Integrantes: Rodrigo Riquelme, Valentina Romero y Felipe Vega.

Ayudante: Constanza Urrutia

PARTICIPACI N CIUDADANA Y CONTROL DEMOCRTICO.

MARCO ESTRATGICO
Acercar las instituciones del Estado a la ciudadana como atributo de la
descentralizacin.
Debe existir una relacin intencionada entre descentralizacin y democracia utilizando
polticas y medidas para fortalecer a la ciudadana.
Construccin de un nuevo Sistema de Decisiones Pblicas a partir del principio de
corresponsabilidad como inicio de un avance hacia la descentralizacin participativa.
Participacin ciudadana: redistribucin de la economa del poder, la cual debe
asegurar un proceso nivelador en la desigualdad, dentro de l, el Estado tiene un rol
fundamental como creador de polticas que promuevan la igualdad de condiciones,
considerando la multiculturalidad y la ciudadana diferenciada y reconociendo estas
como un bien pblico nacional exigido.
Los pilares a resumir, sern considerados como pilares de trabajo para llegar a una
descentralizacin participativa.
MEDIDAS ESENCIALES
Poltica regional y local democratizada: busca revertir el descrdito de la poltica y la
crisis de representatividad la cual ha sido provocada porque el marco normativo de las
instituciones tiene debilidades. Dentro de esto, desprendemos cuatro problemas a revertir;
1.
Dificultades para crear partidos polticos regionales y locales
2.
Poca renovacin de los cargos de eleccin popular
3.
Las promesas inconclusas
4.
Una Constitucin muy cuestionada.
Participacin directa en los asuntos de inters regional y local: la estructura
institucional y jurdica chilena no ha facilitado la utilizacin de los mecanismos de
democracia directa, y los pocos que existen (a nivel municipal) presentan dificultades que
apuntan al porcentaje de participacin y al financiamiento para realizar plebiscitos. Los
instrumentos existentes son acotados y poseen las siguientes dificultades;
i)
Plebiscitos limitados (slo a nivel local)
ii)
Ausencia de garantas constitucionales
iii)
Ausencia de mecanismos revocatorios,
iv)
Inexistencia de institucionalidad para la sociedad civil regional
v)
Ausencia de decisin regional y de consideracin de derechos territoriales.
Fortalecimiento de la Sociedad Civil, y la inclusin de consulta para proyectos de
ley que apuntan a la descentralizacin (como pilar potenciador): esto requerir de
una reconstruccin del tejido social que favorezca a la formacin de ciudadanos activos,
lo cual implica potenciar la identidad de los territorios y el desarrollo de una nueva
sociedad civil (autnoma, empoderada y participativa). Para lograr lo anterior es necesario
revertir;

i)

ii)

iii)

El sistema educativo existente, por su falencia en crear ciudadanos

participativos, ya que el sistema actual solo favorece a las crisis de legitimidad,
desafeccin y apata manifestada. Para lograr esto se propone la creacin de un
sistema que instaure la educacin ciudadana, la educacin multinivel y la
formacin temprana para la educacin multicultural
Concentracin y debilidad en los medios de comunicacin local y regional, esto
debido a que gran parte de los contenidos informativos es generada en Santiago
y adems, la legislacin vigente, lejos de fortalecerlos, solo ha creado nuevos
desafos.
La evaluacin tcnica y consulta a regiones durante el proceso de formacin de
leyes.

PILAR 1: DEMOCRATIZACIN DE LA POLTICA REGIONAL Y LOCAL (Medida

Esencial).
Flexibilizar la creacin de partidos polticos regionales: cuyo objetivo ser favorecer
la actividad poltica regional modificando la ley de Partidos Polticos permitiendo la
creacin de partidos Regionales. Su formulacin consistir en;
i)
La modificacin del inciso primero del art. 3 de la Ley de Partidos Polticos
ii)
Modificacin del art. 7 de la Ley de Partidos Polticos
iii)
Modificacin del inciso 2 del art. 42 de la Ley de Partidos Polticos
iv)
La inclusin de los pueblos originarios en las elecciones, sin la necesidad de
constituir partidos polticos.
Garantizar la renovacin en los cargos de representacin popular: su objetivo ser
garantizar la alternancia en el poder para los cargos populares (local y regional) y tambin
en las dirigencias de las Juntas de Vecinos. Su formulacin consistir en establecer qu;
i)
El Intendente y el Alcalde podrn ser reelectos hasta por un perodo
consecutivo,
ii)
El Concejal y CORE podrn ser reelectos por dos perodos consecutivos
iii)
Se limitar la reeleccin en las Juntas de Vecinos hasta 10 aos consecutivos,
modificando el art. 20 de su respectiva ley
iv)
Se modificar el art. 49 de la Ley 19.418 sobre Juntas de Vecinos con la
incorporacin de eleccin de dos vocales para favorecer la renovacin de
liderazgos y dirigentes. Para todo lo anterior, se generar una disposicin
transitoria.
Instaurar el voto programtico: su objetivo ser su instauracin como mecanismo de
control ciudadano respecto de las promesas de campaa de las autoridades ejecutivas.
Para esto, la formulacin consistir en;
i)
Inscripcin en el SERVEL de un programa de gobierno con compromisos y
plazos de concrecin (Presidente, Intendentes y Alcaldes)
ii)
Realizacin de cuentas pblicas de parte de Intendentes y Alcaldes.
Nueva Constitucin: su objetivo ser la creacin de una nueva Constitucin consistente
con los requerimientos del Chile de hoy y para su formulacin se propone la elaboracin a
mediano plazo de ella, iniciando con un proceso participativo, que involucre tanto a la
ciudadana como a los actores locales y regionales.

PILAR 2: PARTICIPACIN DIRECTA EN LOS ASUNTOS DE INTERS REGIONAL Y

LOCAL (Medida Esencial)
Instituir plebiscitos y referndums regionales y locales; plebiscito programtico,
referndum revocatorio, referndum en normativas regionales y locales: su objetivo
es fortalecer los mecanismos de la Democracia Directa y los mecanismos de convocatoria
y realizacin de los plebiscitos municipales. Para su formulacin se desarrollan tres tipos
de modalidades:
a) Referndum revocatorio de mandato: orientado a remover a la mxima autoridad
ejecutiva local, para esto se acumulan una serie de requisitos y caractersticas:
- La remocin ser posible a partir del segundo ao del periodo y solo una vez
durante este, y esta, una vez realizada dar origen a una nueva eleccin.
- Debern presentarse firmas al SERVEL del 10% de electores que hayan votado
efectivamente y esta entidad tendr 30 das para revisar su validez.
- Si el instrumento es vlido, ser fijado con un plazo no mayor a 60 das para la
votacin del referndum. sta no podr realizarse 8 meses antes ni 2 despus
de una eleccin regular.
- El financiamiento corresponder al SERVEL y a los GORE (50%)
- El referndum ser vlido si vot el 50% de aquellos que votaron en la eleccin
inicial.
- Adems, tanto el Concejo como el CORE, podrn someter a referndum a la
autoridad municipal o Regional respectiva (votacin de 3/5).
b) Plebiscito: orientado a garantizar la participacin ciudadana en temas de
competencia municipal o regional. Al igual que lo anterior, el plebiscito, contempla
requisitos y caractersticas, tales como:
- Slo preceder con la reunin de firmas del 5% del padrn electoral ante el
SERVEL. Podr ser convocado, adems, por Alcalde/Intendente, Consejo o
Asamblea regional.
- Ser vlido siempre que vote al menos el 5% de los electores.
- Se eliminarn los art. 102 y 104 del DFL 19.602, con el fin de realizar
preferentemente los plebiscitos en periodo de elecciones y de cambiar el
financiamiento de ellos.
c) Referndum revocatorio de reglamentos: tiene como finalidad derogar normativas,
ordenanzas y reglamentos en materias de competencia regional y municipal. Sus
requisitos de convocatoria y validez son los mismos que aplican al plebiscito. Pero,
de manera adicional, encontramos:
- Una vez reunidas las firmas, se proceder al referndum con un plazo no
inferior a 30 ni superior a 90, y este podr realizarse hasta un ao despus de
dictada la norma.
Establecer una asamblea de organizaciones de la sociedad civil regional: tiene como
objetivo la creacin de una asamblea de organizaciones de la sociedad civil, cuya
finalidad ser participar en la gestin pblica regional. Para su formulacin, dicha
asamblea deber contar con la representacin de entidades regionales. Adems, se
incluirn cupos adiciones reservados para aquellas regiones cuya poblacin indgena sea

mayor al 5%. El nmero de integrantes de la asamblea ser determinado por los GORE1.
Los miembros participarn Ad-Honorem2 por 4 aos con posibilidad de una reeleccin. De
entre sus miembros se elegir a uno que presida el funcionamiento de esta.
De la eleccin: se crearn tres consejos de electores, y adicionalmente un cuarto
para aquellas regiones con representacin de pueblos originarios, las organizaciones
sern publicadas y las elecciones sern vlidas solo si vota el 10% del padrn.
Del funcionamiento interno: se mantendr lo establecido en la ley 20.500 para los
COSOC.
Atribuciones: se mantendr lo establecido en la ley 20.500 y art. 27 del reg. del
SUBDERE, adems, se incluirn medidas orientadas a la participacin ciudadana.
Incidir en la ley de asociatividad de modo de garantizar decisiones regionales y
derechos territoriales: su objetivo es elaborar indicaciones para la ley respectiva,
referidas al ordenamiento territorial y evaluacin ambiental estratgica, a la evaluacin e
implementacin del proyecto. Sus principios bsicos sern; i) todo proceso de
asociatividad se sustentar en los derechos y garantas que resguarden que la
asociatividad es con consentimiento propio y ii) ningn proyecto de inversin deber
superponerse a la proteccin y cuidado establecido en los cuerpos normativos.
Reforma constitucional para consagrar el derecho a la participacin en los tres
niveles del Estado: su objetivo es reconocer constitucionalmente la participacin
ciudadana. Para lo cual su formulacin se orientar a la garanta constitucional del
derecho a la participacin poltica y social en los distintos niveles de administracin y ser
la ley quien arbitrar los mecanismos e instrumentos para hacer efectivo este derecho.
PILAR 3: FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL REGIONAL
Institucionalizar la educacin ciudadana para la democracia, participacin y
multiculturalidad: su objetivo es desarrollar una educacin ciudadana para la
democracia participativa y preparar a la ciudadana para vivir en una sociedad distinta. Su
formulacin se orientar a la educacin ciudadana y su implementacin.
Fortalecer a los medios de comunicaciones locales y regionales: su objetivo es
disear un plan para fortalecer los medios de comunicaciones regionales, locales y
comunitarias. Su formulacin se orientar a crear garantas constitucionales que eviten el
debilitamiento de estos.
Evaluacin tcnica y consulta a regiones durante el proceso de formacin de leyes
que impacten a las regiones y al avance del proceso descentralizador: esto debido a
que durante el diseo de un nuevo proyecto no existe un procedimiento de consulta, ni

1 Su mnimo ser equivalente al doble, y su mximo el triple de CORES electos.

2 Trabajo realizado sin ninguna nutricin econmica.

tampoco se ha institucionalizado la evaluacin tcnica. La propuesta consiste, en

instituirla formalmente e incorporarla en el proceso de anlisis de la tramitacin legislativa.
ASUMIR EL DESAFO PAS
Voluntad poltica, compromiso y recursos: para la implementacin de una poltica de
Estado, se requerir de mucho compromiso y voluntad poltica, adems de muchos
recursos, en especial del Gobierno Nacional, los Partidos Polticos y Parlamentarios, los
GORE y la sociedad civil y ciudadana de regiones.
Creacin de instancias de impulso y seguimiento al proceso de descentralizacin:
adems de voluntad poltica es necesario convocar y apoyarse en el compromiso y
capacidades que puedan aportar otras instancias al proceso descentralizador. Para lo
anterior se sugiere la creacin de un sistema institucional pblico y privado que impulse y
apoye la implementacin de las medidas que materializan el proceso descentralizador, el
cual deberia formarse por un Consejo Interministerial para la Descentralizacin, una
Unidad Regional de Apoyo a la Transferencia de Competencias y una Red de
Observatorios Ciudadanos. Ser la SUBDERE la encargada de tomar las coordinaciones
necesarias y asegurar las instancias entre estos tres rganos.
Estrategia comunicacional de apoyo: para el buen arranque y xito de una poltica de
Estado, esta debe estar antecedida y acompaada por una estrategia comunicacional,
apoyada por los medios de comunicacin nacionales, regionales y locales.
Desafos compartidos:
Aprendizajes y costos inevitables de la instalacin del proceso: es seguro que el
proceso generar errores, en cambio, esta Comisin esta segura de dos hechos; i) los
costos deben tratar de reducirse al mnimo en la planificacin inicial, sin embargo, sern
conscientemente asumidos y ii) Chile es un pas con instituciones slidas y que provee la
base para asumir dichos costos.
La oportunidad para actuar y trascender: Ahora!: debido a las necesidades actuales
del pas, tales como la utilizacin plena de todas las potencialidades de las regiones,
recuperar el ritmo de la economa, reducir la pobreza y la desigualdad en menos tiempo,
poner freno al deterioro ambiental de la capital y atender las demandas locales y
regionales, nunca haba sido tan indispensable la implementacin de un proyecto
descentralizador. Adems, en Chile, nunca antes haban existido los espacios y dinmicas
favorables para el inicio de este proceso tan significativo, por ende, el momento es ahora.