantes con las grandes polticas pblicas?, cmo se relacionan la dimensin
poltico-institucional, la econmica-comercial y la
social y cmo podran, idealmente, llegar a relacionarse?
Vivimos en una regin de alto riesgo donde la violencia es cotidiana y la pobreza sita a millones
de personas en situacin de extrema vulnerabilidad. Adems de terremotos, huracanes, sequas
e inundaciones, esta subregin ha saboreado lo
amargo de las dictaduras, el servilismo y el abuso
de poder. En otro sentido, la poblacin de la regin ha crecido desmedidamente, a pesar de que
no hay condiciones ideales de educacin, salud,
vivienda o alimentacin para la gran mayora. No
est dems decir que el modelo econmico neoliberal ha hecho ms pobres a los pobres y que
una gran mayora de ellos se localiza en nuestros
pases latinoamericanos y particularmente centroamericanos.
Casi 63% de los nios, nias y adolescentes de
la regin sufre algn tipo de pobreza, definida en
relacin con las privaciones que afectan el ejercicio de sus derechos, adems del nivel de ingresos de sus familias66. Se han impulsado grandes
tratados comerciales y proyectos econmicos

Ver situacin de las bases en: Escobar S., C. 20 bases militares. Artculo Prensa Libre. Guatemala Diciembre 2009.
Tavares, Elaine. Op cit pg. 2.
66
CEPAL/UNICEF. La pobreza infantil: un desafo prioritario, de Espndola y Nieves Rico. 2010.
64
65

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desde y para el Norte que dejan a la mayora de


pases de Centroamrica, fuera del juego, porque
negocian y compiten en condiciones asimtricas.
La actividad agrcola ya no puede considerarse
como el rubro principal que sostiene a nuestras
economas y la seguridad alimentaria es un mito.
Las maras se han vuelto un fenmeno comn en
varios pases y algunas de ellas hasta se han multinacionalizado, como La Salvatruchas.
Con nuestras diferencias y excepciones, compartimos una historia comn y un momento presente que puede traducirse en seis letras: crisis.
Situacin que, a su vez, est definida en buena
parte desde el nivel macro, por la crisis de la globalizacin capitalista generada a partir del modelo neoliberal impuesto. Centroamrica y Mxico
conforman una regin de crisis sostenida en medio de ciertos parteaguas de paz y estabilidad.
Mentalidades colonialistas, economas monoplicas, prcticas de poder abusivas y arbitrarias y
nuestras desventajas econmicas, sociales y polticas, nos han situado en condiciones de subordinacin respecto de otros pases y regiones del
mundo.
Para salir de la crisis, existen algunas grandes corrientes de pensamiento prevalecientes: la que
le da continuidad a la prioridad casi exclusiva del
crecimiento econmico y sostiene una visin tradicional y hegemnica del fenmeno; la que ha
dejado de creer en eso del crecimiento con equidad y apuesta a revisar la coherencia entre proteccin social y gasto social. Finalmente, hay una
tercera corriente, mucho ms crtica, donde se
incluyen las visiones alternativas y diferenciadas
para enfrentar la crisis; desde la intencin reformadora del sistema financiero y monetario internacional planteada en la ONU en junio de 2009,
hasta un renovado Pacto Mundial para el Empleo
signado por la OIT, con propuestas reguladoras
y de control del sector financiero, incluyendo la
promocin de un comercio ms justo y responsable. En este tercera corriente se inscriben las
propuestas del Foro Social Mundial (FSM), que
plantean la reformulacin de los modos de produccin y un cambio de paradigma.
Se abren posibilidades inditas de debate y propuesta en el corto, mediano y largo plazo, que
no dejan fuera cuestiones como el papel de los
medios de comunicacin en la definicin y fortalecimiento de las agendas hegemnicas. La crisis
del modelo capitalista neoliberal que deriva en la

crisis del modelo econmico, la crisis ambiental


y la crisis geopoltica, exigen considerar nuevos
escenarios, nuevos actores como las mujeres y
las poblaciones indgenas as como nuevas relaciones de poder.
Por ello, la intencin de trabajos como el presente no es sostener nuestra eterna condicin de
vctimas, sino la de actores sociales de cambio
en el marco de nuestras particulares realidades.
La crisis puede ser aprovechada para repensarse,
integrarse, resurgir y habitar en territorios ms
democrticos que los actuales. No queremos
quedarnos sin democracia, sino reformularla en
conjunto: resistir y transformar desde una visin
estratgica siguen siendo nuestros derroteros.

2. Escenarios subregionales
EL CONTEXTO
Llaman violento al ro impetuoso, pero
a las orillas que lo comprimen nadie las
llama violentas.
B. Brecht
En el marco del Bicentenario que se celebra en
algunos pases de Amrica Latina, no puede pasar inadvertido el contexto actual de la subregin
conformada por Mxico, Centroamrica y El Caribe, ya que mucho del futuro de la regin se escribe hoy en las naciones del espacio subregional.
Si bien la realidad de cada uno de los siete pases
analizados en el IDD 2009 - 2010 demanda una
lectura distinta, hay varios factores comunes al
conjunto de ellos.
Su posicin geogrfica convierte a esa subregin
en la ltima frontera hacia el Norte (si se llega del
Sur), y en un puente obligado de paso de mercancas, personas y servicios. Tiene una posicin
geoestratgica en las relaciones internacionales
del continente. Otro de los denominadores comunes, es su riqueza natural, sus an abundantes
recursos y su diversidad biolgica. Esto ha hecho
que las transnacionales mineras, petroleras e hidroelctricas pongan los ojos y las manos en la
regin, solas o asociadas a los capitales locales.
Adems, esta biodiversidad sita a la subregin
como posible territorio de investigacin y generacin de conocimiento. Asimismo, el hecho de
serun gran reservorio para la produccin de bioenergticos constituye una amenaza a su precaria

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soberana de la zona, afectada ya por la prctica


de un neoliberalismo que deriv en la conocida
crisis del modelo capitalista.
Guatemala y Mxico son pases de gran poblacin indgena, pero en el resto de pases centroamericanos tambin hay una cantidad significativa de indgenas. Esto no solo pide una lectura de
conjunto sino una estrategia de conjunto. Quizs
en el siguiente informe pueda este tema pueda
trabajarse con mayor profundidad.
Otro factor que ha de ser analizado, an cuando
entraa procesos divergentes en todos los pases,
es la transicin, en las ltimas dcadas, de la guerra a una relativa paz en el marco de regmenes
poco democrticos y Estados dbiles. Guatemala,
El Salvador y Nicaragua padecieron largos conflictos que concluyeron hace no muchos aos. La
impunidad arrastrada desde entonces ha derivado en expresiones del crimen organizado enraizadas incluso- en la institucionalidad pblica, en
la narcoviolencia generalizada, en la inseguridad
ciudadana, y en el crecimiento de las maras, principalmente establecidas en el tringulo norte de
Centroamrica y Mxico. Un factor comn a considerar es que Estados Unidos ha otorgado sumas
millonarias a Mxico y Centroamrica para el combate del narcotrfico desde su particular agenda
de seguridad hemisfrica. Esto ha llevado al fortalecimiento de sectores militares y policiales.
En toda Amrica Latina, se instalan 20 bases militares estadounidenses, varias de ellas en la subregin estudiada. Esto habla de otro factor comn:
la amenaza militarista y antidemocrtica desde el
poder e influencia que Estados Unidos sigue ejerciendo en la zona y su inters estratgico por ella,
desde una visin conservadora de las relaciones
internacionales y sin atender el tema de los derechos humanos.
Nos unen (o nos separan, segn sea la visin) 40
fronteras martimas y terrestres, y democracias
sustentadas en distintos estilos de gobierno, generalmente restringidas al ejercicio del voto. En
todos nuestros pases hay grupos de poder que
tienen influencia supranacional y polticas de Estado hechas a la medida de esos grupos. Se dice,
incluso, que eso que llamamos las democracias
latinoamericanas se han construido a la luz de
los grupos que tienen asegurado su derecho de
piso y le tocan la puerta a los presidentes de turno, en los distintos pases.

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La gran paradoja del modelo democrtico prevaleciente en la subregin, es que su naturaleza es


esencialmente igualitaria y participativa, pero su
prctica se agota en la dimensin representativa,
limitada principalmente al hecho de votar. Los
gobiernos se han convertido en los testaferros de
los grupos minoritarios ms beneficiados por la
implantacin del modelo econmico neoliberal.
As, el poder poltico institucional ha servido al
poder econmico para sostener, entre ambos, la
ilusin de una democracia fundada en una prctica ciudadana limitada al ejercicio del voto. Y es
esa soberana de minoras la que defienden los
Ejrcitos, con excepciones como Costa Rica, que
carece de uno.
En Honduras, por ejemplo, el golpe no slo represent un quiebre de la democracia formal inaugurada treinta aos atrs, sino que sirvi como
ensayo de intervencin para permitir un recambio de gobierno que, mediante un proceso irregular desde el punto de vista jurdico constitucional, vuelve a ganar poco a poco legitimidad en la
comunidad internacional consiguiendo que todo
retorne a la normalidad democrtica. El hecho
de que el actual presidente hondureo haya firmado tambin el Acuerdo de Asociacin Unin
Europea - Centroamrica (AdA), quiere decir que
esa comunidad internacional reconoce el golpe,
que se debilitan los principios democrticos y se
legitiman rompimientos futuros en la regin.
Despus de la invasin de los Estados Unidos a
Panam en 1989, el sector poltico de ese pas
afirm vivir en democracia porque el rgimen militar nacido del golpe de Estado en 1968, haba
sido reemplazado por un gobierno civil electo por
el pueblo panameo. Con esta idea, los grupos
de poder econmico y poltico que se han alternado en la conduccin del poder del Estado, han
sostenido la idea de que la democracia es simplemente votar cada cinco aos. As, el voto constituye un instrumento de legitimacin del poder.
En la democrtica Panam de hoy, el nuevo
gobierno ha impulsado una ley de rastreo telefnico; ha desconocido el Pacto de Estado por la
Justicia, ha aumentado de 35 a 50 aos la pena
mxima, ha disminuido la edad de imputabilidad
a los menores de 14 a 12 aos, se ha entrometido
en los mbitos legislativo y judicial, ha penalizado
la protesta social con crcel de dos a seis aos,
ha amenazado el derecho a huelga y la existencia
de las organizaciones sindicales va reformas al
Cdigo de Trabajo y ha entregado 22 millones de

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dlares a los medios de comunicacin. Esto nos


dice que, cuando el voto no va de la mano con
polticas de defensa de la vida, puede volverse un
mecanismo vaco.
Por su parte, Mxico tiene un gobierno conservador, est en plena coyuntura electoral y se prepara para las elecciones de 2011. Hace algunos aos
se consideraba uno de los pases ms fuertes en
Amrica Latina, tanto en trminos econmicos
como en trminos de su institucionalidad estatal.
Actualmente se encuentra en una de las situaciones ms crticas de gobernabilidad democrtica,
con grandes desafos de crecimiento y recuperacin ante la recesin, pero sobre todo, de generar
un desarrollo sostenible y con mayor equidad, a
partir de la crisis mundial de los ltimos dos aos
y de sus propias caractersticas estructurales.
Guatemala, habiendo sido un pas que, durante
el conflicto armado interno que tuvo un saldo de
ms de 200 mil muertos y 45 mil desparecidos (la
mitad de los hombres y mujeres desaparecidos
en toda Amrica Latina), arrastra la impunidad
a los procesos de violencia actuales. Hoy tiene
un gobierno que se declara progresista y socialdemcrata, pero los grupos corporativos econmicos, polticos y militares oligrquicos se han
reagrupado y ejercen presin en su entorno. El
pas se prepara para comicios a finales del 2011
y estuvo a punto de vivir un golpe en 2009, pero
la Comisin Internacional Contra la Impunidad en
Guatemala (CICIG), se constituy en un muro de
contencin importante.
Durante este periodo, se produjo en El Salvador
una alternancia en el poder. La eleccin de un
presidente de izquierda (FMLN), represent un
giro importante en el ejercicio poltico gubernamental, despus de diecinueve aos de sucesivos gobiernos de extrema derecha (ARENA). Es
necesario sealar que el reagrupamiento de las
organizaciones y grupos sociales de cara a este
cambio fue muy importante para El Salvador, porque muchas de sus propuestas lograron incorporarse en el plan de gobierno. Si bien es cierto que
los resultados no han podido ser an evaluados
por las organizaciones sociales, la participacin
ciudadana fue un valor significativo del proceso
mismo.
En Nicaragua, la administracin Ortega-Morales
(2007-2012), tiene por centro de su discurso
poltico, ser un gobierno de los pobres. Su iz-

quierda no es como la salvadorea, que se posiciona ms del lado de una izquierda brasilea,
sino que est alineada con la izquierda del bloque
de Chvez en Venezuela, con lo cual entraa una
intencin de perdurarse en el poder y favorecer
el monopartidismo. Grupos de mujeres tambin
han expresado su descontento con esta gestin
gubernamental, tanto por los pactos establecidos
entre el gobierno y la Iglesia catlica, como por la
visin conservadora y asistencialista que se ejerce desde all. Sin embargo, conviene revisar los
indicadores sociales, econmicos y de violencia
para hacer una lectura ms completa de la realidad actual nicaragense.
Costa Rica acaba de elegir como presidenta a Laura Chinchilla, candidata del partido del ex presidente Arias. A pesar del impulso de Arias al TLC
y de su tendencia conservadora, y sobre todo, a
pesar de que el TLC motiv importantes movilizaciones sociales alrededor de este tema, durante
la administracin Arias, el Estado sigui siendo el
referente bsico para dirimir el conflicto social y
atender necesidades fundamentales de la poblacin como salud, educacin y seguridad social;
sigui regulando aspectos bsicos de la economa e impulsando un modelo econmico viable.
Adems, en medio de la crisis, logr mantener
una relativa estabilidad econmica frente a otros
pases de la subregin que no lo lograron; hacia
afuera posicion a Costa Rica como un pas verde y su poltica exterior apoya la paz y el desarme. Cuenta tambin la imagen positiva que de l
proyectaron los medios de comunicacin masiva.
Estas podran ser algunas de las razones por las
cuales se eligi la continuidad y no la alternancia
en el poder poltico institucional. Sin embargo, las
consecuencias de la instauracin de polticas neoliberales permiten anticipar ciertas rupturas en la
gobernabilidad democrtica del pas, pero an es
muy temprano para hacer este tipo de lecturas.
Por otra parte, el gobierno de Chinchilla cerr la
puerta a la explotacin minera desde el inicio de
su gestin gubernamental, lo cual es reconocido
como un acierto entre diversos sectores. No obstante, paralelamente abri la puerta a 13.329 soldados y civiles de los Estados Unidos, en una supuesta lucha contra el narcotrfico, movilizados
en 46 buques de la Armada, y con el apoyo de
ms de 200 helicpteros, lo cual ha generado un
fuerte rechazo en varios sectores costarricenses.
Un pas que lleva ms de medio siglo sin Ejrcito,
considera esto como una amenaza.

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Es preciso decir que la maquinaria electoral de todos los pases, las instituciones y las organizaciones sociales corporativizadas por los gobiernos,
as como los poderes fcticos, continan favoreciendo a sectores polticos tradicionales, dejando
fuera las demandas y propuestas que emergen
desde la sociedad.

LAS MOVILIZACIONES SOCIALES: UN


PODER?

Nos une un TLC con Estados Unidos, un sistema


de integracin regional que apenas inicia un proceso de reformulacin, y una mezcla de estilos de
desarrollo que nos sitan en distintos escenarios
de resistencia y propuesta. Los pases con mayor
desarrollo relativo seran Mxico, Costa Rica y Panam, aunque se asegura que Mxico retrocedi
a una situacin como la que viva 16 aos atrs
y Costa Rica no ha tenido significativos avances.
Luego, el resto de pases se sitan entre los de
menor desarrollo y mayor pobreza de la regin,
pero lo que se repite en prcticamente todos, es
una desigual distribucin de la riqueza.

Los movimientos sociales de esta subregin avanzan y se expresan en oposicin y/o en correlacin
con sus particulares coyunturas polticas, econmicas, sociales y culturales, aunque esencialmente todos planteen cambiar la realidad de fondo.
Su presencia y actuacin en la sociedad se hace
sentir con sus particulares agendas y a travs de
diversas estrategias.

Por lo anterior, es importante reflexionar acerca


del poder real que tienen los movimientos sociales en la subregin, con relacin al poder econmico y al poder poltico institucional. Enfrentar el reposicionamiento estratgico de Estados
Unidos en la zona y las acciones de sus socios en
los sectores de poder de cada pas, exige que los
actores sociales, invisibles en las realidades de los
pueblos, aprovechen las oportunidades que este
tiempo ofrece y demanda.
En todos los pases, frente a la crisis generalizada,
traducida en problemas econmicos y sociales que
violentan los derechos de las personas y ponen
en alto riesgo la seguridad humana, se realizaron
una diversidad de acciones polticas importantes
desde las organizaciones sociales en los ltimos
dos aos. Destacan movilizaciones, protestas, denuncias, campaas, procesos de negociacin y cabildeo con los tomadores de decisin, para posicionar la amplia agenda social y ciudadana de los
movimientos sociales, que se mantuvieron muy
activos y creativos. Movimientos obreros, sindicales, medioambientales, indgenas, campesinos,
de diversidad sexual, magisteriales y otros coyunturales como el que represent el No al TLC en
Costa Rica o el que se organiz alrededor del Golpe de Estado en Honduras, estn en permanente
vigilancia, resistencia, interlocucin y propuesta,
pero sobresale el movimiento de mujeres en toda
la subregin, que de manera sostenida y sin violencia, ha conseguido impulsar agendas polticas
y de desarrollo importantes.

82

La verdadera democracia no estriba en reconocer a los iguales, sino en hacer iguales


Len Gambetta

Las movilizaciones se dan principalmente en las


calles, pero tambin en los corredores y salones
donde se localiza el poder poltico institucional.
Podemos ver distintos niveles de madurez en el
contexto de las movilizaciones (de la resistencia
a la argumentacin, interlocucin, persuasin y
negociacin), directamente proporcionales a los
modelos de democracia vigentes en cada pas.
No hay duda que en Mxico y el resto de pases
de Centroamrica, un elemento comn es la amenaza a los recursos naturales comunitarios, que
ha movilizado y profundizado la conviccin de la
defensa de sus bienes y del medio ambiente. Este
proceso de construccin de la resistencia en torno a la proteccin de los recursos naturales ha
sustentado la posibilidad de realizar espacios ms
amplios de articulacin y participacin. Cuando
se han conseguido logros a partir de las movilizaciones, se ha legitimado el esfuerzo de los movimientos sociales, como sucedi con el caso de la
minera de oro a cielo abierto en varios pases.
Destacan tres rasgos en las movilizaciones. El primero, es la dinmica de articulaciones nacionales
y de agendas. El segundo, la diversificacin de
otro tipo de frentes, tambin nacionales, muy representativo de los nuevos movimientos. Surgen
de los nuevos conflictos estructurales y estratgicos que vive el pas: frentes temticos alrededor de problemticas concretas, como el golpe
de Estado en Honduras, el TLC de Costa Rica, la
defensa del agua, las minas, las represas, los recursos en prcticamente toda la regin. Al parecer, la disputa del territorio y de los recursos naturales est en un momento clave en el marco de
la confrontacin entre Estado y movimientos. Un

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tercer rasgo es la reactivacin de dinmicas de


base, que tienen dos amplios paraguas: arriba, el
de los referentes y frentes nacionales temticos;
abajo, una reactivacin de los actores sociales
locales con una enorme sabidura, combinando
el proceso con una simultaneidad de militancias,
horizontales, sin liderazgos nicos.
Con las variables que determina cada pas, en general los logros de los movimientos sociales pueden resumirse as:
Se comienza a sentir la presencia de un sistema
de valores que promueve un discurso en pro de
la proteccin del medio ambiente y el Estado
social de derecho como patrimonio de los pueblos. Esto ha permitido detener el avance de
proyectos y acciones de explotacin de recursos naturales de forma irracional e insostenible,
por medios legales, manifestaciones pblicas y
acciones de incidencia en gobiernos locales, la
Asamblea Legislativa y el Poder Judicial.
Son significativos los logros institucionales y legales de las mujeres y su efecto en los cambios
culturales. Hay una coincidencia de todos los
pases, sobre la incidencia de las mujeres en las
grandes polticas pblicas y en todos los espacios de lucha, resistencia y propuesta social.
Algunos movimientos y sus organizaciones
cuentan con sus propios recursos econmicos
y humanos, aunque muchos dependen an de
la cooperacin internacional y en escala mucho
menor, de fondos pblicos.
Los procesos de cooperacin y apoyo entre
movimientos, organizaciones y otras instancias como las universidades, dotan del recurso
humano acadmico y profesional que ayuda a
darle sustento tcnico y cientfico a muchas de
las luchas de los actores sociales, lo que adems refuerza su sustento moral.
A pesar del tradicional divorcio entre el poder
social y el poder poltico institucionalizado, los
movimientos sociales y los partidos y sectores
progresistas de la sociedad civil que los apoyan,
han comenzado a acercarse. El objetivo es convertirse en un obstculo al mantenimiento de
un modelo de desarrollo econmico neoliberal
en crisis basado en la explotacin irrestricta de
personas y entornos medioambientales, regido
no slo por los intereses del mercado interna-

cional, sino por una lgica de relaciones de poder profundamente desigual.


Hay una tendencia, an incipiente, de construir
agendas comunes sectoriales e intersectoriales entre diversos actores sociales. Tambin la
articulacin territorial de las agendas permite
procesos de mayor incidencia.
En el sector sindical, con dificultad, se han logrado defender y proteger derechos ya adquiridos en luchas anteriores.
El sector de pequea y mediana produccin
agrcola y campesino ha logrado algunos pocos
recursos para la produccin, no en todos los
pases, pero las dinmicas agrarias, en general,
no responden a las demandas campesinas.
El movimiento comunal y urbano ha logrado el
desarrollo de pequeos proyectos de infraestructura y dotacin de servicios a escala local.
En cuanto a la reaccin de las autoridades a las
acciones polticas, hay una creciente represin
y criminalizacin de la protesta y de las movilizaciones sociales. Los gobiernos van operando la represin en la medida en que perciben
a la opinin pblica de su lado. La batalla por
la opinin pblica muchas veces comienza por
librarse en los medios de comunicacin, donde
la polarizacin se ha exacerbado. Las grandes
acciones masivas no han sido reprimidas en s
mismas, aqu el Estado ha optado por el dilogo. Lamentablemente, es un dilogo en el que
las autoridades hablan para, finalmente, mantener su posicin.
Los movimientos sociales que han tenido mucha
presencia en estos dos aos son el movimiento
social de mujeres, el laboral-sindical, el ambientalista, el popular comunitario, el social, el magisterial, el de la diversidad sexual, el de jvenes y el
campesino, entre otros. Estos movimientos sociales han actuado de manera descentralizada, pero
adems han construido vasos comunicantes entre
ellos, hecho que les permite responder de manera conjunta en determinadas coyunturas. Sin embargo, y paradjicamente, la lucha por los fondos
de la cooperacin, por los protagonismos y el sostenimiento de prcticas verticalistas y autoritarias
dentro de las organizaciones, ha impedido el establecimiento de frentes comunes ms slidos frente a las imposiciones del modelo neoliberal.

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PODER SOCIAL - PODER POLTICO INSTITUCIONAL - PODER ECONMICO


La diferencia entre una democracia y
una dictadura consiste en que en la
democracia puedes votar antes de
obedecer las rdenes.
C. Bukowski
Esta relacin de pesos y contrapesos en la cual
se imbrican el poder social, el poder poltico institucional y el poder econmico, es compleja tanto en el nivel nacional como en el subregional.
Una lgica maniquea y binaria impregnada en el
imaginario colectivo, sumada a la asimetra en el
ejercicio y la prctica del poder, coloca a la sociedad civil y a los Estados en situaciones de tensin
permanente. Ello no significa que sea esa nica
lgica la que vaya a prevalecer; por el contrario,
en el marco de una democracia real, representativa y participativa se demanda una permanente
correlacin de fuerzas para lograr los balances
ms favorables.
En trminos generales las relaciones del poder
social con los gobiernos del rea son de tensin,
pero dependiendo de la madurez democrtica
que se haya alcanzado, hay interesantes casos de
alianzas posibles y logros visibles. A manera de
foto, tomada desde el poder social y guardando
las distancias por pas, es as cmo se producen
estas dinmicas de poder.
Con los gobiernos. La mayora de gobiernos no
dialoga ni hace alianzas con la sociedad civil, ni
con los integrantes de los movimientos. Se ha
visto que a mayor autoritarismo, del corte ideolgico que sea, menor es el equilibrio entre poderes. Los gobiernos privilegian su relacin con
los partidos, con los empresarios y con ciertos
actores civiles sociales afines. Las expresiones
crticas de la sociedad civil que tienen una amplia trayectoria en la lucha social y poltica son
marginadas, por no hablar de los movimientos
sociales y sindicales importantes que slo son
llamados a dialogar cuando ejercen presin, sin
ninguna perspectiva vinculante. Son odos pero
no escuchados.
Hay una posicin de autoridad de los gobiernos
que generalmente creen que los actores sociales
son solo peticionarios, no sujetos de derechos y

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agentes de cambio. La mayora de gobiernos no


sabe qu hacer con la participacin activa de la
ciudadana, y confunde participar con atender;
de all que abra ventanillas como medio para solucionar los problemas. Sin embargo, la participacin de los actores sociales en las decisiones
estratgicas, ha sido tradicionalmente vedada. Al
gobierno no le gusta la crtica ni la visibilizacin de
problemas en los medios de comunicacin y por
ello, estigmatiza a ciertas organizaciones y grupos
que se pronuncian en este sentido. En conclusin,
la relacin poder social - poder poltico institucionalizado durante 2009 y 2010 evidencia grandes
vacos en la intencin democrtica, y demanda
un mayor reconocimiento de la experiencia y el
aporte de la ciudadana organizada de cara a la
gobernabilidad de los pases.
Con los partidos polticos. En general, est bastante definida la relacin de las organizaciones,
actores sociales, gremios y sindicatos con los
partidos polticos. Por un lado, la derecha trabaja con sus fundaciones, organizaciones filantrpicas, y asociaciones civiles, creadas ex profeso
para recibir apoyos que son pagos a su participacin en procesos electorales o apoyos para
mantener contrapesos y nuevas apuestas electorales. El centro trabaja con organizaciones y
sindicatos fieles a la tradicin corporativa, mientras la izquierda con los gremios y organizaciones
ciudadanas, locales y nacionales, que apuntalan
su permanencia en el poder. Las organizaciones
de la sociedad civil con una posicin crtica tienen muy clara esta situacin y trabajan con los
partidos que muestran apertura a iniciativas democrticas.
Hay una desvinculacin de la agenda partidaria respecto del protagonismo y las agendas de
los movimientos. No obstante, los movimientos
tambin han sabido usar a los partidos cuando
les conviene, revirtiendo la tendencia histrica.
En general, se requieren alianzas con los partidos
porque son los espacios de representatividad con
los que se cuenta. Hay que mantener la autonoma de la organizacin civil, mantener la capacidad de crtica, pero saber aliarse en los puntos
comunes que puedan producir nuevas polticas
pblicas. El reto es que los actores polticos e
incluso los actores sociales trasciendan la visin
electoral hacia una ms estratgica, integral, democrtica y de desarrollo.

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Con el Legislativo. Se advierte una preocupacin


por la conformacin de las Legislaturas, intentando que dejen de ser cotos de partidos y se conviertan en espacios de las organizaciones y los
movimientos sociales. Es necesario relacionarse
con el Congreso de una forma crtica y en un plano de igualdad. Hay que cualificar a los integrantes de los partidos para tener un Congreso ms
independiente y ms propositivo a favor de las
causas de la ciudadana.

tativo. Adems, los empresarios rara vez tienen


voluntad de trabajo y de colaboracin con las organizaciones, grupos o movimientos sociales. Es
un poder que disfraza su actuacin con acciones
filantrpicas y de beneficencia, pero que usa al
poder poltico, y hasta lo compra, para tener actores de representacin legtima con el solo objeto de velar por sus intereses, la mayora de las
veces contrarios a los intereses y derechos humanos de la ciudadana.

Con el Congreso se trabaja haciendo lobby poltico en diversos temas, es un ejercicio difcil,
porque la ciudadana no ve al Congreso como un
referente viable para cambiar las condiciones de
trabajo y de vida. El problema radica en que es
muy complicado vincularse al espacio legislativo
porque los legisladores muchas veces estn ms
enfrascados en su lucha por posiciones estratgicas de poder que por las causas de la ciudadana.
Se requiere un Congreso fuerte, plural independiente, vinculado a la ciudadana para que sta,
a travs de sus representantes, logre convertirse
en un contrapeso al poder Ejecutivo y al Judicial.
El descrdito intencional, a veces justo y a veces
exagerado del Legislativo en los medios de comunicacin atenta contra la democracia, por lo cual
hay que procurar no slo una vinculacin real del
poder social con esta expresin del poder poltico
institucional, sino acciones conjuntas que beneficien el establecimiento de la democracia.

Con la Iglesia. Las organizaciones que actan o


tienen una relacin con estas instituciones, estn de acuerdo que la relacin es desigual debido a que sectores de la Iglesia Cristiana tienen
diversas formas de actuacin; en las cpulas,
estn quienes transmiten las ideas ms conservadoras de un statu quo que criminaliza la lucha
por los derechos, sobre todo los que tienen que
ver con las mujeres y el avance de la democracia. En otros espacios ms democrticos, estas
alianzas han sido de apoyo. La relacin con la
iglesia puede ser muy buena cuando se trabaja
con los sectores ms abiertos de pensamiento y cuando las organizaciones sociales o civiles
tienen una propuesta incluyente que permite
vincular las propuestas de solidaridad, los derechos humanos y las buenas relaciones de la
sociedad junto al avance de propuestas democrticas.

Con el Poder judicial. Este poder, que tiene la


ltima palabra respecto de la administracin de
justicia, muy pocas veces se vincula con la ciudadana. Sin embargo, no se puede hablar de democracia sin justicia, ni vivir en este sistema en
contextos de impunidad. La auditora ciudadana
y su expresin mediante la participacin en comisiones de seleccin o postulacin de autoridades judiciales o en organizaciones que velan
por la seguridad democrtica de los pases parecen ser mecanismos de participacin importantes. La observacin permanente del Sistema
de Justicia y de la actuacin de sus funcionarios,
debe ser prctica permanente desde los actores
sociales.
Con los empresarios. Hay una marcada reticencia
de los actores y movimientos sociales a trabajar
con los empresarios, sobre todo, porque representan a la parte ms dura de una filosofa que
bsicamente avala un sistema opresor e inequi-

Con los medios de comunicacin. Hay polarizacin ideolgica y polarizacin meditica. Los
medios de comunicacin estn generalmente
monopolizados por empresas que tienen amplia
influencia y son dueas de muchos otros medios
de informacin. Existen medios alternativos y democrticos que abren espacios a la ciudadana,
pero su impacto es puntual y focalizado. Casi todos los grandes medios son usados por el gobierno o los sectores de poder econmico para filtrar
las noticias y difundirlas a conveniencia, sosteniendo una imagen de estabilidad y progreso nacional. La relacin con la sociedad civil se hace de
manera puntual y selectiva. La informacin que
generan las organizaciones y los movimientos sociales es minimizada, y hasta se llega a apoyar la
criminalizacin de las protestas y las acciones. En
el nivel local existe una cobertura y una comunicacin social, por medio de sistemas histricos
de informacin que permiten tener una presencia ms visible y por ello, es en estos espacios en
donde existe una relacin ms estrecha entre organizaciones y medios informativos.

PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES

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LATINOAMRICA COMO REGIN


Lo que desde ya sabemos afirmar de Amrica
es que estamos enamorados extraamente de
ella. Y ese amor, como todo gran amor, es una
prueba. Prueba que arroja sobre nuestras incapacidades e imperfecciones una luz
resplandeciente y cruel.
Victoria Ocampo
Amrica Latina ha dado un giro a la izquierda, en
las mltiples versiones que expresan dicha postura; tanto los ms radicales que se autodefinen
como socialismos del S.XXI67, como las ms moderadas definiciones socialdemcratas que hoy
gobiernan el continente, estn atrayendo muchas
miradas. Por otra parte, en puntos estratgicos
del continente (Panam, Colombia y Chile) se han
posicionado recientemente gobiernos abiertamente definidos como de derecha. Adems, Estados Unidos ha abierto enormes grietas en su
imagen exterior a partir de la crisis, lo cual parece
ir definiendo corrimientos interesantes en el orden regional y mundial.
En este contexto, la regin que comprende desde
Mxico hasta Panam vive un momento de transicin importante y se constituye en una regin
estratgica en el orden hemisfrico. Por ello, hay
preguntas necesarias como: en qu medida es
un desafo para EEUU la permanencia en el poder
de figuras como Evo Morales?, cun relevante
es que, cada vez ms gobiernos de la regin, se
autodenominen socialistas o socialdemcratas?,
cul es el peso de Estados Unidos en el destino
econmico y poltico de la regin? Ms all de las
declaraciones y diferencias entre Washington y
gobernantes como Daniel Ortega o Hugo Chvez
cabe preguntarse si no son ms importantes
otras herramientas en la actual configuracin del
poder. En otras palabras, son ms importantes
mecanismos de presin como el cierre de mercados o la modificacin de aranceles?
Amrica Latina es un desafo para Estados Unidos
y otras potencias emergentes como China pero,
sobre todo, para s misma. Los patrones de dependencia se estn moviendo, los actores sociales entre los cuales sobresalen las mujeres y los

indgenas estn tomando ms control sobre los


recursos y est en crisis el modelo neoliberal capitalista. Por todo lo anterior, ya no se habla de
un orden econmico bipolar en el mundo sino
tripolar y comienza a darse una amplia integracin sur-sur. Estados Unidos, desde su agenda hemisfrica de seguridad y bajo la justificacin del
combate al narcotrfico y al terrorismo, ha dado
a los pases de Amrica Latina ms apoyo militar
y policial que social y econmico. Ni este, ni otros
pases desarrollados del mundo renunciarn fcilmente a los recursos naturales que posee la regin. Los tratados de libre comercio, una mezcla
de liberalizacin y proteccionismo de los intereses multinacionales, son muestra de ello.
Frente a lo que Estados Unidos llama los riesgos de la democracia, es preciso reconocer que
el nombre de izquierda y derecha ya no importa, como s lo hace la forma en que los gobiernos practican esta izquierda o derecha. Los de
derecha siguen orbitando alrededor de EEUU y
sosteniendo una lgica neoliberal que favorece a
los empresarios, a los militares y a los dems grupos de poder nacionales y transnacionales. Los
de centro, centro izquierda e izquierda, con sus
variaciones, toman ms en cuenta las demandas
sociales de distintos sectores y generan polticas
pblicas que atienden al bien comn, pero tampoco pueden soslayar su posicin geoestratgica
y geopoltica. Ahora que hay importantes reposicionamientos en la regin y una mayor unidad,
Estados Unidos ha vuelto a poner una mirada
ms escrutadora en la regin. Amrica Latina ha
ganado fuerza y el poder social ha acumulado
mayor experiencia poltica.
En la regin hay un impulso innovador y experimentador, se estn generando y llevando a cabo
nuevas ideas. Se apuesta a la creacin de empleos
y a la competitividad econmica en el mbito internacional con resultados fructferos; como en
Brasil que ha logrado pasar a ser el noveno pas
en la economa mundial y tiene un futuro cinco
veces ms promisorio que Mxico. Se est generando un Mercosur con los pases del cono sur, en
sus propios trminos y sin priorizar el mercado de
los Estados Unidos, sino ms bien, incrementando y fortaleciendo los mercados internos.

Segn tericos como Heinz Dietrich que estuvieron en las Jornadas Bolivarianas 2010, el socialismo est muy distante de ser
practicado por algn gobierno de Amrica Latina.
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Uno de los informes nacionales seala que podra


llamarse a este fenmeno creciente la primavera latinoamericana, y deja ver un proceso de
articulacin para generar iniciativas frente al dominio histrico de los Estados Unidos en Amrica
Latina. Dentro de este fenmeno se presentan
dos rasgos principales; uno, el acento antiimperialista, que implica trabajar ms en la capacidad
para responder a las medidas neoliberales y en la
bsqueda de alternativas de justicia en los pases;
el otro, sera poner freno a la derechizacin que
se caracteriza como un hostigamiento tanto hacia
los pases que estran viviendo esta primavera
como hacia los que no lo estn haciendo. El avance histrico perfila una etapa distinta, siempre y
cuando se cuente con una base social y nacional
slida.
Los actores perciben que el rol de la sociedad civil en los cambios en Amrica Latina, especficamente en el Sur, es resultado de la lucha histrica
que las organizaciones populares, las mujeres, los
movimientos indgenas, campesinos, sindicales,
ambientalistas, entre otros, han aportado en la
transformacin de la democracia representativa a
una participativa y amplia. A partir de este aporte
han contribuido a la construccin de nuevos sujetos polticos que han desafiado a la democracia
liberal que ha imperado en la regin.
En cuanto a los espacios, el Foro Social Mundial
al igual que otros foros de articulacin altermundista considerados como espacios de debate y
discusin a nivel mundial que cuestionan el modelo capitalista no necesariamente han influido
en los cambios en Amrica Latina. Asimismo,
existen otros espacios similares como las redes
de ONG, Va Campesina, la Coalicin Internacional por el Acceso a la Tierra y ALOP. Un entrevistado seala que hay una apuesta poltica a
espacios regionales, tales como la Plataforma
Sindical Centro Americana... donde se aglutina
la mayora de organizaciones beligerantes en la
regin centroamericana... aglutina sindicatos,
organizaciones campesinas, organizaciones indgenas... vemos con optimismo el espacio recientemente creado alternativo a la OEA, en donde
los pases de Amrica Latina puedan empezar,
por primera vez, hasta tener voz propia y aislarse
de ese ministerio de colonias en el que se haba
convertido la OEA.

LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE


MOVILIZACIN
Si me matan...
Yo sacar mis brazos de la tumba
y ser mas fuerte
Minerva Mirabal
Prcticamente todos los actores sociales de todos
los pases coinciden en el peso decisivo y el papel
importantsimo que las mujeres han jugado en
la vida de las naciones y las regiones desde sus
distintas organizaciones y movimientos. La participacin de los grupos y movimientos de mujeres
es un factor relevante en el logro de las demandas polticas o sociales, que se ha manifestado
con diversos aportes, tanto en trminos de clase como de pueblos. Por lo diverso abarca varias
generaciones y refleja mltiples criterios diferenciados de articulacin que van desde su posicin
de clase social, ubicacin geogrfica, formacin
acadmica, experiencia poltica, prcticas religiosas, entre otras. Las propuestas parten de una intencin que no es slo lograr cambios a travs de
polticas afirmativas, sino a travs de un cambio
de paradigma.
Hay temas comunes a todos los pases, aunque
los momentos de lucha y las agendas sean distintas, incluso entre organizaciones de un mismo
territorio. Es necesario mencionar que se sostiene la tradicional distancia entre los avances de las
mujeres de toda la regin en el mbito rural y el
urbano. Sin embargo, en todas las organizaciones y espacios pblicos, la presencia relativa de
las mujeres ha crecido. Lamentablemente, esta
creciente presencia no las coloca an equitativamente en puestos de direccin, representacin o
toma de decisiones.
Las mujeres han logrado incorporar enfoques y
agendas, y desde la teora feminista, se ha abierto el camino para un cambio de sensibilidad hacia la diversidad. En ese marco, toda la dinmica
y dimensin de gnero y en particular de mujeres, est avanzando. No se ha llegado a donde se
quiere, sin embargo, el proceso camina y no hay
espacio donde no se note la participacin de la
mujer. El movimiento de mujeres se considera,
por muchas razones, ejemplar segn varios de los
informes analizados.

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Sumadas a esta lucha, avanzan las luchas de la


diversidad, pero tambin las de medioambiente,
campesinas, magisteriales, sindicales, laborales
y otras. Y es que el inicio del feminismo en todos los continentes estuvo signado de la misma
manera: las mujeres han colocado en la agenda
pblica no slo sus propios temas, sino los temas
de todos. El controversial tema del aborto teraputico, condenando penalmente en Nicaragua
y con avances para su despenalizacin en pases
como Mxico y Costa Rica, est en las agendas de
todos los pases de la regin. Tambin lo estn
los derechos sexuales y reproductivos y la pldora
del da siguiente, as como los matrimonios para
personas del mismo sexo.
Las limitaciones para que avancen las agendas de
las mujeres estn relacionadas con el creciente
peso de una visin conservadora, mayor o menor segn el pas. Por ello, se requiere unidad,
mucha organizacin, sumar fuerzas para avanzar
en el nivel legislativo y sobre todo en el nivel de
instituciones y reglamentos, que defiendan los
derechos de las mujeres y a ellas las conviertan
en ciudadanas sujetas de derechos. En los movimientos de mujeres se perciben tanto una cierta
disputa de liderazgos como una ausencia de ellos,
atomizacin, falta de metodologa o estrategia
para incluir a todas en el proceso de defensa contra leyes restrictivas o polticas contrarias a sus
derechos.
Por otra parte, hay organizaciones civiles que
estn cabildeando continuamente por leyes relacionadas con sus derechos y han tenido avances importantes. Guatemala con su Ley contra el
Feminicidio, El Salvador que impulsa su Ley para
la Equidad, Costa Rica que ya tiene Ley contra la
Violencia, son importantes confirmaciones de
este esfuerzo. En el espacio de la legislacin se
identifican a la vez, un conjunto de avances relacionados con los derechos de las mujeres que
se han ido consiguiendo progresivamente, lo que
se valora como un aporte sustancial de las propias mujeres desde distintos espacios sociales y
polticos.
Mientras la democracia avance, avanzamos
las mujeres, seal una diputada entrevistada; pero esa frase no va solo en una direccin;
si avanzan las mujeres, la democracia avanza. El
balance sobre los logros y aportes de las mujeres es favorable en determinados mbitos importantes para la propia vida de las mujeres: en

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temas de hostigamiento sexual, moral, violencia


laboral, salud en el trabajo y ahora el de trabajo digno, pues ha sido un proceso de mucha
conciencia en las mujeres, de verlas cmo van
transformando su reflexin, cmo van instrumentando en su vida cotidiana cosas que antes
eran invisibilizadas y en consecuencia no aplicadas. En otros trminos, la Agenda Econmica
de las Mujeres (AGEM), es un esfuerzo regional
por vincularlas a temas en los cuales ese sector
viene arrastrando analfabetismos funcionales,
como el econmico.
En este sentido, tambin se han impulsado propuestas de reforma laboral con perspectiva de
gnero, para ver cmo transversalizar, en una ley
secundaria, los derechos de las mujeres en el trabajo. Las mujeres han sido de los sectores ms
crticos de las polticas econmicas, de las polticas sociales y de las democracias existentes y posibles. La agenda feminista dio un giro cualitativo
desde las demandas especficas de gnero de las
mujeres al ir construyndose o vinculndose a los
procesos democrticos.
Al principio, las demandas de autonoma, de libertad, de trabajo y del cuerpo, estaban muy aisladas
del contexto de los procesos sociales porque haba caractersticas muy especficas y se trataba de
posicionarlas como temticas especficas, como
un posicionamiento poltico. Esa radicalidad tan
criticada existi porque no se lograba entender
que la reflexin en torno al poder masculino no
era contra los hombres, sino contra un poder institucional y una lgica sistmica que se encarna
en ellos. Esto ha ido cambiando mucho porque se
han ganado espacios, agendas, y se han buscado
aliados.
Desde el feminismo o desde una mirada definida
por su situacin poltica, las mujeres han apostado a varios derroteros. Se ha producido una
democratizacin del movimiento y ms participacin de las mujeres en sectores que no se consideraban feministas pero cuya participacin en la
lucha social traslad al feminismo, sin que lo asumieran, colocando en ese sentido su propuesta,
su visin e incidiendo en los cambios de manera
importante.
En cuanto a las mujeres indgenas, adems de
reconocer su avance en los distintos niveles de
organizacin, incluso en cargos de direccin, se
afirma que, en efecto, siempre se trata de pro-

INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMRICA LATINA 2009-2010. UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL

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mover la participacin y abrir la reflexin sobre


el significado de la perspectiva de gnero, como
seala una entrevistada:creemos que desde los
pueblos indgenas tambin tenemos que buscar
una forma propia, de un feminismo en la regin,
en las comunidades.
Uno de los retos de las mujeres en varios pases
de la regin es plantear ser liberadas del trabajo
de la economa de cuidado para poder ejercer
plenamente su ciudadana, entre otras, para participar en el diseo o construccin de los modelos
econmicos- financieros, que generalmente asumen los hombres. Mxico y Costa Rica hablan con
mayor decisin sobre este tema.
Por su parte, los presupuestos con enfoque de gnero, no logran trascender una mirada focalizada
si no van de la mano de polticas de Estado integrales para resolver el problema de la pobreza. As
que una vez obtenida la igualdad ante la ley, los
siguientes pasos lgicos seran cambiar las prcticas y ejercer realmente los poderes y las libertades conseguidas despus de tantas luchas. Para
ello, la nica forma en que las mujeres realmente
se pueden hacer escuchar para influir significativamente en las opciones, es entrando con fuerza
en la escena poltica u organizativa de base.
Finalmente, la feminizacin de los partidos polticos pretende ampliar la participacin femenina
con el objeto de aumentar el mercado electoral,
pero esencialmente se perfila como la respuesta
a luchas sostenidas por las mujeres por ejercer
los mecanismos de una democracia representativa, participativa e integral. Claro que el hecho
de ms mujeres en los espacios polticos no significa per se ms atencin a las demandas de las
mujeres; ello precisa de procesos de sensibilizacin y toma de conciencia profundos. Esta revolucin, que empieza obedeciendo a propsitos
puramente electorales se vincula muy de cerca
con las necesidades cotidianas y humanas de la
poblacin y cuestiona fuertemente las conocidas
dinmicas del poder.

CMO SE LEE LA CRISIS?


Es cierto que ha aumentado el desempleo,
pero es un fenmeno que slo afecta a algunos
ciudadanos que no tienen trabajo.
Texto de una caricatura de Vladdo,
de un poltico dando un discurso.
Los aos 2009 y 2010 se han caracterizado por
una de las peores crisis a nivel mundial. La crisis
actual global y sistmica de gran impacto en el
mundo, hizo aflorar la debilidad de las estructuras socioeconmicas y polticas de cada pas. Los
pases que ms resintieron y resienten los efectos
de este fenmeno han sido los latinoamericanos
y los africanos por razones obvias en cuanto a su
desempeo en torno al crecimiento e incluso en
lo referido a las denominadas capacidades bsicas para iniciar el despegue y cumplir con las Metas del Milenio.11
La crisis global involucra fenmenos como; el
encarecimiento mundial de los alimentos, la crisis energtica internacional, as como el deterioro
del medio ambiente y los recursos naturales. Los
expertos la definieron en suma como una crisis
que sacude todos los componentes de la produccin a escala mundial; es una crisis sistmica.12
Hay coincidencia de que se vive una crisis sistmica, que en todo caso se profundiza en el marco
de la global. Ningn pas de la regin estuvo tan
afectado como Mxico, debido al sostenimiento
ortodoxo del modelo econmico neoliberal,
que en sentido estricto es el principal causante de la crisis mexicana. Es una crisis de sobreproduccin del sistema capitalista, que debera
incidir en cambios de polticas, por lo menos
para activar el mercado interno. Implicara pagar
mejores salarios y ms prestaciones para que se
pueda consumir lo que se produce, esa sera la
lgica elemental dentro de la racionalidad capitalista.

El ndice de Capacidades Bsicas ICB se origin en el ndice de calidad de vida desarrollado por la Organizacin No gubernamental Action For Economics Reforms-Philippines, derivado de la medida de la pobreza de capacidades propuesto por el
profesor Amartya Sen y popularizado por el ndice de desarrollo Humano del PNUD. www.socialwatch.org
12
Balance preliminar de las economas de Amrica latina y El Caribe 2009, CEPAL, citado en: Emmanuelle Steels, El Impacto de
la crisis en Mxico. El desplome y el despertar post- crisis.
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La crisis global tiene un impacto diferenciado y


afecta a las mujeres con mayor fuerza. El concepto de la feminizacin de la pobreza se encarna
en una colectividad. Ms mujeres trabajan en la
economa informal y en el campo se estn quedando solas, sin tierra, sin inversin, sin garanta
de prstamos por la migracin obligada de los
hombres. Estn paliando la crisis porque su trabajo es lo que permite mantener la economa de
las familias, a pesar de esa precariedad. Se han
precarizado masivamente ciertas ramas de trabajo donde predominan las mujeres, tanto en el
sector productivo como en el de servicios.
La crisis que vive el pas afecta el logro de los objetivos de los actores sociales, por dos razones
fundamentales: 1) la reduccin de los recursos
financieros para la ejecucin de proyectos y 2) la
reduccin de la participacin de mujeres y hombres por sus bajos niveles de ingresos econmicos para su sobrevivencia.
Sin embargo, y aunque prcticamente todos los
pases de la subregin se vieron afectados por la
crisis, Costa Rica puede considerarse una excepcin, no slo porque sus cifras macroeconmicas
no se vieron seriamente afectadas (lo cual es un
dato que comparte con Panam), sino porque en
Costa Rica hay una institucionalidad pblica con
recursos permanentes dentro de presupuestos ordinarios para impulsar polticas sociales dirigidas
a todos los sectores vulnerables de la poblacin.
No es una poltica que est regida por una sola
estrategia que le d mayor efectividad en el logro
de objetivos y eficiencia en el uso de los recursos,
lo que provoca desarticulacin y desintegracin
de esfuerzos, pero logra paliar situaciones crticas y subsanar problemas agudos de la poblacin
pobre en momentos difciles. Es como una caja
chica que preventivamente est all, no para revertir la pobreza, sino para garantizar que los ms
pobres no la pasen tan mal. El Programa Avancemos y el aumento del monto de las pensiones no
contributivas tienen un impacto subjetivo y objetivo en la poblacin; subjetivo porque nadie tiene
ganas de oponerse a un gobierno que ofrece esas
condiciones lo cual redita apoyo poltico; y objetivo porque hay una mejora real en el ingreso de
las familias ms pobres. Claro que Costa Rica vio
muy afectados ciertos sectores como el turstico y
otros, no obstante, la gente est ms protegida.
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Cuando un modelo de pas no contempla este


tipo de acciones preventivas, el rezago econmico
del capitalismo condena a los pases perifricos a
que su proceso de democratizacin y desarrollo
neoliberal se trunque, y con ello genera ms descontento y desconfianza en la institucionalidad
democrtica. En s, encontramos una sociedad
de desconfianza generalizada, desconfianza estructural y desconfianza democrtica.68

3. Los desafos de los movimientos sociales


El reto para los movimientos sociales es trazar
una estrategia ms enrgica para llevar adelante
la agenda y el programa de las organizaciones civiles y sociales como frente social articulado. Se
necesita revisar profundamente lo hecho por los
movimientos en los ltimos aos y promover una
poltica de unidad mucho ms amplia que permita defender los derechos del pueblo y que haga
imposible el regreso de expresiones polticas deslegitimadas. Suena a utopa.
Uno de los desafos ms grandes, es que los movimientos sociales puedan reconocer que tienen
propuestas, o que puedan descubrir sus propias
propuestas, porque hay muchas cosas que estn
caminando y que no alcanzan a ver. El otro gran
reto es que logren articular estas diferentes propuestas frente al Estado que trata de debilitarlas.
Se requiere de una sociedad ms capaz, no slo
de demandar sino de proponer prcticas, programas y acciones de manera corresponsable. Que
interacte consigo misma, que se asocie en redes
y que participe en la vida poltica del pas desde
sus espacios. Una ciudadana que sea sujeta de
derechos, que los promueva y defienda, que sea
capaz de defender sus elecciones y de proponer
cambios de fondo.
Otro de los grandes desafos es unificar no solamente un planteamiento de clase como anteriormente se ha venido trabajando, sino incluir y dar
participacin al planteamiento de pueblo, gnero, diversidad de identidad cultural, generacional,
entre otros, lo que va a permitir contrarrestar el
llamado pensamiento nico o neoliberal colonialista, por otro pensamiento poltico pluricultural
y post moderno.

Marco Terico, Poder Social y Poder Poltico. IDD 2009-2010. p.15.

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Para los movimientos este nuevo escenario poltico no se puede calificar como mejor o peor, sino
que se convierte en un nuevo reto y oportunidad
para aprovechar los espacios creados para situar
en la agenda pblica las demandas y garantizar
que se conviertan en polticas pblicas y asumir
el ideario de cambio como un proceso en construccin, el cual se debe provocar realizando una
accin autnoma y definiendo una estrategia clara que se profundice el cambio de modelo econmico, social, poltico y cultural. Desde los planteamientos de los movimientos sociales se lucha por
transitar de una democracia de electores hacia
una democracia de la ciudadana.
Su expectativa por influir en las polticas pblicas
est obligando a que los movimientos sociales establezcan nuevas alianzas que conectarn la fuerza y convocatoria poltica de las organizaciones
de base con la capacidad tcnica y poltica de las
organizaciones no gubernamentales. Asimismo,
se propone la articulacin entre organizaciones
locales y organizaciones nacionales de manera
que los intereses locales se conecten con las propuestas nacionales.
Cada vez ms, tanto sectorialmente como en el
mbito nacional y regional, se est expandiendo
una conciencia dentro de las organizaciones de
que debe existir una unidad de espritu, propuesta y accin. En este sentido al interior de los
sectores campesinos, sindicales, ambientales o
de mujeres se plantean agendas comunes desde
las que se busca crear plataformas de negociacin con el gobierno.
Lo mismo sucede trans e intersectorialmente y
los actores sociales tienen el reto de ponerse de
acuerdo entre s para articular agendas comunes
con propuestas de alcance nacional. Estas propuestas esencialmente buscan defender y promover el Estado social de derecho y el mejoramiento permanente de sus servicios, generar una
economa ambientalmente sostenible y econmicamente igualitaria, una integracin al mercado
internacional en condiciones justas y que adems,
desarrolle la produccin para el mercado nacional y regional en trminos justos para los pequeos y medianos productores nacionales. Tambin
se busca la soberana y seguridad alimentaria,
la promocin y profundizacin sistemtica de la
proteccin del ambiente, la creacin de igualdad
real para hombres y mujeres y la garanta plena
de derechos adquiridos por constitucin, trata-

dos y leyes para todas la poblacin y para sectores especficos.

4. Conclusiones
1. La gran paradoja del modelo democrtico prevaleciente es que su naturaleza es esencialmente igualitaria y participativa, pero su prctica se agota en la dimensin representativa,
limitada principalmente al hecho de votar. Los
Estados se han convertido en los testaferros de
los grupos minoritarios ms beneficiados de la
implantacin del modelo neoliberal, en esencia
econmico. As, el poder poltico institucional
ha servido al poder econmico para sostener,
entre ambos, la ilusin de la democracia que
se funda en una prctica ciudadana limitada,
por la va del voto, al ejercicio electoral.
2. Mxico y Centroamrica estn unidos por ms
de un puente y ms de una frontera, pero cada
pas de esta subregin tiene tambin sus particularidades. Los siete pases analizados en el
informe tienen peso propio en el conjunto de
Amrica Latina y El Caribe, pero precisamos
sumar, a la lectura de conjunto, un abordaje
especfico acorde a cada una de las realidades
geopolticas y geoestratgicas, ambientales,
culturales, econmicas, sociales y poltico-partidarias. La cintura de Amrica es crucial para
la definicin de los rdenes actuales y futuros
del continente; las estrategias hemisfricas de
seguridad, los acuerdos comerciales, el potencial que ofrece su biodiversidad, la presencia
de una importante cantidad de poblacin indgena, mayormente situada en Guatemala
y Mxico, y la transicin de los conflictos a la
normalidad poltica son nudos por donde se ir
desatando el futuro continental.
3. En todos los pases, frente a la crisis generalizada, traducida en problemas econmicos y
sociales que violentan los derechos de las personas y ponen en alto riesgo la seguridad humana, se realizaron una diversidad de acciones
polticas importantes desde las organizaciones
sociales en los ltimos dos aos. Se destacan
movilizaciones, protestas, denuncias, campaas, procesos de negociacin y cabildeo con los
tomadores de decisin, para posicionar la muy
amplia agenda social ciudadana de los movimientos sociales, que sin duda se mantuvieron
muy activos y creativos. Movimientos sociales

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de mujeres, obreros, sindicalistas, indgenas,


ecologistas, campesinos, de diversidad sexual,
magisteriales y otros coyunturales como el que
represent el No al TLC en Costa Rica, el No
al golpe de Estado en Honduras o el S a la
candidatura de Funes en El Salvador, han estado en permanente vigilancia, resistencia, interlocucin y propuesta. Sobresale el movimiento
de mujeres en toda la subregin, que de manera sostenida, ha conseguido impulsar agendas
polticas y de desarrollo importantes.
4. En el marco de las movilizaciones sociales,
destacan tres rasgos: el primero, es la dinmica de articulaciones nacionales y de agendas.
El segundo, la diversificacin de otro tipo de
frentes, tambin nacionales, muy representativo de los nuevos movimientos. Surgen de los
nuevos conflictos estructurales y estratgicos
que vive el pas: frentes temticos alrededor
de problemticas concretas, como la del agua,
las minas, las represas y otros recursos. La disputa del territorio y de recursos es un momento clave del modelo y de la confrontacin entre Estado y movimientos. Otro fenmeno es la
reactivacin de dinmicas de base, que tienen
dos amplios paraguas: arriba, el de los referentes y frentes nacionales temticos; abajo, una
reactivacin de los actores sociales locales con
una enorme sabidura, combinando el proceso
con una simultaneidad de militancias, horizontalmente, sin liderazgos nicos.
5. La relacin de pesos y contrapesos en la cual
se imbrican el poder social, el poder poltico
institucional y el poder econmico, es compleja en ambos niveles: nacional y subregional.
Una lgica maniquea y binaria impregnada en
el imaginario colectivo, sumada a la asimetra
en el ejercicio del poder y sus territorios de
aplicacin coloca a los sectores mencionados
en situaciones de tensin permanente. En el
marco de una democracia real, representativa
y participativa se demanda una permanente
correlacin de fuerzas para lograr los balances
necesarios.
6. Hay una marcada reticencia de los actores y
movimientos sociales a trabajar con el poder
econmico, sobre todo, porque representan
la parte dura de una filosofa que avala un sistema opresor e inequitativo, adems porque
ellos tampoco tienen generalmente voluntad
de trabajo ni de colaboracin. Segn varios en-

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trevistados, es un poder que disfraza su actuacin con acciones filantrpicas y de asistencialismo, pero que usa al poder poltico, y hasta lo
compra, para tener actores de representacin
legtima velando por sus intereses, la mayora
de las veces contrarios a los intereses y derechos humanos de la ciudadana.
7. La relacin entre poder social e Iglesias es compleja, debido a que sectores de la Iglesia tienen
diversas formas de actuacin; a nivel de las
cpulas son los transmisores de las ideas ms
conservadoras de un statu quo que criminaliza
la lucha por los derechos, sobre todo los que
tienen que ver con las mujeres y otras como
el avance de la democracia. En otros espacios
ms democrticos, estas alianzas han sido de
apoyo. La relacin con la iglesia puede ser muy
buena cuando se trabaja con los sectores eclesiales ms de pensamiento ms abierto y cuando las organizaciones sociales o civiles tienen
una propuesta incluyente que permite vincular
las propuestas de solidaridad, derechos humanos y buenas relaciones de la sociedad con el
avance de propuestas democrticas.
8. Se habla de polarizacin ideolgica y polarizacin meditica. Los medios de comunicacin
estn generalmente monopolizados por empresas que tienen amplia influencia y son dueas de muchos otros medios de comunicacin.
Existen medios alternativos y democrticos
que abren espacios a la ciudadana, pero su
impacto es puntual y focalizado. Casi todos los
grandes medios son usados por el gobierno o
los sectores de poder econmico para filtrar y
difundir contenidos a conveniencia, sosteniendo una imagen de estabilidad y progreso nacional. La relacin con la sociedad civil se hace
de manera puntual y selectiva. La informacin
que generan las organizaciones y los movimientos sociales es minimizada, y hasta se llegan a
criminalizar las protestas y las acciones. En el
nivel local existe una cobertura y una comunicacin social, por medio de sistemas naturales e histricos de informacin as como por
medios alternativos de comunicacin como el
cable local, que permiten tener una presencia
ms visible y por ello, es en estos espacios en
donde existe una relacin ms estrecha entre
organizaciones y medios de comunicacin.
9. Es imposible establecer diferencias entre las
formas que usan los gobiernos de la regin

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para comunicarse con la ciudadana. No podemos hablar de populismos de derecha o de izquierda, porque ms que importar los conceptos ideolgicos tradicionalmente construidos,
es la forma en que stos se viven en la realidad
de los pases lo que define las relaciones entre
el poder poltico y poder social. La apelacin
al pueblo no es patrimonio de la izquierda,
como tampoco lo son determinadas prcticas
de los gobiernos que se posicionan en los lugares tradicionalmente marcados por la polarizacin ideolgica. En este tiempo de prcticas
polticas globalizadas hacen difusos los lmites
de las mismas. Por ello, es importante insistir
que cada pas tiene sus particularidades y los
colores ideolgicos no explican ms las relaciones de poder.
10. Frente a la crisis poltica de representacin,
hay tendencia de los movimientos sociales
a separarse de los partidos polticos? Pareciera que no en algunos casos, que s en otros.
No, porque las iniciativas legislativas y su capacidad para permear las agendas polticas
precisan de las alianzas entre poder poltico y
poder social; s, porque hay una reactivacin
de los actores sociales locales que ejercen
el poder de manera ms horizontal y menos
institucional. En algunos casos hay alianzas
entre dirigentes sociales y partidos polticos,
tremendamente desacreditados, pero como
se dijo, tiene que ver ms con el impulso a
iniciativas legislativas o con posicionamientos
de las agendas sociales en las grandes polticas pblicas.
11. Los movimientos sociales estn hoy ms dispersos y no forman un bloque comn, pero
eso no significa necesariamente un retroceso
y ms bien es una ventaja contra la uniformidad del pensamiento hegemnico; hay movimientos distintos con estrategias distintas,
pero que frente a coyunturas especficas hacen alianzas estratgicas.
12. Amrica Latina est viviendo fuertes reposicionamientos en su signo ideolgico. Por su
parte, Estados Unidos ha abierto enormes
grietas en su imagen exterior, lo cual parece
ir definiendo corrimientos interesantes en el
orden regional y mundial. Los patrones de
dependencia se estn revirtiendo, los actores
sociales y las poblaciones indgenas estn tomando ms control sobre las problemticas y

los recursos y est en crisis el modelo neoliberal capitalista. El orden econmico no es ya


bipolar en el mundo sino tripolar (Norte Sur
Sur Norte Sur Sur) La amplia integracin
Sur - Sur preocupa a Estados Unidos, por lo
cual responde en Amrica Latina desde el supuesto combate al narcotrfico y al terrorismo, dndole ms apoyo militar y policial que
social y econmico a los pases de la regin.
13. Estados Unidos, as como otros pases desarrollados, no renunciarn fcilmente a la biodiversidad y los recursos naturales que posee
la regin y, en este contexto, los tratados de
libre comercio son una mezcla de liberalizacin y proteccionismo de los intereses multinacionales. Frente a esto, un rasgo comn de
casi todos los pases del rea es la participacin de los movimientos sociales en el rechazo a iniciativas de explotacin de los recursos
naturales como la de la minera de oro a cielo
abierto y el petrleo, entre otros, a partir de
una mayor conciencia de la vulnerabilidad
ambiental y el cambio climtico.
14. Los actores sociales perciben que los cambios
en Amrica Latina, especficamente en el Sur,
son el resultado de la lucha histrica que las
organizaciones populares, los movimientos
indgenas, campesinos, sindicales, de mujeres, ambientalistas, magisteriales, entre
otros, han aportado en la transformacin
de la intencin democrtica. A partir de este
aporte han contribuido a la construccin de
nuevos sujetos polticos que han desafiado a
la democracia liberal que ha imperado en la
regin.
15. Amrica Latina ha ganado fuerza y el poder
social ha acumulado mayor experiencia poltica. En Amrica Latina hay un impulso innovador y experimentador, se estn generando
y llevando a cabo nuevas ideas; apostando a
la creacin de empleos y a la competitividad
econmica en el mbito internacional para
que d frutos; como en Brasil que ha logrado pasar a ser el noveno pas en la economa
mundial y tiene un futuro cinco veces ms
promisorio que Mxico. Se est generando
un polmico Mercosur entre los pases del
cono sur, en sus propios trminos, sin priorizar el mercado de los Estados Unidos, sino
ms bien, incrementar y fortalecer los mercados internos.

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16. Hay una coincidencia sobre el peso decisivo


y el papel importantsimo que las mujeres
han jugado en la vida de las naciones desde
las distintas organizaciones y movimientos.
Hay temas comunes, aunque los momentos
de lucha y las agendas sean distintas, incluso
entre organizaciones de un mismo territorio.
Es necesario mencionar que se sostiene la
tradicional distancia entre los avances de las
mujeres de toda la regin en el mbito rural
y el urbano. Sin embargo, en todas las organizaciones y espacios pblicos la presencia relativa de las mujeres ha crecido. Lamentablemente, esta creciente presencia no las coloca
an equitativamente en puestos de direccin,
de representacin o de toma de decisiones.
17. Las mujeres han logrado incorporar enfoques
y agendas, y desde la teora feminista se ha
abierto el camino para un cambio de sensibilidad a las diversidades de todo tipo. En
ese marco, toda la dinmica y dimensin de
gnero y en particular de mujeres, est avanzando. No se ha llegado a donde se quiere,
sin embargo, el proceso va y no hay espacio
donde no se note la participacin de la mujer.
El movimiento de mujeres se considera, por
muchas razones ejemplar.
18. La crisis global tiene un impacto diferenciado
sobre las poblaciones y afecta a las mujeres
con mayor fuerza; el concepto de la feminizacin de la pobreza se encarna en una colectividad. Ms mujeres trabajan en la economa
informal; en el campo se estn quedando
solas, sin tierra, sin inversin, sin garanta de
prstamos por la migracin obligada de los
hombres. Estn paliando la crisis porque su
trabajo es lo que permite mantener la economa de las familias, a pesar de esa precariedad. Se han precarizado masivamente ciertas
ramas de trabajo donde predominan las mujeres, tanto en el sector productivo como en
el de servicios.
19. La crisis afecta el logro de los objetivos de
los actores sociales, por dos razones fundamentales: 1) la reduccin de los recursos financieros para la ejecucin de proyectos y 2)
la reduccin de la participacin de mujeres

y hombres por sus bajos niveles de ingresos


econmicos para su sobrevivencia.
20. Sin embargo, y aunque prcticamente todos
los pases de la subregin se vieron seriamente
afectados por la crisis, Costa Rica puede considerarse una excepcin, no slo porque sus cifras macroeconmicas no se vieron seriamente afectadas (lo cual es un dato que comparte
con Panam), sino porque en Costa Rica hay
una institucionalidad pblica con recursos permanentes dentro de presupuestos ordinarios
para impulsar polticas sociales dirigidas a todos los sectores vulnerables de la poblacin.
21. Uno de los desafos ms grandes, es que los
movimientos sociales puedan reconocer que
tienen propuestas, o que puedan descubrir
sus propias propuestas, porque hay muchas
cosas que estn caminando y que no alcanzan
a ver. El otro gran reto es que logren articular
estas diferentes propuestas frente al Estado
que trata de debilitarlas. Se requiere de una
sociedad ms proactiva, capaz no slo de demandar sino de proponer prcticas, programas y acciones corresponsablemente. Que
interacte consigo misma, que se asocie en
redes y que participe en la vida poltica del
pas desde sus espacios. Una ciudadana que
sea sujeta de derechos, que los promueva y
defienda; capaz de defender sus elecciones y
de proponer cambios de fondo.
Esto significa una recomposicin de las relaciones polticas de organizaciones y movimientos
sociales para replantear sus estrategias y tcticas de lucha, pues la globalizacin a pesar
de que est afectando de diferente forma a
los sectores populares, es a la vez una oportunidad para unificar fuerzas polticas, no solo a
nivel sectorial sino a nivel nacional y regional.
Esto implica unificar no solamente un planteamiento de clase sino tambin de pueblo,
de colectividad, de gnero, de diversidad de
identidad cultural, generacional, entre otros.
Esto va a permitir contrarrestar el llamado
pensamiento nico o neoliberal colonialista,
por otro pensamiento poltico pluricultural y
post moderno que tenga mayor incidencia en
los espacios de poder local.69

69
Es este sentido, y como se hizo ahora con el tema de mujeres que a criterio de la consultora debe seguirse analizando en
futuros IDD, se recomienda incluir como categora de anlisis a las poblaciones indgenas mesoamericanas como sujetos colectivos de derechos en el marco de una democracia real.

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22. El golpe de Estado en Honduras y los efectos


de la crisis demuestran falta de liderazgos en
la regin, no slo en temas como la integracin econmica, sino la integracin poltica.
En ese caso en particular, el poder poltico y
el militar ser sirvieron del Estado para sostener sus beneficios y el resto de pases de la
regin, a excepcin de Nicaragua, respaldan
hoy el nuevo gobierno, a pesar de haber surgido de un hecho atentatorio contra la democracia. Aqu el trmino democracia vuelve
a estar en el debate, cuando vemos que se
restringe al hecho de votar, an en medio de
hechos visiblemente antidemocrticos.
23. La integracin regional sigue siendo eminentemente econmica y apenas comienza
a dar muestras de ser poltica y estratgica.
Las perspectivas de la integracin estn estrechamente ligadas a los procesos polticos
nacionales, en particular a las pruebas democrticas del ascenso electoral de fuerzas
polticas que amplan el abanico ideolgico
en varios pases y promueven reformas en el
rgimen poltico inaugurado en la dcada de
1980, pero tambin a hechos antidemocrticos como el Golpe de Estado en Honduras. La
crisis econmica internacional que se desat
desde 2008 ha tenido un impacto adverso
sobre el comercio intrarregional, lo cual convierte a Centroamrica nuevamente en punto
de atraccin para inversin extranjera.
24. A pesar de lo anterior, tanto las pruebas a las
que se han sometido las democracias de la
regin, como los debates ms actualizados
en sus dimensiones sociales y ciudadanas sobre el tema, y el periodo de crisis vivido en
Centroamrica a partir del 2009, han hecho
madurar a las elites polticas, econmicas y
sociales de la regin en algunos aspectos. Por
ejemplo, en volver a reconocer la importancia de la integracin como respuesta a los desafos externos y a las limitaciones nacionales. Sin embargo, y como era previsible, hay
pases como Panam que ya han expresado
su intencin de separarse del PARLACEN y posiciones de grupos nacionales aislacionistas
que abogan por el cierre de fronteras y una
menor integracin para controlar mejor la
delincuencia y la migracin.
25. Hay una mayor conciencia integracionista,
pero el tener que lidiar con problemas sociales, con recurrentes crisis de gobernabilidad y
dbil institucionalidad en cada pas, hizo que

existan avances y retrocesos en cada uno de


ellos, profundizando los rasgos de heterogeneidad en los modelos de desarrollo en la regin. Costa Rica y Panam, que han seguido
una estrategia de insercin en la globalizacin
efectuando tambin inversiones ms fuertes
que el resto de la regin en la gente, siguen
siendo polos dinmicos de inversin y empleo,
a pesar de la crisis. Guatemala, Honduras y
Nicaragua, pases con indicadores crticos en
el campo de la seguridad pblica, la cohesin
social y la gobernabilidad democrtica, han
provocado tensiones de inestabilidad en la
regin. El Salvador, que podra haberse convertido en un eje articulador en el rea, no ha
dado muestras de poder tomar algn liderazgo. Mientras tanto, Mxico, enfrenta una de
sus peores crisis a todo nivel, al punto de asegurar que est como hace 16 aos.
26. La agenda de la integracin se puede abordar
desde el enfoque de las ventajas que ofrece a
los pases miembros, y all pueden destacarse el terreno para una mejor competitividad,
adquirir mayores capacidades de negociacin
ante terceros, ventajas en el acceso a los mercados mundiales de bienes, servicios y capitales, y un soporte eficaz para tratar las crisis de
gobernabilidad democrtica. Pero tambin se
puede ver desde las amenazas y riesgos que
entraa, y, en ese sentido, la ampliacin de
los rezagos nacionales y de las brechas sociales representan el mayor reto.
27. Para los movimientos sociales, este nuevo escenario poltico no se puede calificar como
mejor o peor, sino que se convierte en un nuevo reto y oportunidad para retomar los debates ideolgicos profundos alrededor de temas
como los socialismos del sigo XXI, ya que esto
fueron vaciados de su contenido profundo. Es
tambin la oportunidad de aprovechar los espacios creados y usar la experiencia acumulada para situar en la agenda pblica las demandas sociales y garantizar que se conviertan en
polticas pblicas. Es la posibilidad de asumir
el ideario de cambio como un proceso en
construccin, el cual se debe provocar realizando una accin autnoma y definiendo una
estrategia clara que profundice el cambio de
modelo econmico, social, poltico y cultural.
Es la lucha, desde los planteamientos de los
movimientos sociales, de transitar de una democracia de electores hacia una democracia
de ciudadanas y ciudadanos.

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COSTA RICA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
En Costa Rica se vive dentro de una democracia formal electoral bien establecida. Aunque los mecanismos de
este sistema electoral funcionan en trminos representativos (aproximadamente un 70% de la poblacin participa en las elecciones), no se da una participacin activa de la poblacin en la toma de decisiones ms all de la
eleccin de los gobernantes, quienes adquieren en adelante la legitimidad para gobernar el pas, sin mecanismos
de control ciudadano ni de rendicin de cuentas. Lo mismo sucede dentro de las diferentes organizaciones, movimientos sociales y gobiernos locales.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
Existe en el pas un proceso dinmico de movilizacin social, que crece cualitativamente, pero se expresa de
forma desarticulada; generalmente se focaliza en mbitos locales o territoriales restringidos, sin aglutinar
a la poblacin dentro de una propuesta nacional de cambio. Aunque la accin de los movimientos sociales
incide a nivel poltico en las decisiones que toma el gobierno, en general, no hay cambios profundos en las
estructuras de poder. En este sentido, puede decirse que la accin de los movimientos tiene un carcter
social pero no busca acceder al control del poder del Estado. Son luchas por obtener un logro que resuelve
una situacin, pero no se enmarcan en un proceso estratgico para lograr un cambio poltico profundo en las
relaciones de poder.
En cuanto a las acciones y logros ms importantes durante el perodo de estudio destacan:
- La consolidacin de un sistema axiolgico que promueve un discurso para la proteccin del medio ambiente y
el Estado social de derecho como patrimonio de los costarricenses.
- Los logros institucionales y legales de las mujeres y su efecto en un cambio en la cultura.
- La obtencin de recursos econmicos y humanos (sustento tcnico, cientfico y moral) por parte de los movimientos y sus organizaciones a travs de ONGs y universidades.
- Una resistencia significativa que ha dificultado la implementacin de un modelo de desarrollo basado en la explotacin del ambiente y regido por los intereses del mercado internacional.
- Las primeras iniciativas para construir agendas comunes entre diversos actores sociales.
En este sentido, para avanzar en cambios polticos significativos es necesario crear los mecanismos de confianza y
confluencia entre los diferentes actores sociales progresistas para llevar adelante agendas y estrategias comunes
con discursos aglutinadores que partan de las lgicas de reproduccin cotidiana de los sectores pobres y medios
de la poblacin. Sobre esta base se puede incidir en las decisiones de las instancias de poder, afectar constructivamente la poltica pblica y crear plataformas electorales con viabilidad electoral.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
El movimiento de mujeres ha logrado importantes cambios en la legislacin sobre todo asegurando condiciones
de igualdad en la participacin poltica y en los puestos de ejercicio de la funcin pblica, adems de la proteccin
de las mujeres que sufren violencia domstica. De esta manera, tambin ha contribuido culturalmente a fomentar y fortalecer una nueva visin social del papel y la participacin de las mujeres en la sociedad.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
Tanto el sistema poltico del pas como los sectores econmicos ms influyentes, asociados sobre todo con la
economa trasnacional, han tenido como principal objetivo la liberalizacin y la consolidacin del libre comercio, para lo cual propician condiciones legales e institucionales. As, se dictan, sin discusin, lineamientos desde
el Poder Ejecutivo que, al contar con el apoyo mayoritario en la Asamblea Legislativa terminan propiciando la
aprobacin de las leyes que crean condiciones propicias para la transformacin del Estado para una apertura
comercial. Frente a esto, la estrategia de los actores sociales se caracteriza por acciones de resistencia, que no
han permeado el sistema poltico ni el estilo de desarrollo prevaleciente. Por el contrario, la aprobacin del TLC
y el conjunto de leyes paralelas, ha afianzado un modelo econmico y de Estado que debilita el poder poltico y
social de los diversos sectores medios y pobres, lo mismo que las organizaciones y movimientos que los representan.

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Los partidos son un actor central en el juego de poder de Costa Rica. Los actores sociales progresistas
no han podido construir plataformas partidarias que representen sus intereses. Adems la principal
fuente de informacin de los medios de comunicacin colectiva siguen siendo los sectores oficiales del
Gobierno.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
En el plano estratgico priva una lgica de resistencia, ms que de legitimidad. Los actores sociales tienen poco
poder para impulsar la lgica de proyecto. Su capacidad para convocar y movilizar a la poblacin es reducida. Las
principales formas de lucha son la incidencia, la negociacin poltica y el uso de la legalidad, sobre todo a travs
de la va constitucional. Existe una movilizacin constante pero focalizada en mbitos territoriales restringidos.
As, los retos de los movimientos en relacin a la democracia pasan por abrir espacios reales de participacin con
procesos de formacin de una nueva cultura poltica ms activa, integradora y propositiva.
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
Los procesos de integracin son vistos con escepticismo por las personas entrevistadas. Se duda del grado de
autonoma de los actores de la regin y de la capacidad de lograr una verdadera integracin en proyectos de
inters comn que involucren a la sociedad civil. En relacin con esta ltima, junto con los puntos de encuentro
internacional, se concibe como la clave para crear una corriente de opinin internacional, con sustento tcnico y
poltico, capaz de enfrentar fuerzas trasnacionales.
IMPACTOS DE LA CRISIS
Aunque el gobierno supo manejar la crisis global, sta logr afectar significativamente sectores claves de la economa como turismo, construccin y comercio, y gener un significativo dficit fiscal. El ritmo de crecimiento se
desaceler, se afect el empleo y el ingreso y los ndices de pobreza subieron. El impacto fue ms fuerte para
los hogares con jefatura femenina. En cuanto a las medidas del gobierno, logr paliar situaciones crticas de la
poblacin pobre en mbitos como ingreso, vivienda, salud y educacin. Aunque no se revierte la pobreza (20%
de la poblacin), se consigue que los pobres lleven una existencia ms llevadera.
CONCLUSIONES
Existe en el pas un proceso dinmico de movilizacin social, el cual no logra aglutinar a la poblacin dentro de
una propuesta nacional de cambio. Las acciones de los movimientos se enmarcan dentro de una dinmica de
resistencia. Una cultura poltica de democracia formal poco participativa dej caer su peso en el plano nacional
y al interior de las organizaciones sociales. De manera visible y cerrada, los sectores de poder han hecho prevalecer sus proyectos econmicos y polticos con la legitimidad de los procesos electorales. Precisamente, en este
campo de las elecciones, los actores sociales progresistas han sido malos jugadores que entran en desventaja
por no contar con recursos, tener poca capacidad de movilizacin electoral y no tener un discurso unitario que
cree una corriente de opinin pblica favorable. Adems, han tenido pocas posibilidades de incidir en las lgicas
de reproduccin cotidiana de sectores pobres y medios; en este sentido no saben proponer, concretar y ejercer
control en la poltica pblica del Estado. Esta posibilidad s la tienen el Gobierno y los sectores y partido que lo
administran.
Por otro lado, la poltica social del Estado ayuda a los sectores ms empobrecidos a su reproduccin cotidiana, lo que a su vez resta posibilidades de movilizacin a los movimientos, que necesariamente deben
cambiar sus estrategias polticas, discursivas y comunicacionales, partir de los derechos adquiridos, mejorar
la capacidad de influir en la reproduccin cotidiana de la poblacin y aprender a jugar el juego de la democracia formal.

PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES

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EL SALVADOR
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
Los movimientos sociales consideran que el sistema de partidos sigue siendo excluyente, ya que para optar a
cargos pblicos es obligatorio constitucionalmente afiliarse a algn partido poltico, lo cual limita la influencia
directa de los movimientos sociales en las acciones de poltica social. Aunque la democracia representativa ejercida por los partidos polticos ha avanzado, ya que en la Asamblea Legislativa se cuenta con una confluencia de
pensamientos que van desde la extrema derecha hasta la izquierda. En cuanto al ejecutivo se ha institucionalizado la alternancia al tener un Presidente proveniente de la izquierda, con ello se inaugura una nueva etapa en la
construccin de la democracia en El Salvador.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
Campaas pblicas y manifestaciones, relacionadas con la exigencia por el cumplimiento de los diversos derechos70 de que son portadoras las personas salvadoreas, promocin del conocimiento de todos los derechos
humanos, sensibilizacin a las instituciones del Estado para que se comprometan a tutelar y garantizar el acceso
y cumplimiento de los derechos, as como la lucha contra la explotacin minera, exigencia de justicia en el caso
de las masacres y personas desaparecidas en el perodo de guerra en el pas.
No existe un slo poder sino una imbricacin de poderes y de sujetos que ejercen poder. Hasta el 1 de junio de 2009
el poder del gobierno era ejercido casi nica y exclusivamente por el sector empresarial, era un poder visible. Al mismo tiempo asistimos al ejercicio del poder invisible por parte del ejecutivo, el cual opera no a peticin del gobierno
sino por identidad con el partido que lo llev al ejecutivo. Por otro lado, el poder escondido ejercido por los medios
de comunicacin han logrado colocar en la mente y el pensamiento de la gente sus propias agendas e intereses.
Por ahora, la existencia de los espacios de dilogos son un esfuerzo de redistribucin del poder, sin embargo esto
no es automtico, porque los movimientos sociales no tienen ni los recursos financieros ni el personal de asesora
para responder con prontitud a las demandas del gobierno.
Principales propuestas de cambio poltico, en el largo plazo:
- Creacin e implementacin de polticas pblicas que trasciendan el carcter normativo y privilegien la redistribucin de la riqueza, ejercicio del poder y cumplimiento de derechos humanos.
- Detener el incremento de la pobreza y la profundizacin de las desigualdades de gnero y clase.
- Promover la cultura de denuncia en el caso de violaciones a los derechos laborales e incidir en la transformacin
de la visin de las instituciones pblicas
- Trascender de una democracia representativa hacia la democracia participativa.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
Parte del movimiento de mujeres se concentr en demandar, promover y proponer la creacin de mecanismos
municipales, cuyo objetivo fundamental se centra en la promocin de los derechos de las mujeres y la equidad de
gnero, como una forma de que los gobiernos locales asuman algunos puntos de sus plataformas y la aspiracin
que sean parte de la agenda pblica municipal de gobierno. Tambin en el mbito nacional, las organizaciones
feministas y de mujeres, han puesto en marcha su capacidad de propuesta y demanda, principalmente para ir
modificando el marco jurdico del pas, en funcin de buscar una armonizacin con las diferentes convenciones
internacionales firmadas por el pas. La apuesta por la modificacin de leyes o creacin de nuevas leyes en estos
ltimos dos aos ha dejado como resultado la formulacin del anteproyecto de ley por la equidad de gnero, as
como una serie de propuestas articuladas para mejorar la condicin y posicin de las mujeres. Los aportes de
las mujeres han sido desde abajo y en algunos casos en contradiccin entre las divesas concertaciones y organizaciones, pero aun as han logrado avances en la creacin de una nueva institucionalidad municipal, de nuevas
herramientas e instrumentos, as como el surgimiento de leyes y reformas.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
La relacin con el gobierno depender de las coyunturas. Por ahora ha sido de acompaamiento en la creacin
de diversos espacios de dilogo y propuesta de medidas para mejorar la gestin.
La relacin con los partidos polticos y los movimientos sociales es diferenciada, existe una fuerte contradiccin
con los de derecha, pero con el de izquierda tienen una relacin muy cercana y acompaamiento en propuestas
de reformas del marco jurdico.
La relacin con empresa privada es muy lejana. En el marco del Consejo Econmico Social se ha iniciado una relacin de debate entre diversos sectores y el sector empresarial es uno de ellos, aunque todava es una relacin
muy escptica y con distancia.
Derechos sexuales, derechos reproductivos, derechos laborales, derecho a una vida libre de violencia dentro de la familia,
sexual y de gnero, derechos econmicos, sociales, polticos y culturales.
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SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES


Las estrategias desarrolladas se agrupan en: 1) incidencia poltica; 2) formacin, capacitacin y organizacin; 3) concertaciones y alianzas; y, 4) movilizaciones.
Principales retos para promover la democracia y la participacin en el pas.
- Equilibrar el poder entre los diferentes sectores de la sociedad, teniendo en cuenta que entre los
movimientos sociales y populares y el sector empresarial existen tremendas asimetras.
- Los movimientos sociales deben aprender a combinar la lucha reivindicativa con la lucha poltica, lo que exige
contar con una agenda estratgica e identificar con claridad los momentos oportunos para negociar, presionar,
acompaar o proponer.
- Iniciar un proceso de reforma al sistema electoral, que busque generalizar el voto residencial, recuperar el voto
en el exterior, despartidizar la funcin del Tribunal Supremo Electoral y establecer la integracin de Concejos
Municipales Pluralistas.
- Combinar la democracia representativa con la democracia participativa, para ello es necesaria la creacin de
mecanismos y espacios permanentes que faciliten la participacin de la ciudadana y de grupos poblacionales
que han estado excluidos de los procesos de toma de decisiones.
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
Los cambios ocurridos en Latinoamrica han propiciado la esperanza y una demanda por parte de los movimientos sociales de buscar cooperacin con Cuba, Venezuela y China, entre otros, lo que podra reconfigurar una
nueva forma de cooperacin solidaria entre los pases de Latinoamrica y reducir la influencia de Estados Unidos
en la regin. Incluso hay una exigencia de discutir la integracin de El Salvador a ALBA, tema que ha generado
tensiones con el gobierno actual.
En el caso de la Integracin Centroamericana no ha generado nuevas expectativas ni reconfigurado an con la
presencia de Nicaragua, Guatemala y El Salvador una nueva propuesta tendiente a articular la integracin regional
ms all de las formalidades que existen. Los movimientos sociales se pronuncian por construir una integracin
regional de los pueblos no slo de los gobiernos o del comercio, sino iniciar un proceso de construccin social de
la regin que permita potenciar las similitudes y diferencias desde la perspectiva de la complementariedad.
IMPACTOS DE LA CRISIS
El impacto principal de la crisis se observa en el incremento de la canasta bsica, que desde sus inicios hasta enero 2009 aument $20.55, aunque el salario mnimo urbano se increment en ese mismo perodo no compens
el alza de precios que tuvo la canasta bsica.
Segn el PNUD, el empleo se reducira entre el 0,3 y el 0,8 por ciento y afectara ms a las mujeres que a los
hombres. Por otro lado, la crisis en Estados Unidos impact directamente a sectores de construccin, comercio al
menudeo y finanzas, seguros, bienes y races, en el cual el 40.5% de hombres y 17.6% de mujeres de origen salvadoreo estaban insertados, lo que se tradujo en una reduccin de remesas, que afecta directamente a familias
salvadoreas de escasos recursos con jefatura femenina y muchas de ellas del rea rural.
CONCLUSIONES
- Construir la democracia es un proceso que se realiza en dos niveles: construccin de ciudadana y construccin
de las instituciones democrticas.
- En el pas se ha caminado en la construccin de las instituciones democrticas, aunque para los movimientos
sociales el sistema de partidos sigue siendo excluyente.
- Los movimientos sociales luchan por transitar de una democracia electoral hacia una de la ciudadana: adems
de emitir el sufragio busca participar en la formulacin de polticas pblicas.
- El Estado debe propiciar espacios y formas para que las personas ejerzan su ciudadana activa o sustantiva, esto
implica participar en la toma de decisiones, acceder y controlar recursos.
- Las agendas se han centrado en: a) lucha por el medio ambiente, b) defensa de los derechos de las mujeres, c) defensa de los derechos a ejercer su opcin sexual, d) respeto a los derechos laborales, y e) cambio de gobierno.
- Creacin de nuevas alianzas y definicin de una accin central: sacar a ARENA del ejecutivo.
- Despus de las elecciones persisten las alianzas porque no tienen una hegemona nica al interior sino que se
mueve de acuerdo a los temas de coyuntura.
- Se ha observado innovaciones en las movilizaciones sociales por la incursin de las minoras (lesbianas, gays,
transexuales y bisexuales), as como inicios de movimientos de consumidores.

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GUATEMALA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
Los actores evalan que es una democracia formal y representativa reducida a lo electoral, en donde slo hay
elecciones, no hay disputa de ideas, no se conocen programas de gobierno y se vota a partir de canciones, regalos
y otras ddivas. Es una democracia que no garantiza de manera real la participacin, como est estructurada y
legislada no funciona porque excluye. En consecuencia, es una democracia al antojo de las empresas, la oligarqua nacional y del capitalismo del imperio, y est diseada para que los intereses del poder econmico sean los
que prevalezcan.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
Se destaca el hecho de que los actores han reivindicado una amplia gama de demandas coyunturales y estratgicas que abarcan lo econmico, lo poltico, lo social y lo ambiental, las acciones apuntan, unas, al fortalecimiento
del Estado o a su transformacin mediante polticas pblicas y propuestas de leyes que buscan el reconocimiento y ejercicio de derechos ciudadanos, y otras que buscan erradicar las distintas formas de violencia contra las
mujeres y que procuran reivindicaciones en la estructura agraria y defensa de servicios pblicos, del territorio y
recursos naturales.
Las propuestas legales fueron apoyadas principalmente por el partido poltico Encuentro por Guatemala. Estas
acciones no tuvieron movilizacin social significativa, pero si presin meditica.
Las acciones que se relacionan con la problemtica agraria en el pas as como con la defensa del territorio y bienes naturales fueron apoyadas con mediacin del partido poltico Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG). Estas acciones se desarrollaron en un contexto de movilizaciones de organizaciones campesinas, indgenas y sindicales que protagonizaron masivas marchas, ocupaciones de edificios pblicos y carreteras en distintos
puntos del pas.
Lo principal es que los actores sociales apuestan por la refundacin del Estado, con cambios estructurales y
ejercicio de ciudadanas plurales. Otro de los actores, el EG, apuesta a un Estado fuerte, garante de necesidades
sociales como educacin, salud, entre otros.
El reto para los actores sociales es promover una democracia poltica, econmica y social, con participacin de
los diversos actores, que permita empoderar a la ciudadana de sus derechos y obligaciones dentro de la diferenciacin cultural, donde participen los cuatro pueblos que conforman el pas. Como punto de partida articular la
agenda poltica que plantean los Acuerdos de Paz, lo cual implica hacer profundas transformaciones en el sistema
poltico e institucionalidad del Estado, y con ello promover una cultura poltica que se contrapone a la hegemona,
al unicentrismo cultural, a lo patriarcal, al colonialismo, racismo y eurocentrismo.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
Se dio seguimiento a la fiscalizacin, desde una perspectiva de gnero, en el gasto de la municipalidad para la
mujer y nias y se logr de una ley contra el feminicidio. Las mujeres tienen trayectoria poltica en la vida pblica.
En la cultura indgena la mujer es la piedra angular de la reproduccin de la cultura. Tambin se ha enfrentado a la
institucionalidad militar en el reclutamiento forzado. Se reconocen derechos especficos y se fomenta el cambio
sin violencia.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
La relacin con el sistema poltico y los actores es de confrontacin y medicin de fuerzas de poder, que forma
parte de la dinmica social y poltica que genera debate, sin llegar a acuerdo.
En el espacio por invitacin, los actores del movimiento social fueron llamados a mesas de dilogo convocadas
por el Poder Ejecutivo, como estrategia para minimizar la presin. Este mismo espacio permiti ampliar la participacin de otros actores que se pronunciaron en torno a las mismas demandas; no obstante, los resultados no
trascendieron como lo requeran los sectores populares, pues fue slo un escenario de buenas intenciones que
se encontraron con una barrera en el Legislativo.
Para los entrevistados el Congreso es una instancia de poder poltico institucional donde los actores sociales
plantearon sus demandas y en la cual se relacionaron con diversos partidos polticos de diferente tendencia
ideolgica para lograr influir en la aprobacin de leyes, que de alguna manera favorecern y garantizarn algunos
derechos.
Hay una relacin con el poder econmico de oposicin y lucha de contrarios y esto se da por las demandas del
movimiento social que tocan la estructura poltica y econmica que va enfocada al tema agrario, causa fundamental de las grandes desigualdades sociales, econmicas y polticas.

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PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN


En Amrica del Sur hay otro modelo de integracin latinoamericano, que garantiza la integracin de
los pueblos en funcin de buscar fundamentalmente su independencia econmica, social, poltica y
cultural. Eso es lo que tiene que irse forjando, como el ALBA.
Un escenario importante, sea socialista o como se denomine, es el rompimiento de la visin homognea que quera implementar EEUU sobre Amrica Latina. La riqueza en los pases se est distribuyendo
mejor y eso est permitiendo a una integracin de un bloque diferente al del imperio.
Los andinos estn un poco ms resquebrajados por las diferencias con Ecuador, Bolivia con Per.
El ALBA parece funcionar y tiene presencia de Centroamrica, es as que se erige una nueva visin de Latinoamrica que se contrapone a la visin hegemnica de Estados Unidos. Es necesario crear un foro alternativo a la OEA,
que integre ms polticamente que econmica y socialmente.
IMPACTOS DE LA CRISIS
- Desempleo creciente, en un pas donde 71% de la fuerza laboral est ubicado en el sector de trabajadores por
cuenta propia; se teme que este porcentaje se incrementar. El desempleo afect de manera directa principalmente en las maquilas donde se emplea a un 80% de mujeres.
- Incremento de la flexibilidad laboral, sin posibilidades de tener un retiro con indemnizacin.
- Cada del envo de las remesas, que anteriormente sostenan la economa del pas.
- Deportaciones masivas de poblaciones migrantes y un aumento de poblacin migrante en especial de jvenes.
- Baja recaudacin fiscal, entre otros, por la liberacin de aranceles de los granos bsicos importados de EEUU e
incremento de los precios de la canasta bsica.
CONCLUSIONES
- Las acciones polticas realizadas por los actores, apuntan, unas, al fortalecimiento del estado de derecho e institucionalidad democrtica, reconocimiento y ejercicio de derechos, incluyendo ciudadanos, y otras a erradicar
las distintas formas de violencia contra las mujeres y la impunidad, as como a reivindicaciones que tocan la
estructura agraria, econmica y poltica vigente.
- La movilizacin social por la atencin de demandas sectoriales ha sido uno de los factores de mayor peso en
el perodo. Contrario a lo que se pudiera suponer, las movilizaciones son recurrentes y visibles. Casi todas han
desembocado en una interlocucin directa ante un organismo de Estado, aunque las demandas no siempre son
atendidas. Que la movilizacin de sectores organizados sea recurrente y visible no supone amplias convergencias en torno a demandas estratgicas.
- Las distintas aportaciones de las mujeres guatemaltecas al proceso de fortalecimiento de la institucionalidad
democrtica, desde el enfoque de gnero y de pueblo, ha permitido evidenciar al sistema poltico estatal como
el espacio que necesita democratizar. Son contribuciones que a la vez forman parte de los retos que apuestan a
la transformacin estructural, y en otros casos a mejorar las relaciones de poder.
- Sobre las polticas sociales del actual gobierno, es notoria la crtica que la mayora de actores hacen a stas, en la
cual se aprecian dos posicionamientos. Los actores del movimiento social y ONG hicieron sealamientos crticos
al indicar que las polticas sociales tienen un enfoque asistencialista, clientelista, desarrollista, que son paliativos que no atacan las causas reales de inequidad, desigualdad e injusticia social que genera la estructura del
sistema econmico y poltico capitalista imperante. Los partidos polticos las evalan como positivas, pero es de
reconocer que en sus argumentaciones crticas dejan entrever la necesidad de institucionalizar los programas,
hacerlos transparentes y fiscalizables, para que respondan al mandato constitucional, base fundamental para el
fortalecimiento democrtico y desarrollo social del pas.
- Sobre el debate de los cambios sociales y polticos en Amrica Latina, se aprecia que los actores hacen una crtica a la democracia liberal representativa que no ha respondido a las necesidades ciudadanas, que tienen que
ver con los problemas y demandas histricas de los pueblos. Esto aunado a la crisis provocada por la aplicacin
de las polticas econmicas neoliberales.
- Frente a la propuesta del modelo econmico capitalista de integrar por medio del libre mercado las economas
nacionales de los Estados de Amrica Latina y el Caribe, los gobiernos y los pueblos se propusieron, particularmente en Amrica del Sur, crear otras alternativas de armonizacin de las relaciones econmicas y comerciales
de los Estados, sin obviar las relaciones polticas y culturales de la regin. Esto con miras a crear un espacio de
integracin que lleva implcito la equidad de los pueblos.

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HONDURAS
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
En general las organizaciones tienen la percepcin que la democracia tiene tal grado de imperfeccin que es
inexistente, no slo por el hecho del golpe de estado, sino por la exclusin social, econmica y poltica que hay en
el pas. Construir la democracia implica para los movimientos no slo procedimientos electorales, sino revertir la
situacin de desigualdad y de cultura poltica prevaleciente. Se subraya que la democracia representativa con el
sistema de partidos existentes no puede ser democracia.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
En este periodo las acciones de las organizaciones sociales han girado en torno a la Resistencia nacional al golpe
de Estado, a una Convocatoria a la Asamblea Constituyente para una nueva constitucin a la Defensa de territorialidades, autonoma y recursos del pueblo Lenca.
Asimismo, la participacin y formacin ciudadana han sido esenciales para la lucha poltica resaltando el movimiento por la Justicia y contra la corrupcin, la lucha contra la impunidad y reparacin de los derechos de los
familiares de desaparecidos.
Las organizaciones centran su accin en la inclusin social y la transformacin del orden que limita el ejercicio de
los derechos de personas y grupos sociales de los cuales forman parte o apoyan. El golpe propici una polarizacin de las fuerzas sociales e hizo manifiestos los poderes ocultos.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
Hay cambios en la mentalidad en sectores bases que se aprecian en la mayor participacin de las mujeres en
organizaciones comunitarias y en rganos de direccin; pero en la sociedad todava las seales son dbiles.
Las mujeres han acentuado aun ms la lucha por la equidad: su lucha plantea la ruptura de la dominacin patriarcal y la refundacin de la sociedad. Esta percepcin ha ayudado para que muchas organizaciones modifiquen sus
esquemas y metodologas de trabajo.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
Con el gobierno electo la situacin es ambigua: de una parte se coloca a personas que participaron en el golpe en
posiciones claves y, de otra parte, se hacen negociaciones para enviar mensajes de unidad.
En cuanto a las relaciones con el poder econmico, estn rotas desde el golpe de Estado. Las organizaciones no
ven al poder econmico como un granito, sino que aprecian contradicciones internas que ofrecen posibilidades
distintas.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
- Refundacin del Estado por uno plurinacional, multicultural y estableciendo territorialidades autnomas de los
pueblos indgenas. Plantea las transformaciones como anticapitalistas y antipatriarcales, en tanto sistema de
dominacin que afectan toda la sociedad y las etnias.
- La soberana alimentaria entendida como el acceso a la tierra, agua, bosque y dems elementos que aseguran
este derecho de los pueblos.
Principales retos para promover la democracia y la participacin en el pas
La meta es la organizacin para obtener la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente electa con representacin popular para la emisin de una Constitucin que siente las bases de una democracia incluyente y
participativa. Ello pasa por una labor intensa de formacin poltica que contribuya a la creacin de una nueva
cultura poltica.
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
Hay una valoracin positiva de la iniciativa del Foro Social y de los movimientos de integracin. La iniciativa del
Foro Social es valorada en un triple sentido: Por medio del Foro el movimiento social hondureo puede tener
acceso a propuestas alternativas de desarrollo que permiten repensar la realidad propia. Es una fuente de investigacin y desarrollo de la teora del cambio social. Es una fuente de solidaridad con los movimientos nacionales.
Es una iniciativa de esperanza de cambio.

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El riesgo que tiene el Foro, es la limitacin para ampliar la participacin de los movimientos sociales y la
difcil socializacin de sus propuestas.
IMPACTOS DE LA CRISIS
La crisis es interpretada como crisis cclica del sistema capitalista. En ella se manifiesta la corrupcin, la
desmedida ambicin, donde los delitos han sido premiados transfiriendo fondos pblicos para que los
especuladores puedan salir adelante.
Los costos de ella la pagan los fondos de pensin, la clase media baja y clase obrera de los pases centrales con la
prdida de empleo, el remate de sus casas y los miles de migrantes que perdieron sus trabajos en la construccin,
con lo cual el flujo de remesas se redujo, ocasionando la cada de entrada de divisas al pas, que son el 25% del
PIB.
CONCLUSIONES
Democracia y desarrollo no parecen acompaarse en Honduras. Ha existido empobrecimiento de la poblacin en
amplios tramos. Durante la etapa democrtica se produjo el mayor escalamiento en desapariciones por motivos
polticos por lo cual el Estado ha recibido al menos dos condenas.
A partir de la democracia formal se han creado instituciones pblicas que apuntan en un sentido democrtico,
empero los procedimientos estn establecidos para que los rganos electos obedezcan a la lgica bipartidista
que asegura la reproduccin poltica del sistema. La poblacin hondurea tiene ms confianza en instituciones
privadas (iglesia catlica y medios de comunicacin), lo cual qued afectado con el golpe de Estado.
La gobernabilidad en Honduras es precaria y slo muestra eficiencia en el momento que los poderes fcticos que
las gobiernan exigen de ellas. No es casual que las dos instituciones sobre las cuales el grupo golpista ech mano
para ganar credibilidad y legitimidad fueron los grandes medios de comunicacin y las cpulas eclesiales.
El Frente Nacional de Resistencia debe mantener mtodos de direccin y democracia interna a fin de evitar el
centralismo y mantener como mtodo de decisiones el consenso.
Los avances democrticos que se produzcan van estar ligados al futuro a corto plazo que tenga el Partido Liberal,
en relacin con la disidencia que lo divide. Si el sector que lo gobierna logra controlar la disidencia, el sistema
institucional hondureo actual tendr supervivencia y har ms difcil las tareas del Frente. Si el Partido Liberal
profundiza su fractura o los liberales en resistencia logran arrancar el poder del sector conservador la alternativa
de una Asamblea Nacional Constituyente adquirir ms concrecin.
Pero tambin hay otro proceso en marcha: el reconocimiento que va ganando el gobierno electo el cual le dar
legitimidad al sistema. El gobierno actual es dbil: cede ante el grupo golpista (militarizando instituciones), pero
tambin frente a las arremetidas de las organizaciones populares. Ac se plantea el tema de lucha por espacios
para denunciar y promover derechos.
Honduras est en un periodo de transicin: nada volver a ser como antes, algo cambiar positivamente; se trata
de que los cambios que ocurran sean significativos y pertinentes a sus necesidades para desmontar el sistema de
dominacin que conspira contra el desarrollo nacional.

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MXICO
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
La transicin a la democracia en Mxico se estanc desde el 2000 cuando inici la alternancia de partidos polticos en el gobierno federal. Como pasa con las democracias, el estancamiento lleva a la descomposicin y eso es lo
que se est viendo en los ltimos aos. Los partidos polticos debilitan sus vnculos con la sociedad. Los poderes
formales -ejecutivo y legislativo- se desencuentran y los pactos se hacen a espaldas, no solo de la sociedad, sino
de los propios grupos polticos.
El 2008 y ms aun el 2009 y lo que va del 2010 se han caracterizado por la persecucin y encarcelamiento de
luchadores sociales, el cierre de espacios alternativos en los medios, los ataques al estado laico, los intentos de
cancelar o reducir derechos laborales y humanos, as como una forma autoritaria y excluyente de manejar las
principales polticas pblicas. Todo ello, muestra el grave dficit democrtico y los rasgos de ingobernabilidad que
vive Mxico.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
Los movimientos sociales en Mxico realizaron una diversidad de acciones polticas frente a una crisis que violenta los derechos de las personas y pone en riesgo la seguridad humana. Se destacan movilizaciones, protestas,
denuncias, campaas y procesos de negociacin y cabildeo con los tomadores de decisin, para posicionar la
amplia agenda social ciudadana de los movimientos, que sin duda se mantuvieron muy activos y creativos en
estos aos. Adems de las organizaciones digamos tradicionales que se movilizaron por sus reivindicaciones
concretas, sus derechos y por cambios profundos en las polticas e incluso por otro modelo econmico, hay otras
expresiones y movimientos emergentes presentes e igualmente importantes.
En estos aos los trabajadores de la minera realizaron movilizaciones, protestas y acciones de resistencia ante la
violacin de sus derechos y el cierre de sus fuentes de trabajo, que fortalecieron sus organizaciones, ampliaron
sus alianzas y ganaron la solidaridad de otros gremios. Diversas organizaciones sociales de alcance regional o
nacional impulsaron acciones y se movilizaron en torno de la agroecologa, por la contaminacin del maz por
transgnicos.
Desde el mbito legislativo se promovi una Agenda de Justicia Social que implica el reconocimiento de los derechos humanos, no solamente como individuos, sino como colectivo, bajo una perspectiva social, destacando
temas como el derecho a la alimentacin, al agua, a la salud y haciendo una revisin transversal para que se
habiliten programas y presupuestos.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
El movimiento de mujeres se moviliz a nivel internacional a travs de la Caravana que, a fines de noviembre de
2008, atraves el pas de norte a sur, de Ciudad Jurez hasta Chiapas. Se trata de una movilizacin muy importante que posiciona la problemtica y la agenda consensuada de las mujeres en el mundo. El tema de los derechos
laborales tambin ocup al movimiento de mujeres. En ese marco se impulsa una campaa denominada Trabajo digno, derecho de las mujeres.
El movimiento de mujeres cuenta con una iniciativa de reforma laboral con perspectiva de gnero, en una
ley secundaria sobre los derechos de las mujeres presentada al Congreso. As como otra iniciativa de ley,
realizada con las trabajadoras del hogar, que reivindica sus derechos laborales. En el campo laboral, otro
resultado es la formacin de mujeres lderes en distintos mbitos, en sus comunidades o en las empresas
donde laboran.
Desde el espacio legislativo se ubican aportes en la democratizacin de las instituciones del pas, establecidas
para la atencin de la ciudadana. Todas las instancias pblicas a nivel federal tienen recursos para que se apliquen polticas de transversalizacin de gnero.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
La constante es la falta de voluntad del gobierno federal para establecer verdaderos dilogos con la sociedad civil o
con los integrantes de los movimientos; privilegia su relacin con los partidos, con los empresarios y con ciertos actores civiles creados para ello; llmense, organizaciones filantrpicas, fundaciones, organizaciones civiles, sindicatos,
movilizaciones coyunturales lideradas por empresarios, artistas o grupos de poblacin de sectores privilegiados.
Las organizaciones crticas y con una amplia trayectoria en la lucha social son dejadas de lado as como los movimientos sociales y sindicales importantes que slo son llamados a dialogar cuando ejercen presin. Ha pesado
ms la obstinacin del ejecutivo de mantener su proyecto poltico, econmico y social.

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SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES


Las organizaciones sindicales (UNT) destacan la propuesta de reforma laboral presentada al Congreso,
donde la cuestin de gnero es un eje importante. En los contratos colectivos y en la direccin del
sindicato, se cuenta con la Secretara de Gnero, ante problemas como el acoso sexual, discriminacin
y violencia.
El Movimiento en Defensa de la Economa Popular, el Petrleo y la Soberana Nacional impulsa el debate sobre
el petrleo un tema nacional que de otro modo no se habra logrado. En lo que se refiere al presupuesto y a los
impuestos, la lucha fue ms difcil, aunque hay resultados desiguales, se aprobaron pequeos incrementos al
presupuesto para las universidades pblicas.
La participacin de las OSC (ADOC) consigui introducir el tema de los derechos humanos en el mbito de las
organizaciones campesinas y sindicales, ya que anteriormente este tipo de organizaciones no integraba este enfoque de derechos humanos en su agenda.
Se requiere de una sociedad ms proactiva, capaz no solo de demandar, sino de proponer medidas o polticas, corresponsablemente. Que interacte consigo misma, que se asocie en redes y que participe en la vida poltica del
pas. Que sea sujeta de derechos, que los promueva y defienda; capaz de defender sus elecciones y de proponer
cambios de fondo cuando la vida del pas as lo requiera.
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
El discurso sobre la integracin de Latinoamrica siempre ha estado presente. Los importantes cambios polticos
generan en las representaciones un soporte social y les dan una visin histrica ms mirando hacia el sur. Hay
nuevas condiciones para una integracin, un paso importante es la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos, en fin, hay una nueva correlacin poltica de fuerzas en Amrica Latina.
La integracin se ha dado mucho ms en Sudamrica que en Amrica del Norte: Mxico no ha logrado integrarse
con nadie, ms bien se ha integrado a la poltica econmica y ahora militar de los EEUU.
IMPACTOS DE LA CRISIS
Ningn pas de la regin, estuvo tan afectado como Mxico, debido al sostenimiento ortodoxo del modelo econmico neoliberal, en sentido estricto, el principal causante de la crisis mexicana.
Los indicadores son severos: la economa cay en un 7% en el 2009 y el desempleo alcanz a 2.4 millones de personas e increment la llamada economa informal. En 2009 aument -de manera notable- el nmero de personas
en pobreza; a los 50 millones de pobres se le sumaron otros 6 millones, mientras que los ms ricos mantuvieron
su nivel de ingreso, la franja de la pobreza se ensanch.
El concepto de la feminizacin de la pobreza se puede apreciar en Mxico. El trabajo informal aumenta cada vez
ms. En el campo, las mujeres se estn quedando solas, sin inversin, sin garanta de prstamos. La migracin
obligada de los hombres, significa que las mujeres tienen que quedarse con la tierra, cultivar como pueden, porque la ley no les otorga el derecho a la tierra, no pueden ser propietarias y acceder a un crdito y como resultado,
quedan totalmente desprotegidas en el mbito de la produccin agraria.
CONCLUSIONES
Como horizonte, se busca una reforma social del Estado mexicano que tenga como base poltica los derechos
humanos, que considere la inclusin de la sociedad para decidir el rumbo de las polticas econmicas y sociales;
una reforma de la Constitucin basada en las convenciones internacionales de derechos humanos y con polticas
pblicas inspiradas en ellas. Una reforma poltica que ponga en el centro la participacin ciudadana, la generacin de polticas y democracia directa, para que exista la posibilidad de revocacin de mandato, plebiscito,
referndum, afirmativa ficta, iniciativa ciudadana y la participacin directa de la ciudadana en las polticas que
le conciernen.

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NICARAGUA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
En Nicaragua, desde su independencia en 1821, no se ha registrado social y polticamente que haya habido democracia, segn cnones occidentales. Nicaragua est enfrentando la crisis ms profunda de falta de institucionalidad democrtica. No hay balance entre poderes.
La clase poltica no trabaja para construir imgenes polticas o liderazgos sistmicos, en su relacin Estado-Sociedad. Solamente trabaja para alcanzar y/o llevar resultados materiales de corto plazo, a sus grupos ideolgicos y/o
partidarios o bien de manera estrictamente personal.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
- Acciones de movilizacin popular, tanto a nivel local como nacional, para defender derechos humanos fundamentales (expresin, asociacin y movilizacin) y exigir apertura del sistema poltico. Han sido campaas pblicas altamente participativas y marchas masivas.
- Las marchas y/o movilizaciones sociales estn produciendo sinergia entre la sociedad nicaragense. Se estn
desarrollando lentamente alianzas entre las organizaciones de sociedad civil y dems.
- Se registran hechos polticos que en la medida que las organizaciones sociales y/o gremiales se expresan pblicamente, en las calles y en los medios de comunicacin, las acciones de la clase gobernante son ms flexibles y
se notan ms atentos a las demandas de la poblacin.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
En Nicaragua particularmente se ha avanzado en la promocin de ciudadana activa desde las mujeres, lo cual
ha implicado que sean las mujeres quienes participan frontalmente en la lucha por la democracia. En relacin
a la despenalizacin del Aborto Teraputico, sin bien hay un retroceso en la norma jurdica, en el mbito de la
sociedad se ha logrado avanzar, que la problemtica sea debatida abiertamente y que otros actores y sectores se
sumen a la demanda de restitucin.
Objetivos del movimiento de mujeres: la apertura y democratizacin del sistema poltico; la efectiva separacin
del Estado y la iglesia y la demanda por el establecimiento de una educacin pblica universal y laica, as como la
laicizacin de todas las polticas pblicas; la transformacin del mbito privado y la democratizacin de la familia
y el cambio de los modelos de crianza; la educacin en ciudadana de la sociedad civil para la construccin del
espacio pblico; la distribucin equitativa de la riqueza y polticas nacionales que promuevan la autonoma econmica a nivel macro y micro.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
- El poder social tiene informacin suficiente. Hace investigacin de temas sociales, polticos, econmicos, culturales, religiosos, tiene propuestas. Tiene salidas para los cambios en la sociedad nicaragense.
- El poder social ha desarrollado redes sociales en las comunidades, caseros, municipios, en el interior del pas.
Se le facilita la implementacin de programas y proyectos.
- El poder social ha logrado detener el avance de las polticas autoritarias de la administracin Ortega-Morales,
con la opinin y la movilizacin. Un ejemplo: la reeleccin de los Magistrados de la Corte Suprema y del Consejo
Supremo Electoral, que an no pasa.
- Se nota un importante acercamiento entre las organizaciones y los partidos polticos, muy tmido, pero ya se
dan expresiones notorias.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
Fortalecer el ejercicio de la ciudadana. Es muy importante explicitar el vnculo entre democracia poltica y democracia econmica y social, en un contexto nacional donde el 70% de la poblacin vive en condiciones de dficit social.
Promover la organizacin ciudadana autnoma, en un contexto de alta manipulacin oficial sobre el sentido y fin
de la participacin ciudadana. Se cuenta con una Ley de participacin ciudadana y un sistema para participar que
est siendo obviado ilegalmente por el gobierno.
Preservar el sistema electoral como mecanismo para dirimir los conflictos polticos sin recurrir a la violencia, en
un contexto de altsima ilegitimidad de las autoridades de este Poder y de dos elecciones con serias acusaciones
de fraude. Es vital para el futuro del pas lograr apertura del sistema poltico y cambios en el poder electoral, lo
que incluye propuestas de reformas a la Ley Electoral, elaboradas en conjunto con las OSC.
Para ambos poderes (social y poltico) se sugiere debe haber un plan nacional de capacitacin y educacin sociopoltica con alto contenido de relaciones humanas y sociales que permitan cambiar la visin poltica de que el que
gana, gana todo y el que pierde, pierde todo.

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PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN


La sigue manteniendo una poltica pendular y no logra ubicar un camino sostenido como regin. Los
principales cambios polticos de los ltimos aos han sido: (a) una mayor aceptacin de la democracia
como sistema poltico, (b) el repunte de gobiernos populistas que no estn resolviendo las deudas
sociales pendientes. La integracin regional presupone una integracin nacional en cada pas y todava
muchos adolecen de una visin comn de nacin, por lo menos los pases ms empobrecidos. A pesar
de ello se est avanzando con los procesos en el sur pero tambin con las negociaciones de CA frente
a EE.UU. y la UE.
Los procesos de integracin latinoamericanos parecen estar siendo el escenario del conflicto poltico e ideolgico entre izquierda y derecha. Se nota el esfuerzo y la intencin de los Estados latinoamericanos de continuar
aportando a procesos integracionistas, sin embargo, han aumentado las condicionantes para que todos los pases
puedan integrar un solo bloque latinoamericano.
Las instancias de integracin existentes estn siendo cuestionadas ms ahora que antes, sobre todo la Organizacin de Estados Americanos (OEA) que ha sido por muchos aos la instancia de integracin regional ms
representativa.
IMPACTOS DE LA CRISIS
El impacto de la crisis global en el pas es diferenciada: las mujeres son ms recursivas, por un lado, para reinventar formas de agenciar recursos para su familia. Pero la prdida de trabajo y el menoscabo del rol tradicional
de proveedor del hombre estn incidiendo en un incremento de la violencia intrafamiliar en todas sus formas.
Adicionalmente, la migracin por razones econmicas golpea fuertemente a la familia nicaragense, en especial
a las mujeres y la niez. Estudios han demostrado que las mujeres de tercera edad han tenido que asumir el rol
de las madres ausentes, y los hogares conducidos por mujeres continan en aumento.
Las aspiraciones de las OSC por producir cambios sociales, polticos y econmicos estn condenadas a vivir en una
constante relacin con los partidos polticos. La poblacin de forma directa no puede elegir funcionarios de los
poderes del Estado, es esas instituciones que no satisfacen las demandas e intereses de la ciudadana.
CONCLUSIONES
- En Nicaragua el poder social en las localidades (municipios, comarcas, aldeas, caseros, comunidades) es mucho
ms efectivo e influyente que a nivel nacional. En el pas existen 153 Alcaldas Municipales, igual nmero de
Concejos Municipales (autoridad local), en estos sitios la incidencia ciudadana es superior y muy diferente a la
que se da en los centros urbanos grandes.
- El poder social a nivel nacional est muy debilitado, es poco influyente, no tiene tcnicas de incidencia poltica.
Algunas veces se nota que la sociedad organizada dirige su gestin a los lugares en donde no est el poder de
decisin poltica sobre la demanda social.
- El poder social en Nicaragua es potencialmente fuerte y poderoso, pero sin tcnicas, mtodos, ni conocimientos
de su capacidad y fortalezas. La poblacin nicaragense tiene un alto nivel de conocimientos polticos y sociales, pero sus conocimientos no son canalizados apropiadamente en sus actitudes por falta, principalmente, de
mtodos y tcnicas para lograr cambios. Es por eso que la tradicin ha sido que los cambios sociales y polticos
en Nicaragua sean violentos y dramticos.
- El poder social en Nicaragua se muestra contestatario y pareciera no tener una agenda propia. El poder social
se expresa respondiendo a la coyuntura, a los planteamientos polticos del gobierno y de la clase poltica. Es
necesario resaltar que existen algunas organizaciones de sociedad civil que tienen una agenda que siguen, pero
son pocas y es exclusivamente interno su accionar, no se manifiesta en el mbito pblico organizativo.
- Las aspiraciones de las OSC por producir cambios sociales, polticos y econmicos estn condenadas a vivir en
una constante relacin con los partidos polticos. Debemos recordar que aunque Nicaragua es una repblica
representativa y participativa, lo que ha prevalecido es la accin de los partidos polticos, el sistema poltico es
presidencialista y por lo tanto, son los partidos polticos los nicos que pueden participar en los procesos electorales, los nicos que pueden llevar a sus cuadros a convertirlos en Magistrados de la Nacin nicaragense. La
poblacin de forma directa no puede elegir funcionarios de los poderes del Estado.
- El poder social se ve golpeado y mediatizado en sus espacios de participacin por la dureza de las medidas econmicas y del ajuste estructural. La prioridad para la poblacin nicaragense es la solucin a sus problemas econmicos y no necesariamente los problemas polticos. Esto limita la posibilidad real de participacin poltica.
- El poder poltico en Nicaragua est integrado y representado por una elite que se desarrolla alejada de los intereses y demandas de los otros sectores sociales. El poder poltico ha perdido la credibilidad en la conciencia
social de los y las nicaragenses.
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PANAM
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
El torneo electoral no logra superar la crisis de gobernabilidad institucional, ni la intromisin del rgano Ejecutivo
en los rganos Legislativo y Judicial.
La percepcin es que no hay democracia o es una democracia burguesa restringida y excluyente. La democracia
en el pas es una democracia desgarrada, que sirve a los intereses oligrquicos. Hay una democracia electoral y
formal.
Existe una centralizacin del poder en manos del poder econmico. Se est configurando un proceso de reduccin de los espacios de participacin democrtica y se cercenan derechos humanos fundamentales. No existe
democracia econmica y social.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
Defensa de los derechos humanos en todos sus rdenes (civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales). Lucha contra la Ley 14 de 2009, que penaliza la protesta social, violando los derechos fundamentales
y garantas constitucionales.
Lucha contra la poltica neoliberal. En educacin, contra la imposicin de la transformacin curricular por competencias (crear condiciones para restringir el derecho a la educacin de la niez y juventud); en salud, contra
las intenciones de nuevas reformas a ley de seguridad social (privatizacin de la salud e inestabilidad laboral de
los trabajadores de la salud); en el caso sindical contra las reformas al Cdigo de Trabajo.
El enfrentamientos con estas instancias de poder es directo-visible, ellos no ocultan nada, van directo a golpear
a las organizaciones, a los dirigentes, a imponer sus intereses. La lucha ha sido difcil porque se da en un marco
donde las libertades democrticas se restringen, la persecucin y represin se incrementa, se sataniza y penaliza
la lucha social.
La percepcin es que el actual gobierno tiende a cerrar los espacios de discusin sobre los problemas que enfrenta la poblacin. No se tiene ningn tipo de relacin con el gobierno, partidos polticos, congreso y poder judicial.
En estos momentos hay confrontacin con el rgano Ejecutivo.
Principales propuestas de cambio poltico, en el largo plazo.
Todos los sectores han hecho pblicas sus propuestas, aunque las opiniones son diversas.
Para unos, en lo econmico se trata de profundizar la lucha por los derechos econmicos y sociales (salud, educacin, vivienda, alimentacin, salarios, transporte, entre otros). En el plano poltico se trata de luchar por una
verdadera participacin, para que se escuche y tome en cuenta a la poblacin en la medida que en Panam la
democracia se reduce a cada cinco aos acudir a una urna a votar.
Para otros, el cambio en el orden poltico amerita una nueva Constitucin, para democratizar la sociedad, para
que se funde una nueva repblica. Es decir, una Asamblea Constituyente Originaria auto convocada por el pueblo,
que debe complementarse con la creacin de poder popular.
Desde la sociedad civil se plantea la necesidad de una nueva cultura poltica, donde haya mayor transparencia de
los procesos electorales, donde haya espacios de participacin para las personas. Levantar un modelo poltico ms
humano, ms equitativo, sostenible, que exprese lo poltico en lo econmico y social. Debe apostarse es la bsqueda de la unidad, por un sistema poltico que respete los derechos humanos, sociales econmicos y culturales.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
En trminos generales se reconoce cierta debilidad en el accionar de las mismas, para algunos dada la institucionalidad de sus accionar; para otros, debido a su origen vinculado a organizaciones de los sectores burgueses. No
obstante se reconoce que stas han intentado crear mecanismos que le permitan definir su propio accionar.
Entre los principales aportes: toma de conciencia de un movimiento de mujeres que cree en la lucha por las
reivindicaciones de gnero aunada con la lucha social; participacin activa y consciente en las movilizaciones
sociales ms importantes y en los diferentes frentes de lucha; Los aportes de las mujeres profesionales, en trminos de brindar el soporte tcnico-intelectual requerido por el movimiento social. Como reto se plantea que en
el tema de los procesos polticos, que no solamente son electorales, sino cuestiones de decisiones polticas, all
las mujeres pueden influir en las polticas pblicas, y en ello el desarrollo tambin de la capacidad organizativa
de las mujeres.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
El movimiento social en particular expresa tener relaciones de confrontacin con el poder poltico. Aseguran
que ello repercute en los medios de comunicacin social, en la medida que stos responden a los intereses de
los sectores de poder, siendo as la restriccin al acceso a los espacios de radio, televisin y prensa escrita es
limitado.

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El poder econmico
La mayora asegura no tener vnculos con el poder econmico. Esta instancia est en manos de las
clases dominantes, y de manera institucional acta en contra de los intereses de las mayoras. Es una
relacin de contradiccin, dada la defensa que se plantea de los derechos humanos y de los recursos
de la poblacin.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
En el caso de las organizaciones del movimiento social, el nfasis de su estrategia se encuentra en capacitar,
concienciar, organizar y movilizar a sus sectores, a la poblacin en general. En el caso de las organizaciones de la
sociedad civil el acento ha estado en tratar de incidir en los espacios formales. Ambas instancias, sin embargo,
coinciden en un accionar para buscar establecer alianzas. La alianza tiene que ser con el pueblo y sus organizaciones; con personas independientes, honradas, honestas; con personas que tienen principio, moral y tica.
Principales retos para promover la democracia y la participacin en el pas
- Estructuracin de una nueva cultura poltica, donde haya mayor transparencia de los procesos electorales, donde haya espacios de participacin para las personas.
- El reto del desarrollo social, poltico, econmico y ambiental exige otras y nuevas maneras de hacer poltica.
Se trata de incrementar la participacin, la equidad y la eficacia en el desarrollo y la democracia en todos los
niveles.
- Democratizar la sociedad panamea: Reforma sustancial del Cdigo Electoral; derogatoria de las leyes represivas; respeto de los DESCA; democracia econmica y social; recuperacin de la soberana del Estado frente a la
poltica neoliberal.
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
Todos coinciden en plantear la necesidad de seguir construyendo la integracin regional; sin embargo, sealan
que debemos distinguir claramente los dos proyectos que estn en marcha: el de la integracin neoliberal y el de
la integracin desde los pueblos.
La percepcin es que Amrica Latina est construyendo nuevos escenarios que le permitan jugar un rol protagnico en los cambios estructurales que se requieren. No obstante, existe consciencia que nos avecinamos a un
periodo donde las fuerzas de poder econmico y poltico intentan revertir el avance alcanzado.
Si bien se avecina un periodo de confrontacin entre los distintos y antagnicos modelos, se est en mejores
condiciones para enfrentarlo.
IMPACTOS DE LA CRISIS
En trminos generales reconocen que el impacto de la crisis se ha hecho sentir en el mundo. La globalizacin
neoliberal provoca que hoy los problemas sean globales.
En el caso de Panam la crisis pareciera haber incido poco en el crecimiento econmico, sin embargo los sectores
populares vieron deteriorarse su nivel de vida ante la prdida del poder de compra de los salarios causado por los
niveles inflacionarios. Aunado a ello, las polticas sociales, que fundamentalmente son programas asistencialistas,
fueron prcticamente interrumpidas en el periodo de transicin gubernamental.
La crisis global impact a hombres y mujeres, pero el mayor efecto lo viven las mujeres y los jvenes. Las mujeres
se vieron sometidas a mayor informalidad e inseguridad laboral y reduccin de sus ingresos. Aumento de su vulnerabilidad a la discriminacin de gnero y reduccin del acceso a los servicios de salud.
CONCLUSIONES
En la percepcin del movimiento social panameo, la democracia entr a formar parte esencial de la agenda
internacional del desarrollo. Este es un criterio que fue manipulado desde los organismos internacionales a fin de
mediatizar la lucha de los pueblos. Conceptos como perfeccionar la democracia se hicieron evidentes en toda
la literatura regional. Es decir, el slo hecho de que un gobierno llegar por la va electoral ya era sinnimo de
gobierno democrtico, as su actuacin en la funcin de gobierno fuera antidemocrtica en lo poltico, econmico
y social. Empezaron, adems, a inmiscuirnos en una serie de dilogos, donde no necesariamente se debatan los
temas de la agenda social, sino las reformas neoliberales que pretendan imponer, para dar la cara de supuesta
consulta nacional; a ello el Frente Nacional por la Defensa de los Derechos Econmicos y Sociales Panam (FRENADESO) lo denomin los dilogos de YO con YO.
En Panam, todos parecen coincidir en plantear que no hay democracia, que incluso la democracia burguesa
electoral es restringida. Que la democracia econmica y social est lejos de ser alcanzada, mientras se persista en
medidas econmicas dirigidas al crecimiento y la acumulacin de riquezas, y no a la satisfaccin de las necesidades de vida de la poblacin, es decir mientras se niegue el desarrollo econmico.
El reto que parece mantenerse es Cmo se resuelven las tensiones entre democrtica y desarrollo, entre libertad
y bsqueda de la igualdad, entre crecimiento y pobreza?
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REGIN CONO SUR Y BRASIL

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Mauri Jos Vieira Cruz72


Daniela Jaschek73

Introduccin
Este informe es el resultado de un intenso proceso
de articulacin y reflexin sobre la relacin entre
democracia y desarrollo, que moviliz a diversas
organizaciones sociales del Cono Sur de Amrica
Latina. Est vinculado a otros procesos similares
que se producen entre las organizaciones sociales
de la regin andina y de Amrica Central y el Caribe. Es parte de un esfuerzo que ALOP promueve
cada dos aos como una manera de provocar la
reflexin interna de las organizaciones sociales y
difundir, ms all de ellas, las ideas, conceptos y
anlisis que estas organizaciones del campo democrtico y popular hacen acerca de la realidad
que vivimos.
La informacin, anlisis y cuestiones que aqu se
presentan son una mixtura entre las respuestas
dadas por lderes y acadmicos y las reflexiones y
opiniones propias del campo ALOP. Pretenden
contribuir a la constitucin de estrategias comunes y a la articulacin de redes ms amplias, que
sumen resultados tangibles al proceso de eman-

cipacin poltica de los pueblos de nuestra sufrida Amrica Latina.


Fueron realizadas 54 entrevistas a lderes de una
serie de movimientos y organizaciones sociales
de los cinco pases que forman el Cono Sur: fueron 12 lderes de Argentina, 21 de Brasil, 9 de Chile, 6 del Paraguay y 6 del Uruguay. De este total
de entrevistados, el 50% son mujeres, 40% son
de movimientos y organizaciones urbanas, 11%
de movimientos rurales y 40% de luchas en general. De los dirigentes entrevistados, 17% trabaja
directamente con las cuestiones de gnero y 36%
en materia de derechos humanos y 18% en medios.

Versin escrita en agosto 2010.


Brasileo, abogado socioambiental, especializado en Derechos Humanos por la Universidad Federal de Ro Grande del Sur
y por la Escuela Superior del Ministerio Pblico de la UNION. Es miembro suplente del Directorio Nacional de la Asociacin
Brasilea de ONG (ABONG). Socio del Centro de Asesora Multiprofesional CAMP, asociada de ALOP por quin es Director
Regional para el Cono Sur y Brasil de ALOP.
73
Argentina, Lic. en Antropologa Social, miembro de la Comisin Directiva del Instituto de Desarrollo Social y Promocin Humana (INDES). Responsable de gnero de ALOP para Cono Sur y Brasil. Actualmente forma parte, en representacin de INDES,
de la Comisin Directiva de la Red Encuentro de Entidades No Gubernamentales para el Desarrollo de Argentina.
71
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Cuadro N 1
Perfil de los entrevistados
Temas
Derechos Medio
Mujer Hombre Gnero Humanos Ambiente Sindical

Pas

Total

Argentina

12

Brasil

21

12

Queremos hacer un agradecimiento especial a los


relatores de los informes nacionales, Rosa Lavecchia (Argentina), Ana Claudia Teixeira (Brasil), Perla Wilson (Chile), Alvaro Ramis (Chile), Genoveva
Marlene Ocampo y Molinas (Paraguay) e Ignacio
Arboleya (Uruguay). Del mismo modo, queremos
agradecer a los dirigentes y representantes de las
asociadas de ALOP que participaron del encuentro regional en mayo de 2010 y propusieron enriquecedoras orientaciones para la elaboracin de
este documento.

1. Mapa de conflictos y sus resoluciones


Argentina, Uruguay, Chile y Paraguay forman un
cono geogrfico al sur de Amrica Latina. Esta
imagen termin siendo la referencia caracterstica
para nombrar a la Regin como Cono Sur, espacio geopoltico al que se ha aadido Brasil, por
ser un pas que participa en forma directa con la
dinmica poltica, econmica y social de la regin.
Este informe trata, entonces, de la Regin Cono
Sur y Brasil.
En conjunto, estos cinco pases representan una
poblacin estimada de 300 millones de personas con gran diversidad tnica y cultural. Las sociedades de los cinco pases tienen su origen en
las culturas espaola y portuguesa, que vinieron
a colonizar y ocupar estas tierras. Tambin est
presente la cultura africana, debido a los contingentes de hombres y mujeres de ese continente
trados como esclavos a esta regin durante siglos. Y, sobre todo, se encuentra en su origen tnico la cultura de diferentes naciones indgenas que
habitan el territorio desde antes de la invasin de
los europeos. La poblacin del Cono Sur y Brasil
tiene un ligero predominio de mujeres 50,8% y
se encuentra mayoritariamente en las zonas urbanas, con un porcentaje del 65% de la poblacin
viviendo en las grandes ciudades.

114

Campe- Luchas
sino
Urbanas

3
1

Medios

Econmicamente, posee un amplio parque industrial y grandes territorios agrcolas dedicados


al monocultivo de soja, caa de azcar y maz.
Existen adems grandes empresas de extraccin
minera. Los cinco pases fomentan la exportacin, y forman parte del Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR). En el reciente perodo 2008-2009,
la crisis econmica internacional produjo algn
impacto sobre los resultados econmicos y cierta
retraccin del mercado, aunque de poca magnitud comparados con lo que sucedi en el resto del
mundo.
Hay un cuadro de leve ascenso econmico en varios pases de la regin, con las particularidades
de Chile, que recientemente ha pasado por crisis
simultneas: al impacto de la crisis financiera internacional, se suma el terremoto y tsunami del
27 de febrero de 2009, y la demanda social resultante de ambas circunstancias.
Desde un punto de vista poltico, la historia de la
regin es muy similar. En un perodo histrico no
muy lejano, todos los pases estaban sumergidos
en las luchas de los aos de plomo, con dictaduras militares apoyadas por el imperialismo de
EE.UU. y la complacencia de otros pases desarrollados del mundo, incluidos los europeos. En las
ltimas tres dcadas, varios pases, cada uno a su
tiempo, vivieron procesos de redemocratizacin
impulsados por grandes manifestaciones populares que culminaron en elecciones democrticas.
En casi todos los pases de la regin, la apuesta de
la ciudadana en las primeras elecciones fue por
proyectos neoliberales o socialdemcratas, indicando un deseo de cambio sin grandes rupturas
y una apuesta por procesos democrticos menos
radicales como va para obtener los cambios deseados.
Despus de las frustraciones y las crisis causadas
por la falta de respuesta a los problemas sociales
ms graves, un nuevo ciclo electoral, iniciado en

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2002, llev a la presidencia de los pases de la regin proyectos democrticos y populares con las
elecciones de Nstor Kirchner en Argentina, Lula
da Silva en Brasil, Michele Bachelet en Chile, Lugo
en Paraguay y Tabar Vzquez en Uruguay. Vivimos en los ltimos dos aos, un escenario donde
todos los pases tenan gobiernos democrticos y
populares.
Esta realidad est ahora pasando por su momento de transicin. Chile cambi el curso en sus
elecciones anteriores y mud a un gobierno de
centro-derecha, mientras que Uruguay confirm
su proyecto de centro-izquierda con la eleccin
de Pepe Mujica. Brasil y Argentina estn en aos
electorales. En Paraguay, aunque las elecciones
presidenciales sern recin en 2013, se vive una
situacin de preocupacin por la enfermedad del
presidente Lugo. Este informe debe ser comprendido en el contexto de este momento histrico
que atraviesan las sociedades de los cinco pases
del sur del continente latinoamericano.
El proceso de las elecciones nacionales que llevaron al poder a gobiernos con una agenda social
muy clara, se refleja directamente en el contexto
de los conflictos y sus resultados. Las posturas de
los dirigentes sociales expuestas en las entrevistas, ms que concluir con afirmaciones definitivas, abren una serie de preguntas y debates sobre
las estrategias polticas. Parte de los conflictos y
sus resoluciones estn directamente vinculados a
esta nueva realidad regional, es decir: cmo estn
siendo elaboradas las polticas pblicas de estos
gobiernos y cules son las evaluaciones y las estrategias que los movimientos sociales han desarrollado a partir de ellas.
POBRES MENOS POBRES, RICOS MS RICOS
Hay una verdadera divisin de aguas entre los
movimientos sociales, cuando el tema es la evaluacin de los actuales gobiernos de la regin. La
mayora de los gobiernos desempean gestiones
que promueven el crecimiento econmico y el
desarrollo social. Los informes nacionales indican,
por ejemplo, que la crisis mundial de 2008 tuvo
un impacto de baja intensidad en el Cono Sur y
Brasil. La causa principal fue que los gobiernos
han adoptado una serie de medidas econmicas
diferenciadas de las directrices neoliberales. En
general, las polticas econmicas y sociales implementadas por los gobiernos democrticos y populares tuvieron como objetivo fortalecer el merca-

do de consumo interno, la expansin de polticas


sociales como la vivienda, la salud y la educacin
y el apoyo al desarrollo del mercado productivo y
menos dependiente de las empresas internacionales como, por ejemplo, la construccin y el sector de los servicios.
La crisis global afecta a todos los pases de
la regin en los mismos aspectos vinculados
al comercio internacional y a las finanzas. En
todos los pases han decado sensiblemente
las transacciones econmicas, los precios
de las materias primas, la actividad turstica, y han disminuido la inversin extranjera
directa, las remesas de dinero proveniente
de migrantes en el exterior y las compras
externas. (Informe Nacional Argentina).
A pesar que la crisis ha afectado a la poltica cambiaria, alterado la balanza comercial y disminuido
las transacciones de sectores nacionales que dependan del comercio exterior, termin trayendo
ms oportunidades que recesin econmica. La
situacin interna estable cre un escenario dentro del cual la crisis permiti una insercin en el
contexto internacional bastante favorable, en particular en los casos de Brasil y Argentina.
Estos avances en las polticas sociales, sumado a un marco externo relativamente
favorable para las economas de los mercados emergentes, permiti una mejora muy
importante en los diferentes indicadores socioeconmicos: (1) El salario real creci un
22 % entre marzo de 2005 y marzo de 2010;
(2) En el ltimo ao (2009), el salario real
creci un 5.6%; (3) La tasa de desempleo
ha decrecido en forma constante durante
el ltimo perodo de gobierno para ubicarse hacia fin de ao 2009 en un 6.6 % para
todo el pas. No obstante se mantienen
grandes asimetras entre la capital y el interior y entre hombres y mujeres. La tasa de
desocupacin para las mujeres es de 9,0%
y la de los hombres 4,5%. Por otra parte, la
tasa de desocupacin en Montevideo es del
6.4% y en el interior del 7%; (4) El ingreso
real de los hogares aument en el perodo
2005/2010, un 46% para todo el pas, que
se compone de un 42% para los hogares de
Montevideo y un 56 % para los hogares del
interior urbano del pas. Esto se explica por
el doble efecto de mayor salario real y mayor ocupacin; (5) Los niveles de pobreza

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han venido cayendo como consecuencia de


estas mejoras en los indicadores, sumado el
impacto de las polticas sociales. Segn informacin del Instituto Nacional de Estadsticas, en el 2004 el 31,8% de la poblacin del
Uruguay era pobre (medido por el mtodo
del ingreso), y ese porcentaje cay al 23%
en el primer semestre de 2008. Asimismo,
la indigencia pas del 3.9% de la poblacin
al 1,7%. (Informe Nacional Uruguay).
Este sentimiento expresado en los informes nacionales se ve reforzado por el reciente documento de la CEPAL, que concluye que el impacto de la
crisis mundial en la regin ha sido dbil. Los datos
demuestran que las mayores tasas de crecimiento
en el ao 2010 se encuentran en Amrica del Sur,
encabezadas por la economa brasilea que crecer 7,6%, seguida por la economa de Uruguay,
con un crecimiento del 7,0%, de Paraguay con un
crecimiento proyectado del 7,0%, Argentina con
un crecimiento econmico previsto del 6,8% y,
por ltimo, Chile con un crecimiento en el orden
del 4,3% para el perodo. Este crecimiento se reflejar directamente en la reduccin de las tasas
de desempleo, que rondarn el 7,0% en la regin,
lo que representa un descenso del desempleo en
el orden de 1% en comparacin con el ao 2009.
La poltica econmica de los gobiernos de
la Concertacin se bas en un adecuado
manejo de los equilibrios macroeconmicos
dentro de una lgica predominantemente
neoliberal. Por ello mantuvo baja la inflacin, contuvo la expansin del gasto pblico,
redujo la deuda pblica interna y externa,
elimin barreras arancelarias y promovi la
apertura hacia los mercados externos. (Informe Nacional Chile).
Este crecimiento es el resultado de algunas polticas aplicadas de forma articulada en los cinco
pases, y que tuvieron efectos similares. Primero,
la inversin en el mercado interno que represent
un mayor consumo, lo que a su vez increment
la produccin, generando un calentamiento de
la economa; segundo, el aumento del crdito y
la reduccin de las tasas de inters, que aliados
al crecimiento del mercado interno, facilitaron la
apertura de nuevas empresas, el fortalecimiento
de las empresas existentes y, una vez ms, un mayor empleo de mano de obra nacional; por ltimo,
la adopcin de polticas pblicas encaminadas a
reducir la pobreza y proporcionar acceso a bienes

116

y servicios gener un mercado social que, con recursos pblicos no dependientes de la lgica del
mercado, posibilitaron una inversin permanente
y continuada que fortaleci la economa.
Estos tres factores articulados representan lo que
se ha llamado crculo virtuoso de crecimiento,
en el que una poltica retroalimenta a otra de manera sistemtica y continua, generando resultados
positivos. En prcticamente todos los pases del
Cono Sur y Brasil, hubo un crecimiento real de los
salarios en el orden del 5 al 22%, se redujeron las
tasas de indigencia, cayeron las tasas de desempleo y se fortalecieron las economas nacionales,
que quedaron finalmente en una situacin menos
dependiente de las transacciones internacionales.
Como economa y derechos sociales estn altamente conectados, hubo una mejora en el contexto social de la regin. Este es el resultado de
polticas de distribucin de la renta, calentamiento de la economa y, principalmente, fortalecimiento de las acciones del Estado hacia las clases
sociales menos favorecidas. Los datos indican una
lenta reduccin en las tasas de pobreza, aumento
de los salarios, ampliacin del acceso a derechos
como vivienda y salud, y un creciente sentimiento
de autoestima en la base de las sociedades de la
regin.
Sin embargo, una mirada ms cuidadosa descubre
la extrema fragilidad del contexto social en la regin. Ms del 60% de la poblacin de los pases
del Cono Sur y Brasil vive a travs del trabajo informal, aceptado o no por los estados nacionales.
El desempleo y la pobreza caracterizan el
contexto actual de desarrollo de la economa social en la Argentina, pero adems
de la pobreza y la desocupacin, un rasgo
notorio del contexto econmico y social
contemporneo es la enorme extensin del
trabajo informal. (Informe Nacional Argentina).
Este contingente est compuesto principalmente
de jvenes, que estn al margen de los beneficios
del crecimiento econmico y la estabilidad. La debilidad de las relaciones de trabajo, especialmente para este grupo etario, es algo muy serio, pues
genera una gran cantidad de hombres y mujeres
que no se sienten ciudadanos ni tienen el reconocimiento de su valor y dignidad por parte del

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Estado. En este contexto, los impactos de la crisis


fueron ms severos para los jvenes y las mujeres
de la periferia. Por ejemplo, el desempleo entre
los jvenes, en Brasil, ha alcanzado el 27% en el
perodo inmediatamente posterior a la crisis. Por
eso la atraccin por el trfico de drogas en los suburbios de las grandes ciudades de la regin es
muy comprensible. La sociedad no presenta a los
jvenes perspectivas ventajosas ni de crecimiento
personal para el futuro. Por un lado, la lgica del
mercado y el consumo les presenta miles de posibilidades y por el otro, les quita cualquier posibilidad de acceso a estos bienes.
Si bien son loables las polticas de transferencia de
renta en Brasil, como el programa Bolsa Familia
que beneficia a 12,6 millones de familias con una
inversin de 13 millones anuales, generando un
aumento en los niveles sociales y una reduccin
en la tasa de pobreza extrema en el pas, por otra
parte, no se puede olvidar que, en el mismo perodo, el Gobierno del Brasil ha transferido a las
clases ms ricas ttulos pblicos que totalizan 380
millones, lo que representa 30 veces ms. Todas
las publicaciones especializadas en economa informaron que nunca se ha beneficiado tanto el
sector privado en Brasil.
Quizs la crtica ms grande que puede
hacerse al ltimo perodo es que sigue siendo un modelo desarrollista, depredador y
desigual. Para algunos, un modelo ya en
marcha en ejercicios anteriores, pero que
se intensific con los avances de la soja en
la Amazonia, la liberacin de los cultivos
transgnicos, un modelo energtico basado en grandes proyectos hidroelctricos y
energa nuclear, y condiciones de una PAC
que favorece a los grandes contratistas y no
enfrenta los problemas de las condiciones
de urbanizacin de las ciudades y, quizs lo
ms importante, un modelo cuyo objetivo
principal es el acceso al consumo, en una
lgica en que los gobiernos deben facilitar
crdito y consumo en cada vez ms sectores
de la sociedad. (Informe Nacional Brasil).
Otra cuestin compleja que compone este cuadro
es el tema agrario. Representada por la lucha de
los pueblos indgenas, de los quilombolas, de los
campesinos sin tierra y de las mujeres campesinas, la lucha por la democratizacin de la tierra,
la realizacin de la reforma agraria y por una poltica de soberana sustentable, est viva en el sur

del continente. Estas luchas, contradictoriamente,


han sufrido un gran revs con el apoyo que los gobiernos democrticos y populares han brindado a
la agroindustria y a las grandes empresas reforestadoras.
El tema agrario es por su propia naturaleza y tradicin un tema que polariza la opinin pblica y genera toda suerte de aprehensiones o temores, ms an cuando los
medios no contribuyen a la comprensin
de los intereses en juego, a analizar posiciones encontradas y hasta procedimientos
errados. Cuando no se busca la objetividad
sino ms bien la provocacin se cae en un
juego a la larga peligroso, sin salidas efectivas a reclamos recurrentes, al ejercicio de
derechos postergados. (Informe Nacional
Paraguay).
El crecimiento de la agroindustria, las hidroelctricas, la produccin agropecuaria invasiva en selvas
tropicales, los agro-combustibles como caa de
azcar y mamona, la ausencia de una reforma
agraria y de una poltica agrcola que empodere a
los trabajadores y las trabajadoras del campo son
los problemas y conflictos emergentes que la regin tiene que enfrentar.
El mantenimiento de la profunda desigualdad
entre la minora que tiene y la gran mayora que
no tiene genera la violencia. Despus de todo,
los cambios y las inversiones en polticas sociales
no han modificado las estructuras ni el modelo
poltico y econmico, que por el contrario, se ha
reforzado en este perodo con una gestin ms
austera y competente. El costo de este cuadro de
crecimiento econmico es el fortalecimiento y el
mantenimiento de las estructuras que en los ltimos aos han generado las crisis cclicas y la profunda desigualdad en la regin. Esta imagen de
crecimiento econmico con algunas mejoras en el
contexto social representa un elemento estructural de los conflictos en varios pases.
PARTICIPACIN POLTICA Y TRANSFORMACIN
SOCIAL
Las nuevas relaciones de alianza poltica entre los
segmentos de izquierda y los tradicionales dueos
del poder en el Cono Sur y Brasil han provocado
frustracin frente al proceso de representacin
democrtica y el sistema de partidos polticos.
En la prctica, la relacin entre electores y elegi-

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dos ha cambiado poco; el eje contina siendo el


clientelismo, y no la defensa de proyectos o intereses estratgicos. Las polticas sociales refuerzan
esta idea. Las transferencias de ingresos y acceso
a los derechos sociales que estos gobiernos vienen promoviendo no han sido capaces de alterar
la relacin de dependencia poltica que la poblacin vulnerable mantiene con sus gobernantes.
Esto significa que no hubo un salto de calidad en
las relaciones polticas y que, de alguna manera,
la atencin de las demandas materiales no represent un aumento de la ciudadana.
Los entrevistados reconocieron la oleada
democratizadora de los ochenta, pero sealaban su incapacidad para ir al fondo de
las cuestiones de desigualdad. Una poltica
basada en acuerdos, que permiti avances pero prcticamente impidi pensar en
transformaciones ms sistmicas del sistema liberal. (Perla Wilson, La Morada Informe Taller Regional).
La poltica como medio para promover el cambio
est siendo cuestionada. Los partidos han sido vaciados de participacin masiva y legitimidad. Esto
se puede ver en el Partido de los Trabajadores en
Brasil y en la Coalicin en Chile, en las experiencias de Paraguay y de Argentina. Tal vez el Frente
Amplio en Uruguay todava conserve cierto grado de movilizacin y de inters de articular movimientos sociales y partidos polticos de izquierda.
Pero la excepcin confirma la regla.
Parecera que nos alejamos de los riesgos
de los golpes militares de Estado, que caracterizaron a los pases de nuestra regin
en un pasado reciente, pero surgen otros
peligros: la democracia parece perder vitalidad; se la prefiere aunque se desconfa de
su capacidad para mejorar las condiciones
de vida; los partidos polticos estn en el nivel ms bajo de la estima pblica; el Estado
es mirado con expectativa y recelo a la vez,
y, en algunos casos, el mpetu democrtico
que caracteriz las ltimas dcadas del siglo pasado se debilita. La sociedad est en
las calles reclamando el ejercicio de sus derechos. (Informe Nacional Argentina).
Esta situacin ha generado, con variantes en cada
pas, relaciones complejas y contradictorias entre
los actores sociales y los gobiernos. Desde el apoyo crtico a la oposicin responsable, cada uno a

118

su manera, enfrenta la complejidad de la realidad


confrontando sus sueos y utopas con las posibilidades concretas. Y estos conflictos se expresan
de una manera muy cristalina en los informes
nacionales. Por un lado la alegra de ver cambios
sociales reales y tangibles; por otro, la decepcin
y la tristeza de ver que las estructuras injustas se
perpetan y la perplejidad y la incertidumbre de
cul camino seguir.
Es una democracia vieja, con partidos antiguos y una poltica envejecida, masculina,
montevideana, que es incapaz de procesar
otros cambios que en otros pases de Amrica Latina se dan con ms rapidez..Todos los temas de cuota, de gnero, parece
mentira que un pas tan democrtico como
el Uruguay vaya con atraso. La renovacin
de la Corte Electoral, voto electrnico, todo
el tema del financiamiento de partidos en
todos los pases hay un sistema de financiamiento, hay una ley que se vot en enero
pasado y ni siquiera se reglament. (Informe Nacional Uruguay).
La bsqueda pasa por la expansin de la democracia en esta regin, que en la actualidad se caracteriza por ser una democracia relativa, reducida
a la celebracin de elecciones de gobernantes y
parlamentarios. Diferentes actores sociales, con
distintos mecanismos y operando en diferentes
sectores, buscan la radicalizacin de la democracia. En ese sentido, destacamos el siguiente discurso de los entrevistados:
Ciertamente el respeto a los derechos humanos y la democracia poltica son la base
fundamental de los procesos, pero es muy
importante que esa democracia se viva todos los das, no slo a travs de la eleccin
ni el marketing de las encuestas. Y hay que
ir ampliando Por eso uno de nuestros postulados es la profundizacin del sistema democrtico, hay que buscar nuevos canales,
nuevas instancias. (Carlos Custer, CTA Informe Nacional Argentina).
Este contexto de participacin se suma a la cuestin de las alianzas polticas que, en muchos casos, extrapolaron el campo de clases. Estas alianzas permitieron, por un lado, que los gobiernos
alcanzaran el poder poltico y promoviesen los pocos cambios que pudieron hacerse, pero por otro,
inviabilizaron y crearon barreras a los procesos de

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cambio estructural a travs de estos partidos.


Esta poltica tuvo como costo postergar indeterminadamente todo objetivo que tuviera pretensiones de transformacin sistmica, rechazando al mismo tiempo la reflexin
crtica y subordinando la independencia de
sus militantes y actores afines a los objetivos del gobierno de turno. Si en una primera etapa esta poltica rindi frutos, a largo
plazo la estabilidad supuso un alto costo social y poltico. (Informe Nacional Chile).
El gran interrogante en este contexto de conflictos
es cmo podr superarse el actual escenario sin
perder los logros y avances obtenidos; cmo crear
condiciones para profundizar la democracia, ampliar el acceso a los derechos sociales, hacer que
el Estado sea ms accesible a los movimientos y a
las luchas, sin perder la perspectiva de mantener
en el poder los proyectos de carcter democrtico
y popular.

2. La agenda de la democratizacin
Este captulo rene el anlisis y las valoraciones
que los actores sociales entrevistados hacen de las
principales movilizaciones populares en el perodo
2008-2009, as como de los procesos de alianza,
articulacin o resistencia entre los movimientos
sociales, los partidos polticos y los organismos
pblicos. Se considera una mirada especial a la
participacin de las mujeres en estos procesos.
Si bien cada uno de los informes de los que se nutre este documento presenta debates relativos a
experiencias nacionales, remiten a cuestiones que
los dems pases han vivido o proyectan como
tendencia en un futuro prximo. Se considera un
acpite para presentar de manera ms amplia la
percepcin de Latinoamrica como espacio regional. Finalmente, se recoge la caracterizacin de la
crisis financiera internacional y se analizan algunos de sus probables efectos.
MOVILIZACIONES: EL PODER DESDE LA SOCIEDAD Y SU IMPACTO
En cuanto a las movilizaciones, los informes nacionales presentan una amplia gama de luchas, tanto
corporativas y puntuales como acciones que articulan a diversos sectores. Cada una de estas luchas, victoriosas o no, tuvieron efectos en el nivel

de empoderamiento y fortalecimiento del poder


popular, as como consecuencias en las relaciones de poder poltico. No obstante su variedad,
pocas de estas movilizaciones coinciden entre s,
mostrando que los movimientos sociales del Cono
Sur-Brasil, si bien identifican sus necesidades y definen los medios ms adecuados para sus luchas,
tienen limitaciones para encontrar puntos de articulacin que se traduzcan en estrategias ms
amplias.
Es importante sealar que muchas de estas luchas
se produjeron en coyunturas de gobiernos democrticos y populares, en su mayora electos con el
apoyo de los movimientos sociales. Al mantener
los procesos de movilizacin y lucha, estos movimientos afirman con su prctica el concepto de
autonoma de la sociedad en relacin al Estado,
incluso cuando ste est bajo control de fuerzas
aliadas a los propios movimientos sociales.
Los informes confirman un proceso constante de
movilizaciones en todos los pases, con una amplia
gama de actores, estrategias y formas de lucha.
Presentamos un mapeo de las movilizaciones que
involucran a dos o ms pases, y una lista de luchas
nacionales. En conjunto, se identifica el mosaico
de movilizaciones y sus logros a nivel regional.
Como luchas comunes identificamos: la democratizacin de los medios de comunicacin, las
relacionadas al gnero, a los derechos sexuales y
reproductivos y a los derechos ambientales, adems de las luchas relativas a la democratizacin
del Estado.
Luego de la transicin a la democracia,
Schuster afirma que en la Argentina se dan
una serie de caractersticas nuevas en la
accin colectiva: las movilizaciones se han
diversificado, se produjo un cambio en sus
temas y se han expresado mediante nuevos
formatos. (Informe Nacional Argentina).
Estas movilizaciones podran definirse como acciones de resistencia cuando intentan mantener y
afirmar derechos ya conquistados y que estn siendo violados por los sectores dominantes; acciones
de sostenimiento cuando pretenden mantener el
espritu de lucha del movimiento; acciones de
afirmacin de los valores y principios cuando confrontan los valores dominantes, an sin tener una
perspectiva concreta de xito, y acciones de conquista cuando la movilizacin y capacidad de arti-

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culacin permite obtener victorias, aunque sean


puntuales y en determinados temas.
Movilizarse es ser capaces de poner en
movimiento el poder que tenemos ante el
poder que otros tienen. Es convocar, proponer, dialogar, exigir. Es tambin generar visibilidad de nuestros intereses y objetivos.
(Informe Nacional Argentina).
Agenda 1: Medios de comunicacin y poder
Una de las cuestiones que los movimientos sociales estn abordando de manera frontal es la
lucha por la democratizacin y control social de
los medios de comunicacin. Esta es una de las
situaciones de conflicto ms evidentes en los informes nacionales, porque afecta tambin la propia visibilidad de las luchas. En Brasil y Paraguay
existe una clara tendencia de los medios de comunicacin de criminalizar los movimientos sociales:
luchas que antes eran presentadas como justas y
legtimas como el caso de las ocupaciones de tierras improductivas hoy se identifican como actos
de violencia e ilegalidad.
Los representantes de los movimientos sociales
entrevistados observan que los grandes medios
masivos de comunicacin reproducen los valores
de las elites econmicas y tienen apertura hacia
las cuestiones sociales slo cuando se hacen denuncias para presionar a los gobiernos; pero las
ignoran o deslegitiman cuando se presentan soluciones que atentan contra los privilegios de las
lites establecidas.
Asimismo, los propietarios de los medios masivos
hacen parte de una campaa cotidiana y sistemtica para bloquear a los medios alternativos de
comunicacin. Para ellos, se presenta como una
preocupacin central contener las acciones y movilizaciones populares espontneas que surgen y
se coordinan a travs de Internet y los medios alternativos; a la vez que combaten las radios y peridicos comunitarios y otras formas de acceso de
la poblacin a informaciones alternativas. Ejemplos de esto pueden encontrarse en Chile, donde
se produjo un esfuerzo deliberado y sistemtico
de poner fin a medios de comunicacin independientes como Fortn Mapocho, presionando al gobierno de Bachelet para que retire el apoyo financiero a estos medios, en una iniciativa que remite
a los tiempos de la dictadura militar. En Brasil, las
radios comunitarias tienen un enfrentamiento

120

poltico y jurdico cotidiano con campaas que las


acusan de ser piratas y acciones judiciales que
exigen su cierre.
Un caso de movilizacin popular victoriosa en torno de este tema puede encontrarse en el caso argentino. Contra la corriente, muchas organizaciones estn alentando producciones alternativas de
comunicacin y presionando a los parlamentarios
para la promulgacin de leyes que incentiven la
creacin de alternativas y aseguren la pluralidad
de los medios de comunicacin. Cerca de 300 organizaciones de todo el pas formaron la Coalicin
por una Radiodifusin Democrtica (CRD), que
reivindica la promulgacin de una ley que sustituya a la creada por la dictadura militar. Segn el
comentario de uno de los entrevistados:
Apoyamos esta iniciativa, que es una asignatura pendiente para la democracia argentina, porque creemos que es necesario democratizar el debate y dar cabida a distintas
expresiones para que el pluralismo garantice
un derecho esencial de la ciudadana como
es el acceso a la informacin. (Dirigente de
la CTA Informe Nacional Argentina).
En Brasil, la iniciativa del Gobierno de crear un
Consejo Nacional con participacin de la sociedad
civil para democratizar el acceso a los medios de
comunicacin, gener protestas y fuertes crticas
en los peridicos y noticieros nacionales de gran
circulacin, aludiendo a que se trataba de censura,
a la manera de la practicada durante la dictadura
militar. Ninguno de estos propietarios de medios
inform que la ley de prensa vigente es la misma
de la poca de la dictadura en Brasil.
Lo que muestran estas tensiones es que ms all
de la ley, lo que cuenta son las relaciones de poder de entre los medios y los administradores del
poder del Estado. De hecho, la propia experiencia
argentina confirma la certeza de que no alcanza
con conquistar una ley para democratizar y controlar los medios de comunicacin. La lucha para
garantizar este derecho es constante y permanente. En palabras de Pascual Calicchio, Coordinador
de Comunicacin del Movimiento Barrios de Pie e
integrante de la Coalicin por una Radiodifusin
Democrtica:
Se abre la posibilidad de que tengamos
medios de comunicacin distintos, pero depende de que nos pongamos a pensar cmo

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hacer esa otra comunicacin. Esta ley implica un gran desafo, y es el de ocupar los
espacios que la ley misma nos abre demostrando que es posible otra comunicacin
para construir otro pas. (Informe Nacional
Argentina).
Por otra parte, los medios de comunicacin tienen una fuerte influencia sobre la forma en que
la propia sociedad percibe a los desfavorecidos.
Jvenes, negros, pobres, trabajadoras del sexo,
pueblos indgenas, desempleados, nios y adolescentes empobrecidos: todos son presentados
como problemas y sus acciones, criminalizadas.
Prcticamente en todos los pases del Cono Sur se
estn dando debates legislativos sobre la reduccin de la edad de imputabilidad penal, para que
los adolescentes en conflicto con la ley puedan ser
enviados a prisiones comunes.
Agenda 2 - Tierra, Territorio: la defensa de los recursos naturales
En toda la regin, se identifican movilizaciones
y luchas, urbanas y rurales, relacionadas a la defensa y democratizacin del acceso a los recursos
naturales, en particular, a la tierra y al agua. Todas
estas luchas estn estrechamente vinculadas al
tema de la conservacin del medioambiente. Los
conflictos ambientales presentan un potencial de
impacto en la regin, donde hay varias movilizaciones alrededor de las constantes degradaciones
medioambientales. En el caso de Brasil son particularmente significativas las luchas en el espacio
amaznico como la Usina de Monte Belo en Par,
el trasvase del Ro San Francisco, o la tentativa de
constituir empresas transnacionales de reforestacin con el objetivo de alimentar las papeleras en
el sur de Brasil, Uruguay y Argentina.
En Brasil y Paraguay los conflictos agrarios por la
tenencia de la tierra se intensificaron en una confrontacin directa del modelo agroindustrial apoyado por los gobiernos nacionales y las propuestas de la pequea agricultura o agricultura familiar
defendida por el MST, pequeos agricultores y
campesinos. En este mismo sentido, se agregaron
las luchas por el reconocimiento de las tierras de
los indios y quilombolas, en este caso, con el apoyo del gobierno de Brasil, que intensific las polticas de apoyo a la agricultura de subsistencia.
La lucha por el acceso a la tierra y las ocupaciones permanentes () se percibe como

fundamental e irrenunciable, porque mientras no se limite a los latifundistas no podr haber Reforma Agraria. Nuestra tarea
es forzar y concientizar a los que estn en
el poder. Los partidos tradicionales que hoy
son mayora en el Parlamento deben (con)
ceder esas tierras, pero no hay iniciativas al
respecto. Nuestro principio es la lucha por
la tierra, por eso ocupamos grandes latifundios, un smbolo de la miseria, y no a los minifundistas. (Informe Nacional Paraguay).
En Uruguay existe todava preocupacin acerca de
la propiedad y concentracin de tierras en manos
de empresas extranjeras, hasta el punto que las
organizaciones sociales han advertido el Gobierno
de Tabar sobre esta tendencia que amenaza la
soberana y el poder de las cooperativas y de las
empresas nacionales.
Yo creo que de fondo, nuestro objetivo es
de representacin y defensa de la agricultura familiar, ms bien por defecto porque
no hay otra organizacin que tenga esa
bandera O sea que vemos problemas de
monocultivo, vemos problemas en la concentracin, vemos la necesidad de limitar
el tamao, vemos conveniente que haya algn contralor del agro negocio, que sera la
forma imperante, y no vemos que eso sea
planteado por otras organizaciones. (Informe Nacional Uruguay).
Respecto a la produccin de energa, existen conflictos tanto sobre los territorios como sobre el
concepto mismo de lo que es sostenible. En Brasil
las hidroelctricas se multiplican a travs del territorio nacional, inundando grandes reas de tierras y bosques.
Los temas ambientales y de democratizacin del
acceso a los recursos naturales son bastante ms
amplios y complejos de lo que sugiere esta presentacin. Esto se debe a que el informe tiene
como preocupacin central identificar las principales luchas de cada organizacin y movimiento,
y sta, salvo algunas excepciones, no es la lucha
principal. Sin embargo, todos los movimientos sociales han incorporado ya el tema ambiental a su
lista de luchas estratgicas, y han relacionado este
problema con sus luchas y movilizaciones especficas. En este sentido, el tema de la preservacin
y el derecho a la tierra, al agua y a la naturaleza
tienden a crecer, principalmente en cuanto a la

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exigencia de rendicin de cuentas de las empresas


privadas sobre los daos e impactos que generan
sus polticas sobre el medioambiente.
Agenda 3 - Derechos sexuales y reproductivos
Los movimientos sociales y populares han obtenido importantes logros en este perodo. Recientemente, el Congreso de Argentina sancion con
el apoyo de la presidenta Cristina Fernndez- la
ley que permite el matrimonio entre personas del
mismo sexo, siendo el primer pas en el Cono Sur
en adoptar esta medida. Por su parte, el Parlamento uruguayo aprob una ley de salud sexual
y reproductiva que prevea la despenalizacin del
aborto, aunque lamentablemente fue parcialmente vetada por el Presidente Tabar Vzquez.
El 11 de noviembre de 2008 el Senado dio
sancin definitiva al proyecto de ley de Salud Sexual y Reproductiva, con 17 votos a favor (del Frente Amplio) y 13 votos en contra
(de la oposicin). La ley no fue promulgada
en su totalidad, ya que el presidente Tabar
Vzquez, junto a la ministra de Salud, Mara Julia Muoz, firm el veto a los artculos
de la ley de Salud Sexual y Reproductiva que
despenalizaban el aborto, y la Asamblea
General no tuvo los votos suficientes para
levantarlo. Esta Ley, entre otros aspectos,
inclua una serie de artculos que despenalizaban el aborto, lo que era una reivindicacin muy importante de parte de un buen
nmero de organizaciones sociales (especialmente las vinculadas a los derechos de
la mujer). La ley que fue ampliamente debatida, concentr durante un largo plazo el
foco de las movilizaciones de esas organizaciones. (Informe Nacional Uruguay).
En Brasil fue aprobada por el Congreso brasileo y
sancionada por el Presidente Lula, la ley Maria da
Penha, que considera como delito especial la violencia contra la mujer. Esta ley fue rpidamente
asumida como una ley efectiva por el Ministerio
Pblico, por las Delegaciones de la Mujer y por el
Poder Judicial, existiendo ya decenas de condenas realizadas en base a ella. Adicionalmente, es
en Brasil, donde las luchas por el reconocimiento
de los derechos de identidad sexual han ganado
espacio, visibilidad y legitimidad a travs de los
Desfile Gay que renen ms de 10 millones de
personas en las calles de ciudades como Sao Paulo, Ro de Janeiro y Porto Alegre, entre otros.

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Estos logros demuestran que, en la regin, se va


ganando comprensin acerca del significado e
importancia que las cuestiones de los derechos
sexuales y reproductivos tienen para la consolidacin de la democracia. A pesar de ser, en su mayora, pases de tradicin catlica y conservadora,
las sociedades estn demostrando que tienen la
madurez y la capacidad para enfrentar estas cuestiones como temas de relevancia social y, en el
caso de la despenalizacin del aborto, de salud
pblica.
Estas conquistas no disminuyen la importancia de
seguir luchando. Hay un largo camino para consolidar el reconocimiento de los derechos de los homosexuales y de las trabajadoras y trabajadores
sexuales, as como el reconocimiento del derecho
de las mujeres a decidir sobre su propio cuerpo. A
pesar de los avances, en Brasil doce mujeres son
asesinadas cada da, en su mayora por sus maridos, compaeros o padrastros. La violencia moral y sexual contra las mujeres es un tema poco
afrontado, incluso dentro de algunos movimientos sociales.
Agenda 4 - Propiedad privada, Estado y sociedad
Sin duda, uno de los principales temas de la agenda democrtica se da en el mbito del concepto
de Estado y la funcin de los bienes de carcter
pblico. Existe por ejemplo, un proceso de concentracin de tierras en el sur del continente, especialmente en el mbito rural, donde an persisten los latifundios y se impone la agroindustria.
Por otro lado, en los espacios urbanos, el funcionamiento combinado de los mercados de suelos
y las polticas urbanas y de vivienda, tiende a no
dar cabida en la ciudad consolidada, expulsando
a los pobres hacia la periferia y hacia los suburbios. Esto constituye un reto al Estado en su papel
como regulador y promotor de los derechos de
los ciudadanos.
An se concibe el derecho a la propiedad
como si fuera un derecho absoluto, sin lmites, como en tiempos pre modernos,
mientras que -como nos seala Jos Carlos
Rodrguez-, se tiene una especial definicin
de democracia como libertad con equidad,
lo que significa distribucin de riqueza concentrada en forma oligrquica (Informe
Nacional Paraguay).

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Lamentablemente, los partidos democrticos y


populares que asumieron los gobiernos en los cinco pases del Cono Sur, abandonaron la agenda y
el debate poltico sobre la economa nacional, renunciando poltica y conceptualmente, a enfrentar
la idea de que la libertad irrestricta del mercado es
el medio para satisfacer las necesidades de la sociedad. En varios pases, las alianzas con sectores
de centro e incluso de derecha, impidieron que
el debate poltico fuese pautado por las orientaciones ideolgicas y programticas que guiaron la
larga historia de estos partidos. Y no parece cierto
que estas agendas ya no tengan eco social. Segn
anlisis recientes, la sociedad tiene visin crtica e
incluso cierta desconfianza sobre las posibilidades
del actual modelo econmico para ser efectivo y
promover un desarrollo sostenible y duradero.
Ese estudio concluy que la mayor parte
de los chilenos est de acuerdo o muy de
acuerdo, por ejemplo, en que el Estado tenga empresas de utilidad pblica (71,6%);
que exista una AFP estatal (67,2%); que
aumenten los bancos estatales (65,7%);
que el transporte pblico est en manos de
una empresa estatal (58,1%); que todas
las universidades pasen a ser de propiedad
del Estado (52,9%) e incluso que exista una
cadena de supermercados estatal (51,9%).
Del mismo modo, el 60,6% de los encuestados est en desacuerdo y totalmente en
desacuerdo con que CODELCO sea privatizada. (Informe Nacional Chile).
Hace falta un debate ms explcito sobre el papel
del Estado como regulador y garante de las condiciones de libertad y equidad social, cumpliendo
un papel de control efectivo sobre el mercado, sobre el tamao de las propiedades privadas y el uso
y la ocupacin de tierras urbanas. Centrndose en
esta cuestin, est por realizarse un plebiscito en
Brasil para establecer el tamao de la propiedad
rural, tema que se relaciona directamente con la
cuestin de la reforma agraria y la democratizacin del campo.
Agenda 5 - Desempleo, hambre y pobreza
A pesar de los progresos innegables identificados en los indicadores sociales y econmicos de
los cinco pases, todava hay un grado crtico de
fragilidad y de pobreza. La economa crece, aumenta la renta per cpita y disminuye la situacin
de miseria social; sin embargo, el ejercicio pleno

del derecho humano a la alimentacin, la salud, la


educacin y el trabajo decente estn todava muy
lejos de cumplirse.
En prcticamente todos los pases el llamado
trabajo informal alcanza a ms del 50% de la poblacin econmicamente activa, afectando en
particular a los jvenes y las mujeres, que de esta
forma viven al margen de los derechos sociales y
sindicales y de la seguridad y estabilidad caractersticas del trabajo formal y regular. En esta situacin estn los pequeos comerciantes ambulantes de productos legal o ilegalmente importados,
los que venden alimentos y artesanas en lugares
pblicos, los recolectores de basura, los motoboys y tantos otros sectores sociales. Estos trabajadores son esenciales para el funcionamiento
de las ciudades, estn incorporados a la dinmica
urbana, pero son invisibles a los ojos del sistema,
del Estado, y muchas veces, de los propios movimientos sociales.
El desempleo es marca permanente del sistema
neoliberal, que tuvo sus pilares en la automatizacin de los procesos de produccin y la primaca
del mercado sobre los derechos de las personas.
De esta forma, el diseo de nuestras ciudades refleja claramente y sin ambigedades la desigualdad y la vulnerabilidad de millones de personas.
El desempleo y la pobreza caracterizan el
contexto actual de desarrollo de la economa social en la Argentina, pero adems
de la pobreza y la desocupacin, un rasgo
notorio del contexto econmico y social
contemporneo es la enorme extensin del
trabajo informal. (Informe Nacional Argentina).
Esta situacin de vulnerabilidad se traduce en falta
de acceso a los derechos ms bsicos, tales como
la alimentacin y la educacin. Aunque hay programas de combate al hambre y la miseria, son en
general asistencialistas y orientados a un horizonte inmediato, por lo que no consiguen superar las
condiciones que llevan a estos sectores sociales a
esa situacin. Cabe resaltar la campaa argentina
El Hambre es un Crimen, que ha puesto en el
centro del debate poltico el tema del hambre, sealando que hay responsables de esta situacin:
La accin ms importante es la Campaa
El Hambre es un Crimen nos preguntbamos cmo hacamos para llevar a la so-

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ciedad esta discusin, ms all de que obviamente es una interpelacin al gobierno


de turno, pero tambin es real que si una
sociedad en vez de proteger a los chicos se
protege de ellos, como ha venido sucediendo, uno no puede reclamar tanto al gobierno si como sociedad estamos exigiendo otra
cosa. (Informe Nacional Argentina).
Para hacer frente al problema del desempleo de
manera estructural, los movimientos sociales han
planteado la reduccin de la jornada de trabajo
como una forma de ampliar las vacantes de trabajadores en el mercado formal y apoyar con acciones
concretas la llamada economa popular y solidaria,
con polticas pblicas de crditos subvencionados,
empleo, formacin, prioridad de compra de productos y servicios de estos productores por parte
del Estado, apoyo para ferias comerciales y el fortalecimiento de las economas locales y regionales
con proyectos de desarrollo local.
Agenda 6 - Modelo econmico socio ambiental
Las luchas sociales, en su mayora, nacen a partir
de demandas y cuestiones concretas que afectan
de forma inmediata y directa la vida de las personas. Sin embargo, cuando los entrevistados
hablan de las causas de las injusticias que estas
demandas intentan superar, siempre aluden al sistema capitalista y al modelo de desarrollo. Parece
claro para los lderes de los movimientos sociales
que las luchas especficas y temticas son una
suerte de preparacin para un futuro en el que
ser posible y necesario enfrentar la fuerza econmica, social y poltica que causa todos injusticia
y desigualdad.
Una de las crticas ms explcitas hacia las experiencias de los gobiernos democrticos y populares es que, a pesar de los avances, no enfrentan de
forma clara y firme el actual modelo de desarrollo.
Por el contrario, se verifica que el lenguaje neoliberal perme los discursos de Bachelet en Chile,
y Tabar en Uruguay, y an permea el discurso de
Lula en Brasil, y Cristina Kirchner en Argentina. De
ah el sentimiento de que esta lucha por lograr
cambios estructurales, que alteren la esencia de
las causas de la desigualdad y la injusticia, todava
est muy lejos de ser enfrentada. Como expresa el
Informe Nacional de Brasil:
Tal vez la mayor crtica que pueda hacerse al ltimo perodo es que se mantuvo un

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modelo desarrollista predatorio y desigual.


Para algunos, un modelo ya en curso en perodos anteriores, pero que se profundiz
con los avances de la soja en la Amazona,
la liberacin de los transgnicos, el modelo energtico basado en grandes obras hidroelctricas y energa nuclear, un PAC que
favorece a las grandes empresas y no enfrenta los problemas de las condiciones de
urbanizacin de las ciudades... (Informe
Nacional Brasil).
Aunque se critique a los gobiernos por no enfrentar el modelo econmico, pocas son las acciones de los movimientos sociales que pueden
desafiar directamente esta cuestin. En Brasil, la
articulacin en torno de la Consulta Popular y la
Asamblea de Movimientos Sociales, intentan definir una agenda global que pueda representar
un enfrentamiento estructural al sistema actual.
En Argentina, la movilizacin de algunos sectores
reivindicando una Constituyente Social que aborde los temas de manera ms estructural, es una
demostracin de que los movimientos sociales
reconocen que sin confrontaciones generales, las
luchas puntuales y temticas obtienen victorias
pequeas que no tienen el poder de cambiar el
sistema como un todo.
La CTA ha lanzado la idea de la Constituyente Social. La Constituyente Social es un
esfuerzo que va ms all de la cuestin reivindicativa para abarcar otros grupos que
todava no estn en la central, incluyendo
los movimientos de derechos humanos, la
Vicara de la pastoral social, gente que trabaja en Caritas, para tratar de generar una
nueva organizacin poltica desde esa Constituyente. (Informe Nacional Argentina).
LAS RELACIONES CON EL SISTEMA INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
En general, todava falta mucho debate y explicitaciones polticas y programticas sobre las relaciones de los movimientos sociales con la institucionalidad. En su mayora, los movimientos
sociales nacieron de la crtica al modelo de Estado
capitalista y no creen que este Estado sea capaz
de producir los cambios necesarios para satisfacer
las necesidades de las clases populares. Del mismo modo, suelen identificar al Estado bsicamente con el poder ejecutivo, dejando a los dems
estamentos (Parlamentos, Poder Judicial) en un

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nivel inferior, como lo expresa el Informe Nacional


de Paraguay:
En realidad se tena una visin simplista
y reductiva del Estado, pero esta vez por
primera vez, Estado ya no es sinnimo de
Gobierno -ni ste se sustenta en un nico
partido de unidad grantica como en otros
tiempos-. As fue como a los golpes y porrazos, se comprob que el Estado tiene
muchas aristas: Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Fiscala, Contralora, Defensora del
Pueblo, Procuradura. (Informe Nacional
Paraguay).
Esta visin todava enfrenta otra dificultad: la opcin de los partidos polticos de izquierda de la regin por construir una estrategia de transformacin basada en la dinmica electoral dentro del
Estado capitalista. De ah las dificultades de los
movimientos sociales para actuar en este juego
democrtico abierto y complejo, que enmascara
las contradicciones de clase y dificulta la identificacin de banderas amplias para la movilizacin
social:
Esta poltica tuvo como costo postergar indeterminadamente todo objetivo que tuviera pretensiones de transformacin sistmica, rechazando al mismo tiempo la reflexin
crtica y subordinando la independencia de
sus militantes y actores afines a los objetivos del gobierno de turno. Si en una primera etapa esta poltica rindi frutos, a largo
plazo la estabilidad supuso un alto costo social y poltico. (Informe Nacional Chile).
La consecuencia de esta dinmica es que finalmente, los movimientos analizan su relacin no
tanto con la institucionalidad democrtica en su
conjunto, ni con el Estado, sino con un gobierno
en particular. Este hecho se agrava porque cuando algunos movimientos deciden apoyar o incluso
formar parte del Gobierno, decenas de lderes son
cooptados y esto genera una contradiccin insuperable al momento de exigir el cumplimiento de
las demandas sociales.
Es preciso reconocer, en primer lugar, que
hay distintos gobiernos Lula, inclusive con
ministerios en manos de sectores opuestos.
Por un lado, existe un ministerio de agricultura que defiende el agronegocio, y por el
otro, un ministerio de la reforma agraria y

la agricultura familiar. Se abri una secretara de las mujeres, de los negros, de los
derechos humanos, de la juventud, etc.
Para eso, millares de militantes ocupan
cargos de confianza. Segn la investigacin
de DAraujo (2009), esos dirigentes eran un
80% del PT, 45% de sindicatos, 45% vinculados a movimientos sociales. (Informe Nacional Brasil).
Esta migracin, sin embargo, no slo trajo consecuencias negativas. Tambin produjo una mayor
apertura poltica para la participacin social, con
resultados concretos en la creacin e implementacin de polticas pblicas de gran impacto.
Esta ocupacin de cargos pblicos, aliada, es claro, a algunas presiones y movilizaciones de la sociedad, hizo que muchos
proyectos de sectores de la sociedad civil
fuesen tomados por el gobierno federal,
tales como el Programa de Adquisicin de
Alimentos por la Agricultura Familiar, o el
Programa Un Milln de Cisternas, o el mismo Programa de Agricultura Familiar. (Informe Nacional Brasil).
Los movimientos sociales enfrentan contradicciones y dificultades para elaborar estrategias
de accin. Por un lado, fortalecer a los gobiernos
progresistas o de izquierda, con los que adems
se acuerdan y negocian agendas compartidas con
los movimientos; ello, frente a la derecha y el resto de la sociedad, y por el otro, lograr que estos
gobiernos radicalicen sus polticas y enfrenten los
privilegios de los segmentos que histricamente
se han beneficiado con el poder del Estado:
Sin duda la izquierda es bastante ms amigable y creo que tiende a ser ms sensible
con la ciudadana de a pie que los blancos y
colorados. An as, no hemos tenido la capacidad de articular, de superar las desconfianzas de unos y otros, y lograr articulaciones interinstitucionales que funcionen, y
funcionen bien en todos los campos donde
la sociedad civil es capaz de dar respuesta a
los problemas que la poltica y el gobierno
no atienden. (Informe Nacional Uruguay).
Al final, la conclusin puede ser traducida como
la sensacin de que los gobiernos democrticos
y populares son bienvenidos, pero no poseen
las condiciones para dar cuenta de las tareas de

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transformacin ms profundas de la sociedad. La


institucionalidad necesita ser transformada en
algo ms que los gobiernos y los partidos polticos. Las reformas polticas, un mayor control sobre el poder econmico y la creacin de mecanismos para la participacin directa y la democracia
participativa deben ser parte de una agenda de
movilizaciones capaces de reformar el Estado y
hacerlo ms accesible a los movimientos sociales
y la sociedad en su conjunto.
Como elemento de entrada se plantea
que Amrica Latina vive una crisis de representacin o crisis de los partidos, cuya
manifestacin se expresara en la relacin
entre lo social y lo poltico. En nuestro pas
esta constatacin es de particular relevancia dado el fin de un largo ciclo poltico de
veinte aos, heredero de la primera oleada
democratizadora, de los ochenta y noventa, que tuvo un claro signo neoliberal y que
puso fin a la dictadura militar. (Informe
Nacional Chile).
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
Las respuestas sobre la cuestin de la integracin
regional fueron bastante simples, demostrando
que la integracin es frgil. Todos los entrevistados indican la importancia y la necesidad de integracin, pero en su mayora, los movimientos carecen de estrategias y polticas encaminadas a la
integracin. Sin embargo, el sentimiento general
es que la victoria de gobiernos democrticos y populares en el mismo perodo histrico y con programas y agendas similares ha sido una novedad
muy importante y un signo de avance significativo
para la regin.
Uno de los aspectos fundamentales para
nosotros es el proceso de unidad latinoamericana en los distintos mecanismos,
MERCOSUR, la UNASUR, que para nosotros
es muy importante. La UNASUR reuni por
primera vez un Consejo de Defensa. Es decir
que los pases de Sudamrica tratan por primera vez en la historia de articular una poltica militar comn, dejando la OEA y EE.UU.
afuera. Creo que la integracin latinoamericana es un elemento clave y esperemos que
no sea a largo plazo. Nosotros cooperamos
mucho en esto, en este momento hay una
coordinadora de centrales sindicales del

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Cono Sur que la integran 18 centrales de los


6 pases del Cono Sur. (Carlos Custer, CTA
Informe Nacional Argentina).
Ms que eso, pareciera que estas conquistas reflejan el avance y la movilizacin de los movimientos
sociales en todos los pases de la regin. En algunos casos, indica que los gobiernos democrticos
y populares materializaron el proceso de toma de
conciencia y demuestra que es posible pensar en
cambios ms profundos.
Se cree, casi unnimemente, que los cambios en Amrica Latina son fruto de las movilizaciones sociales, y no de los gobiernos. Lo
que, sumado a la respuesta a las primeras
preguntas del cuestionario sobre los cambios que las organizaciones fueron capaces
de provocar en Brasil en el ltimo perodo,
de alguna forma muestra cmo la visin de
las organizaciones brasileas es de un alto
empoderamiento de las movilizaciones no
solamente en Brasil, sino en toda Amrica
Latina. (Informe Nacional Brasil).
Lautaro Guanca ampla la mirada al continente en estos trminos: Lo que se llam el
Despertar de los Pueblos, la construccin de
una verdadera franja, de una vasta categora de hechos en relacin a la integracin, la
participacin protagnica de las comunidades indgenas o histricamente segregadas
del poder central, en cada patria chica y la
visin general, acerca de la necesidad vital
de representar no tan slo los derechos del
hombre, sino tambin los de la tierra y hacerlos converger en un avance general de
los pueblos, de Amrica latina, en un solo
bloque: econmico, poltico y cultural, respetando todas esas diversidades, quizs es
lo ms poderoso. (Informe Nacional Chile).
En el mismo sentido, algunos logros concretos en
la regin fueron presentados como resultado de
la capacidad de dilogo y construccin de alianzas
de gobiernos que pertenecen a un mismo campo
poltico. Situaciones que no ocurriran si hubiese
gobiernos con programas y proyectos divergentes:
Es facilitador, por ejemplo, si Brasil no fuera un gobierno progresista no se hubiera
logrado este ltimo acuerdo energtico, un
trabajo en conjunto. O sea que, con un go-

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bierno de derecha hubiera sido otra la historia. Lula escuch a su pueblo y escuch
al gobierno vecino de Paraguay. (Informe
Nacional Paraguay).
En sentido contrario, algunos entrevistados expresaron su preocupacin por una dinmica que
puede conducir a la supremaca de los pases mayores, como Brasil y Argentina, por sobre los dems, imponiendo sus agendas y su dinmica de
desarrollo.
El proceso de integracin de Amrica Latina es muy dependiente del signo ideolgico de los gobiernos. Para Brasil, el MERCOSUR qu importancia econmica puede
tener, slo tiene importancia poltica. Si se
produce un giro a la derecha o un mayor
equilibrio entre la izquierda y la derecha en
Amrica Latina, los procesos de integracin
se pueden debilitar bastante. (Informe Nacional Uruguay).
Se resalta tambin que los entrevistados apuntan
las experiencias de Bolivia y Venezuela como referencias para la integracin latinoamericana, con
un concepto de integracin que va ms all de los
pases de la regin del Cono Sur, y avanza sobre
la nocin de Amrica Latina como un continente
nico y articulado.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
Los informes realizados en Paraguay, Uruguay,
Brasil, Argentina y Chile, muestran notables similitudes y algunas particularidades nacionales, de
las que intentaremos dar cuenta en el presente
apartado. A primera vista, surge una evaluacin
comn a todos los pases en cuanto a la instalacin de los temas de gnero en los mbitos
nacionales, sostenidos por la consolidacin de la
agenda de las mujeres en el mbito internacional.
La agenda de las mujeres
La agenda de las mujeres levantada por los informes nacionales gira alrededor de tres grandes
temas: (1) Control sobre el propio cuerpo y fecundidad; (2) La autonoma econmica y la administracin de los recursos; (3) La participacin
poltica (a nivel macro, medio y micro) desde sus
propios intereses y opciones.

Una temtica que se ha instalado fuertemente en


las agendas de los pases del Cono Sur es la del derecho de las mujeres sobre su propio cuerpo y fecundidad, que se traduce en luchas por conseguir
leyes de salud sexual y reproductiva, despenalizacin del aborto y leyes sobre violencia contra las
mujeres. Estas luchas obtuvieron algunos logros
significativos, como en el caso de la pldora del
da despus en Chile, en el que la sociedad civil
logr revertir un fallo constitucional que la prohiba. En Uruguay se logr aprobar una ley de salud sexual y reproductiva, pero el artculo referido
al aborto fue vetado por el ejecutivo, sin que la
Asamblea General pudiera obtener los votos suficientes para levantar el veto. En Argentina, organizaciones de mujeres se movilizaron para poner
el tema en la agenda parlamentaria. Tambin se
registran avances en la legislacin sobre violencia
contra las mujeres, y en la instalacin del tema en
la agenda pblica:
Actualmente estamos con la campaa
Contra la Violencia hacia la Mujer del Campo, somos parte de la organizacin internacional Va Campesina. En Paraguay recin
empezamos, el 25/11/2009 lanzamos esta
campaa y este ao queremos fortalecerla,
trabajar con los compaeros, con los dirigentes nacionales de cada organizacin porque
nos encontramos con muchas dificultades y
no solamente a nivel interno. (CONAMURI
Informe Nacional Paraguay).
Tanto desde el campo como desde la ciudad, y
con sus especiales caractersticas, las mujeres reivindican su rol como trabajadoras. En ese sentido,
las organizaciones de mujeres campesinas destacan el aporte de las mujeres al sostenimiento
econmico, impulsando formas de produccin
ms sustentables y de mayor respeto por la naturaleza y su diversidad. Reclaman por ello reconocimiento como productoras rurales, derecho a
la tierra, salud, vivienda y educacin. Las mujeres
campesinas tambin han levantado fuertemente
la bandera de la soberana alimentaria, las leyes
ambientales y el rechazo al modelo de desarrollo
agroexportador y latifundista. En las zonas urbanas las mujeres participan de los sindicatos y/o
formando comisiones o mesas de mujeres dentro
de ellos. Segn el Centro Regional Ecumnico de
Asesora y Servicio de Buenos Aires, Argentina:
En general, la participacin (de las mujeres) estuvo encaminada a mejorar las con-

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diciones de vida de otros: familia, nios,


ancianos, jvenes. Hoy, la voz pblica de
las mujeres se presenta, se instaura desde
su identidad de trabajadoras, con derechos
como tales y con capacidad para incidir en
las polticas pblicas y de fortalecer sus estrategias de negociacin. El desafo actual
es darle visibilidad y ver el alcance de este
acumulado de poder. (Informe Nacional
Argentina).
A pesar de la realidad innegable de la insercin
de las mujeres en el mercado laboral, la tasa de
desocupacin de las mujeres sigue siendo mayor
que la de los hombres, y la situacin laboral, ms
precaria. Como seala Rosario Puga (Chile):
El mercado es convertido en una suerte de
nueva naturaleza que regula la diferencia
de gnero. (Informe Nacional Chile).
En todos los pases del Cono Sur se reporta una
cada vez mayor participacin de las mujeres en
los procesos y movilizaciones sociales. Desde la
generacin de espacios de lucha y movilizacin
sobre temas ligados a sus roles tradicionales, hasta la construccin de agendas especficas para las
mujeres y el aporte a las movilizaciones y luchas
generales, las mujeres estn presentes y juegan
un rol importante en las organizaciones sociales
y comunitarias.
La mayora de los informes destaca las dificultades que tienen las mujeres para participar, sobre
todo las ms pobres. Por un lado, los roles en el
mbito de la familia todava constrien a las mujeres a sostener el trabajo domstico y por otro,
las mujeres cuentan con menos recursos econmicos.

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mayor equidad de gnero en sus cargos de direccin, estos liderazgos no siempre se traducen en
la ocupacin de posiciones de poder fuera de la
organizacin. Como ilustra Marcelo Mateos, de
CECOPAL (Argentina):
El problema es que la mujer participa de
muchos espacios, incluso en espacios en
que son muy pocos los hombres que lo
hacen, por ejemplo los mbitos comunitarios, pero no acceden al poder. A modo de
ejemplo, en las cooperativas, generalmente la relacin entre mujeres y varones es
de 8-2, pero generalmente el presidente es
varn. (Informe Nacional Argentina).
Tambin se destaca, sobretodo en Paraguay, Brasil y Argentina, un crecimiento de la participacin
de las mujeres negras, campesinas e indgenas,
que levantan reivindicaciones como mujeres y
como miembros de su comunidad.
El primer intento que yo hice fue participar de un encuentro. A travs de ese
empuje que hice por m, entonces surgi
la organizacin de mujeres, y ah estuve
formando esa organizacin, participando,
promoviendo y a travs de que me capacit en este rol de organizacin, entonces
tuve la posibilidad de participar en entidades polticas, y logr estar como Concejala ahora, pero donde surgi es desde la
organizacin de las mujeres dentro de la
comunidad () Este espacio que logr dentro de la clase poltica es un espacio que
abre caminos. Hoy estoy yo, dentro de dos
aos podr estar otro hermano o hermana
aborigen. (Ermelinda Villa, Concejala por
la comunidad indgena Wichi Informe
Nacional Argentina).

Las dificultades de nuestra militancia es


un tema de frecuente anlisis. No es igual
para los hombres quienes avanzan ms
rpido polticamente, tienen la libertad de
participar de los cursos de formacin. Para
nosotras, participar de un curso de formacin de cinco das es muy complicado, pero
a la vez no es imposible. Las mujeres somos
buenas administradoras, de lo poco hacemos mucho. (CONAMURI Informe Nacional Paraguay).

En los ltimos aos, se ha visto una marcada


institucionalizacin de la agenda de las mujeres
en las organizaciones campesinas, sindicales y
sociales. En algunos casos, creando organizaciones propias de mujeres, y otras veces, peleando
por un espacio dentro de las organizaciones tradicionalmente lideradas por hombres. Un buen
ejemplo lo ofrece la Coordinadora Nacional de
Mujeres Rurales e Indgenas CONAMURI de Paraguay:

Aunque se estn dando cambios dentro de las


organizaciones y movimientos, que van teniendo

Hace unos aos se crea la CONAMURI,


expresin de la bsqueda de autonoma, a

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raz de serios problemas internos con los


dirigentes campesinos, lo que incita a las
mujeres a salirse de la organizacin y crear
un espacio propio. Sin embargo, hoy en
da, las mujeres campesinas organizadas
apuestan ms bien a construir sus propios
espacios y dar la lucha al interior de sus organizaciones, dirigidas por lo general por
varones. (Informe Nacional Paraguay).
Aunque hay algunos avances en relacin al acceso al poder poltico, ste todava es desigual. En
algunos pases, los ejecutivos avanzaron sobre
la incorporacin de mujeres en sus gabinetes,
como en Chile, Uruguay y Argentina. Paridad y
ley de cuotas aparecen como mecanismos diferentes pero no contrapuestos para garantizar
la presencia de las mujeres en cargos de poder
poltico. En Uruguay se destaca la promulgacin,
en 2009, de una ley de cuota femenina, que determina la obligacin de incluir por lo menos una
persona de sexo femenino a cada dos hombres
en las nminas electorales. Argentina cuenta,
desde hace 18 aos, con una ley de cuotas, que
desde su aplicacin y merced a una reglamentacin adecuada, ha elevado considerablemente
el nmero de diputadas y senadoras (del 5-6% a
casi el 40% en ambas cmaras), ubicndose cuarto a nivel mundial en cuanto a la representacin
femenina en el parlamento.
Los informes de Chile, Uruguay y Argentina rescatan los avances hechos en relacin a la institucionalizacin de normativas de resguardo de
derechos de las mujeres.
Un ejemplo que aparece es el gabinete
actual en donde si bien no hay paridad,
tampoco se regresa la situacin del ao
90, donde no haba ninguna ministra mujer. Hay normativas, resguardo de derechos, por ejemplo la legislacin instalada
sobre violencia contra las mujeres ya no
tiene reversin. Hay un avance, lento, pero
estable. (Informe Nacional Chile).
A pesar de eso, se evala que las polticas pblicas no tienen una real perspectiva de gnero.
Esta administracin de gobierno que termin, fue la que ms ha invertido y adems jerarquizado el tema de las mujeres
en su agenda pblica y en sus decisiones

de gobierno. Pero no obstante sigue siendo de bajo rango. (Informe Nacional Uruguay).
Perspectivas
Cabe plantearse entonces si este poder de las
mujeres, ahora ms visible, permite superar efectivamente las asimetras de gnero ms profundas. Julieta Kirkwood planteaba al respecto en
los aos ochenta que la igualdad es un discurso
cuya oferta pierde sentido para las mujeres en la
medida de que no da cuenta de la construccin
poltica de las diferencias.
A lo largo de los informes y las entrevistas, aparece repetidamente la necesidad de trabajar en pos
de un cambio que es profundamente cultural,
para avanzar hacia una sociedad en la que la diferencia y la diversidad no generen desigualdad.
El sistema patriarcal que queremos deconstruir para que pueda haber igualdad y
justicia para las mujeres y para todas las
clases sociales est por encima de cualquier
sistema poltico. Me parece que lo que hay
que hacer es favorecer la toma de conciencia, hemos avanzado a nivel de acuerdos
internacionales, es necesario difundirlos a
nuestros compaeros de los movimientos
sociales y polticos progresistas. Somos
conscientes que es un trabajo a muy largo
plazo pero hay que implementar polticas
pblicas, de Estado, que defiendan positivamente la vida de las mujeres. (Marta
Alans, Catlicas por el Derecho a Decidir
Informe Nacional Argentina).
Pero esta lucha no puede hacerse en solitario.
Como sugiere Virginia Vargas, las organizaciones
de mujeres deben recuperar la interseccin del
gnero con otras mltiples luchas democrticas,
polticas y culturales que levantan no slo mujeres sino otros muchos actores sociales. Existe
esa tendencia hoy en nuestros pases del Cono
Sur? Aunque la respuesta es compleja, los informes dan cuenta de una dinmica de interseccin
que se da en los dos sentidos: por un lado, en
la creciente capacidad de las organizaciones de
mujeres para sumar a una ciudadana diversa a la
defensa de sus reclamos, y por el otro, en la creciente incorporacin de demandas generales en
la agenda de las organizaciones de mujeres.

PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES

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LECTURAS, PERCEPCIN Y CARACTERIZACIN DE


LA CRISIS
La dimensin de gnero de la crisis
Entre los entrevistados para los informes nacionales, hubo diferentes posturas a la hora de considerar si la crisis afecta en forma desigual a hombres y mujeres. Algunos consideraron que otras
desigualdades, como las que impone la pobreza,
la raza, la edad, pesan ms que las de gnero al
momento de medir el impacto de la crisis. Otros,
en cambio, sostuvieron que, si asumimos que la
posicin de las mujeres es desigual, el impacto de
la crisis sobre ellas ser diferente y ms agudo que
sobre los hombres, debido a las formas de exclusin y discriminacin que viven cotidianamente,
sobre todo en los contextos de pobreza.
Yo creo que la crisis afecta a los que menos
tienen, en eso la crisis no discrimina, afecta
al hombre y a la mujer. Obviamente sabemos que la mujer vive sufriendo la discriminacin en todas las situaciones y ms en estos pases donde la ausencia de derechos se
manifiesta muchsimo ms todava. As que
en este sentido s, se afecta al hombre, sobre todo al hombre pobre, a la mujer pobre
la va a afectar mucho ms todava. (Rosa
Bru Informe Nacional Argentina).
Entre otros aspectos, se seala el aumento del
desempleo femenino (porque las mujeres tienen
ms empleos precarios e informales) y la dificultad
para acceder a prstamos y financiamientos en el
rea rural (porque no son dueas de la tierra, porque conocen menos los circuitos pblicos).

3. Conclusiones
Existe una conciencia de que el Cono Sur est viviendo un perodo de cambios profundos. Ser un
perodo de tormentas y ensayos donde el continente enfrentar encrucijadas que pueden, dependiendo de las opciones elegidas, fortalecer el
camino popular de los cambios profundizando el
sentido democrtico de la poltica, o, por el contrario, representar la derrota de lo que se conquist hasta ahora. El resultado de las elecciones en
Chile en 2009 y el golpe de estado civil y militar
en Honduras nos ponen en alerta. La victoria en
Uruguay nos da alegra y esperanza.
Somos conscientes de que la regin se caracteriza
por una intensa y variada red de movimientos y

130

organizaciones sociales. Esta red tensiona constantemente a los gobiernos, a la sociedad y al propio
capital en busca de respuesta a sus reclamos. Estas
luchas han contribuido a la conquista de avances
concretos, pero no han logrado colocar como tema
central el cambio de sistema poltico, econmico y
social vigente. Parece claro que se hace necesaria
una nueva teora poltica. Una teora que parta
de la afirmacin de los valores que defendamos,
pero que reconozca la necesidad de profundizar el
estado democrtico para lograr los cambios.
El contexto regional de gobiernos democrticos y
populares que adhirieron a una agenda de coalicin con el capital, pone a los lderes sociales ante
el dilema de enfrentar sus propios conceptos y tener que crear lo nuevo, sin perder por completo
la relacin con los valores y principios defendidos
histricamente, que crearon las condiciones para
llegar al lugar donde estamos.
AVANCES
En el ltimo perodo, en todos los pases hubo un
proceso de recuperacin del papel del Estado en la
implementacin de polticas econmicas y sociales. Estas polticas produjeron resultados positivos
en todos los estratos sociales, en especial, en los
ms pobres. Sin embargo, estas polticas pblicas
enfrentaron el problema de la pobreza pero no el
de las causas de las desigualdades.
Nuevas relaciones con los movimientos sociales
Se cre un nuevo espacio de dilogo de los gobiernos con los movimientos sociales y con la sociedad, donde las demandas pueden ser presentadas, y, en algunos casos, surgieron acciones y
proyectos conjuntos que generaron resultados.
Un mayor nivel de dilogo y trabajo conjunto con la sociedad civil organizada, que,
aunque no exento de contradiccin y hasta
confrontaciones, permiti su fortalecimiento. (Informe Nacional Uruguay).
Es innegable tambin la cantidad de canales participativos abiertos por el Gobierno
Lula, y la diversidad de actores que pasaron
a frecuentar Brasilia (Moroni, 2009; Avritzer, 2009; Faria, 2009). Los datos apuntan
a la proliferacin de conferencias, consejos,
grupos de trabajo, comisiones, etc. que movilizaron a millares de personas en todo el
pas. (Informe Nacional Brasil).

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La integracin regional
Hubo una nueva estrategia de integracin regional, independiente de los Estados Unidos, con el
fortalecimiento del MERCOSUR y la creacin de
UNASUR, que constituyen una identidad nueva y
autnoma de los dems bloques:
Los procesos de integracin tambin han
avanzado en la ltima dcada ms que en
toda la historia. Lo que estamos viviendo
en estos ltimos aos es lo ms importante
desde la batalla de Ayacucho que termin
en el proceso de Independencia en 1824 y
esto que estamos viviendo es fantstico,
MERCOSUR, UNASUR no son entelequias.
En el ao 2008 hubo un intento de golpe de
Estado en Bolivia, un golpe cvico prefectoral. Inmediatamente la Presidenta de Chile
llam ese da a 12 presidentes en Santiago
y abortaron el golpe de Bolivia. (Mariano
Saravia Informe Nacional Argentina).
Diversidad y amplitud de los movimientos sociales

movilizacin, son las que trabajan ms en


todos estos mbitos, tienen capacidad de
liderazgo, es as histricamente. Habra que
hacer un estudio de eso, por qu madres,
abuelas, pero es as, generalmente son las
mujeres las que encaran este tipo de trabajo. Comedores, copas de leche hace poco
analizbamos eso, porque siempre las madres, las abuelas pero histricamente son
las mujeres las que dan el puntapi inicial.
(Rosa Bru Informe Nacional Argentina).
DESAFOS
Fortalecimiento de la democracia participativa
Los lmites de la democracia representativa estn
presentes en todos los discursos y anlisis. Los
procesos electorales representan un logro, pero
no pueden promover los cambios estructurales
necesarios. Existe un gran desafo en la ampliacin de la participacin ciudadana con una reforma poltica, que genere nuevas formas de participacin de la sociedad organizada.

Los movimientos sociales en la regin son fuertes,


diversos y tienen gran capacidad de impactar sobre la realidad donde se insertan. Variadas conquistas en cada pas demuestran esta afirmacin.
Tierra, derechos, trabajo, mujeres, energa, todas
son luchas ms amplias, de carcter social y no
meramente econmicas. Muchas de ellas, como
las cuestiones de gnero, derechos sexuales y reproductivos, derechos humanos, lucha contra la
corrupcin y por la democratizacin de la administracin pblica, han logrado sensibilizar y movilizar a un mayor nmero de personas. El tema del
control social y democratizacin de los medios de
comunicacin entr en el programa de acciones
estratgicas en la mayora de los movimientos y
ha logrado obtener algunas victorias.

Democracia inacabada de dos pisos, donde algunos tienen derechos y la mayora


no. Agenda de las mujeres: pudieron instalar algunos debates (violencia contra las
mujeres, pldora del da despus), que son
de carcter irreversible. (Perla Wilson, La
Morada Informe Taller Regional).
Frente a esto, las ONG han levantado un
conjunto de propuestas que podran ser la
base de una agenda democrtica mnima
vinculada a la participacin ciudadana, el
reconocimiento de algunas instituciones,
algunas leyes que puedan frenar la discriminacin, o la concentracin de la propiedad,
etc. Podra ser una agenda corta pero que
podra profundizar la democracia. (Luis
Magalln, SUR Informe Taller Regional).

La ampliacin del programa y la participacin de


la mujer

Tensionar al capitalismo en los marcos de la democracia

Es significativa la participacin de las mujeres en diversas luchas sociales, ms all de sus propias agendas. Estas luchas han obtenido logros y victorias.

Otro desafo es construir estrategias y acciones


que tengan la capacidad de tensionar al capitalismo dentro de los marcos del actual sistema democrtico. Cuestiones tales como la proteccin de los
derechos humanos, las temticas medioambientales y la garanta de un Estado fuerte y democrtico que controle la funcin social de la propiedad,
son medidas esenciales para profundizar el actual
escenario de logros regionales:

Grupos como Las azucenas, Madres del


dolor, Madres contra el Paco, Milagro Sala,
la madre de Vctor Manuel Vital, Fabiana Sotelo, las Madres y Abuelas de Plaza
de Mayo son ejemplos de la capacidad de

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Hablbamos de cambios estructurales, y


eso nos lleva directamente al tema del poder. Cuando uno toca un inters econmico, toca elementos de poder, y eso produce
conflictos. Se habla mucho de consenso,
pero el consenso se logra cuando no se tocan los intereses de nadie. Y los cambios estructurales tocan intereses. (Marta Baima
Informe Taller Regional).
La reforma del Estado
Es necesaria la reforma del Estado para que ste
sea plural y representativo de la diversidad de la
sociedad y no el representante del pensamiento
hegemnico excluyente. Una reforma del Estado
que comprenda la descentralizacin administrativa y la existencia de procesos de control y gestin
de los recursos, como por ejemplo el presupuesto participativo. Esta reforma debe incluir el reconocimiento y la valoracin de los funcionarios
pblicos, pero adems, debe garantizar mecanismos de control social efectivos sobre la calidad
de los servicios.
Profundizar el debate sobre la relacin
Estado/Gobierno: nuestros estados al servicio de quin estn? Contradiccin entre
una parte que coloca a las organizaciones
y los movimientos como al servicio de los
partidos y otra parte que parecen querer
construir un campo de las organizaciones
y los movimientos como un poder poltico
autnomo de los partidos. Es una cuestin
de estrategia, y son estrategias contradictorias. (Jos Antnio Moroni, INESC Informe Taller Regional).
La democratizacin de los medios de comunicacin
Es necesario construir una visin radicalmente democrtica de los medios de comunicacin,
primero combatiendo la concentracin de estos
medios en manos de pequeos grupos, despus
garantizando que la produccin y difusin del
pensamiento sean posibles, independientemente del poder econmico de cada sujeto social.
(Existen) dificultades para que los sectores populares accedan a los medios de
comunicacin. El informe descubri que
dos grandes organizaciones campesinas
decretaron una tregua que los medios de

132

comunicacin no tomaron, porque a la derecha le interesan organizaciones campesinas combativas, que justifiquen la represin. (Genoveva Ocampos, BASE Informe
Taller Regional).
Como una novedad, la emergencia del
debate sobre las comunicaciones y los medios, y las personas como sujetos activos en
relacin a la comunicacin. Relevar la experiencia argentina, con la Ley de Medios, la
uruguaya, la brasilera. Es novedoso y hay
que ponerlo y profundizar. (Perla Wilson,
La Morada Informe Taller Regional).
Existe un proceso de criminalizacin del
accionar de las ONG, y asociado a eso hay
asociaciones de responsabilidad social,
ligado a las empresas, que van creciendo.
Y son asociaciones completamente diferentes a las ONG en su relacin con el Estado,
el poder econmico. (Jos Antnio Moroni, INESC Informe Taller Regional).
La cuestin de las alianzas sociales
Un elemento clave para el xito de las luchas sociales es la capacidad de articulacin entre los diversos movimientos sociales basados en estrategias
y movilizaciones conjuntas. El capital se trasnacionaliz hace mucho tiempo y las experiencias
de luchas articuladas entre los movimientos de
varios pases demuestran que es posible superar
el contexto actual de fragmentacin y desarticulacin en pro de las movilizaciones comunes.
Obstculos: fragmentacin, desincentivo
de la participacin (operado por el poder
en los inicios de los noventa, fomentando
la informalidad). La informalidad es tambin un obstculo porque es el lugar donde
los poderes fcticos predominan y logran
su mayor impacto. Capacidad de los medios concentrados para imponer su agenda
de contenidos. Un Estado que contuvo los
conflictos de diferentes maneras (criminalizando, reprimiendo; cooptando, elitizando;
invisibilizando). (Luis Magalln, SUR Informe Taller Regional).
La reforma de los partidos polticos
Si bien es cierto que hay un agotamiento de los
partidos polticos, incluyendo los de izquierda,
tambin es verdad que no hay democracia sin

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participacin poltica, sin organizacin de la sociedad de acuerdo con sus objetivos e intereses
alrededor de partidos. Antes que condenar la elitizacin de los partidos, es preciso construir una
reforma que tenga como centro la democratizacin, la transparencia y el control sobre la relacin
de los partidos con el poder econmico.
Desde el punto de vista de la representacin
poltica hay una profunda crisis en Brasil,
porque la gente no se siente representada
por ese poder, y los intentos de democratizar estas representaciones no logran pasar
las instancias en el parlamento nacional. No
est representada la poblacin negra, no
tienen representacin en el parlamento nacional por eso existe la visin de crisis de
la representatividad poltica. (Jos Antonio
Moroni, INESC Informe Taller Regional).
No estoy de acuerdo con el punto de que
los partidos polticos perdieron la capacidad
de representacin. Ah no hay que generalizar, sino peculiarizar. Hacer hincapi en
la importancia de preservar la democracia
formal. (Pablo Cayota, CLAEH Informe
Taller Regional).
La igualdad en la diversidad
Es necesaria una combinacin de los principios de
igualdad con respecto a la diferencia y la diversidad. La complejidad de la composicin de las clases
sociales con sus mltiples intereses requiere una
visin de la democracia y la participacin ciudadana que logre ir ms all de la divisin entre capital
y trabajo. Con la profundizacin de la democracia se crean las condiciones para el surgimiento y
el empoderamiento de numerosos movimientos
sociales de las ms variadas lneas y matices, y la
sociedad civil debe tener la capacidad para comprender e incorporar a estos movimientos dentro
de una perspectiva de cambios.
Necesidad de una nueva teora poltica
Tal vez el problema de mayor complejidad del
contexto latinoamericano actual, sea el abismo
entre las teoras de izquierda que tradicionalmente iluminaron las ideas y las acciones de los movimientos sociales y democrticos de las ltimas
dcadas, y la complejidad de la economa, la poltica, las cuestiones ambientales y los valores en la
sociedad actual.

Cuando haba un enemigo comn, todos


se juntaban, pero hubo una ilusin de que el
Gobierno Lula poda zanjar todas esas diferencias, cosa que no sucedi. Nos una ms
el enemigo comn que una construccin colectiva. Es una cuestin delicada para Brasil,
porque parece como que tiraron un zorrino
en la sala. El movimiento sindical est fragmentado, porque cada partido ha salido a
formar y apoyar a su propia central sindical. Hoy el movimiento sindical brasilero
est profundamente partidizado, cosa que
siempre fue, pero hoy ms. (Jos Antonio
Moroni, INESC Informe Taller Regional.
Se abri un ciclo en AL en el que pareca
que gobiernos progresistas podan gobernar, pero eso se dio en un contexto de
profundizacin neoliberal. Y qu podan
hacer? Qu correlacin de fuerzas tenan/
tienen estos gobiernos en relacin al Estado? Cmo valoramos lo que se logr y
cmo criticamos lo que no se logr? Y qu
es lo que persigue la gente? Qu es ms
representativo: lo ideolgico o los reclamos
corporativos de derechos? Los partidos polticos miran ms a los ciudadanos que a los
movimientos sociales, porque les resulta
ms cmodo. (Luis Magalln, SUR Informe Taller Regional).
Estn sucediendo una serie de cuestiones
que nos estn permitiendo ver la realidad
de otra manera. La profundizacin de esos
debates, son para m un signo de lo que
est pasando en relacin al desvelamiento
de ciertas cuestiones. Hoy estamos discutiendo ms el juego del poder, que cuando
discutamos polticas pblicas, que era de
orden ms superficial (Graciela Maiztegui,
SEHAS Informe Taller Regional).
Ver una realidad compleja con la lente de una
ideologa minimalista, donde siempre hay dos
partes en oposicin, obstaculiza la capacidad de
los actores sociales populares para aprovechar las
brechas abiertas por la democracia representativa
y por la conquista - temporal y parcial- del poder
del Estado. Esta es la razn de la perplejidad que
aparece en los informes nacionales, y la seal de
que una nueva teora poltica es necesaria para
comprender la realidad y actuar sobre ella.

PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES

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ARGENTINA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
En Argentina la democracia es un proceso en construccin. Es necesario defenderlo y profundizarlo, para que
trascienda a un mtodo para elegir a quienes gobiernan, y garantice una manera de construir, garantizar y expandir la libertad, la justicia y el progreso.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
En el 2004, la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica (CRD) inicia un proceso que incluy distintos espacios
de discusin, foros y marchas en todo el pas y concluy con la sancin de la Ley 26522, Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, en Octubre de 2009, cuyo gran desafo es el de ocupar los espacios para demostrar que
son posibles otras estrategias de comunicacin.
- La Aprobacin por Ley de la Asignacin Universal por Hijo (para Proteccin Social Decreto 1602/09), que surgi
de una iniciativa de la Central de los Trabajadores Argentinos (CTA), posteriormente apoyada por otros sectores
y finalmente asumida por el gobierno nacional.
Muchas de las respuestas sealan que entre los poderes ms fuertes se encuentran los medios de comunicacin.
Por ello al poder econmico y al de la clase dominante les resulta molesta la coalicin por una comunicacin
democrtica. Hoy los medios son parte del poder y no herramientas mediticas a su servicio. Son poderes no tan
visibles pero muy influyentes en la gente, que generalmente dependen de los grandes grupos econmicos. La
Iglesia Catlica ejerce un poder oculto.
Principales propuestas de cambio poltico, en el largo plazo.
Las propuestas que formulan las ONGs como organizaciones sociales, incluida la CTA apuntan a la construccin de
alianzas, a potenciar el dilogo entre las organizaciones y el Estado, a involucrar otros actores sociales y a favorecer la articulacin y buscar nuevos mecanismos para llegar a acuerdos polticos que posibiliten que la democracia
pueda extenderse, ser integral y participativa, promoviendo cambios en los modelos de distribucin de la riqueza
que disminuya la brecha entre ricos y pobres, la injusticia social, la marginalidad y la pobreza.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
La movilizacin ha fortalecido una dinmica recursiva que apunta a erosionar las relaciones tradicionales de gnero: as, las mujeres, que desde el inicio tuvieron un protagonismo central, por ejemplo, dentro del movimiento
piquetero, en la defensa de los Derechos Humanos, comenzaron a aventurarse en el campo de la representacin,
tratando de superar la trampa de la autolimitacin femenina, as como los importantes dispositivos patriarcales,
tan presentes en las organizaciones populares y en los espacios polticospblicos.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
Las relaciones existentes con el sistema poltico institucional son contradictorias porque los destinatarios de esas
relaciones no son homogneos y en muchos casos no hay coincidencias. La mayora forma parte de organismos
e instituciones que establecen relaciones parciales con diversas personalidades tanto del gobierno como de los
partidos polticos.
La percepcin de la mayora es que las organizaciones de la sociedad civil no tienen mucha relacin con el poder
econmico. El poder econmico y los medios de comunicacin hegemnicos no son el campo ms propicio para
establecer relaciones fluidas.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
La construccin de alianzas intersectoriales y la bsqueda de instancias de protagonismo y participacin de la sociedad civil con mayor incidencia en las agendas pblicas que facilite la construccin de
poder social. Tambin se menciona que tanto las acciones preventivas como la capacitacin de los
grupos vulnerables son herramientas eficaces para que los destinatarios de las polticas sociales se
empoderen.

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Principales retos para promover la democracia y la participacin en el pas.


El eje fundamental y principal reto est en la distribucin de la riqueza, en disminuir la brecha entre
ricos y pobres para facilitar el acceso de todos/as los/las ciudadanos/as al trabajo, salud, educacin y
vivienda digna, lo cual implica el desafo de hacer una reforma estructural.
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
Uno de los aspectos fundamentales mencionados es el proceso de unidad e integracin latinoamericana, a travs
de MERCOSUR y UNASUR en la regin. UNASUR reuni por primera vez un Consejo de Defensa, con la intencin
de articular una poltica militar comn.
La homogeneidad cultural e histrica (en cuanto a idioma, religin y tradicin jurdica) y la continuidad geogrfica
han hecho pensar que la formacin de una comunidad de naciones latinoamericanas no encontrara los obstculos presentes en otras latitudes y permitira una realizacin ms plena de la identidad y las potencialidades de
la regin.
IMPACTOS DE LA CRISIS
El empleo informal y la desigualdad, junto a los datos duros de la pobreza estructural, a pesar del crecimiento,
siguen siendo los principales problemas de la economa social argentina. La solucin a estos problemas requiere
de la implementacin de polticas ms eficaces y decididas de redistribucin de la riqueza.
En conclusin, la crisis no golpe tan fuerte en Argentina como en otros pases o en otras circunstancias. Afecta
un poco ms a las mujeres, porque ciertamente cuando se restringen los puestos de trabajo, las mujeres son el
eslabn dbil.
CONCLUSIONES
Los desafos para la integracin latinoamericana: promover una estrategia de desarrollo comn, lograr propuestas comunes para problemas comunes de carcter internacional (pobreza, inequidades, la brecha entre ricos y
pobres, medioambiente, hambre, etc.), acrecentar los mecanismos de superacin de conflictos que permitan un
estado de paz y relaciones ptimas entre los pases vecinos, modernizar las polticas pblicas para darles mayor
transparencia, eficiencia en la gestin y eficacia en el uso y manejo de los recursos nacionales.

PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES

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BRASIL
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
En los ltimos aos se han abierto variados canales de participacin de la sociedad, pero no en el marco de una
reforma poltica. El poder sigue centrado en partidos polticos tradicionales y desgastados. Los movimientos sociales no tienen espacio en la institucionalidad brasilea.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
- Conquista de La Ley Maria da Penha, declarando delito especial la violencia domstica contra la mujer
- Aprobacin de la Ley de la Ficha Limpa que prohbe que quienes han sido condenados por un rgano colegiado
judicial sean candidatos a puestos polticos
- Luchas contra la criminalizacin de los movimientos sociales y regularizacin de las comunidades de quilombolas
Impactos: Ciudadanos comunes (gente sencilla) realizando acciones localizadas en lugares y temas que aparentemente son de poca importancia estratgica, pero que generan cambios importantes y tangibles en la vida de
las personas.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
En todas las luchas sociales las mujeres brasileas tienen una actuacin destacada tanto en el proceso de movilizacin, como en el de organizacin. Los movimientos ms activos son aquellos en los que los lderes que
reconocen la importancia del movimiento de mujeres en los cambios, especialmente las mujeres de raza negra
y campesinas.
No obstante los mayores niveles de participacin, sigue habiendo desigualdades. Las mujeres no han logrado
constituirse en un actor, se les remarca su esencia femenina, vinculada al cuidado de la familia. Los dirigentes
hombres no acompaan los cambios de las dirigentes mujeres. Las mujeres an no logran posicionarse en los
puestos de poder ejecutivo y legislativo.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
Hay un reconocimiento del aumento de la capacidad de dilogo del Estado brasileo con los movimientos sociales, lo que se verifica en la significativa asignacin de recursos pblicos para atender las luchas y temticas sociales; sin embargo, el sistema poltico y la prctica del toma y daca contina con el fortalecimiento de cacicazgos
polticos regionales que echan por tierra cualquier posibilidad de construccin de un poder transformador.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
Los movimientos sociales, adems de fortalecer su organizacin y bsqueda de una mayor coordinacin entre
ellos, tienen estrategias para actuar en temas de desarrollo local, economa solidaria, la defensa de los derechos
humanos y la sostenibilidad ambiental.
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
Hay menos solidaridad, ms controversia alrededor de la integracin comercial y la actuacin de las empresas.
Existe crtica al IIRSA como factor para la integracin. Se advierte riesgo de imperialismo brasileo. A nivel de
la sociedad se reconoce la integracin cultural, las articulaciones entre movimientos, en particular a travs del
Foro Social Mundial. Se ve en la UNASUR una articulacin interesante.
IMPACTOS DE LA CRISIS
La crisis no ha golpeado tanto la economa del Brasil en la medida en que es menos dependiente y debido a que
implement polticas anti-crisis para reducir el IPI y respald el aumento del consumo interno.

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Sin embargo la crisis tuvo efectos en el mercado de trabajo: aument la incorporacin precaria de las
mujeres, los jvenes recin formados, los negros; tambin se verificaron algunos efectos relativos a la
disminucin de los ingresos del gobierno y, por tanto, de los recursos pblicos para la realizacin de
proyectos defendidos por las organizaciones sociales.
CONCLUSIONES
La prioridad es hacer frente a la cuestin de las desigualdades sociales entre clases, grupos tnicos, las regiones,
la raza, opciones sexuales; la necesidad de establecer alianzas entre los distintos movimientos sociales, la reforma
del estado para democratizar la democracia.

PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES

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CHILE
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
Las entrevistas muestran una percepcin comn de la democracia como imperfecta. Se menciona que existe una crisis de
representatividad por el alto porcentaje de personas que no votan y el envejecimiento del padrn electoral. La gnesis de
esta situacin es la pervivencia de una constitucin que proviene del perodo dictatorial. Esta limitacin jurdico-institucional impide un debate a fondo sobre el modelo econmico de mercado.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
Las acciones polticas ms importantes en el periodo 2008 2009
- La rebelin de los Pinginos (protesta de escolares ocurrida en 2006, pero frecuentemente citada por los entrevistados
a manera de hito).
- La demanda de los Mapuches.
- La lucha de los subcontratados en las empresas mineras, salmoneras y forestales.
- Las protestas de los profesores por su deuda histrica.
- La resistencia de las mujeres al fallo del Tribunal Constitucional que prohibi la distribucin gratuita de la pldora del da
despus.
- Los conflictos ambientales: Instalacin de centrales hidroelctrica; contaminacin por desechos; proyectos mineros; instalacin de termoelctricas.
- Incidencia en los niveles legislativo y ejecutivo en los siguientes campos: ley de promocin de energa renovable, ministerio del Medio Ambiente, construccin de propuestas para las mujeres del campo, la lucha de las mujeres por sus derechos
en el campo legislativo, la lucha de las organizaciones de derechos humanos contra la impunidad.
El cuadro general es de fragmentacin del cuerpo social, y no de movilizaciones que lleven sectores importantes de la
sociedad civil a alianzas estables y relevantes. Lo que vincula todas estas demandas y luchas es un reclamo ante las incapacidades del Estado, para hacerse cargo de derechos declarados, y atender necesidades urgentes con un mnimo de calidad
y equidad.
Por otro lado, el ejercicio del poder de manera predominantemente informal, revela la debilidad institucional del Estado
y es un reflejo de la desigualdad de la sociedad chilena. Los mecanismos de concertacin y dilogo implementados por la
administracin Bachelet, permiten reflexionar sobre los lmites y posibilidades que generan espacios de poder a los que se
accede por invitacin.
Los entrevistados identifican como un ejemplo recurrente de poder oculto a los medios de comunicacin empresariales,
que no actan abiertamente e instalan de modo insidioso la agenda.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
Se considera que hubo avances a partir del gobierno Bachelet, no slo en reas simblicas, sino en polticas concretas, que
empujaron el horizonte de las transformaciones. Respecto a la reaccin pblica contra el fallo del Tribunal Constitucional
que prohibi la pldora del da despus, este organismo fue permeable a la movilizacin social de las mujeres y de la sociedad civil en general.
Otro aspecto destacado son los debates sobre paridad y la ley de cuotas.
Se reconoce que incluso el nuevo gobierno de derecha ha incorporado a la mujer como cara pblica. La pregunta es si este
poder, ahora ms visible, permite superar efectivamente las asimetras de gnero ms profundas.
Las organizaciones de mujeres deben tender a articular su agenda con otras mltiples luchas democrticas, polticas y
culturales.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
Los 20 aos de la Concertacin, se describen como relativamente eficientes, ya que produjeron ciertos beneficios para la
poblacin. Pero esta oferta careca de una perspectiva consolidada de derechos y fue completamente ajena al objetivo de
empoderar a la sociedad civil, ejemplo de ello fue el esfuerzo deliberado y sistemtico por acabar con medios independientes de comunicacin, en la dcada de los noventa y la ausencia absoluta de polticas pblicas encaminadas a crear un
sistema de medios diverso y plural.
Simultneamente, siguen operando los canales informales que privilegian a quienes tienen acceso directo a los grandes
decisores polticos. De esta forma se tiende a reproducir las desigualdades de acceso a las decisiones pblicas. En este
sentido, un factor relevante es la autonoma de las organizaciones sociales, que pueden ser un elemento de resguardo ante
los intentos de cooptacin institucional.
Se identifica al poder econmico, como un poder oculto que opera a travs de la clausura de debates sobre el modelo
econmico, usando la propiedad o influencia sobre los medios de comunicacin y la capacidad de lobby y presin parlamentaria. Esto se agrava dada la baja legitimidad que posee el sistema judicial, y la debilidad de los mecanismos de control
monoplico.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES

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- Articulacin de diferentes niveles de presin social simultneamente y posicionamiento pblico de las distintas demandas
con ptica de ejercicio de derechos.
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- La ampliacin del arco de alianzas con otros interesados en un campo en disputa favorece la incidencia y el
empoderamiento social.
- Enfrentar el centralismo, las experiencias de cabildos ciudadanos en las zonas afectadas por el terremoto,
dieron cuenta de sus efectos dramticos en situaciones de desastre.
- Acumular experiencia prctica en la sociedad civil. Institucionalizacin e instalacin de este acumulado
social como requisito para avanzar del nivel de denuncia al de propuesta.
- Construccin colectiva de una carta de navegacin, una agenda poltica de la sociedad civil que incluya los derechos
colectivos emergentes: pueblos originarios, comunicaciones y nuevas tecnologas, medio ambiente, etc.
- Apropiacin de esa agenda y desarrollo de la capacidad de instalarla en el espacio pblico.
- Demanda por la institucionalizacin de mecanismos de participacin, con mayor alcance, mejores estndares, de carcter
vinculante y con financiamiento.
- Discutir el asunto de la autonoma de la sociedad civil y cuestionar el nivel de dependencia que una parte de la sociedad
civil chilena, construy respecto a los gobiernos de la concertacin.
Principales retos para promover la democracia y la participacin en el pas.
- Autonoma de las organizaciones sociales.
- Formulacin de agendas propias.
- Formacin de liderazgos sociales.
- Articulacin de agendas entre los movimientos y organizaciones sociales.
- Conformacin de corrientes de contra-informacin y medios propios.
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
Hay un vivo inters por el momento poltico de Amrica Latina, que contrasta con la situacin de desmovilizacin y debilidad de los procesos chilenos. Se destaca que ALC ha comenzado a ser capaz de pararse de frente al mundo lo que es fruto
de los avances en materia de integracin. Se percibe como debilidad la falta de referentes comunes slidos, an no se logra
consolidar un modelo de integracin que genere consensos amplios en la regin. Se discute la posicin de Brasil en la constitucin de organismos multilaterales como UNASUR y otros.
IMPACTOS DE LA CRISIS
Se vinculan tres escenarios simultneos de crisis en el contexto del cambio poltico: la financiera transnacional, el terremoto del 27 de febrero y el terremoto social que va aparejado a ambas circunstancias.
Respecto al terremoto se han denunciado las oportunidades de negocio y privatizacin que estn acechando a los actores
sociales del campo devastado. Se evidenci la debilidad del tejido social y un fuerte declive en los valores colaborativos y
asociativos.
Desde la perspectiva de las mujeres se agrega una complejidad mayor a la crisis, al provocar efectos diferenciados entre
hombres y mujeres.
CONCLUSIONES
Chile ha vivido ya 36 aos bajo la influencia del programa y de la ideologa neoliberal, que procedi a desconocer la existencia de los derechos sociales y econmicos de la poblacin, hasta situarlos como responsabilidad individual de las personas.
El Estado fue redefinido bajo un rol subsidiario, que redujo sus ingresos tributarios, por la rebaja de impuestos a empresas
y sectores de mayores ingresos.
La estructura poltica chilena fue configurada para conservar el statu quo mediante un complejo sistema constitucional de
cortapisas y amarres, como el sistema electoral binominal.
La sociedad civil chilena ha cambiado desde los 90, lo que hace necesario reflexionar sobre su identidad. Aunque hay mayor
consciencia de los lmites del modelo de desarrollo vigente, y un amplio descontento con la calidad de la democracia, la
posibilidad de incidir en el curso general del proceso poltico es an muy limitada.
El informe IDD 2010 revela que en Chile es urgente fortalecer un campo de la sociedad civil que apunte a un desarrollo
integral, humano y sustentable, que profundice la democracia y temas que van ms all de los cambios inmediatos, por
lo cual se requiere con urgencia contar con instrumentos legislativos y de polticas pblicas que permitan avanzar en este
sentido.
Por otro lado, en estos aos la agenda de la sociedad civil, se ha fortalecido con nuevas reas temticas: diversidad sexual,
las organizaciones, derechos a la comunicacin y nuevas tecnologas, medio ambiente, entre otros.
El escenario es complejo por las asimetras de poder que arrinconan a las organizaciones de la sociedad civil. En el actual
contexto se expanden y consolidan los sistemas de influencia de los poderes fcticos, por lo que es preciso dar prioridad a
la necesidad de transformar el sistema de medios de comunicacin y enfrentar polticamente a los poderes econmicos en
el campo de las comunicaciones.
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PARAGUAY
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
Las elecciones de 2008 constituyen un hito ya que por primera vez se da una alternancia en el poder a travs de
las urnas. Liderando una alianza de fuerzas dispares, un ex obispo pone fin a 60 aos de hegemona del partido
colorado. Pronto se hace evidente que la democracia es frgil y requiere ser fortalecida. El proceso genera actitudes contrapuestas y combinadas: una mayor comprensin de los procedimientos e institucionalidad que la democracia exige y apoyo a los valores que la sustentan (igualdad + libertad + solidaridad + participacin), al tiempo
que se expresa una creciente desconfianza hacia los polticos o partidos y modos de hacer poltica tradicional.
En el gobierno de Lugo se da una atpica interaccin entre un partido tradicional (PLRA), fuerzas de izquierda as
como profesionales y tcnicos de la sociedad civil que pasan a ocupar cargos pblicos. La actitud del Ejecutivo
es horizontal y convocante. No obstante, en trminos de gestin hay flancos dbiles y los mrgenes de maniobra
son bastante estrechos.
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
Las movilizaciones priorizadas remiten al inters general y a la construccin de ciudadana:
- Reforma de la CSJ y de la Fiscala.
- Movilizaciones contra recortes presupuestarios en el rea social.
- Movilizaciones en defensa del orden institucional (rechazo a la candidatura a senador del entonces presidente
Duarte Frutos; contra la intencin de un juicio poltico al Presidente Lugo).
Entre las acciones polticas priorizadas destacan:
- la lucha por la tierra y la reforma agraria integral,
- la lucha por acceso a servicios bsicos en los asentamientos (FNC) y a servicios de Salud y Materno Infantil,
- la demanda por un Presupuesto General de la Nacin que permita el desarrollo del sector campesino.
Tambin se menciona el rescate de las semillas nativas y la soberana alimentaria (CONAMURI) y manifiestan su
oposicin al modelo de agricultura empresarial, mecanizada y transgnica.
Se sostiene que las grandes movilizaciones pueden generar hechos positivos, en tanto permitan abrir espacios de
participacin antes vedados a las organizaciones campesinas as como la puesta en agenda de temas de inters
para el sector. No obstante, consideran que an es largo el camino para que los cambios lleguen a concretarse en
beneficio de los sectores populares.
Entre las principales propuestas resaltan:
a) Profundizar el debate ideolgico y poltico al interior de las organizaciones.
b) Avanzar en el debate y en las alianzas para lograr que en el pas se instale una democracia real, que permita la
distribucin de riquezas y de oportunidades.
c) Proyectar un modelo de desarrollo nacional, basado en la agricultura y el desarrollo agroindustrial, incluyendo
servicios apropiados y proteccin ambiental.
d) Participacin electoral como herramienta estratgica que permita intervenir en procesos de toma de decisiones.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
En materia de propuestas de las organizaciones de mujeres campesinas, la CONAMURI elabora en el contexto
electoral una plataforma poltica para candidatos y, la Coordinadora de Organizaciones Campesinas presenta sus
propuestas de Reforma Agraria al nuevo Gobierno.
Alentadas por las promesas de cambio, los pendientes estructurales y un gobierno ms sensible a reclamos por
derechos, las mujeres campesinas promueven una agenda propia que incluye, por ejemplo, la Campaa contra la
Violencia hacia la Mujer del Campo a cargo de la CONAMURI con el apoyo de Va Campesina. A pesar de los avances, las entrevistadas consideran que las mujeres an no han logrado espacios de importancia en articulaciones
y alianzas, por lo que reclaman capacitacin para participar en el mbito pblico.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
El Poder Ejecutivo es visualizado como un espacio en el que se dieron cambios en el modo de relacionarse y por
lo tanto reconocer al otro. El Presidente Lugo es visto como un interlocutor confiable, pero no se tiene la misma
empata con el Vicepresidente (PLRA), quien no es partidario de la reforma agraria.
La relacin con los otros poderes de Estado (Legislativo y Judicial incluyendo Fiscala), es mnima o problemtica.
Los entrevistados identifican el modo de funcionamiento de las instituciones del Estado heredado de gobiernos
anteriores, como un molde para el prebendarismo y la corrupcin.

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La FNC rescata la generacin de espacios de coordinacin (caso CEPRA/INDERT) discusin de demandas y elaboracin de compromisos, especialmente en la atencin de asentamientos, aunque estos no
se concreten en los tiempos previstos. El resto de las organizaciones mantiene contactos ms espordicos, informales y no vinculantes con otras instituciones (MAG, SAS).
Las relaciones con los partidos polticos tradicionales son prcticamente inexistentes; se considera
que no tienen inters en apoyar al sector popular, sino defender sus privilegios, por lo que traban las
propuestas de cambio.
Se deduce que el apoyo a la labor del Gobierno de Lugo tambin depende de que el PLRA asuma su rol histrico,
de aliado del gobierno liderado por un outsider de la poltica, y que se proyecte a futuro (2013), puesto que del
mismo tambin depende que se avance o se retorne al viejo esquema de dominacin.
El cambio de gobierno no ha modificado el alcance del poder oculto, la mafia que incluye a narcotraficantes,
contrabandistas, contratistas. El poder visible se asocia con el poder econmico e identifican aqu a los latifundistas, ganaderos, sojeros que buscan criminalizar y deslegitimar la lucha campesina.
El papel de los medios empresariales de comunicacin es muy cuestionado. Los actores sociales se enfrentan a un
terreno pblico hostil propiciado por la prensa, que busca crear una opinin pblica contraria al reclamo social.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
Se priorizan aquellas movilizaciones que han buscado apuntalar el proceso de cambios y avanzar en la concrecin
del programa del nuevo gobierno. Las ocupaciones de tierra se reactivan luego de la victoria electoral. El nuevo
gobierno no tiene una posicin unvoca en torno a la reforma agraria integral ni el suficiente poder para reencauzarla.
La fragmentacin existente a nivel de organizaciones sociales se enfrenta articulando esfuerzos y estableciendo
a partir de ellos prioridades comunes. Muchas organizaciones han optado por la participacin electoral. En los
ltimos aos, se generan el Frente Social y Popular por un lado, el Frente Patritico y Popular por el otro, que
junto a otras organizaciones y coordinadoras integran el Espacio Unitario Popular (EUP). De cara a las elecciones
municipales, algunos de los entrevistados apuestan al Frente Guaz (Grande) que se sita a la izquierda del espectro poltico. No se descarta identificar y establecer alianzas con otros sectores, incluso de la derecha progresista (PLRA, PPQ), dispuestas a aportar a los cambios.
PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN
El MERCOSUR es el espacio a partir del cual se analiza la integracin latinoamericana. Se considera como primordial lograr que MERCOSUR se constituya en espacio de integracin real y que no se limite a acuerdos e interacciones entre gobiernos, abrindose a la participacin de las organizaciones sociales. No obstante, todos indican que
Paraguay no ha visto an ningn tipo de ventaja o beneficio por ser parte de dicha instancia.
IMPACTOS DE LA CRISIS
Hay quienes consideran que la crisis corresponde al modelo de acumulacin capitalista. Se percibe que la crisis
obligar a reorientar el modo de relacionarse con el medio ambiente y las maneras de enfrentar la pobreza. Para
otros, la crisis debe ser visualizada como una oportunidad para impulsar el crecimiento no slo hacia afuera
sino tambin hacia adentro, disminuyendo la dependencia de bienes importados y privilegiando la produccin
de alimentos. Para la mayora, el impacto de la crisis afect al nuevo Gobierno (que tuvo que modificar su agenda), aument la migracin de las mujeres al exterior, e influy en las remesas.
CONCLUSIONES
La alternancia en el gobierno obliga a analizar el funcionamiento de las instituciones del Estado, principalmente
en lo que respecta a polticas pblicas prioritarias y en sus vnculos con actores relevantes y grupos de inters.
El actual momento de cuestionamiento al neoliberalismo y de preocupacin por fortalecer el rol del Estado es
propicio para replanteos sobre institucionalidad, reestructuraciones e innovaciones de gestin.
A nivel local, la descentralizacin y participacin ciudadana son procesos que deben ser abordados con creatividad, poniendo en valor la experiencia previa y creando las condiciones para procesos de planificacin participativa giles y transparentes, que aseguren un mejor uso de los recursos pblicos y un mnimo de gobernabilidad.
Atacar la pobreza rural con orientaciones productivas adecuadas y mejorar los trminos del intercambio entre
campo y ciudad permitira legitimar el reclamo campesino de acceso a la tierra, as como preservarla y revalorizarla. Todo esto supone un Estado y un mbito pblico en el cual las organizaciones populares, las organizaciones
campesinas en particular, son reconocidas como actores polticos, es decir, protagonistas de un proyecto pas ms
inclusivo y democrtico.
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URUGUAY
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
Todos/as los/as entrevistados/as coincidieron en destacar que la democracia formal se ha consolidado en el
Uruguay. Existen libertades de participacin, la totalidad de los partidos grandes han accedido al gobierno a travs de las urnas en los aos recientes, existen garantas suficientes en los procesos electorales, etc. Sin embargo
se destacan aspectos no resueltos que configuran otro tipo de debilidades de la democracia uruguaya y ms
particularmente de su sistema poltico (clase dirigente envejecida, no hay adecuada participacin de la mujer,
persiste el caudillismo de dirigentes, no se hacen balances de las gestiones y proyectos).
SOBRE LAS MOVILIZACIONES Y SU IMPACTO COMO PODER SOCIAL
Segn los y las entrevistados/as, las movilizaciones relevantes fueron:
- debate sobre la legalizacin del aborto,
- movimiento para anular la ley de Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado (Ley de impunidad),
- participacin en la negociacin colectiva para los funcionarios pblicos,
- lograr sensibilizar a la administracin saliente de la necesidad de crear un mbito de negociacin permanente
para resolver la problemticas de las cooperativas de vivienda que esperan prstamos desde hace 10 o 15
aos,
- advertir sobre el proceso de extranjerizacin y concentracin de la tierra, as como tambin plantear la consolidacin del sistema de sociedades de fomento rural.
Existe la percepcin de que las acciones polticas tuvieron efecto directo sobre los cambios polticos y sociales
ocurridos en el pas. Asimismo, esas acciones han fortalecido a las organizaciones y han mejorado su capacidad
de accin e incidencia. Sin embargo no se considera que los avances no fueron suficientes. Las organizaciones
sociales sufren presiones y ven obstaculizado su accionar por diferentes formas de poder.
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE MOVILIZACIN
En las entrevistas existe consenso de que la sociedad uruguaya es fuertemente machista. Pese a ello, se identifica
un proceso de mayor visibilidad del rol y la participacin de la mujer en los cambios sociales y polticos. Tambin
sealan que a nivel de las organizaciones sociales, este protagonismo ya se ha instalado y que cada vez es ms
relevante en el sistema poltico.
SOBRE LAS RELACIONES CON EL SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL Y CON EL PODER ECONMICO
Las organizaciones sociales tratan de vincularse con todo el espectro poltico, aunque reconocen que con la izquierda han tenido mayores afinidades programticas que con otros.
No sin dificultad las organizaciones sociales logran acceder a las mximas autoridades a los efectos de realizar sus
planteos y reclamos. En algunos casos las organizaciones son proveedores de distintos servicios para el Estado,
especialmente en la implementacin de sus polticas sociales y/o de desarrollo.
Por otra parte, las relaciones con el poder econmico son difciles en tanto implican conflictos de intereses. Varios
entrevistados comentan enfrentamientos con grandes medios de prensa, o que son desacreditados por stos o
que los mismos no informan sobre sus acciones.
SOBRE LAS ESTRATEGIAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
Apostar por fortalecer a los movimientos y a las organizaciones sociales como paso previo a la bsqueda y desarrollo de alianzas para alcanzar sus objetivos. Las alianzas son concebidas tanto entre organizaciones y movimientos como con partidos polticos, en el entendido de que ni la sociedad civil sola, ni los partidos polticos solos,
tienen capacidad de impulsar proyectos polticos de largo aliento.
La mayora de entrevistados no considera necesaria la creacin de nuevos partidos polticos en el Uruguay para
alcanzar sus objetivos y s ms bien la articulacin de alianzas y nuevos instrumentos de trabajo conjunto.

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PERCEPCIN DE LATINOAMRICA COMO REGIN


Existe consenso en que Latinoamrica ha procesado cambios importantes en los ltimos aos tanto a
nivel econmico como en trminos de la mejora de algunos indicadores sociales y el fortalecimiento
de la democracia. Esto tiene mucho que ver con la confluencia de gobiernos progresistas. Sin embargo
en la visin de los entrevistados, esta mayor afinidad programtica no se ha visto reflejada en avances
sustantivos de los procesos de integracin regional.
IMPACTOS DE LA CRISIS
La crisis global no habra tenido mayores consecuencias negativas en el Uruguay, al punto que para algunos de los
entrevistados sus efectos habran pasado desapercibidos. La crisis encontr a los pases de Amrica Latina atravesando por un proceso de fuerte crecimiento de sus economas, y en situaciones financieras mucho ms slidas
que en anteriores crisis. Esto les permiti la aplicacin de polticas econmicas anticclicas.
Respecto del impacto diferencial de la crisis entre hombres y mujeres, los entrevistados manifestaron opiniones
diversas. En principio se comparte que los efectos sobre los indicadores sociales fueron bajos, y que pudieron
haber afectado ms a las mujeres que a los hombres.
CONCLUSIONES
1. El primer gobierno de izquierda logr avances importantes en diversas reas:
- Recuperacin del rol del Estado e implementacin de polticas e instrumentos.
- Mayor nivel de dialogo y trabajo conjunto con la sociedad civil organizada.
- Incremento sustancial del presupuesto para la educacin, y aprobacin de una nueva Ley de Educacin, con
la activa participacin de la sociedad civil en su discusin.
Pese a lo anterior el contexto poltico y social del pas muestra tambin asignaturas pendientes: el sistema poltico
tiene baja capacidad de innovacin y muestra seales de agotamiento; el modelo de desarrollo sigue siendo un
tema debatido y sin resolver plenamente; la infantilizacin de la pobreza y sus efectos en el futuro del pas; las
tasas de criminalidad en el pas se incrementan, agravndose en las zonas de menos recursos; la no aprobacin
plebiscitaria de la anulacin de la Ley de Caducidad fue un duro golpe al avance de la justicia y la consolidacin
de los Derechos Humanos; y se mantienen dficit de formacin poltica de la ciudadana.
2. No se visualiza la necesidad de fijar como estrategia la creacin de partidos polticos generados a partir de
alianzas de movimientos u organizaciones sociales. Pese a las dificultades, las organizaciones sociales tienen
posibilidad de acceso e incidencia en las agendas pblicas.
3. La crisis econmica no tuvo efectos extremadamente negativos para el pas en su conjunto y para la ciudadana
en general.
4. Uruguay est siguiendo ms de cerca los procesos polticos y sociales que se vienen dando en la regin.
Por este motivo el resultado de las recientes elecciones en Chile es analizado con preocupacin ya que evidencia
dos amenazas muy sentidas:
Las consecuencias polticas de no preservar un dialogo fluido con la sociedad y con las propias bases partidarias.
El revs electoral de la Concertacin en Chile indica la fragilidad del proceso de coincidencia progresista en
la regin.
5. Un tema particularmente llamativo y diferencial con lo relevado en los anteriores informes es la baja mencin
del MERCOSUR como espacio de integracin regional cuando se describe la situacin de Latinoamrica. Al respecto parecera que hubiera un cierto escepticismo sobre los resultados concretos de los procesos de integracin y un mayor realismo de las dificultades que supone para todos los actores (incluidas las organizaciones sociales) impulsar modelos alternativos. Tal vez el actual escepticismo permita apostar a un proceso ms realista,
comprehensivo e institucional donde la sociedad civil deber regionalizar su rol para monitorear y garantizar
que la orientacin y sentido de la integracin sea el de ganar soberana para alcanzar juntos el desarrollo.

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PODER SOCIAL Y PODER POLTICO:


NUEVOS DESAFOS PARA LOS
ACTORES SOCIALES DE AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
74

Miguel Santibaez I.75


Molvina Zeballos76

En los discursos que expresan los actores sociales


de Amrica Latina y que se han sintetizado en esta
investigacin, observamos que si bien existen diversidades y polarizaciones, es posible identificar
algunas claves de su argumentacin respecto del
poder social y el poder poltico en el continente.
Estas claves se dirigen, al menos, a cuatro vectores en disputa:

(iii) a nivel del modelo de desarrollo, por el carcter de la modernizacin dominante expresado
en el extractivismo volcado a la exportacin,
los impactos de diverso tipo que este modelo tiene y la conflictividad que conlleva en los
territorios locales; todo ello, complementado
con polticas sociales de transferencias condicionadas de renta;

(i) en el nivel del poder poltico institucional,


la contradiccin principal se da en el nuevo
mapa poltico latinoamericano, por el carcter y orientacin poltica que asumen los actuales gobiernos en trminos de si intentan
afectar o no intereses de las elites y de los
poderes polticos y econmicos tradicionales,
sindicados como reproductores y responsables de una matriz histrica de desigualdades;

(iv) finalmente a nivel de las y los actores sociales,


por el convencimiento de que los protagonistas del cambio social tambin son las y los
actores sociales y los movimientos y no solamente los actores del mercado o del sistema
poltico institucional y del Estado. Por tanto,
se trata de una sociedad civil que expresa
con ms claridad sus propias diferencias, busca instalar su agenda y transitar de distintas
formas desde lo social a lo poltico, lo que no
siempre significa desconocer el rol de los partidos o querer suplantar esa funcin.

(ii) a nivel del sistema democrtico, porque pese


al reconocimiento que hacen del funcionamiento de la democracia formal, existe un
fuerte malestar de los actores sociales frente
a su forma real y su funcionamiento. Malestar que pareciera ser mayor, ms complejo
y analtico en los actores organizados que el
manifestado en la ciudadana social;

Como corolario, de parte de las y los actores sociales se constata que los conflictos sociales estn
fuertemente ligados a las matrices de concentracin de poder y de privilegios por parte de las elites (monopolios mediticos, disputa poltica por
tipo de administracin del Estado y las polticas

Agradecemos los aportes de Loreto Bravo y Constanza Paredes en la recoleccin de datos y edicin de informacin. A Ftima
Fandez y Perla Wilson por sus especiales contribuciones.
75
Chileno, Doctor y Master en Urbanismo por la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica. Es Presidente de ALOP, ha sido Presidente de la Asociacin Chilena de ONG, ACCIN a. g. Integrante de la ONG JUNDEP de Chile.
76
Peruana, sociloga, investigadora del Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo desco. Responsable de Polticas de
Gnero en el Consejo Ejecutivo de ALOP. Presidenta del Grupo Propuesta Ciudadana, consorcio de 11 ONG peruanas.
74

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pblicas) y a las dinmicas productivas generadoras de conflictos ambientales, redistributivos,


sociales, culturales y polticos (actividades extractivas, actividad agro exportadora).

sistemas de seguridad autnomos y capaces de


ejercer altos grados de violencia, es una realidad
presente y en expansin en todas las sociedades
de la regin.

Un segundo aspecto que opera transversalmente


y que debemos establecer, es que hay una situacin que amenaza a la democracia, en algunos
casos la gobernabilidad y ms grave an, la exclusividad del uso de la fuerza por parte del Estado.
Se trata de la accin, cada vez ms globalizada,
de los carteles de las economas ilegales quienes
desde hace algunas dcadas acumulan recursos y
poder de manera oculta, y de cuyos riesgos se ha
tomado conciencia en los ltimos aos. El narcotrfico es uno de ellos, pero no el nico. Incluso
podramos sostener como hiptesis que hay una
proporcin importante de actividades ilcitas en
el origen de la actual modernizacin de determinados territorios. Mxico, Centroamrica y la
regin Andina son los casos ms sintomticos al
respecto. Pero el funcionamiento de estas economas ilegales, resguardadas por sus propios

Las estrategias de combate militar seguidas por


los gobiernos de Colombia y Mxico son puestas en cuestin. Cabra indagar en cada caso,
los vnculos y vasos comunicantes entre estas
economas, los sistemas comerciales legales, la
poltica y los sistemas de seguridad institucionales, no slo para develar enclaves de corrupcin coyuntural sino tambin en referencia a las
relaciones estructurales que se establecen con
el sistema neoliberal, independientemente de
toda moral.
La enorme fragilidad democrtica que se constata
en Centroamrica y en Mxico, con un incremento acelerado de la inseguridad y la devaluacin
de la vida humana, es un escenario que no puede
ser ignorado en cualquier proyeccin de los modelos de desarrollo predominantes.

Movimientos sociales en Mxico: el desafo de la articulacin en un contexto adverso.


De acuerdo a los antecedentes del Informe Nacional de Mxico, a partir de la crisis mundial reciente y de sus propias caractersticas estructurales, experimenta en el reciente bienio una de las
crisis ms graves y complejas de su historia democrtica.
Su economa muestra seales de decrecimiento, el desempleo aumenta de manera exponencial
y los ciudadanos sufren un deterioro sostenido de su nivel de vida. La rebaja abrupta de los crditos para los campesinos ha movilizado a sus organizaciones en numerosos estados del pas,
para denunciar la interrupcin de polticas de apoyo a la produccin y actividades agropecuarias,
empobreciendo gravemente al sector. De estas movilizaciones han surgido algunos pactos con
el poder legislativo, para institucionalizar medidas que mitiguen el deterioro econmico de la
actividad agrcola no industrializada.
En otro sector, los trabajadores de la minera han sido los principales afectados por las medidas
que las empresas extractivas han tomado para enfrentar la crisis: despidos masivos, rebaja de
salarios, debilitamiento de la actividad sindical y, en general, una clara tendencia a la prdida de
derechos y desestructuracin de sistemas ms o menos consolidados de proteccin social. En
otro mbito de la economa, las familias sustentadas por las divisas que integran los migrantes al
pas, se han visto afectadas por la crisis de empleo que ha dejado en paro a estos trabajadores
en Estados Unidos, adems de la persecucin constante que sufren por el endurecimiento de
sus polticas migratorias.
El narcotrfico por su parte, se fortalece como un subsistema de poder econmico disputado
entre bandas que asolan el pas con su violencia. El gobierno del PAN ha militarizado el manejo
de esta violencia, demostrando su incapacidad de abordar la crisis de confianza pblica en toda
su complejidad y dar mnimas garantas de seguridad a la poblacin. Es precisamente en nombre
la seguridad ciudadana que las fuerzas del orden han incurrido en graves violaciones a los de-

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rechos humanos, afectando a la poblacin civil e inocente con sus procedimientos abusivos; al
mismo tiempo la disidencia frente a esta poltica que hasta ahora no ha probado su eficacia, es
silenciada y reprimida. El nivel de asesinatos cuyas causas e implicados son de origen a menudo
difuso es tan elevado que se prev un serio debilitamiento de la capacidad institucional, poltica
y social de reconstruir bases para una convivencia segura.
Los vnculos de la sociedad con los partidos polticos se ha fragilizado tanto como las alianzas
en el interior del sistema poltico. Los poderes formales ejecutivo y legislativo se desencuentran y los pactos se hacen a espaldas, ya no de la sociedad, sino de los propios grupos polticos
(Manuel Canto, ADOC). Otro rasgo de tensin en la poltica institucional es lo que algunos entrevistados llaman la crisis del sistema federal, expresada en la autonoma que cobran los estados
y que responde mucho ms a los intereses de los partidos que los dirigen que a una nocin
descentralizadora con arreglo a los intereses de su poblacin. Un ejemplo paradigmtico de esto
es la franca resistencia que tienen los gobiernos estaduales del conservador PAN a aplicar leyes
que favorecen los derechos de las mujeres y que fueron el resultado de ms de un siglo de luchas
sociales y polticas para su reconocimiento.
En este marco, que segn los entrevistados es un escenario muy desfavorable para la participacin ciudadana, es evidente sin embargo un alto grado de organizacin y movilizacin por diversos intereses sociales, econmicos y polticos, que en algunos casos tambin se articulan con un
horizonte de proyecto comn de pas.
Hay innumerables ejemplos de la perseverancia de la accin social reivindicativa, en algunos
casos exitosa. Un fenmeno interesante es la nueva dinmica de alianzas entre organizaciones
sociales, indgenas y ambientalistas con los trabajadores de la minera, que ha permitido levantar una voz ciudadana en contra de la extraccin a tajo abierto y de todos los proyectos del
rubro que ponen en riesgo los recursos naturales, la propiedad comunitaria de estos recursos y
la salud de la poblacin, adems de generar nuevas inequidades sociales a favor de las empresas
inversionistas. En la misma lnea de defensa de los recursos naturales, vinculada a sus aspectos
econmicos, sociales y culturales, el tema del maz es uno de los que ha movilizado la accin
de las organizaciones indgenas de varias zonas del pas. Tambin respecto de los recursos fluviales, hay un movimiento sostenido para detener la construccin de proyectos hidroelctricos
que perjudicaran no slo el recurso fluvial, sino los sistemas humanos que se desarrollan en su
entorno, logrando detener o suspender el avance de varios proyectos como el de La Parota en
Guerrero o el Paso de la Reina en Oaxaca, entre otros.
La demanda por reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres en particular viene
siendo expresada por agrupaciones feministas o de gnero no slo de cara a la poblacin, sino
tambin en el seno de organizaciones sindicales, indgenas y muchas otras, haciendo aportes
importantes a la profundizacin democrtica en los movimientos sociales, a la vez que ganan
legitimidad ciudadana para sus demandas no obstante el retroceso que ha impuesto el gobierno
federal y varios gobiernos estaduales en esta materia.
Estas articulaciones estn an distantes de constituirse en un movimiento histrico que lidere o
fortalezca un proceso de transformacin de la estructura del Estado o alcance mayores cuotas de
participacin democrtica efectiva, pero son actualmente un actor vivo y gravitante tanto para
sostener la exigencia de respeto a los Derechos Humanos, como una fuente de innovacin de
estrategias y prcticas de lucha y asociatividad. Los espacios de articulacin y activismo pblico
en respuesta a las problemticas muy diversas se estn dando en distintos niveles y tiempos,
a pesar de que en el caso de las movilizaciones mayores se producen en un clima de estrecha
vigilancia e intimidacin por parte de las autoridades, cuyas prcticas represivas emboscadas,
provocaciones, agresiones, desapariciones, juicios y sentencias injustas a luchadores sociales
parecan histricamente superadas.

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Aunque se reconoce una crisis de confianza con los partidos polticos y muy poca respuesta desde el Estado para considerar su participacin efectiva en las decisiones que les ataen, entre las
organizaciones sociales, movimientos y sus articulaciones hay bastante consenso en la necesidad de crear alianzas con las instituciones polticas formales como una condicin indispensable
para darle un giro al retroceso democrtico que sufre el pas. Ello a condicin que la negociacin
de agendas se realice desde la autonoma, la fuerza y la claridad de los objetivos propios. En primer lugar, habra que apostarle al movimiento social popular organizado. Si no tenemos a este
protagonista consciente, politizado y organizado, las alianzas pueden ser contraproducentes. Si
nos vamos a la utopa, nosotros pensaramos en que los partidos polticos son necesarios para
que surjan gobiernos con una poltica pblica a favor del pueblo, no perdemos la esperanza de
que haya gobiernos que realmente vean por los pobres, por las mujeres (Leonor Concha, Red
Gnero y Economa).
En definitiva, el mayor desafo que se plantean las organizaciones sociales es construir desde
su especificidad un campo de convergencia, alianzas tcticas y estratgicas con resonancia nacional que permitan convocar al pas a un camino viable de profundizacin democrtica. Los
entrevistados consideran que una condicin de este proceso es la renovacin de los partidos y
sus lgicas, actualmente ms centrados en la administracin de su poder que en la construccin
de un proyecto democrtico. Otra condicin es la de trabajar en su propio quehacer, integrando
nuevas temticas y enfoques que expresan profundos cambios en la configuracin de lo social y
lo poltico en la actual coyuntura. Lo que nosotros tenemos que hacer dice Rodolfo Chvez de
CECOP- es juntar nuestras luchas, tener la visin de conjunto, la visin social, econmica, poltica, ambiental, y darnos medidas, darnos programas y darnos una visin general de respuesta
popular, a nivel de nuestros movimientos, para regresar otra vez a lo mismo, a nivel de nuestros
estados, a nivel de nuestros pueblos, a nivel de nuestros pases, para que podamos enfrentar
algo, que ya es de vida o muerte.

Un contexto internacional de
disputas
La percepcin que vienen construyendo los movimientos sociales, en particular los ms articulados globalmente, ligados al altermundialismo
(por ejemplo, el Foro Social Mundial) sugiere la
ntida conciencia de estar configurndose un
nuevo contexto global. En efecto, la actual modernizacin capitalista globalizada propone al
capital transnacional como actor protagnico de
este proceso. De otro lado, las grandes potencias
continan ejerciendo una hegemona que se expresa en los planos militar y econmico principalmente.
En esta lnea, la institucionalidad global pudo
haber obtenido la consolidacin universal de los
principios democrticos, pero los avances que registra son limitados, tanto en el sistema de Naciones Unidas, como en los organismos surgidos del
Acuerdo de Bretton Woods (1947) Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional. En todo

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caso, lo novedoso sera las nuevas configuraciones relativas al G20: el selecto grupo de potencias econmicas que, obligado por la crisis, debi permitir el ingreso de pases con economas
emergentes.
De igual manera, con esta crisis ha quedado al
descubierto ciertas formas y procedimientos muy
cuestionables de los poderes internacionales, expresado en la revelacin de comunicaciones de la
diplomacia norteamericana por Wikileaks, lo cual
muestra una conduccin del mundo en la que no
es posible el control democrtico por parte de
los ciudadanos. Sin embargo, asistimos tambin
a numerosas muestras de resistencia de una sociedad que se moviliza y acta, demostrando que
la accin de los ciudadanos y ciudadanas organizadas puede develar e incidir en controlar, vigilar
y denunciar estas prcticas, demandando su legtimo derecho a ser parte activa de las decisiones
que les competen.
Cuando escribimos estas lneas, estamos observando con estupor la dramtica realidad que

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muestra Japn, la tercera economa mundial. Sumido en una tragedia provocada por catstrofes
naturales, enfrentar desafos sociales y econmicos cuya magnitud tendr efectos que se adicionan a otros fenmenos que vienen ocurriendo en
la conformacin del poder global, como el ascenso de China en la economa mundial, y sus efectos
sobre Amrica Latina al transformarse en pocos
aos, en un socio comercial de primera importancia, o el creciente protagonismo de los pases
emergentes, la importancia de los pases BRICS,
y, entre ellos particularmente Brasil, que se ha
convertido en un actor global, estableciendo una
clara predominancia tanto en trminos econmicos como de desarrollo productivo en la regin y,
adems, con una ntida influencia poltica.
En definitiva, se trata de una escena llena de complejidades, que se transforma y reconfigura una y
otra vez. La opinin pblica y muchos analistas
perciben que este punto de quiebre va ms all
de lo financiero y conforma tambin una crisis de

tipo ambiental ligada al cambio climtico, de tipo


energtica vinculada tanto a la disponibilidad de
sus fuentes como a las consecuencias de su explotacin, de disponibilidad y distribucin de recursos fundamentales como es el caso del agua.
Tambin es una crisis social en la medida en que
las inequidades sociales que entraa el modelo
se hacen cada vez ms profundas e insostenibles.
Y una crisis poltica toda vez que deja al descubierto las insuficiencias de la democracia y de los
modelos de desarrollo hegemnicos.
De esta manera, la globalizacin de los mercados empieza a convivir de mala manera con la
globalizacin de una protesta social que vigila el
uso de los recursos naturales, que exige mejores
condiciones de trabajo y de vida, que denuncia la
inequidad sobre la que se sostiene la creacin de
riqueza. Expresiones de resistencia y cambio que
avanzan a veces de manera imperceptible y otras
como una estrategia explcita hacia el vecino territorio del poder poltico.

Las mujeres y la crisis econmica global


Si bien se percibe que la crisis econmica global ha tenido menores efectos en Amrica Latina
que en otras partes del mundo, los informes nacionales son casi unnimes en la identificacin
de la mujer trabajadora como uno de los sectores ms afectados. Algunos indicadores son una
tasa de desempleo mayor y la reduccin relativa del salario frente a los hombres, el aumento del
trabajo informal, la menor tenencia de tierras y el acceso ms limitado a crditos y prstamos. La
coyuntura de crisis no hace ms que reforzar patrones de exclusin sobre un sector tradicionalmente vulnerable como la mujer. Las crisis afectan ms a las mujeres, porque las mujeres tienen
muchas ms dificultades para integrarse al mercado de trabajo. Las mujeres son claramente discriminadas, les pagan menos, por el peligro de que se embaracen y hay informacin cientfica
que demuestra que el mercado castiga a las mujeres, entonces cuando la mujer pierde el trabajo
le cuesta mucho ms recuperarlo. Y adems las mujeres son mucho ms vulnerables por el tema
de los hijos. Eduardo Amadeo, Diputado de la Nacin, Argentina.
En general ha aumentado el trabajo informal femenino y la precarizacin de espacios laborales
donde predominan las mujeres. Algunos datos grafican esta situacin. En Panam la crisis llev
a un aumento en la tasa de desempleo que se situ en 6.6% en agosto del 2009. En este porcentaje se encuentran 21% de las mujeres mayores a 15 aos. En El Salvador el salario mnimo en
el sector industrial es de $175.19 para mujeres y de $ 287.54 para hombres. Gran parte de las
mujeres guatemaltecas trabaja en la maquila y lo hace desde sus hogares, en condiciones muy
precarias y casi sin posibilidad de defender sus derechos. En Venezuela se seala que las madres
trabajadoras son las ms afectadas, en particular aquellas que se desempean como nica fuente de ingresos en el hogar.
Los impactos de la crisis han sido diferenciados por pas, por territorio y por sector econmico
o productivo. En los pases andinos aquellas actividades vinculadas a mercados internacionales

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como la agroexportacin han estado ms expuestas a los efectos de la crisis. La disminucin de


los precios internacionales ha generado desempleo y reduccin salarial entre los productores
agrarios, especialmente las mujeres.
En la mayora de nuestros pases las leyes no permiten a la mujer derechos de propiedad sobre
la tierra, situacin que limita al extremo sus posibilidades de acceso a prstamos o crditos. El
tema es relevado en Mxico, Chile, Nicaragua, Panam, por citar algunos casos. Claramente
esta crisis tiene efectos diferenciados entre hombres y mujeres. () el acceso a lo que son financiamientos, prstamos y tal, se recrudece ms, por razones que aunque todos sabemos y es
necesario decirlo, las mujeres no necesariamente son dueas de la tierra. La mayor parte de las
mujeres en Chile estn casadas bajo sociedad conyugal, por tanto quienes administran los bienes
son los hombres; por lo tanto poder optar a crditos o a financiamiento es mucho ms complejo
para ellas. Adems hay una serie de prejuicios que tienen que ver con el orden cultural y el orden
de gnero en el cual a las mujeres, aun cuando se ha comprobado que son mejores pagadoras, se
les sigue negando crditos. Natalia Torres, Observatorio Gnero y Equidad, Chile. Esta situacin
se agrava por la alta tasa de migracin de hombres del campo, que obliga a las mujeres a hacerse
cargo del trabajo en la tierra.
El acceso desigual a los paliativos del Estado para enfrentar la crisis es otro tema resaltado en
algunos informes nacionales. En El Salvador se seala que la crisis afectar ms a las mujeres que
tienen un acceso ms limitado a los programas paliativos. En el sector agrcola las trabajadoras
son consideradas como amas de casa por el hecho de poseer menos de una manzana de terreno.
En la maquila el 90% del personal est compuesto por mujeres, muchas de ellas con vnculos
laborales muy precarios.

1. La democracia latinoamericana: entre el deseo y el malestar


Hay un reconocimiento por parte de los actores
sociales latinoamericanos de una cierta base de
funcionamiento de la democracia electoral (hay
elecciones peridicas). De hecho, con excepcin
de Honduras en 2009, y el intento de Golpe de
Estado en Venezuela en 2002, los golpes militares
no han sido la tnica predominante para el acceso al poder durante esta ltima dcada. Lo que
s ha ocurrido es que las movilizaciones populares que han salido a las calles, de distinto sello
ideolgico y con diversas alianzas, han sido capaces de generar la cada de algunos gobiernos en
Amrica Latina. Esto ha ocurrido precisamente
para resolver problemas de falta de democracia
o de su mal funcionamiento.
Es de consenso sostener que estamos viviendo
el perodo de mayor estabilidad que ha tenido
la historia latinoamericana desde su independencia. Se han registrado elecciones constantes:
presidenciales, parlamentarias, de gobiernos re-

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gionales y locales, adems de plebiscitos sobre


asuntos relevantes de la vida pblica, se han efectuado plebiscitos revocatorios de mandato, etc.
Como hemos sealado, varios analistas afirman
que en Amrica Latina y el Caribe se vive una primavera democrtica. Al menos, en el plano de la
democracia formal. De hecho, hubo 9 procesos
electorales en 2009, siete de ellos para elegir presidente. En total entre 2009 y 2010 se realizaron
cerca de 24 elecciones nacionales, adems de
referndum y elecciones a nivel local en toda la
regin.
Sin embargo, es interesante anotar tambin el
marcado escepticismo que muestran los lderes sociales entrevistados por ALOP respecto de
la democracia, que se complementa con otros
estudios efectuados en la regin como los de
PNUD, o el Latinobarmetro. Este ltimo, por
ejemplo, concluye que la mayora apoya la democracia, pero dentro de este grupo mayoritario hay un porcentaje importante que bordeara el 20% que se considera insatisfecho con los
modos en que sta funciona. Lo que muestra el
estudio de ALOP es que la insatisfaccin es ms

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pronunciada en los actores sociales organizados, y que se expresa en las agendas definidas
por los mismos.
Tal vez esto es un nuevo componente para analizar lo que muestra la siguiente tabla, la aparente
estabilidad democrtica de la regin, pero que no
estuvo exenta de situaciones delicadas, como las

suscitadas en Ecuador (2000 y 2005), Venezuela


(2002), Argentina (2004), el golpe militar de 2009
en Honduras, la crisis en Bolivia, y el reciente intento de sublevacin policial en Ecuador, las que
pusieron por lo menos un signo de interrogacin
en la corriente de optimismo democrtico que
haca creer un curso progresista, inexorable, en
nuestras sociedades.

Ruptura /
Perodo
Presidencial Dimisin

Sucesor

Pas

Presidente Electo

Ecuador

Jamil Mahuad

1998-2002

2000

Gustavo Noboa Bejarano

Per

Alberto Fujimori

2000-2005

2000

Valentn Paniagua Corazao


Federico Ramn Puerta (1da)

Argentina

Fernando de la Ra

1999-2003

2001

Alberto Rodrguez Sa (7 das)


Eduardo Duhalde (2002-2003)
Nstor Kirchner

Bolivia

Gonzalo Snchez de Lozada

2002-2007

2003

Carlos Mesa Gisbert

Ecuador

Lucio Gutirrez Borba

2003-2007

2005

Alfredo Palacio Gonzlez

Bolivia

Carlos Mesa Gisbert

2003-2007

2005

Eduardo Rodrguez Veltz

Bolivia

Eduardo Rodriguez Veltz

2005-2007

2006

Evo Morales Ayma

Honduras

Manuel Zelaya Rosales

2006-2010

2009

Roberto Micheletti (7meses)


Porfirio Lobo

Hait

Jean Bertrand Arstides

2001-2004

2004

Boniface Alexandre

Venezuela

Hugo Chvez Fras

2001-2007

2002

Entre el 11 y el 14 de abril
Pedro Carmona.
Retorna Hugo Chvez

Fuente: Elaboracin propia a partir de: Latinobarmetro Informe 2008; y, CIDOH. Prez Lin A. (2008) Instituciones coaliciones callejeras e inestabilidad poltica: perspectivas tericas sobre las crisis presidenciales.

DERECHAS E IZQUIERDAS EN LA REGIN


En este marco la contradiccin principal no es
como lo fue en los aos 90, aquella que enfrentaba movimientos contra gobiernos; ahora
se instala una fuerte disputa entre derechas e izquierdas. La disputa poltica electoral est marcada por lo que dependiendo de quin lo diga, se
denominan gobiernos progresistas, de izquierda
o nuevos populismos por un lado, y del otro los
gobiernos de centro derecha, de derecha, o iden-

tificados como el arco de alianzas de los Estados


Unidos en la regin.
Para las y los actores sociales entrevistados esto
no es indiferente y, en general, los gobiernos ya
no son aceptados por los movimientos por el simple hecho de llevar el rtulo de izquierda. Son
calificados de acuerdo a sus polticas sociales, a la
intensidad con que realizan cambios estructurales, afectan intereses, desarrollan polticas democrticas o bien en base al ejercicio de liderazgos

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Cada caso nacional corresponde a un matiz en


este cuadro. Tal vez el bloque ideolgicamente
ms estructurado es el que componen los pases
articulados en el ALBA. Ahora mismo surge un intento del saliente presidente Alan Garca, probablemente sin mucho futuro, por generar un eje
Pacifico, con Colombia, Per, Chile y Mxico.

El hecho electoral ms relevante del perodo ha


sido, quizs, la eleccin de la primera mujer presidente de la Repblica de Brasil, Dilma Roussef,
que expresa la capacidad poltica de la administracin del gobierno de Lula y da continuidad al
liderazgo de la coalicin poltica cuyo ncleo es
el Partido de los Trabajadores PT. Se trata de
una referencia poltica significativa para toda la
regin, que ejerce una influencia que se consolida con el paso del tiempo.

La disputa ideolgica se da entre sectores que


buscan construir ideas fuerza a nivel poltico, para
influir en la direccin que asuma la sociedad: entre una izquierda buena (que sera la de Lula,
Mjica y en un extremo la Concertacin chilena),
y una izquierda mala la de Chvez y los pases
del ALBA, de acuerdo a la visin que intenta instalar la derecha. Tambin hay una lectura opuesta,
la de la dicotoma entre los gobiernos progresistas y autnomos y los pases subordinados a
las polticas de los Estados Unidos. Este mapa de
tensiones tiene claroscuros, pero es una latencia
que bajo ciertas condiciones deja ver polarizaciones extremas.

Es en Uruguay, donde de acuerdo a nuestras


entrevistas los movimientos valoran ms el funcionamiento de la democracia y donde adems
tienen mayor identificacin con un movimiento
poltico que es considerado movimiento social
(como lo es el Frente Amplio). Pepe Mjica acaba de lograr un nuevo mandato para la coalicin
de izquierda hasta el 2015. En 2008, en Paraguay,
Fernando Lugo fue elegido presidente de la Repblica terminando con 50 aos de monopolio
poltico del Partido Colorado. En Chile en 2010,
la segunda vuelta defini luego de 20 aos de gobierno de la Concertacin, la eleccin de un candidato de centro derecha, Sebastin Piera.

carismticos (a veces cargados de personalismos


populistas).

Alianza entre partidos polticos y movimientos sociales: una estrategia vigente en Uruguay
En Uruguay existe una cultura de independencia de las organizaciones sociales respecto a los
partidos polticos, sin desmedro de una interaccin muy fuerte con ellos. Las alianzas estratgicas con los partidos polticos en particular con el Frente Amplio han sido necesarias y en
muchos casos eficaces para impulsar su agenda, sin que ello implique ausencia de tensiones,
distanciamientos y rupturas coyunturales. En las entrevistas del Informe Nacional del Uruguay
los y las informantes calificados/as no estn ajenos al debate sobre nuevas formas de democracia participativa, sin embargo no se plantean como una estrategia cercana la posibilidad de
crear partidos polticos a partir de alianzas de movimientos u organizaciones sociales. Una de las
entrevistadas aludidas en el informe nacional 2009-2010 seala: Me parece que el verdadero
crculo potente, y eso se ve con los mecanismos de democracia directa, cuando esos mecanismos
han triunfado, no en el sentido de que hayan ganado los votos, sino de conseguir pasar el lmite
de las firmas, es cuando se junta la sociedad civil y los partidos polticos. Ni la sociedad civil sola,
ni los partidos polticos solos, tienen capacidad de impulsar proyectos polticos de largo aliento
en este pas.
Esta alianza de por s no garantiza que se concreten las aspiraciones o propuestas de los movimientos sociales, ni resuelve las controversias ideolgicas y tcticas que se producen en el interior de los partidos, de las organizaciones y en el sistema poltico en su conjunto. Un caso que
merece ser mencionado es el distanciamiento del Movimiento Feminista y de Mujeres un activo social importante en las transformaciones polticas y culturales del Uruguay con el sistema
poltico cuando a fines de 2008 el Presidente Vsquez apoyado por sus ministros y unos pocos
representantes del Frente Amplio impone veto presidencial a los artculos de despenalizacin

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del aborto contenidos en la Ley de Salud Sexual y Reproductiva. Sobre todo considerando que
esta ley es un caso ejemplar de participacin social en una iniciativa de ley que concit amplio
apoyo ciudadano.
Un caso reciente y referido a la relacin entre los movimientos sociales y los partidos polticos es
el ltimo intento fallido de anular la Ley de Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado.
La ley 15.848 de Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado vigente en Uruguay, popularmente conocida como Ley de Caducidad, es una ley mediante la cual se estableci la amnista
de los delitos cometidos hasta el 1 de marzo de 1985 por funcionarios militares y policiales,
equiparados y asimilados por mviles polticos o en ocasin del cumplimiento de sus funciones
y en ocasin de acciones ordenadas por los mandos que actuaron durante el perodo de facto
(Art. 1). Propuesta en 1986 por los lderes mximos del Partido Colorado partido del entonces
presidente, Julio Mara Sanguinetti y co-redactada con legisladores del Partido Nacional, fue
la manera encontrada para frenar aquello que los militares de las fuerzas armadas llamaron de
revisionismo de los hechos de la dcada pasada, dificultando la investigacin y juzgamiento de
los crmenes de violacin de los derechos humanos cometidos en la poca de la dictadura. Los
gobiernos anteriores al de Tabar Vsquez resolvieron incluir todos los casos denunciados en
la Ley de Caducidad por estar comprendidos en el artculo 1. Y asumieron flagrantemente el
argumento de que las investigaciones no seran concluyentes para confirmar o desmentir las
denuncias.
Luego de aprobada la norma, hubo varias iniciativas sociales y legislativas para eliminarla del
ordenamiento jurdico uruguayo. En 1987 se comenz un proceso de recoleccin de firmas que
habilitara un referndum para derogarla. En 1989, despus de obtener las firmas de ms del 25%
de la poblacin, se realiz la consulta popular que tuvo el controvertido y polmico resultado de
57% en contra de la iniciativa. Esta decisin popular activ un valioso debate tico en la ciudadana, pero tambin implic que con el argumento del respeto a las instituciones consultivas, por
casi 20 aos los gobiernos dieran por cancelada la discusin sobre las violaciones de los derechos
humanos durante el perodo dictatorial.
La discusin fue retomada en 2005, en el contexto del primer gobierno de izquierda, cuando se
plante limitar la ley o incluso anularla. Un amplio movimiento formado por la Central Sindical
de Uruguay (PITCNT), familiares de desaparecidos, jvenes universitarios y grupos del Frente
Amplio exiga su anulacin argumentando que esta ley viola convenios internacionales de Derechos Humanos ratificados por Uruguay. En el IDD 2006-2008 de ALOP, el informe de Uruguay
destac la accin de ese movimiento de la sociedad civil, definiendo 2006 como un ao marcado
por avances importantes en la demanda de verdad y justicia necesaria para los familiares de la
vctimas de la dictadura y para la sociedad uruguaya en su conjunto.
Con el mismo sentido, el gobierno de Vsquez habilit el juzgamiento de los principales represores de la dictadura, amparado en los artculos de la Ley 15.848 que le reconocen atribucin al
Poder Ejecutivo para definir la pertinencia de su aplicacin, en particular en el caso de responsables de la desaparicin o rapto de menores. Al cabo de ese juicio, fueron encarcelados algunos
militares y jerarcas de la dictadura, como Gregorio lvarez y Juan Mara Bordaberry (ex presidentes de facto), Juan Carlos Blanco (ex canciller) y otros de alto rango.
En 2007 se inici una nueva campaa de recoleccin de firmas que permitiera mediante plebiscito la anulacin parcial de la Ley de Caducidad especficamente los cuatro primeros artculos,
sustantivos en orden a la amnista amplia y al sometimiento del Poder Judicial al Ejecutivo en lo
que respecta a definir los casos a los que se aplica que implic en una primera instancia, una
gran movilizacin de organizaciones sociales defensoras de los derechos humanos, de jvenes

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y tambin de sindicatos de trabajadores. Avanzada la campaa se obtuvo el apoyo formal del


Frente Amplio, aunque la movilizacin de este partido fue parcial. Finalmente, el 25 de octubre
de 2009 se realiz un nuevo plebiscito caracterizado por una abstencin ms alta de lo esperado y algunos signos de desinformacin ciudadana que rechaz la enmienda propuesta, ya que
esta obtuvo slo el 47,98% de adhesin.
La imposibilidad de anular la Ley de Caducidad mediante este plebiscito fue un duro golpe al
avance de la justicia y la consolidacin de los Derechos Humanos. Pero tambin supuso un quiebre de la alianza entre organizaciones sociales y partidos polticos (fundamentalmente de izquierda) para impulsar este tipo de instrumentos ya que un porcentaje relativamente importante de electores del Frente Amplio no vot la anulacin de la ley.
Este quiebre todava no ha sido evaluado en todas sus implicancias pero es indudable que interpela a ambos actores de esta alianza. Es evidente la necesidad de los movimientos de generar
estrategias de comunicacin, informacin y formacin para el ejercicio de la ciudadana ms
directas, masivas y claras respecto de la poblacin, para no depender exclusivamente de los
mecanismos de transmisin partidarios ni pagar el costo poltico del envejecimiento y la inercia
del sistema poltico tradicional. Tambin se sienta un antecedente negativo para los partidos
polticos de izquierda que forman el Frente Amplio ya que evidencia, al menos en lo formal, un
fracaso de su capacidad de convocatoria y conviccin de sus electores y, lo que es ms grave
an, un dao a un instrumento potencialmente estratgico para impulsar las grandes lneas de
polticas que quiera llevar adelante desde el gobierno.

En Colombia, la controversial administracin de


Uribe, pese a sus intenciones personalistas iniciales, dio paso a una opcin que luce, aparentemente, menos confrontacional que la anterior. Es
la del presidente de derecha Jos Manuel Santos.
Venezuela eligi en 2008 gobernadores y alcaldes, tuvo referndum para la eleccin indefinida
de presidente (que fue rechazada). Fueron elegidos el 26 de septiembre de 2010 todos los escaos de la Asamblea Nacional, adems de elegir a
12 representantes ante el PARLATINO.
Per, se enfrenta a eventuales cambios en sus correlaciones polticas y, al cierre de este informe,
ese pas enfrentaba disyuntivas poco predecibles,
pero que reflejaban el fracaso del neoliberalismo
dogmtico de Alan Garca y de su publicitada
poltica del perro del hortelano, referida en el
caso del Baguazo que se incluye ms adelante
en estas pginas. Bolivia entre agosto de 2008 y
abril de 2010, tuvo un referndum revocatorio,
un referndum constituyente, elecciones presidenciales (que gan Evo Morales), legislativas y
de gobernadores estaduales y municipales.

77

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En Centroamrica un evento de importancia


simblica fue la eleccin en El Salvador el 19 de
marzo de 2009 de Mauricio Funes, apoyado por
el Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional
(FMLN), antiguo movimiento guerrillero, ahora
con un proyecto de reformas moderadas. Ricardo Martinelli, polmico empresario y poltico de
derecha fue elegido en mayo de 2009, presidente
de Panam, desplazando al gobierno social demcrata.
Estos procesos, que en general no han sido cuestionados ni acusados de fraude (la ltima polmica fue la ocurrida en Mxico con la eleccin del
presidente Caldern y la impugnacin que hiciera
Andrs Manuel Lpez Obrador), han sido crecientemente polarizados. Como ya lo mencionamos,
uno de los polos se estructura en torno a la derecha y otro que se le enfrenta que va ms o menos
desde el centro a la izquierda (versiones llamadas
populistas77). Los mismos muestran que las tensiones entre extremos se estn resolviendo por
las vas electorales y que las tentativas golpistas
han terminado siendo castigadas, o mitigadas

Laclau, Ernesto, La Razn Populista. FCE, Mxico DF. 2005.

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como lo es en el caso de Honduras. Muestran


tambin, los limites polticos que tienen los esquemas de desarrollo dominantes para hacerlas
calzar con frmulas que coincidan con las aspiraciones de los electores y ciudadanos.
Como veremos ms adelante, en este nuevo perodo muchos/as actores sociales se integran directamente a participar en la gestin pblica, se
hacen parte de ella, por ejemplo los piqueteros
en Argentina, diversos sindicatos, ONG (donde
su incidencia puede ser mayor, pero con el riesgo de la cooptacin y la prdida de autonoma).

Tambin se involucran en la lucha poltica movimientos sociales como ha ocurrido en el caso de


Bolivia un fenmeno de estudio en si mismomanteniendo grados importantes de autonoma
ante el gobierno. Otros casos de este tipo son las
Asambleas Populares en Brasil, y movimientos de
pobladores que buscan construir partidos (como
en Chile el Partido Igualdad). Pero han sido los
pueblos indgenas en distintos lugares, con mayor fuerza en la situacin ya mencionada de Bolivia pero tambin en Ecuador, en Per, en Guatemala entre otros pases, quienes participan de
esta lucha.

Movimientos sociales en el gobierno boliviano


Antes decamos no somos polticos pero a la hora de la verdad,
ya analizando como pueblos indgenas si hacemos poltica, lo
que esperamos es llevar adelante un trabajo seguro ms que
todo. Carmen Cruz, Secretaria de Gnero Consejo de Capitanes Guaranes de Chuquisaca - CCCH Machareti
El gobierno de Bolivia que encabeza Evo Morales en su segundo perodo, sigue siendo un caso
paradigmtico en Amrica Latina de una nueva forma de representacin poltica surgida en los
movimientos sociales. Sin embargo, hoy enfrenta tensiones que expresan la colisin entre lgicas que conviven en el seno de su partido, el MAS: la democracia representativa como marco
vlido de acceso al poder del Estado donde se negocian intereses diversos y contradictorios por
va electoral y legislativa, versus la accin directa de organizaciones principalmente indgenas
aunque tambin campesinas, en pos de una transformacin ms radical que instituya formas de
gobierno horizontales y de respuesta a sus propias demandas e intereses.
Al cabo de la crisis de ajuste estructural que sufre Bolivia a partir de los aos 80 y ante la debilidad de los partidos tradicionales de izquierda surge en 1995 el MAS cuya base de apoyo es la
Confederacin Sindical nica de Trabajadores campesinos de Bolivia CSUTCB. Se asume como
un Instrumento poltico algo as como el brazo partidario del movimiento que recoge las demandas de reconocimiento indgena, de mayor participacin social, de superacin de la pobreza
y de proteccin de los recursos naturales, que el pueblo boliviano vena expresando por aos en
las calles (ejemplo de ello son las guerras contra las tres leyes malditas, la del agua y la del gas).
El MAS hace visible y le da poder a nuevos actores sociales de carcter campesino e indgena,
depositarios tambin de una tradicin de luchas obreras como la de los mineros del estao.
El MAS asume la estrategia electoral como camino hacia una transformacin del Estado cuyo
hito refundacional sera la Asamblea Constituyente. As fue como el proceso constituyente intensamente participativo culmina en 2009 con la aprobacin y promulgacin de la nueva constitucin boliviana, y se configura como un hecho trascendente de su historia, por cuanto entroniza
el carcter plurinacional del Estado, reconoce autonomas y formas de gobierno propias de los
pueblos indgenas e incorpora mltiples instrumentos de participacin deliberativa de la ciudadana.
Hacer viable este nuevo ordenamiento ha obligado al Estado a emprender adecuaciones institucionales y normativas para lo cual hace permanentes y sucesivos llamados a las urnas. Esto ha
creado una dinmica que se critica como una electoralizacin del proceso que morigera el des-

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contento y debilita la organizacin social. Por su parte, muchas organizaciones han emprendido
nuevas luchas para garantizar que su protagonismo y la solucin a las profundas inequidades y
exclusiones sufridas por dcadas vengan de la mano del nuevo ordenamiento constitucional con
respuestas concretas en el corto plazo.
La nueva Constitucin es ejemplar respecto del reconocimiento de derechos ciudadanos y la
legitimacin de varias formas de gobierno participativo. Sin embargo, Evo Morales sufre los embates de quienes manifiestan su disconformidad con los grados de representacin que tienen
en la Asamblea Plurinacional, con las polticas de acceso a la tierra, con las polticas desarrollistas abiertas a proyectos extractivos o productivos que ponen en riesgo los recursos naturales y
formas de vida ancestrales de los pueblos indgenas y de manera importante con la narrativa
pragmtica del Gobierno porque no recoge el sentido trascendente y poltico que tienen para las
comunidades indgenas su demanda por una forma de gobierno comunitario, con justicia directa
y apegado a una cosmovisin contraria a la nocin de propiedad privada y defensora de la proteccin de los recursos naturales: () toda nuestra cosmovisin, nuestros principios ideolgicos
no fueron plasmados en el texto constitucional, () la lucha por el territorio y la administracin
de los recursos naturales existentes en territorios indignasse ha luchado para un proceso de
transformacin de una democracia capitalista neoliberal hacia una democracia comunitaria
Rafael Quispe Flores, Mallku de la Comisin de Industrias Extractivas del Consejo Nacional de
Ayllus y Marcas del Qullasuyu, CONAMAQ.
El Gobierno enfrenta por una parte la oposicin poltica y econmica de los sectores conservadores debiendo establecer alianzas coyunturales de alto costo poltico y por otra, la resistencia de
organizaciones principalmente indgenas aunque tambin campesinas y de co-partidarios instalados en el propio gobierno que condicionan su adhesin al cumplimiento pleno de la promesa
descolonizadora y revolucionaria del proceso emprendido el 2005 y ratificado en las elecciones
de 2009. Hemos seguido de cerca el proceso de cambio () prcticamente hemos encaminado,
pero tampoco hemos logrado lo que nosotros queramos lograr, pensbamos tomar decisiones
polticas a nivel de gobierno, no tenemos hasta el momento, econmicamente tampoco tenemos,
menos socialmente. Dionisio Cabrera, ex secretario de tierra y territorio de la CSUTCB.
Morales ha explicitado la vocacin de expansin productiva y extractiva de su gobierno, dando
garantas a la inversin nacional y extranjera para proyectos de largo plazo. Ello ha movilizado la
oposicin a las transnacionales y parte tambin el propio gobierno porque nosotros no estamos
de acuerdo, en las reas Protegidas, con aperturas de caminos, exploraciones petroleras y otros
programas. Ernesto Snchez Merubia, Secretario de Recursos Naturales Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni (CPEM-B). Mientras para los indgenas, la tierra debe ser protegida en su
dimensin comunitaria, hay sectores campesinos cuya demanda es el saneamiento y asignacin
de propiedad individual, por mencionar slo algunas de las complejidades del problema de tierras que se anuncia como un nuevo eje de movilizacin en contra del gobierno. Rafael Quispe
Flores de CONAMAQ informa que la organizacin est trabajando en nuestro propio proyecto
poltico que respeta la madre tierra,los derechos de los pueblos indgenas, es un proyecto poltico de la nueva gestin de recursos naturales. Otro eje reivindicativo que se avizora, es el derecho a Consulta garantizado por el Convenio 169 de OIT a las comunidades indgenas afectadas
por megaproyectos productivos.
El gasolinazo de 2010 escenific el riesgo de ingobernabilidad que enfrenta el Gobierno: en la
navidad de 2010 Evo anunci la suspensin del subsidio a los combustibles. Previendo un alza de
la gasolina superior al 80%, los sindicatos del transporte organizaron movilizaciones y elevaron
sus tarifas de inmediato, logrando con ello involucrar y toda la poblacin en contra de la medida,
durante cuatro das de intensas protestas en todo el pas. El gasolinazo constituy una derrota
para Morales y su gobierno que debi reversar su decisin antes del primer da del nuevo ao.

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PROBLEMAS O LIMITACIONES INSTITUCIONALES


DE LA DEMOCRACIA
Pese al reconocimiento social que obtiene el funcionamiento democrtico los informes muestran
la existencia de problemas institucionales que
tienen que ver con aspectos constitucionales, sistemas electorales que generan poca representatividad o son excluyentes, falta de marcos jurdicos adecuados para las organizaciones, carencia
de polticas de promocin o de financiamiento
pblico de la democracia, aplicacin de legislaciones punitivas o persecutorias a la sociedad civil (en algunos casos discriminatorias como leyes
anti-terrorista), falta o insuficientes mecanismos
de participacin ciudadana, excesivo centralismo
y carencia de polticas contundentes de descentralizacin.
El contexto poltico y social en las democracias
reales muestra el panorama profuso de elecciones

que acabamos de describir. Pero concurren en l


otros hechos que son un claro sntoma de su debilidad e insuficiencia respecto de una nocin de
democracia, que se ha ido enriqueciendo desde la
racionalidad y la prctica de los actores sociales.
El informe de Chile, por ejemplo, recuerda que en
1980 se promulg la Constitucin Poltica del Estado que rige hasta hoy en ese pas. Se trat de un
plebiscito realizado en dictadura y pensado para
mantener grados de libertad poltica restringida,
con liberalismo econmico y un claro enfoque
valrico conservador. A pesar de que durante la
transicin se realizaron variadas reformas siendo
la ms importante la del 2005 bajo la administracin de Ricardo Lagos, ninguna de ellas lograra
cambiar hasta el da de hoy, el carcter esencialmente autoritario con que fue concebida. Por
ello, los lderes sociales chilenos manifiestan que
ante esta carencia surge una propuesta de reformas profundas o de asamblea constituyente.

Bicentenario en Chile, el pueblo mapuche en una conmemoracin herida


Mientras 2009 estuvo marcado por una contienda electoral presidencial, en cuyo marco se realizaron movilizaciones de grupos con intereses sociales especficos sin una articulacin masiva
evidente, 2010 fue un ao de grandes acontecimientos en Chile. El 27 de febrero, a das de que
asumiera un gobierno de derecha poniendo fin a 20 aos de gobiernos de la Concertacin Democrtica de Partidos (autodefinida de centro-izquierda), el pas fue asolado por un terremoto
de gran magnitud. Este fue el ao de la conmemoracin del Bicentenario, del derrumbe de la
Mina San Jos desde donde fueron rescatados 33 mineros a ms de dos meses de ocurrido el
accidente. Fue un ao de importantes movilizaciones de los empleados pblicos protestando
por los despidos masivos del nuevo gobierno.
Desde nuestra perspectiva, uno de los hechos socio-polticos ms relevantes y de mayor proyeccin del perodo fue la huelga de hambre de 34 comuneros mapuche acusados por la Ley
antiterrorista, con el objetivo de tener un juicio justo. Las acusaciones en su contra amenazas,
incendios, asociacin ilcita e invasin de terrenos eran tratadas con el prisma de una ley que
limita gravemente los derechos humanos de los acusados. En efecto, cerca de 50 personas
mapuche o simpatizantes de su causa, fueron acusadas por el Ministerio Publico y el Ministerio del interior bajo la gida de la ley antiterrorista. Jos Aylwin del Observatorio Ciudadano,
investigador y activista por los derechos indgenas, afirma a este respecto: La aplicacin de
esta legislacin durante una dcada en forma casi exclusiva a los mapuche ha sido cuestionada
por diversas instancias internacionales, como el Consejo de Derechos Humanos de la ONU del
que Chile es parte. () En ella se considera como terroristas delitos que pueden ser juzgados y
sancionados por la ley penal ordinaria. Tambin, por cuanto en esta ley se establecen perodos
prolongados de prisin preventiva, se vulnera la presuncin de inocencia, se permite el uso de
testigos sin rostro, y se establecen penas desproporcionadamente elevadas para los delitos que
se sanciona.

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El 12 de julio de 2010 un grupo de comuneros mapuche inici una huelga de hambre denunciando la arbitrariedad de su detencin, la aplicacin de ley antiterrorista en su contra, su juzgamiento en algunos casos por tribunales militares y las innumerables irregularidades observadas en
los procesos en su contra. A esta huelga se fueron sumando otros comuneros del pueblo mapuche detenidos en diferentes penales del sur del pas, hasta sumar 34.
Diez de ellos sostuvieron la huelga por 89 das. Los 24 restantes la depusieron apenas una semana
antes. La mayora sufri graves consecuencias de salud, por la severidad con que cumplieron con
esta protesta la que fue totalmente ignorada durante muchas semanas por las autoridades y los
grandes medios de comunicacin. La agenda pblica estuvo copada por el rescate de los mineros
y los discursos conmemorativos del bicentenario ignorando cualquier manifestacin de las organizaciones aliadas al movimiento mapuche que se movilizaban principalmente en Santiago y en el
sur de Chile. El gobierno, inicialmente muy cerrado al dilogo, impuls iniciativas judiciales para
alimentar forzadamente a los huelguistas, mientras sectores polticos de la oposicin, la iglesia
catlica y otras instancias disponibles para una mediacin partieron condicionando el dilogo al
fin de la huelga de hambre. Los comuneros no aflojaron.
La perseverancia de los huelguistas, la resonancia internacional de la huelga y la creciente adhesin de organizaciones sociales y de algunos personajes pblicos del mundo acadmico y cultural, permiti que la huelga cobrara mayor resonancia pblica. Es probable que la cercana de
la conmemoracin del Bicentenario prevista para el 18 y 19 de septiembre de manera concomitante con el riesgo de muerte de los huelguistas, obligara al gobierno a apresurar una salida
negociada e impedir que una tragedia opacara la fiesta. Con la intermediacin de la Iglesia Catlica, en negociaciones con nuevos y enrgicos liderazgos indgenas, el Presidente Piera debi
enviar al parlamento, el 7 de septiembre, un proyecto de ley que reforma la justicia militar; unos
das despus remiti otro para cambiar la ley antiterrorista impuesta en 1984 por la dictadura
y modificada parcialmente tras el retorno a la democracia. Con estas medidas se impedira que
tribunales militares juzguen a civiles, cuestin que ya haba sido sancionada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos el 2005. Las modificaciones a la Ley antiterrorista muy acotadas e insuficientes respectos de las demandas del movimiento si bien reducen las penas por
delitos terroristas, aun mantienen como tales delitos los cometidos en contra de la propiedad,
permitiendo el uso de testigos protegidos que debilitan el debido proceso. Aunque el Ministerio
Pblico persever en su acusacin de los mapuche procesados por ley antiterrorista, el Ejecutivo
retir su patrocinio a las querellas por terrorismo en contra de ellos. La huelga de hambre fue
suspendida.
Desde los 90 y en parte de esta dcada existi la posibilidad de gestionar las legtimas demandas del pueblo mapuche por vas institucionales, a travs de instancias como la Corporacin
Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) e instrumentos de restitucin parcial de tierras y
ttulos de dominio. El fracaso de esta va fue estruendoso. Ello porque estuvo asentada en
una consideracin paternalista de las demandas sustantivas de los titulares de derechos, en el
enfoque reductivo de la vulnerabilidad para abordar a la poblacin indgena y por su falta de
gravitacin en el propio Estado adems de un psimo manejo de sus recursos. Sumados al impulso de otras polticas orientadas a fomentar las grandes inversiones extractivas en territorios
indgenas, fueron algunos de los factores de la rearticulacin de un movimiento que con sus
propias lgicas organizativas y de alianzas ha asumido una clara estrategia de desobediencia
civil.
Los medios de comunicacin han tenido un papel muy determinante en la caricaturizacin de
esta estrategia, ignorando por completo las cientos de actividades pacficas que el movimiento
indgena emprende divulgando sus demandas junto al sentido poltico y cultural de su reivindicacin. En cambio, la construccin meditica de un perfil delictual de los activistas con la seleccin

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y reiteracin obsesiva de una imagen violenta de las acciones de recuperacin de tierras, ha contribuido a generar climas de opinin desfavorables a su causa. Este manejo impide una lectura
ms compleja de la realidad. Por ejemplo, mientras los hechos de violencia que se atribuyen a
los mapuche afectan a la propiedad y son profusamente divulgados, los abusos policiales que
han afectado la vida o la integridad fsica y squica de numerosos miembros de comunidades mapuche, incluyendo nios y ancianos, son silenciados. Como reflexiona Aylwin: Paradojalmente,
mientras los hechos imputados a los mapuche han resultado en largas prisiones preventivas y
condenas de crcel para sus presuntos autores, los hechos de violencia policial incluyendo el homicidio de tres mapuche, han quedado en la impunidad luego de su investigacin por parte de
la justicia militar. As, la propiedad pareciera valer ms que la vida o integridad de las personas
para la justicia chilena.
Por su parte, el Estado chileno ha desarrollado desde el 2000 una estrategia de recrudecimiento de la persecucin y represin del movimiento indgena con todas las fuerzas policiales y de
la Ley antiterrorista de las que dispone, complementada con una poltica cultural que por una
parte asla y estigmatiza la demanda ms radical de restitucin de tierras y de derechos, y por
otra vaca de legitimidad el conflicto en las relaciones Estado-Pueblos indgenas. Esto se expresa
en la amplificacin de un relato de corte publicitario que llama emotivamente al reencuentro y
hermandad y en la oferta permanente de un dilogo que niega el carcter histrico de la divergencia para circunscribirse a los problemas sociales (salud, educacin, otras) de una poblacin
que efectivamente habita mayoritariamente en una de las regiones con mayor desigualdad del
pas o que ocupa, en su condicin de migrante a otros centros urbanos, trabajos mal pagados y
poco valorados.
El mal llamado conflicto mapuche, ya que este involucra tambin al Estado y a la sociedad chilena, no tiene slo una dimensin simblica o jurdica en torno a la falta de reconocimiento de la
existencia de pueblos diferenciados desde el origen de la repblica. Tiene tambin dimensiones
econmicas y culturales que afectan al pas en su conjunto. Los territorios mapuche han sido
convertidos a la actividad forestal de gran escala entre otros vnculos entre la territorialidad
mapuche y el mercado exportador cuyo desarrollo constituye una amenaza a la sustentabilidad
ambiental y a la sobrevivencia cultural mapuche. Esta explotacin es el resultado de grandes
incentivos del Estado al sector a travs de concesiones y subsidios y una poltica de tierras
errtica y perjudicial para las comunidades indgenas, inconsulta y en contradiccin con el respeto de los derechos que el Estado chileno debe garantizar a un pueblo que ocupa su territorio
por siglos.
Hasta la fecha de este informe an hay procesos en contra de activistas mapuche en curso.
Aunque la tensin poltica parece disminuida, el conflicto es tan profundo y de tan amplias implicancias histricas que seguir teniendo expresin en la relacin de las organizaciones indgenas
y sus aliadas y el Estado Chileno. Chile, definido constitucionalmente como un estado-nacin
unitario no reconoce la diversidad tnica y cultural de su poblacin, a diferencia de la mayora
de sus pases vecinos. No slo los mapuche demandan derechos colectivos de autonoma y autodeterminacin, tambin el mundo rapa nui se manifiesta permanentemente con esta demanda.
Hay seales de creciente adhesin al movimiento indgena y oportunidades de alianzas muy
sustantivas, por ejemplo, con el movimiento mediambientalista. En definitiva, este movimiento
entraa una potencialidad para desplegar y alimentar una fuerza social con proyeccin poltica
que obligar a los partidos a tomar posiciones significativas y ser influyente en el escenario
chileno en el mediano plazo. Como afirma Jos Aylwin: Es evidente que hay un fuerte impacto
poltico y cultural del movimiento mapuche, cuando se genera una conciencia sobre la problemtica mapuche incluso en la clase poltica. A mi juicio, es el tema de mayor conflictividad en el
contexto del bicentenario en Chile y este movimiento social que emerge con fuerza en la dcada
de los noventa, ha sido el ms activo de la post dictadura.

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En Per, los movimientos tambin avizoran en el


horizonte la necesidad de inaugurar un momento constituyente en la posibilidad de ampliar los
derechos ciudadanos y dar manejo a la crisis de
redistribucin y falta de participacin que vive el
pas. Desde otra arista, tenemos que en 1988 en
Brasil la movilizacin social que logr poner fin a
la dictadura tuvo un resultado significativo en ese
pas: una nueva constitucin, conocida como la
constitucin ciudadana. Sin duda un avance democrtico que reconoce derechos en variados aspectos. Sin embargo, al da de hoy, no est exenta
de crticas por el carcter elitista que tendra.
Hay un conjunto de pases que experimentaron
procesos constituyentes como Bolivia, Ecuador
y Venezuela. En algunos de ellos an est pendiente la aplicacin de muchos de los preceptos
que estn en la letra de la ley, porque no se han
transformado en realidad. Llama la atencin que
en estos pases, donde surge una dura oposicin
de derechas, se genera en lderes sociales cierto
desencanto por la lentitud de los cambios o por
la frustracin de sus expectativas. Por ello, se genera una toma de posiciones ms radicales respecto de sus gobiernos, que en trminos clsicos
podemos definir de izquierda, de derecha o de
centro.
El caso de Colombia es particularmente llamativo. Los actores sociales denuncian la desnaturalizacin de la Constitucin Poltica de 1991 muy
avanzada en algunos aspectos dado que con el
estilo autoritario del gobierno de Uribe, fue modificada a su favor para ser reelegido mutando
con ello los sistemas horizontales de control dentro del Estado. Finalmente, este cambio no logr
concretarse por sentencias de los tribunales.
Una crtica que ronda en el ambiente sera el excesivo presidencialismo de los sistemas polticos latinoamericanos, un factor que dejando en
el Ejecutivo una alta concentracin del poder,
ayudara a la resolucin de las crisis por revueltas
sociales y movilizaciones con mecanismos institucionales, pero de corte autoritario.
Otras estructuras que en general son consideradas por las y los entrevistados como muy insuficientes (y que ya han aparecido en anteriores
ediciones del IDD), son las relacionadas con la
participacin ciudadana. Estiman que si bien presentan avances de orden legislativo, hay una gran
deuda con la generacin de marcos jurdicos que

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aseguren la participacin vinculante de las y los


ciudadanos. Denuncian mucho ritualismo o escenificaciones que simulan la participacin, pero
poca densidad en trminos de construccin de
una institucionalidad que haga efectiva su participacin en los asuntos pblicos. Es por ello que
parte importante de la disputa poltica se da en
los conflictos territoriales que provocan la movilizacin social, o salta hacia el frente electoral de
una manera prioritaria.
Los y las entrevistadas tambin hacen referencia
al intento de control de las organizaciones de la
sociedad civil, particularmente las ONG, que opera por la va de sistemas de registro, de control
y limitacin de la cooperacin internacional, o a
travs de la falta de reconocimiento de su legitimidad y su derecho a disponer de canales de
promocin o de financiamiento pblico; o simplemente cooptarlas y hacerlas funcionales a los
propsitos de desarrollo establecidos por los gobiernos, todas dimensiones de un dilema que merece un anlisis ms profundo y pormenorizado.
UNA CRISIS DE REPRESENTACIN
El mapa poltico actual es entendido por las y los
actores sociales entrevistados tambin como parte de esta crisis de representacin, o de legitimidad, tanto de los gobiernos, partidos polticos, los parlamentos, como de las distintas elites
polticas, econmicas, religiosas y sociales. Se ha
establecido de distintas maneras una distancia
a veces desconfianza y lejana, entre lo que se
ha dado en llamar actores de la sociedad civil
y aquellos vinculados al poder institucionalizado.
Esta sociedad civil es un campo muy heterogneo
y diverso de sectores, pueblos, organizaciones,
sindicatos o ciudadanas/os concertados, al que
no se puede atribuir una homogeneidad de intereses.
La crisis de representacin no se origina simplemente porque los actores sociales latinoamericanos manifiesten disconformidad o queja desde la
ciudadana hacia la poltica y los partidos. Surge
ms bien como una exigencia planteada desde
una agenda en permanente construccin colectiva, y enfocada en la defensa de derechos. La crisis
de representacin aparece con fuerza porque est
confrontada con esta agenda democratizadora de
los actores sociales enunciada en diversos discursos, acciones y formas institucionales de democracia directa, que han sido construidas por lar-

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go tiempo, en el propio corazn de las prcticas


de los actores sociales. No es la negacin de la
representacin, ni de los partidos, ni de las formas o caja de herramientas de la democracia
formal. Es una decepcin de la institucionalidad
democrtica tal y como existe y de su capacidad
para administrar la sociedad y responder a las demandas que sta le plantea.
Esto se expresa claramente en el discurso de las y
los actores sociales de Amrica Latina, por la va de
experiencias, formas y prcticas participativas por
un lado y por el otro, por la prdida de legitimidad
de los partidos polticos, el descrdito de los parlamentos, la frustracin existente con los polticos, la sensacin de impunidad ante la corrupcin
y el abuso de poder que existe en muchos lugares.
Y principalmente, en lo que hemos descrito como
el malestar con la democracia existente.
Los y las lderes entrevistadas, con la excepcin
de pases como Uruguay, Argentina y Costa Rica,

donde existe clara idea de que hay insuficiencias


pero que estos procesos democrticos deben
ser fortalecidos, demuestran que en sus pases
existen grados diferenciados de polarizacin, o
se tiene una percepcin muy negativa de sus democracias. Esto es muy notorio hoy en la Regin
Andina, en Centro Amrica y Mxico.
En Centro Amrica, la percepcin de la situacin
es grave. En Honduras se considera que, por el
golpe de 2009 y por la exclusin social econmica
y poltica, la democracia es inexistente. En Nicaragua, se dice que nunca desde su independencia en 1821, ha existido en el pas una estructura
social que pueda llamarse democracia. En Guatemala los actores evalan que la democracia es
formal y reducida a lo electoral, con predominancia del marketing poltico. En Panam, hablan
de una democracia inexistente o excluyente. En
Mxico, se habla de una transicin estancada,
que est llevando peligrosamente a una situacin
de descomposicin del sistema.

Honduras. Fortalecimiento de los movimientos sociales como actores polticos, pos golpe. El
caso del Frente Nacional de Resistencia Popular FNRP.
En noviembre de 2005 el representante del Partido Liberal de Honduras, Manuel Zelaya, gan
una muy disputada eleccin presidencial para el perodo que debera terminar en 2010. Su gobierno estuvo marcado por la resistencia de los sectores oligrquicos a decisiones que obtenan
gran apoyo popular: el alza del salario mnimo en casi un 65%; establecimiento de vnculos con el
ALBA para recibir beneficios en salud; otorgamiento de crdito a los combustibles por medio de
PETROCARIBE; reduccin de la tasa de inters al crdito interno; distanciamiento del FMI y una
poltica exterior crtica a los Estados Unidos, entre otros.
En un contexto institucional de suyo dbil, la crisis de gobernabilidad del pas comienza a expresarse en 2008 ante la Consulta que se propone hacer Zelaya a los ciudadanos respecto de
aprovechar el proceso eleccionario ms prximo incorporando una urna de referndum para
reformar la constitucin. A pocos das de la consulta, esta fue calificada por la Corte Suprema de
Justicia y el Tribunal Superior Electoral como ilegal con base en una ley aprobada con posterioridad a su convocatoria. La oposicin acusa al Presidente de querer reformar la Constitucin para
abrir cauce legal a su reeleccin.
En medio de recurrentes conflictos con los militares y en particular con el jefe de las Fuerzas
Armadas de Honduras, general Romeo Vsquez, el presidente fue sorprendido por un golpe de
Estado el 28 de junio de 2009. Este golpe es percibido por los actores sociales como un punto
crtico, pero demostrativo de una debilidad estructural de la democracia hondurea, donde el
poder poltico fue siempre disputado por dos partidos fuertes que en lo general convergen en
su ideologa conservadora y su hegemona econmica. Este suceso no slo suscit un rechazo
generalizado de la comunidad internacional, tambin despert una inusitada respuesta de las
grandes mayoras de hondureos/as empobrecidos y excluidos que manifestaron con fuerza su
rechazo a la asonada militar. Precipit el surgimiento del nuevo sujeto poltico colectivo en el

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pas: el Frente Nacional de Resistencia Popular (FNRP) que nace con tareas concretas: formar,
organizar y movilizar a Honduras para demandar y encabezar el proceso de la Asamblea Constituyente.
El FNRP se define como un instrumento de construccin de poder popular -integrado por movimientos populares, organizaciones sociales e instancias polticas, sectores disidentes de los
partidos- que busca la transformacin social del pas.
Un grupo de integrantes de la Resistencia provenientes de los partidos de izquierda asume
como su propsito la obtencin del poder poltico. Pero el movimiento an no define sus mecanismos de participacin en la poltica electoral y carga a este respecto con una conflictividad
interna relativamente alta. En su primera Asamblea Nacional de Delegados y Delegadas en febrero de 2011, el FNRP acord no participar en procesos electorales mientras no se cuente con las
condiciones mnimas para garantizar el respeto a la voluntad del pueblo hondureo.
No obstante las controversias internas sobre las estrategias de futuro, el proceso de organizacin
social y poltica pos golpe y la articulacin del Frente de Resistencia ha densificado el panorama
poltico hondureo, ha devenido en una experiencia de aprendizaje colectivo de importantes proyecciones incorporando a una diversidad de actores de orientaciones muy diversas que trabajan
bajo el objetivo comn de transformacin democrtica de la sociedad mediante una Asamblea
Constituyente. Aqu estn incluidos los jvenes, los indgenas, los campesinos, los homosexuales
y de manera muy destacada las organizaciones de mujeres articulando demandas particulares
en un proyecto colectivo e integrado. Otro actor relevante en este proceso de reconstruccin
democrtica, es el movimiento del magisterio con una larga tradicin de lucha.
La propuesta del Frente contiene en s una ruptura con el sistema de representacin partidario,
levantado un sistema alternativo donde las organizaciones sociales estn representadas, deliberan y deciden. Se orienta tambin al fortalecimiento de la sociedad frente al Estado, asignando
importantes cuotas de autonoma territorial, promoviendo el reconocimiento y ejercicio de un
amplio espectro de derechos ciudadanos y la disolucin del Estado Patrimonialista. Como forma
de ejercicio del poder se postula la transformacin del sistema de democracia representativa
formal por una participativa con gestin efectiva de la poblacin en el gobierno y la consulta
como mecanismo recurrente de gobierno.
Entretanto, el Movimiento 28 de junio formado por dirigentes liberales de varios departamentos
del pas opositores al golpe de Estado, se propone participar en las elecciones internas del Partido Liberal, contradiciendo las determinaciones de la FNRP al afirmar que las condiciones deben
crearse y que su movimiento est preparado para hacerle frente al proceso electoral interno de
su Partido. De esa manera, los avances democrticos que se produzcan en el sistema poltico
hondureo y en su transformacin siguen ligados en el corto plazo al devenir del Partido Liberal
y la disidencia que lo divide.
En un contexto de grave deterioro de las condiciones de vida y aumento de la pobreza, con una
crisis que tiene colapsadas las cuentas pblicas; con medios de comunicacin que en opinin
de las y los entrevistados aterrorizan a la poblacin y no dan ni cobertura ni acceso a las propuestas que no respondan a sus intereses propios y del oficialismo, las fuerzas sociales democrticas estn llamadas a convocar y movilizar a un gran segmento de la poblacin que carece
de formacin poltica y que ha sido histricamente cooptado por la cultura patriarcal y el clientelismo. Dado que el actual gobierno tiende a consolidar su posicin sobre la base de alianzas
con militares y con polticos oportunistas, este es un reto que debe ser enfrentado en muy corto
plazo.

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En el Cono Sur y Brasil, los mensajes de la dirigencia argentina y uruguaya son claros en la perspectiva de defender y fortalecer los procesos democrticos. Pero esto no impide que haya conciencia
de vivir en democracias muy imperfectas: de baja
intensidad como se dice en Chile, o con desconfianza hacia la poltica en Paraguay. En el caso de
Brasil, los entrevistados lamentan la inexistencia
de espacios adecuados para los movimientos sociales en la institucionalidad brasilera.

manera desigual, sin que haya implicado un derrumbe financiero ni social de manera muy diferente a lo ocurrido, por ejemplo, con la crisis de
la deuda en los aos 80. Los pases de la regin
se encuentran en un proceso de crecimiento econmico, producto de la reactivacin del comercio
internacional impulsado por China y otros pases
asiticos, desde donde tenemos mayor demanda
por materias primas as como por el incremento
en los precios de los commodities.

En la Regin Andina, los movimientos tienen una


acida visin respecto de su democracia. Incluso
en Bolivia, los lderes de los movimientos sociales
manifiestan un nivel alto de exigencia respecto
de las reformas que se han implementado. Esto
es muy sugerente, porque desde fuera estas reformas se siguen con vivo inters y se leen como
avances democrticos consistentes, por ejemplo,
la Ley de Autonomas y los cambios constitucionales recientes.

En la prctica, por la influencia del tipo de insercin en los mercados internacionales, es fcil
apreciar similitudes en los estilos de gobierno en
la regin. Con ello se instalan varios debates sobre la cuestin del desarrollo, que implican tambin diversos posicionamientos en el campo de
los movimientos sociales.

En Colombia se habla de una democracia deficitaria; en Ecuador se la crtica por estar centrada en
procesos electorales y en el Per se la considera
mala y frgil. En Venezuela, se constata una radicalizacin de visiones dicotmicas que empaan
el lente con que se evala la democracia.
Entonces se vive la paradoja de que tenemos ms
democracia formal, ms elecciones, ms consulta y representacin y tenemos al mismo tiempo,
ms exigencia a la democracia, y en algunos casos frustracin por expectativas insatisfechas. En
prcticamente la totalidad de los pases latinoamericanos se viven democracias electorales y,
de acuerdo a cifras del Latino Barmetro, existe
ms respaldo a la democracia, pero sin embargo,
las y los actores sociales organizados, entrevistados durante este perodo afirman que tienen un
malestar profundo con la forma en que opera la
democracia.
Entonces como dice el Informe andino, la democracia se transforma en un objeto de rechazo y
crtica y al mismo tiempo de deseo y construccin.

2. El debate sobre el desarrollo


Como hemos mencionado en el captulo inicial,
la regin ha enfrentado la crisis internacional de

El primero es un debate que ya tiene historia


respecto de la necesaria mutacin del modelo
de insercin econmica internacional de Latinoamrica. Una tentacin es reducir este debate
a la mayor o menor presencia del Estado en la
economa. Pero el problema es finalmente, cmo
agregar valor a los productos de tal manera que
los procesos de generacin de riqueza sean menos dependientes de la exclusiva exportacin de
materias primas. Para que ello ocurra se requiere
de polticas que promuevan ese rol econmico.
El segundo mbito de discusin que es aludido
por las y los entrevistados es el de las polticas pblicas, en particular las polticas sociales. En este
momento existe mucho inters en los resultados
de las polticas de transferencias condicionadas.
En algunos pases, han tenido un relativo xito en
reducir ciertos indicadores macroeconmicos de
pobreza; en otros, como Brasil, se las asocia incluso a un leve mejoramiento en la situacin de
desigualdad. En los ltimos aos se han difundido
en la regin estas polticas sociales de transferencias condicionadas que establecen obligaciones a
las familias receptoras de recursos del Estado. La
crtica a estas estrategias es que permiten crear
sociedades menos pobres, pero en medio de desigualdades persistentes.
Un rasgo interesante que ha surgido en el seno
de los movimientos sociales en Bolivia, Ecuador
y, en bastante menor medida, Per, as como
tambin en algunos pases centroamericanos,
ha sido la propuesta de otro desarrollo, denominado como el buen vivir, la vida buena,

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la vida en plenitud. Esta aspiracin tiene rango


constitucional en Bolivia y Ecuador. Sobre aquello, se abre un debate que involucra a los actores
sociales, a partir de una mayor conciencia de la
vulnerabilidad ambiental y del cambio climtico,
como muestra clara de la disconformidad con la
marcha del desarrollo y de la bsqueda de nuevos contratos sociales para el mejoramiento de
la calidad de vida y el cuidado de la naturaleza.
Casos paradigmticos de esta nueva conciencia,
los encontramos con fuerza en los movimientos
de pueblos originarios y en buena parte del movimiento ambiental.
El rechazo bsico de esta postura tiene aspectos
contradictorios, por cuanto lo encontramos en
gobiernos de muy diferente cuo. Hay una dimensin que es comn en casi todos los pases del
rea y corresponde a iniciativas de explotacin de
los recursos naturales como la agroindustria, el
negocio forestal, las papeleras, la minera y el petrleo, entre otros. Son desarrollos que resultan
de polticas de adaptacin y funcionalizacin del
territorio a las lgicas de acumulacin de capital.
Entonces, existe en la regin la predominancia
del modelo de desarrollo extractivista primario
exportador, que genera crecimiento econmico,
y a la vez externalidades negativas como las mencionadas: impactos sociales, desigualdades que
no se atenan y otros efectos negativos sobre el
medio ambiente y los propios territorios locales.
En particular, programas de infraestructura como
el IIRSA o el Plan Puebla Panam son polmicos y
contestados por muchos movimientos sociales.
De aqu surge una polmica en la sociedad civil,
sobre los gobiernos de la regin incluidos los gobiernos de izquierda que, por supuesto, alcanza
a los movimientos sociales (un ejemplo claro es
la tensin que se produce en algunas situaciones
entre el movimiento sindical y los movimientos
de pueblos originarios y ambientalistas). Tambin ocurre lo mismo en el campo acadmico e
intelectual. Es que a pesar de existir gobiernos
progresistas, stos buscan generar riquezas, incrementar los royalties e impuestos a las empresas que tienen su nicho de negocios en el sector
extractivo, de lo que resulta una dura pelea poltica en gran parte de los pases para combatir la
pobreza y la desigualdad impulsando la inclusin.

Las consecuencias de aquello es que mantienen


el carcter extractivista del modelo, lo que viene
impidiendo la superacin de las determinantes
que establece el capital nacional, multilatino o
transnacional y de los no pocos riesgos y costos
ambientales, sociales y polticos que conlleva y
que han sido suficientemente verificados.
En definitiva, a pesar de los cambios polticos y
las diferencias entre izquierdas y derechas, ambas tendencias siguen compartiendo un modelo
primario exportador de muy antigua data. Eso
s, pueden diferenciarse significativamente en la
gestin de una parte importante del excedente
nacional proveniente de la renta de un recurso
estratgico, lo que condiciona de distintas maneras las posibilidades de desarrollo de la sociedad
y la poltica en nuestros pases.
El peligro que se avizora, segn afirman autores
como Alberto Acosta y Eduardo Gudynas, entre
otros, es que hay evidencias para demostrar que
los pases que se han especializado en la extraccin y la exportacin de recursos naturales no
han logrado desarrollarse. Por ello, Acosta afirma
que es necesario realizar un esfuerzo enorme y
sostenido para maximizar los efectos positivos
que se puedan obtener de la extraccin, y que es
preciso generar riqueza, entendiendo que el desarrollo no se hace slo en base a la extraccin.
Por tanto no se podra vivir solo de la renta de
los recursos naturales sino del esfuerzo de los seres humanos78.
En el plano de la respuesta social concreta a este
modelo y un aspecto interesante en la resistencia
de los movimientos a que las empresas extractivas dispongan de recursos que son de propiedad
colectiva se deduce del Baguazo en Per. En ese
caso, las comunidades amaznicas fueron capaces de prever cmo se gestaba desde el Ejecutivo
una trama de leyes que le daran legitimidad a la
ocupacin de sus territorios por parte de grandes
inversores extranjeros, en el marco del TLC con
Estados Unidos. Los resultados de la movilizacin
son conocidos. Pero al parecer, ni la muerte ni las
nuevas leyes de proteccin a los derechos de los
indgenas garantizan que no haya nuevos esfuerzos para imponer esta forma de explotacin cortoplacista.

Acosta, Alberto y Jurgen Schuldt, 2009. Petrleo, rentismo y subdesarrollo, Una maldicin sin solucin?. En Extractivismo,
Poltica y Sociedad, CAAP, CLAES, RLS. Quito..

78

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El Baguazo. Hito trgico de una movilizacin con peso histrico en Per


Recin en septiembre de 2010 entr en vigencia en Per la Ley de Derecho a Consulta Previa a
los Pueblos Indgenas u Originarios, reconocido en el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (Congreso de la Repblica, Lima, 2010). Habiendo sido promulgada por el
Congreso en mayo de ese ao, sufri la resistencia del Ejecutivo, por cuanto la interpret como
una ley que da derecho a veto a los pueblos indgenas. Aunque falta por implementar los instrumentos que permitan que la Ley sea aplicable, este es uno de los resultados de la movilizacin de
los pueblos nativos amaznicos que se inici en 2006 y que tuvo su momento ms crtico entre
el 5 y 6 de junio de 2009, en las provincias de Bagua y Utcubamba en la regin Amazonas y Jan
en la regin de Cajamarca. En la primera fue donde se produjo el Baguazo: un enfrentamiento
entre policas y ms de tres mil indgenas principalmente de las etnias awajn y wampis quienes
se manifestaban en contra de la vulneracin de sus derechos de propiedad sobre sus tierras y
exigan participacin en la toma de decisiones que los afectan. Oficialmente hubo 33 muertos
23 policas, 5 indgenas y 5 pobladores de Bagua. Adems, un oficial de polica desaparecido y
200 personas heridas, aunque hasta hoy se formulan denuncias sobre un nmero mucho mayor
de indgenas muertos o desaparecidos.
La fase culminante de este conflicto se origin en diciembre de 2007 cuando el Congreso de la
Repblica le otorg facultades especiales al Ejecutivo para que legislara en materia referente al
Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos. Entre marzo y junio de 2008 el Ejecutivo
promulg un conjunto de Decretos Legislativos (DL) algunos de los cuales afectaban la proteccin de los territorios amaznicos, facilitaban la inversin privada contradiciendo derechos adquiridos de los pueblos amaznicos, entorpecan la continuidad de formas de relacin consuetudinaria de las comunidades con su hbitat y transgredan adems y entre otros el derecho a
consulta consagrado en el Convenio 169 (OIT). Muchas voces se expresaron en contra de lo que
se consider no slo un abuso de poder sino una franca violacin al ordenamiento jurdico del
pas. La Defensora del Pueblo interpuso una demanda de inconstitucionalidad contra el Decreto
Legislativo N 1015 el 30 de mayo del 2008; un mes ms tarde comenzaron las protestas y paros
de los pueblos amaznicos liderados por la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP).
El primer triunfo del movimiento amaznico no obstante la indiferencia de los medios de comunicacin y de los partidos polticos se produjo en agosto de 2008 cuando el Congreso decide
derogar dos DL (1015 y 1073) contando con la explcita desaprobacin del Presidente de la Repblica. El Congreso decide tambin formar una comisin revisora de la constitucionalidad y de
la coherencia del resto de los decretos con el Convenio 169. En marzo de 2009, AIDESEP reitera
su interpelacin al Congreso y al Presidente del Consejo de Ministros, Yehude Simn, exigiendo
pronunciamientos definitivos sobre los asuntos pendientes. La dilacin y ausencia de dilogo
deviene en el endurecimiento de la protesta: las organizaciones amaznicas inician una huelga general indefinida que en los das sucesivos se agudiza y cobra presencia en toda la regin
amaznica nororiental con bloqueos del trnsito terrestre y tomas de infraestructura petrolera,
recibiendo la solidaridad de organizaciones indgenas del continente y de parte de la iglesia catlica peruana. El 9 de mayo el Gobierno de Garca declara estado de emergencia en varios de los
distritos involucrados, por 60 das. A presin, la mesa de dilogo se establece hacia fines de ese
mes, pero en un clima de amenazas de denuncia por actos terroristas en contra de los dirigentes
sociales, en particular contra Alberto Pizango lder del movimiento, que no permite avances. La
situacin se vuelve todava ms crtica cuando el 4 de junio con voto de la mayora aprista se
suspende la derogatoria de los DL 1090 y 1064 mientras por su parte, la Defensora del Pueblo
presenta una demanda de inconstitucionalidad contra el mismo DL 1064 porque vulnera los derechos constitucionales de propiedad de la tierra y de consulta previa a los pueblos indgenas.
Testigos y sobrevivientes nativos sealan que el 5 de junio, en una zona conocida como Curva

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del Diablo (entre Jan y Bagua) los huelguistas sufrieron el ataque areo y terrestre de la polica
fuertemente armada. Por otra parte, familiares de los policas fallecidos en la operacin y otros
analistas, responsabilizan de estas muertes a las autoridades que propiciaron una accin temeraria, sin justificacin y carente de mnimas medidas de seguridad.
En las semanas siguientes, el Gobierno no moder su actitud beligerante y persecutoria con los
dirigentes. Enfrentando una orden de captura, Pizango debi pedir asilo poltico en la embajada
de Nicaragua. Como a pesar de la gravedad de la situacin el Congreso no deroga los decretos
y slo los suspende, el movimiento amaznico mantiene sus exigencias y suma nuevos apoyos.
Trabajadores, estudiantes, organizaciones sociales de la costa y la zona andina se unen en una
gran marcha nacional el 11 de junio. A pesar de que la prensa ha sido en su mayora anuente con
el Gobierno, se genera un clima de opinin pblica muy desfavorable para Garca. Dos semanas
despus del Baguazo, el Congreso confirm la derogatoria de los DL 1090 y 1064 y AIDESEP levanta las medidas de fuerza.
Consultado Walter Kategari, vocal de AIDESEP, afirma que muchos de sus compaeros todava
enfrentan las denuncias y demandas del Estado peruano que los sindica como responsables del
Baguazo y que an est pendiente establecer la verdad sobre sus responsables polticos y la verdadera dimensin de sus consecuencias. Cree, sin embargo, que la movilizacin dej no slo una
estela de muertes y violencia, sino tambin el reconocimiento de los amaznicos y sus derechos:
Yo creo que lo primero es que a nosotros se nos reconozca como tales y ponernos en la agenda
nacional. Porque antes casi no se conoca a los amaznicos, a pesar de que en la constitucin nos
reconocen como un pas pluricultural, pluritnico () pero siempre hemos estado marginados. A
travs de estas movilizaciones hemos puesto nuestra agenda a nivel nacional, y eso se conoce a
nivel nacional.

3. El mapa de conflictos. Los actores no son homogneos


Hemos sealado muchas veces que una visin
panormica de la accin y la reflexin de los movimientos sociales en el continente demuestra
la heterogeneidad de sus prcticas, enfoques y
estrategias. Actualmente esta aseveracin es tan
insuficiente como el supuesto que la sociedad civil compartira bases estructurantes de una identidad igualitaria, de tal manera que la diversidad
de sus manifestaciones sera parte de su riqueza
y slo podra devenir en el fortalecimiento del
sector. Aunque sostenemos que el sector tiene
un alto potencial poltico y su diversidad tiene un
gran valor, la actora social es tambin un campo
de disputa de poder, de recursos, de reconocimiento y de influencia pblica.
En un recuento muy sucinto de la pluralidad de
identidades algunas histricas y otras emergentes que actan en el campo social, encontramos
a los movimientos sindicales con un largo relato
de luchas en nuestro continente, junto a los organismos de la filantropa catlica que hoy asumen

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nuevas formas de gestin local y de internacionalizacin a menudo vinculada al mundo empresarial a travs de la RSE. La idea de Tercer Sector ha
servido como un clasificador amplio de organizaciones que teniendo propsitos muy diferentes e
incluso contradictorios, coinciden en su definicin
de no tener fines de lucro. Como categora sirve
para hacer visible en las cuentas pblicas, el aporte de este sector ni gubernamental ni empresarial a las economas domsticas. Entre las organizaciones sin fines de lucro hallamos el movimiento
de ONG del que participan nuestras asociadas.
Estas entidades coinciden en el propsito global
de contribuir a la profundizacin democrtica y
hoy da enfrentan nuevos desafos de supervivencia que surgen de las transformaciones de
la cooperacin internacional, una de sus principales fuentes de financiamiento hasta la fecha.
Actualmente estas organizaciones son parte de
un activo debate acerca de los marcos jurdicos
y las posibilidades de financiamiento pblico de
sus iniciativas. Por su parte los movimientos de
derechos humanos, de pueblos originarios, de
derechos sexuales, de consumidores, de gnero,
de defensa del medioambiente y toda su varie-

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dad de expresiones forman este campo complejo


de sujetos y agendas cada vez ms irreductibles a
clasificaciones nicas.
Se trata de actores que en torno a sus agendas
especficas construyen alianzas con partidos, gobiernos y otros actores sociales. En no pocas ocasiones logran xitos de distintas magnitudes. La
defensa de derechos parece ser una de las constantes en torno a la cual en un marco de visiones
diferentes pueden negociar y pactar agendas
comunes. La experiencia analizada indica que la
construccin colectiva de agendas, prioridades y
formas de accin se ha constituido en la prctica
en un desafo poltico, que determina y es determinado por los respectivos contextos.
Los movimientos de mujeres no son ajenos a estos retos. En opinin del Movimiento Amplio de
Mujeres MAM de Nicaragua es necesaria una
alianza entre diversos movimientos de la sociedad civil con el objetivo de ponerle fin al gobierno
autoritario. Para ello tendr que conformarse una
propuesta poltica que represente la diversidad
de la sociedad, incluyendo por supuesto la agenda de las mujeres. El reto para este movimiento
es promover la participacin de la mujer en los
espacios polticos para que sus intereses se vean
representados. A decir de la Secretaria Ejecutiva
del Movimiento por Nicaragua (MpN), Violeta
Granera de Sandino, es necesario cambiar el enfoque feminista por una propuesta ms integral
que luche por la ciudadana y los DD.HH.
En Ecuador se plantea el desafo de articular los
discursos ciudadanos dentro de los discursos del
poder. Jos Chal de CODAE considera que las
mujeres, los afroecuatorianos y otros grupos histricamente vulnerados deben sumar esfuerzos
y unificar su lucha. Cecilia Chrrez de Accin Ecolgica observa que las mujeres tienen presencia
en los espacios ms importantes de movilizacin
social (contra la inversin minera, hidroelctricas,
deuda externa), pero que una decisin importante sera que esas mujeres activas en organizaciones y plataformas nacionales, regionales e
internacionales, tengan un mayor contacto con
las mujeres de base.
Pero, an teniendo en consideracin el potencial poltico de gestionar agendas complementarias, no se puede ignorar que en muchos casos
esta posibilidad se aleja entre entidades cuyas
aproximaciones al tema del desarrollo muestran

diferencias importantes. Mientras hay quienes,


por ejemplo, sostienen una defensa radical de
la preservacin de la naturaleza y del medio ambiente y supeditan a este principio toda iniciativa
productiva, hay otros que fundan su accin en
un proyecto de modernizacin productivista con
fuerte participacin del Estado. Se tratara en ambos casos, de proyectos distintos de construccin
del Estado en Amrica Latina.
En un cuadro de globalizacin econmica y de predominancia del extractivismo, los conflictos y movilizaciones estn ms presentes justamente ah
donde estos esfuerzos de acumulacin y negocios
entran en contradiccin con las comunidades locales, en los propios territorios. Por ello, una clave
directa o indirecta del conflicto son las dinmicas productivas, comprendidas como actividades
econmicas mineras, forestales de agro negocio,
fruticultura, agro combustible, entre otras.
Cuando analizamos la seleccin que se ha efectuado de las principales movilizaciones del perodo recordemos que este es uno de los instrumentos metodolgicos del estudio y el carcter
de la organizacin involucrada, podemos observar ciertos acentos regionales que conviene sealar. En el caso andino, la seleccin privilegia casos
vinculados a la temtica de los pueblos indgenas.
En el caso del Cono Sur y Brasil se observa una
predominancia en lo relativo a medios de comunicacin. En Centro Amrica y Mxico, hay una
mayor representacin de organizaciones de Derechos Humanos.
Es interesante tambin analizar cules son consideradas las motivaciones de las principales
movilizaciones en la regin durante este perodo. Se observa la persistencia de temas tradicionalmente significativos y la emergencia de otros
nuevos. Volvemos a encontrar los problemas de
los pueblos originarios muy relevados, lo mismo
que los del mundo campesino. Es evidente que
los problemas ligados a cuestiones de la tierra, de
la vida campesina y de las comunidades indgenas siguen teniendo una importante presencia en
la percepcin de las movilizaciones sociales. (Ver
Tabla N 2: Principales Movilizaciones).
Otra constante digna de mencionar es que los
temas ligados a los medios de comunicacin han
sido particularmente importantes en este perodo, seleccionndose diez casos relativos a esta
temtica.

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TIEMPO DE CAMBIOS EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN.


El caso de la Ley de Medios Audiovisuales en Argentina.
En 2004, en el contexto de las reformas post crisis en Argentina, un grupo de acadmicos, dirigentes sindicales de los medios de comunicacin, organismos de DD.HH., radios comunitarias,
radios comerciales pequeas y organizaciones de derechos civiles, se reunieron para proponer
los cambios a la ley de radiodifusin impuesta en el perodo de dictadura militar y conformaron
la base de lo que posteriormente se conform como coalicin por una radiodifusin democrtica.
El panorama era difcil, se estimaba que exista mayor consenso social para abolir las leyes de
impunidad en materia de violaciones a los DDHH, que dar curso a una gran corriente de opinin
favorable a los cambios en la ley de medios.
El grupo trabaj revisando experiencias nacionales e internacionales, las veeduras ciudadanas
peruanas en torno a la concentracin de medios fueron un importante insumo, de igual forma la
mesa de la sociedad civil mexicana formul un proyecto de ley bien interesante, que luego fue
catapultado por el Presidente Fox con la llamada Ley Televisa.
De estas experiencias surge el convencimiento de trabajar con principios generales ms que con
propuestas para proyectos de ley cerrados. Esta estrategia favoreci el acuerdo entre sectores
sociales muy dismiles, como los que formaron el primer grupo de trabajo. Los principios generales, constituyeron las ideas inspiradoras del futuro proyecto de ley.
La articulacin de intereses entre distintos organizaciones y la focalizacin en la propuesta de
polticas pblicas para las comunicaciones, fue uno de los procesos ms desafiantes de esta estrategia. Organizaciones de DDHH, sindicatos de medios de comunicacin integrantes de las dos
centrales sindicales argentinas o cooperativas que operaban como titulares clandestinizados de
medios de comunicacin, muchas veces presentaron tensiones e intereses contrapuestos.
Haba cooperativas e incluso radios universitarias que no cumplan con los convenios colectivos,
lo que provocaba el rechazo de los sindicatos, que exigan cumplimiento cabal de estos convenios.
En ese clima se plantearon una serie de fundamentos, basados en la concepcin de un rol de
la radiodifusin orientado a promover la diversidad, que se plasmaron en la declaracin de los
21 puntos acordada por las organizaciones autoconvocadas. La declaracin tuvo como referentes las relatoras de libertad de expresin, la convencin americana de derechos humanos,
la jurisprudencia sentada por la Corte Interamericana DDHH, la convencin de UNESCO, entre
otros.
Los 21 puntos se presentaron como iniciativa ciudadana, formaron parte del programa de un
curso terico en la Facultad de Comunicaciones de la UBA dictado por la directora de Radio
Nacional, emisora pblica de Argentina, la presentacin se difundi por una cadena de radios
comunitarias, radios web, locales y las 41 emisoras de RNA.
En 2005 el presidente Kirchner dict el decreto de prrroga de las concesiones de radiodifusin,
con lo cual se alejaba la posibilidad de avanzar hacia una nueva legislacin. En 2008, ya con el
gobierno de la presidenta Cristina Fernndez, estalla el conflicto del campo que expres la tensin entre los intereses de los agricultores con el gobierno por el aumento de los aranceles para
la exportacin de soja. Conflicto donde el conglomerado meditico Clarn tom posicin al lado
de los agricultores.

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En ese contexto la Facultad de Comunicaciones de la UBA, varios de cuyos docentes participaron


activamente en la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, emite una declaracin pblica
y llama a una conferencia de prensa, para alertar sobre la falta de pluralismo en el tratamiento
de la informacin vinculada al conflicto y la necesidad de que los medios hagan or su voz en
trminos plurales y resguardando principios ticos.
El hecho desat la reaccin de personeros del gobierno central y de la propia presidenta Cristina
Kirchner, quien sostuvo un primer encuentro con integrantes de la coalicin democrtica. En
la ocasin, se presentaron los 21 puntos para una nueva ley de medios, se ampli la demanda
incorporando la peticin de funcionamiento inmediato del observatorio de discriminacin, compromiso pendiente de Argentina con Naciones Unidas, despus de sucesivos reclamos por la
cantidad de contenidos racistas y discriminatorios que emitan los medios en ese pas.
El aislamiento comunicacional del Gobierno de Cristina Fernndez y una situacin altamente
tensionada con el principal conglomerado meditico de Argentina, fueron el acicate para que la
Presidenta accediera a adoptar los 21 principios como base estructural del proyecto de ley que
en su texto reconoci como matriz a la comunicacin como un derecho humano. Se comprometi adems a tomar modelos modernos y democrticos en materias de legislacin, y a hacer una
ley comentada, es decir, cada artculo relevante tuviera notas de derecho comparado y recomendaciones de los sistemas de DDHH o declaraciones significativas en materias de comunicacin y
derecho.
Luego de este encuentro se sucedieron cerca 50 o 60 audiencias presidenciales concedidas a
sindicatos, cmaras empresarias, redes universitarias, carreras de comunicacin, entidades de
DDHH, dando inicio, as a un amplio proceso participativo 6 meses, registrado, documentado y
pblico, con 27 foros provinciales, ms de 60 conferencias, un sitio web interactivo. Proceso que
culmin con la presentacin del proyecto para una nueva ley de servicios audiovisuales ante el
parlamento.
De esta manera se construy opinin pblica fuera del sistema de medios del meinstream, en
una alianza entre sociedad civil y sociedad poltica.
En la cmara de diputados se profundiz la discusin, hubo cerca de 800 ponencias y ms de
100 modificaciones registradas, en el senado se hicieron audiencias con especialista durante una
semana con expertos, miembros de la sociedad civil, integrantes de las emisoras comunitarias,
o de los sindicaos de los medios de comunicacin. Los diputados y senadores, incluidos aquellos
de oposicin que participaron del trmite parlamentario y del oficialismo, discutan con la propuesta de los 21 puntos como referente para medir la consistencia en trminos de proteccin a
la libertad de expresin como derecho humano.
Uno de los voceros principales de la coalicin democrtica fue elegido como presidente del Consejo Federal de Promocin de la Radiodifusin y de los servicios de comunicacin audiovisual, y
varios participantes de la coalicin, fueron propuestos como miembros integrantes del directorio del sistema nuevo de radio televisin Argentina de medios pblicos.
En este clima, no es de extraar que las movilizaciones en torno a la ley de medios hayan convocado a millares de personas y la sancin positiva de la ley fue vitoreada de madrugada por miles
frente al congreso.
Los procesos argentino y uruguayo en el campo legislativo de medios, cobran una importancia
clave en ALC e inclinan la balanza, hacia los DDHH, la libertad de expresin, la participacin y la
diversidad como fundamento y base de la democratizacin del sistema de medios.

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Finalmente, un factor que merece un anlisis


particular es la irrupcin y peso creciente que tienen las mujeres, los movimientos por la libertad
sexual y las reivindicaciones de gnero en el panorama de las luchas sociales en el continente.
En algn sentido, muchas de sus luchas han sido
exitosas en la medida que en un breve perodo
histrico han logrado instalar no sin oposicin y
resistencia incluso de sectores progresistas sus
intereses en agendas ms amplias de los movimientos democratizadores y tambin en el mbito poltico institucional.
Las movilizaciones por reducir las brechas en el
ejercicio de derechos y por la igualdad de oportunidades siguen teniendo gran importancia. En el
perodo que cubre este informe los movimientos
de mujeres en distintos pases han sido protagonistas de marchas, protestas y manifestaciones.
Destacan la caravana realizada en noviembre del
2008 por el movimiento de mujeres de Mxico
que cruz el pas desde Ciudad de Jurez hasta
Chiapas o la marcha a la casa presidencial de El
Salvador para demandar la erradicacin de la
violencia hacia las mujeres, adems de las realizadas localmente en fechas emblemticas como
el da internacional de la mujer. La estrategia de
presencia en las calles se combina con la suspensin de labores, comunicados de prensa, conferencias, incidencia en leyes o propuestas de ley,
es decir, una amplia gama de acciones para poner
en agenda pblica sus temas de inters.
Las movilizaciones por temas especficos como
los derechos sexuales y reproductivos, la violencia contra la mujer y la bsqueda de participacin
poltica, estn presentes en toda la regin aunque con logros dismiles.
La salud sexual y reproductiva fue un tema central en la movilizacin de las mujeres. El aborto
en Argentina (luchas por la despenalizacin del
aborto), El Salvador (debate sobre el aborto teraputico) o Uruguay (debate sobre la legalizacin
del aborto). Otro tema importante fue la resistencia de las mujeres al fallo del Tribunal Constitucional que prohibi la distribucin gratuita de
la pldora del da despus en Chile.
La lucha contra la violencia se manifest con mayor fuerza en Guatemala, donde la UNAMG logr
a travs de marchas y movilizaciones la promulgacin de la Ley de Feminicidio. En Colombia,
donde el movimiento de mujeres contina su

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accionar en defensa de la vida y contra las agresiones de que son vctimas producto del conflicto
armado. En Costa Rica, que se promulg una ley
de penalizacin de la violencia contra la mujer.
Producto de la movilizacin y los procesos de incidencia de los movimientos de mujeres en la regin, la participacin poltica de la mujer se ha incrementado. En Costa Rica el 39% de la Asamblea
Legislativa est compuesta por mujeres. En Uruguay 5 mujeres son secretarias de Estado (ministras). En Bolivia y Per hay una mayor presencia
de mujeres campesinas en las representaciones
congresales de los partidos de izquierda, algo indito al menos en Per donde la presencia femenina en la izquierda provena de sectores medios.
En Chile se considera que hubo avances en el gobierno de Bachelet y que con el actual gobierno si
bien no se avanza mucho tampoco se retrocede a
la situacin de inicios de los 90.
Desde muchas posiciones se mira con optimismo
los espacios polticos que estn consiguiendo los
movimientos de mujeres. Los logros que se obtiene estn abriendo fisuras, oportunidades y posibilidades para colocar cosas concretas (Ecuador).
En Colombia se considera que estos movimientos
constituyen un ejemplo notable de resistencia y
propuesta, tanto por su visibilidad y persistencia
como por su eficacia para afectar positivamente
la agenda y las polticas pblicas. Y en Venezuela, que a partir de ellos las mujeres tienen ms
espacios para la participacin poltica y mayor incidencia en la toma de decisiones colectivas.
La participacin poltica est contribuyendo al
cambio en la visin del papel social y econmico que cumplen las mujeres, el movimiento
de mujeres emprendedoras liderado por Relinda
Sosa, que es un movimiento nacional que surge
de los comedores autogestionarios y se convierte
en una organizacin nacional de mujeres emprendedoras, no solamente en el mbito econmico,
sino tambin en trminos sociales y polticos (Informe Per).
La lucha por conseguir mejoras en la legislacin
sobre el tema de la participacin poltica de las
mujeres continua. En Costa Rica se ha logrado la
aprobacin de una reforma electoral que establece que la participacin en partidos polticos se
divida en 50% hombres y 50% mujeres. En El Salvador aun no se tiene respuesta por parte del gobierno del pedido pblico para que se establezca

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un 40% de participacin de mujeres en cargos de


eleccin popular. En el caso de Panam, el primer
reto es que se lleve a la prctica el 30% de participacin poltica femenina en los partidos polticos que el Cdigo Electoral establece como obligacin. Asimismo, actualmente se debe destinar
por ley el 10% del subsidio estatal para capacitar
a mujeres en sus respectivos partidos.

4. Qu dicen los actores sociales


sobre sus prioridades, estrategias
y relaciones con el poder?

Tambin se tiene registro de movilizaciones en


temas que estn presentes solo en algunos pases pero que expresan esfuerzos importantes en
la bsqueda de igualdad de oportunidades para
la insercin laboral de las mujeres. El movimiento
de mujeres en Mxico est impulsando la campaa Trabajo digno, derecho de las mujeres, que
promueve un trabajo saludable y con derecho social. Asimismo, promueve muy activamente dos
iniciativas, una reforma laboral con perspectiva
de gnero y una de reivindicacin de los derechos
laborales de las trabajadoras del hogar. En Per
se referencian diversos esfuerzos por visibilizar
a la mujer econmicamente activa, a la pequea
empresaria, a la conductora de la economa familiar. Un sector especialmente activo son las mujeres indgenas, con presencia significativa en congresos legislativos o propuestas novedosas sobre
polticas de soberana alimentaria y defensa de
la cultura (Ecuador, Bolivia, Per) o soberana alimentaria, fomento de productos nativos, contra
el uso de transgnicos y agro txicos (Paraguay).

La defensa de derechos es una categora que se


ha instalado ms all de las coyunturas autoritarias que ha vivido nuestro continente, incluso hoy
se busca entender a los propios actores sociales
como defensor de derechos, independientemente de que se est denunciando la vulneracin
de los propios u otros. En las entrevistas esto se
muestra en expresiones tales como defender los
derechos humanos fundamentales -expresin,
asociacin y movilizacin- (Nicaragua); defensa
de los derechos humanos en todos sus rdenes
-civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales- (Panam); lucha por la defensa de los derechos de las vctimas del conflicto
colombiano (Colombia), o en las movilizaciones
por la Ley contra el Feminicidio y otras Formas
de Violencia contra la Mujer, en Guatemala.

Tambin hay voces que sealan que a pesar de


los logros polticos alcanzados por las mujeres no
hay garantas para la atencin de sus demandas y
reconocen que un empoderamiento real no se alcanzar hasta que no se rompan las tradicionales
dinmicas de poder y los prejuicios que las ubican
en una situacin de desigualdad ante el hombre.
Estos usos y los prejuicios que los acompaan
para unos forman parten de las injusticias del propio sistema capitalista y para otros son propios de
las caractersticas culturales de la regin.
En la siguiente seccin revisaremos los ejes temticos, estrategias y alianzas en torno a los cuales
se articulan las movilizaciones sociales en el continente, identificando algunas constantes en los
trminos que han sido planteadas por los propios
actores sociales. Aunque algunos temas ya han
sido comentados, lo que sigue permite configurar una cierta agenda de prioridades y estrategias
vigentes en el momento de las entrevistas y sus
proyecciones.

EJES TEMTICOS
Defensa de los Derechos Humanos

Profundizacin democrtica
Este tpico se aborda en un amplio espectro de
procesos, desde la Resistencia Nacional al Golpe de Estado (Honduras) hasta la participacin
en la nueva Constitucin Poltica en Ecuador y
Bolivia, pasando por movilizaciones en la esfera
legislativa, apoyando y contribuyendo en la formulacin de leyes. (Guatemala). En Nicaragua se
seala la Campaa Dnde Est mi Voto?, para
denunciar el fraude cometido en las elecciones
municipales y en Brasil la aprobacin de la Ley
de La Ficha Limpia que veta a los candidatos a
puestos polticos que hayan sido condenados por
un rgano colegiado judicial.
Crtica y transformacin de los modelos de desarrollo
Procesos de este tipo se describen muy bien en
el caso de Costa Rica donde las movilizaciones
lograron: la consolidacin de un sistema axiolgico que promueve un discurso para la proteccin
del medio ambiente y el Estado social de derecho
como patrimonio de los costarricenses; o en el
caso de Mxico, con la conformacin de movimientos nacionales, de donde surge el Movimien-

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to en Defensa de la Economa Popular, el Petrleo


y la Soberana Nacional. En Colombia, se destaca
la Movilizacin sindical, indgena y de mujeres
que logr frenar la firma del TLC con USA.
Asimismo, la crtica a los modelos de desarrollo
se expresa en Brasil con la Movilizacin de los
pueblos de la Amazona, debido a las actividades
extractivas, proceso en el que se identifican luchas por la defensa de los recursos naturales y el
medio ambiente. En Bolivia este asunto implica
la articulacin entre las transformaciones en el
modelo extractivista y a la vez mejoras en el campo de los derechos laborales: el fortalecimiento
organizativo; el tema tierra y territorio y manejo
de los recursos naturales; y temas laborales como
el incremento salarial. Algunos movimientos de
mujeres se sumaron a estas luchas como la Federacin Departamental de Mujeres Campesinas
Indgenas Originarias de La Paz Bartolina Sisa.
En Paraguay la CONAMURI opera articulada con
el movimiento campesino para incidir en la igualdad y promocin de la mujer en el mbito laboral
rural, fomentar la seguridad alimentaria, participacin poltica y promocin de la salud, vivienda
y educacin para mujeres campesinas e indgenas y sus familias.
Luchas por el reconocimiento de la Sociedad
Civil
Este eje abordara la necesidad de reconocimiento de la sociedad civil organizada en los procesos
democrticos. Esta demanda interpela a los estados, que tienden a invisibilizar el rol y la legitimidad de las organizaciones de la sociedad civil. En
el caso de Venezuela este objetivo se manifiesta
explcitamente: La principal lucha de las organizaciones de la sociedad civil es buscar posicionarse ante el Estado, buscando una legitimidad de su
existencia y pertinencia. Pero tambin pasa por
el reconocimiento de sectores que han sido discriminados e invisibilizados y que buscan su reconocimiento colectivo, como los pueblos indgenas
y afrodescendientes o las mujeres. En particular,
hay un esfuerzo de articulacin de estas organizaciones en la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI), la Coordinadora de
las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA) y el Consejo Indgena de Centro
Amrica (CICA). Particular importancia han tenido en este campo organizaciones del movimiento indgena ecuatoriano, la CONAIE y Pachakutik;
en, Chile la Coordinadora Arauco Malleco; y la

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Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva


Peruana, AIDESEP. El movimiento de mujeres salvadoreas aprovech la coyuntura poltica un ao
antes de las elecciones presidenciales para crear
la agrupacin Mujeres Creadoras de Vida y Paz.
Con ello, lograron poner en agenda temas como
el respeto a los DD.HH. de las mujeres, a la libertad sexual, el combate a la violencia de gnero
y el incremento de la participacin poltica de la
mujer. Adems hicieron pblico el incumplimiento de sus demandas durante los cuatro perodos
de gobierno de ARENA.
En otros casos, se busca reforzar el poder comunicativo de la sociedad civil. Por ejemplo en los procesos de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica que ha incidido en Argentina y Chile
sobre la legislacin radial de esos pases. Asimismo, se comienza a participar en iniciativas innovadoras, como la constitucin de nuevos espacios
de participacin como el quinto poder (Consejo
de Participacin Ciudadana), en Ecuador.
Conquista y ampliacin de libertades
Se expresa en las diferentes acciones del Movimiento por derechos sexuales y reproductivos,
tales como el Movimiento por la legalizacin del
aborto en Uruguay, o la resistencia de las mujeres al fallo del Tribunal Constitucional que prohibi la distribucin gratuita de la pldora del da
despus en Chile. Tambin se puede reconocer
en los movimientos de defensa de las opciones
sexuales que ha permitido garantizar que se
eviten asesinatos por odio hacia lesbianas, homosexuales y transexuales en El Salvador o en
los desfiles a favor de la diversidad sexual que
convocaron a ms de 10 millones de personas en
diversos lugares de Brasil.
Una lectura de estas movilizaciones es que se
trata de procesos colectivos, de carcter pblico,
que apelan al sentido de justicia de la poblacin
por medio de actos de carcter simblico-argumentativo. Buscan persuadir en primer lugar a la
opinin pblica y, en segundo lugar, a los gobiernos sobre la injusticia e inconveniencia de determinados ordenamientos polticos, econmicos,
legales, o de ciertos patrones culturales. Para
ello, apelan a derechos fundamentales, recogidos
en declaraciones internacionales, pero tambin a
derechos an no positivados y que se convierten
as en agendas que amplan y reinterpretan los
derechos humanos ya reconocidos. De este modo

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la sociedad civil logra elevar el volumen de ciertas


demandas que se han expresado en el plano de
las relaciones intersubjetivas ms bsicas, pero
que slo llegan al plano poltico cuando una trama asociativa institucionalizada es capaz de acoger estos reclamos y transmitirlos en un espacio
pblico por medio de un diseo discursivo capaz
de universalizar sus exigencias.
LAS ESTRATEGIAS DE LAS Y LOS ACTORES SOCIALES
Las y los actores sociales organizados en Amrica
Latina, parecen estar viviendo una maduracin de
su anlisis y de su prctica respecto de los temas
del poder, tanto frente al sistema poltico institucional, como respecto del poder econmico y de
la sociedad en su conjunto en tanto expresiones
histricas y culturales.
Las y los actores sociales latinoamericanos estn
desplegando iniciativas con las que buscan incidir
en el poder, excediendo modelos preestablecidos
y sin limitarse a una lgica de escalamiento desde
la organizacin de base a la toma del poder poltico. Lo que esta investigacin ha establecido, es la
vigencia de mltiples estrategias de desobediencia civil, con movilizaciones pacficas, hechos de
fuerza, construccin de articulaciones y alianzas
tcticas o en torno a proyectos de largo aliento.
Los informes nacionales demuestran que a lo largo y ancho del continente son muchas las organizaciones que se manifiestan por la defensa de sus
derechos; tambin permiten constatar un mapa
de luchas diversas entre las que se destacan las
acciones colectivas que surgen como respuesta
a los impactos negativos de la globalizacin econmica y de los negocios que se instalan en los
territorios.
Ya lo hemos dicho: los mayores conflictos y movilizaciones estn ms presentes justamente ah
donde los intereses econmicos del gran capital
entran en contradiccin con los intereses de comunidades locales, habitualmente relacionados
con sus condiciones de vida y de trabajo, pero
tambin con la salvaguardia del patrimonio natural y cultural de sus territorios.
Dicho de otro modo, las dinmicas extractivas
han encontrado en los movimientos indgenas,
79

medioambientalistas, en algunos casos sindicales


y otros de nuevo cuo una resistencia que pone
lmites no slo al desarrollo de proyectos especficos, sino al poder de sus gobiernos para otorgar
garantas a los inversores sin considerar a los ciudadanos. Aunque no todas estas movilizaciones
son exitosas y en muchos casos no logran la resonancia pblica que merecen, en conjunto reflejan
una tendencia creciente de la presin que ejercen
los actores sociales en un campo de decisiones
en el que han permanecido ausentes.
Las organizaciones consultadas expresan muy
claramente su autonoma, su vocacin y su capacidad de resonancia en el espacio pblico. Si
este es un elemento comn, lo diferenciador radica en las condiciones en las que se desarrollan
las movilizaciones y las estrategias en curso por
la gran diferencia en las condiciones polticas de
los pases.
Tal como sealan Cohen y Arato79 los nuevos
movimientos sociales persiguen simultneamente fines ofensivos y defensivos. Esta descripcin
resulta clara si se analiza la estrategia que se detalla en el informe de El Salvador combinar la
lucha reivindicativa con la lucha poltica. O en
el de Guatemala, que especifica tres niveles de
accin comunicativa: (1) Manifestaciones, tomas
de edificios de instituciones pblicas, marchas,
toma y bloqueo de carreteras en distintos puntos
a nivel nacional. (2) Cabildeo, constitucin de mesas de dilogo y negociacin para incidir polticas
pblicas y aprobar leyes (3) Incidencia y presin
poltica meditica y denuncias en los medios de
comunicacin.
Sin embargo, en algunos casos estas estrategias
de accin diferenciadas evidencian una divisin
del trabajo o un grado de especializacin que
debera ser objeto de atencin. Es lo que describe Panam al mostrar una dualidad: por una parte los movimientos sociales cuya estrategia sera
capacitar, concienciar, organizar y movilizar a sus
sectores, a la poblacin en general y por otro las
ONG cuyo acento ha estado en tratar de incidir
en los espacios formales.
Una estrategia constante es la generacin de
alianzas de resistencia (Honduras), proceso que
en el caso de Nicaragua es descrito como gradual:

Cohen, J. y L. Arato. A Civil Society and Political Theory. Cambridge Mass, 1992. p. 587.

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Se estn desarrollando lentamente las alianzas


entre las organizaciones de sociedad civil. Se tratara de articular diferentes niveles de presin
social simultneamente (Chile) y previsiblemente, coordinar intereses que no siempre se pueden
agregar de forma armoniosa. En este objetivo es
fundamental constituir movimientos sociales
con identidad, con propuestas claras, que no acomoden su opinin, sino que realmente hagan un
ejercicio de representacin, de negociacin y gestin. (Chile).
Un elemento clave es descrito como contar con
agenda estratgica para negociar y presionar (El
Salvador). Esta agenda estratgica presupone la
capacidad de establecer prioridades y unificar
criterios (Paraguay), condiciones que no se evidencian de manera uniforme en todos los pases.
En algunos casos se expresa una clara dispersin
y desconexin de las agendas. Pero tambin se

describen algunos ejemplos, como el de Brasil,


de una tendencia a construir agendas articuladas
y en proceso de institucionalizacin: surgen iniciativas polticas como la de Asambleas de Movimientos Sociales.
Lo anterior muestra la necesidad de institucionalizar ciertas acumulaciones, de lo contrario no es
posible avanzar a un segundo nivel (Chile). Esta
necesidad de institucionalizacin refleja los aprendizajes obtenidos en experiencias de alzas y bajas
en las movilizaciones sociales, que en sus flujos cclicos muestra las dificultades de superar la fragmentacin, es decir, la multiplicacin de organizaciones sin mucha capacidad para integrarse entre
s. (Per). Para ello la sociedad civil requiere sistematizar sus iniciativas: Si no existe seguimiento
de los procesos, es imposible ejercer influencia en
el parlamento y se cierra la posibilidad de pasar a
la formulacin de la poltica pblica (Chile).

La incorporacin de polticas de gobierno con perspectiva de gnero


Una de las estrategias ms utilizadas por los movimientos feministas y de mujeres es la incidencia en sectores del Estado para la incorporacin de polticas pblicas con enfoque de gnero.
Avances existen pero el balance demuestra que no es suficiente conseguir una ley, sino que
los esfuerzos deben multiplicarse para alcanzar su implementacin real. Es cierto tambin que
nuestros Estados no estn diseados ni preparados para efectuar los cambios que las polticas
de equidad o igualdad de oportunidades requieren, sobre todo en trminos de las capacidades
de los recursos humanos que debieran estar a cargo de la implementacin de estas polticas. Es
claro que los cambios necesarios a nivel de las prcticas, sobre todo las de orden cultural, son
procesos de ms largo aliento que exceden con mucho la simple dacin de una ley.
Las polticas pblicas tienen perspectiva de equidad con respecto al gnero, tal y como lo establece la Constitucin () pero la verdad es que no se ha alcanzado todava los cambios esperados (Francis Romero-Lder estudiantil de la Universidad Bolivariana de Venezuela). Para ilustrar
esta afirmacin tres recientes hechos. En Panam se promulg la Ley 4 de 1999 que cre mecanismos gubernamentales para el adelanto de las mujeres en las instituciones pblicas. Al da
de hoy no se ha logrado aplicar dichos mecanismos, se evidencia falta de autonoma y de presupuesto, as como debilidad en el monitoreo por parte de las instancias responsables de gestionar
su implementacin. En Guatemala la reciente Ley de Feminicidio no se ha implementado. No se
ha establecido una fiscala de delitos contra la vida y la Integridad fsica de la mujer, ni rganos
jurisdiccionales especializados. Es una ley sin respaldo jurdico para combatir la violencia contra
la mujer. En Nicaragua, a la vez que se lanzaba el Programa Hambre 0 dirigido a mujeres, se produca el desmantelamiento de las instituciones estatales encargadas de promover la equidad de
gnero como el Instituto de la Mujer y la Procuradura de DD.HH. Como resultado, el programa
no puede implementarse.
En los pases andinos no se observa muchas iniciativas por parte de los gobiernos para establecer
polticas que contemplen la perspectiva de gnero, salvo las cuotas exigidas como cupos en los
partidos polticos. Sin embargo, es visible el rol de algunas organizaciones de la sociedad civil en
el empoderamiento de las mujeres con la finalidad de movilizar su agenda poltica.

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Respecto a las alianzas tambin hay una diversidad


de posturas. Un punto que refleja muy bien estas
diferencias es la posibilidad de articular agendas
con los partidos polticos. Mientras, en el informe
de Mxico se seala una tendencia social a la
desvinculacin y desfase de la accin de los partidos, En el de Uruguay se describe alianzas tanto entre organizaciones y movimientos como con
partidos polticos, en el entendido de que ni la sociedad civil sola, ni los partidos polticos solos, tienen capacidad de impulsar proyectos polticos de
largo aliento en este pas. La tendencia general
es a establecer una clara distincin entre la esfera
de la sociedad civil y la esfera de la sociedad poltica. Tal como se seala en el informe de Uruguay,
No se visualiza la necesidad o la posibilidad de
fijar como estrategia la creacin de partidos polticos generados a partir de alianzas de movimientos u organizaciones sociales. Sin embargo, hay
exploraciones en otros sentidos, como en Paraguay, donde hay quienes (movimientos) tambin
apuestan a lucha en el terreno electoral.
Una dispersin de posturas similar se verifica respecto a la relacin con el Estado. En algunos casos se apunta a una cierta colaboracin directa,
como en Paraguay: Las movilizaciones han buscado apuntalar el proceso de cambios y avanzar
en la concrecin del programa del nuevo gobierno del presidente Fernando Lugo. En otros casos,
como el de Argentina, se orientan a potenciar
el dilogo entre las organizaciones y el Estado.
En algunos pases se da una alianza tcita por la
emergencia de un nuevo marco constitucional en
proceso de despliegue institucional, como son los
casos de Bolivia y Ecuador donde se describe una
movilizacin continua en torno a la nueva Constitucin (Ecuador) o a que las principales estrategias han girado en torno la Nueva Constitucin
(Bolivia) Sin embargo, esta vinculacin no obsta a
la independencia de las organizaciones con relacin al poder poltico institucional (Bolivia).
En otros casos, la estrategia ante el Estado es claramente antagnica, ya que las organizaciones se
enfrentan a marcos frontalmente hostiles, donde
las libertades democrticas se restringen (Panam) o donde la accin poltica del Estado es
esencialmente un instrumento de ideologizacin
para limitar la accin ciudadana (Venezuela).
El tema de las alianzas tiene tambin expresin
en el plano global. Como se ha hecho a lo largo
de dcadas y es caracterstico de la lucha por los

derechos de las mujeres, algunos movimientos


y sobre todo ONG privilegiaron la articulacin y
alianza con movimientos internacionales en torno a la organizacin de movilizaciones paralelas
a las cumbres o encuentros oficiales. En Per, la
Cumbre de los Pueblos fue convocada paralelamente a la Cumbre ALC-UE de Lima, en mayo de
2008. En Uruguay se ha venido produciendo una
internacionalizacin de las agendas de la sociedad civil. Muchos de los compromisos internacionales que el pas asume se vehiculizan a travs de las organizaciones de la sociedad civil y el
Parlamento. Panam es parte de los pases que
firmaron el Consenso de Quito, en el marco de la
X Conferencia Regional de la Mujer de Amrica
Latina y El Caribe de la CEPAL, el 2007.
Las posiciones sobre la efectividad de esta estrategia son diversas. Para algunas/os son medidas
eficaces para presionar a los Estados en la dacin
de leyes favorables a las mujeres, para otras/os
son demandas de mujeres pertenecientes a sectores medios que no han logrado ser asumidas
por los movimientos de base.
RELACIN DE LOS MOVIMIENTOS CON EL PODER ECONMICO
En Amrica Latina, las organizaciones y movimientos consultados expresan una clara conciencia sobre su rol antagnico ante el poder econmico,
el que es descrito mayoritariamente como una
oligarqua tradicional: los latifundistas, ganaderos, sojeros (Paraguay); el grupo dominante es
el que tiene la mayor concentracin de la riqueza
nacional (Guatemala). Por lo tanto el poder econmico con el que se mantienen las disputas ms
agrias son grupos econmicos locales con intereses diversificados en los distintos sectores de actividad econmica, a veces aliados con transnacionales: los sectores econmicos ms influyentes,
asociados sobre todo con la economa trasnacional (Costa Rica). En esos casos las corporaciones
transnacionales y la inversin extranjera jugaran
un rol subalterno en relacin a los actores econmicos endgenos, que siguen ocupando un lugar
retrico central a la hora de definir el campo de
disputa de los movimientos sociales.
La relacin con estos actores econmicos se plantea de modo concluyente en trminos tales como
oposicin y lucha de contrarios (Guatemala)
o confrontacin natural (Per). Este convencimiento es dominante y son muy escasas las refe-

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rencias a posibles relaciones de dilogo o cooperacin. Slo en el caso de El Salvador se plantea


que en el marco del Consejo Econmico Social
se ha iniciado una relacin de debate entre diversos sectores y el sector empresarial es uno de
ellos, pero todava es una relacin muy escptica
y con distancia.
El contexto de esta beligerancia tan explcita se expone en forma de contradiccin de trminos excluyentes, ya que se constata que los detentores del
poder econmico actan en contra de los intereses de las mayoras (Panam), por lo que estaran
tambin en contraposicin con los intereses de
las organizaciones sociales (Bolivia). La agenda
del poder econmico es descrita en funcin de su
impulso a la liberalizacin y la consolidacin del
libre comerciopara lo cual propician condiciones
legales e institucionales (Costa Rica).
Sin embargo, la dificultad especfica de esta confrontacin radica en el carcter del poder econmico, que se describe como poder escondido
(Ecuador), invisible (Venezuela) u oculto (Chile). Pero a pesar de su naturaleza velada, el poder
econmico es percibido como el gran decididor
(Per) al estar estrechamente asociado con el
poder visible (Paraguay) que radica en el Estado
y en los medios de comunicacin de masas.
Estos medios de comunicacin corporativos son
descritos como actores determinantes, que se identifican como el rostro visible del poder encubierto.
tienden a distorsionar hechos e intenciones y buscan crear una opinin pblica contraria al reclamo
social. (Paraguay). Las organizaciones y movimientos sociales son desacreditados por stoslos mismos no informan sobre sus acciones (Uruguay).
En esta disputa el Estado no es descrito como
garante de un espacio pblico en el que puedan
expresarse todos los potencialmente afectados,
sino como parte interesada. De all el anlisis
de Mxico que denuncia la falta de voluntad
del gobierno federal para establecer verdaderos
dilogos, alianzas con la sociedad civil, o con los
integrantes de los movimientos; privilegiando su
relacin con los partidos, con los empresarios
y con ciertos actores civiles- sociales creados a
modo para ello.

Ms radicalmente an, la experiencia colombiana


evidencia un total fracaso en la tentativa de establecer espacios dialgicos que rompan el juego
de suma cero en que se encuentran las relaciones
entre la sociedad civil, el Estado y el poder econmico: Miles de lderes y dirigentes sindicales, indgenas, campesinos, defensores/as de derechos
humanos, han sido asesinados/as en los ltimos
aos, con el agravante de que un porcentaje importante de estos crmenes han sido cometidos
por agentes del Estado.
Sin embargo esta percepcin no es unnime.
Desde Brasil se expresa un contra ejemplo interesante: Hay un reconocimiento del aumento de la
capacidad para el dilogo del Estado brasileo en
relacin con los movimientos sociales, entre ellas,
por el aumento significativo de los recursos pblicos para las luchas y las temticas sociales. Este
esfuerzo por tratar de garantizar ciertas premisas
mnimas que permitan validar la voz de la sociedad civil es muy destacable, dada la baja capacidad de negociacin (Chile) que afecta a las organizaciones de la sociedad civil en la regin.
En conclusin, la relacin de las organizaciones
consultadas con los actores que son descritos
como el poder econmico en la regin pasa por
un momento de muy alta conflictividad, pero al
mismo tiempo, las organizaciones asumen este
conflicto desde una baja capacidad de incidencia
en la esfera pblica, dada la hegemona de un poder que maneja de modo oculto a los estados y a
los medios masivos de comunicacin.
La sociedad civil tal como se autodescribe en este
proceso es conciente de poseer un rol especfico
en las deliberaciones cotidianas en las que participa: La estrategia de los actores sociales se caracteriza por acciones de resistencia (Costa Rica).
Tienen un peso especfico que puede ser potenciado. A este respecto cabe hacer referencia a las
condiciones que Jrgen Habermas establece a la
hora de referirse al papel de la sociedad civil en
la poltica: Este peso depende sobre todo de si la
sociedad civil, a travs de espacios pblicos autnomos y capaces de resonancia suficiente, desarrolla vitalidad e impulsos necesarios como para
que los conflictos que se producen en la periferia
se los logre transferir al sistema poltico .80

Habermas, J; Sobre el papel de la sociedad civil y de la opinin pblica poltica. En Facticidad y Validez. Trotta. Madrid
2008. p. 408-409.
80

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La clave puede ser analizar esta capacidad de


transferir al sistema poltico los conflictos en los
que se hallan inmersos estas organizaciones y
movimientos sociales.
LOS MOVIMIENTOS DE MUJERES Y EL PODER
Como hemos visto, las relaciones de los movimientos sociales con el sistema poltico, poder
econmico o los poderes fcticos son dismiles.
Hay casos en los que se han establecido lazos con
el poder poltico. Tambin hay casos en que estos
lazos son casi inexistentes o existen en condiciones de mucha dificultad o tensin. Las vinculaciones dependen mucho del grado de avance en
cuestiones de gnero de cada pas en concreto.
Los movimientos de mujeres de CAMEXCA expresan las mayores dificultades para relacionarse
con los distintos poderes de la sociedad. Espacios
cerrados y el control del poder invisible por parte
de los grupos ms influyentes de cada pas son
caractersticos del escenario en el que se desenvuelven. Adems, la sociedad civil no le presta suficiente atencin a la accin de los movimientos.
Esto se debe tanto a la coyuntura poltica, social
y econmica, como a la influencia que los medios
ejercen en ella. Las polticas pblicas son en su
mayora clientelistas, paliativas y carecen de enfoques de equidad de gnero y derechos humanos. Lo que revela que las mujeres todava no son
vistas como ciudadanas con acceso a derechos
equitativos y que su relacin con el Estado es fundamentalmente asistencialista.
En trminos generales, los movimientos de mujeres de la regin Andina presentan una tendencia a
tender lazos con el poder poltico con la finalidad
de garantizar espacios de dilogo. Sin embargo,
estos espacios son en su mayora por invitacin o
son espacios cerrados con un fuerte control por
parte del poder invisible, bsicamente a cargo
de los grupos econmicos y religiosos ms influyentes de cada pas.
En la regin Cono Sur y Brasil tambin se observa graves dificultades para acceder a posiciones
relevantes, bsicamente por el control de una
poblacin masculina reacia a dejar espacios a las
mujeres. Se observa una participacin en muchos
espacios pero una falta de acceso al poder, por lo
que el desafo est en acceder a un poder real,
seguir ocupando cargos polticos y, en general,
seguir haciendo frente al actual sistema patriar-

cal mediante la sensibilizacin y la difusin de los


acuerdos internacionales adoptados.
Aspectos comunes que enfrentan los movimientos de mujeres a nivel continental estn relacionados con la situacin de enorme incertidumbre,
precariedad y fragmentacin que ha llevado a los
movimientos a planteamientos de corto plazo con
escasa posibilidad de plantearse reivindicaciones
ms generales y de largo plazo. El protagonismo
de algunas organizaciones es slo a niveles locales,
con escasa trascendencia en los niveles nacionales,
permanente enfrentamiento por cuestiones culturales, problemas estructurales y la resistencia de
los compaeros a abrir espacio a las mujeres.
Mencin particular merecen las relaciones de los
movimientos de mujeres con los poderes fcticos.
Con las Fuerzas Armadas han sido predominantemente de confrontacin, de distanciamiento y de
desconfianza mutua. Con la Iglesia, especialmente la catlica, es conflictiva. En muchos casos se
ha llevado a cabo acciones legales en contra de la
proteccin y prevencin sexual.
El reto para las organizaciones y movimientos de
mujeres sigue siendo el contar con un proyecto
poltico que recupere sus demandas particulares,
pero que no est al margen de demandas temticas y territoriales del conjunto de la sociedad.
INTEGRACIN REGIONAL Y LA PERCEPCIN DE
LOS ACTORES SOCIALES DE AMRICA LATINA
De manera general los entrevistados si bien no
contemplan como tema prioritario esta integracin en sus agendas, perciben con matices,
que los cambios polticos en Amrica latina sobre
todo con la llegada de gobiernos progresistas, han
configurado nuevas relaciones de fuerzas ms favorables a la integracin. Se habra generado un
mejor ambiente para incorporar en la agenda
discursiva el tema de la integracin, desde una
perspectiva que exceda los aspectos puramente
comerciales. Por tanto la integracin es asociada
a temas como las migraciones, polticas sociales,
integracin ciudadana o de los pueblos.
En este sentido, la integracin pasa de ser parte de la retrica cotidiana de las elites polticas
regionales a tener presencia en el escenario del
debate pblico. Y con ello obtiene ms visibilidad
a la vez que mayores exigencias.

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Los actores sociales consultados observan con


menos simpata los acuerdos comerciales extraregionales. Esto ya fue demostrado en el 2004
con lo ocurrido con el ALCA, o con la movilizacin
de Costa Rica contra el TLC con Estados Unidos
en 2007. De igual modo se mira con desconfianza
y desazn el hecho de que el TLC con Israel en el
caso del MERCOSUR, sea el nico existente. Un
caso especial de vigilancia y escepticismo exponen los entrevistados respecto de las relaciones y
negociaciones con la Unin Europea.
Desde un enfoque ms propositivo las organizaciones consultadas le asignan prioridad a las iniciativas de integracin dentro de los lmites de la
Regin. Por lo tanto, valoran las propuestas que
los gobiernos y los propios actores sociales emprenden para armonizar las relaciones entre los
Estados, no slo de corte econmico y comercial
sino, de manera muy importante, de carcter poltico y cultural.
A lo largo del tiempo, se ha ido creando una institucionalidad de la integracin que presenta
avances, estancamientos y retrocesos. Procesos
y entidades tan diversas como el Grupo de Ro,
el MERCOSUR, el SICA, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos, el ALBA, la
Comunidad Andina, Banco del Sur y ltimamente
UNASUR, son instancias que obtienen un relativo
reconocimiento y valoracin positiva por parte
de los entrevistados
En Centro Amrica y Mxico todava no existe una
visin unificada de los procesos de integracin regional que son vistos con escepticismo en por lo
menos tres pases que componen la regin. Sin
embargo, los movimientos sociales asumen un
rol protagnico en lo que se refiere a construir
agendas crticas frente a los problemas que surgen tanto en lo referente a la construccin de la
integracin, como al comercio extra-regional.
En la Regin Andina se ha vivido la eclosin del
principal proceso de integracin, que ha sido la
Comunidad Andina. Aqu se identifica una visin
ms unificada en lo que se refiere a la valoracin
de los cambios polticos y sociales que han ocurrido en Latinoamrica en los ltimos aos. En
este marco se destaca la discusin sobre el aspecto econmico del proceso de integracin actualmente en desarrollo, y que algunos actores
atribuyen a factores externos, como la presin
ejercida por la Unin Europea.

180

En sntesis, el Cono Sur y Brasil, el MERCOSUR y el


UNASUR son identificados como los espacios de
integracin ms importantes, con sus ventajas y
desventajas. La discusin se resume a cules son
los pases que deberan llevar adelante la consolidacin de esos espacios.
Centro Amrica y Mxico
De manera general, la percepcin es que Amrica
Latina est construyendo nuevos escenarios que
le permitan jugar un rol protagnico en los cambios estructurales que se requieren. Sin embargo,
aparece en la mayora de los entrevistados una
lectura que diferencia claramente dos proyectos
que estaran en marcha: uno, el de una integracin neoliberal y otro, el de la integracin desde
los pueblos.
Los movimientos sociales se pronuncian por
construir una integracin regional de los pueblos no slo de los gobiernos o del comercio en
s mismo, sino ms bien iniciar un proceso de
construccin social de la Regin que permita potenciar las similitudes y diferencias desde la perspectiva de la complementariedad.
En esta regin, especficamente en Guatemala,
cobra importancia la participacin de los pueblos
indgenas como actores clave de los cambios que
actualmente se est viviendo. En Panam advierten sobre la existencia de dos proyectos distintos
de integracin y que si bien se avecina un periodo
de confrontacin entre modelos distintos y antagnicos, tienen mejores condiciones organizacionales para enfrentarlo.
Los entrevistados de Honduras valoran la experiencia del Foro Social porque genera propuestas
alternativas de desarrollo que permiten repensar
la realidad propia. Las alternativas de integracin
en Amrica Central se avizoran con optimismo y
han sido una fuente importante de transferencia
de beneficios para la poblacin ms postergada
en trminos, por ejemplo, de servicios de salud.
Lamentan que estos beneficios se hayan ido perdiendo por causa de la ruptura del gobierno de
Lobos con los pases del ALBA y UNASUR.
En Nicaragua est presente la idea de que Latinoamrica sigue manteniendo una poltica pendular y no logra ubicar un camino sostenido como
regin. Para los entrevistados de ese pas la integracin regional presupone una integracin na-

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cional y todava muchos pases adolecen de una


visin comn de nacin, por lo menos los pases
ms empobrecidos. A pesar de ello se reconoce
un avance con los procesos en el sur y tambin
en las negociaciones de Centro Amrica frente a
Estado Unidos y la Unin Europea.
En Costa Rica los procesos de integracin son vistos con escepticismo por las personas entrevistadas. Se duda del grado de autonoma de los actores de la regin y de la capacidad de lograr una
verdadera integracin en proyectos de inters comn que involucren a la sociedad civil. An as se
ve la crisis como una oportunidad para impulsar
condiciones sociales, de produccin y comercio
ms justos y se mira con esperanza la llegada al
gobierno de frentes polticos progresistas en los
estados sudamericanos.
En Mxico se nota una desconfianza similar. De
acuerdo con la opinin de las y los entrevistados,
el pas no ha logrado integracin alguna. Consideran que Mxico se ha integrado a la poltica
econmica y ahora militar de los Estados Unidos,
en una relacin muy difcil de romper. La dependencia y el control de la regin es muy importante para los Estados Unidos y si algn gobernante
intenta cambiar la relacin, el costo econmico y
poltico puede ser muy alto. A pesar de esto, hay
algn grado de reconocimiento de la emergencia de nuevas condiciones para una integracin,
destacando como un paso importante la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos.
La crtica est dirigida a la inexistencia de polticas
sociales que tengan un impacto real en la competencia internacional, y resultados a nivel de la
poltica social y de la erradicacin de la pobreza.
Regin Andina
En los cinco pases de esta regin la mayor parte
de los testimonios valora los cambios polticos y
sociales que han ocurrido en Latinoamrica en
los ltimos aos aunque todava sean procesos
en marcha, con limitaciones y sin consolidarse
aun.
En Ecuador los entrevistados ven a los gobiernos
de izquierda en Amrica Latina como resultado
de procesos de movilizacin y crtica al modelo
neoliberal, procesos que son comunes a los distintos pases y los unen. Para ellos los procesos
de integracin latinoamericanos son saludables y
fructferos en la construccin de poderes contra-

hegemnicos aunque se identifica la necesidad


de reforzar los niveles de dilogo.
En Per y Colombia consideran que ha habido
progresos en algunos campos y que han sido recogidas al menos algunas de las demandas de los
movimientos sociales, aunque la valoracin dada
no es homognea.
En Bolivia hay dos visiones que revelan el fuerte
debate que sobre el tipo de desarrollo est vigente en ese pas. Una, que plantea que hay avances
en los lazos creados para establecer propuestas
de desarrollo alternativo para Latinoamrica, en
los que Bolivia ocupa un papel central por los
acontecimientos polticos de la ltima poca. Y
otra, ms crtica, que opina que la integracin de
los gobiernos progresistas latinoamericanos no
ha puesto freno a los impactos del capitalismo en
nuestros pases, pues se mantiene la presencia y
el poder de las transnacionales y sus planes de
extraccin de los recursos naturales, sin respetar
los derechos y territorios de las comunidades indgenas y poblaciones locales.
En Venezuela tambin se presentan dos posturas,
similares en la conclusin sobre la necesaria evaluacin de los trminos de la integracin econmica y poltica, pero dismiles en su importancia
estratgica. Por una parte, hay quienes aplauden
iniciativas como el ALBA y UNASUR, por representar organizaciones estratgicas para la independencia y autodeterminacin poltica de la regin.
Por otra, se evala y analiza las consecuencias
que los procesos de integracin podran tener en
las economas locales al hacer prevalecer en los
acuerdos consideraciones de orden poltico en
desmedro de las econmicas. El tema central de
esta crtica est en la percepcin de que todava
no hay acuerdos econmicos que se traduzcan en
compromisos serios para el establecimiento de
mercados regionales estables y que apunten a un
mayor equilibrio en el conjunto de la regin.
Cono Sur y Brasil
Existe consenso en que Latinoamrica ha procesado cambios importantes en los ltimos aos
tanto a nivel econmico como en trminos de la
mejora de algunos indicadores sociales y el fortalecimiento de la democracia. Sin embargo en la
visin de los entrevistados en Uruguay, esta mayor afinidad programtica no se ha visto reflejada
en avances sustantivos de los procesos de integracin regional.

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El MERCOSUR es caracterizado en una situacin


de estancamiento dinmico, es decir no tiene
avances sustantivos pero genera procesos internos de funcionamiento y avances limitados. Tambin UNASUR es visto como espacio de integracin regional por los dems pases. En el informe
de Argentina es destacado el hecho que UNASUR
reuni por primera vez un Consejo de Defensa,
con la intencin de articular una poltica militar
comn. En Paraguay esos espacios son visualizados como importantes, con sus luces y sus sombras. Sin embargo, identifican la necesidad de que
se amplen para lograr la participacin efectiva de
las organizaciones sociales, de manera que no se
limiten a acuerdos e interacciones entre gobiernos exclusivamente.
En Chile predomina la idea de que an no se logra
consolidar un modelo de integracin que genere
consensos amplios en la regin y discute la posicin de Brasil en la constitucin de organismos
multilaterales como UNASUR y otros. Otro tema
levantado por este pas es la necesidad de preservar la plena autonoma de los movimientos
sociales. Las organizaciones de Brasil tambin
reconocen al UNASUR como una articulacin interesante, pero critican la IIRSA como mecanismo
de integracin. Admiten que en la esfera de la sociedad hay integracin cultural y ms articulaciones entre movimientos, citando como ejemplo el
Foro Social Mundial.
COMUNICACIONES Y MEDIOS, NUEVOS TEMAS
DE AGENDA
En este IDD la temtica de los medios de comunicacin, sin ser nuevo, cobr mucha importancia,
particularmente entre las y los lderes entrevistados del Cono sur y Brasil. Aunque es un tema
de agenda que concita mucho inters en todo el
continente. La cuestin de las comunicaciones
es abordada actualmente como una plataforma
de accin ineludible para la lucha de la sociedad
civil por las transformaciones democrticas de la
regin. Lo es porque la vinculacin de los medios
de comunicacin con el poder es estructural y
opera en todas sus dimensiones.
El tema de la concentracin econmica y los
medios es percibido como un problema poltico y considerado por un amplio espectro de las
y los actores sociales, precisamente, como un
problema de poder. Los y las dirigentes sociales
hablan de polarizacin ideolgica y polarizacin

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meditica. Los medios de comunicacin estn


generalmente monopolizados por empresas que
tienen amplia influencia y son dueas de muchos
soportes comunicacionales. Por ello, se potencia
la idea de democratizacin de los medios sobre
la base de una distribucin equitativa del espectro radioelctrico que soporta las frecuencias de
radio y TV.
Al momento de buscar estrategias que permitan
horadar, aunque sea en parte, este poder monoltico, es el campo legislativo el que parece haber
dado los mejores rendimientos. La lucha por conseguir leyes que reconozcan al actor social en las
comunicaciones, ha sido una plataforma esencial
de actuacin poltica de la sociedad civil, como
lo mostraron las experiencias de Argentina y Uruguay.
En Amrica Latina las y los actores ms vinculados a este campo creen que los modelos que han
implementado los gobiernos de Venezuela, Ecuador y Bolivia, estn por debajo de los estndares
deseables, por la injerencia desequilibrada del
estado en relacin a la sociedad civil en el acceso a los medios. No obstante, los pases con peor
lugar en el ranking de diversidad y pluralismo siguen siendo Chile, Honduras, Mxico y Colombia
por la excesiva concentracin y desconocimiento
del actor social en comunicaciones en el caso de
Chile, por el conflicto poltico que vive Honduras y
por la situacin de violencia estructural que viven
Mxico y Colombia. El caso de Brasil es especialmente atendible, por la voluntad expresada por
el nuevo gobierno de hacer la reforma de medios
teniendo a la vista ms el modelo argentino-uruguayo que el venezolano-ecuatoriano-boliviano.
Para la sociedad civil es un reto construir relato y
discursividad sobre un campo que le ha sido ajeno y sobre el cual es la empresa privada la que
tiene un acumulado de muchos aos, con jurisprudencia establecida y sobre todo con un imaginario asentado sobre la defensa irrestricta de
la libertad de expresin, bajo el concepto y gida
que ha introducido principalmente la prensa de
Estados Unidos y Europa Occidental.
Casi todos los grandes medios son usados por
el gobierno o los sectores de poder econmico
para filtrar y difundir contenidos a conveniencia.
Un caso paradigmtico de esta arbitrariedad es el
de Chile: la seleccin y reiteracin de la imagen
de una protesta mapuche con actos de violencia,

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vinculada al discurso que lo califica de acto terrorista ha servido durante varios aos como justificacin para reprimir por la fuerza las acciones
reivindicativas de este movimiento, por pacficas
que sean.
En ese campo de intereses, la voz de los movimientos y actores sociales como un legtimo interlocutor, no tiene cabida. Aunque hay seales
del advenimiento de nuevas lgicas de comunicacin en red que han rendido algunos frutos
para concertar movilizaciones o coordinar grupos
dispersos con propsitos comunes, no alcanzan
an a mellar el poder que usan los grandes medios para establecer agendas pblicas con lgicas
publicitarias. Por otro lado, existen medios alternativos y democrticos que abren espacios a la
ciudadana y son reconocidos y valorados por el
mundo social, pero su impacto es puntual y focalizado.
Para la sociedad civil que busca la transformacin social, es un desafo poltico de primer orden construir y dar seguimiento a esta materia,
a travs de un instrumento similar a IDD que de
cuenta del estado de situacin de la relacin poder-sociedad civil-libertad de expresin y medios
de comunicacin.

A modo de eplogo
Si el mapa del poder est cambiando en el mundo, tambin lo est haciendo en los territorios
locales.
Si los nuevos poderes que se configuran en el
contexto global como es el caso de China, y el
de Brasil en la regin, el cual est gravitando con
fuerza no slo por su tamao y su economa sino
tambin en campos menos difundidos como lo
son el militar y el poltico. Y se define entonces,
una nueva lucha de hegemonas en el continente
que toca intereses antes incuestionados si esos
mundos han estado cambiando, hay otros ms
subterrneos que tambin lo han hecho, de manera a veces silenciosa y velada, pero no menos
efectiva y decisiva.
Este esfuerzo de reflexiones, talleres y seminarios, construccin de sntesis y entrevista a ms
de 150 lderes sociales de la regin, ha permitido
precisamente constatar esas profundidades, para
indagar en el complejo trnsito de las y los acto-

res sociales hacia lo poltico. Pero quienes transitan no son slo los actores. Hemos encontrado
tambin que es una agenda la que en un tiempo
largo va dejando una marca, una huella, instalando un nuevo piso histrico y cultural, sobre el
cual se despliega el debate pblico. Su efecto es
singular sobre el poder; lo que pensbamos slido, se desvanece en el aire.
Hoy en Amrica Latina hay ms democracia, hay
ms elecciones, se la valora, pero tambin es criticada y demandada desde nuevos umbrales de
conciencia. Este proceso es verbalizado como el
malestar con la democracia y la crisis de representacin.
Al repasar los discursos de los de abajo, constatamos que son producto de la construccin de
una agenda social de exigencias, surgida en largas luchas por construir alianzas en un marco de
defensa de derechos. En ese marco, rescatamos
el aporte de las mujeres que han conseguido visibilizar su situacin, colocar sus derechos y necesidades estratgicas en los movimientos sociales,
con un mayor liderazgo y creciente armona con
esa agenda social.
Son distintas estrategias las que se ponen en juego. Van desde la desobediencia civil a la negociacin. Hemos podido documentar innumerables
movilizaciones para conquistar esos derechos,
que colocan un nuevo marco de exigibilidad,
constitucional y jurdico, que empareje la cancha
para todos y todas. El nuevo trato debe ser un
trato de iguales, con ms y mejor vigilancia de la
gestin pblica, con cuenta pblica y escrutinio
de las y los representantes electos, con revocatoria de mandatos, con consultas vinculantes,
plebiscitos, acceso a la informacin pblica, reconocimiento.
La demanda por desarrollo se plantea cada vez
ms claramente como el derecho a una reparticin justa de los gananciales del crecimiento. Se
plantea como una defensa de los territorios y de
la calidad de vida. Desarrollo s, pero no a cualquier costo, y no cualquier desarrollo. Hay una
idea latente que an no termina de politizarse
de apropiacin y disputa de los territorios, para
que las mayoras dispongan de posibilidades de
una buena vida.
Esto no implica que no existan limitaciones estructurales, encrucijadas y desafos y, con segu-

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ridad, un largo camino por recorrer para profundizar la democracia y alcanzar este desarrollo del
que hablamos. De aquello, los actores sociales
entrevistados tienen conciencia.
El campo de los actores sociales tiene hoy ms
conciencia de sus diferencias, de las disputas por
la propia idea de sociedad civil, de ciudadana, y
de la existencia de agendas variadas. En la regin
se vive un sinceramiento en este campo tanto
como en la relacin con los otros poderes, econmicos, con los gobiernos, con las iglesias, y con
la institucionalidad en general.
Desigualdad y pobreza siguen siendo desafos
del presente. La lucha por la universalidad de derechos es irrenunciable, urge alejarse de la sola
idea de la focalizacin de beneficios y de los programas de transferencias condicionadas. Pueblos
indgenas, migrantes, son actores que ponen en
tensin antiguas certezas y convocan a la definicin de perspectivas polticas tambin nuevas.
Las nuevas formas de violencia son una preocupacin prioritaria en algunas zonas del continente.
Estas impactan tanto en la conciencia sobre la fragilidad de la vida propia, como en la idea misma
de gobernabilidad. Por ello, junto con denunciar
y clamar justicia, se construyen novedosas bases
de cohesin social, de comunidad, y nuevas nociones de convivencia y seguridad humana, como
parte de una agenda social de potencia poltica
que se desplegar con fuerza de aqu a poco.
Los pases de la regin muestran sus singularidades y sus similitudes. Los actores sociales muestran lo mismo, pero en conjunto lo que se agita
es una demanda por ms cambios. Esta demanda
entraa por cierto muchas esperanzas. A veces
parece estar juntando fuerza de manera subyacente, otras acta con arrojo y desmesura. Lo que
nos parece irrefutable es que el poder poltico no
est slo ni exclusivamente en el espacio institucional. Y los actores colectivos debern enfrentar
los desafos sealados haciendo acopio de audacia, creatividad y capacidad de dilogo con el
mundo social en tanto depositario y fuente del
persistente ejercicio democrtico.

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Tabla N 2
PRINCIPALES MOVILIZACIONES POR PAS Y TEMA

PRINCIPALES MOVILIZACIONES

REGIN
Andina
Bolivia

Las movilizaciones han girado en torno a la expectativa generada por la Asamblea


Constituyente y la aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado; el fortalecimiento organizativo; el tema tierra y territorio y manejo de los recursos naturales; y temas laborales como el incremento salarial.

Colombia

Movilizacin sindical, indgena y de mujeres que logr frenar la firma del TLC con
USA; lucha por la defensa de los derechos de las victimas del conflicto colombiano (promoviendo organizaciones y la exigibilidad de derechos); por la defensa del
medioambiente, preservacin de los recursos naturales y la relacin adecuada con
la madre tierra, y masiva, diversa y contundente movilizacin social contra la emergencia social para reformar el sistema de salud.

Ecuador

Asamblea present un nueva Constitucin Poltica en 2008, aprobada por un referendo, resultante de las movilizaciones de 2006 y 2007; con la nueva Constitucin
se realizaron elecciones generales, y la constitucin de nuevos espacios de participacin como el quinto poder (Consejo de Participacin Ciudadana), a travs de los
cuales otras varias movilizaciones se empezaron a generar en el 2009.

Per

Movilizacin de los pueblos de la Amazona, debido a las actividades extractivas.


El denominado Baguazo es un hito que marca ntidamente la actividad de estas
organizaciones. Tambin se destacan movilizaciones por los derechos humanos,
donde destaca la lucha por la extradicin y juicio a Fujimori.

Venezuela

En un contexto de polarizacin poltica, las organizaciones se perfilan en base a esos


ejes polticos. La principal lucha de las OSC es buscar posicionarse ante el Estado,
buscando una legitimidad de su existencia y pertinencia. Por otro lado, muchas organizaciones han asumido un rol de operadores en la cogestin de polticas con el
gobierno.

Centro Amrica y Mxico


Costa Rica

En el informe nacional se hace una autocrtica en el sentido de que existe en el pas


un proceso dinmico de movilizacin social, que crece cualitativamente, pero que
se expresa de forma desarticulada; focalizndose en mbitos locales o territoriales
restringidos, sin aglutinar a la poblacin dentro de una propuesta nacional de cambio. An as, las movilizaciones lograron: La consolidacin de un sistema axiolgico
que promueve un discurso para la proteccin del medio ambiente y el Estado social
de derecho como patrimonio de los costarricenses; logros institucionales y legales
de las mujeres y su efecto en un cambio en la cultura, y; las primeras iniciativas para
construir agendas comunes entre diversos actores sociales.

El Salvador

La movilizacin social, se ha concretado en marchas por el da internacional de la


mujer, por empleos dignos y mejores salarios, por crditos y tierras para las mujeres productoras, as como por la erradicacin y prevencin de la violencia contra
las mujeres, por el derecho al agua, defensa de las opciones sexuales y la lucha por
garantizar que se eviten asesinatos por odio hacia lesbianas, homosexuales y transexuales, contra la explotacin minera y por una reforma tributaria justa.

Guatemala

Las principales movilizaciones actuaron en la esfera legislativa, apoyando y contribuyendo en la formulacin de leyes como la Ley de Acceso a la Informacin Pblica,
la Ley de Comisiones de Postulacin, la Ley contra el Femicidio y otras Formas de
Violencia contra la Mujer, la Ley de Desarrollo Rural Integral y la Ley de Fomento al

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REGIN

PRINCIPALES MOVILIZACIONES

Andina
Cultivo de Granos Bsicos. Algunas acciones se centraron en la problemtica agraria
del pas, as como en la defensa del territorio, bienes naturales, contra la minera,
las hidroelctricas, proteccin del agua y servicios pblicos de electricidad. Muchas
veces apoyadas e intermediadas por partidos polticos, estas acciones se desarrollaron en un contexto de fuertes movilizaciones de organizaciones campesinas, indgenas y sindicales que protagonizaron masivas marchas, ocupaciones de edificios
pblicos y carreteras en distintos puntos a nivel nacional.
Honduras

La principal movilizacin es la Resistencia Nacional al Golpe de Estado, que viene


acompaada de otras movilizaciones como la Convocatoria a la Asamblea Constituyente para una nueva constitucin; el Movimiento por la Justicia y contra la corrupcin, y la lucha contra la impunidad y reparacin de los derechos de los familiares
de desaparecidos. Tambin se hacen presentes, movilizaciones por la Defensa de
territorialidades, autonoma y recursos del pueblo Lenca; el Desarrollo Rural y Soberana Alimentaria, y; la Defensa de campesinos perseguidos por conflictos agrarios.

Mxico

Los trabajadores de la minera realizaron movilizaciones, protestas y acciones de


resistencia ante la violacin de sus derechos y el cierre de sus fuentes de trabajo.
Diversas organizaciones sociales de alcance regional o nacional se movilizaron en
torno de la agroecologa, por la contaminacin del maz por transgnicos. Las organizaciones que integran la Alianza Democrtica de Organizaciones Civiles (ADOC)
han jugado un papel importante en la reflexin, junto con otras instancias y redes
nacionales, para posicionar las propuestas civiles y respaldar las iniciativas campesinas y obreras, en el marco del Movimiento Nacional por la Soberana Alimentaria y Energtica, los Derechos de los Trabajadores y las Libertades Democrticas.
Las reformas constitucionales sobre todo las que pretenden la privatizacin de los
energticos y diversos servicios fueron motivo de resistencia y protestas, e incluso
de la conformacin de movimientos nacionales, de donde surge el Movimiento en
Defensa de la Economa Popular, el Petrleo y la Soberana Nacional.

Nicaragua

Las acciones de movilizacin popular, tanto a nivel local como nacional, actuaron
en el sentido de defender los derechos humanos fundamentales (expresin, asociacin y movilizacin) y exigir apertura del sistema poltico a travs de Campaas
Publicas altamente participativas y marchas masivas. En diciembre de 2008, el MpN
y otras OSC promovieron la recoleccin de ms de 100,000 firmas para denunciar el
fraude cometido en las elecciones municipales de noviembre de dicho ao, con la
Campaa Dnde Est mi Voto?

Panam

Las principales movilizaciones se centraron en la defensa de los derechos humanos


en todos sus rdenes (civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales); la lucha contra la ley 14 de 2009, que penaliza la protesta social; la lucha contra
las intenciones de nuevas reformas a la ley de seguridad social (privatizacin de la
salud e inestabilidad laboral de los trabajadores de la salud), y contra las reformas
al Cdigo de Trabajo.

Cono Sur y Brasil


Argentina

186

En 2004, la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica (CRD) inicia una movilizacin que incluy distintos espacios de discusin, foros y marchas en todo el pas y
concluy con la sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, en Octubre de 2009, y; La aprobacin por Ley de la Asignacin Universal por Hijo, que surgi
de una iniciativa de la Central de los Trabajadores Argentinos (CTA), posteriormente
apoyada por otros sectores y finalmente asumida por el gobierno nacional.

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REGIN

PRINCIPALES MOVILIZACIONES

Andina
Brasil

Se identifican luchas por la defensa de los recursos naturales y el medio ambiente;


conflictos sobre la tenencia de la tierra y confrontacin directa del modelo agroindustrial apoyada por los gobiernos nacionales y las propuestas de la pequea agricultura familiar defendida por el MST, pequeos agricultores y campesinos; luchas
por el reconocimiento de las tierras de los indios y quilombolas, con el apoyo del
Gobierno de Brasil; aprobacin de la ley Maria da Penha, que considera como delito
particular la violencia contra la mujer; aprobacin de la Ley de La Ficha Limpia que
veda los candidatos a puestos polticos que han sido condenados por un rgano
colegiado judicial, y desfiles a favor de la diversidad sexual que toman ms de 10
millones de personas a las calles de ciudades como Sao Paulo, Ro de Janeiro, Porto
Alegre, entre otros.

Chile

Entre las principales movilizaciones se destacan: la demanda de los Mapuches en el


sur del pas, por derechos ancestrales, tierra, autonoma y cumplimiento de acuerdos como el 169 de la OIT; la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica Chile; la
lucha de los subcontratados en las empresas mineras, salmoneras y forestales; la resistencia de las mujeres al fallo del Tribunal Constitucional que prohibi la distribucin gratuita de la pldora del da despus; los conflictos ambientales que involucran
los proyectos de instalacin de hidroelctricas y termoelctricas en el pas, entre
otros, y; la lucha contra la impunidad por parte de las organizaciones de derechos
humanos.

Paraguay

Las movilizaciones priorizadas son aquellas que tuvieron por objetivo interpelar a
los 3 Poderes de Estado, que remiten al inters general y a la construccin de ciudadana. Tambin est presente la lucha por la tierra y la reforma agraria integral;
por el acceso a servicios bsicos en los asentamientos (FNC) y a servicios de Salud
y Materno Infantil, y por un Presupuesto General de la Nacin que permita el desarrollo del sector campesino.

Uruguay

Movimiento para anular la ley de caducidad; Movimiento por derechos sexuales y


reproductivos; Movimiento por la legalizacin del aborto; Participacin en la negociacin colectiva para los funcionarios pblicos; Participacin en el debate de la
problemtica de las cooperativas de viviendas, y; Discusin acerca del tema de la
concentracin de la tierra.

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Tabla N 3
MOVIMIENTOS DE MUJERES PARTICIPANTES EN EL IDD POR PAS, TIPO DE ORGANIZACIN Y TEMAS

REGIN
Andina
Bolivia

ORGANIZACIONES Y MOVIMIENTOS DE MUJERES


En Bolivia los movimientos sociales en pro de la mujer se ven representados por
la Federacin Departamental de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de La
Paz Bartolina Sisa. Tiene como principal misin la construccin del nuevo Estado
Plurinacional, abriendo nuevos espacios de participacin con decisin para que la
sociedad reconozca y acepte a las mujeres en los niveles de decisin de la gestin
estatal.

Colombia

La Organizacin Asociacin de Mujeres del Oriente Antioqueo, Amor, es una organizacin regional constituida por las organizaciones de mujeres de 23 municipios
socios que hacen parte de la Regin Antioquia de Colombia. La organizacin presenta como alternativa un horizonte de reconciliacin que tenga en cuenta de parte de
las victimas sus derechos a la verdad, la justicia y reparacin.
La Fundacin Nidia Erika Bautista - Desaparicin forzada trabaja con un enfoque integral y participativo para la proteccin de los derechos de las mujeres y familiares
vctimas de la desaparicin forzada.
La Ruta Pacifica de Mujeres funciona como una red de organizaciones sociales de
mujeres indgenas, campesinas, afro y urbanas de las nueve regiones, cada una con
sus propias dinmicas, pero que coinciden en la apuesta poltica frente a la guerra,
la necesidad de una negociacin poltica al conflicto armado y la resistencia pacfica, mediante presin poltica.
La Asociacin Nacional de Mujeres Campesina Negras e Indgenas de Colombia,
ANMUCIC, es una organizacin gremial de gnero que tiene como principal eje de
accin el servicio social. Se inici en torno a la gestin de los programas oficiales
para mujeres y prontamente asumi la defensa de los intereses especficos de las
mujeres campesinas.

Ecuador

Diversas organizaciones tienen como presidentes, dirigentes y miembros a mujeres


entre ellos el caso de Accin Ecolgica, la Coordinadora Nacional por la Defensa de
la Vida y la Soberana (CNDVS) que es Miembro de la Confederacin de las Nacionalidades de la Amazonia Ecuatoriana (CONFENIAE).

Per

El Grupo Gnero y Economa tiene como objetivo principal incidir en las polticas
para generar cambios en las condiciones econmicas para las mujeres. Se propone
construir una visin de desarrollo econmico y social sostenible desde las mujeres,
con equidad de gnero y justicia social. Est conformado por siete organizaciones
no gubernamentales que trabajan con organizaciones sociales de base, gremios de
trabajadoras y gobiernos locales.
Las mujeres en Per estn empezando a ocupar cargos importantes caso de la Federacin Departamental de Trabajadores del Cusco (FDTC). En el mbito poltico eso
tambin se ve reflejado con la primera Alcaldesa de Lima.

Venezuela

El Comit de familiares de Vctimas (COFAVIC) tiene como objetivo contribuir con la


formacin de una sociedad ms democrtica, donde la impunidad sea la excepcin
y no la regla; y las violaciones de derechos humanos no sean toleradas por el Estado
ni por la sociedad; potenciar el empoderamiento de las personas para que fortalezcan la defensa de sus derechos.
As mismo, existen organizaciones presididas por mujeres entre ellas Asociacin Venezolana de Educacin Catlica (AVEC).

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REGIN

ORGANIZACIONES Y MOVIMIENTOS DE MUJERES

Centro Amrica y Mxico


Costa Rica

Costa Rica cuenta con un Movimiento feminista, un movimiento de trabajadoras domsticas y el Centro Feminista de Informacin y Accin (CEFEMINA). El movimiento
de mujeres se caracteriza en general por estar compuesto de pequeas agrupaciones que si bien no trabajan entre s, tienen una visin comn desde el feminismo.

El Salvador

Para el ao 2007, se detect en El Salvador un total de 526 organizaciones locales


de mujeres, 11 de carcter nacional y 14 redes.
Desde 1986 existe el Instituto de Investigacin, Capacitacin y Desarrollo de la Mujer (IMU) que promueve una conciencia en contra de la discriminacin de la mujer,
fomentando la investigacin y fortaleciendo capacidades para la transformacin
democrtica de la sociedad con equidad de gnero. El IMU es parte de diversas redes de movimientos, en las que se encuentra la Concertacin Feminista Prudencia
Ayala, que durante el 2008 encabez el movimiento de mujeres. Durante ese ao
y como parte de las organizaciones agropecuarias, tambin se dio la participacin
de la Mesa Rural de Mujeres. El movimiento de mujeres se caracteriz por tener
mucha presencia desde los inicios de la crisis, actuando descentralizadamente y
construyendo redes que les permiten actuar conjuntamente con otros movimientos para enfrentar determinadas coyunturas.
En diciembre del 2008 se constituy la Concertacin Popular por el Cambio (CPC) que
busca conectar movimientos para generar sinergias ante la bsqueda de transformaciones sociales en el pas. A esta pertenecen el movimiento de Mujeres Creadoras de
Vida y Paz (MCVP) y la Unin Salvadorea de Organizaciones Locales de Mujeres.
Luego de las elecciones presidenciales del 2009, surgi un nuevo movimiento llamado Articulacin Territorial Nacional de Mujeres Salvadoreas.

Guatemala

La Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas (UNAMG) conformada en los aos


90. Sin embargo, diversos movimientos han incluido en su accionar la perspectiva de gnero desde antes de la UNAMG, promoviendo su participacin poltica y
haciendo parte a grupos de mujeres de la lucha por otras causas. Frente a esto, la
UNAMG se diferencia y explica que su propuesta es la de reformar al Estado y refundarlo desde otra perspectiva, transformando las condiciones de la sociedad en su
conjunto con una propuesta para las sociedades a partir de las mujeres.
Existen otras agrupaciones de mujeres guatemaltecas, algunas de las cuales son
el Grupo Guatemalteco de Mujeres, la Red de la No Violencia Contra las Mujeres,
Sector de Mujeres, la Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala CONAVIGUA-, la Alianza de Mujeres Rurales por la Vida, Tierra y Dignidad, Mam Maqun,
Ixmucan y Tierra Viva.

Honduras

Mayor participacin de las mujeres en organizaciones comunitarias y en rganos


de direccin.
Las mujeres han acentuado la lucha por la equidad: su lucha plantea la ruptura de
la dominacin patriarcal y la refundacin de la sociedad.
En la actual coyuntura las mujeres tienen un rol importantsimo en las movilizaciones
y direccin. Es reconocido que son mayora en el Frente de Nacional de Resistencia.

Mxico

La Red de Mujeres Sindicalistas es un movimiento representativo de las mujeres


en Mxico. Es una red creada por mujeres pertenecientes a diferentes sindicatos
de Mxico que promueve el debate, anlisis y formacin de mujeres para lograr el
reconocimiento de sus derechos tanto en el mbito laboral como en el sindical.
Otra de las principales redes de mujeres en Mxico es la Red de Gnero y Economa.

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REGIN

ORGANIZACIONES Y MOVIMIENTOS DE MUJERES

Nicaragua

El Movimiento Autnomo de Mujeres (MAM) se dedica a promover la defensa de


los derechos polticos, culturales, sociales y econmicos de las mujeres, as como
a demandar transparencia y efectividad en el funcionamiento de las instituciones
gubernamentales. Lo integran mujeres cuya participacin es individual y grupos afines a los objetivos del movimiento. No pueden participar agrupaciones ligadas al
Estado, a la Cooperacin Externa ni de carcter mixto.

Panam

La Alianza del Movimiento de Mujeres est conformada por organizaciones como


el Foro Mujer y Desarrollo, el Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa
de los Derechos de la Mujer CLADEM-PANAM, la Coordinadora de Organizaciones
para el Desarrollo Integral de la Mujer (CODIM), el Foro Nacional de Mujeres de
Partidos Polticos, la Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas, y la Red contra
la Violencia, entre otras.

Cono Sur

190

Argentina

Las mujeres han comenzado a desempear cargos importantes en la gestin y direccin de diferentes organizaciones tal es el caso de la Comunidad indgena Wichi.
Embarcacin (Salta), Ciudad de Crdoba, Fundacin Pelota de Trapo. Movimiento
Nacional de los Chicos del Pueblo.
Las mujeres lideran fuertes movimientos sociales como la Asociacin civil Miguel
Bru. Ciudad de La Plata, la cual trabaja por la defensa de los Derechos Humanos. En
sus inicios funcion como grupo informal desde la muerte y desaparicin de Miguel
Bru, pero desde entonces, la entidad asesor a un sin nmero de vctimas y familiares de la violencia institucional
El movimiento Catlicas por el Derecho a Decidir tiene como compromiso la bsqueda de la justicia social y el cambio de patrones culturales y religiosos vigentes
en nuestras sociedades sobre sexualidad y derechos reproductivos; promoviendo
los derechos de las mujeres, y muy en particular aquellos referidos a la sexualidad
y a la reproduccin humana.

Brasil

Participan en este informe el Centro Feminista de Estudios y Asesora CFEMEA y el


Movimiento de Mujeres Campesinas de Brasil.
Se sealan cambios en los movimientos, que incluyen mayor equidad en sus puestos de direccin. Se reconoce la importancia de las mujeres negras y campesinas en
los movimiento de mujeres, muchas veces invisibilizadas.

Chile

Destaca el movimiento contra una sentencia del tribunal constitucional respecto


a la pldora del da despus, con implicaciones sobre la consideracin de la misma
como abortiva en torno a la constitucionalidad de un decreto, con una fuerte implicacin de la sociedad civil y la oposicin del propio tribunal en los medios de comunicacin, que supuso un grave descrdito en la legitimidad del propio Tribunal.

Paraguay

La Coordinadora Nacional de Organizaciones de Mujeres Rurales e Indgenas (CONAMURI), la cual nace como respuesta a la necesidad de un espacio propio de las
mujeres campesinas e indgenas para la defensa de sus derechos; y para la bsqueda de alternativas frente a la angustiante situacin de pobreza, discriminacin y
exclusin por razones de clase, etnia y gnero.
Paraguay el mbito de las mujeres est ms orientad a la mujer rural y a la tierra,
por lo cual las mujeres presiden organizaciones como la Organizacin de Lucha por
la Tierra (OLT).

Uruguay

Uruguay en el informe nacional ha presentado un panorama interesante para las


mujeres debido a las entrevistadas, ya que ellas ocupan cargos dirigenciales como
en la poltica nacional con el caso de la Senadora del Espacio 609-Frente Amplio.

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REGIN

ORGANIZACIONES Y MOVIMIENTOS DE MUJERES


Por otro lado, otro mbito donde tienen incidencia las mujeres Uruguayas es en el
mbito educativo desde la Secretaria general de la Federacin Uruguaya de Magisterio-Trabajadores de Educacin Primaria (FUM-TEP).
Mujer y Salud en Uruguay (MYSU) es una organizacin no gubernamental, feminista, cuya misin es la promocin y defensa de la salud y derechos sexuales y los
derechos reproductivos desde una perspectiva de gnero.

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ANEXOS

Anexo N 1
Guin de preguntas para las entrevistas
1. Cules han sido las acciones polticas que
usted considera las ms importantes que su
organizacin/entidad promovi, o en las que
particip, en los ltimos dos aos?
2. Estas acciones han contribuido para que se
hayan producido cambios sociales y polticos
en su pas? Cules han sido y cmo evala
los resultados de dichas acciones? Hay entre
ellos avances sensibles desde una perspectiva
de gnero y de derechos humanos?
3. Para el logro de los resultados de sus acciones,
movilizaron recursos propios, nacionales, internacionales? Pblicos o privados?
4. Cul ha sido la actitud de las autoridades antes estas acciones: atendieron a sus demandas, las reprimieron, buscaron deslegitimar al
movimiento?
5. Cmo percibe la accin de los diversos poderes que existen en el pas, ante las acciones de
su organizacin/entidad?
a) Ha debido enfrentar a poderes escondidos,
es decir, que actuaban de manera indirecta
pero determinante contra las acciones de
su organizacin?
b) Cules han sido los oponentes visibles a
las acciones de su organizacin/entidad?

c) Considera que aspectos como el racismo,


la exclusin de las mujeres, la condicin
socio-econmica, el nivel educativo y otros
factores culturales, disminuyen la fuerza de
su organizacin/entidad? Describa algunas
situaciones.
d) Su organizacin/entidad, acta en espacios donde son invitados, en espacios cerrados en donde no ingresan otras organizaciones/entidades o generan sus propios
espacios?
e) Su organizacin/entidad, acta esencialmente en los espacios locales, nacionales
o globales? Intentan articular estas tres
dimensiones? Qu acciones realiza para
lograr esto ltimo?
Para realizar esta pregunta, ver Anexo 1 y pg. 14 de
Marco Terico del IDD 2009-2010.

6. Cmo percibe y qu tipo de relacin tiene su


organizacin/entidad con el sistema poltico
institucional gobierno, partidos polticos,
Congreso, Poder Judicial?
7. Cmo percibe y qu tipo de relacin tiene su
organizacin/entidad con los poderes fcticos
poder econmico, poder militar, poder eclesistico, los medios de comunicacin?
8. Qu propuestas de cambio poltico plantea su
organizacin/entidad en el largo plazo?
a) Actualmente, su organizacin/entidad percibe que hay condiciones adecuadas para
lograr este objetivo?

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b) Su organizacin/entidad, tiene los medios


suficientes para lograr este objetivo? Qu
necesitara?
9. Para el logro de estas propuestas,
a) se plantea su organizacin/entidad la necesidad de establecer alianzas con actores
sociales, el gobierno, partidos polticos,
empresas, iglesias?
b) Considera que las organizaciones de la sociedad civil deben generar nuevas formas
de relacionarse?

cin y resultados de las polticas sociales del


gobierno? Estn dirigidas a disminuir las inequidades de gnero? Fomenta el ejercicio
de derechos econmicos, sociales y culturales? Referir especialmente a combate contra
la pobreza, empleo, educacin y salud.
17. Finalmente, Cul es su opinin sobre Latinoamrica en estos tres aspectos: los cambios
polticos ms importantes ocurridos en la regin, los procesos de integracin latinoamericanos y los impactos de la crisis global?

10. Cmo percibe el funcionamiento de la democracia en el pas? Es adecuado, regular,


malo, psimo? Por qu?
a) Cules seran los principales desafos para
promover la democracia y una mayor vinculacin poltica de los ciudadanos?
11. Cmo percibe el rol de la sociedad civil en
los cambios que viene ocurriendo en Latinoamrica? Cree que el Foro Social Mundial
(FSM) es un espacio/actor importante para el
logro de esos cambios? Qu otros espacios
alternativos de articulacin de la sociedad civil considera importantes?
12. Cules considera usted que son los grupos
o movimientos de mujeres ms importantes,
que han venido movilizndose en el pas?
Identifica alguna/s dirigente/s destacada/s?
13. Cules considera que son los aportes ms
significativos de las mujeres en los cambios
sociales y polticos ocurridos en los ltimos
aos? Cules son los retos para una mayor
participacin y empoderamiento de las mujeres?
14. Cmo evala el impacto de la crisis global en
el pas? Cree que los efectos negativos son
iguales para todos los peruanos, entre hombres y mujeres, entre ricos y pobres, entre
Lima y las regiones?
15. Afecta la crisis global el logro de las propuestas de cambio poltico de su organizacin/entidad y la capacidad de accin de los actores
polticos y sociales con los que se vincula?
16. Cmo evala, en general el diseo, ejecu-

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Anexo N 2
Listado de entrevistados

Padre Elicer; Pastoral Social de la Dicesis del


Choco.
Revelo R., Javier Eduardo. Corporacin de Justicia.
Romero, Marco; Director de la Consultora
para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Forzado CODHES.

Regin Andina
Bolivia
Cabrera, Dionisio; Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
CSUTCB.
Chvez, Adolfo; Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB.
Cruz, Carmen; Consejo de Capitanes Guaranes de Chuquisaca - Machareti CCCHM.
Huanca Yupanqui, Felipa; Federacin Departamental de Mujeres Campesinas Indgenas
Originarias de La Paz Bartolina Sisa.
Plata,Vilma; Federacin de Maestros Urbanos
de La Paz FMULP.

Velandia, Nelly; Asociacin Nacional de Mujeres Campesina Negras e Indgenas de Colombia ANMUCIC.
Ecuador
Chal, Jos; Corporacin de Desarrollo
Afroecuatoriano CODAE.
Chrrez, Cecilia; Accin Ecolgica.
Cholango, Humberto; Ecuarunari.
Chuji, Mnica; Confederacin de las Nacionalidades de la Amazonia Ecuatoriana CONFENIAE.

Pedriel Mndez, Pedro; Comit de Fiscalizacin Socio Ambiental de la Chiquitania y Pantanal CFSA CH P.

Gualn, Romelio; Coordinadora Nacional Campesina Eloy Alfaro.

Quispe Flores, Rafael; Comisin de Industrias


Extractivas del Consejo Nacional de Ayllus y
Marcas del Qullasuyu CONAMAQ.

Ogaz, Felipe; Colectivo Poltico Cultural Diabluma.

Snchez Merubia, Ernesto; Recursos Naturales de la Central de Pueblos tnicos Mojeos


del Beni CPEMB.

Isch, Edgar; Frente Popular.

Solano, Lina; Coordinadora Nacional por la


Defensa de la Vida y la Soberana CNDVS.
Per

Colombia

Arias, Luis Fernando; Organizacin Nacional


Indgena de Colombia ONIC.

Adrianzn, Alberto; analista poltico, International IDEA para la Regin Andina.


Arana, Marco; Movimiento Tierra y Libertad.

Badillo Ramrez, Laura; Ruta Pacifica de Mujeres.

Azpur, Javier; Grupo Propuesta Ciudadana


GPC.

Bautista, Janette; Fundacin Nidia Erika Bautista - Desaparicin Forzada.

Guilln, Rosa; Grupo Gnero y Economa.

Cuesta, Emigdio; Conferencia Nacional de Organizaciones Afro Colombianas CNOA.


Daz, Carlos Julio; Central Unitaria de Trabajo
de Colombia, seccional de Antioquia, CUT.
Muoz, Asenet; Organizacin Asociacin de
Mujeres del Oriente Antioqueo Amor.

Gorriti, Juan Jos; Confederacin General de


Trabajadores del Per CGTP.
Kategari, Walter; Asociacin Intertnica de
Desarrollo de la Selva Peruana AIDESEP.
Len, Federico; Convencin Nacional del Agro
Peruano CONVEAGRO.
Leyton, Carlos; Movimiento Compromiso.

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Melndez, Yomar; Movimiento de Nueva Izquierda MNI.


ique, Jos Antonio; Colegio de Abogados de
Lima.
Palacios, Mario; Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera del Per
CONACAMI.
Quezada, Jorge; Centro de Derechos y Desarrollo CEDAL.
Quispe, Martha; Federacin Departamental
de Trabajadores del Cusco FDTC.
Sobrern, Francisco; Asociacin Nacional de
Centros ANC.
Tapia, Carlos; Partido Nacionalista del Per.
Toche, Eduardo; Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo desco
Tuesta Soldevilla, Fernando; analista poltico,
Instituto de Opinin Pblica de la Pontifica
Universidad Catlica del Per.
Villarn, Susana; Partido Descentralista Fuerza
Social.
Venezuela
Castro, Pablo; Federacin de Trabajadores de
la Industria de la Bebida.
Montilla, Silvestre; Consejo de Redaccin del
Colectivo Peridico Proceso.
Olalquiaga, Juan Pablo; Asociacin Venezolana de la Industria Qumica y Petroqumica.
Ortega, Liliana; Comit de Familiares de Vctimas COFAVIC.
Romero, Francis; Universidad Bolivariana de
Venezuela
Tovar de Girn, Maritza; Asociacin Venezolana de Educacin Catlica AVEC.
Regin Centro Amrica, Mxico y el Caribe CAMEXCA
Costa Rica
Ferlini, Hctor; Movimiento Sindical y miembro de una ONG que brinda apoyo en comunicacin a todo el movimiento social.

196

Muoz, Carmen; Movimiento de Mujeres y


Movimiento Urbano Comunal. Forma parte
del Partido Accin Ciudadana y es diputada
nacional por ese partido.
Valverde, Edison; Movimiento Ecolgico Ambiental y Movimiento Urbano Comunal.
El Salvador
Cheyne, Deysi; Instituto de Investigacin, Capacitacin y Desarrollo de la Mujer IMU.
Huezo, William; Asociacin General de Empleados Pblicos y Municipales AGEPYM.
Menjvar, Rafael; Concertacin Popular por el
Cambio CPC.
Snchez, Juan Carlos; Fundacin de Estudios
para la Aplicacin del Derecho FESPAD.
Valencia, Astrid; Grupo de Monitoreo Independiente de El Salvador GMIES.
Guatemala
Alvarado, Maya; Unin Nacional de Mujeres
Guatemaltecas UNAMG.
Madriz, Roberto y Arreaga, Carlos; Frente Nacional de Lucha FNL.
Morales, Carlos y Reynosa, Fabiana; Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas
CNOC.
Nuila, Hctor; Partido Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca URNG.
Pascual, Daniel; Coordinacin y Convergencia
Nacional Maya Waqib Kej
Rivera Arango, Paola y Rodrguez Pellecer, Rafael; Partido Encuentro por Guatemala EG.
Velsquez, Helmer y Ozaeta, Juan Pablo; Coordinacin de Organizaciones No Gubernamentales y Cooperativas CONGCOOP.
Honduras
Agurca, Mery; Comit de Familiares de Detenidos Desaparecidos en Honduras, COFADEH.

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Alegra, Rafael; VIA CAMPESINA.


Cceres, Berta; Consejo Cvico de Organizaciones Populares e Indgenas de Honduras COPINH.
Moreno, Ismael; S.J, Equipo de Reflexin, Investigacin y Comunicacin, ERIC, y Radio Progreso.

Lopezllera Mndez, Luis; Red de Economa Solidaria y Red de Intercambio Tlloc.


Martn del Campo, Jess; Movimiento por la
Economa Popular, Defensa del Petrleo y Soberana Nacional.
Ortiz Magalln, Rosario; Red de Mujeres Sindicalistas.

Pineda, Martn; Partido Unificacin Democrtica.

Reygadas Robles Gil, Rafael; Alianza Democrtica de Organizaciones Civiles ADOC.

Valle, Beatriz; Ex vice canciller Gobierno Manuel Zelaya y Frente Nacional de Resistencia
Nacional.

Rello, Jaime; Unin Popular Revolucionaria


Emiliano Zapata UPREZ.

Mxico
Alavez Ruz, Aleida; Partido de la Revolucin
Democrtica.
lvarez Gndara, Miguel; Servicios y Asesora
para la Paz SERAPAZ.
Batres Guadarrama, Mart; Partido de la Revolucin Democrtica.
Canto Chac, Manuel; Movimiento Nacional
por la Soberana Alimentara, Energtica, los
Derechos de los Trabajadores y las Libertades
Democrticas. Alianza Democrtica de Organizaciones Civiles ADOC.
Castro Soto, Gustavo; Otros Mundos.
Concha Martnez, Leonor Aida; Red Gnero y
Economa.
Correa Hernndez, Max Agustn; Central Campesina Cardenista integrante del Consejo Nacional de Organismos Rurales y Pesqueros
CONORP.
Chvez, Rodolfo; Consejo de Ejidos y Comunidades Opositores a la Presa La Parota, CECOP.

Surez, Vctor; Asociacin Nacional de Empresas Comercializadoras de Productores del


Campo ANEC- Coordinadora Nacional de Organizaciones Cafetaleras CNOC.
Nicaragua
Carmona Rivera, Marcos; Comisin Permanente de Derechos Humanos de Nicaragua
CPDH.
Granera de Sandino, Violeta; Movimiento por
Nicaragua MpN.
Jimnez, Juanita; Coordinadora Nacional del
Movimiento Autnomo de Mujeres MAM.
Panam
Almanza, Mario; Asociacin de Maestros Independientes Autnticos AMIA.
Cebamos, Fernando; Asociacin de Mdicos,
Odontlogos y Profesionales Afines de la Caja
de Seguro Social AMOACSS.
Jaen, Lidia Maribel; Comisin Nacional de Justicia y Paz.

Gonzlez Rojas, Aldo; Unin de Organizaciones de la Sierra Jurez, Oaxaca, SC. UNOSJO
Oaxaca.

Mndez, Sal; Sindicato nico Nacional de


Trabajadores de la Industria de la Construccin y Similares SUNTRACS.

Gonzlez Saravia, Dolores; Servicios y Asesora


para la Paz SERAPAZ.

Regin Cono Sur y Brasil

Hernndez Jurez, Francisco; Sindicato Nacional de Telefonistas, Unin Nacional de Trabajadores y Diputado Federal por el PRD de la LXI
legislatura.

Argentina
Alanis, Marta; Movimiento Catlicas por el
Derecho a Decidir.

PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES

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Amadeo, Eduardo; Diputado de la Nacin.


Custer, Carlos; Consejo Directivo Nacional de
la Central de Trabajadores Argentinos CTA.
Chiller, Gastn; Centro de Estudios Legales y
Sociales CELS.
Jurez, Marta; Movimiento Barrios de Pie de
la provincia de Crdoba y Concejala del Frente Progresista en el Concejo Deliberante de la
Ciudad de Crdoba.
Mateo, Marcelo; Centro de Comunicacin Popular y Asesoramiento Legal CECOPAL Crdoba. ONG
Snchez, Juan Carlos; Central de Trabajadores
de la Argentina CTA de San Francisco Solano,
municipio de Quilmes, provincia de Buenos
Aires.
Saravia, Mariano; Radio Nacional Crdoba.
Schoenfeld, Rosa; (Rosa Bru), Asociacin civil
Miguel Bru. Ciudad de La Plata.
Taffetani, Laura; Fundacin Pelota de Trapo.
Movimiento Nacional de los Chicos del Pueblo.
Vas, Wilmar; Comunidades Campesinas por
el Trabajo Agrario CCTA. Provincia de Misiones.
Villa, Ermelinda del Carmen; Concejal por la
comunidad indgena Wichi. Embarcacin, Salta.

Franzen, Delci Mara; Hermana de las Pastorales Sociales de la Confederacin Nacional


de Obispos de la Iglesia Catlica de Brasil
CNBB.
Furtado, Marcelo; GREENPEACE.
Golin, Clio; Nuances Grupo para la libre expresin sexual.
Jahn, Elisiane; Movimiento de Mujeres Campesinas de Brasil.
Jorge, Flvio; Coordinacin Nacional de Entidades Negras.
Lang, Beatriz; Movimiento Nacional de Derechos Humanos.
Lopes, Mara de Lurdes; Movimiento Nacional
de Lucha por la Vivienda.
Lpez Feijo, Jos; Central nica de Trabajadores CUT.
Monteiro Soares, Fernando Luis; Red CCAP
Red de Empresas Sociales para el desarrollo
equitativo, democrtico y solidario.
Moura, Carlos; Comisin Brasilea de Justicia
y Paz.
Paulo, Joo; Movimiento de los trabajadores
Sin Tierra MST.
Pinheiro, Renata; Movimiento Xingu vivo para
siempre.
Ramos, Adriana; Instituto Socioambiental.
Tabax, Bia; Movimiento Negro.

Brasil
Chile
Bergami, Solange; Federacin Municipal de
Asociaciones de habitantes de Duque de
Caxias.
Crowe, Jaime; Foro en Defensa de la Vida.
De Moura Martins, Eliane; Movimiento de Trabajadores Desempleados.

Couso, Javier; Instituto de Investigacin en


Ciencias Sociales ICSO.

De Oliveira, Guacira Csar; Centro Feminista


de Estudios y Asesora CFEMEA.

De la Maza, Gonzalo; Consejo del Fondo de


Fortalecimiento de la Sociedad Civil y Corporacin Innovacin y Ciudadana.

Edmundo, Marcelo; Central de Movimientos


Populares CMP.

Flores, Natalia; Observatorio de Gnero y


Equidad.

Erundina, Luisa; Partido Socialista Brasileo


PSB.

Guanca, Lautaro; Concejal de la Comuna de


Pealoln, Movimiento de Trabajadores en
Lucha MPL.

Farias, Stela; Diputada por el Estado de Rio


Grande del Sur, Partido de los Trabajadores.

198

Crdenas, Juan Pablo; Radio Universidad de


Chile.

Larrain, Sara; Programa Chile Sustentable.

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Miynarz, Danae; Politloga.


Rodrguez, Francisca; Asociacin de Mujeres
Rurales e Indgenas ANAMURI.
Sohr, Ral; periodista especializado en poltica
exterior y conflictos internacionales. Asesor
en Chilevisin.
Paraguay
Aguayo, Lus; Mesa Coordinadora de Organizaciones Campesinas MCNOC.
Amarilla, Alicia; Coordinadora Nacional de Organizaciones de Mujeres Rurales e Indgenas
CONAMURI.
Gmez, Marcial; Federacin Nacional Campesina FNC.
Leiva, Ester; Organizacin de Lucha por la Tierra OLT.
Ojeda, Pablo; Movimiento Campesino Paraguayo MCP.
Soto, Clide; Centro de Documentacin y Estudios CDE.
Uruguay
Abracinskas, Lilin; Mujer y Salud en Uruguay
MYSU.
Capurro, Teresita; Federacin Uruguaya de
Magisterio Trabajadores de Educacin Primaria FUM-TEP.
Costa, Mario; Comisin Nacional de Fomento
Rural CNFR.
Moreira, Constanza; Senadora del Espacio 609
Frente Amplio.
Pereira, Marcelo; Peridico La Diaria.
Zerboni, Fernando; Federacin Uruguaya de
Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua
FUCVAM.

PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES

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199

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Anexo N 3
Autores de los Informes Nacionales

- Informe Nacional Brasil, Ana Claudia Teixeira,


Instituto Plis.

Regin Andina

- Informe Nacional Paraguay, Genoveva Ocampos y Marlene Molinas, BASE-ECTA.

- Informe Nacional Bolivia, Rosa Virginia Surez, Productividad Bisfera y Medio Ambiente
PROBIOMA.

- Informe Nacional Chile, Perla Wilson, La Morada. JUNDEP, SUR.

- Informe Nacional Uruguay, Ignacio Arboleya,


Centro Cooperativista Uruguayo CCU.

- Informe Nacional Colombia, Jorge Bernal (+) y


Rubn Fernndez, Corporacin Regin. CINEP,
Foro Nacional por Colombia, Viva la Ciudadana.
- Informe Nacional Ecuador, Nadesha Montalvo, consultora y Luis Hinojosa, Foro Ecuatoriano Populorum Progressio FEPP.
- Informe Nacional Per, Eduardo Toche, Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo
desco, CEDAL, CEPES, ARARIWA.
- Informe Nacional Venezuela, CISOR, consultora, Manuel Gmez, Accin Campesina, CESAP.
Regin CAMEXCA
- Informe Nacional Costa Rica, Alberto Rojas,
consultor, Fundacin Promotora de Vivienda
FUPROVI.
- Informe Nacional El Salvador, Mirna Benavides, FUNSALPRODESE.
- Informe Nacional Guatemala, equipo del Centro para la Accin Legal en Derechos Humanos CALDH.
- Informe Nacional Honduras, Benjamn Erazo,
IHDER, CASM.
- Informe Nacional Mxico, Laura Becerra y Luis
Pineda, Equipo Pueblo.
- Informe Nacional Nicaragua, Cirilo Antonio
Otero, consultor externo, Asociacin para el
Desarrollo de los Pueblos IDP.
- Informe Nacional Panam, Maribel Gordon,
PRODESO. ICI.
Regin Cono Sur y Brasil
- Informe Nacional Argentina, Rosa Lavecchia,
consultora FUNDAPAZ, SEHAS, INDES.

200

INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMRICA LATINA 2009-2010. UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL

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Anexo N 4
ASOCIADAS DE ALOP
Regin Andina
Asociacin Arariwa para la Promocin Tcnicacultural Andina
Avenida Los Incas N 1606, Wanchaq. Cusco Per
(5184) 2366887
Fax / (5184) 236889
arariwa_cusco@terra.com.pe
www.arariwa.org.pe
Asociacin Civil Accin Campesina
Calle Ayacucho Oeste N 52, Quinta Accin Campesina
Los Teques, Estado Miranda - Venezuela
(58212) 3214795
Fax / (58212) 3215998
accioncampesi@gmail.com
www.accioncampesina.com.ve
Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas
(CESA)
Inglaterra N 3130 y Vancouver. Quito - Ecuador
(5932) 524830
Fax / (5932) 503006
cesa.uio@andinanet.net
www.cesa.org.ec

Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo


(desco)
Jr. Len de la Fuente N 110. Lima - Per
(511) 6138300
Fax / (511) 6138308
postmaster@desco.org.pe
www.desco.org.pe
Centro de Investigaciones CIUDAD
Calle Meneses N 24-57 y Av. La Gasca. Quito Ecuador
(593 2) 2225-198 / 2227-091
Fax / (593 2) 2500-322
ciudadinfo@ciudad.org.ec
www.ciudad.org.ec/
Centro de Investigacin y Promocin del Campesino (CIPCA)
Pasaje Fabiani N 2578 Av. 20 de Octubre
Campos y Pinilla. La Paz - Bolivia
(591 2) 2432272 / 22432276
Fax / (5912) 2432269
cipca@cipca.org.bo
www.cipca.org.bo
Centro de Investigaciones y Educacin Popular
(CINEP)
Carrera 5. N 33 A -08. Bogot - Colombia
(571) 2456181
Fax / (571) 2879089
info@cinep.org.co
www.cinep.org.co

Centro Andino de Accin Popular (CAAP)


Martn de Utreras 733 y Selva Alegre. Quito Ecuador
(5932) 522763
Fax / (5932) 568452
caaporg.ec@uio.satnet.net
www.ecuanex.net.ec/caap/

Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES)


Av. Salaverry N 818, Jess Mara. Lima - Per
(511) 4336610
Fax / (511) 4331744
cepes@cepes.org.pe
www.cepes.org.pe

Centro de Derechos y Desarrollo (CEDAL)


Huayna Capac N 1372, Jess Mara. Lima - Per
(511) 2055730
Fax / (511) 2055736
cedal@cedal.org.pe
www.cedal.org.pe

Corporacin Regin para el Desarrollo y la Democracia


Calle 55 N 41-10. Medelln - Colombia
(574) 2166822
Fax / (574) 2395544
coregion@region.org.co
www.region.org.co

Centro de Educacin Popular (QHANA)


Calle Landaeta N 522. La Paz - Bolivia
(5912) 2491447
Fax / (5912 )2124198
qhana@caoba.entelnet.bo, lapaz@qhana.org.bo
www.qhana.org.bo/

Corporacin Viva la Ciudadana


Calle 54, N 10-81, piso 7. Bogot - Colombia
(571) 3480781
Fax / (571) 2120467
director@viva.org.co
www.viva.org.co

PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES

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201

5/4/11 10:43:57 PM

Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP)


Calle Mallorca N 24 - 275 y Corua. Quito Ecuador
(5932) 2520408 / 2529372
Fax / (5932) 2504978
fepp@fepp.org.ec
www.fepp.org.ec
Fundacin Taller de Iniciativas en Estudios Rurales (Fundacin Tierra)
Calle Hermanos Manchego N 2576. La Paz - Bolivia
(5912) 2430145 / 2432263
Fax / (5912) 211 1216
fundaciontierra@ftierra.org
www.ftierra.org
Fundacin Foro Nacional por Colombia
Carrera 4 A N 27 62 Bogot D.C. - Colombia
(571) 2822550
Fax / (571) 2861299
info@foro.org.co
www.foro.org.co
Grupo Social Centro al Servicio de la Accin Popular (CESAP)
San Isidro a San Jos de vila, final Avenida Beralt
Edif. Grupo Social CESAP. Caracas - Venezuela
(58212) 8627423 - 7182 / 8616458
Fax / (58212) 8627182
presidencia@cesap.org.ve
www.cesap.org.ve
Productividad Biosfera Medio Ambiente (PROBIOMA)
Equipetrol calle 7 Este N 29. Santa Cruz de la Sierra Bolivia
(5912) 3431332
Fax / (5912) 3432098
probioma@probioma.org.bo
www.probioma.org.bo

REGION CAMEXCA
Asociacin para el Desarrollo de los Pueblos
(ADP)
C.S.T. 5 cuadras al Sur, 1 1/2; cuadra al Oeste. Managua -Nicaragua
(505) 2281360
Fax / (505) 2664878
adp@turbonett.com
www.adp.com.ni

202

Centro para la Accin Legal en Derechos Humanos (CALDH)


6a. Avenida 1-71, Zona 1. Ciudad de Guatemala
- Guatemala
(502) 2251-0555
Fax / (502) 22303470
caldh@caldh.org
www.caldh.org
Centro Flix Varela (CFV)
Calle 5ta., N 720 e/ 8 y 10, El Vedado. Ciudad
Habana - Cuba
(537) 8367731
Fax / (537) 8333328
cfv@cfv.org.cu
www.cfv.org.cu
Comisin de Accin Social Menonita (CASM)
Barrio Guadalupe 21-22, Calle 3, Av. NE, 2114
San Pedro Sula. Corts - Honduras
(504) 5529469 / 70
Fax / (504) 5520411
direccioncasm@sulanet.net
www.casm.hn
Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento
AC (COPEVI)
Calle Primero de Mayo N 151. Col. San Pedro de
los Pinos, Del. Benito Jurez. Mxico D.F. - Mxico
(5255) 55159627
copevi@prodigy.net.mx
www.copevi.org
Deca - Equipo Pueblo AC
Francisco Field Jurado N 51, Col. Portales. Mxico D.F. - Mxico
(5255) 5539 0055 / 55390015
Fax / (5255)56727453
equipopueblo@equipopueblo.org
www.equipopueblo.org.mx
Servicios para la Educacin Alternativa AC (EDUCA)
Escuadrn 201 # 203 Col. Antiguo Aeropuerto.
Oaxaca - Mxico
(52951) 5136023 / 5025043
direccion@educaoaxaca.org
www.educaoaxaca.org
Servicio de Informacin Mesoamericano sobre
Agricultura Sostenible (SIMAS)
Lugo Rent a Car 1c al lago, Esq. Suroeste parque
El Carmen. Reparto El Carmen. Managua - Nicaragua.

INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMRICA LATINA 2009-2010. UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL

INFORME IDD IMPRETEI FINAL.indd 202

5/4/11 10:43:57 PM

(505) 22682302
simas@simas.org.ni
www.simas.org.ni
Enlace, Comunicacin y Capacitacin AC (ENLACE)
Benjamn Franklin N 186, Col. Escandn. Mxico
D.F. - Mxico
(5255) 52733343 / 52734648
direccion@enlacecc.org / coordcomitan@enlacecc.org
www.enlacecc.org/
Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE)
Calle Arturo Ambrogi N 411 entre 103 y 105 Av.
Norte, Col. Escaln. San Salvador - El Salvador
(503) 22095300
Fax / (503) 22630454
funde@funde.org
www.funde.org
Fundacin Salvadorea para la Promocin y el
Desarrollo Econmico (FUNSALPRODESE)
17 Avenida Norte y 27 Calle Poniente No. 1434,
Colonia Layco. San Salvador - El Salvador
(503) 22252722 / 22250414
Fax / (503) 22255261
dfunsal@funsalprodese.org.sv
www.funsalprodese.org.sv
Fundacin Promotora de Vivienda (FUPROVI)
Del costado Norte de la Iglesia de Moravia, 700
mts. Este, 100 mts.Norte, 100 mts. Oeste Moravia. San Jos - Costa Rica
(506) 2470000
Fax / (506) 2365178
fuprovi@fuprovi.org
www.fuprovi.org
Instituto Cooperativo Interamericano (ICI)
Av. La Pulida, Pueblo Nuevo. Ciudad de Panam
- Panam
(507) 2246019/ 2240527
Fax / (507 )2215385
icicod@cwpanama.net
www.icipan.org
Instituto Hondureo de Desarrollo Rural (IHDER)
Colonia Presidente Kennedy, Zona N 2, Bloque
No. 37, casa # 4416, Sper Manzana No. 5. Tegucigalpa - Honduras
(504) 2300927
ihder@amnettgu.com
www.ihder.org

Programa de Promocin y Desarrollo Social


(PRODESO)
Calles 4, Paso de las Tablas, Santiago de Veraguas
- Panam
(507) 9981994
Fax / (507) 9986172
prodeso@cwp.net.pa
www.prodeso.org
Proyecto de Desarrollo Santiago-La Salle (PRODESSA)
Km. 15 Calzada Roosevelt, Zona 7. Guatemala Guatemala
Co-Directores / Edgar Garca y Federico Roncarl
(502)24353911
Fax / (502)24353913
codireccion@prodessa.net
www.prodessa.net

REGION CONO SUR Y BRASIL


Base, Educacin, Comunicacin, Tecnologa Alternativa (BASE-ECTA)
Avenida Defensores del Chaco, piso 1. San Lorenzo Paraguay
(59521) 576786 / 580239
basedir@basecta.org.py
Centro Cooperativista Uruguayo (CCU)
Edo. Vctor Haedo 2252 CP 11200. Montevideo Uruguay
(5982) 4012541 / 4009066
Fax / (5982) 4006735
ccu@ccu.org.uy
www.ccu.org.uy
Centro de Assessoria Multiprofissional (CAMP)
Praca Parob, 130-9 andar Centro 90030.170.
Porto Alegre - RS Brasil
(5551) 32126511
Fax / (5551) 32337523
camp@camp.org.br
www.camp.org.br
Centro Latinoamericano de Economa Humana
(CLAEH)
Zelmar Michelini 1220. 11100 Montevideo - Uruguay
(5982) 9007194
Fax / (5982) 9007194 ext 18
info@claeh.org.uy
www.claeh.org.uy

PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES

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203

5/4/11 10:43:57 PM

Federacin de rganos para Asistencia Social


Educacional (FASE)
Rua das Palmeiras, 90 Botafogo. 22270-070 Rio
de Janeiro - Brasil
(5521) 25367350
Fax / (5521) 25367379
fase@fase.org.br
www.fase.org.br
Fundacin para el Desarrollo en Justicia y Paz
(FUNDAPAZ)
Calle Castelli 12, segundo piso A (C1031AAB)
Buenos Aires - Argentina
(5411) 48648587
Fax / (5411) 48616509
buenosaires@fundapaz.org.ar
www.fundapaz.org.ar
Instituto de Desarrollo Social y Promocin Humana (INDES)
Luis Senz Pea 277, 5to. piso, oficina 10, 1110.
Buenos Aires - Argentina
(5411) 43726358
indeschaco@arnetbiz.com.ar
www.indes.org.ar

Servicio Habitacional y de Accin Social (SEHAS)


Bv. del Carmen 680, Villa Siburu (5003). Crdoba
- Argentina
(54351) 4805031
Fax / (54351) 4897541
sehas@sehas.org.ar
www.sehas.org.ar
Servicio Ecumnico de Promocin Alternativa
(SEPA)
Soldado Ovelar 604 esq. Marcos Riera, Fernando
de la Mora - Paraguay
(59521) 515 855 / 514365
sepa@sepa.com.py
SUR Centro de Estudios Sociales y Educacin
Jos M. Infante 85, Providencia, Santiago - Chile
(562)2642406 / 2360470
Fax / (562)2359091
corporacionsur@sitiosur.cl
www.sitiosur.cl

Instituto de Estudios Socioeconmicos (INESC)


SCS quadra 08 Bloco B-50, salas 433/441 Edificio
Venncio 2000
CEP 70333-970 Brasilia DF - Brasil
(55 61) 2120200
Fax / (5561) 2268042
protocoloinesc@inesc.org.br
www.inesc.org.br
Corporacin Juventudes para el Desarrollo y la
Produccin (JUNDEP)
Fanor Velasco 27, Santiago - Chile
(562) 3611314 / 3611316
jundep@jundep.cl
www.jundep.cl
Instituto Plis
Rua Arajo, 124 Centro Sao Paulo - SP Brasil
CEP 01220-020
(5511) 21746800
Fax / (5511) 21746848
polis@polis.org.br
www.polis.org.br
La Morada
Pursima 251, Recoleta. Santiago - Chile
(562)7323728
secretaria@lamorada.cl
www.lamorada.cl

204

INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMRICA LATINA 2009-2010. UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL

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5/4/11 10:43:57 PM

SIGLAS
11.11.11.
Coalicin Flamenca para la Cooperacin Norte-Sur
ABONG
Asociacin Brasilea de ONG
ACCION
Asociacin Chilena de ONG
AdA
Acuerdo de Asociacin Unin Europea Centroamrica
ADOC
Alianza Democrtica de Organizaciones Civiles
AFP
Administradora de Fondos de Pensiones
AGEM
Agenda Econmica de las Mujeres
AIDESEP
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
AL
Amrica Latina
ALBA
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica
ALC
Amrica Latina y el Caribe
ALCA
rea de Libre Comercio de las Amricas
ALOP
Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin al Desarrollo
APRA
Partido Aprista Peruano
ARARIWA
Asociacin Arariwa para la Promocin Tcnica-cultural Andina
ARENA
Alianza Republicana Nacionalista
BASE-ECTA
Base, Educacin, Comunicacin, Tecnologa Alternativa
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BRICS
Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica
CA
Centro Amrica
CALDH
Centro para la Accin Legal en Derechos Humanos
CAMP
Centro de Asesora Multiprofesional
CAN
Comunidad Andina
CAOI
Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas
CASM
Comisin de Accin Social Menonita
CCCH
Consejo de Capitanes Guaranes de Chuquisaca
CCU
Centro Cooperativista Uruguayo
CECOP
Consejo de Ejidos y Comunidades Opositores a la Presa La Parota
CEDAL
Centro de Derechos y Desarrollo
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe
CEPES
Centro Peruano de Estudios Sociales
CEPRA
Coordinadora Ejecutiva para la Reforma Agraria
CESAP
Grupo Social Centro al Servicio de la Accin Popular
CGTP
Confederacin General de Trabajadores del Per
CICA
Consejo Indgena de Centro Amrica
CICIG
Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala
CIDOB
Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
CIDOH
Centro de Informacin de la Direccin de Obras Hidrulicas
CINEP
Centro de Investigaciones y Educacin Popular
CISOR
Centro de Investigacin Social
CNMCIOB BS Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa
CNOA
Conferencia Nacional de Organizaciones Afro Colombianas

PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES

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CNT
Convencin Nacional de Trabajadores
COICA
Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica
CODELCO
Corporacin Nacional del Cobre
CONACAMI
Comunidades Campesinas Afectadas por la Minera
CONADI
Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena
CONAIE
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
CONAMAQ
Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del Qollasuyu
CONAMURI
Coordinadora Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas
CONEVAL
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
CONFENAIE Confederacin de Nacionalidades de la Amazonia Ecuatoriana
CPEM-B
Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni
CRD
Coalicin por una Radiodifusin Democrtica
CSJ
Corte Suprema de Justicia
CSUTCB
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
CTA
Central de los Trabajadores Argentinos
DDHH
Derechos Humanos
Desco
Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo
DL
Decreto Legislativo
ECUARUNARI Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador
EED
Servicio de las Iglesias Evanglicas en Alemania para el Desarrollo
EEUU
Estados Unidos
EUP
Espacio Unitario Popular
FEPP
Foro Ecuatoriano Populorum Progressio
FFAA
Fuerzas Armadas
FMI
Fondo Monetario Internacional
FMLN
Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional
FNC
Federacin Nacional Campesina
FNRP
Frente Nacional de Resistencia Popular
FSM
Foro Social Mundial
FUNDAPAZ
Fundacin para el Desarrollo en Justicia y Paz
FUNSALPRODESE Fundacin Salvadorea para la Promocin y el Desarrollo Econmico
FUPROVI
Fundacin Promotora de Vivienda
ICI
Instituto Cooperativo Interamericano
I+D+I
Investigacin, Desarrollo e Innovacin
ICCO
Organizacin Intereclesistica para la Cooperacin al Desarrollo
IDD
Informe sobre Democracia y Desarrollo
IDP
Asociacin para el Desarrollo de los Pueblos
IED
Inversin Extranjera Directa
IHDER
Instituto Hondureo de Desarrollo Rural
IIRSA
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana
INDERT
Instituto de Desarrollo Rural y de la Tierra
INDES
Instituto de Desarrollo Social y Promocin Humana
INESC
Instituto de Estudios Socioeconmicos
JUNDEP
Corporacin Juventudes para el Desarrollo y la Produccin

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INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMRICA LATINA 2009-2010. UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL

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IPI
MAG
MAS
MAS-IPSP
MCNOC
MERCOSUR
MpN
OCDE
OEA
OIT
OLT
ONG
ONIC
ONU
OSC
OXFAM
PAC
PAN
PARLACEN
PARLATINO
PETROCARIBE
PIB
PIT
PLRA
PNUD
PPQ
PROBIOMA
PRODESO
PT
RNA
RSE
SAS
SEHAS
SICA
SUR
SUTEP
TLC
UBA
UE
UNASUR
UNESCO
UNT
URNG

Impuesto sobre Productos Industrializados


Ministerio de Agricultura y Ganadera
Movimiento al Socialismo
Movimiento al Socialismo Instrumento Poltico para la Soberana de los Pueblos
Mesa Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas
Mercado Comn del Sur
Movimiento por Nicaragua
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
Organizacin de Estados Americanos
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizacin de Lucha por la Tierra
Organizacin no gubernamental
Organizacin Nacional Indgena de Colombia
Organizacin de las Naciones Unidas
Organizacin de la Sociedad Civil
Oxford Commitee for Famine Relief
Programa de Aceleracin del Crecimiento del Gobierno de Brasil
Partido Accin Nacional
Parlamento Centroamericano
Parlamento Latinoamericano
Acuerdo de Cooperacin Energtica entre Venezuela con pases de El Caribe.
Producto Interno Bruto
Plenario Intersindical de Trabajadores
Partido Liberal Radical Autntico
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Partido Patria Querida
Productividad Bisfera y Medio Ambiente
Programa de Promocin y Desarrollo Social
Partido de los Trabajadores
Radio Nacional Argentina
Responsabilidad Social Empresarial
Secretara de Accin Social
Servicio Habitacional y de Accin Social
Sistema de Integracin Centroamericana
Centro de Estudios Sociales y Educacin
Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educacin del Per
Tratado de Libre Comercio
Universidad de Buenos Aires
Unin Europea
Unin de Naciones Suramericanas
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la ciencia y la Cultura
Unin Nacional de Trabajadores
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca

PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. NUEVOS DESAFOS PARA LOS ACTORES SOCIALES

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INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMRICA LATINA 2009-2010. UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL

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