Seguridad y orden pblico

Seguridad:
Cotidianamente se puede referir a la seguridad como la ausencia denciego tambin la
confianza en algo o alguien. Sin embargo, el trmino puede tomar diversos sentidos segn el rea o
campo a la que haga referencia.la seguridad es un estado de nimo, una sensacin, una
cualidad intangible. Se puede entender como un objetivo y un fin que el hombre anhela
constantemente como una necesidad primaria.
Orden pblico:
Se puede definir, en trminos comunes, como un conjunto de principios e instituciones que
se consideran fundamentales en la organizacin social de un pas y que inspiran su
ordenamiento jurdico. Sin embargo, en esta amplia definicin caben toda clase
de fenmenos jurdicos.
Vinculacin del orden publico con el orden interno:
El orden pblico y el orden interno son conocimientos vinculantes, en cuanto ambos convocan a la
paz en el territorio. reflexionndosela orden interno como un concepto ms poltico ya que
est regulado por el derecho poltico y el poder poltico situndolos a mantener el estado de derecho
con el fin de lograr el desarrollonacional.el orden pblico es aspecto integrante del orden interno
y su relacin con el orden interno es queso fundamenta en la necesidad de mantener la paz
entre los ciudadanos y la seguridad nacional, bienes que se argumentarn como supremos e
indispensables, para la sobrevivencia de la repblica de la cual se trate y superiores a cualquier otro bien
que tenga que ser sacrificado en su consecucin.
Competencia
S:
Entre los elementos que competen en el mantenimiento del orden pblico tenemos:* el
estado: este interviene a travs de sus instituciones y sus autoridades jerrquicamente
organizadas, para establecer un equilibrio entre el poder, la libertad y elorden.* la poblacin:
tiene participacin activa en las diferentes tareas que demandan los requerimientos de la
misma, a modo de colaborar con las autoridades para la conservacin de la paz y el orden
Relaciones del orden publico con el orden interno:
a.las causas, hechos o motivos que alteran el orden pblico pueden ser orientados
intencionalmente hacia el resquebrajamiento del orden interno, pudiendo ser a la vez
independientes de stos, pero en ciertas circunstancias se complementan.

Ahora bien para poder continuar este trabajo, es necesario definir

algunos de los conceptos relacionados con el orden interno, orden
pblico, seguridad nacional y seguridad ciudadana. Esto con la
finalidad de clarificar los mismos y fundamentalmente para que se
observe que no son iguales ni su contenido ni en su aplicacin; a
continuacin se desglosan los conceptos:
EL ORDEN INTERNO
es una situacin de paz en el territorio nacional y de equilibrio en
las estructuras socio-jurdico-poltico
del estado,
regulado
por
el derecho pblico y poder poltico, orientado a mantener el estado
de derecho con el fin de lograr el desarrollo nacional; es pues
un concepto de naturaleza esencialmente poltica[1].
es la situacin de paz social en el territorio de un estado, regulada
por el derecho pblico y el poder poltico, resultante del equilibrio
permanente de las relaciones entre los organismos del estado y de
ste con la colectividad, permitiendo el normal funcionamiento de la
institucionalidad socio-jurdico-poltico, con la finalidad de promover
el desarrollo nacional[2].
en el glosario de trminos del estado mayor de la guardia nacional
de Venezuela (1978) est definido como: una situacin de hecho en
la cual las instituciones del estado y el sistema poltico que lo rige se
encuentran a salvo de las perturbaciones que grupos nacionales o
extranjeros o combinados puedan producir con la finalidad de
desestabilizar el sistema.

 "la necesaria situacin de tranquilidad, disciplina y subordinacin en

un estado, dentro de la estructura antagnica de la sociedad que lo
conforma, para alcanzar y/o mantener los objetivos nacionales y la
capacidad del mismo, para dentro de la norma jurdica, restituir estos
factores cuando se vean afectados por causas endgenas o exgenos
a l".[3]
la situacin de seguridad dentro del territorio del estado - nacin,
en las cuales las instituciones pblicas y privadas cumplen a plenitud
la misin para la cual fueron creadas, y los ciudadanos desarrollan
sus relaciones econmicas, polticas y sociales de acuerdo a los
preceptos establecidos por la constitucin y las leyes de la repblica".
[4]
situacin de paz o tranquilidad dentro del territorio y dems
espacios geogrficos de la repblica, donde las autoridades
competentes y las instituciones pblicas y privadas cumplen, sin
perturbaciones y a plenitud, con sus fines esenciales, y los
ciudadanos interactan armnicamente en el cumplimiento de los
deberes, disfrute de las garantas y derechos constitucionales,
consolidando los valores de libertad, independencia, solidaridad, bien
comn, integridad territorial, convivencia y recta aplicacin de las
leyes, en un clima de absoluta participacin democrtica".[5]
un estado o situacin que se fundamenta en normas jurdicas,
establece la idea rectora de convivencia social y tiene como finalidad
el bien comn, entendindose que la amplitud del trmino abarca los
mbitos poltico, econmico, social y militar.[6]
la situacin en la cual estn garantizadas, la estabilidad y normal
funcionamiento de la institucionalidad poltico jurdica establecida
en el estado. su mantenimiento y control, demandan previsiones
y acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente, llevando
implcita la posibilidad de declarar los regmenes de excepcin que
prev la constitucin poltica.[7]
EL ORDEN PBLICO
es una situacin de tranquilidad, regulado por el derecho y
garantizado por el estado a travs de la polica nacional, para
asegurar el normal desarrollo de las actividades de la poblacin en
todo el territorio nacional.[8]
es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social, en la cual se
da plena observancia del orden jurdico, como fundamento de la
convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad.
Finaliza estableciendo:
LA

PREVENCIN
DEL
ORDEN
PBLICO,
AS
COMO
SU
R E S TA B L E C I M I E N T O
EN
CASO
DE
A LT E R A C I N ,
CONSTITUYE
RESPONSABILIDAD PERMANENTE DEL GOBIERNO. EL ORDEN PBLICO
E S A S P E C T O I N T E G R A N T E D E L O R D E N I N T E R N O .[9]

el orden pblico es, en derecho privado, un lmite a la autonoma de

la voluntad en virtud del cual resultan nulos los actos
o contratos cuyo contenido resulte contrario a los intereses colectivos
de una comunidad, manifestados en principios y reglas de derecho.
En derecho pblico, el orden pblico est representado por la
tranquilidad y paz social que proviene del respeto generalizado al
ordenamiento jurdico. La manutencin de este orden pblico habilita
a la administracin, a travs de la ley, para imponer rdenes,
prohibiciones y sanciones.[10]

 es el ncleo, el aspecto central y ms slido y perdurable, del orden

social. Es el conjunto de aquellas caractersticas y valores de la
convivencia que una sociedad considera como "no negociables". Se
lo considera sinnimo de convivencia ordenada, segura, pacfica y
equilibrada. Es objeto de una fuerte reglamentacin legal, para
su tutela preventiva, contextual, sucesiva o represiva. En el derecho
constitucional se lo considera como el lmite para el ejercicio de los
derechos individuales y sociales.[11]
es el elemento primordial para la conservacin de la paz, como el
bienestar social, y necesita que todos los miembros de la
colectividad, sin excepcin alguna, cooperen ampliamente en
mantener y conservar este orden, que permite el desenvolvimiento
de todas las actividades del hombre en sociedad.[12]
Orden pblico simplemente quiere decir tranquilidad y confianza
social en el seguro desenvolvimiento pacifico de la vida civil.[13]
LA SEGURIDAD NACIONAL
es un bien invaluable de nuestra sociedad y se entiende como la
condicin permanente de paz, libertad y justicia social que, dentro
del marco del derecho, procuran pueblo y gobierno. Su conservacin
implica el equilibrio dinmico de los intereses de los diversos sectores
de la poblacin para el logro de los objetivos nacionales,
garantizando la integridad territorial y el ejercicio pleno de
la soberana e independencia.
Se refiere a la nocin de relativa estabilidad, calma o predictibilidad
que se supone beneficiosa para el desarrollo de un pas; as como a
los recursos y estrategias para conseguirla (principalmente a travs
de la defensa nacional)[14].
tomando la definicin etimolgica, Norberto bobi indica que el fin
del estado solamente es la seguridad entendida como la certeza
de la libertad en el mbito de la ley.[15]
En tanto que, para el comando conjunto de las fuerzas armadas de
los estados unidos de Amrica (Uds. chefs of Steffi), la seguridad
nacional es la condicin que resulta del establecimiento y
manutencin de medidas de proteccin, que aseguren un estado de
inviolabilidad contra actos o influencias antagnicas.[16]
en este sentido, para Harold Brown explica la concepcin
estadounidense de seguridad nacional como (...) la capacidad de
preservar la integridad fsica de la nacin y de su territorio; de
mantener sus relaciones econmicas con el resto del mundo en
trminos convenientes; de proteger su naturaleza, sus instituciones y
su gobierno de los ataques provenientes del exterior, y de controlar
sus fronteras.[17]
En este sentido, Robert chamara seala que la seguridad nacional
no es la fuerza militar, aunque puede incluirla, la seguridad no es la
actividad militar tradicional, aunque puede abarcarla. La seguridad es
desarrollo y sin desarrollo no puede haber seguridad.[18]
para la escuela superior de guerra del brasil, la seguridad nacional
es el grado relativo de garanta que a travs de acciones polticas,
econmicas, Sico-sociales y militares, un estado puede proporcionar,
en una poca determinada, a la nacin que jurisdiccional, para la
consecucin y salvaguardia de sus objetivos nacionales, a despecho
de los antagonismos existentes.[19]

 Por otra parte, el general de divisin Edgardo mercado jarran seala

que podemos definir la seguridad nacional como la situacin en la
cual nuestros objetivos nacionales se hallan a cubierto de
interferencias y perturbaciones substanciales, tanto internas como
externas (...) la seguridad nacional (...) es un valor intermedio para la
consecucin y mantenimiento de los objetivos nacionales. La
seguridad puede entenderse en un sentido objetivo como la ausencia
de amenazas o terror de que tales valores sean atacados. [20]
LA SEGURIDAD CIUDADANA
es la proteccin de las personas en las calles, seguridad de las
viviendas y otros lugares tanto pblicos como privados, contra las
amenazas, peligros o ataques de la delincuencia.[21]
Se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres
humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la
seguridad de un conjunto de individuos. En ese sentido, el trmino
tiene un significado normativo. Describe una situacin ideal que
probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo pero que
funciona como un objetivo a perseguir (Gonzlez 2003: 17). El pudo
(2006: 35), por ejemplo, define la seguridad ciudadana como la
condicin personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de
violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por parte de
otros.[22]
una de las funciones de los estados consiste en proveer seguridad y
garantizarla a travs de diversas acciones de las instituciones de
seguridad pblica. La seguridad no es slo una necesidad individual o
colectiva, sino que representa un valor sociocultural, jurdico y
poltico.[23]
Estos conceptos nos permiten comprender an ms, la
conceptualizacin que debe ser interpretada al contenido genrico
del documento, que lo incluye en la defensa interior y se aprecia que
el cumplimiento a la norma jurdica, es el elemento generador de
la accin y su incumplimiento por factores de perturbacin puede
permitir la aplicacin de regmenes de excepcin.
Es interesante sealar que existe una diferencia entre el orden
interno y el orden pblico, ya que el primero contiene al segundo,
porque el orden pblico est referido a manifestaciones que afecten
la vida ciudadana y nada tiene que hacer con la vida privada de las
personas, a menos que esta vida privada desborde los cauces
normales y afecte la vida y normal desarrollo de otros ciudadanos.
en cambio el orden interno
graves o extremas, hasta en
ciudadanos, permitindose
derechos constitucionales,
repblica o parte de sta.

pudiera interferir en situaciones muy

la vida o el desarrollo de derechos de los
incluso la restriccin de garantas o
si est en juego la seguridad de la

En atencin a lo antes indicado, tenemos que el orden interno,

la seguridad ciudadana y el orden pblico, estn relacionados con la
observancia del ordenamiento jurdico. La paz pblica es el respeto al
derecho ajeno.
Debido a todo lo anteriormente expuesto, se desarrollar un
constructo del trmino orden interno.
para ello, se realizar un anlisis del desarrollo de su significado
desarrollndose para ello la evolucin de los constructos dentro de
las ciencias sociales y sobre la premisa que los sistemas polticos

cambian: revolucin francesa,

terror
jacobino,
monarquas
parlamentarias,
comunismos,
democracias,
etc.;
surgiendo
el liberalismo y el neoliberalismo y consecuentemente, se redefinen
conceptos como orden, propiedad y libertad, hay una carrera
vertiginosa por el desarrollo.
Es un mundo justo, razonable o ecunime, pero que se excede en su
aplicacin pragmtica y desconoce u olvida el entorno de lo ms
propiamente
humano.
Se
toma
razn
como
equivalente
de conocimiento cientfico, y a partir de aqu se supone que existirn
principios globales o universales, que darn explicacin del mundo
social. Ya no son leyendas sino leyes. ahora nos encontramos con una
realidad sobrecargada de avances, los cuales debemos afrontar con
nuevas ideas y estudios y esta misma sobresaturacin nos ha llevado
a comprobar que la multiplicidad o diversidad de valores,
costumbres, mtodos, interpretaciones nos muestra un panorama
donde hallar una realidad nica resulta imposible, a no ser que ansia
uno aferrarse por convicciones personales a tal o cual bandera.
pero antes de dar inicio a la elaboracin del constructo del orden
interno, es necesario realizar una serie de consideraciones previas,
para conformar el presente anlisis, por lo que tomaremos como
parmetro de medicin y/o comparacin, a la constitucin de la
repblica bolivariana de Venezuela, de cuyo contenido es importante
considerar como est conformada esa carta magna, a fin de
consolidar la idea general. despus de haber realizado unas
definiciones nacionales e internacionales del orden interno, queda
como fundamento inherente a la presente investigacin, el definir
este nuevo trmino, del cual, como argumento bsico legal con el
que se cuenta, est referido en la constitucin de la repblica
aprobada en el ao de 1999, en dnde el trmino orden interno se
encuentra incluido en los artculos 23, 328 y 329, que a continuacin
se expresan con el anlisis respectivo:
EN
E L A R T C U LO 2 3 : LO S tratados,
PA C T O S
Y
CONVENCIONES
R E L AT I V O S A derechos humanos, S U S C R I T O S Y R AT I F I C A D O S P O R
V E N E Z U E L A , T I E N E N J E R A R Q U A C O N S T I T U C I O N A L Y P R E VA L E C E N E N
E L orden interno, E N L A M E D I D A E N Q U E C O N T E N G A N N O R M A S
S O B R E S U G O C E Y E J E R C I C I O M S FAV O R A B L E S A L A S E S TA B L E C I D A S
P O R E S TA C O N S T I T U C I N Y L A L E Y D E L A R E P B L I C A , Y S O N D E
A P L I C A C I N I N M E D I ATA Y D I R E C TA P O R LO S T R I B U N A L E S Y D E M S
R G A N O S D E L P O D E R P B L I C O .[24]

el anlisis al trmino orden interno contenido en el artculo antes

citado, est referido directamente con los derechos humanos, de lo
cual, todos los actos administrativos que en esa materia sean
promulgados en el contexto internacional en la que Venezuela sea
miembro o signatario, sern acatados por las instituciones
con competencia en la materia y su carcter de prevalecer en el
orden interno, constituye una disposicin que va directamente
relacionada con el hecho de que dicho trmino, involucra a todos los
poderes del estado y de esta forma se consolida que el responsable
del mantenimiento del orden interno, en esa materia son las
instituciones tribuna licias como parte del poder judicial.
El otro artculo a considerar es el 328 que textualmente expresa:
LA FUERZA ARMADA NACIONAL CONSTITUYE UNA INSTITUCIN
ESENCIALMENTE
PROFESIONAL,
SIN
M I L I TA N C I A
POLTICA,
O R G A N I Z A D A P O R E L E S TA D O PA R A G A R A N T I Z A R L A I N D E P E N D E N C I A
Y SOBERANA DE LA NACIN Y ASEGURAR LA INTEGRIDAD DEL
E S PA C I O
GEOGRFICO,
MEDIANTE
LA
DEFENSA
M I L I TA R , la
cooperacin en el mantenimiento del orden interno Y
LA
PA R T I C I PA C I N A C T I VA E N E L D E S A R R O L LO N A C I O N A L , D E A C U E R D O

C O N E S TA C O N S T I T U C I N Y L A L E Y . E N E L C U M P L I M I E N T O D E S U S
F U N C I O N E S , E S T A L servicio E X C L U S I V O D E L A N A C I N Y E N
N I N G N C A S O A L D E persona O PA R C I A L I D A D P O L T I C A A L G U N A . S U S
P I L A R E S F U N D A M E N TA L E S S O N L A D I S C I P L I N A , L A O B E D I E N C I A Y L A
S U B O R D I N A C I N . L A F U E R Z A A R M A D A N A C I O N A L E S T I N T E G R A D A
P O R E L E J R C I T O , L A A R M A D A , L A AV I A C I N Y L A G U A R D I A
NACIONAL, QUE FUNCIONAN DE MANERA INTEGRAL DENTRO DEL
M A R C O D E S U C O M P E T E N C I A PA R A E L C U M P L I M I E N T O D E S U M I S I N ,
CON UN RGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL PROPIO, SEGN
LO E S TA B L E Z C A S U R E S P E C T I VA L E Y O R G N I C A .

el anlisis a este artculo, se realizar de acuerdo a la definicin del

alcance del trmino orden interno que establece la constitucin, y en
lo que respecta a la organizacin de la fuerza armada
nacional, considerando su participacin en el mantenimiento del
orden interno, para garantizar la independencia, la soberana de la
nacin y asegurando la integridad del espacio geogrfico, mediante
la defensa militar, accin propia del estamento militar, debido a ello,
la accin que le corresponde a la fuerza armada como institucin del
estado, se circunscribe en el mantenimiento del orden interno, a
travs de la defensa militar, cuyo propsito est en primer trmino, a
la proteccin de las amenazas que atenten contra la independencia y
soberana de la nacin y asegurar la integridad del espacio
geogrfico.
Al continuar realizando el anlisis y consolidando la idea del mundo
actual, se observa, que la fuerza armada no slo justifica su
existencia atendiendo a una amenaza armada exterior para proteger
al estado, tambin debemos considerar que se presentan amenazas
interiores, de la cual la fuerza armada debe hacer frente, pero
siempre su funcin primigenia de responsabilidad ser sobre la base
de una defensa militar. por ende, contenido en el artculo, establece
el trmino C O O P E R A C I N E N E L M A N T E N I M I E N T O D E L O R D E N
I N T E R N O , y surge la pregunta sobre qu bases conceptuales se
establece este mantenimiento?, siendo la respuesta, a que la fuerza
armada nacional en lo que se corresponde con Venezuela, cumple
funciones de apoyo a otros sectores e instituciones del estado, cuyas
responsabilidades recaen de igual forma en consolidar cada una de
las necesidades propias de la sociedad, en la que el estado a travs
de los poderes e instituciones desarrollan sus actividades para
satisfacer sus demandas y garantizar la vida propia del estado.
sobre esta anlisis, encontramos a un nuevo trmino, cuya
orientacin dentro del campo sistmico, se encuentra signado por el
hecho que el estado requiere de un orden para ejercer sus procesos,
los cuales se organizan a travs de los poderes que facultan a las
instituciones para ejercer ese poder dentro del sistema y mediante
un orden interno, el cual debe mantenerse y en este caso en
particular la fuerza armada nacional coopera, atendiendo a la
necesidad de los hechos, la disponibilidad de recursos
y capacitacin especializada, para hacer frente a tal necesidad.
es importante acotar que pareciera existir una confusin de este
trmino con el de orden pblico y existe una clara y marcada
diferencia de ello, si consideramos el grfico contenido en el
trabajo de grado del ijadeen elaborado por el g/d. (gen) Rafael
Damin, titulado: la P L A N I F I C A C I N D E S E G U R I D A D Y D E F E N S A Y L A
D O C T R I N A PA R A E L E M P L E O D E L A S U N I D A D E S
NACIONAL EN ACTUACIONES DE ORDEN PBLICO

DE

LA

GUARDIA

- 1994, en donde
se observa cuando una situacin puede pasar a constituirse en un
problema de orden interno, de acuerdo a la escala de trastorno
del orden pblico.
En el artculo 329, se establece lo siguiente:

EL

EJRCITO,
LA
ARMADA
Y
LA
AV I A C I N
TIENEN
COMO
R E S P O N S A B I L I D A D E S E N C I A L L A planificacin, E J E C U C I N Y C O N T R O L
D E L A S operaciones M I L I TA R E S R E Q U E R I D A S PA R A A S E G U R A R L A
D E F E N S A D E L A N A C I N . La guardia nacional C O O P E R A R E N E L
D E S A R R O L LO
DE
DICHAS
OPERACIONES y
tendr
como

responsabilidad bsica la conduccin de las operaciones exigidas

para el mantenimiento del orden interno del pas. L A F U E R Z A
ARMADA NACIONAL PODR EJERCER LAS ACTIVIDADES DE POLICA
A D M I N I S T R AT I VA Y D E I N V E S T I G A C I N P E N A L Q U E L E AT R I B U YA L A
LEY.

este artculo es una ampliacin del artculo 328 y en l, se delimitan

cada una de las responsabilidades de los componentes de la fuerza
armada nacional, en lo que a planificacin, ejecucin y control se
refiere a las operaciones militares, responsabilidad que recae en el
ejrcito, armada y aviacin; y la guardia nacional cooperar en dichas
operaciones teniendo como responsabilidad bsica L A C O N D U C C I N
D E L A S O P E R A C I O N E S E X I G I D A S PA R A E L M A N T E N I M I E N T O D E L
O R D E N I N T E R N O D E L PA S , todo ello no consolida un pensamiento de

que este componente ser el nico que realizar este tipo de

operaciones, ya que en el artculo anteriormente analizado dicha
responsabilidad es tambin de los dems componentes.
sin embargo, realizando una abstraccin en cuanto al marco
establecido del cuerpo poltico, apreciamos que en el contexto de lo
referido a la institucin armada de Venezuela, se le delimitan
claramente las responsabilidades en las cuales los componentes
tradicionales (terrestre, naval y areo), consolidan su funcin bsica
de defensa militar, pero de igual forma se establece una
responsabilidad de apoyo de otro componente, el cual interacta en
el contexto de dos roles y cuya actividad bsica se enmarca en
proporcionar el apoyo a las instituciones del estado que demanden
una especificidad de apoyo para el mantenimiento del orden interno
del estado, cuya tarea le es encomendada a la fuerza armada
nacional como un todo, de lo cual este componente tiene como
responsabilidad bsica atenderlo a travs de la cooperacin.
aqu se considera al orden interno dentro del mbito de las
responsabilidades propias de la guardia nacional, pero no desde
una ptica general del estado sino como parte de la fuerza armada
nacional y a las funciones que constituyen su gnesis, la cual se basa
en el apoyo al sector civil de la administracin pblica con el
cumplimiento de funciones de polica administrativa especial.
Para realizar el aspecto comparativo del orden interno citado
anteriormente lo efectuaremos con lo sealado en la constitucin de
la repblica del Per, en cuyo articulado se puede observar lo
siguiente:
A R T C U LO 1 6 5 . - L A S F U E R Z A S A R M A D A S E S T N C O N S T I T U I D A S P O R
EL EJRCITO, LA MARINA DE GUERRA Y LA FUERZA AREA. TIENEN
COMO FINALIDAD PRIMORDIAL GARANTIZAR LA INDEPENDENCIA, LA
SOBERANA Y LA INTEGRIDAD TERRITORIAL DE LA REPBLICA.
A S U M E N E L C O N T R O L D E L orden interno D E C O N F O R M I D A D C O N
E L artculo 137 D E L A C O N S T I T U C I N , E N E L C U A L E L P R E S I D E N T E
DE LA REPBLICA, CON ACUERDO DEL CONSEJO DE MINISTROS,
PUEDE
D E C R E TA R ,
POR
PLAZO
DETERMINADO,
EN
TODO
EL
T E R R I T O R I O N A C I O N A L , O E N PA R T E D E L , Y D A N D O C U E N TA A L
C O N G R E S O O A L A C O M I S I N P E R M A N E N T E , LO S E S TA D O S D E
E X C E P C I N Q U E E N E S T E A R T C U LO S E C O N T E M P L A N : . . . . . E N
E S TA D O D E E M E R G E N C I A L A S F U E R Z A S A R M A D A S A S U M E N E L
C O N T R O L D E L O R D E N I N T E R N O S I A S LO D I S P O N E E L P R E S I D E N T E
DE LA REPBLICA.

A R T C U LO 1 6 6 . - L A P O L I C A N A C I O N A L T I E N E P O R F I N A L I D A D
F U N D A M E N TA L G A R A N T I Z A R , M A N T E N E R Y R E S TA B L E C E R E L orden
interno. P R E S TA P R O T E C C I N Y A Y U D A A L A S P E R S O N A S Y A L A
COMUNIDAD. GARANTIZA EL CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES Y LA
S E G U R I D A D D E L patrimonio P B L I C O Y D E L P R I VA D O . P R E V I E N E ,
I N V E S T I G A Y C O M B AT E L A D E L I N C U E N C I A . V I G I L A Y C O N T R O L A L A S
F R O N T E R A S . [25]

Al efectuar el anlisis comparativo de su aplicabilidad y por ende de

la corresponsabilidad, podemos indicar que las fuerzas armadas y/o
fuerzas pblicas, son un ente integrante de la sociedad. Ni ms ni
menos importantes que otras fuerzas sociales. Sus integrantes son
compatriotas, forman parte del conglomerado social, estn
indisolublemente ligados al resto de sus nacionales. Tienen iguales
derechos y obligaciones que los restantes habitantes del pas, son
ciudadanos. Las diferencias principales que los distinguen de quienes
no son militares y/o policas, tienen que ver con estos hechos
fundamentales:
tienen una misin especfica: la defensa de la integridad territorial y
la soberana nacional con respecto a cualquier agresin externa.
ostentan una condicin profesional. El carcter de su misin ha
llevado a que la sociedad les confe el monopolio del uso de
las armas, administracin de la violencia legtima bajo ciertas
circunstancias y la especializacin en la actividad blica.
exhiben una forma peculiar de organizacin, esencialmente
piramidal en su funcionamiento, necesaria asimismo para hacer
posible el cumplimiento de su labor especfica
tienen tradicin y una historia propia, institucionales, que ha sido
objeto de fuerte ideologizacin y deformaciones (entre las que se
cuentan numerosas confusiones y desviaciones en torno a su papel
en la sociedad).
finalmente, tiene un modo propio de insercin en el cuerpo social y
sus instituciones, altamente condicionado por su labor especfica,
pero tambin por su conformacin como grupo de inters y presin, y
por las formas de auto concepcin en que se comprueba la
permanencia de rasgos enrgicamente ideologizados.
finalmente procedemos a sealar en base a todo lo referido lo que
podra ser la definicin del orden interno, teniendo que: E S A Q U E L
E N E L C U A L E L E S TA D O A D M I N I S T R A L A J U S T I C I A , S E C O N S O L I D A N
LO S VA LO R E S D E L I B E R TA D , democracia, I N D E P E N D E N C I A , PA Z ,
C O N V I V E N C I A E I M P E R I O D E L A C O N S T I T U C I N Y L A L E Y , todo lo
expresado constituye el estado final deseado que se persigue con
el orden interno de un estado, pero no operacionalita la
responsabilidad genrica en la que sobre l recae.
ahora bien, un breve recorrido por el campo de la filosofa, nos
permiti dar cuenta de la evolucin del trmino en estudio que ha
surgido como un ave fnix, lo cual nos llevar al menos a aceptar una
duda razonable acerca de la posible incorporacin del mundo social,
de lo subjetivo, en los hermticos constructos. Como aspecto
importante es que la sociologa da un giro hacia el mundo de la
cotidianidad. La atencin emprica deja de centrarse en el
pensamiento terico, en cuestiones que slo remitan a la historia
intelectual e invierte la flecha del conocimiento teniendo en cuenta lo
que ocurre a pie de calle.

es por ello que se adapt la etnometodologa ( S E B A S A E N E L

S U P U E S T O D E Q U E T O D O S LO S S E R E S H U M A N O S T I E N E N U N S E N T I D O
PRCTICO CON EL CUAL ADECUAN LAS NORMAS DE ACUERDO CON
UNA RACIONALIDAD PRCTICA QUE UTILIZAN EN LA VIDA COTIDIANA )

[26] en esta investigacin, con el fin de que tenga sentido,

considerando las prcticas sociales, de ah el nfasis en su definicin
del proceso de cambios sufrido en Amrica latina. Adems se
convierte en una disciplina que bebe de las fuentes del criticismo, es
decir, no considera directamente objetos de conocimiento sino que se
pregunta cmo conocemos y se torna naturalmente la crtica con sus
propios productos. Es como un intento de auto concienciarse de la
relatividad de su objeto y en consecuencia de no actuar en la
direccin de lograr un conocimiento cada vez ms estable y cercano
a una supuesta verdad objetiva.
Considerando lo tratado anteriormente, en el marco de la filosofa del
derecho en la que el orden interno, se interpreta como una relacin
natural del estado que desde su gnesis, ste requiere de un orden
para poder existir y en el campo del derecho pblico, su
interpretacin yace en que el orden interno, resulta de la norma
jurdica que fundamenta la estructura y funcionamiento de un estado.
En este sentido analizaremos especficamente lo atinente con el
orden interno, as como los diversos conceptos y definiciones
emitidos en el mbito nacional e internacional que se refieren a ese
trmino, con el propsito de realizar un constructo y determinar el
alcance en el estado.
Tomando como base lo anteriormente planteado se proceder a
realizar un anlisis de contenido de cada uno de los conceptos
emitidos, siendo el resultado el constructo que dentro de los
elementos bsicos se han tomados, considerndose para ello los
anlisis de contenido y as concebir el constructo siguiente:

E L "orden interno" S E F U N D A M E N TA E N L A N E C E S I D A D D E M A N T E N E R
L A PA Z E N T R E LO S C I U D A D A N O S Y L A S E G U R I D A D N A C I O N A L , bienes Q U E S E A R G U M E N T
CONSECUCIN.

en lo que respecta al "orden interno" el estado, tiene la obligatoria

necesidad de responder a la defensa de los derechos y garantas que
exprese la carta magna y a aquellos otros derechos inherentes a la
persona humana, as no sean recogidos por el derecho positivo. El
orden interno de acuerdo a la constitucin bolivariana de
Venezuela, es un "estatus", es decir, un determinado estado de
organizacin institucional, que permite al estado y a los ciudadanos
la consecucin de sus fines.
Con esta representacin, como producto de todos los elementos
considerados podemos inferir que el constructo sera concebido de la
forma siguiente:
EL

ORDEN
INTERNO ES
EL
E S TAT U S
U
ORGANIZACIN
I N S T I T U C I O N A L Q U E S E LO G R A S O B R E L A B A S E D E L A C O N S T I T U C I N
Y D E M S L E Y E S D E L A R E P B L I C A , Q U E L E P E R M I T E A L E S TA D O N A C I N L A C O N S E C U C I N D E S U S F I N E S .

una vez conceptualizado el trmino orden interno, considerando la

relacin desarrollada en el campo filosfico y jurdico en el marco de
la constitucin bolivariana de Venezuela de 1999, el definir su
alcance, se requiere para contemplar lo que representa el
mantenimiento del orden interno, debido a ello se proceder a
realizar un anlisis con relacin a su significado.
El diccionario enciclopdico quileta (1978), establece dentro de un sin
nmero de consideraciones de esta palabra, C O M O U N E F E C T O D E

U N S I S T E M A . El diccionario Larousse moderno (1992)

expresa que mantenimiento es conservacin y establece como
ejemplo el mantenimiento del orden.
DEFENDER

con todo ello, nos queda interpretar entonces, que es el

mantenimiento del orden interno y sobre la base de la
conceptualizacin del trmino esgrimido como L A O R G A N I Z A C I N
I N S T I T U C I O N A L Q U E S E LO G R A S O B R E L A B A S E D E L A C O N S T I T U C I N
Y D E M S L E Y E S D E L A R E P B L I C A , Q U E L E P E R M I T E A L E S TA D O N A C I N L A C O N S E C U C I N D E S U S F I N E S .. El mantener en este caso,

significa el cumplir con la constitucin ya que en ella, se establecen

todas las consideraciones de funcionamiento de un sistema que ha
sido concebido para que funcione, entendindose que estado-nacin,
no es tan slo gobierno y se hace esta acotacin por la gran
confusin de su significacin.
la constitucin contempla en su texto aspectos relacionados con
todos aquellos valores, principios, deberes, derechos, obligaciones,
estructura y funciones que deben regir, para el hombre de ese estado
y a los poderes de lnea horizontal (ejecutivo, legislativo, judicial,
electoral y ciudadano) as como los de lnea vertical (nacional,
estadal y municipal). ahora bien, considerando lo planteado, el
mantenimiento del orden interno, debe interpretarse desde una
concepcin totalmente sistmica, en la que todos los elementos y
rganos que forman parte de la nacin de un estado, cumplen con
sus obligaciones y deberes a travs de un derecho, el cual est
consagrado sobre la base de la constitucin, la cual recoge todas sus
caractersticas y las enmarca para la consecucin de uno o varios
objetivos, en torno a ello la conceptualizacin del trmino
mantenimiento del orden interno se establece como:
EL CUMPLIMIENTO DE LA CONSTITUCIN Y DEMS LEYES DE LA
R E P B L I C A P O R PA R T E D E T O D O S LO S E L E M E N T O S Q U E C O N F O R M A N
U N E S TA D O - N A C I N , Q U E L E P E R M I TA L A C O N S E C U C I N D E S U S
FINES.

como acotacin importante que se debe dejar claro, es que en ningn

momento se debe asociar, que por el hecho que un estado - nacin
cuente con una constitucin, se garantizar el mantenimiento de su
orden interno, ya que para lograr tal fin, como sistema el orden
establecido debe ser revisado y ajustado constantemente con el
propsito de evaluar los resultados obtenidos, pero siempre sobre
premisas que el cumplimiento de la norma, deba ser aplicado de
acuerdo al marco legal que le consagra a los elementos, el derecho
de ejercer sus facultades y exigir el cumplimiento de sus
responsabilidades, sobre el precepto de una corresponsabilidad que
tiene como objetivo el bien comn del estado - nacin.
El mantenimiento del orden interno, debe ser interpretado en que
todos y cada uno de los ciudadanos, debemos cumplir con los
deberes que nos consagra el texto constitucional y que as como
tenemos deberes que cumplir, estamos protegidos de unos derechos
a los cuales, los diferentes poderes del estado deben respetar y
cumplir en cada una de las instituciones que lo conforman con las
funciones por las cuales han sido creados.
al desarrollar la conceptualizacin del trmino orden interno, se
puede comprobar que el mismo est directamente vinculado con la
constitucin que estructura al estado, lo cual sera la primera forma
de defender a ste, mediante el ejercicio de las tareas que una
sociedad requiere, a fin de lograr una serie de condiciones que le
permitan su existencia y desarrollo.

Debido a ello no podra pensarse en concebir una estructura

funcional, cuyo fin no sea el de lograr alcanzar en el da a da del
ejercicio de sus funciones hacia el desarrollo, la seguridad requerida
a travs de la aplicacin de procesos y dentro de estos se encuentra
la defensa.
por todo lo dicho, se debe entender la defensa para alcanzar la
seguridad de una nacin, como las acciones emprendidas en los
diversos mbitos del poder nacional, para lograr el efecto de lograr
una segura sensacin cuya plenitud resulta difcil de lograr, pues se
requiere de un delicado equilibrio de todos los factores y elementos
que intervienen, por un lado y la visualizacin y determinacin de
las amenazas internas y externas, por el otro, de lo cual el consejo de
defensa de la nacin, a travs de los diferentes organismos que lo
conforman, deben elaborar la poltica pblica que integre los
esfuerzos de varios entes ya sean pblicos o privados para satisfacer
el logro deseado, que no debe ser otro que la seguridad de la nacin.
Tampoco puede considerarse la defensa de la nacin como un fin en
s mismo, sino slo como un medio para lograr un fin superior: el bien
comn, el cual tiene expresin prctica de lograr o preservar
los objetivos nacionales que se encuentran en todos los textos
constitucionales.
Ahora bien los objetivos nacionales son la conjuncin y asimilacin de
los intereses y aspiraciones nacionales, tarea que corresponde a la
poltica nacional, en ese punto adquieren el carcter de permanentes
y se plasman como principios fundamentales o en su caso tratan de
solventar situaciones pasajeras y de actualidad por lo que son
llamados coyunturales.
Por otra parte, por seguridad del estado, se entiende la sobrevivencia
y la conservacin del estado y la proteccin de las garantas y los
derechos de quienes habitan en el territorio nacional. Por
consiguiente, para lograr esto, debe existir una seguridad externa,
que tiene que ver con la conservacin de las instituciones que
conforman al estado y con la inviolabilidad del territorio, y una
seguridad interna, que tiene que ver con el orden interno, la paz
pblica y el orden jurdico.
considerando
como
tal
el
caso
de
Venezuela
como modelo comparativo, es menester sealar que mantener bien
diferenciadas estos dos mbitos de la seguridad, indistintamente de
que sea el componente guardia nacional, el que tenga como
responsabilidad bsica el mantenimiento del orden interno, como el
organismo nacional que enfrenta tanto las amenazas internas como
las externas, permite el empleo de la fuerza armada nacional en los
asuntos internos del mbito de la seguridad y defensa nacional; toda
vez que al determinarse la existencia de un orden interno que afecta
al pas, existe en igualdad de condiciones un orden externo, el cual
debe ser identificado, luego de ser localizado (fronterizo, regional,
hemisfrico o mundial).
Este contexto, consideraremos la plataforma de seguridad
estratgica de la repblica de panam, pas que no cuenta con unas
fuerzas armadas pese, solo con una fuerza policial, pero que por el
contrario esta fortalecido por al arraigo de las instituciones
democrticas y un muy bajo nivel estructural de conflictividad en la
regin, apuntalado por tres planteamientos doctrinales propios de su
seguridad, a saber:
1. el carcter cooperativo de la seguridad, que se propone darle a la
paz y la seguridad interamericana, un fundamento distinto al clsico

balance de poder y a las medidas de "ayuda" y proteccin de las

grandes potencias militares.
2. slo las amenazas externas ataen a la seguridad nacional, por
cuanto provienen de un sujeto, regular o irregular, que atenta contra
la nacin como un todo y que generalmente obliga a recurrir a los
instrumentos propios de la guerra y de la defensa en el marco del
derecho blico nacional e internacional;
3. las amenazas domsticas ataen a la seguridad interior, por
cuanto provienen de sujetos, nacionales o extranjeros, que atentan o
pretenden atentar contra el orden interno, pero que en algunos casos
no ponen en peligro la nacin (alteracin del orden pblico), lo que
generalmente obliga al estado, a utilizar los medios previstos en el
ordenamiento jurdico pblico y en particular sus organismos de
seguridad para restaurar el orden alterado.[27]
Los diferentes pases y regiones de los continentes estn constituidos
de diferentes formas (en trminos de recursos nacionales, de
emplazamiento geogrfico, de activos fijos, de niveles de
cualificacin de la poblacin) y estn mejor o peor preparados para
responder a los desafos transnacionales a los que todos se
enfrentan. es ms, en el interior de una determinada nacin las
estructuras
pueden
hacer,
que
el
impacto
de
una
nueva tecnologa sea ms severa o ms beneficiosa que en otro
estado con estructuras diferentes; por lo que se tomar como
ejemplo a la agricultura biotecnolgica, la cual puede ser beneficiosa
en un pas de alta tecnologa e importador de alimentos como japn,
pero es potencialmente desastroso para pases en vas de desarrollo
como ecuador o costa rica, que dependen de la exportacin de
cultivos. el simple hecho del lugar en que un pueblo se encuentra
situado en el globo terrqueo y de lo abundantes que sean sus
capitales humanos y tecnolgicos, afecta en gran medida sus
perspectivas a la hora de enfrentarse a las inminentes
transformaciones globales.
Como ya se sabe, el terrorismo, la guerrilla, los narcotraficantes, los
paramilitares y hasta otras formas de delitos transnacionales, actan,
sin recato alguno, en varios pases de Amrica latina, lo cual ha
trado residuales incidentes diplomticos, generando ms puntos de
tensin entre estas naciones. esta actuacin, se advierte en diversos
ataques y emboscadas a puestos fronterizos; en el terror sembrado
en productores del campo, quienes estn sometidos a amenazas
constantes de secuestro, con el consiguiente pago de vacunas a
cambio de seguridad, y en destruccin del ecosistema de algunos
parques nacionales protegidos por los estados, como por ejemplo el
amazonas,
donde
se
han
venido
detectando
diferentes
acontecimientos a lo largo de estos ltimos aos.
como puede verse, los problemas que se presentan en particular
algunos pases de Amrica del sur, a lo largo de sus frontera y los
cuales les han causado ms de un incidente entre estas naciones,
son de diversa ndole; sin embargo, no por ello tanto uno como otro
pas, se han centrado ms en sus convergencias que en sus puntos
de desencuentro, en aras de la integracin regional que ya est en
marcha y que avanza con pasos firmes en el espectro global a nivel
continental.
dentro de este contexto existen una gran diversidad de factores de
riesgos, que vienen a convertirse en elementos vinculantes que
representan graves amenazas no solo para el mundo, sino que
adems dentro del mbito del orden interno y del orden
internacional, causan entre otras: muerte, dolor, secuestros,
destruccin y un sin fin de acciones terroristas-delictivas, capaz de

desestabilizar el orden democrtico establecido y constituido de

cualquier estado-nacin.
Existen adems otros
FACTORES DE RIESGO

Que estn asociados con amenazas externas a la seguridad nacional,

siendo algunos de ellos los siguientes:
El manejo de la negociacin poltica en los conflictos internos.
Debilidad en la lucha contra el crimen organizado transnacional;
concesiones estratgicas en la lucha contra el terrorismo perifrico
nacional;
La intromisin de diferendos y conflictos que enfrenten fuerzas
fundamentalistas e ideolgicas;
Parcializacin poltica y abandono
de lmites territoriales y de soberana.

diplomtico

en

conflictos

Polticas aislantes en el contexto hemisfrico y regional.

Bajo nivel de tecnologas funcionales, para la prestacin de
los servicios entre naciones.
Como se ha podido observar, esta serie de factores de
riesgos estructurales y coyunturales, estn implcitos pero altamente
sistemticos, respecto a la seguridad nacional del pas y que en
algunos casos guardan relacin con las amenazas externas.
en atencin a estas actividades y las cuales son factores de
perturbacin del orden interno, se tomar como ejemplo a la
situacin actual que vive colombia, lo que motivo a que la comunidad
internacional y los EEUU, plantearan que a travs del planes
estructurados, esa nacin lograra conseguir la destruccin entre
otros del grupo subversivo-terrorista farc y atacar al narcotrfico de
forma inexorable.
Ante
esta
situacin
y
la
puesta
en
prctica
del
polmico plan Colombia, slo es de esperar que la tensin en la
regin aumente. esta dinmica de tensin se puede concretar con un
recrudecimiento de las acciones armadas de las frac y una posible
extensin de las actividades de ese grupo guerrillero a los pases
limtrofes con Colombia, vale decir, Brasil, Per, ecuador, panam y
Venezuela.
Analizados estos parmetros, necesariamente
realizar las siguientes interrogantes:

nos

deberamos

Cmo existe un orden interno, evidentemente existe un orden

externo?, de ser as, cmo se argumentan las acciones para atender
una situacin de amenaza externa?
En ese caso, con injerencia interna? Ya existe?
Puede influenciar una accin de orden interno en el orden externo,
como por ejemplo en las fronteras?

a continuacin y en consideracin a estos factores de riesgos, que se

han convertido en elementos vinculantes que representan graves
amenazas externas, pero que afectan al orden interno de gran parte
del globo terrqueo, vamos a proceder a referirnos, a
aquellos riesgos emergentes
(nuevas
amenazas)
que
tradicionalmente se han situado en la esfera de la seguridad interior,
pero que actualmente estn cobrando una dimensin internacional
cada vez mayor. A continuacin se exponen cuales vienen a ser estas
nuevas amenazas, determinadas entre otras por: