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UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
Carrera de Ciencia Poltica

ADMINISTRACION Y POLITICAS PUBLICAS

PROGRAMA 2012
CUERPO DOCENTE:
Profesora Titular:
Profesora Adjunta:
JTP:
Ayudantes
Maisa
Ayudantes 2

Mabel Thwaites Rey

Ruth Felder
Aurelia Lupis
Bascuas, Ana Logiudice, Hernn Ouvia, Irene Provenzano, Morena Quiroz,
Pablo Vitale
Florencia Mazzola, Ignacio Mndez

FUNDAMENTACIN:
Administracin y Polticas Pblicas es una materia obligatoria y cabecera de la orientacin
homnima y, como tal, se plantea como asignatura introductoria a una serie de problemticas que
sern objeto de un anlisis ms profundo en otras materias, seminarios y talleres del rea.
La orientacin en Estado, Administracin y Polticas Pblicas est pensada para enfatizar los
conocimientos de los estudiantes sobre uno de los temas clsicos de la ciencia poltica: el que tiene
que ver con la estructura del aparato estatal y su funcionamiento. En este gran recorte analtico se
incluyen tanto las dimensiones globales que definen la relacin Estado-Sociedad como los aspectos
ms especficos de las agencias estatales, las polticas pblicas concretas y la gestin en s misma.
El abordaje de un rea temtica tan amplia, con tantas perspectivas y enfoques posibles,
exige que en esta materia introductoria se seleccionen algunos nudos conceptuales claves, que den
cuenta tanto de los principales problemas como de las posturas tericas ms relevantes. La idea es
que quienes cursen la orientacin puedan identificar con precisin las lneas centrales de discusin de
un objeto de estudio que abreva de disciplinas diversas que abarcan desde la ciencia poltica, la
sociologa y la historia hasta los estudios organizacionales y la gerencia pblica, pasando por la
economa.
La revisin de estos nudos conceptuales es slo el inicio de la formacin en un rea que
requiere ser complementada con el anlisis sistemtico de la economa del sector pblico a partir del
cual sea posible contar con elementos para interpretar desde el fenmeno de la globalizacin hasta
el rol del sector pblico en la economa y conocer el funcionamiento del presupuesto y la poltica
fiscal, entre otros. Tambin es imprescindible el conocimiento de las caractersticas y los vnculos
entre los distintos niveles de gobierno nacional y subnacionales y de los debates tericos y los
procesos histricos especficos de las reas clave de accin del estado (v.g. las polticas sociales).
(no s si este prrafo refiere a las materias que se daban en el rea tiene vigencia?
Esta diversidad temtica se suma a una tensin constante entre la dimensin terica y el
anlisis histrico a la luz de ciertos ncleos tericos por una parte, y la adquisicin de conocimientos
prcticos para la intervencin, por otra. Este curso no trata de establecer una dicotoma insalvable
entre teora y prctica ni de desechar alguna de ellas. Sin embargo, parte de la premisa de que la
comprensin de los aspectos ms concretos de la realidad y, consecuentemente, la posibilidad de
actuar sobre ellos- requiere contar con las herramientas conceptuales apropiadas para hacerlos
inteligibles. Esta aclaracin vale porque a lo largo de los aos de dictado de la materia, hemos
recibido reiteradamente una demanda de conocimientos tcnicos tiles para operar en el sector
pblico. En el imaginario de muchos estudiantes este saber hacer se contrapone a cierta
descalificacin de lo que ese ve como discusiones tericas abstractas. En tal sentido, no es ocioso
recalcar que an la tcnica ms puntual para, por ejemplo, redactar un proyecto de ley, disear un
organigrama o planificar la gestin de una oficina pblica, se inscribe en definiciones conceptuales
ms amplias, que entraan valoraciones y posiciones tericas y/o poltico-ideolgicas.
Por otra parte, esos saberes prcticos cambian constantemente y se van perfeccionando
con la experiencia, por lo que es la capacidad de reflexin, de anlisis conceptual, precisamente, lo

que permite discernir su utilizacin apropiada en cada caso. Por eso, sin perjuicio de que apuntemos
tambin a que los estudiantes aprendan como funcionan las burocracias en la realidad cotidiana y
cules son las dificultades que se plantean en la gestin, que puedan conocer experiencias e, incluso,
que se ejerciten con casos concretos (trabajos prcticos), lo fundamental para la ctedra es que
puedan contar con la capacidad analtico-conceptual bsica que les permita orientarse para entender
y operar sobre la realidad del sector pblico.
En el marco general de la orientacin, esta materia introductoria plantea los ejes nodales que
se desplegarn con mayor profundidad en otras asignaturas del rea y pone el nfasis en las
nociones conceptuales que estn en la base de los saberes prcticos. As, se divide en cuatro
grandes bloques temticos.
En el primer bloque se incluyen las cuestiones que tienen que ver con la relacin Estadosociedad. En este caso, la ausencia en la Carrera de una materia que aborde especficamente las
Teoras del Estado hace imprescindible, para ahondar en el conocimiento del sector pblico y los
aparatos estatales, ubicar la problemtica terica del Estado en su perspectiva histrica. La relacin
entre Estado y mercado, entre economa y poltica, cobra aqu un significado especial. Sin pretender
agotar la riqueza del debate acerca de la naturaleza y funciones del Estado moderno, es un requisito
ineludible que los alumnos conozcan las lneas centrales de ese debate. Estos debates son
imprescindibles para el anlisis y la discusin de las tendencias de reforma y transformacin del
estado argentino que tambin forman parte de los objetivos de esta materia.
Un segundo bloque est destinado a tratar la problemtica de la burocracia estatal. Qu es
la burocracia? Es una pregunta bsica a partir de la cual se inicia el conocimiento de la estructura y
funcionamiento de la dimensin material del Estado. Y aqu es preciso tener en cuenta que el origen,
expansin, diferenciacin y especializacin de las instituciones estatales reflejan intentos de resolucin
de la creciente cantidad de cuestiones que va planteando el desarrollo contradictorio de la sociedad. De
ah la especificidad de las tareas y funciones de las agencias estatales concretas.
Cmo surge, aparece o se crea un aparato estatal concreto?, a qu objetivos funcionales
responde?, qu contexto lo especifica? Son preguntas claves en este sentido, a las que se suman otras
que apuntan a desentraar el funcionamiento intra, inter y extra burocrtico, las caractersticas de cada
burocracia segn su formacin histrica, rgimen poltico y contexto en el que acta, las formas de
reclutamiento de su personal, etc.
Otro punto central en este bloque es el anlisis de la clsica dicotoma entre poltica y
administracin, que expresa la compleja articulacin entre los mbitos de decisin y los de ejecucin. La
tensin entre la racionalidad tcnica y la racionalidad poltica presente en la gestin del sector pblico,
entre los funcionarios polticos que encarnan un proyecto de gobierno apoyado en el voto popular y los
agentes pblicos que, con conocimientos tcnicos especficos, llevan adelante la gestin cotidiana del
Estado, es un aspecto clave a estudiar.
El tercer bloque se refiere a las polticas pblicas. La reflexin acerca de las polticas
estatales permite una visin del Estado "en accin", desagregado y descongelado como estructura
global y operando en un proceso social en el que se entrecruza complejamente con otras fuerzas
sociales (clases, fracciones de clase, organizaciones, grupos, eventualmente individuos). El campo
propio de este enfoque es ms dinmico y menos estructural es el proceso social tejido alrededor del
surgimiento, tratamiento y resolucin de cuestiones ante las que el Estado y otros actores adoptan
polticas.
Aqu se trata de conocer las distintas interpretaciones acerca del proceso de formulacin e
implementacin de las polticas estatales, atendiendo al tipo de racionalidad predominante, a los actores
y a las situaciones problemticas que son destacadas por las distintas perspectivas tericas.
Este nivel de anlisis permite revisar la dicotoma entre poltica y administracin prestando
atencin a la articulacin de los regmenes polticos y las polticas estatales.
El propsito de este bloque es presentar herramientas conceptuales para el estudio de las
polticas pblicas. Estas herramientas son insumos tanto para el anlisis crtico como para el diseo,
ejecucin y evaluacin de polticas concretas en las distintas reas de accin del estado.
El cuarto y ltimo bloque se refiere a la transformacin del estado en el contexto de la
hegemona neoliberal, su crisis y las lneas de continuidad y ruptura que siguieron a sta. Luego del
cuestionamiento histrico al rol del estado que, durante la dcada de 1990, justific estrategias de
reforma y reestructuracin econmica e institucional en casi todo el mundo, asistimos una
revalorizacin del rol del estado que ha ido asumiendo tareas diferentes al comps de la crisis y
deslegitimacin de las reformas neoliberales. El bloque propone una discusin histrica y conceptual
de estas transformaciones que permiten enriquecer el anlisis histrico sistemtico de las
transformaciones del estado argentino.

Luego del estudio de los rasgos centrales de la reforma estructural del estado de la dcada
de 1990, se indagar en los factores que llevaron a la crisis y se abordar el debate terico-poltico
acerca del llamado postneoliberalismo para luego analizar algunas de las transformaciones ms
recientes en las modalidades de accin del estado argentino.
Entender los cambios en las funciones y la configuracin institucional del estado y en sus
relaciones con distintos grupos sociales a partir de las reformas encaradas en las ltimas dcadas, es
un objetivo central de esta parte del programa. Esta visin histrica pretende mostrar el carcter
dinmico del objeto de estudio de la materia
CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFA:
Unidad 1: ESTADO Y SOCIEDAD
El Estado moderno y las teoras del Estado en perspectiva histrica. El Estado como instancia poltica
de la dominacin social. La formacin histrica del Estado: el proceso de construccin social y la
emergencia del aparato estatal. Estado y clases sociales. La reproduccin del Estado. El proceso de
expansin estatal y el cambiante rol del Estado.
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neoliberal en el Estado argentino, Buenos Aires, Prometeo.
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Unidad 2: BUROCRACIA ESTATAL
La burocracia como unidad de anlisis: escuelas y paradigmas. Visiones clsicas y lecturas crticas.
Burocracias privadas y burocracia estatal. Burocracia y contexto: dimensiones poltica y
organizacional. Poltica y administracin. Tipologas y problemas de desempeo de la burocracia
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tecncratas globalizados y polticos clientelistas. Derrotero del ajuste neoliberal en el Estado
argentino, Prometeo, Buenos Aires. (Cap. 5)
Unidad 3: POLTICAS ESTATALES
El estado en movimiento: las polticas estatales. El desarrollo de las polticas estatales: formulacin e
implementacin. Racionalidad poltica y racionalidad tcnica. Regmenes polticos y dinmica
intraburocrtica. El anlisis de las polticas pblicas. La poltica pblica como respuesta estatal a una
cuestin socialmente problematizada incluida en la agenda pblica. Discusiones metodolgicas y
anlisis de casos.
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Unidad 4: NEOLIBERALISMO, REFORMA DEL ESTADO, CRISIS Y RECOMPOSICIN.
RUPTURAS Y CONTINUIDADES
La reestructuracin neoliberal y el cambiante rol del estado. Crisis, ajuste estructural y reforma del
Estado en la Argentina. La crisis de las reformas neoliberales y el debate en torno del
postneoliberalismo. La salida de la crisis de 2001 en la Argentina. Rupturas y continuidades con el
paradigma neoliberal. Estado, economa y trabajo. La relacin entre poltica y tcnica.
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REGLAS GENERALES
LAS CLASES
El desarrollo de las clases se concibe como una articulacin de instancias tericas y prcticas en
ambos das de la cursada. El nfasis en la exposicin del profesor o en el trabajo de los estudiantes
en actividades de taller, se establece en funcin del tema en estudio y de la bibliografa seleccionada
como de lectura obligatoria.
Al comenzar el cuatrimestre, en cada comisin se provee a los estudiantes de un cronograma que fija
el orden de lectura y exposicin de los textos seleccionados, as como las fechas de los exmenes
parciales y de entrega de trabajos prcticos. El anlisis especfico de algunos textos en los prcticos
est en funcin de la dificultad que presentan y no va en detrimento de la importancia del resto de los
materiales, que tambin deben ser estudiados, aunque no se analicen en clase con el mismo grado
de exhaustividad. No obstante, se estimula la lectura previa de estos materiales por parte de los
alumnos, para facilitar su discusin y evacuacin de dudas en las clases.
TRABAJO PRCTICO
Uno de los propsitos formativos de la ctedra es que los futuros politlogos adquieran capacidades
para la investigacin y el anlisis, que sern muy importantes en su ejercicio profesional. Por eso, una
instancia central de la materia es la realizacin de un trabajo prctico, orientado al anlisis de las
polticas estatales.
COMUNICACIN INTERNA
Para garantizar una comunicacin fluida entre los estudiantes y el equipo de ctedra, cada
cuatrimestre se dispone de una pgina que no slo sirve como medio de comunicacin acerca de
aspectos de la cursada sino tambin como espacio de consulta y debate acerca de las temticas
relativas a la materia. En la pgina tambin se encuentra este programa, los cronogramas de lecturas
de cada comisin y los textos que estn disponibles en formato digital.

PROMOCION
-

La nota final se basa en el promedio de dos (2) exmenes parciales, ms un Trabajo Prctico.
Para promocionar se requiere:
1) tener al menos siete (7) de promedio y no menos de seis (6) en ninguno de los dos (2)
parciales y
2) aprobar el TP. La aprobacin del TP es una condicin para la promocin sin examen final.
Por ejemplo: con 7 o ms de promedio en los parciales pero un TP reprobado, no se puede
promocionar la materia y se debe rendir final. La nota del TP influir en la calificacin final, en
ms o en menos, segn el caso.
Asistencia: se debe contar con el 75 % de presencia en las clases

CRITERIOS DE EVALUACIN
En los parciales escritos se tiene en cuenta:
Conocimiento y manejo del tema: comprender el problema que se plantea, desarrollar un
argumento propio para responder a la pregunta.
Pertinencia de la respuesta: responder ntegramente a la pregunta que se formula. Esto es,
desarrollar los aspectos conceptuales, establecer las relaciones entre autores y categoras analticas,
y expresar los criterios propios que se soliciten. Cubrir todos los tems solicitados, evitar las
digresiones innecesarias y no cambiar de tema.
Precisin: mostrar conocimiento de las categoras tericas, no cometer errores terminolgicos que
expresan falta de manejo conceptual. Esto implica no incurrir en errores serios en ninguna de las
preguntas, que denoten un desconocimiento importante que invalide el resto del examen, aunque
otras partes estn bien contestadas.
Uso de la bibliografa: conocer la bibliografa, interpretar adecuadamente los textos, evitar la mera
glosa de la bibliografa, articular los distintos autores y perspectivas, aprovechar e incorporar las
discusiones y anlisis desarrollados en clase.
Escritura: organizar adecuadamente la respuesta, siguiendo un orden lgico en la argumentacin
que denote conocimiento y capacidad de anlisis propio y no mera memorizacin. Redactar con
correccin, claridad y precisin. La escritura debe ser correcta, clara y precisa: se debe decir
exactamente lo que se quiere decir y evitar la ambigedad, las contradicciones, las sugerencias o las
referencias implcitas. Evitar errores gramaticales y ortogrficos.
Integralidad: la nota del parcial expresa una evaluacin general del trabajo realizado y no es la mera
sumatoria de los puntajes asignados a cada parte o pregunta. Un error muy grave en alguna pregunta
puede indicar que el alumno no ha comprendido lo suficientemente el tema, aunque haya ledo, y que
necesita revisarlo en profundidad en otra instancia.
La promocin significa que los docentes tienen la conviccin de que el o la estudiante conoce lo
suficientemente bien la materia como para no tener que hacer una revisin final integradora (examen
final). El criterio pedaggico bsico que sustenta la ctedra es que la sntesis integradora final es
necesaria para asegurar una comprensin global de la materia, por lo cual solo quienes tienen un
conocimiento muy profundo y afiatado de todos los contenidos del programa pueden obviar el examen
final. Por eso es preciso aclarar que para obtener un 7 no es suficiente el conocimiento mnimo de los
temas y contenidos de la materia, esto es, no equivale a un 4. Asimismo, una nota inferior a 7 no
constituye una sancin ni supone la prdida de la cursada. Una nota inferior a 7 slo indica que es
necesario que el o la estudiante repase con mayor rigor y profundidad los contenidos del programa.
Esto tampoco afecta la posibilidad obtener una calificacin alta en el examen final, que es la que
quedar registrada en actas y en la libreta como nota definitiva.
RECUPERATORIOS:
Quienes tengan aplazo o ausente en alguno de los dos parciales podrn rendir un examen
recuperatorio, que se tomar al final de la cursada. Slo se puede recuperar una de las partes. En
estos casos se pierde la posibilidad de aprobar la materia sin rendir examen final, con excepcin de
los casos de ausencias por motivos laborales, de salud o por superposicin con evaluaciones de otras
materias. En estos casos se deber presentar el comprobante correspondiente. Los TP no son

recuperables. Su desaprobacin impide la promocin de la materia y la nota obtenida influye en el

promedio.