TEMA II: De las leyes de autorizacin de la Constitucin de 1.

961, a las leyes de

delegacin o habilitantes en la Constitucin de 1.999.
Tipo normativo: de las leyes de base a las leyes habilitantes.
Requisitos subjetivos.
Requisitos objetivos (limites formales).
La derogacin de la Ley Habilitante.
La reserva legal de la Asamblea Nacional.
Como ya lo expresamos en el tema uno, existen diversidad de tipos normativos, en este
tema o unidad nos corresponde inicialmente hacer un estudio comparativo de las leyes
de base con las leyes habilitantes.
Recordando lo antes expuesto las LEYES DE BASE O MARCO: Son leyes que
facultan por si misma a otros entes (ejecutivo) a dictar normas que desarrollen los
principios en ella. Ejemplo: la Ley Orgnica de Educacin. dicho tipo normativo (ley
base) surge de un proceso de formacin de ley ordinario o excepcional y no puede el
ente ejecutivo que legisle bajo dicha norma marco o base, bajo ningn concepto violar
la reserva legal del poder publico nacional que le compete a la asamblea nacional, mas
si ayudar al desarrollo de los principios constitucionales y legales preestablecidos, es
decir, nunca podr colidar la nueva normativa con los principios constitucionales y
legales preexistentes. Las leyes de base o marco especifican el objeto de legislacin de
forma clara, por ejemplo le correspoder al ministro de educacin legislar el
procedimiento unico de ingreso al docente universitario.
Opuestamente a ello, las LEYES HABILITANTES: Son aquellas leyes dictadas por la
Asamblea Nacional y estas fijaran la direccin, propsito y marco de materias que se
delegan al Presidente, as como el plazo para su ejecucin.
La Ley Habilitante es una expresin de la legislacin delegada, todas las tesis
interpretativas sobre su regulacin normativa (art. 203 y 236, numeral 8) nos conduce a
postular que la habilitante es una excepcin a los principios de la separacin o divisin
de poder y de la reserva legal. La sancin de la Ley Habilitante es un acto totalmente
discrecional de la Asamblea Nacional.
La Ley Habilitante no especifica el objeto o termino a legislar, sino que explana una
rama o base, por ejemplo el presidente podr legislar en lo social y habitacional. Es de
resaltar que en la habilitacin prevista en la constitucin de 1.961, tampoco se

expresaba el objeto especifico siendo un ejemplo de ello la redaccin del ordinal octavo
del artculo 190 de la constitucin de 1.961. Aun cuando no esta sealado de forma
expresa en la constitucin, el legislador al momento de dictar una ley habilitante deber
fijar las directrices y propsitos de la habilitacin que otorga de conformidad con la
doctrina espaola. En Venezuela al momento de dictarse una Ley Habilitante se dictan
mbitos materiales inquebrantables por el Presidente so pena de que los decretos
legislativos que emitan estn viciados de inconstitucionalidad.
REQUISITOS SUBJETIVOS:
REQUISITOS OBJETIVOS (LIMITES FORMALES):
Derogacin o revocacin de la Ley Habilitante:
Como todo cuerpo normativo la Ley habilitante puede ser objeto de derogacin o
revocacin y la misma puede ser desde la ley que otorga la habilitacin como del
producto de la misma, es decir, de los decretos leyes que dicte el Poder Ejecutivo dentro
del marco habilitante.
Primeramente ser objeto de estudio la revocacin de la Ley Habilitante dictada por la
Asamblea Nacional.
A tenor de lo preceptuado en la parte In Fine del artculo 203 de la CRBV el cual
consagra: Son Leyes Habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las
Tres Quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y el
marco de las Materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica, con
rango y valor de ley. Las Leyes de base deben fijar el plazo de su ejercicio.
La falta de algunos de los requisitos o elementos del articulo in comento dar derecho al
ejercicio del recurso de nulidad por inconstitucionalidad de la Ley Habilitante, por
ejemplo la falta de qurum, la falta del plazo, etc.
Igualmente podr ser objeto de derogacin la Ley habilitante mediante el ejercicio del
referendo abrogatorio previsto en la parte inicial del artculo 74 de la CRBV, para lo
cual ser necesario que la solicitud sea formulada por un numero no menor del DIEZ
POR CIENTO (10%) de los electores inscritos en el Registro Electoral o por el
Presidente o Presidenta de la Repblica en consejo de ministros.
En cuanto al producto de la Ley Habilitante, es decir, los decretos leyes con fuerza,
rango y valor de Ley, estos podrn ser objeto de derogacin o revocacin por violar los

trminos de la delegacin, es decir, por dictar un decreto ley que se aparte de las
directrices o propsitos de la delegacin, por dictarse posterior al lapso o plazo que le
fuera otorgado, etc.
Igualmente podr ser objeto de derogacin o revocacin el producto de la Ley
habilitante, es decir, los decretos ley, mediante el ejercicio del referendo abrogatorio
previsto en el segundo aparte del artculo 74 de la CRBV, para lo cual ser necesario
que la solicitud sea formulada por un numero no menor del CINCO POR CIENTO (5%)
de los electores inscritos en el Registro Electoral y la concurrencia del CUARENTA Y
CINCO POR CIENTO (45%) de los electores inscritos en el Registro Electoral
Adicionalmente como todo cuerpo normativo (ley) podr ser objeto de derogacin o
revocacin en la forma prevista para las leyes ordinarias, por ejemplo: la falta de
consulta prevista en los artculos 206 y 211 de la CRBV.
Es de resaltar que en la ltima habilitante representantes del Gobierno Nacional
efectuaron parlamento de calle el cual fue criticado por la oposicin, critica esta que
como se dice fue solo criticar, mas no construir, por cuanto no fue realizada en forma
perfeccionista, es decir, no fue de forma constructiva en bsqueda de perfeccin de la
aplicacin de la norma, por ejemplo dicen que no fueron plasmada en agenda, al inicio
del acto parlamentario pudieron haber ejercido el derecho de palabra y pedir o exigir la
formulacin de la agencia y la forma o normas a utilizar para el debate participativo de
la comunidad con igualdad de derechos para los presentes.
LA RESERVA LEGAL DE LA ASAMBLEA NACIONAL: Es el mbito de
aplicacin o legislacin exclusivo de la Asamblea Nacional por mandato constitucional.
De Conformidad con lo previsto en el Artculo 156, numeral 32, es de competencia del
poder pblico nacional (Asamblea Nacional) la legislacin en materia de derechos,
deberes y garantas constitucionales..,. Lo cual en concordancia con lo previsto en el
artculo 187 numeral primero preve: Legislar en las materias de la competencia
nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional.
Es de resaltar que esta reserva legal es solamente aplicable en cuanto al proceso de
formacin de leyes por entes nacionales, estadales y municipales, pero a mi criterio y de
conformidad con los dictmenes jurisprudenciales de la Sala Constitucional, esta
reserva legal no es aplicable a las materias que se deleguen en la Ley Habilitante, ya que
de una simple lectura de la norma constitucional regulatoria (artculo 203 de la CRBV)
no se establecen limites para la delegacin legislativa al Poder Ejecutivo.

Tipo normativo de las leyes de base a las leyes habilitantes

Decreto: Es toda norma general emanada de autoridad distinta

del Poder Legislativo, rgano constitucional especfico con
atribucin para hacer las leyes. El Poder Ejecutivo es el rgano
administrativo y ejecutor de las normas generales emanadas del
Poder Legislativo, pero en circunstancias especiales se atribuye
la potestad de legislar. En ciertos casos, la propia Constitucin
establece esa facultad de hacer las leyes al Poder Ejecutivo,
cuando razones de necesidad y urgencia as lo requieran.
Ordenes: Una orden, es un mandato o instruccin imperativa,
de cumplimiento obligatorio.
Providencia: Disposicin anticipada o prevencin que mira o
conduce al logro de un fin. Resolucin judicial que tiene por
objeto la ordenacin material del proceso.
Justicia: es la concepcin que cada poca y civilizacin tiene
acerca del sentido de sus normas jurdicas. Es un valor
determinado por la sociedad. Naci de la necesidad de
mantener la armona entre sus integrantes. Es el conjunto de
reglas y normas que establecen un marco adecuado para las
relaciones entre personas e instituciones, autorizando,
prohibiendo y permitiendo acciones especficas en la interaccin
de individuos e instituciones.
Este conjunto de reglas tiene un fundamento cultural y en la
mayora de sociedades modernas, un fundamento formal:
El fundamento cultural se basa en un consenso amplio en los
individuos de una sociedad sobre lo bueno y lo malo, y otros
aspectos prcticos de cmo deben organizarse las relaciones
entre personas. Se supone que en toda sociedad humana, la
mayora de sus miembros tienen una concepcin de lo justo, y
se considera una virtud social el actuar de acuerdo con esa
concepcin.
El fundamento formal es el codificado formalmente en varias
disposiciones escritas, que son aplicadas por jueces y personas

especialmente designadas, que tratan de ser imparciales con

respecto a los miembros e instituciones de la sociedad y los
conflictos que aparezcan en sus relaciones.
Ley Orgnica: es aquella que se requiere constitucionalmente
para regular ciertas materias. Se oponen o distinguen de la ley
ordinaria a nivel de competencias. Habitualmente para la
aprobacin de leyes orgnicas son necesarios requisitos
extraordinarios como por ejemplo, mayora absoluta o
cualificada.
La Ley Ordinaria: es la norma de rango legal que constituye,
generalmente, el segundo escaln en la jerarqua jurdica de las
leyes de un Estado, tras la Constitucin y paralelamente a las
leyes orgnicas u otras equivalentes (que suelen poseer
requisitos extraordinarios para su aprobacin y versan sobre
materias especiales), de mismo rango jerrquico y distintas a
nivel competencial ptico. Su aprobacin corresponde al
Congreso o Parlamento, normalmente, por mayora simple. En
los sistemas democrticos los miembros del parlamento o
congreso son elegidos por sufragio universal. La aprobacin de
las leyes se puede realizar por votacin en el pleno de la
cmara, o por alguna de las comisiones legislativas que puede
tener.El derecho: es el orden normativo e institucional de la
conducta humana en sociedad inspirado en postulados de
justicia, cuya base son las relaciones sociales existentes que
determinan su contenido y carcter. En otras palabras, son
conductas dirigidas a la observancia de normas que regulan la
convivencia social y permiten resolver los conflictos inter
subjetivos.Derecho: positivo es el conjunto de normas jurdicas
escritas en un mbito territorial en el que de manera puntual
genera polmica de ser el ms normativo, y que abarca toda la
creacin jurdica del legislador, ya sea vigente o no vigente, no
slo recogida en forma de lo que viene siendo la ley.
El concepto de derecho positivo est basado en el positivismo,
corriente de pensamiento jurdico que considera al derecho
como una creacin del ser humano. El hombre crea el derecho,
las leyes (siendo estas la voluntad del soberano) crean derecho.

Al contrario del derecho natural, segn el cual el derecho estaba

en el mundo previamente, y el ser humano se limitaba
meramente a descubrirlo y aplicarlo en todo el sentido de la
palabra
La pirmide de Kelsen, es un mtodo jurdico estricto,
mediante el cual quiere eliminar toda influencia psicolgica,
sociolgica y teolgica en la construccin jurdica, y acotar
la misin de la ciencia del derecho al estudio exclusivo de las
formas normativas posibles y a las conexiones esenciales entre
las mismas. La pirmide kelsiana, es categorizar las diferentes
clases de normas ubicndolas en una forma fcil de distinguir
cual predomina sobre las dems, ej. Constitucin, ley, decreto
ley, ordenanza etc
Diferencia entre la constitucin de 1961 y 1999:
hay muchas cosas que decir respecto a ambas Constituciones,
pero quizs lo ms esencial es que pasamos de una Constitucin
representativa a una participativa, es decir en la del 61 los
derechos del pueblo eran limitados y estaban representados por
unos pocos quienes tomaban decisiones sin consultar al pueblo,
mientras que ahora cada vez que se va a realizar algn cambio
se consulta al pueblo y es este quien decide, es por ello que
tenemos tantas elecciones, pues el pueblo es tomado en cuenta
se le dio poder como soberano ,podemos resumir la constitucin
del
61
como:
La representacin del modelo econmico y poltico del Pacto de
Punto Fijo, represent al modelo paternalista y rentista de la
Venezuela petrolera, Fue expresin del modelo de Estado grande
e intervencionista, Representa el modelo poltico clientelar y de
partido, Es la representacin de la democracia que colapsa a la
economa y la sociedad venezolana, adems esta Constitucin
es el reflejo del modelo econmico que empobreci a los
venezolanos, por el mal manejo de su economa.

Ley: Una declaracin de la voluntad soberana, que manifestada en la forma prescrita

por la Constitucin, manda, prohbe o permite

Legislacin: Se denomina legislacin al cuerpo de leyes que

regularn determinada materia o ciencia o al conjunto de leyes
a travs del cual se ordena la vida en un pas, es decir, lo que
popularmente se llama ordenamiento jurdico y que establece
aquellas conductas y acciones aceptables o rechazables de un
individuo, institucin, empresa, entre otras.
Reglamento: Un reglamento es una coleccin ordenada de
reglas o preceptos que, por autoridad competente, se dan para
la ejecucin de una ley o para el rgimen de una corporacin,
una escuela, una dependencia o un servicio.