CONTRATACIONES DEL ESTADO

El Estado de Guatemala siendo un ente netamente consumidor, adquiriendo

sus ingresos por medio de tributos privados para la realizacin del bien
comn, tiene que normar sus gastos a travs de la Ley de Contrataciones
del Estado decreto 57 92 del Congreso de la Repblica.
Esta adquisicin de productos para garantizar la realizacin del bien comn
se logra a travs de contratos administrativos (que es un acuerdo de
voluntades en el que una de las partes es obligatoriamente el Estado y la
otra puede ser el mismo Estado, un o varios particulares), tiene como
caractersticas:
o
o
o

Preferencia del Estado (Condiciones impuestas por ste)

Exorbitancia (se sale del Derecho Civil para meterse al Derecho
Administrativo)
Se limita la autonoma de la voluntad de los particulares

Objeto de la Ley: Regular y normar la compra, ventas y contrataciones de

obras, bienes materiales y la prestacin de servicios (1)
Sujetos: todos los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y
autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas
pblicas estatales o municipales. (1)
Excepcin: lo dispuesto en convenios y tratados internacionales; las
donaciones que a favor del Estado, sus dependencias, instituciones o
municipalidades hagan personas, entidades, asociaciones y otros Estados o
Gobiernos extranjeros, no estarn afectos a dicha ley.
Programacin de negociaciones: para la eficaz aplicacin de la Ley de
Contrataciones del Estado, las entidades pblicas, antes del inicio del
ejercicio fiscal, debern programar las compras, suministros y
contrataciones que tengan que hacerse durante el mismo. (4)
Ejercicio Fiscal: el ejercicio fiscal del sector pblico se inicia el 1 de enero y
termina el 31 de diciembre de cada ao (6 LOP).
La aprobacin, modificacin o improbacin del presupuesto anual del Estado
la hace el Congreso de la Repblica, a ms tardar 30 das antes de entrar en
vigencia dicho presupuesto. El Ejecutivo enviar el proyecto de presupuesto
al Congreso con 120 das de anticipacin a la fecha e que principiar el
ejercicio fiscal. (171 B CPRG)
Los presupuestos pblicos son la expresin anual de los planes del Estado,
elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo econmico y social, en
aquellos aspectos que exigen por parte del sector pblico, captar y asignar
los recursos conducentes para su normal funcionamiento y para el
cumplimiento de los programas y proyectos de inversin a fin de alcanzar
las metas y objetivos sectoriales, regionales e institucionales (8 LOP)
1

Son categoras programticas:

o
o
o
o

Los planes
Programas
Proyectos
Actividades

Que ayuden/orienten al Estado a un desarrollo ordenado y anticipado de

los gastos que tendr que realizar.
POA/Plan Operativo Anual: documento jurdico y tcnico financiero que
contiene la expresin de los planes, proyectos y actividades para un
determinado ejercicio fiscal expresados en metas.
COMPRA DIRECTA
La contratacin que se efecte en un solo acto, con una misma persona y
por un precio de hasta noventa mil quetzales (Q90, 000.00), se realizar
bajo la responsabilidad y autorizacin previa de la autoridad administrativa
superior de la entidad interesada, tomando en cuenta el precio, calidad,
plazo de entrega y dems condiciones que favorezcan los intereses del
Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, siguiendo el
procedimiento que establezca dicha autoridad.
Todas las entidades contratantes que se encuentran sujetas por los
procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado, que
realicen compra directa, deben publicar en GUATECOMPRAS, como mnimo,
la siguiente informacin:

Detalle del bien o servicio contratado:

Nombre o Razn Social del proveedor adjudicado.
Monto adjudicado

Dicha publicacin no se har cuando la compra directa sea menor a Diez mil
quetzales (Q10, 000.00)
sta modalidad no debe ser constante para evitar fraccionar la negociacin.
Fraccionar: dividir la negociacin en partes, con el objeto de evadir la
prctica de cotizacin o licitacin. El funcionario o empleado pblico que
fraccione en cualquier forma la negociacin, con el objeto de evadir las
formas de comprar o contratar que establece el la ley, ser sancionado con
una multa equivalente a 2.5% del valor total de la negociacin, se haya o no
suscrito el contrato (81, 55 Reglamento), dicha sancin ser interpuesta por
la Contralora de Cuentas y la Sper.
COTIZACIN
DISPOSICIONES GENERALES
Integracin de la Junta de Cotizacin:
2

sta se integrar con tres (3) miembros que sean servidores pblicos de la
entidad contratante, nombrados por la autoridad administrativa superior de
la dependencia interesada, que en jerarqua le siguen a las siguientes
autoridades:

Organismo Legislativo y Judicial, al Presidente de cada uno de dichos

organismos,

Corte de Constitucionalidad y el Tribunal Supremo Electoral, al

Presidente de cada uno de dichas entidades,

Dependencias o Entidades del Organismo Ejecutivo, sin Personalidad

Jurdica, 1. a las que forman parte del Ministerio, al ministro del ramo,
2. a las que no forman parte del Ministerio, a la autoridad
administrativa superior y, 3. a las unidades ejecutoras, al Director
Ejecutivo, Gerente o Funcionario equivalente,

Entidades Estatales con Personalidad Jurdica, Descentralizadas y

Autnomas, al Gerente o funcionario equivalente,

Municipalidades y sus Empresas ubicadas en las cabeceras

departamentales, al Alcalde o al Gerente segn sea el caso y para

Municipalidades y Empresas ubicadas fuera de las cabeceras

departamentales, al Alcalde o Gerente segn sea el caso.

Podrn funcionar una o varias Juntas de Cotizacin con carcter temporal o

permanente segn las necesidades o conveniencias de la dependencia
interesada. Art 9, 15 y 38 LCE y 14 del reglamento
Competencia de la Junta de Cotizacin: sta podr recibir, calificar y
adjudicar la cotizacin. Sus decisiones sern tomadas por la mayora de sus
miembros, quienes no podrn abstenerse de votar, dejando constancia en
acta de lo actuado. La Junta de Cotizacin tendr las mismas atribuciones,
responsabilidades y obligaciones que se le fijan a la Junta de Licitacin. Art
16 LCE
Monto: Cuando los costos de bienes, obras, suministros o remuneracin de
los servicios exceda de noventa mil quetzales (Q90, 000.01); y no sobrepase
de novecientos mil quetzales (Q900, 000.00) para el Estado, otras entidades
y las municipalidades, la compra o contratacin se har por medio de
Cotizacin. Art 38 LCE
No procede la cotizacin: Cuando los bienes, suministros o remuneraciones
de los servicios se adquieren a travs de contrato abierto. De realizarse la
misma, ser responsable el funcionario que la autoriz. Art 38 LCE.
Supletoriedad de la Ley: Las disposiciones en materia de Licitacin, regirn
supletoriamente en el rgimen de cotizaciones en lo que fueran aplicables.
Se excepta de la aplicacin supletoria el plazo de publicacin de los
3

procesos de cotizacin y casos de excepcin para los cuales, entre la

publicacin en GUATECOMPRAS y el da fijado para la presentacin y
recepcin de ofertas, deber mediar un plazo mnimo de ocho (8) das
hbiles. Art 42 LCE y 17 del reglamento
PROCEDIMIENTO
La cotizacin consiste en solicitar, mediante concurso pblico, ofertas firmes
a proveedores legalmente establecidos para el efecto y que estn en
condiciones de vender o contratar los bienes, suministros, obras o servicios
requeridos. Previo a la solicitud de cotizacin se deber contar con el pedido
suscrito por el jefe de la oficina que corresponda, que justifique la necesidad
de la compra o contratacin de los bienes, suministros, obras o servicios,
debiendo contarse con la descripcin y especificaciones de lo que se
requiere, bases de contratacin cuando proceda y en el caso de obras,
tambin con estudios, diseos planos y referencias sobre el costo probable
de las mismas, todo aprobado por la autoridad administrativa superior de la
dependencia autorizada. Art 39 LCE y 15 del reglamento
Publicacin de la convocatoria a Cotizar: Se har una publicacin por parte
de la entidad contratante a cotizar en el portal de GUATECOMPRAS antes de
hacerlo en los medios de prensa escrita, haciendo del conocimiento pblico
de su inters de adquirir bienes y/o servicios. Art 9 GUATECOMPRAS

En el caso que las obras, bienes o servicios requieran de documentos

que no pueden ser incluidos en GUATECOMPRAS, tales como planos
no elaborados por medios electrnicos o cualquier otro que por su
naturaleza no lo permita, se deber pagar nicamente el costo de
reproduccin del los mismos. Art 39 LCE

Dentro del pedido para la cotizacin, se debern especificar, los

requisitos aplicables del artculo 19 de la Ley de Contrataciones del
Estado, a los cuales se debern sujetar los oferentes. En todo caso,
deber indicarse claramente, el lugar donde se construirn las obras,
entregados los bienes o suministros o prestarse los servicios. Los
documentos que contengan tales requisitos debern ser aprobados
por la autoridad que en jerarqua le sigue a las nominadas en el
artculo 9 de la Ley de Contrataciones del Estado. Las bases deben
publicarse en GUATECOMPRAS antes que la convocatoria sea
publicada en medios de prensa escrita. Art 16 del reglamento y 9 de
GUATECOMPRAS.

La entidad contratante no deber fijar especificaciones tcnicas o

disposiciones especiales que requieran o hagan referencia a
determinadas marcas, nombres comerciales, patentes, diseos, tipos,
orgenes especficos, productores o proveedores, salvo que no exista
otra manera suficientemente precisa comprensible para describir los
requisitos de la licitacin o contratacin, y siempre que en tales
casos, se incluya en las especificaciones, requisitos y documentos de
4

licitacin o contratacin, expresiones como:

semejante, o similar, o anlogo. Art 39 LCE

equivalente,

Se deber obtener un mnimo de tres (3) ofertas firmes; pero si por

falta de oferentes no se pudiera llenar dicho requisito, sern
suficientes las que fuere posible obtener, circunstancia que deber
ser calificada, bajo la responsabilidad de la autoridad administrativa
superior de la dependencia interesada, hacindolo constar en acta.
Se entiende por ofertas firmes, las cotizaciones que realmente
sealen el precio o el valor de lo que se ofrece. Art 16 del reglamento.

Las aclaraciones que sean requeridas por las personas interesadas en

las bases de un concurso, debern ser escritas en GUATECOMPRAS al
menos tres (3) das hbiles antes de la fecha establecida para
presentar las ofertas y resueltas por las Unidades Ejecutoras
Compradoras y publicadas en GUATECOMPRAS a ms tardar dos (2)
das hbiles antes de la fecha fijada para la presentacin de ofertas.
Art 9 GUATECOMPRAS.

Presentacin y Recepcin de ofertas:

Entre la publicacin de la convocatoria y las bases en

GUATECOMPRAS y el da fijado para la presentacin y recepcin de
ofertas, deber mediar un plazo de ocho (8) das hbiles. Art 39 del
reglamento.

La entidad contratante en el curso de una cotizacin y antes de la

presentacin de ofertas, pude modificar las bases de cotizacin, para
lo cual debe publicar las modificaciones en GUATECOMPRAS. A partir
de la publicacin de la modificacin, las personas interesadas
contarn con un plazo no menor de ocho (8) das hbiles para
presentar sus ofertas. Art 39 bis LCE y 9 de GUATECOMPRAS

Los interesados presentarn sus ofertas por escrito, en sobre cerrado,

en el formulario que les fue entregado, acompaando los documentos
que les fueron entregados, fotocopia de su patente de comercio y/o
de sociedad y copias de otros documentos que se les soliciten. Los
precios unitarios u totales que figuren en las ofertas debern ser fijos,
expresados en quetzales, tanto en cifras como en letras. No se
aceptar ninguna oferta fuera del plazo que se estipule.

Calificacin de ofertas:

Para determinar cual es la oferta ms conveniente y favorable para

los intereses del Estado, se utilizarn los criterios siguientes: calidad,
precio, tiempo, caractersticas y dems condiciones que se fijan en
las bases en los cuales tambin se determinar el porcentaje en que
se estimara cada uno de los referidos elementos salvo que en stas
5

se solicite nicamente el precio, en cuyo caso, la decisin se tomar

con base en el precio ms bajo. Si se trata de obras, la junta tomar
en cuneta el costo total oficial estimado. Art. 28 LCE.

El acta de apertura de ofertas debe publicarse en GUATECOMPRAS, a

ms tardar al da hbil siguiente de la apertura de ofertas. Art 9 de
GUATECOMPRAS.

Cuando se solicite una aclaracin documentacin complementaria, la

Junta publicar en el sistema de GUATECOMPRAS, dentro del
expediente electrnico del concurso, un oficio titulado solicitud de
aclaracin, documentacin complementaria o muestra haciendo del
conocimiento popular el plazo mximo que otorgar a los oferentes
para atender los solicitado. Art 9 de GUATECOMPRAS.

Rechazo de ofertas: Se rechazarn las ofertas que nos se ajusten a los

requisitos fundamentales definidos como tales en las bases o cuando los
precios, calidades u otras condiciones ofrecidas sean inconvenientes para
los intereses del estado. Art 30 LCE
Ausencia de ofertas: si no concurriere ningn oferente, se levantar acta por
parte de la Junta de Cotizacin y lo har del conocimiento de la autoridad
administrativa superior, para prorrogar el plazo para recibir ofertas. Si an
as no concurriere algn oferente, la autoridad superior quedar facultada a
realizar la compra directa que refiere el artculo 43 de la Ley de
Contrataciones del Estado. Art 32 LCE
Adjudicacin: Dentro del plazo establecido por las bases, se adjudicar al
oferente que adjuntndose a los requisitos y condiciones de las bases, haya
hecho la proposicin ms conveniente para los intereses del Estado.
Tambin se har una calificacin de los oferentes que clasifiquen
sucesivamente. En el caso de que el adjudicatario no suscribiere el contrato,
la negociacin podr llevarse a cabo con solo el subsiguiente clasificado en
su orden. Art 35 LCE

En aquellos casos que las bases no hayan establecido plazo para la

adjudicacin, ste ser de cinco (5) das hbiles, contados a partir del
da sealado para la recepcin y apertura de ofertas, prorrogables
hasta un mximo de diez (10) das hbiles adicionales, dicha prorroga
debe ser justificada por la Junta de Cotizacin ante la autoridad
administrativa correspondiente, quien puede autorizarla conforme las
razones expuestas. Dicha prorroga debe ser publicada en
GUATECOMPRAS. Art 12 del reglamento.

La Junta de Cotizacin debe faccionar acta de la adjudicacin, sta

debe contener los cuadros o detalles de la evaluacin efectuada a
cada una de las ofertas recibidas, conteniendo los criterios de
evaluacin, la ponderacin aplicada a cada uno de ellos y el puntaje
obtenido por cada oferta en cada uno de los criterios de evaluacin
aplicados. Esta informacin de detalle debe ser publicada en
6

GUATECOMPRAS al da hbil siguiente de la ltima notificacin. Art 12

del reglamento y 9 de GUATECOMPRAS.
Aprobacin de la adjudicacin: Publicada en GUATECOMPRAS la adjudicacin
y contestadas las inconformidades, si las hubiera, la Junta remitir el
expediente a la autoridad superior dentro de una plazo de dos (2) das
hbiles siguientes. La autoridad superior aprobar o improbar lo actuado
por la Junta, dentro de los cinco (5) das de recibido el expediente. Art 36
LCE
Si es improbado el expediente, la autoridad superior deber
devolverlo a la Junta para su revisin, dentro de un plazo de dos (2)
das hbiles posteriores de adoptada la decisin. La Junta, con base
en las observaciones formuladas por la autoridad superior, podr
confirmar o modificar su decisin original en forma razonada, dentro
del plazo de cinco (5) das hbiles de recibido el expediente, revisar
lo actuado y har la adjudicacin que conforme la ley y las bases
corresponda. Dentro de los dos (2) das hbiles de adoptada la
decisin, la Junta devolver el expediente a la autoridad superior,
quien dentro de los cinco (5) das hbiles subsiguientes podr aprobar
la decisin de la misma o prescindir de la negociacin y notificar
electrnicamente a travs de GUATECOMPRAS dentro de los dos (2)
das hbiles siguientes. Art 36 LCE

El resultado de un concurso debe notificarse a los interesados dentro

de los tres (3) das de emitido el documento. Art 9 de
GUATECOMPRAS.

LICITACIN
Designacin de la Junta de Licitacin:
Para las entidades estatales con personalidad jurdica, descentralizadas y
autnomas. Art. 9 numeral 4 de la LCE
a. Al gerente o funcionario equivalente, cuando el valor total no exceda
de novecientos mil quetzales (Q900,000)
b. A la Junta Directiva, autoridad mxima, o en su caso, quien ejerza las
funciones de ellas, cuando el valor total exceda de novecientos mil
quetzales (Q900,000)
Atribuciones de la Junta de licitacin: Art 10 LCE

nico rgano competente, para recibir, calificar ofertas y adjudicar el

negocio.
La Junta tomar sus decisiones por mayora del total de sus
miembros, quienes no podrn abstenerse de votar, dejando
constancia en acta de los actuado. Art 11 LCE

Integracin de la Junta de licitacin: Art 11 LCE

5 miembros
7

Nombrados por la autoridad administrativa superior.

De preferencia entre servidores pblicos de la entidad contratante. Si
la entidad no cuenta con personal idneo, podr nombrarse a
servidores pblicos de otras dependencias del Estado que tengan
experiencia en la materia que se trate.

Impedimentos para ser miembro de la Junta de Licitacin: Art. 12 LCE

Ser parte del asunto

Haber sido representante legal, Gerente o empleado o alguno de sus
parientes, asesor, abogado o perito, en el asunto o en la empresa
ofertante.
Tener l o alguno de sus parientes, dentro de ley, inters directo o
indirecto en el asunto.
Tener parentesco dentro de los grados de ley, con alguna de las
partes.
Ser pariente dentro de los grados de ley, de la autoridad superior de
la institucin.
Haber aceptado herencia, legado o donacin de alguna de las partes.
Ser socio o partcipe con alguna de las partes.
Haber participado en la preparacin del negocio, en cualquier fase.

Excusas:
Para no optar a ser miembro de la Junta de Licitacin: Art 13 LCE.

Cuando tengan amistad ntima o relaciones con alguna de las partes,

que segn las pruebas y circunstancias hagan dudar de la
imparcialidad.
Cuando el integrante o sus descendientes tengan concertado
matrimonio con alguna de las partes, o con parientes consanguneos
de alguna de ellas.
Cuando el integrante viva en la misma casa con alguna de las partes,
exceptundose el caso de hoteles o pensiones.
Cuando el integrante haya intervenido en el asunto que se
convoque.
Cuando el integrante o sus parientes dentro de los grados de ley,
hayan sido tutores, protutores, guardadores, mandantes o
mandatarios de alguna de las partes o de sus descendientes,
cnyuges o hermanos.
Cuando la esposa o los parientes consanguneos del integrante
hayan aceptado herencia, legado o donacin de alguna de las
partes.
Cuando alguna de las partes sea comensal o dependiente del
integrante o ste de aquellas.
Cuando el integrante, su esposa, descendientes, ascendientes o
hermanos y alguna de las partes hayan otorgado un contrato escrito
del que resulte una relacin jurdica que aproveche o dae al
integrante o a cualquiera de sus parientes mencionados.

Cuando el integrante, su esposa o parientes consanguneos tengan

juicio pendiente con alguna de las partes o lo haya tenido un ao
antes.
Cuando el integrante, antes de adjudicar, haya externado opinin en
el asunto que se ventila.
Cuando el asunto pueda resultar dao o provecho para los intereses
del integrante, su esposa o alguno de sus parientes consanguneos.
Cuando el integrante, su esposa, o alguno de sus parientes
consanguneos tengan enemistad grave con alguna de las partes. Se
presume que hay enemistad grave por haber daado o intentado
daar unas de las partes al integrante o ste a cualquiera de
aquellos, en su persona, su honor o sus bienes, o a los parientes de
unos y otros mencionados en este inciso. A todas las causales
expresadas en el presente artculo, comprenden tambin a los
Abogados y representantes de las partes.

Causas de Recusacin:
Para los integrantes de la Junta de Licitacin, las mismas de los
impedimentos y de las excusas. Art. 14 LCE
Cuando el monto total de los bienes, suministros y obras exceda lo
establecido el Art. 38 LCE, la compra o contratacin deber hacerse por
medio de LICITACIN PBLICA, salvo los casos de excepcin que establece
la presente ley, en sus Art 43, 44, 45 LCE.
Monto para llevar a cabo Licitacin Pblica:

Para el Estado, otras entidades y las municipalidades, que exceda de

Q900, 000.
Documentos de la licitacin:
Para llevarse a cabo la Licitacin debern elaborarse los siguientes
documentos de la licitacin: Art. 19 LCE

Bases de la licitacin. Las cuales deben contener como mnimo los

siguientes requisitos:
a. Condiciones que deben reunir los oferentes.
b. Caractersticas generales y especficas, cuando se trate de
bienes y servicios.
c. Lugar y forma en donde ser ejecutada la obra, entregados los
bienes o prestado los servicios.
d. Listado de documentos que debe contener la plica, en original y
copias requeridas, una de las cuales ser puesta a disposicin de
los oferentes.
e. Indicacin de que el oferente deber constituir, segn el caso, las
garantas a que se refiere el Titulo V, captulo nico de la Ley de
Contrataciones del Estado.
f. En casos especiales y cuando la autoridad superior lo considere
oportuno, las garantas que deber constituir el contratista, con
indicacin de los riesgos a cubrir, su vigencia y montos.
g. Forma de pago de la obra, de los bienes y servicios.
9

h. Porcentaje de anticipo y procedimiento para otorgarlo, cuando

este se conceda.
i. Lugar, direccin exacta, fecha y hora en que se efectuar la
diligencia de presentacin, recepcin y apertura de plicas.
j. Declaracin Jurada de que el oferente no es deudor moroso del
Estado ni de las entidades a las que se refiere el Artculo 1, de
esta ley, o en su defecto, compromiso formal de que, en caso de
adjudicrsele la negociacin, previo a la suscripcin de contrato
acreditar haber efectuado el pago correspondiente.
k. Indicacin de la forma de integracin de precios unitarios por
rengln.
l. Criterios que debern seguir la Junta de Licitacin para calificar
las ofertas recibidas.
m. Indicacin de los requisitos que se consideren fundamentales; y
n. Modelo de oferta y proyecto de contrato.

Especificaciones Generales.
Especificaciones tcnicas.
Disposiciones especiales, y
Planos de construccin, cuando se trate de obras.

La autoridad superior velar porque los documentos antes mencionados,

sean congruentes o se ajusten al contenido de las bases y a las necesidades
que motiven la contratacin. La entidad licitante o contratante no deber
fijar especificaciones tcnicas o disposiciones especiales que requieran o
hagan referencia a determinadas marcas, nombres comerciales, patentes,
diseos, tipos, orgenes especficos, productores o proveedores, salvo que
no exista otra manera suficientemente precisa comprensible para describir
los requisitos de la licitacin o contratacin, y siempre que en tales casos,
se incluya en las especificaciones, requisitos y documentos de licitacin o
contratacin, expresiones como: o equivalente, o semejante, o similar, o
anlogo. Art. 20 LCE
Dictmenes tcnicos:
Los documentos de licitacin antes mencionados, debern ser aprobados
por la autoridad administrativa superior de la dependencia, previo se
realicen los dictmenes tcnicos necesarios. Dichos dictmenes sern
emitidos por el personal especializado que designe la autoridad
administrativa superior de la dependencia, y las que no cuenten con esta
clase de personal podrn recurrir a otras dependencias que dispongan del
mismo, debindose analizar el cumplimiento de los requisitos de los
documentos de licitacin previstos por la ley, as como el examen de los
aspectos jurdicos del caso. Art. 21 LCE y 6 del Reglamento. La autoridad
administrativa superior de la entidad interesada velar porque el contenido
de los documentos de licitacin sea lo ms completo posible. Art 5 del
reglamento
En caso de discrepancia de los documentos de licitacin: la prevalencia de
los mismos ser en el orden siguiente: 1. Disposiciones Especiales; 2.
Especificaciones Tcnicas; 3. Especificaciones Generales; 4. Planos y Bases
de Licitacin. Art 5 del Reglamento
El Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs de la Direccin Normativa de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, establecer las fechas, normas,
10

procedimientos y aspectos tcnicos, de seguridad y responsabilidad que

regulan el inicio y uso del sistema de Informacin sobre Contrataciones y
Adquisiciones del Estado denominado GUATECOMPRAS.
Art 8 del
reglamento.
Derecho de prescindir:
Los organismos del Estado y las entidades a que se refiere el Artculo 1 de
Ley de Contrataciones del Estado, pueden por intermedio de las autoridades
que determina el Artculo 9 de la misma, prescindir de la negociacin en
cualquier fase en que sta se encuentre, pero antes de la suscripcin del
contrato respectivo.
Bajo la responsabilidad de la autoridad que corresponda, la decisin de
prescindir slo puede adoptarse si ocurriere un caso fortuito o de fuerza
mayor debidamente comprobado, que diere lugar a la imposibilidad de
continuar con la negociacin. Si la decisin de prescindir se adopta con
posterioridad a la presentacin de ofertas y antes de la adjudicacin la junta
deber hacer una calificacin para el slo efecto de compensar al oferente
que ocupen los tres primeros lugares, de los gastos incurridos en la
elaboracin de su oferta, por el equivalente al dos y medio por millar (2.5
0/00) del monto de la misma. Si la decisin de prescindir se adopta despus
de la adjudicacin, pero antes de la suscripcin del contrato respectivo, se
deber compensar al oferente ganador que ocup el primer lugar, de los
gastos incurridos en la elaboracin de su oferta y otros trmites, por el
equivalente al cinco por millar (5 0/00) del monto de la misma, en los casos
que se prescinda de la negociacin, la dependencia interesada calcular el
importe de compensacin y pagar su valor con cargo a la partida
presupuestaria que se asigne, otorgndose los finiquitos correspondientes.
Art 37 LCE y 13 del reglamento.
Requisito de Precalificacin:
Para que toda persona pueda participar en Licitaciones o Cotizaciones
pblicas, deber estar inscrita en el Registro de preclasificados
correspondiente. (Obras, Consultores, Proveedores, Contratos). La misma
obligacin tienen los que estuvieren comprendidos en los casos de
excepcin contemplados en la Ley de Contrataciones del Estado.
El registro de precalificados opera dentro de GUATECOMPRAS. La inscripcin
y actualizacin, en ese registro, es automtica para toda persona individual
o jurdica que posea nmero de identificacin tributaria emitido por la
Superintendencia de Administracin Tributaria. Las empresas extranjeras
acreditarn su inscripcin provisional nicamente con la que efecten en el
Registro Mercantil y en caso de ser adjudicadas, previo a la suscripcin del
contrato, debern presentar su inscripcin definitiva, cumpliendo todos los
requisitos legales. Asimismo, debern presentar la Constancia de Inscripcin
en el Registro de Proveedores.
Arts. 71 al 74, 76 LCE y 54 bis del reglamento.
Prohibiciones para Licitar, Cotizar o celebrar contratos con el Estado: (80
LCE)
No podrn Cotizar, Licitar ni celebrar contratos con el Estado, derivado de la
aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, las personas en quienes
concurra cualesquiera de las circunstancias siguientes:
11

No estar inscrita en el Registro de Precalificados correspondiente;

Aparecer inhabilitada en GUATECOMPRAS;
No estar al da en el pago de sus obligaciones tributarias y de
seguridad social;
Estar privada, por sentencia firme del ejercicio de sus derechos
civiles;
Ser servidor o trabajador pblico del Estado o de las entidades que se
refiere el artculo 1 de la Ley de Contrataciones del Estado, as como
sus parientes dentro del grado de ley, cuando los contratos deban
celebrarse con las dependencias en que tal servidor o trabajador del
Estado preste sus servicios o se encuentre bajo su autoridad. Igual
prohibicin rige para las personas jurdicas cuando dicho servidor
pblico sea socio o representante de alguna de las mismas.
Haber intervenido directa o indirectamente en las fases previas a la
compra o contratacin. Esta prohibicin se hace extensiva a los
parientes dentro del grado de ley, as como a las personas jurdicas
de las cuales sean socios o representantes.

PROCEDIMIENTO
Publicacin de la convocatoria a licitar. Dicha publicacin contendr los
documentos de la licitacin y la misma deber ser publicada en el portal de
GUATECOMPRAS y una vez en el Diario Oficial. Debindose publicar antes en
le sistema de GUATECOMPRAS que en los medios escritos. Entre ambas
publicaciones debe mediar un plazo no mayor de cinco (5) das calendario.
Art. 23 LCE y 9 de Normas para el uso del sistema de informacin de
contrataciones del Estado GUATECOMPRAS.

Entrega de bases: La entidad requirente deber publicar las bases de

los eventos en GUATECOMPRAS, antes de publicarse en los medios
escritos, donde los interesados las podrn obtener de forma gratuita.
En caso que las obras, bienes o servicios requieran de documentos
que no podrn ser incluidos en GUATECOMPRAS, tales como planos no
elaborados por medios electrnicos o cualquier otro que por su
naturaleza no lo permita, se deber indicar en el portal de
GUATECOMPRAS el lugar donde se pondrn a disposicin los
documentos. El pago correspondiente por los documentos anexos que
no puedan ser elaborados por medios electrnicos, podr cobrarse al
costo de su produccin, fondos que sern considerados privativos,
utilizados exclusivamente para la modernizacin institucional de la
entidad, dicho pago debe limitarse a la reposicin de los gastos de
reproduccin de los documentos que se entregan a los interesados. El
monto debe ser fijado por la autoridad administrativa superior de la
entidad contratante y debe consignarse en los anuncios
correspondientes. Art 22 LCE , 7 del reglamento, 9 GUATECOMPRAS.

Todos los documentos de licitacin que forman parte de las bases

deben publicarse en GUATECOMPRAS, la venta de los mismos solo
puede efectuarse despus que los mismos hayan sido publicados en
su totalidad en el mencionado sistema. Dichas bases en medio
electrnico como mximo pueden costar el uno por ciento (1%) del
precio fijado por las bases en papel. Cuando trate de planos de
12

construccin de obras que se han elaborado sin utilizar medios

electrnicos, se puede establecer que dichos planos se vendan
solamente en papel, en estos casos el precio de los mismos ser
limitado a su precio de reproduccin. Art 7 del reglamento

Los avisos o convocatorias a concursos para las modalidades de

compra o enajenacin de bienes, suministros, obras y servicios
regulados en la Ley de Contrataciones del Estado sern publicadas en
GUATECOMPRAS, dicha informacin ser de carcter pblico y
contendrn como mnimo, una breve descripcin de lo que se
concursa, indicacin del lugar donde se entregarn a los interesados
los documentos correspondientes, condiciones de su entrega, lugar,
da y hora para la recepcin y apertura de plicas. Art 8 del reglamento
Las aclaraciones que sean requeridas por las personas interesadas en
las bases de un concurso, debern ser escritas en GUATECOMPRAS al
menos tres (3) das hbiles antes de la fecha establecida para
presentar las ofertas y resueltas por las Unidades Ejecutoras
Compradoras y publicadas en GUATECOMPRAS a ms tardar dos (2)
das hbiles antes de la fecha fijada para la presentacin de ofertas.
Art 9 GUATECOMPRAS.

Presentacin y recepcin de ofertas. Entre la publicacin en GUATECOMPRAS

y el da fijado para la recepcin de ofertas deben haber trascurrido por lo
menos cuarenta (40) das calendario. Art 23 LCE

Las ofertas y dems documentos de la licitacin debern entregarse

directamente a la Junta de Licitacin, en el lugar, direccin, fecha,
hora y en la forma sealada en las bases. Luego de treinta (30)
minutos de la hora sealada para la presentacin y recepcin de
ofertas, no se aceptar alguna ms y se proceder al acto pblico de
apertura de plicas. De todo lo actuado se levantar el acta
correspondiente en forma simultnea. Art 24 LCE

Recibidas las ofertas, la Junta proceder a abrir las plicas, se dar

lectura al precio total de cada oferta y en el acta correspondiente se
identificarn las ofertas recibidas, sin transcribirlas ni consignar en
detalle sus precios unitarios, siendo suficiente anotar el monto de
cada oferta. Los miembros de la Junta numerarn y rubricarn las
hojas que contengan las ofertas propiamente dichas. Los nombres de
los oferentes y el precio total de cada oferta recibida debern
publicarse en GUATECOMPRAS, a ms tardar el da posterior a la
fecha establecida de recepcin de ofertas y apertura de plicas. Art 10
del reglamento y 9 GUATECOMPRAS.

Tratndose de obras, despus de la apertura de plicas, la Junta de

Licitacin calcular en definitiva el costo total oficial estimado que
servir de base para fijar la franja de fluctuacin y lo dar a conocer
de inmediato a los oferentes. Para este clculo tomar el cuarenta por
ciento (40%) del costo estimado por la entidad interesada, al cual se
sumar el sesenta por ciento (60%) del promedio del costo de las
ofertas presentadas que cumplan con los requisitos fundamentales de
las bases y que estn comprendidas dentro de la franja del
veinticinco por ciento (25%) arriba y el veinticinco por ciento (25%)
13

abajo del costo estimado por dicha entidad. Los lmites mximos de
fluctuacin con respecto al costo total oficial estimado, se establecen
en un diez por ciento (10%) hacia arriba y en un quince por ciento
(15%) hacia abajo. Los porcentajes indicados en ms y en menos
respecto al costo total oficial estimado, darn la franja lmite entre la
cual debern estar comprendidas las ofertas para que sean
aceptadas por las juntas para su calificacin. Las ofertas recibidas
que estn fuera de la franja establecida sern descalificadas. El costo
estimado por la entidad interesada ser aprobado por la autoridad
administrativa superior de dicha entidad, el cual debe darse a
conocer despus de la presentacin de ofertas y antes de abrir la
primera plica. De los errores que se detecten en el clculo de este
costo, sern responsables quienes lo elaboraron. Estas infracciones se
sancionarn de conformidad con lo dispuesto en los Artculos 83 y 87
de la presente ley. Art 29 LCE.

Siempre que haya sido solicitado en las bases, que sea econmica y
fsicamente posible, la Junta podr solicitar a los oferentes las
aclaraciones y muestras que considere pertinentes, cuando estas se
refieran a requisitos y condiciones relacionados con la compra y
contratacin de que se trate. Art. 27 LCE

Cada persona individual o jurdica, nacional o extranjera, podr

presentar una sola oferta. En ningn caso se permitir a un
compareciente la representacin de ms de un oferente. Quin acte
por s no puede participar representando a un tercero. Se de
determinare la existencia de colusin (es la existencia de acuerdo
entre dos o ms oferentes para lograr en forma ilcita la adjudicacin)
entre oferentes, sern rechazadas las ofertas involucradas. Art 25 LCE
y 11 del Reglamento.

Junto con la oferta se presentara una declaracin jurada por parte de

los oferentes y los que estuvieran comprendidos en los casos de
excepcin que determina la Ley, en la que afirmaran no estar
comprendidos en ninguno de los casos determinados por el artculo
ochenta (80) de la Ley de Contrataciones del Estado, el cual
determina lo siguiente: a) no estar inscrito en el registro de
precalificados correspondiente; b) aparecer inhabilitada en
GUATECOMPRAS; c) no estar al da en el pago de sus obligaciones
tributarias y de seguridad social; d) estar privada, por sentencia
firme, del ejercicio de sus derechos civiles; e) ser servidor o
trabajador pblico del Estado o de las entidades a que se refiere el
artculo 1 de la Ley de Contrataciones del Estado, as como sus
parientes dentro de los grados de ley, cuando los contratos deban
celebrarse con las dependencias en que tal servidor o trabajador del
Estado preste sus servicios o se encuentre bajo su autoridad. Igual
prohibicin rige para las personas jurdicas cuando dicho servidor
pblico sea socio o representante de las mismas; f) haber intervenido
directa o indirectamente en las fases previa a la compra o
contratacin. Esta prohibicin se hace extensiva a los parientes
dentro de los grados de ley, as como a las personas jurdicas de las
cuales sean socios o representantes. En todo caso de que la falsedad
de la declaracin fuere descubierta estando en ejecucin o terminado
el servicio o la obra respectiva, los adjudicatarios respondern por los
14

daos o perjuicios que se produzcan por tal causa, aplicndoles las

sanciones previstas por la Ley de Contrataciones del Estado y
trasladando lo conducente a los tribunales de justicia. Art. 26 LCE

Junto con la oferta los interesados debern presentar la constancia de

inscripcin en el registro de proveedores de GUATECOMPRAS, la carta
de solicitud de bases, la constancia de pago de las bases de acuerdo
a lo establecido en las mismas y, si corresponde, la acreditacin de
estar inscritos en el registro de precalificados de consultores o en el
registro de precalificacin de obras. Art 7 del reglamento.

Los requisitos no fundamentales contemplados en las bases podrn

satisfacerse en la oferta o dentro del plazo comn que fije la Junta.
Dentro de este mismo plazo se llenarn los requisitos formales que no
se hubieren cumplido satisfactoriamente al presentar la oferta. Art 30
LCE

Calificacin de ofertas:

Para determinar cual es la oferta ms conveniente y favorable para

los intereses del Estado, se utilizarn los criterios siguientes: calidad,
precio, tiempo, caractersticas y dems condiciones que se fijan en
las bases en los cuales tambin se determinar el porcentaje en que
se estimara cada uno de los referidos elementos salvo que en stas
se solicite nicamente el precio, en cuyo caso, la decisin se tomar
con base en el precio ms bajo. Si se trata de obras, la junta tomar
en cuneta el costo total oficial estimado. Art. 28 LCE.
Si solo se presentara un oferente se le podr adjudicar a ste la
licitacin, siempre que a juicio de la Junta de Licitacin la oferta
satisfaga los requisitos exigidos en las bases y que la proposicin sea
conveniente para los intereses del Estado. Art 31 LCE

Cuando se solicite una aclaracin documentacin complementaria, la

Junta publicar en el sistema de GUATECOMPRAS, dentro del
expediente electrnico del concurso, un oficio titulado solicitud de
aclaracin, documentacin complementaria o muestra haciendo del
conocimiento popular el plazo mximo que otorgar a los oferentes
para atender los solicitado. Art 9 de GUATECOMPRAS.

Rechazo de ofertas: Se rechazarn las ofertas que nos se ajusten a los

requisitos fundamentales definidos como tales en las bases o cuando los
precios, calidades u otras condiciones ofrecidas sean inconvenientes para
los intereses del estado. Art 30 LCE
Ausencia de ofertas: si no concurriere ningn oferente, se levantar acta por
parte de la Junta de Licitacin y lo har del conocimiento de la autoridad
administrativa superior, para prorrogar el plazo para recibir ofertas. Si an
as no concurriere algn oferente, la autoridad superior quedar facultada a
realizar la compra directa que refiere el artculo 43 de la Ley de
Contrataciones del Estado. Art 32 LCE
Adjudicacin: Dentro del plazo establecido por las bases, se adjudicar al
oferente que adjuntndose a los requisitos y condiciones de las bases, haya
hecho la proposicin ms conveniente para los intereses del Estado.
15

Tambin se har una calificacin de los oferentes que clasifiquen

sucesivamente. En el caso de que el adjudicatario no suscribiere el contrato,
la negociacin podr llevarse a cabo con solo el subsiguiente clasificado en
su orden. Art 35 LCE

En aquellos casos que las bases no hayan establecido plazo para la

adjudicacin, ste ser de cinco (5) das hbiles, contados a partir del
da sealado para la recepcin y apertura de ofertas, prorrogables
hasta un mximo de diez (10) das hbiles adicionales, dicha prorroga
debe ser justificada por la Junta de Licitacin ante la autoridad
administrativa correspondiente, quien puede autorizarla conforme las
razones expuestas. Dicha prorroga debe ser publicada en
GUATECOMPRAS. Art 12 del reglamento

La Junta de Licitacin debe faccionar acta de la adjudicacin, sta

debe contener los cuadros o detalles de la evaluacin efectuada a
cada una de las ofertas recibidas, conteniendo los criterios de
evaluacin, la ponderacin aplicada a cada uno de ellos y el puntaje
obtenido por cada oferta en cada uno de los criterios de evaluacin
aplicados. Esta informacin de detalle debe ser publicada en
GUATECOMPRAS. Art 12 del reglamento.

El resultado de un concurso debe notificarse a los interesados dentro

de los tres (3) das de emitido el documento. Al da hbil siguiente de
la ltima notificacin la Junta adjudicadora debe asegurarse que se
publiquen los documentos en el sistema de GUATECOMPRAS. Art 9
GUATECOMPRAS

Aprobacin de la adjudicacin: Publicada en GUATECOMPRAS la adjudicacin

y contestadas las inconformidades, si las hubiera, la Junta remitir el
expediente a la autoridad superior dentro de una plazo de dos (2) das
hbiles siguientes. La autoridad superior aprobar o improbar lo actuado
por la Junta, dentro de los cinco (5) das de recibido el expediente. Art 36
LCE

Si es improbado el expediente, la autoridad superior deber

devolverlo a la Junta para su revisin, dentro de un plazo de dos (2)
das hbiles posteriores de adoptada la decisin. La Junta, con base
en las observaciones formuladas por la autoridad superior, podr
confirmar o modificar su decisin original en forma razonada, dentro
del plazo de cinco (5) das hbiles de recibido el expediente, revisar
lo actuado y har la adjudicacin que conforme la ley y las bases
corresponda. Dentro de los dos (2) das hbiles de adoptada la
decisin, la Junta devolver el expediente a la autoridad superior,
quien dentro de los cinco (5) das hbiles subsiguientes podr aprobar
la decisin de la misma o prescindir de la negociacin y notificar
electrnicamente a travs de GUATECOMPRAS dentro de los dos (2)
das hbiles siguientes. Art 36 LCE

La autoridad compradora debe asegura que la decisin definitiva de

un concurso se notifique a los interesados y se publique en
GUATECOMPRAS dentro del plazo de diez (10) das hbiles despus de
la ultima notificacin. Art 9 GUATECOMPRAS.
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Inconformidades: En la prctica administrativa realizada por las personas

que se sientan afectadas por las decisiones adoptadas en un concurso de
compra que pretenda adquirir bienes, servicios obras o suministros para los
Organismos del Estado, estas deben presentarse a travs de
GUATECOMPRAS a ms tardar tres (3) das hbiles despus de haberse
publicado en el sistema el acto administrativo que se desea reclamar.
La respuesta a las inconformidades debe brindarse a travs de
GUATECOMPRAS, en un plazo no mayor de dos (2) das hbiles a partir de su
recepcin. Art 14 GUATECOMPRAS.
Excepciones: (44 LCE)
1. No ser obligatoria la licitacin ni la cotizacin en las contrataciones
en las dependencias y entidades pblicas, conforme el procedimiento
que se establezca en el reglamento de esta ley y en los casos
siguientes:
1.1 La adquisicin de bienes, contratacin de obras, servicios y
suministros para salvaguardar las fronteras, puentes, los recursos naturales
sujetos a rgimen internacional o la integridad territorial de Guatemala.
1.2 La compra y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios
indispensables para solucionar situaciones derivadas de los estados de
excepcin declarados conforme a la Ley Constitucional de Orden Pblico
que hayan ocasionado la suspensin de servicios pblicos o que sea
inminente tal suspensin.
Las declaraciones que contempla los subincisos 1.1 y 1.2, debern
declararse como tales por el Organismo Ejecutivo en Consejo de Ministros, a
travs de Acuerdo Gubernativo.
1.3 La compra y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios
que sean necesarios y urgentes para resolver situaciones de inters
nacional o beneficio social, siempre que ello se declare as, mediante
acuerdo, tomado por el respectivo presidente de cada uno de los
organismos del Estado, as:
1.3.1 Organismo Ejecutivo, con el Consejo de Ministros;
1.3.2 Organismo Legislativo, con la Junta Directiva;
1.3.3 Organismo Judicial, con su rgano superior de administracin.
En cada situacin que se declare, se indicarn las obras, bienes, servicios o
suministros que puedan contratarse o adquirirse, determinndose el monto
y hasta qu plazo se podrn efectuar las operaciones. El organismo,
ministerio o entidad interesada ser responsable de la calificacin que en
cada caso declare, debiendo acompaar a su emisin de acuerdo, toda
informacin justificativa.
1.4 La compra de bienes muebles e inmuebles y acondicionamiento de
embajadas, legaciones, consulados, o misiones de Guatemala en el
17

extranjero; deber, sin embargo, existir partida especfica presupuestaria

previa, o regularse con lo establecido en el artculo 3 de la presente ley.
1.5 La contratacin de obras o servicios para las dependencias del
Estado en el extranjero; deber, sin embargo, existir partida especfica
previa, o regularse con lo establecido en el artculo 3 de la presente Ley.
1.6 La compra de armamento, municiones, equipo, materiales de
construccin, aeronaves, barcos y dems vehculos, combustibles,
lubricantes, vveres y la contratacin de servicios o suministros que se
hagan para el Ejrcito de Guatemala y sus instituciones, a travs del
Ministerio de la Defensa Nacional, en lo necesario para el cumplimiento de
sus fines.
1.7 La compra de metales necesarios para la acuacin de moneda,
sistemas, equipos, impresin de formas de billetes y ttulos valores, que por
la naturaleza de sus funciones requiere el Banco de Guatemala. La compra
de oro y plata deber hacerse a los precios del da segn cotizacin
internacional de la bolsa de valores de Londres o menor.
1.8 La compra de bienes inmuebles que sean indispensables por su
localizacin para la realizacin de obras o prestacin de servicios pblicos,
que nicamente puedan ser adquiridos de una sola persona, cuyo precio no
sea mayor al avalo que practique el Ministerio de Finanzas Pblicas.
1.9 La contratacin de servicios profesionales individuales en general.
1.10 La compra y contratacin de bienes, suministros y servicios con
proveedores nicos. La calificacin de proveedor y servicio nico o exclusivo
se har conforme procedimiento que se establece en el reglamento de esta
Ley.
2. No ser obligatoria la licitacin, pero se sujetan a cotizacin o al
procedimiento determinado en esta ley o en su reglamento, los casos
siguientes:
2.1 El arrendamiento con o sin opcin de compra de inmuebles,
maquinaria y equipo dentro o fuera del territorio nacional,
conforme el procedimiento determinado en el reglamento de esta
ley.
2.2 La contratacin de estudios, diseos, supervisin de obras y la
contratacin de servicios tcnicos, conforme el procedimiento
establecido en el reglamento de esta ley.
2.3 La adquisicin de obras cientficas, artsticas o literarias; previo
dictamen favorable de la autoridad competente, conforme lo
establezca el reglamento de esta ley.
2.4 La adquisicin de bancos de materiales destinados a la
construccin de obras pblicas.
2.5 Los contratos que celebre el Tribunal Supremo Electoral para la
realizacin de eventos electorales.
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