Miguel Arias Durn/ Grupo C

PRCTICA. Funciones de las Cortes

Caractersticas generales del sistema parlamentario
espaol

Gobierno de la mayora parlamentaria formada como consecuencia

de un procedimiento Electoral.
La condicin mayoritaria del Gobierno depende de los apoyos
parlamentarios
La mayora parlamentaria goza de la presuncin de ser expresin de
la mayora social
El sistema parlamentario exige determinados requisitos
institucionales (Divisin de poderes, miembro del gobierno y las
Cmaras

El Sistema Parlamentario que nuestra Constitucin de 1978 recoge se

cimenta sobre la doble confianza Parlamento-Gobierno. Investidura del
Presidente del Gobierno (art. 99 CE). La confianza debe permanecer a lo
largo de la Legislatura; el Parlamento cuenta con instrumentos de control
para ello. Slo en el caso del Congreso de los Diputados un control poltico
con capacidad de exigencia de responsabilidad poltica con sancin jurdica.
SISTEMA DE GOBIERNO PARLAMENTARIO EN ESPAA

Formalizado e instaurado con la Constitucin de 1837

Modelo orleanista. (Doble confianza de la Corona y del Parlamento.
Desde 1876 ya no hace falta la confianza del Senado. Reglas perviven
hasta 1923)
Responsabilidad ante las dos Cmaras desde 1869
II Repblica (Sistema Unicameral). Critica Presidente de la Repblica,
Niceto Alcal Zamora.
Dictadura Franquista.- Cortes Orgnicas. Unicamerales.
Ley de Reforma Poltica 1977. Rey formo Gobierno a partir de
correlacin de fuerzas parlamentarias. Incluye un sistema bicameral.
Senado Senadores

designacin real. Ms conservadora.

Constitucin de 1978 recoge actual modelo de Gobierno
Parlamentario. Parlamento posicin central, aunque influido por
Gobierno de Canciller alemn. Refuerzo de la figura Presidente
Gobierno (Investidura, Cuestin de Confianza, Mocin de Censura,
Disolucin Cmara,)

Sistema de eleccin del Congreso de los Diputados

El Congreso de los Diputados es una de las dos Cmaras que conforman las
Cortes Generales, a la que la Constitucin ha reservado una serie de
importantes funciones y facultades.

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El Congreso otorga su confianza al Candidato a Presidente en la sesin de
investidura, puede provocar su cese, conoce en primer lugar la tramitacin
de los proyectos legislativos y de los presupuestos y debe confirmar o
rechazar las enmiendas o vetos del Senado sobre estos textos legislativos.
El nmero de Diputados es de 350.
La distribucin de Diputados por provincias se hace de la siguiente manera:
A cada una de las cincuenta provincias le corresponde un mnimo inicial de
dos Diputados.
Las ciudades de Ceuta y Melilla eligen un Diputado cada una.
Los restantes 248 Diputados se reparten entre las cincuenta provincias en
proporcin a su poblacin.
Cmo se elige?
Todos los Diputados son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo
y secreto. En cada provincia se eligen tantos Diputados como correspondan,
segn lo fijado en el Real Decreto de convocatoria.
Los partidos polticos
bloqueadas, de forma
seleccionar candidatos
escoger la papeleta
correspondiente.

presentan sus candidatos en listas cerradas y

que el da de las elecciones, el elector no puede
individuales o alterar el orden de las listas, sino que
del partido elegido y la introducir en el sobre

La ley de Hont permite obtener el nmero de cargos electos asignados a las

candidaturas, en proporcin a los votos conseguidos (en proporcin implica
exactamente proporcional).

Bicameralismo en Espaa
Debate sobre el bicameralismo:
a) Argumentos a favor (perfume moderado):
1. Razones de Representacin: Refleja mejor la estructura social; permite
representacin completa.
2. Razones derivadas del Cuerpo deliberante: Doble deliberacin; madurez
decisiones; mayor legitimidad.
3. Razones derivadas de la naturaleza del Parlamento: Poder Legislativo
mayor poder del Estado, riesgos concentracin del poder mejor doble
Cmara, separacin de este Poder (divisin).
b) Argumentos a favor del Parlamento Unicameral:

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1. Razones de Representacin: Si el pueblo es uno la representacin debe
ser una; la segunda Cmara slo tiene sentido si representa algo distinto de
la otra.
2. Razones derivadas de la naturaleza del Parlamento: La divisin del
Parlamento lo debilita; la divergencia puede paralizar el trabajo del
Parlamento; las segundas Cmaras priman a sectores conservadores.
* Fin II Guerra Mundial movimiento favorable a la desaparicin de las
segundas Cmaras (Nueva Zelanda en 1949; Suecia en 1969; Portugal en
1976). Slo aparece en Polonia, Rumana y Espaa.

* Clasificacin de las segundas Cmaras (clases). Duverger

a) Aristcratas: Se proveen, por lo general, mediante mecanismos no
democrticos (herencia, cooptacin, designacin por el Jefe del Estado,).
Mejor ejemplo: la britnica Cmara de los Lores.
b) Federales o cuasi-federales. Representacin de los entes territoriales
autnomos en el seno de un Estado complejo para la formacin de una
voluntad comn. Mejor ejemplo: Bundesrat alemn.
c) Democrticos. Categora residual. Pretenden limitar el poder de una
Cmara. Mejor ejemplo: Senado italiano.
* Composicin y duracin del mandato de las segundas Cmaras.
-Composicin y eleccin muy diferente de las Cmaras Altas (cooptacin,
designacin, herencia, electivas total o parcialmente; mixtas) . Supuestos
ms empleados son eleccin directa (Senado USA) y eleccin por rganos
de los Estados miembros (Bundesrat alemn)
-Dimensiones: marcada tendencia a que la Cmara Alta sea ms reducida
que la Baja.
-Duracin mandato: Slo la Cmara Baja expresa el principio mayoritario y
slo ella -en muchos pases- es susceptible de disolucin (Alemania,
Canad), en otros Legislaturas con ms de cuatro aos (Argentina, Australia,
Brasil, Chile, Francia, Japn,)

* Relaciones entre las Cmaras y tipos de Bicameralismo.

-El modelo britnico originariamente era paritario (Cmara Lores y Cmara
Comunes)
-La paridad britnica se trasladaba al Senado USA y segundas Cmaras
europeas (s. XIX)
-Poco a poco la paridad va desapareciendo: mxima manifestacin de esta
asimetra es la ausencia de responsabilidad del Gobierno ante la segunda
Cmara (Reino Unido, Australia, RFA, Canad, Austria, Espaa,)

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*Tipos de bicameralismo
a) Perfecto.- Ambas Cmaras tienen facultades similares.
b) Imperfecto.- No hay igualdad entre las Cmaras. Gobierno no necesita la
confianza de la Cmara Alta, ni puede ser censurado por sta.
-En cuanto a la potestad legislativa, la resolucin de los desacuerdos es
diferente en cada Ordenamiento. Mtodos:
1) La Navette identidad
procedimiento legislativo.

de

posicin

de

ambas

Cmaras

en

el

2) Comisin Mixta: Comisin de composicin paritaria para resolver,

implica paridad de las Cmaras.
3) Reunin conjunta. Bicameralismo desigual porque siempre la Cmara
Baja es ms numerosa que la Cmara Alta. Bicameralismo desigual.
4) Primaca de la decisin de una Cmara: La Cmara Baja decide en caso
de discrepancia (tiempo, mayoras reforzadas,)

*Bicameralismo en la Constitucin de 1978

*La opcin Bicameral de la Constitucin Espaola de 1978 parece encontrar,
para muchos, su justificacin en la Ley de Reforma Poltica 1977.
-Bicameralismo desigual. Senado posicin subordinada. Gobierno no
responde ante el Senado ni precisa su confianza. En el procedimiento
legislativo es mucho ms dbil salvo la Reforma Constitucional
*Art. 66 CE: Cortes Generales (Congreso de los Diputados y Senado).
Ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos,
controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les
atribuye la Constitucin.
*Congreso de los Diputados
(Art. 68). Compuesto por un mnimo de 300 y mximo de 400 (LOREG 350).
Sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
Circunscripcin: La provincias. Duracin del mandato: 4 aos.
* Senado:
-Cmara de representacin territorial (art. 69.1)
-Posicin subordinada (No participa en la eleccin del Presidente del
Gobierno, ni en la mocin de censura, ni en la cuestin de confianza y tiene
una posicin ms dbil en el procedimiento legislativo)

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-Salvo art. 74.1 Sesiones conjuntas para: sucesin corona (57.3);
matrimonio (57.4); imposibilidad del Rey (art. 59.2); Regente; Tutor
-Salvo art. 74.2 Comisiones mixtas diputados y senadores (reforma
constitucional, relaciones con Tribunal de cuentas, Comunidades Europeas,
Defensor del Pueblo)
-Intentos y tipos de reforma del Senado
-Cosmtica. Reforma del Reglamento. Comisin General de las Comunidades
Autnomas
-Segunda lectura
-Cmara federal
-Participacin CCAA y formacin voluntad del Estado

Funciones del Senado

Funcin legislativa: El Congreso de los Diputados y el Senado participan
en el procedimiento de aprobacin de las leyes del Estado. Esta aprobacin
se realiza tras seguir un procedimiento de carcter deliberante y pblico
que permite que sus opiniones lleguen a la opinin pblica. Esta
participacin en la funcin legislativa no se desarrolla en trminos de
igualdad entre ambas Cmaras:
La tramitacin parlamentaria de todo texto legislativo se inicia
habitualmente en el Congreso de los Diputados, a diferencia de lo que
ocurre en otros pases, en los que el autor de la iniciativa puede optar por la
Cmara que deber conocer del texto en primer lugar (artculo 88 de la
Constitucin). Solamente en un caso interviene el Senado en el
procedimiento legislativo con prioridad temporal sobre el Congreso de los
Diputados: en los proyectos del Fondo de Compensacin Interterritorial,
excepcin al principio general que se justifica en razn de la concepcin del
Senado como Cmara de representacin territorial (artculos 74.2 y 158.2 de
la Constitucin). El Senado debe deliberar sobre textos ya aprobados por el
Congreso de los Diputados en un tiempo acotado y breve: dos meses
normalmente y veinte das en el caso de que se haya declarado urgente la
tramitacin; plazo estricto en ambos casos frente al ilimitado del Congreso
(artculos 90 de la Constitucin y 106 y 133 a 135 del Reglamento del
Senado).
El Senado puede oponer su veto o introducir enmiendas a los textos
legislativos que le sean remitidos por el Congreso de los Diputados. El veto
debe ser aprobado por mayora absoluta del Senado y las enmiendas por
mayora simple. En uno y otro caso, estas iniciativas son remitidas al
Congreso. El Congreso de los Diputados puede levantar el veto ratificando

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por mayora absoluta el texto que remiti al Senado, o por mayora simple
una vez transcurridos dos meses desde la interposicin del mismo. El
Congreso, asimismo, se pronuncia sobre las enmiendas del Senado
aceptndolas o no por mayora simple (artculos 90 de la Constitucin y 106
y 122 del Reglamento del Senado).

Funcin presupuestaria: Consiste en la aprobacin de los gastos del

Estado, lo que se hace anualmente a travs de la Ley de Presupuestos
Generales del Estado. Esta ley prev los ingresos que se espera obtener,
normalmente mediante los tributos establecidos, y fija el mximo de los
crditos asignados a cada rgano o funcin estatal. Su repercusin en la
economa del pas y en la ejecucin de polticas pblicas es muy importante.
Su procedimiento es similar al legislativo, pero con algunas particularidades.
As su presentacin est reservada al Gobierno. El proyecto correspondiente
debe presentarse antes del 1 de octubre de cada ao, de tal modo que
pueda estar aprobado y entrar en vigor antes del ejercicio correspondiente,
o sea, antes del 1 de enero. No obstante, si por cualquier razn no se
llegase a aprobar, se prorrogan automticamente los presupuestos del ao
anterior. La presentacin de enmiendas est sometida a condiciones muy
estrictas, como por ejemplo que las que supongan aumento de crdito en
algn concepto nicamente podrn ser admitidas a trmite si en la propia
enmienda se propone una baja de igual cuanta en la misma seccin a la
que se refiera.

Funcin de autorizacin de tratados internacionales: Los tratados y

acuerdos internacionales son negociados y firmados por el Gobierno en
virtud de sus atribuciones constitucionales. Ahora bien, con carcter
general, para que los tratados internacionales puedan obligar a Espaa y
formar parte del ordenamiento jurdico se requiere que las Cortes Generales
autoricen previamente su ratificacin, de tal modo que sin este requisito
tales tratados y acuerdos no obligan a Espaa ni se incorporan a su
ordenamiento jurdico. En este sentido, son examinados por el Congreso de
los Diputados y por el Senado. Adems, en esta funcin de autorizacin los
poderes del Senado pueden considerarse prcticamente equiparados a los
de la Cmara Baja. As, en el supuesto de existir un desacuerdo entre ambas
Cmaras, debe constituirse una Comisin Mixta integrada por igual nmero
de Diputados y Senadores, que habr de tratar de alcanzar un acuerdo
sobre la materia, que deber ser presentado a ambas Cmaras. Si no se
concede la autorizacin de esta forma, decidir el Congreso por mayora
absoluta.

Funcin de control e impulso poltico: Las Cmaras fiscalizan,

supervisan y, en su caso, critican la actuacin del Gobierno lo que permite

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obtener informacin y orientar la poltica del Gobierno. Adems contribuye a
que el Gobierno se sienta controlado por los representantes populares.
Esta funcin se desarrolla mediante una serie de instrumentos regulados en
el Reglamento: las preguntas, las interpelaciones, las mociones, los debates
sobre las comunicaciones e informes remitidos por el Gobierno, las
comparecencias y las Comisiones de investigacin y especiales.

Funcin de integracin territorial: Abarca una serie de intervenciones

del Senado relacionadas con su definicin de Cmara de representacin
territorial. En ellas el Senado iguala sus poderes a los del Congreso de los
Diputados e incluso tiene la facultad de pronunciarse con carcter previo o
exclusivo. Son las siguientes:
-Autorizacin
Autnomas.

de

los

acuerdos

de

cooperacin

entre

Comunidades

-Dotacin, distribucin y regulacin del Fondo de Compensacin

Interterritorial: Apreciacin de la necesidad de dictar leyes de armonizacin
de las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas.
-Adopcin de medidas para obligar a las Comunidades Autnomas al
cumplimiento forzoso de sus obligaciones constitucionales y legales o
prevenir su actuacin cuando atente gravemente contra el inters general
de Espaa (artculo 155.1 de la Constitucin).
-Autorizacin para proceder a la disolucin de los rganos de las
corporaciones locales en el supuesto de gestin gravemente daosa para
los intereses generales que suponga incumplimiento de sus obligaciones
constitucionales (artculo 61 de la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen
Local).
Funcin de eleccin de otros rganos: El Congreso y el Senado eligen a
todos o buena parte de los componentes de ciertos rganos constitucionales
o de particular importancia.
-En concreto, el Senado elige a:
Cuatro de los doce magistrados del Tribunal Constitucional
veinte vocales del Consejo General del Poder Judicial

Diez de los

El Defensor del Pueblo, conjuntamente con el Congreso de los Diputados

Seis de los doce consejeros del Tribunal de Cuentas
Cuatro de los doce miembros del Consejo de Administracin de la
Corporacin RTVE

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Un miembro del Consejo Consultivo de la Agencia Espaola de Proteccin de
Datos Cuatro de los nueve miembros del Observatorio de la Vida Militar. Un
vocal de la Comisin de Transparencia y Buen Gobierno