BRASIL

El significado de la
privatizacin del

A partir de la concesin de las represas del rio Madera no se admite

ms vetos tcnicos o sociales ni la
readecuacin de proyectos prioritarios; un asunto exclusivo de las empresas concesionarias y de los entes
pblicos convertidos en sus rehenes.
De esta manera, sobre el afluente ms
caudaloso del ro Amazonas, se ha
creado la base normativa de las prximas subastas de concesiones y / o
privatizaciones. El calvario del Madera
es el inicio del va crucis de los dems
grandes ros amaznicos, y de todos
los territorios de las comunidades indgenas, ribereas, quilombolas3 y campesinas que se nutran de ellos.

ro

PORTO
VELHO

Ilustracin 1.

Complejo del Ro Madera

AHE SANTO
ANTONIO

BRASIL

cuenca. Por ello, los estudios

de viabilidad (2004), adeR I O M AD E I R A
ms de San Antonio y Jirau,
ABUN
incluyen (Ilustracin 1) la
R I O A BU N

represa de Riberao en Guajar-Mirim, en el Madera, en

AHE
la frontera entre Brasil y BoBOLIVIA
GUAJAR MIRIM
livia, con una potencia instalada de 3000 MW y Cachuela
BRASIL
AHE CACHUEEsperanza en el ro Beni, en
LA ESPERANZA
Bolivia, con una potencia
GUAJAR MIRIM
instalada de 600 MW. (EsGUAYARAMERIN
RIBERALTA
tudio de viabilidad de la de
Santo Antnio y Jirau. Furnas/Odebrecht.2004).
Las
dos
primeras represas imponen
Por: Luis Fernando Novoa Garzon2
como un hecho consumado las otras represas, tanto para fines de optimizacin
/ regularizacin de la generacin, cuanto
l problema con Bolivia
El aprovechamiento de cual- para la ampliacin de la va fluvial hacia
quier parte del ro Madera im- el Pacfico; una muestra del uso unilateplica el control gradual de toda la ral e irresponsable de recursos naturales
cuenca. No hay viabilidad econmica que deberan ser comunes, especialmeny financiera de una planta sino se esta- te las cuencas de drenaje internacional,
blece el mximo aprovechamiento de la como la cuenca del Madera.
AHE JIRAU

RI O

A M OR

12

Entre los muchos impactos institucionales de este proyecto est el desmantelamiento de la legislacin de los recursos
hdricos a escala nacional, y la desvalorizacin de los acuerdos internacionales y
regionales suscritos por el Brasil. No hay
ninguna planificacin pblica previa,
mucho menos integrada y participativa
de los recursos hdricos de la cuenca. La
circunscripcin minimizada de las reas
de impacto fue un acto deliberado del
consorcio patrocinador de los estudios.
Puesto que la cuenca del ro Madera
es transfronteriza entre Brasil, Bolivia y
Per, lo que caba era que los gobiernos
de estos pases establecieran criterios
para su uso equitativo, antes de cualquier
aprovechamiento de gran escala. El Tratado de Cooperacin Amaznica, del que
son signatarios los tres pases, dice:
Considerando la importancia y la
multiplicidad de funciones que los ros
amaznicos desempean en el proceso
de desarrollo econmico y social de la regin, las Partes Contratantes se comprometen a empear esfuerzos encaminados

El significado de la privatizacin del ro Madera

a la utilizacin racional de los recursos

hdricos. (Art. 5)
Contrariando a lo anterior, el gobierno brasileo slo vela por una forma de
soberana que es la soberana de las empresas sobre la cuenca del Madera.
Nuestra diplomacia ha sostenido que
No habr inundaciones en territorio
boliviano por la construccin de las usinas de Jirau y San Antonio; que El sistema fluvial del ro Madera y sus afluentes aguas arriba del Abun no cambiar. Sabemos por nuestra parte que no
hay ningn efecto en una determinada
seccin de la cuenca que no se extienda,
directamente o acumulativamente, al
conjunto de la misma.
Inundaciones, prdida de calidad del
agua y cambios en el rgimen hidrulico de los afluentes no se presentarn en
Bolivia, solo porque la Resolucin N
555/2006 de ANA - Agencia Nacional de
Aguas dice que no se alterarn los niveles
del ro. Se trata pues de garantas vacas,
porque no se detalla su implementacin,
no se definen metas mensurables, ni un
cronograma de ejecucin. En el caso boliviano, ninguna de estas promesas es
vlida sin un acuerdo bilateral previo,
sin estudios binacionales certificados y
la previsin de mecanismos de solucin
de controversias y la creacin de un organismo de ejecucin conjunta.
El 2008 se intensificaron las negociaciones entre Bolivia y Brasil para discutir los daos potenciales de la operacin
de las represas. El Gobierno del Brasil
aplic la lnea de negar los efectos transfronterizos de las dos represas y, en lugar
de discutir sobre las incertidumbres del

Ilustracin 2.

rea de Influencia Indirecta y

Directa de la Represa de Jirau

proyecto, para investigar los impactos

no previstos, centr el debate en la colaboracin tcnico-operativa financiera
para la construccin de las represas de
Riberao y Cachuela Esperanza, garantizando la compra de los excedentes de
energa no utilizados por Bolivia. La
oferta fue hecha en trminos de una
compensacin cruzada: por una parte,
se pierde el control y la soberana y, por
otra, se obtiene un importante beneficio
poltico y econmico. El llamado sector
del desarrollo del gobierno de Morales,
que incluye algunos ministerios clave,

El Gobierno del Brasil aplic la lnea de negar los efectos transfronterizos de las dos represas y, en lugar de discutir sobre las incertidumbres
del proyecto, para investigar los impactos no previstos, centr el debate en la colaboracin tcnico-operativa financiera para la construccin
de las represas de Riberao y Cachuela Esperanza, garantizando la compra de los excedentes de energa no utilizados por Bolivia.
no fue indiferente a esta propuesta, contrariando la reciente lucha del pueblo
boliviano, la Guerra del Agua (2000) y la
Guerra del Gas (2004) por el control de
sus recursos naturales.
A principios del 2009, circul una
primera minuta de acuerdo bilateral
de cooperacin tcnico-operativa en la
cuenca del ro Madera que reitera la resolucin de ANA de que Brasil adoptar
las medidas necesarias para que el nivel
del agua arriba de la represa de Jirau reproduzca las variaciones naturales del
ro. Se incluye la instalacin de estacioRo Madera
AHE JIRAU
(NLA90 m)

Estado de
Amazonas

Mutm Paran
Abun

Ro Mutm-Paran

BOLIVIA
Ro Madera
LEGENDA
rea de Influencia
indirecta - All dos
meios Fsico e Btico

Rede de
drenagem

AIDS
Canteiro

nes hidrometereolgicas en ambos pases para controlar el nivel y caudal del

agua del ro Madera, y tambin estaciones de investigacin biolgica.
Sin embargo, no hay detalles operacionales para el cumplimiento de esos objetivos; no se establecen sanciones para el
caso en que no se apliquen las medidas
necesarias, ni se prev la conformacin
de una comisin binacional de seguimiento y fiscalizacin que instruya conjuntamente dichas medidas. La cooperacin en las reas de recursos hdricos,
forestales y pesqueros sin planes espec-

Faixa de
APP (100m)
AID
Reservatorio

Cota de inundaao
(90m)

Area de Estudo (entorno

do AHE Jirau

ficos para cada uno de estos sectores, no

implica una bilateralidad real y efectiva.
Este acuerdo no es ms que la administracin ampliada de los consorcios SAESA, controlado por Odebrecht
y ENERSUS, controlada por SUEZ, al
resto de la cuenca, incluyendo la represa
binacional de Riberao y, la de Cachuela
Esperanza. Por su planteamiento, esta
cooperacin, persigue la realizacin ntegra del Complejo del Ro Madera, con
sus 4 plantas y el acueducto correspondiente a la IIRSA; no la conformacin de
un mecanismo binacional de planificacin pblica y equitativa de este curso
hdrico comn.
Las construcciones brasileras ponen a las poblaciones bolivianas del norte de amaznico a merced de las inundaciones, de las epidemias, el cambio
climtico, la prdida de biodiversidad
y la decadencia de la economa agroextractivista local. La compensacin ofrecida a los bolivianos es la misma que
se ofrece a la poblacin de Rondonia:
trabajos temporales, apoyo para establecer otro enclave ms de exportacin de
energa a una inmensa cloaca de granos,
carne, minerales, y madera para abastecer los mercados del sudeste asitico.
La poblacin afectada est en ambos
lados de la frontera. En la lucha contra

13

El significado de la privatizacin del ro Madera

los grandes conglomerados, que patrocina este y otros proyectos de gran envergadura en la regin, todos somos igualmente bolivianos y brasileos. Ejemplar
en este sentido es una medida de precaucin ante la Comisin de Derechos Humanos en 2007 por las organizaciones y
movimientos indgenas y campesinos en
los departamentos de Beni y Pando contra la resolucin de Brasil de emprender dos mega-plantas en un ro que tambin es Bolivia, sin estudios completos
y en oposicin al Gobierno de Bolivia y
especialmente de las comunidades ribereas bolivianas potencialmente afectadas. Esta accin cuenta con el apoyo del
Movimiento de Afectados por las Presas
y representa una iniciativa concreta de
resistencia contra la planificacin privada transfronteriza y transnacional del
sudoeste de la Amazonia brasilea, o
norte de la Amazona boliviana.

Las nuevas tecnologas

de expoliacin

La utilizacin de turbinas bulbo de

gran potencia para las represas del Ma-

dera, fue presentada por las empresas

como una tecnologa de impacto ambiental mnimo, por los reservorios de
menor volumen. Con esto termin un
largo periodo de abstinencia de construccin de represas en la amazonia que
se deba a proyectos desastrosos como el
de Balbina.
Estas turbinas se usan en cadas menores a 20 metros y quedan sumergidas
en posicin horizontal. Su adopcin
est vinculada a los desniveles menores
y a los flujos fuertes tpicos de los ros
amaznicos. Es la viabilidad econmica
y financiera que gui la eleccin de esta
tecnologa y no como se pretendi, la
bsqueda de beneficios sociales y ambientales, porque en realidad, sta es la
nica manera de concebir la explotacin
hidroelctrica del ro Madera. Esto puede verse en la Tabla 1, donde se compara
la usina de San Antonio con los peores
ejemplos posibles de aprovechamiento
para probar sus ventajas intrnsecas.
No obstante, la productiva relacin
entre el rea de embalse y la generacin

Tabla 1. Relacin entre rea de reservorio y potencia de generacin

Hidroelctricas en la
planicie amaznica
Balbina
Samuel
Coru-Uma
Manso
Luiz E. Magalhes
Tucuru (1ra etapa)
Tucuru (2da etapa)
Coroacy Nunes
San Antonio

rea del reservorio (km2)

Potencia de la
hidroelctrica
(MW)

Relacin entre rea del

reservorio y Potencia de
la hidroelctrica (km2/
MW)

2.360
584
78
387
626
2414
2414
23
271

250
217
30
210
850
4000
8000
67
3.150

9,44
2,69
2,60
1,84
0,74
0,61
0,30
0,35
0,09

Fuente: Estudos Sedimentolgicos, Nota tcnica - PCE, 2005. Elaboracin propia

Tabla 2. Capacidad de Retencin de Sedimento del ro Madera en 50 Aos

de Simulacin
Sin represas

Con San
Antonio

Con Jirau

Con San
Antonio y
Jirau

I. Aguas arriba del Abun

7%

7%

19%

19%

II. Futuro reservorio de

Jirau

27%

30%

69%

69%

III. Futuro reservorio de San

Antonio

6%

75%

12%

86%

IV. Aguas abajo de la futura

represa de San Antonio

Trecho

Fuente: SAESA, 2009

14

de energa de San Antonio slo confirma que esta ltima depende de la optimizacin del caudal del ro en algunos
lugares y no de grandes reservorios. Es
decir que no haba ninguna intencin
previa de minimizar los impactos con
esta tecnologa porque no es el tamao
del embalse el que define la magnitud de
dichos impactos.
Ntese adems que el futuro embalse
de San Antonio se redujo al mnimo en
los estudios desconociendo deliberadamente las consecuencias de la sedimentacin, y por ende, la elevacin permanente del nivel de los afluentes y arroyos
que desembocan con bajo flujo en el lecho del Alto Madera.
Cada cuenca, subcuenca y ro tiene
sus caractersticas nicas y deben ser
observadas de forma individual y acumulativa. A este respecto, nada ms
singular que el ro Madera, uno de los
mayores afluentes del ro Amazonas en
trminos de caudal y, especialmente,
de sedimentos y vida. Cualquier intervencin, desvo o retencin en su flujo
representa un cambio profundo en toda
su dinmica y en toda su hidrosedimentologa y biologa.
Los primeros estudios sedimentolgicos, hechos el 2005 por el PCE (Projetos
e Consultoria de Engenharia) contratado por el consorcio Furnas-Odebrecht
(actual SAESA), expusieron incontrovertiblemente el riesgo de incremento de
la sedimentacin debido a la construccin de las represas. Se observaron las
tendencias de 4 secciones de sedimentacin en un tramo de 430 kilmetros,
entre la confluencia con el ro Beni y la
confluencia con el Ro Jamari.
De acuerdo a la Tabla 2, sin represas,
El trecho de estudio tiene una capacidad de retencin de 40% de todos los sedimentos de arena que recibe durante 50
aos. La introduccin de dos represas,
hace que la capacidad de retencin de
sedimentos llegue al 93%.
Con la sedimentacin aguas arriba de
las represas, se dar una variacin del
flujo y el volumen de agua. Afirmar que
las condiciones naturales sern prcticamente las mismas, sin prever las variaciones mximas y mnimas del nivel
de agua en el tiempo, es ignorar que la
cota necesaria para estabilizar la generacin hidrulica de las represas de San
Antonio y Jirau establecida contractual-

Maqueta del la Hidroelctrica en el ro Madera

mente, implicar, necesariamente, un

grado de deposicin de sedimentos superior al actual.
Despus de sonar la alarma de la sedimentacin, la ANEEL (Agencia Nacional de Energa) present un nuevo informe, elaborado por la misma empresa
proyectista, pretendiendo reducir en un
30% el resultado de la medicin con el
justificativo de que la evolucin del lecho parece haber sido exagerada por el
modelo de simulacin HEC 6- Hydrologic Engineering Center. A esto sigui
la contratacin de un consultor externo (con las instrucciones y recursos del
Banco Mundial), Sultn Alan, quien dio
una providencial solucin para la emisin de la Licencia Previa para las dos
represas, al cuestionar la exactitud del
modelo HEC-6 y sostener que la obtencin de datos precisos slo sera posible
despus de la instalacin de las represas.
En respuesta al gobierno boliviano,
preocupado por la sedimentacin del
futuro embalse de Jirau y las potenciales inundaciones en su territorio, el gobierno brasileo present un argumento
que considera una credencial tcnica incuestionable: Desde el punto de vista de
la concepcin de ingeniera hidrulica y
la adecuacin a la situacin del ro con
alta carga de sedimentos, el Consultor
Sultn Alam afirm que los proyectos
del ro Madera se encuentran entre los
mejores que conoci y que son proyectos
excelentes.
En mayo de 2009, el dictamen tcnico
del IBAMA (nm. 39/2009) evaluando
la conveniencia de expedir la Licencia
para la represa de Jirau, seal que 12 de
los 33 condicionamientos de la Licencia

Fotomontaje propio en base a informacin de Rondonotcias

El significado de la privatizacin del ro Madera

Previa estaban an pendientes. Pero

Leozildo Tabajara da Silva, Coordinador General de Infraestructura de Energa elctrica (CGENE) del IBAMA, en la
Orden N 15/2009 de 2 de junio declar
que el no cumplimiento de la totalidad
de las condicionantes no es impedimento para la emisin de la licencia (...).
Al da siguiente, el 3 de junio de 2009,
la Licencia de Instalacin (N 629/2009)
de Jirau fue emitida con la firma de Messias, Presidente de IBAMA, quien fue
procesado por esa postura a travs de
una Accin de Falta Administrativa por
el Ministerio Pblico Federal y el Ministerio Pblico del Estado de Rondonia,

sin de los saberes y fuerzas aun reacias

a la voracidad del capital.
El respaldo fsico y de mayor significado de esta poltica de despojo es la
lnea de transmisin de 2.375 km de
longitud, la mayor del mundo, que llevar la energa producida por el Madera
de Porto Velho (RO) a Araraquara (SP).
Conocido mtodo de transferencia de
las industrias sucias a la periferia, en
este caso, de la industria de represas,
eficaz procesadora de biomas y contextos socioculturales a energa y mano de
obra barata, que proporciona limpios
beneficios a los grandes consumidores
electro-intensivos y a sus clientes en las
reas centrales.
Tecnologa limpia para la generacin de energa limpia que genera crecimiento y empleo. Este es el discurso
que oculta el proceso de apropiacin privada y transnacional de la regin y sus
recursos. Es lo que permite la instalacin
prcticamente incondicionada de estas
hidroelctricas. La apologa de la tecnologa que supera lmites se refiere, en este
caso, a la superacin de las limitaciones
impuestas a la privatizacin de los ros.

A dnde va el marco
normativo del sector elctrico?

La integracin de la Amazona ha sido

pensada e implementada con un enfoque

La compensacin ofrecida a los bolivianos es la misma que se ofrece

a la poblacin de Rondonia: trabajos temporales, apoyo para establecer otro enclave ms de exportacin de energa a una inmensa cloaca
de granos, carne, minerales, y madera para abastecer los mercados del
sudeste asitico.
pero fue sintomticamente absuelto.
En la sentencia dictada el 10.09.2009, el
juez del 3er Tribunal Federal sostiene
que el licenciamiento es discrecional y
la emisin de licencias ambientales es
independiente de la conclusin del Estudio de Impacto Ambiental. Con esto,
se confiere a los funcionarios pblicos el
derecho de hacer justicia con las manos
discrecionales del mercado.
Por lo visto arriba, las nuevas tecnologas para la explotacin del potencial
hidroelctrico del ro Madera dependern, ante todo, de la ingeniera del proceso de licenciamiento ambiental y del
sistema de concesiones; y de la despose-

regional y transnacional, como se puede

observar de los marcos orientadores de la
expansin del capital en el subcontinente: el PAC (Programa de Aceleracin del
Crecimiento) y la IIRSA (Iniciativa para
la Integracin de la Infraestructura Regional de Sudamrica). Ambos proyectos
se concentran en la ampliacin y articulacin de proyectos de infraestructura
a escala continental con vistas a incrementar el sometimiento de la economa
regional a los mercados internacionales,
con el aumento de la escala y productividad de actividades hegemnicas en el
continente controladas por estos y orientadas hacia los mismos.

15

El significado de la privatizacin del ro Madera

Foto: elimperiodetrapisonda.blogspot.com

Tecnologa limpia para la generacin de energa

limpia que genera crecimiento y empleo. Este es el
discurso que oculta el proceso de apropiacin privada y transnacional de la regin y sus recursos. Es
lo que permite la instalacin prcticamente incondicionada de estas hidroelctricas. La apologa de
la tecnologa que supera lmites se reere, en este
caso, a la superacin de las limitaciones impuestas
a la privatizacin de los ros.

Cada cuenca, subcuenca y ro tiene sus caractersticas nicas y deben

ser observados de forma individual y acumulativa. A este respecto,
nada ms singular que el ro Madera, uno de los mayores afluentes del ro Amazonas en trminos de caudal y, especialmente, de
sedimentos y vida.
El PAC y la IIRSA actan como una
pinza re-territorializante. En un extremo, proyectos de ejes interocenicos
para desintegrar los llamados obstculos fsicos, con decenas de megacorredores de exportacin surcados por centenas de proyectos de infraestructura
considerados esenciales y ordenadores
de los dems. En el otro extremo, iniciativas de convergencia regulatoria para
destrabar los obstculos institucionales; nuevas reformas privatizadoras y de
flexibilizacin para liberar los recursos
naturales, los sectores de energa, transporte y comunicaciones.
En el sector elctrico todas las medidas propuestas y en aplicacin en el
campo crediticio, normativo y operacional se orientan a hacer que las concesiones de aprovechamiento hidroelctrico
sean atractivas para el sector privado.
El potencial de energa hidrulica de la
Amazona vale no slo por la energa a
generarse, sino tambin por el acceso
privilegiado que se franquea a los concesionarios, a territorios de gran valor
estratgico para Brasil.
Cmo se puede justificar la presencia masiva del sector privado en un sector tan lucrativo y estratgico, y adems
con un fuerte financiamiento pblico, y
apoyo operativo y tecnolgico de las empresas estatales?
Esto se debe a una decisin poltica
de no contrariar a los intereses corporativos de peso y al mismo tiempo de tenerlos como aliados permanentes. Esta

16

decisin nos ha costado la prdida

progresiva del control estatal sobre el
sector elctrico y en especial sobre los
recursos hdricos del pas, concentrados en la Amazona.
Esta postura del gobierno brasileo
es insostenible frente a su propia decisin de garantizar el control mayoritario sobre las reas de petrleo
descubiertas en el Pre-sal. Segn los
anuncios del nuevo marco regulador de Pre-sal y reas estratgicas (Gobierno Federal, septiembre 2009), en la dcada pasada,
en un marco de reduccin del
papel del Estado, estaba en
vigor un modelo de concesin
compatible con el potencial
de los yacimientos petrolferos
conocidos hasta el pre-sal: alto riesgo
y baja rentabilidad. Pero, el 2009, se
da una revisin del papel del Estado,
justificndose su intervencin para garantizar una poltica industrial de proveedores de bienes y servicios con alto
contenido nacional adems de aadir
valor a la cadena del petrleo y el gas.
Este cambio se debi segn la Jefa de
Gabinete, Dilma Roussef, a la cantidad
de petrleo que ahora tiene el Brasil, a
los pequeos riesgos de exploracin y a
los altos niveles de rendimiento. La pregunta que aqu cabe es por qu no se
aplica este mismo argumento al sector
hidroelctrico? El riesgo bajo de exploracin y el alto rendimiento, que
justifica un mayor control estatal, no es

:
F oto

C es a

r Fer

nan d

ez

una exclusividad del

Pre-sal.
La crisis financiera mundial que
estall a finales de 2008, en lugar de
llevarnos a revisar nuestro rumbo, nos
llev a aferrarnos an ms al actual
modelo. Ahora vamos a compensar los
efectos de la crisis de sobreacumulacin,
proporcionando mrgenes de explotacin adicionales
1. Extracto de O significado da privatizao do rio
Madeira: o cercamento das bacias hidrogrficas da
Amaznia brindado gentilmente por el autor.
2. Profesor de la Universidad Federal de Rondonia,
Departamento de Ciencias Sociales. Miembro de la
Red Brasil sobre IFMS y La Red Brasilera para la
Integracin de los Pueblos. <l.novoa@uol.com.br>
3. Poblaciones de ex-esclavos.