Dip.

Francisco Alcibades Garca Lizardi

Presidente de Poder Legislativo de Baja California.
Presente.-

Los suscritos ciudadanos residentes en el Estado, en uso de las facultades

previstas en el artculo 5 apartado C prrafo 10 y artculo 28 fraccin IV, de la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California, as
como los artculos 70 y 72 de la Ley de Participacin Ciudadana para el
Estado de Baja California, nos hemos permitido presentar ante esta Honorable
Soberana iniciativa de Ley General de Transparencia en la Publicidad
Institucional para el Estado de Baja California, bajo la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS
Hablar de transparencia y orden sobre el dinero pblico utilizado por las
oficinas de comunicacin social en las diferentes instancias de gobierno, es
referir a un tema de gran valor para las democracias en el mundo. Uno de los
valores fundamentales que se logra rescatar, al encontrar mecanismos ptimos
para el mejor desempeo en lo invertido en publicidad intitucional en las reas
de gobierno, es la libertad de expresin.
El documento Principios sobre la Regulacin de la Publicidad Oficial y
Libertad de Expresin (Botero, C. 2012)1 emitido por la Comisin
Interamerciana de los Derechos Humanos (CIDH) de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA), detalla la importancia de contar con una
legislacin especfica sobre la publicidad oficial en cada uno de sus niveles
de gobierno. La carencia de un marco legal especfico y adecuado para la
definicin de los objetivos, la asignacin, contratacin y control de la pauta
estatal, permite una utilizacin arbitraria de estos recursos en detrimento de
la libertad de expresin (p.18)

Botero, C (2012). Principios sobre Regulacin de la Publicidad Oficial y Libertad de Expresin. CIDH.OEA/Ser.L/V/II.
Recuperado de
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/publicaciones/PUBLICIDAD%20OFICIAL%202012%20O5%2007.pdf

Lo anterior resulta de una relatora especial sobre un estudio en la materia

donde destaca pases que ya cuentan con un marco regulatorio, como es el
caso de Canad que establece criterios de distribucin de la pauta oficial con
el objetivo de satisfacer las necesidades informativas de la poblacin
respetando la libertad, el pluralismo, la seguridad, la sinceridad y el respeto.
Hace tambin mencin de la Ley 28.874 del Per donde puntualiza la
planeacin y justificacin tcnica de las campaas, entre otras caractersticas.
(p.9).
Mxico firm en marzo de 1981 la Convencin Americana sobre los Derechos
Humanos, adhesin que lo compromete a adoptar mediante sus
procedimientos, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren
necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades (Art.2, CADH) 2.
Ante ello, nuestro pas, desde su incorporacin, ha trabajado en los
compromisos que el documento multinacional demanda, en el caso especfico
sobre la libre expresin, el artculo 13 en su punto 3 afirma que
no se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios
indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de
papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y
aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros
medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de
ideas y opiniones (Art. 13.3 CADH, 1969)
A la fecha, Mxico ha avanzado en sentar las bases para la regulacin en
materia de publicidad institucional del orden pblico. Se elimin el control
monopolizador que tena el Estado sobre el papel peridico a travs de la
empresa estatal Productora e Importadora de Papel S.A. (PIPSA) al anular,
mediante un decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de
enero de 1988, la importacin liberalizada de papel peridico que inclua la
apertura fronteriza a la entrada del insumo (Zacaras, A. 1996. p.79)3.
Sin embargo, la otra vertiente de control, la publicidad proveniente del erario
pblico para medios de comunicacin, sigue vigente.
Los avances legislativos en la materia continuan y se ha logrado en los ltimos
aos, se incluya en la legislacin, tanto en el mbito federal como el estatal,
2

Convencin Americana de los Derechos Humanos

Zacaras, A. (1996). El papel del papel de Pipsa en los medios mexicanos de comunicacin. Comunicacin y Sociedad.
Universidad de Guadalajara. Recuperado de http://www.publicaciones.cucsh.udg.mx/pperiod/comsoc/pdf/25-26_1996/7388.pdf
3

las bases para reglamentar la asignacin, contratacin, produccin,

distribucin y transparencia del gasto o inversin pblica que a travs de
cualquier medio de comunicacin realicen los sujetos pblicos obligados en
materia de publicidad institucional.
En la exposicin de motivos de la primera reforma al artculo 134
constitucional en diciembre de 1982 argumenta que
hay que establecer las normas que obliguen con efectividad al servidor
pblico con la sociedad, para que sus obligaciones no se disuelvan y
para que el comportamiento honrado prevalezca. Se necesitan bases
nuevas por las que la sociedad recurra al derecho y no se vea forzada a
quebrantarlo para obtener del gobierno lo que en justicia le
corresponde, para que los recursos econmicos nacionales aumenten el
bienestar del puebloa fin de establecer en la esencia de nuestro
sistema jurdico las bases para que la arbitrariedad, incongruencia,
confusin, inmunidad, inequidad e ineficacia no prevalezcan, no
corrompan los valores superiores que debe tutelar el servicio
pblico(Gonzalez, M, Baez C. 2009. p.186)4
Los redactores de aquella reforma bien pudieran hacer, con el mismo espritu,
la presente Ley en Baja California.
Pero no solo aquella esencia de motivos sigue vigente en nuestros das, igual
pasa con la siguiente reforma al mismo artculo constitucional en noviembre
del 2007; despus de quel episodio electoral del 2006 que qued marcado por
la inclemencia de la duda, se desprenden motivos poderosamente actuales que
exigen la recta conducta en el acto pblico y que urge elevar a rango de
norma constitucional las regulaciones a que debe sujetarse la propaganda
gubernamental, de todo tipo, tanto durante las campaas electorales como en
periodos no electoralesla libertad de expresin es una garanta individual
(Derecho Humano desde el 2011) ante el Estado; los poderes pblicos no
estn protegidos por la Constitucin, son las personas, los ciudadanos, a los
que la Cosntitucin protege frente a eventuales abusos del poder pblico
(p.188). Lo anterior fue argumentado por los redactores legislativos en la
Cmara de Diputados. En lo que corresponde a la Camara de Senadores,
argumentan en su exposicin de motivos que la reforma al mencionado
4

Gonzlez, M, Baez, C. (2009). El artculo 134 de la Constitutcin Federal y las normas similares en las constituciones
estatales. Justicia Electoral, Vol.1 Num. 4.: TEPJF. Recuperado de
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/juselec/cont/25/edo/edo8.pdf.4

artculo tiene ...el propsito de establecer nuevas y ms duras previsiones a

fin de que los servidores pblicos de todos los rdenes de gobierno se
conduzcan con absoluta imparcialidad en el manejo y aplicacin de los
recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad. Se dispone adems que
la propaganda gubernamental de todo tipo y origen debe ser institucional, sin
promover la imagen personal de los servidores pblicos( p.189).
Hoy a la vuelta de casi siete aos de la reforma constitucional, abunda la
existencia de voces que exigen una reglamentacin para la eficiencia, eficacia,
economa, transparencia y honradez en el uso de los recursos nacionales en
base al mandato jurdico vigente que afirma que
La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicacion social,
que difundan como tales, los poderes pblicos, los rganos autnomos,
las dependencias y entidades de la administracin pblica y cualquier
otro ente de los tres rdenes de gobierno, deber tener carcter
institucional y fines informativos, educativos o de orientacin social. En
ningn caso esta propaganda incluir nombres, imgenes, voces o
smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor
pblico. Las leyes, en sus respectivos mbitos de aplicacin,
garantizarn el estricto cumplimiento de lo previsto en los dos prrafos
anteriores, incluyendo el rgimen de sanciones a que haya lugar (Art.
134, prrafos 8 y 9, CPEUM) 5.
En la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California,
incluye en su artculo 100 la redaccin del artculo 134 de la constitucin
federal, aadiendo que el mandato no solo prohibe la promocin personalizada
sino la hace extensiva a los partidos polticos; adems de otro prrafo donde
enumera los criterios por lo cual se tiene que regir el gasto pblico en la
materia al hacer mencin que
La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicacin social,
que difundan como tales, los poderes pblicos, los rganos autnomos,
las dependencias y entidades de la administracin pblica y cualquier
otro ente del orden de gobierno estatal o municipal, deber tener
carcter institucional y fines informativos, educativos o de orientacin
5

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

social. En ningn caso esta propaganda incluir nombres, imgenes,

voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier
servidor pblico, o la promocin de partido poltico algunoel gasto
en la propaganda de comunicacin social se regir por los criterios de
eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez. Asimismo, se
buscar que la propaganda que se utilice no dae el medio ambiente
(Art.100, prrafos 5 y 6, CPELSBC) 6.
Una Ley que reglamente la actividad en la publicidad institucional en el orden
pblico, no solamente es bondadosa para los medios y comunicadores en el
derecho a la libre expresin, tambin igual libera de una carga onerosa en las
decisiones de los responsables de las reas de comunicacin social que
manejan recursos pblicos, puesto que con una normatividad y procedimientos
puntuales al respecto, tienden a liberar las duras tensiones en el terreno de la
negociacin de publicidad con los distintos actores donde se suelen usar
diversas presiones para obtener el mejor resultado.
La mejor parte de esta propuesta legislativa impacta directamente en la
ciudadana, puesto que el mensaje ya no es a criterio del encargado en turno,
los contenidos desarrollados por las oficinas de comunicacin social que
operan con recurso pblicos, tendrn la obligacin de proyectarlos a travs de
un plan anual y con los criterios de claridad, veracidad, objetividad,
accesibilidad, neutralidad, utilidad y reelevancia en donde la prioridad
informativa se enfoca en la misma ciudadana: sus derechos y obligaciones, el
acceso a servicios pblicos, la prevencin o medidas extraordinarias ante
fenmenos naturales o eventos que pongan en riesgo la integridad, la salud o
la seguridad de las personas, adems de promover la historia, el patrimonio
cultural y social del Estado y sus municipios.
Con la presente iniciativa de Ley, se avanza sustancialmente en las polticas
pblicas en materia de comunicacin que contrastan en las circunstancias
actuales que redundan en una administracin pblica deficiente y que afecta la
vida democrtica del pas (Villanueva, 2010, p.46) 7. Por ello, los que
suscribimos esta inicitiva estamos convencidos que con el marco jurdico que
propone el presente proyecto obtendremos las siguientes funcionalidades:
6

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California

Villanueva, Ernesto. (2010). Publicidad Oficial: transparencia y equidad. Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM.
Mxico. IMIPE

1. Participacin ms activa de los ciudadanos en la administracin pblica

2. Mayor contribucin de la poblacin en la solucin de problemas y, por
consiguiente, tiende a desactivar la pasividad como caracterstica
ciudadana
3. Menor sentido de impotencia y alienacin entre los ciudadanos.
4. Reduccin de la resistencia y evasin, lo mismo al pago de impuestos y
cuotas por servicios pblicos que al involucramiento en actividades
colectivas o a la disposicin a asumir una actitud de responsabilidad
cvica.
5. Revierte la creciente prdida de credibilidad y confianza en el gobierno.
6. Desacelera el desarrollo de una relacin antagnica entre el gobierno y
la ciudadana, la cual considera su relacin con el gobierno y los
servidores pblicos como nosotros contra ellos en lugar de nosotros
y ellos colaborando conjuntamente en la solucin de los problemas que
nos afectan.
7. Provecho de energa potencial de miles de ciudadanos en la solucin de
los problemas mismos que la administracin pblica debe contribuir a
resolver.8
Actualmente existen esfuerzos a nivel nacional para establecer normas a la
actividad de la publicidad institucional en los entes pblicos, lo que no es de
dudar que comience a concretarse la reglamentacin secundaria del mandato
contitucional que incluso la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha
mencionado la necesidad de que los entes legislativos, tanto en el mbito
federal como el estatal, inicien con los trabajos para concretar dicho mandato. 9
En Baja California en los aos recientes ha dado motivos fundados para que
este tipo de legislacin exista en la vida pblica del Estado, que evite el
oneroso derroche de recursos estatales utilizados para favorecer a persona o
grupo poltico que busca promocin para sus fines privados, como fuimos
testigos en los tiempos previos al proceso electoral del 2013
8
Ibidem, p.47. Referencia a Joseph Rota que hace Villanueva en relacin al rgimen de comunicacin vigente en Mxico
sin legislacin visto desde el enfoque contrario con una adecuada normatividad al respecto.
9
Versin taquigrfica de la sesin pblica ordinaria del pleno de la SCJN del 1ero de septiembre 2014. Recuperado en
https://www.scjn.gob.mx/PLENO/ver_taquigraficas/01092014PO.pdf

En consecuencia, la presente iniciativa, vendr a fortalecer nuestro rgimen

legal y democrtico, al dar mayor certeza a las instituciones pblicas, quienes
bajo el principio de legalidad solo pueden hacer lo que la ley les faculte.
Por lo expuesto, los suscritos sometemos a la consideracin de esta Honorable
Asamblea, la iniciativa ciudadana de la Ley General de Transparencia en la
Publicidad Institucional para el Estado de Baja California, al tenor del
siguiente:

RESOLUTIVO
NICO.- Se aprueba la Ley General de Transparencia en la Publicidad
Institucional para el Estado de Baja California, para quedar como sigue:
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA EN LA PUBLICIDAD
INSTITUCIONAL PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico, inters social y de
observancia general en el Estado de Baja California, sus disposiciones obligan
a los poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo, a los organismos
constitucionalmente autnomos, a los ayuntamientos, as como a las
instituciones pblicas o privadas de cualquier naturaleza o personas que
ejerzan recursos pblicos en materia de Publicidad Institucional.
Queda excluida del mbito de aplicacin de esta ley, la publicidad
institucional en materia electoral, realizada por los partidos polticos, y los
organismos administrativos electorales, en cualquiera de sus formas.
Artculo 2.- Las disposiciones de esta Ley tienen por objeto establecer las
bases para la asignacin, contratacin, produccin, distribucin, transparencia,
evaluacin y control del gasto o inversin pblica que a travs de cualquier

medio de comunicacin realicen los sujetos obligados en materia de

Publicidad Institucional.
Los principios en los que se funda el gasto de publicidad institucional previsto
en esta Ley, son los de eficiencia, eficacia, economa, transparencia y
honradez.
Artculo 3.- Los servicios de Publicidad Institucional contratados y pagados
con recursos pblicos se regirn por las disposiciones de esta Ley, adems de
lo previsto en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios Pblicos y
la Ley de Presupuesto y Ejercicio del Gasto Publico, ambas para el Estado de
Baja California y dems ordenamientos aplicables.
Los sujetos obligados solo podrn realizar los gastos de Publicidad
Institucional en los rubros o partidas asignadas para dicho efecto en los
Presupuestos de Egresos que anualmente apruebe el Congreso del Estado y
cada uno de los cabildos en sus respectivos ayuntamientos.
Artculo 4.- Son sujetos obligados de la presente Ley y por lo tanto les
corresponde su aplicacin son:
I.
En el Poder Ejecutivo: al gobernador del Estado a travs de las
dependencias, rganos administrativos de comunicacin social institucional y
funcionarios pblicos que determine su reglamento;
II.
En el Poder Legislativo: en forma directa al diputado Presidente de la
comisin de comunicacin social y relaciones pblicas del Congreso del
Estado, a los diputados, y a los funcionarios pblicos que determine su
reglamento;
III. En el Poder Judicial: al magistrado presidente del Tribunal Superior de
Justicia del Estado, los rganos administrativos de comunicacin social, y
funcionarios pblicos que determine su reglamento;
IV. En los rganos Constitucionales Autnomos: a sus titulares, los rganos
administrativos de comunicacin social cuando cuenten con ellos o los
funcionarios pblicos designados en materia de comunicacin social, en los
trminos que establezcan sus respectivos reglamentos; y

V.
En los municipios: a los ayuntamientos, por conducto de los presidentes
municipales a travs de las dependencias, rganos administrativos de
comunicacin social, y funcionarios pblicos que determinen sus respectivos
reglamentos.
Artculo 5.- Para efectos de esta Ley, se entiende por:
I. rgano de Fiscalizacin: El rgano de Fiscalizacin Superior del Estado de
Baja California;
II. rganos de Control: La Direccin de Control y Evaluacin Gubernamental,
las Sindicaturas Municipales, las contraloras internas o unidades
administrativas equivalentes de los sujetos de esta Ley;
III. Campaa: la planeacin y difusin de un conjunto de mensajes derivados
del Programa Anual de Publicidad Institucional o de campaas eventuales
dirigidas a una poblacin objetivo a travs de medios de comunicacin en un
periodo especifico;
IV. Campaa de carcter permanente: acciones de difusin mediante las
cuales los sujetos obligados promueven el ejercicio de los derechos y
obligaciones ciudadanas o las que se realicen de conformidad con lo previsto
en esta Ley;
V. Campaa de carcter eventual: acciones de difusin que cumplan con los
principios y objetivos de esta Ley, fines de la publicidad y dems
obligaciones que sean justificadas como prioritarias de conformidad con lo
dispuesto en la presente Ley;
VI. Campaa de carcter extraordinario: acciones de difusin urgentes que los
sujetos obligados realicen en forma parcial o total dentro del Estado por
tratarse de una situacin no planeada y que requiere ser comunicada a la
poblacin, siempre y cuando se tengan datos o informacin fidedigna que
peligre o altere el orden pblico, la seguridad pblica, la salubridad, los
servicios pblicos o el medio ambiente;
VII. Cobertura: Localidades especficas o regiones en las cuales se pretende
difundir la campaa;

VIII. Publicidad Institucional: La asignacin, contratacin, produccin,

distribucin, transparencia, evaluacin y control de los mensajes que a travs
de un espacio publicitario gratuito o contratado bajo cualquier modalidad y en
cualquier soporte, realicen los sujetos obligados de esta ley, adems de ser la
herramienta de los sujetos obligados para informar y explicar a travs de los
medios de comunicacin respecto de los servicios que prestan y de las
polticas pblicas que emplean tales como promocin, difusin, propaganda o
cualesquier denominacin
IX. Consejo: el Consejo Ciudadano de Publicidad Institucional del Estado de
Baja California;
X. Comits: los Comits Ciudadanos de Publicidad Institucional de cada
municipio en el Estado de Baja California;
XI. Padrn: Padrn Estatal de Medios de Comunicacin que se compone por
los datos que cada medio de comunicacin como persona fsica o moral
entrega al Consejo;
XII. Programa: Programa Anual de Publicidad Institucional, mediante el cual
los sujetos obligados justifican y precisan sus actividades y recursos pblicos
presupuestados anualmente;
XIII.Versiones: Formatos accesibles para los mensajes y campaas que se
difundan para personas con capacidades auditivas o visuales diferentes y en
zonas con poblacin mayoritariamente indgena.
Artculo 6.- La Publicidad Institucional que realicen los sujetos obligados
debern observar se cumplan con los siguientes principios:
I. De inters y utilidad pblica: la Publicidad Institucional debe ofrecer
informacin de inters y utilidad pblica para la poblacin y no debe perseguir
fin distinto al de lograr el bienestar general de la comunidad;
II. De transparencia en el proceso de contratacin: a fin de evitar la
discrecionalidad y facilitar el control, debe garantizarse la transparencia y el
fcil acceso a toda informacin relacionada con la utilizacin de los recursos
pblicos destinados a la comunicacin social;

10

III. De equidad y pluralidad: la Publicidad Institucional debe distribuirse entre

los medios de comunicacin respetando su pluralidad a travs de criterios
equitativos. Su asignacin no debe afectar la independencia de los medios de
comunicacin y el ejercicio de las libertades de informacin, opinin,
expresin y difusin, evitando beneficios o marginaciones fundadas en
razones ideolgicas, polticas o partidarias;
IV. De la razonabilidad en la inversin: debe existir una proporcionalidad
entre el objeto de la contratacin y el costo del mensaje difundido, con el
beneficio de la ciudadana e inters pblico comprometido;
V. De claridad del mensaje: la Publicidad Institucional debe utilizar un
lenguaje de fcil comprensin; y
VI. De la eficacia y eficiencia: La Publicidad Institucional debe alcanzar los
objetivos propuestos al menor costo posible.
Artculo 7.- Son objetivos de la presente Ley:
I. Garantizar la transparencia en el ejercicio de los recursos pblicos que
anualmente erogan los sujetos obligados para la contratacin de servicios de
Publicidad Institucional en prensa escrita, radio, televisin y cualquier otro
medio de difusin;
II. Establecer los criterios generales para el ejercicio de los recursos pblicos
que los sujetos obligados destinan a la partida presupuestal de comunicacin
social con base en el clasificador por objeto del gasto y sus equivalentes;
III. Establecer criterios para los sujetos obligados a que se refiere la presente
Ley con base en la equidad, objetividad, imparcialidad y transparencia;
IV. Proponer criterios que sirvan de base para el logro de la Publicidad
Institucional con el fin de vincular a las instituciones con la poblacin;
V. Establecer los principios y procedimientos para la asignacin, contratacin,
distribucin, y rendicin de cuentas de la Publicidad Institucional de los
sujetos obligados; y

11

VI. Evitar que la Publicidad Institucional sea utilizada por los sujetos
obligados como un instrumento para censurar, castigar o premiar a medios de
comunicacin, periodistas o cualquier persona por su lnea editorial.

CAPTULO II
DE LA TRANSPARENCIA
Artculo 8.- Los sujetos obligados deben generar y publicar en forma
permanente, completa, y actualizada mensualmente, en el portal de Internet
correspondiente, la informacin relativa a la asignacin de la Publicidad
Institucional considerando lo siguiente:
I. El monto presupuestal total aprobado y destinado en cada ejercicio fiscal a
la comunicacin social en todas sus formas;
II. El programa anual de Publicidad Institucional y cualquiera de sus
variaciones realizadas;
III. La distribucin detallada de las erogaciones realizadas en Publicidad
Institucional;
IV. Los contratos celebrados mensualmente; y
V. Los pagos realizados y nmero de anuncios publicados o transmitidos en
los medios de comunicacin contratados.
Adems de lo anterior, los sujetos obligados harn pblica cualquier
informacin en materia de Publicidad Institucional que conforme a la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Baja
California deba aparecer en el portal de internet respectivo.
Artculo 9.- Los sujetos obligados debern rendir por escrito a ms tardar el
primero de diciembre de cada ao, un informe sobre el Programa Anual de
Publicidad Institucional que corresponda, ante las instancias siguientes:
I. El Poder Ejecutivo, por conducto del Secretario general de gobierno: ante el
Presidente del Congreso del Estado, quien lo turnar al diputado presidente de
la Comisin de Comunicacin Social y Relaciones Pblicas;
12

II. El Poder Legislativo, por conducto del presidente de la comisin de

comunicacin social y relaciones pblicas del Congreso del Estado ante los
integrantes de la junta de coordinacin poltica, en los trminos del
reglamento;
III. El Poder Judicial, por conducto del magistrado presidente ante el Pleno del
Tribunal Superior de Justicia del Estado, con copia al diputado presidente de
la Comisin de comunicacin social y relaciones pblicas del Congreso del
Estado;
IV. Los ayuntamientos, por conducto de cada presidente municipal a su
respectivo Cabildo, en los trminos del reglamento, con copia al presidente de
la comisin de comunicacin social y relaciones pblicas del Congreso del
Estado;
V. Los rganos constitucionales autnomos, por conducto de cada uno de sus
titulares legalmente reconocidos en sus respectivas leyes, ante el Presidente de
la comisin de comunicacin social y relaciones pblicas del Congreso del
Estado.
Artculo 10.- El informe al que se refiere el artculo anterior deber contener:
I. Las campaas y en su caso, mensajes difundidos con:
a) Justificacin de la prioridad;
b) Versiones de conformidad con lo previsto en esta Ley;
c) Objetivos de la comunicacin o publicidad;
d) Clasificacin;
e) Poblacin objetivo;
f) Vigencia;
g) Medios a utilizar; y
h) Recursos programados.
II. Relacin de contratos celebrados para dicho propsito en el que se incluir
como mnimo:
a) Nombre o razn social del contratista y en su caso, del representante legal;
b) Domicilio del contratista;
c) Objeto, especificando la campaa o mensaje;
d) Monto del contrato; y
13

e) Vigencia del contrato.

Artculo 11.- Los sujetos obligados debern mantener en su portal de Internet
los informes del Programa Anual de Publicidad Institucional rendidos en los
ltimos tres aos.
Artculo 12.- Los sujetos obligados que no cuenten con aprobacin
presupuestal para el gasto en comunicacin social en el ejercicio fiscal
correspondiente, y realicen acciones de comunicacin en los supuestos de
excepcin previstos en esta ley, debern elaborar y rendir el informe por las
acciones a que se refiere este captulo.
CAPTULO III
DE LAS CAMPAAS DE COMUNICACIN
Artculo 13.- La Publicidad Institucional como medio de informacin entre
los sujetos obligados y la poblacin deber ser de carcter institucional, con
fines informativos, educativos o de orientacin. El mensaje deber ser claro,
veraz, objetivo, accesible, neutral, sin sesgos, necesario, til y relevante para
la sociedad, sin contener juicios de valor, omisiones, exageraciones o
ambigedades sobre las actividades de los sujetos obligados.
En ningn caso la Publicidad Institucional incluir nombres, imgenes, voces
o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor
pblico o partido poltico alguno.
Artculo 14.- La Publicidad Institucional a cargo de los sujetos obligados
deber cumplir los siguientes objetivos:
I. Transmitir informacin a la poblacin relacionada directamente con:
a) Sus derechos y obligaciones;
b) El acceso a servicios pblicos;
c) La prevencin o medidas extraordinarias ante fenmenos naturales o
eventos que pongan en riesgo la integridad, la salud o la seguridad de las
personas;
d) La historia, el patrimonio cultural y social del Estado y sus municipios; y
e) Las dems que determinen sus respectivos reglamentos.

14

II. Informar de las acciones, funciones, polticas, programas y servicios de los

sujetos obligados, en lo que les resulte aplicable y de conformidad a sus
respectivos reglamentos;
III. Difundir los objetivos de las leyes, reglamentos y decretos aprobados por
el Congreso del Estado o los cabildos de cada ayuntamiento que mantengan
debidamente informada a la poblacin.
Artculo 15.- En la Publicidad Institucional de los sujetos obligados quedan
estrictamente prohibidos los siguientes contenidos:
I. Los que no cumplan con los objetivos de informacin previstos en la
presente Ley;
II. Los orientados a promover logros de los funcionarios e instituciones
pblicas o que incluyan nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen
promocin personalizada de algn servidor pblico, aun cuando se realice de
manera encubierta, subliminal o engaosa;
III. Aquellos que discriminen por cualquier razn o sean contrarios a los
derechos humanos reconocidos en la Constitucin Federal y la local;
IV. Aquellos que no contenga elementos de identidad como el logotipo y
nombre de la institucin de quien emite el mensaje;
V. Cualquier texto informativo de los sujetos obligados difundan en los
medios de comunicacin que no indique claramente que se trata de Publicidad
Institucional pagada con recursos pblicos;
VI. Cualquier Publicidad Institucional que infrinja las restricciones previstas
en las leyes electorales; y
VII. Las dems que establezcan los sujetos obligados en sus respectivos
reglamentos.
Artculo 16.- En ningn caso los sujetos obligados harn uso indebido de la
Publicidad Institucional y por lo tanto no debern utilizarla para:
I. Presionar, castigar, premiar o privilegiar a los comunicadores sociales o a
los medios de comunicacin en funcin de sus lneas informativas;
15

II. Destinar recursos pblicos a los medios de comunicacin que no renan los
requisitos de contratacin previstos en esta ley; y
III. Realizar donaciones o cualquier contratacin a ttulo gratuito que realicen
los sujetos obligados a los medios de comunicacin.
Artculo 17.- Los sujetos obligados no pueden contratar medios de
comunicacin en el extranjero, excepto el Poder Ejecutivo y los municipios
para fines de promocin turstica y atraccin de inversin de capital en los
trminos que fijen sus respectivos reglamentos y atendiendo las disposiciones
establecidas en esta Ley.
Artculo 18.- Las personas fsicas o morales de carcter privado no podrn
contratar medios de comunicacin que tengan por objeto promocionar a los
servidores pblicos, a las instituciones, a las polticas pblicas o cualquier
accin de gobierno realizada por las autoridades del Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo, Poder Judicial y de los municipios, exceptuando las acciones
derivadas de acuerdo con el inciso c del primer prrafo del artculo 14 de la
presente Ley.
Artculo 19.- Los mensajes y campaas de Publicidad Institucional a cargo de
los sujetos obligados debern incluir versiones y formatos accesibles para
personas con discapacidad. De la misma manera, en las zonas con poblacin
mayoritariamente indgenas, debern incluir versiones en la lengua que se
trate.
Artculo 20.- Los mensajes para dar a conocer el informe anual de labores o
gestin del Gobernador del Estado, diputados del Congreso del Estado,
presidentes municipales y el resto de los servidores pblicos de eleccin
tendrn como fin la rendicin de cuentas a la sociedad y que en ningn
momento podrn incluir imgenes, voces o smbolos que impliquen
promocin personalizada de cualquier servidor pblico.
Artculo 21.- La difusin de la Publicidad Institucional deber suspenderse
por todo el tiempo que establezcan las leyes electorales durante los procesos
electorales federales y locales, observando las causas de excepcin que la
Constitucin Federal prev.

16

Artculo 22.- El desarrollo de toda campaa publicitaria se ajustar a los

ordenamientos que regulan los procesos de planeacin, programacin,
presupuestacin, control y evaluacin del gasto pblico, conforme a lo
establecido en el Presupuesto de Egresos para el Estado de Baja California y
los respectivos Presupuestos de Egresos de los ayuntamientos del Estado que
anualmente se aprueben en el ejercicio fiscal que corresponda y la Ley Estatal
de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico.
Artculo 23.- Los sujetos obligados formularn, coordinarn y darn
seguimiento a sus polticas relacionadas con la Publicidad Institucional para
cada ejercicio fiscal, ajustndose invariablemente a sus presupuestos que en
todo caso sern asignados y ejercidos exclusivamente por la dependencia que
determinen sus respectivos reglamentos.
Artculo 24.- Las campaas publicitarias que los sujetos obligados realicen y
que sean de carcter permanente, deben orientarse a la naturaleza y fines que
por Ley tengan establecidos as como estar previstas en el correspondiente
Programa Anual de Publicidad Institucional.
Artculo 25.- Las campaas publicitarias que los sujetos obligados
instrumenten eventualmente y conforme a los programas que se deriven del
Plan Estatal de Desarrollo o, en su caso, de los planes municipales de
desarrollo, debern ser de carcter institucional, con fines informativos,
educativos o de orientacin y cumplir con todas las obligaciones previstas en
la presente Ley.
CAPTULO IV
DE LA PLANEACIN
Artculo 26.- Los sujetos obligados podrn erogar recursos pblicos para
actividades de Publicidad Institucional de conformidad con lo siguiente:
I. Que el gasto se encuentre previsto en el presupuesto programado y de
acuerdo al Programa Anual de Publicidad Institucional;
II. Que estn justificados conforme a los criterios y obligaciones de la presente
Ley; y
III. Si son de carcter eventual, sean justificados y cumplan con las
obligaciones previstas en la presente Ley.
17

En ao electoral, el presupuesto destinado a la Publicidad Institucional, no

podr ser mayor al presupuesto asignado a un ejercicio fiscal inmediato
anterior de un ao no electoral. En caso de duda se tendr como tope el monto
ms bajo aprobado en los ltimos cinco aos.
Artculo 27.- Para asegurar las mejores condiciones de economa, eficacia,
eficiencia, imparcialidad y honradez en el ejercicio de los mencionados
recursos, los sujetos obligados se regirn por los criterios mencionados en el
artculo 31 de esta Ley.
Artculo 28.- Los sujetos obligados debern utilizar preferentemente los
medios pblicos respecto de la contratacin de medios de comunicacin
privados, cuando se encuentren en posibilidad de prestar servicios de
informacin y difusin en condiciones similares de calidad y a tarifas
competitivas.
Artculo 29.- Los sujetos obligados debern presentar su programa anual de
Publicidad Institucional conteniendo los siguientes elementos:
I. Relacin de campaas programadas especificando su prioridad, concepto
rector, objetivos y metas;
II. Objetivos que persiguen vinculados con la planeacin sectorial;
III. Objetivos de comunicacin, posicionamiento y conceptos prioritarios a
comunicar;
IV. Poblacin-objetivo;
V. Cobertura geogrfica;
VI. Calendarizacin;
VII. Tipo de medios de difusin a utilizar;
VIII. Propuesta y justificacin de la seleccin de medios; y

18

IX. Planeacin de erogaciones, distribucin de los recursos presupuestarios de

acuerdo con los medios de difusin y servicios programados.
Artculo 30.- Se exceptuarn de los trmites a que se refiere la presente ley las
campaas con carcter extraordinario que se difundan cuando peligre o se
altere el orden social, la economa, los servicios pblicos, la salubridad, la
seguridad o el ambiente de alguna zona o regin del Estado como
consecuencia de desastres producidos por fenmenos naturales; o sean
necesarios para garantizar la seguridad interior, siempre y cuando su difusin
se realice por un tiempo razonable que cumpla con el objetivo de informacin,
y se utilicen los recursos presupuestados anualmente para tales situaciones.
CAPTULO V
DE LA CONTRATACIN, ASIGNACIN Y DISTRIBUCIN
Artculo 31.- El esquema de asignacin y distribucin de Publicidad
Institucional de los sujetos obligados, deber basarse en los siguientes
criterios:
I.

Idoneidad del medio empleado para llegar a la poblacin objetivo;

II. Equidad en la asignacin de la pauta oficial entre los medios de

comunicacin que renan caractersticas anlogas.
III. Transparencia de la informacin relativa a la asignacin de la pauta
publicitaria. Dicha informacin se publicar de manera til, accesible,
exhaustiva y oportuna;
IV. Efectividad entre el costo global por campaa y unitario por mensaje, en
relacin con el nivel de penetracin cuantitativa en la poblacin objetivo.
V. No discrimanatorio
Artculo 32.- La idoneidad implica un tratamiento preferencial a grupos en
situacin de vulnerabilidad, por lo que los sujetos obligados debern
asegurarse de que las campaas publicitarias que se dirigen a la promocin y
acceso de los servicios pblicos, de informacin en general y respecto del
ejercicio de sus derechos humanos, se difundan en medios que llegan a la
poblacin objetivo.
19

Artculo 33.- Para garantizar la equidad, todo medio de comunicacin que sea
excluido de una contratacin sin existir justificacin fundada y pese a reunir
anlogas caractersticas a las de otros medios que accedan a la pauta oficial,
podr hacerlo del conocimiento del Consejo Ciudadano de Publicidad
Institucional y de los Comites Ciudadanos de Publicidad Institucional de cada
Ayuntamiento en los trminos previstos en esta Ley y sus respectivos
reglamentos.
Artculo 34.- En la contratacin de los medios de comunicacin los sujetos
obligados observaran lo siguiente:
I. Ningn medio de comunicacin podr recibir ms del veinte por ciento de la
inversin anual en Publicidad Institucional.
II. Ningn medio de comunicacin podr ser adjudicatario de un porcentaje
mayor al veinte por ciento de la totalidad de la pauta oficial prevista para una
campaa; y
III. Ningn medio de comunicacin podr ser adjudicatario del veinte por
ciento del presupuesto destinado a un tipo de medio de comunicacin.
IV Establecer criterios para la contratacin de espacios en apoyo a medios
independientes en base a la calidad de sus contenidos informativos.
Artculo 35.- El Ejecutivo del Estado y los municipios, reservarn cinco por
ciento del presupuesto anual asignado a Publicidad Institucional, para
situaciones de emergencia que, por su naturaleza, no hubiesen sido previstas
en los presupuestos de egresos del poder ejecutivo y ayuntamientos.
El Congreso del Estado y los cabildos de los ayuntamientos, cuando se utilice
dicho recurso, revisarn que se encuentren debidamente justificados en causas
de emergencia.
Se prohibe la asignacin de la Publicidad Institucional a medios de
comunicacin cuya propiedad radique en algn funcionario pblico o
candidatos a cargos de eleccin popular tanto en lo federal, estatal o
municipal.

20

CAPTULO VI
DEL PADRN ESTATAL DE MEDIOS DE COMUNICACIN
Artculo 36.- Los sujetos obligados nicamente podrn contratar espacios a
medios de comunicacin que manejen informacin de inters general y que
estn registrados en el padrn; en los casos de contratacin de adjudicacin
directa, las tarifas contratadas no podrn ser distintas a las registradas en l.
Artculo 37.- El Consejo Ciudadano de Publicidad Institucional tendr a su
cargo la integracin y actualizacin del Padrn Estatal de Medios de
Comunicacin, y lo entregara a los sujetos obligados para su publicacin en su
portal de Internet respectivamente, para el conocimiento del pblico en
general.
Artculo 38.- El Padrn Estatal de Medios de Comunicacin se integrar con
los siguientes datos de los medios de comunicacin:
I. Razn social;
II. Denominacin comercial;
III. Director;
IV. Representante legal;
V. Caractersticas del medio impreso, televisivo o radiofnico y medio digital,
tomando en cuenta la certificacin profesional.
VI. Alcance, en el caso de radio y televisin, el catlogo y mapa de coberturas
de todas las estaciones de radio y canales de televisin, as como su alcance
efectivo y la informacin relativa a la poblacin total comprendida por la
cobertura correspondiente en la entidad;
VII. Circulacin o audiencia;
VIII. Periodicidad, y
IX. Tarifas de publicidad vigentes.

21

Dichos datos sern proporcionados por los medios de comunicacin y debern

ser actualizados en el mes de enero de cada ao o cuando se modifiquen.
Artculo 39.- El Consejo Ciudadano de Publicidad Institucional, ser el
responsable de recibir la informacin, organizarla y actualizarla conforme le
sean notificados cambios en cualquiera de los datos proporcionados, realizar
las revisiones que correspondan y validar anualmente o cuando se modifiquen
cualquier dato que integra el Padrn Estatal de Medios de Comunicacin.
El Consejo Ciudadano de Publicidad Institucional, podr solicitar la
realizacin de mediciones de audiencia o apoyarse en las existentes para
verificar la autenticidad de los datos que declaran las empresas de
comunicacin, o pedir opiniones tcnicas de expertos en el tema.
Artculo 40.- En los casos de adjudicacin directa los sujetos obligados
debern abstenerse de pagar tarifas distintas a las registradas en el padrn.
CAPTULO VII
DE LAS AUTORIDADES REVISORAS
Artculo 41. La revisin y fiscalizacin de los recursos pblicos erogados en
materia de Publicidad Institucional se realizar a travs del rgano de
Fiscalizacin, quien verificara el cumplimiento de esta Ley en el uso de los
recursos pblicos, y dems leyes que resulten aplicables.
Los rganos de control de los sujetos obligados, sern los responsables en el
mbito administrativo de sus respectivas competencias, de observar el
cumplimiento de esta Ley por parte de los servidores pblicos, y sancionar las
conductas que la incumplan, en trminos de lo dispuesto en la Ley Estatal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Baja California, y
dems disposiciones que resulten aplicables.
Los rganos de control estarn obligados de informar al rgano de
Fiscalizacin cualquier incumplimiento de esta Ley, cuando se derive de actos
relacionado con el uso de recursos pblicos.
Artculo 42. El rgano de Fiscalizacin, en el ejercicio de sus facultades y sin
perjuicio del principio de posterioridad, podr verificar en cualquier tiempo
que la contratacin de Publicidad Institucional se realice conforme a lo
establecido en esta Ley y dems disposiciones aplicables. Tambin realizar las
22

visitas y verificaciones que estime pertinentes a las dependencias y entidades

que contraten Publicidad Institucional, y solicitar a los servidores pblicos y a
los contratistas que participen en ellos, todos los datos e informes relacionados
con los actos de que se trate.
Artculo 43.- Cuando en el rgano de Fiscalizacin, en los rganos de
control, en el consejo, o comits que correspondan se presenten peticiones,
solicitudes y denuncias fundadas y motivadas con documentos o evidencias,
mediante las cuales se presuma el manejo, aplicacin, desvo, o custodia
irregular de recursos pblicos presupuestados en materia de Publicidad
Institucional, a cargo de los sujetos obligados, se valorarn para que
intervengan conforme a su competencia y facultades, o sea turnado a la
autoridad que corresponda.
Artculo 44. Sin perjuicio del principio de posterioridad con base en las
peticiones, solicitudes y denuncias presentadas en los trminos referidos en el
artculo anterior, el rgano de Fiscalizacin podr requerir a las entidades
fiscalizadas le rindan un informe de situacin excepcional durante el ejercicio
fiscal en curso sobre los conceptos especficos o eventos denunciados.
El rgano de Fiscalizacin deber acompaar al requerimiento los
documentos o evidencias presentados por los denunciantes al enviar el
requerimiento antes mencionado a las entidades fiscalizadas.

CAPTULO VIII
DEL CONSEJO CIUDADANO DE PUBLICIDAD INSTITUCIONAL
Artculo 45.- Se conformar un Consejo Ciudadano de Publicidad
Institucional, para la Evaluacin y Seguimiento de la Publicidad Institucional
que trabajar en coordinacin con las reas de comunicacin social o personas
designadas en la materia por parte de los sujetos obligados, exceptuando a los
ayuntamientos quienes integraran su propio comit.
Articulo 46.- El consejo ser un rgano plural de representacin social,
honorfico, conformado por cinco ciudadanos, quienes debern gozar de
reconocido prestigio profesional en el ejercicio de la comunicacin.
Los consejeros durarn en su cargo tres aos y podrn ser reelectos
compitiendo en las mismas condiciones que los futuros candidatos hasta por
23

un periodo inmediato. La falta definitiva por muerte o renuncia ser sustituida

por un nuevo consejero que ser nombrado para terminar el periodo que
corresponda.
El consejo sesionar de forma ordinaria cada dos meses, y de forma
extraordinaria cuando se requiera en los trminos que fije el reglamento.
Artculo 47.- Los consejeros sern nombrados por el Congreso del Estado,
considerando a las personas que haya seleccionado la Comisin de
Comunicacin Social y Relaciones Pblicas del Congreso del Estado, en los
trminos siguientes:
I. La Comisin de Comunicacin Social y de Relaciones Pblicas del
Congreso del Estado, realizar una convocatoria pblica a los interesados en
participar como candidatos al Consejo, en los trminos de esta Ley y su
reglamento.
II. La Comisin de Comunicacin Social y de relaciones Pblicas del
Congreso del Estado elaborar una lista de un mnimo diez y en nmeros
pares consiguientes, de participantes a ser candidatos para integrar el Consejo,
cumpliendo rigurosamente con el perfil y los procedimientos emitido en la
convocatoria.
III. Para elaborar la lista de candidatos que cumplan con perfil y ser aptos
para el puesto de consejero, la Comisin deber sujetarse al principio de la
equidad de gnero, es decir, en el caso de ser diez, cinco mujeres y cinco
hombres y en los sucesivos nmeros pares posibles.
IV. Realizada la lista de candidatos, se remitir a la Junta de Coordinacin
Poltica quien lo someter para su eleccin en el pleno del Congreso en la
siguiente sesin que celebren.
V. La eleccin de los Consejeros ser por el mtodo de la insaculacin, donde
en una urna trasparente y visible contengan las nombre de las personas que
resultaron aptas para el encargo donde el secretario escrutador de la Mesa
Directiva del Congreso del Estado realizar el procedimiento de insaculacin
de la cantidad de consejeros requeridos por esta Ley.
Articulo 48.- La Comisin de Comunicacin Social y de Relaciones Pblicas
del Congreso del Estado, utilizando los recursos humanos y materiales
24

asignados, proporcionar el espacio, el personal de apoyo y logstico necesario

para que el Consejo pueda sesionar y desarrollar sus funciones libremente.
La falta de apoyo previsto en este prrafo dar lugar a una responsabilidad
administrativa.
Artculo 49.- El Consejo tendr las siguientes funciones:
I. Evaluacin y seguimiento del gasto ejercido por los sujetos obligados,
excepto los ayuntamientos, en materia de Publicidad Institucional, as como
emitir observaciones y recomendaciones no vinculantes a los sujetos
obligados;
II. Emitir un informe pblico sobre el cumplimiento de la presente Ley y los
trabajos desarrollados durante el ao;
III. Recibir, analizar y turnar las denuncias que se reciban en torno a la
Publicidad Institucional;
IV. Por iniciativa propia, instaurar el proceso de evaluacin o denuncia ante la
autoridad que corresponda por hechos que a su juicio vulneren los principios y
procedimientos de esta Ley;
V. Ser rgano de consulta para los sujetos obligados, reas de comunicacin
social o las personas que en dicha materia hayan sido designadas y los comits
ciudadanos de Publicidad Institucional de los ayuntamientos del Estado;
VI. Revisar, modificar y dar validez al Padrn;
VII. Recomendar a los sujetos obligados, la suspensin de una campaa de
comunicacin o modificacin de sus contenidos cuando no sean acordes a los
principios y disposiciones previstas en esta ley;
VIII. Realizar el estudio o investigacin correspondiente durante el ao, para
medir la pertinencia y efectividad de las campaas;
IX. Revisar que la Publicidad Institucional que anualmente realizan los sujetos
obligados cumplan con la presente ley;

25

X. Turnar al rgano de Fiscalizacin Superior del Estado de Baja California,

la informacin que contenga los documentos o evidencias del uso irregular de
recursos pblicos presupuestados al rubro de comunicacin social, as como
entregar copia al presidente de la Comisin de Fiscalizacin del Congreso del
Estado;
XI. Emitir lineamientos generales para las sesiones, orientacin, planeacin,
autorizacin, coordinacin, recomendacin, y evaluacin de las estrategias, los
programas y campaas de Publicidad Institucional de los sujetos obligados; y
XII. Recomendar la implementacin de mecanismos complementarios a los
sealados por esta Ley, para erradicar cualquier tipo de condicionamiento a la
libertad de expresin respecto de la Publicidad Institucional.
El Consejo Consultivo contar con un Secretario Tcnico nombrado por el
Consejo, quien tendr las funciones y obligaciones establecidas en el
reglamento de la presente Ley.
CAPTULO IX
DEL COMIT CIUDADANO MUNICIPAL
DE PUBLICIDAD INSTITUCIONAL
Artculo 50.- Cada ayuntamiento en el Estado contara con un Comit
Ciudadano Municipal de Publicidad Institucional, que ser independiente del
Consejo, pero que realizar en el mbito municipal que corresponda, las
funciones que en el mbito estatal le competen al consejo, exceptuando la
prevista en la fraccin VI del artculo 49 de esta Ley, y las que determinen en
sus respectivos reglamentos.
Artculo 51.- El Comit que corresponda estar en plena coordinacin con el
Consejo, se integrar, funcionar y sesionar de conformidad a lo previsto en
su reglamento, observando las bases mnimas siguientes:
I. Establecer que el perfil de los integrantes del Comit, preferentemente sea el
de un profesional de la comunicacin, pero que en ningn caso recaer en un
servidor pblico o directivo de un medio de comunicacin.
II. Deber establecer un plazo mximo de duracin del cargo de integrante y
no permitir su releccin.
26

III. Integrar cada comit con un nmero mnimo de tres, pero no ms de cinco.
IV. Sealar el procedimiento de seleccin de los integrantes que cumpla con
los principios de publicidad y transparencia, considerando la participacin del
Presidente Municipal y Regidores en su desahogo.
V. Facultar al presidente municipal o al servidor pblico que designe, para
que facilite el espacio, el personal de apoyo, y logstico necesario para que el
Comit pueda sesionar y desarrollar sus funciones.
VI. Establecer la forma de elegir al presidente del Comit, y la periodicidad de
las sesiones ordinarias que no podrn ser inferiores, a cuando menos tres por
ao, y considerar sesiones extraordinarias.
CAPTULO X
DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Artculo 52.- Sern causas de responsabilidad administrativa de los servidores
pblicos por incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta ley, las
siguientes:
I.- Erogar, destinar, o utilizar recursos pblicos para la Publicidad
Institucional, que no estn aprobados por el Congreso del Estado, o por los
cabildos en cada uno de los ayuntamientos;
II.- Abstenerse de publicar o no actualizar, en el portal de internet la
informacin relativa a la asignacin de la Publicidad Institucional en los
trminos que se sealan en esta Ley;
III.- No elaborar el programa anual de Publicidad Institucional o no presentar
el informe respectivo sobre el mismo en los trminos previstos en esta Ley;
IV.- Difundir un texto informativo en cualquier medio de comunicacin que
no contenga la leyenda de que fue pagado con recursos pblicos;
V.- No realizar la contratacin, asignacin y distribucin de la Publicidad
Institucional a los medios de comunicacin, en los trminos previstos en esta
Ley;
VI.- El uso de la Publicidad Institucional para fines distintos a los dispuesto en
esta Ley;
27

VII.- Uso propagandstico de la informacin y la divulgacin de imgenes,

voces, smbolos que hagan alusin a un funcionario pblico o partido poltico.
VIII.- El rebase del presupuesto asignado para Publicidad Institucional a un
sujeto obligado.
IX.- Las dems que se establezcan en otras Leyes.
La responsabilidad a la que se refiere este artculo o cualquier otra derivada
del incumplimiento de las obligaciones establecidas por esta Ley, ser
sancionada en los trminos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos del Estado de Baja California.
El rgano de Fiscalizacin Superior del Estado de Baja California estar
facultado para suspender la publicidad que ejerzan los sujetos obligados
cuando no se atienda a los principios y fines de la Publicidad Institucional.
Artculo 53.- Las responsabilidades que se generen por el incumplimiento de
las obligaciones a las que se refiere el artculo anterior, son independientes de
las que procedan en otras materias.
ARTCULOS TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin el Peridico Oficial del Estado.
SEGUNDO.- Los Sujetos Obligados debern expedir su reglamento, dentro
de los tres meses siguientes a la entrada en vigor de esta Ley.
TERCERO.- La informacin a que se refiere el artculo 8 de esta ley, deber
publicarse en la pgina de internet, a ms tardar, tres meses despus de su
entrada en vigor.
CUARTO.- La integracin y funcionamiento del Consejo Ciudadano de
Publicidad Institucional deber realizarse dentro de los 30 das naturales
siguientes a la entrada en vigor de la presente ley, respetando el principio de
mxima publicidad y por nica ocasin se realizara mediante el procedimiento
siguiente.
I.

Los primeros consejeros sern electos para desempear su

funcin por los plazos siguientes: 2 consejeros durarn en el
cargo 2 aos, y 3 consejeros sern electos por tres aos, estos
consejeros no gozarn del derecho a la releccin.
28

II.

III.

IV.

Se deber elaborar una propuesta para la designacin de los

primeros consejeros, la cual ser integrada y realizada por los
Diputados y Diputadas de la Comisin de Comunicacin Social y
Relaciones Pblicas del Congreso del Estado.
Llevada la eleccin por el mtodo de insaculacin, se les tomar
la protesta ante el pleno del Congreso del Estado y se le notificar
por escrito al Gobernador.
Los consejeros debern instalar el Consejo Ciudadano de
Publicidad Institucional a ms tardar 15 das posteriores a su
toma de protesta, debiendo de elegir de entre ellos a su
presidente.

QUINTO.- Durante el primer ao, las sesiones que realice el Consejo

Ciudadano de Publicidad Institucional, invitar al presidente de la Comisin
de Comunicacin Social y Relaciones Pblicas del Congreso del Estado.
SEXTO.- Cada ayuntamiento deber integrar el Comit Ciudadano de
Publicidad Institucional, dentro de los 60 das naturales siguientes a la
publicacin de la presente ley.

Dado en la Ciudad de Mexicali, Baja California a los 5 das del mes de Marzo
del 2015.

Atentamente

Los ciudadanos residentes del Estado Libre y Soberano de Baja

California que signan esta Iniciativa Ciudadana.

29