MARCO TEORICO

Oficialismo ratifican El conflicto entre el los argumentos del su pro capitalismo y

porque muestra la independencia ideolgica de los trabajadores que antes se
sentan gobernados por sus iguales.
El actual conflicto protagonizado por los asalariados del pas alrededor de la
demanda por una jubilacin digna, marca un hito en el mbito de las relaciones del
gobierno de Evo Morales con los trabajadores. Ello, principalmente, por dos
razones: primero, porque los argumentos con que el gobierno enfrenta a los
movilizados ratifican y refuerzan la certeza de que se trata de un gobierno antiGobierno y la COB marca un hito porque lugar, porque demuestra un grado
creciente de independizaran poltica de los trabajadores, especialmente de los
obreros, respecto al que hasta hace poco consideraban su gobierno y que, cada
vez ms, es visto como ajeno e idntico a los del pasado, principalmente por la
forma en que pretende resolver los conflictos sociales.
El gobierno y sus aclitos han desplegado una inusitada campaa de desprestigio
de la movilizacin, arguyendo que se trata de una maniobra de un pequeo grupo
de privilegiados. Como es imposible acusar al conjunto de los trabajadores de ese
pecado -pues la mayora tienen bajos salarios y condiciones precarias de trabajo-,
se ensaan con los mineros y sus dirigentes. Que los trabajadores mineros gocen
hoy de salarios altos se debe a la forma en que se fija su salario y que fue
alentada por los diferentes gobiernos capitalistas, incluido el actual: el pago a
destajo. Esta forma de pago hace depender la magnitud del salario del precio y el
volumen del producto; as, el trabajador es sometido al vaivn de los precios y
gana bien cuando stos se elevan y pierde cuando bajan, es decir, queda a
merced del mercado. Entonces, el que su salario se haya incrementado
extraordinariamente en los ltimos aos no es fruto de su manipulacin, sino de
una circunstancia ajena a su voluntad y que, valga la pena decirlo, sirve tambin al
mismo gobierno para vanagloriarse de la bonanza que el pas estara viviendo.
Consecuentemente,

no

parece

injusto

que,

apegndose

la

promesa

gubernamental hecha en 2010 a los mineros para obtener su apoyo en la reforma

del sistema, intenten jubilarse con rentas que les permitiran una vejez ms digna
que la juventud que perdieron en los insalubres socavones.
No obstante lo anterior, donde se destaca con mayor nitidez el carcter procapitalista del gobierno, es en la defensa y resguardo de los intereses que asume.
No slo se trata de que la reforma masista se redujera a la imposicin de un
limitado 3% de aporte patronal para el Fondo Solidario (FS), contrariando su
discurso socialista y los propios principios e historia de la Seguridad Social en el
pas (el Cdigo de Seguridad Social estableca un aporte patronal para el sistema
de 21%), sino que el gobierno no aplic lo que dispone la Ley 065 aprobada. En
efecto, ella estableci un Aporte Nacional Solidario (ANS) de las personas
naturales con ingresos superiores a 13.000 Bolivianos, en una escala creciente,
gravando ingresos como:
i) honorarios y dietas de directores de sociedades annimas, sueldos de socios de
otras sociedades y sueldo del dueo de empresas unipersonales,
ii) ingresos por alquiler u otra forma de explotacin de inmuebles urbanos y
rurales, y de muebles, derechos y concesiones,
iii)

ingresos

provenientes

de

colocacin

de

capitales,

como

intereses,

rendimientos, dividendos, distribucin de utilidades de sociedades y empresas

unipersonales, e intereses de valores de deuda,
iv) ingresos por servicios de consultora y todo ingreso ordinario o extraordinario.
Los datos oficiales sobre los ingresos del Fondo Solidario, slo consignan el ANS
correspondiente a los asalariados (incluidos los denigrados trabajadores mineros)
y no el de los capitalistas que, como personas naturales, tambin estn obligados
a realizarlo y que, obviamente, son quienes obtienen los mayores ingresos en el
pas, provenientes del trabajo ajeno. Consecuentemente, el Fondo Solidario se ve
privado de una cuanta enorme de ingresos que podran mejorar radicalmente las
pensiones, debido a que el gobierno -por su inclinacin a proteger los intereses de
los ricos- no ha ejecutado ese mandato de la ley.
Adems, el gobierno favorece a determinados grupos que constituyen su base
social- al margen de la discriminacin en favor de los militares que obtienen una
pensin del 100% con recursos del tesoro nacional-, como es el caso de los

cooperativistas mineros. Las cooperativas, al ser consideradas entidades de

carcter social, no estn sujetas al pago de aportes empresariales como el
Aporte Patronal Solidario (APS) y el Aporte Minero Solidario (AMS), ambos para el
FS, y el socio cooperativista slo paga los aportes en su calidad de trabajador,
eximindose, tambin, de la obligacin de aportar por sus elevados ingresos como
persona natural (ANS). Paradjicamente, los socios cooperativistas pueden
acceder -en calidad de trabajadores- a pensiones solidarias con recursos del FS al
que no contribuyen como accionistas o dueos de empresas ciertamente
rentables.
Pero la cereza que corona la torta es, sin duda, el hecho de que a dos aos y
medio de la reforma plurinacional pese a los reiterados anuncios oficiales sobre
el inicio de actividades de la Gestora Pblica-, las Administradoras de Fondos de
Pensiones (AFP) sigan administrando el sistema obteniendo jugosas ganancias,
pues no se han modificado las reglas del negocio.
Slo como referencia mencionemos que en 2009, segn datos de la Asociacin
Internacional de Organismos de Supervisin de Pensiones (AIOS), las AFP en
Bolivia obtuvieron ingresos de 41 dlares por aportarte por concepto de comisin.
Si aplicamos este ingreso individual al nmero de aportantes efectivos (un 45% de
los 1.5 millones de afiliados) de 2011 y 2012, esas entidades habran obtenido un
ingreso acumulado por comisiones para las dos gestiones, de aproximadamente
118 millones de dlares y una utilidad sobre esos ingresos considerando la tasa
promedio del quinquenio anterior de 42%- de alrededor de 49 millones de dlares.
As, la defensa acrrima de esos intereses por parte del gobierno -que va
adquiriendo cada vez ms los rasgos de una tirana- explica por qu est
dispuesto a blandir los calificativos ms denigrantes contra la COB y los sindicatos
-golpistas, asaltantes del Estado, etc.-, que han despertado de la ilusin que el
proceso de cambio haba generado en algn momento en ellos, y a convocar a
las organizaciones campesinas a enfrentar la lucha de los obreros, trayndonos a
la memoria imgenes de ese odioso Pacto Militar Campesino, que el dictador
Barrientos mont con algunos dirigentes campesinos y la cpula militar para
enfrentar al proletariado boliviano.

EL PACTO MILITAR CAMPESINO COMO PACTO DE RECIPRO

CIDAD ENTRE ESTADO Y COMUNIDAD ANDINA
Cesar Soto en su bien escrito texto Historia del pacto militar campesino. Entre la
subordinacin y la reciprocidad sigue la huella de Tristn Platt acerca del pacto de
reciprocidad entre las comunidades aimaras, en el estudio de Platt el norte de
Potos, y el estado colonial. Afirma que esta relacin ya fue establecida por el
estado inca. Con el estado colonial, esta relacin se reproduce a travs del tributo.
Soto considera esta relacin de ida y vuelta, donde las comunidades no son
actores

pasivos:

la comunidad como tal, en un mecanismo de feed back (Levy Strauss) propone

de alguna manera al estado colonial un nuevo modelo de reciprocidad; solo le pide
que no le quite sus tierras, lazo de reproduccin material y lazo ideolgicosimblico que lo liga a la tierra y al mundo. Solo le pide el reconocimiento de su
derecho comunal a la tierra. (pp. 53).
La revolucin de abril de 1952, puede ser visto como un gran pacto social entre el
campesinado y el estado, un pacto de reciprocidad por el cual el estado practicaba
el don (la tierra) y por su parte el campesinado ofreca el servicio (pp. 57).
Durante el gobierno del Gral. Ren Barrientos esta relacin se traducir en el
pacto militar campesino:
Fue Barrientos quien llev este pacto Estado/campesinado a su rostro ms crudo,
a la sujecin estatal ms profunda que haya experimentado el campesino a lo
largo de su historia de explotacin. Esta sujecin se llam Pacto MilitarCampesino y estaba mostrando en su propio nombre como el Estado del 52 en su
ncleo represivo haba llegado a controlar de manera decisiva a las masas
campesinas

(pp.

60).

Volviendo al norte de Potos, a fines del S XIX los ayllus resistieron al intento del

estado de modificar la relacin con estos a travs de la eliminacin del tributo y

modernizar las sociedades indgenas, pero Soto ve el movimiento como un
movimiento conservador antes que anti estatal; refirindose a la revisita de
funcionarios de estado en la regin norte potosina a fines del S XIX seala:
La oposicin que desat esta revista debe ser entendida ms como una
resistencia a quebrar un orden tradicional, que como resistencia anti-estatal a
proseguir los servicios y prestaciones. En realidad era el mismo Estado que
amenazaba romper unilateralmente este milenario pacto y con ello corra el serio
riesgo de perder su legitimidad (pp. 54).
Si entendemos que el Estado es una relacin social (Landauer), los ayllus norte
potosinos negocian que la presencia del estado sea la menor posible, reduciendo
los efectos de poder de esta relacin de dominacin. Desde esa perspectiva es
una lucha anti estatal, pues busca reducir la presencia del estado en la vida social
y cotidiana de la comunidad por tanto reproducir niveles de autonoma colectiva.
Los sindicatos de asalariados y de campesinos lucharon en difciles circunstancias
para recuperar la democracia hace ms de 30 aos, posteriormente lleg la
partidocracia y los sindicatos volvieron a lanzarse esta vez con vocacin de
alcanzar el manejo del Estado. La historiadora Magdalena Cajas considera que la
democracia se ha ampliado con la llegada al poder de sectores antes excluidos,
pero advierte que inmediatamente se inici un proceso de instrumentalizacin de
esas organizaciones.
La Central Obrera Bolivia (COB), con los mineros como actores centrales, jug un
rol importante en la recuperacin de la democracia, al igual que el movimiento
campesino organizado desde 1979 en torno a la Confederacin nica de
Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB).
La historiadora y ex ministra de Educacin, Magdalena Cajas, explica que la
ruptura del pacto militar campesino, en 1974, a raz de la Masacre de Tolata, hizo
que los campesinos avanzaran hacia una relacin estrecha con el movimiento
obrero.

La huelga de hambre de 1978, dirigida por el movimiento sindical de la COB y de

la Federacin de Mineros, logr que el gobierno de Hugo Banzer se viera obligado
a llamar a elecciones generales, pues l haba llegado a un acuerdo con la
administracin de Jimmy Carter (EEUU) para permanecer en el poder hasta 1980.
La recuperacin, sin embargo, no fue fcil, en 1979 se registr el golpe militar de
Alberto Natush y en 1980 lleg el de Luis Garca Meza. Frente a ese panorama,
los campesinos y obreros actuaron en alianza y, por ejemplo, hubo casos como el
del cerco de campesinos al centro minero de Siglo XX para defender a los obreros
de la arremetida militar.
Cajas dice que hubo episodios escasamente registrados por la historia, como la
huelga de hambre en Huanuni, en noviembre de 1981, contra la dictadura de
Garca Meza y por el retorno de las libertades sindicales, as como una huelga
departamental en Cochabamba por la misma poca que lograron impactar en el
gobierno militar y en la sociedad.
A la vez es significativa la presencia de los partidos polticos pues los sindicatos
luchaban por una democracia con libertad para organizarse en funcin de
demandas reivindicativas, pero no necesariamente con libertad poltica en el
sentido de concursar con un partido poltico para tomar el poder en elecciones.
Sindicato

partidos

Segn Cajas, la sociedad organizada entenda la democracia como libertad de

pensamiento, de organizacin, de lucha por reivindicaciones, y los partidos
polticos que entendan la democracia para tomar el poder va elecciones. Hasta
los partidos de izquierda, como el FRI que nombra a sus candidatos, el campesino
Casiano Amurrio y la minera Domitila Chungara, participa en elecciones, aunque
en circunstancias diferentes a la de los otros partidos.
Lo interesante es que una vez abiertos los instrumentos propios de la democracia
liberal, paradjicamente sucede la derrota del movimiento minero en 1986 (Marcha
por la Vida), el debilitamiento de la COB y la crisis interna en movimiento
campesino. La democracia debilita a los viejos actores sociales que eran los
sindicalizados dice Cajas, un debilitamiento desde afuera y desde dentro, porque
el poder pasa a ser entendido, despus de 1985, como el poder legal que otorga

las elecciones, y se pierde esta idea de poder en la sociedad que haba desde el
52, lo que Zabaleta Mercado ha llamado el doble poder. Es decir aqu est el
gobierno pero aqu est la COB haciendo un contrapeso al poder, siempre
ponindolo contra la pared.
Para la historiadora, el periodo de 1985 a 2000, es una etapa de vaciamiento de
los objetivos macro de los movimientos sindicales, campesinos y obreros, los que
empiezan a reducir sus acciones a reivindicaciones puntuales, sectoriales.
La recuperacin empieza en la dcada del 90 de manera lenta, compleja y sobre
referentes del pasado. La primera Marcha de los Pueblos Indgenas de tierras
bajas interpel al Estado, los mineros dispersados por todo el pas trasladaron sus
formas organizativas y espritu contestatario a lugares como El Alto y el Chapare
(primera marcha cocalera a La Paz sucede en 1994), por otro lado el movimiento
campesino, aunque dividido, plante objetivos de cambio en el tema de tierra.
La historiadora y docente universitaria, Magdalena Cajas afirma que las
organizaciones sindicales comenzaron a plantearse paulatinamente, sobre todo
los cocaleros, intervenir en la democracia con sus propios instrumentos polticos,
algo que en el movimiento campesino general se haba iniciado desde los 90 con
la idea de que no se tena que luchar contra el Estado, sino tomar el Estado
aunque no planteando la dictadura del proletariado.
Esto era diferente porque era auto-gobernarse como mayoras que haban estado
siempre presentes en el pas, dice Cajas. Las formas organizativas sindicales no
cambiaron a pesar de que sus representantes se presentaran a elecciones,
llegaran a alcaldas e ingresaran en el parlamento.
Nuevo

panorama,

viejos

problemas

La investigadora Cajas advierte que actualmente, con un nuevo gobierno, nueva

Constitucin Poltica del Estado y una nueva realidad, se puede decir que se ha
logrado la ampliacin de la democracia, distinta a la vivida en la poca del
neoliberalismo cuando la democracia era instrumento solo de los partidos
polticos.
En la actualidad vivimos una democracia ampliada en sentido de que ha roto la
exclusividad de acceso al poder para los sectores medios hacia arriba, ha abierto

la posibilidad de que los indgenas estn en el poder y se ha tratado de incorporar

otras formas de democracia provenientes de los pueblos originarios, dice la
historiadora.
Sin embargo es posible que este proceso est derivando a una democracia
instrumental al partido de gobierno, lo dice sobre la base de sntomas como el
uso de las instituciones democrticas, entre ellas la Asamblea Plurinacional, y la
injerencia en los llamados movimientos sociales que hace que pierdan su
autonoma y su capacidad de actuar por s mismos.
Un hecho significativo es que se ha discutido dentro de la CSUTCB los estatutos
para cambiar el principio de independencia sindical con el argumento de que los
campesinos estn ahora compartiendo el poder y no necesitan autonoma
respecto del poder.
Se ha roto la idea de un sindicalismo que sea la expresin de la sociedad, que
tenga el derecho de expresar a la sociedad sin estar vinculado al poder poltico,
eso lamentablemente hoy est cambiando porque los sindicatos o los llamados
movimientos sociales deben manifestar una lealtad total al partido en el poder,
afirma la historiadora.
Con todo, a pesar de que la democracia en los 80 fue instrumento de los partidos
polticos que no reconocan la participacin de otros sectores sociales, Cajas
considera que la democracia en Bolivia se consolida realmente en 2005 cuando un
indgena puede ser Presidente de Bolivia, aunque casi al mismo tiempo es una
democracia que empieza a instrumentalizarse.
Comunidad por tanto reproducir niveles de economa colectiva

CENTRAL OBRERA BOLIVIANA (COB): 1952

El desarrollo de los sindicatos en Bolivia pas una serie de fases donde se fueron
componiendo, poco a poco, diversas organizaciones laborales de corte mutualista
y socorro mutuo, directorios, consejos, subconsejos y ligas; muchas de ellas que
se fueron gestando ya desde el siglo XIX.
Estas organizaciones que en su momento cumplan el papel de proteccin mutua,
de forma gradual fueron modificando su papel y empezaron a reivindicar los
derechos de los trabajadores.

A partir de 1936, con la apertura poltica hacia las organizaciones obreras iniciada
por los gobiernos del "socialismo militar", se expandi el proceso de
sindicalizacin. Despus de una serie de experiencias de unificacin sindical en el
perodo pre-revolucionario, fue precisamente la Revolucin de 1952 donde se
combinaron y fusionaron varias experiencias organizativas, donde participaron
organizaciones como la de los fabriles, mineros, ferroviarios, estudiantes
universitarios, entre otros.
La Central Obrera Boliviana (COB) se gest bajo el impulso de la Federacin
Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB) -organizacin creada en
1939- que particip de forma activa en el derrocamiento de la denominada Junta
Militar y, por lo tanto, dio paso a la creacin de esta organizacin de
organizaciones sociales. El 16 de abril de 1952 se reunieron todos los sindicatos y
esferas organizadas de la sociedad, con 70 delegados miembros de las 10
organizaciones sindicales presentes, y decidieron por unanimidad crear un nuevo
ente aglutinador. Al da siguiente, el 17 de abril, fue elegido el primer Comit
Ejecutivo (provisional) de la COB que estuvo liderizado hasta 1987 por Juan
Lechn Oquendo y que, entre sus lineamientos generales postulaba la
nacionalizacin de minas, ferrocarriles e implementacin de la revolucin agraria,
adems del mantenimiento de la independencia poltica nacional e internacional.

CONFEDERACIN SINDICAL DE COLONIZADORES DE BOLIVIA

(CSCB): 1971
Despus de diversos procesos de colonizacin llevados a cabo por el ejrcito, la
Corporacin Boliviana de Fomento y el Instituto Nacional de Colonizacin, los
colonizadores vieron la necesidad de organizarse independientemente, pues su
rgano matriz, la Confederacin Nacional de Campesinos, no representaba sus
intereses.

Por lo tanto, aprovechando la apertura poltica del gobierno de Juan Jos Torres,
surge la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia, cuya primera

Conferencia Nacional se celebr el 13 y 14 de octubre del mismo ao y que

concluy con un llamamiento al Primer Congreso Nacional de Colonizadores de
Bolivia del 17 al 19 de febrero de 1971, fecha en la que se da creacin a esta
organizacin.
Es importante resaltar que, en la actualidad, el nombre de esta organizacin es
Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia (CSCIB).

CONFEDERACIN

SINDICAL

NICA

DE

TRABAJADORES

CAMPESINOS DE BOLIVIA (CSUTCB): 1979

Luego de una larga historia de lucha indgena que estuvo dedicada a defender la
propiedad colectiva de tierras comunitarias, exigir el derecho a la educacin y a
atenuar la arbitrariedad de las autoridades y vecinos de los pueblos de provincia,
en agosto de 1942 se realiz el Primer Congreso de Indgenas de habla Quechua
en Sucre y, al ao siguiente, se llev a cabo una segunda versin de este
Congreso.
Despus de la incorporacin de representantes del movimiento indgena a las
Federaciones Obreras en calidad de Secretarios de Asuntos Indigenales, el 11
de mayo de 1945 se realiz el Primer Congreso Indgena a nivel nacional. Sin
embargo, las sublevaciones indgenas continuaron hasta la insurreccin popular
de 1952 que da inicio a una nueva etapa caracterizada por el relacionamiento
pactista entre las comunidades agrarias y el Estado, a travs de la conformacin
de clulas campesinas y obreras que demandaron una serie de reformas y que
fueron canalizadas en el sector agrario, educativo y del sistema poltico a travs
del voto universal.
Antes de la creacin de la CSUTCB se gener una etapa de descontento y
protesta campesina en contra del gobierno de Barrientos ante el intento de ste de
cobrar el impuesto nico Agropecuario por la propiedad individual de la tierra. Sin
embargo, el antecedente de esta organizacin social fue la llamada Confederacin
Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CNTCB), que fungi como
organizacin para-estatal en el seno del Pacto Militar-Campesino. En un proceso
previo de fortalecimiento del movimiento indgena, el 15 de noviembre de 1977,
una serie de dirigentes toman el mando de la CNTCB y rebautizan esta

organizacin como CNTCB-Tpac Katari donde llaman al campesinado a

reorganizar sus direcciones sindicales de forma autnoma, desconociendo las
direcciones impuestas y vinculadas al Pacto.
Es as que en 1979 se realiz un congreso de unidad campesina convocado por la
COB, espacio en el que surgi la CSUTCB que dio una ruptura definitiva con el
Pacto Militar-Campesino y aglutin a la mayor parte de indgenas y campesinos.

CONFEDERACIN DE PUEBLOS INDGENAS DEL ORIENTE

BOLIVIANO (CIDOB): 1982
El proceso de unificacin de los pueblos indgenas del Oriente se inici alrededor
de 1979 cuando se generaron los primeros contactos entre representantes de los
sealados

pueblos

iniciativa

del

entonces

Capitn

Grande

guaran

Mburuvichaguasu Bonifacio Barrientos Iyambae.

Es as que en octubre de 1982 se dio paso a la creacin de la Confederacin de
Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB) que buscaba ser el legtimo
representante nacional del movimiento indgena de tierras bajas en Bolivia. Por su
parte, en 1987 se cre la Central de Cabildos Indgenas Mojeos en la ciudad de
Trinidad en 1987 y el primer Congreso Departamental de Cabildos Indgenas de
pueblos nativos del Beni dar lugar al surgimiento de la Central de Pueblos
Indgenas del Beni (CPIB) en noviembre de 1989, la conversin de la CIDOB, de
Central de Pueblos y Comunidades Indgenas del Oriente Boliviano en
Confederacin Indgena del Oriente, Chaco y Amazona de Bolivia ese mismo ao.

CONSEJO NACIONAL DE AYLLUS Y MARKAS DEL QULLASUYU

(CONAMAQ): 1997
El Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ) fue creada el
22 de marzo de 1997 en la localidad de Challapata, despus de una serie de
encuentros inter-ayllu organizados por federaciones regionales de Oruro y Potos.
El ao 1997 se dio lugar al Primer Encuentro de Autoridades Originarias de los
Ayllus y Markas del Qullasuyu, organizado por la Federacin de Ayllus del Sur de
Oruro (FASOR, organizacin fundada en 1983); aunque, como sealamos,
existieron varios encuentros que agruparon a las diferentes organizaciones
originarias; en 1990 se llev a cabo el Primer Encuentro de Ayllus en La Paz; en

1991 el Segundo Encuentro de Ayllus; en 1993 el Tercer Encuentro de Ayllus y;

finalmente, el Consejo ad-hoc, de Mallkus de Ayllus del Qullasuyu, que se form
en el encuentro del Jatun Ayllu Yura el ao 1993; prolegmenos stos del actual
CONAMAQ.

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