Capítulo III.

Petróleo, revolución y gasto gubernamental en Veracruz

TERMINAR INTRODUCCIÓN
En los últimos años del siglo XIX y los primeros del siglo XX, la importancia del
petróleo creció de una manera extraordinaria. La invención del motor de
combustión interna y la consecuente aparición de medios de transporte en
medio de los conflictos bélicos de la mayor escala hasta entonces conocidos (la
Primera Guerra Mundial), crearon la necesidad de utilizarlo como combustible a
una escala global, lo que causó la aparición de una industria con un
crecimiento acelerado que en pocos años cambio el panorama económico,
político y social internacional.

El desarrollo de un mercado internacional del petróleo, coincide, como veremos

en este trabajo, en buena parte con el periodo revolucionario. Su industria fue
uno de los factores que tuvo influencia en la evolución de la economía del
estado, pues los pozos petroleros más importantes se situaron en territorio
veracruzano. Es por esto que analizaremos su historia, sus conexiones
internacionales y su influencia económica y política, tanto en Veracruz como en
el país, en un esfuerzo por dar un esbozo de lo que significó el petróleo en la
Revolución Mexicana. …

La historia de la explotación del petróleo en Veracruz

La historia del petróleo en nuestro país comienza a partir de 1863. Para

entonces y durante toda la segunda mitad del siglo XIX su utilidad se
concentraba en la fabricación de aceites combustibles y lubricantes, utilizados
principalmente en algunos procesos de la industria de la época. La industria
petrolera no había presentado un gran desarrollo hasta antes de 1910, aunque
la inversión en el sector había recibido el trato preferencial acostumbrado en el
régimen de Porfirio Díaz para el capital extranjero. Como muestra, tenemos la
aprobación de contratos entre la Secretaría de Comercio y la Compañía de
capital inglés Pearson and Son Limited el 4 de febrero de 1906, que permitían a
esta última la exploración y explotación de todos los “criaderos de petróleo” que
existían en varios estados de la república mexicana, entre los cuales estaba
Veracruz. Para entonces, el mismo Congreso había aprobado en 1901
permisos de exención de impuestos por 50 años para la misma compañía.1

El primer intento de explotar un pozo petrolero en México lo realizó Manuel Gil

y Sáenz, quien descubrió un yacimiento superficial, que llamó “Mina de
Petróleo de San Fernando”, cerca de Tepetitlán, en Tabasco.

En lo que respecta al estado de Veracruz, los primeros trabajos de exploración

los hizo un médico norteamericano de nombre Adolfo Autrey en el año de
1868. Autrey importó maquinaria (una barrena y un par de alambiques), taladró
un pozo de 50 pies en la región conocida como El Cuguas, cerca de la
población de Papantla, Veracruz y consiguió un flujo de unos cuatro o cinco
barriles diarios. La compañía fracasó y las operaciones fueron abandonadas.
Sin embargo. Fue el mismo Adolfo Autrey, quien a mediados de la década de
1880 instaló una pequeña refinería en Papantla que surtía con el crudo de los
criaderos de El Cuguas. Al parecer, su producción fue de aproximadamente de
unos 4 mil galones de queroseno, destinados a abastecer los mercados
locales.

Uno de los problemas que presentaba la comercialización de estos productos

era su transporte pues tanto el crudo como el queroseno eran transportados a
lomo de mula. Finalmente, Autrey dejó el negocio del petróleo y dedicó su
tiempo a una farmacia que estableció en Tampico.

En el año de 1876 se perforaron nuevos pozos en el norte de Veracruz, en

Cerro Viejo y Chapopote. El propietario era un capitán naval de Boston que
invirtió recursos financieros obtenidos en su país. Los pozos, de unos 500 pies
de profundidad, arrojaron pequeñas cantidades de petróleo que destiló en una
refinería instalada en una isla del río Tuxpan. La escasa producción logró
venderse como aceite iluminante a los pobladores de la zona. Sin embargo, lo
elevado de los costos impidió obtener ganancias y sus socios dejaron de
suministrarle fondos.

1
Más adelante, en el año de 1884, un británico formó la compañía Mexican Oil
Corporation en la región de Papantla. Al parecer invirtió considerables sumas
de recursos sin éxito alguno en el desarrollo de campos petroleros. Álvares de
la Borda comenta al respecto:
“Ciertamente, hasta antes de 1900, la producción de petróleo crudo en México fue
insignificante y se caracterizó, entre otras cosas, por la estrechez de recursos
financieros por parte de quienes se involucraron en este negocio, mexicanos o
extranjeros. La adquisición e instalación del equipo necesario, sin contar los costos que
representaban las exploraciones geológicas, fueron sin duda los mayores gastos que
no pudieron enfrentar con tan solo la magnitud de sus fortunas personales. Además,
sin el apoyo formal de mecanismos de financiamiento, sus pequeñas empresas nunca
pudieron prosperar. Por lo mismo, la tecnología empleada para perforar a grandes
profundidades, donde se hallan los depósitos más ricos, y refinar a gran escala, nunca
llegó a sus manos.”

El panorama que hemos descrito hasta esta etapa de la industria petrolera, nos
habla de que la producción de petróleo no era todavía una actividad que
generara grandes ganancias. Predominaba la falta de tecnología para las
perforaciones, sumada a las dificultades de transporte y lo reducido de la
demanda, que eran obstáculos todavía difíciles de superar. Las exploraciones
que se empezaban a hacer en nuestro estado tenían como fin comercializar
productos refinados en los mercados locales.

Básicamente, el principal legado de los pioneros en la explotación petrolera en

nuestro país consistió, como lo reconoce el mismo autor que hemos
mencionado, en la ubicación de campos las regiones con potencial de
desarrollo de campos petroleros, entre los que se incluye el territorio
veracruzano:
“Si bien la explotación de crudo en estos años puede considerarse una experiencia
fracasada, su contribución consistió en la localización de lo que a la postre serían
las zonas más importantes de yacimientos, base de los auges petroleros del siglo
xx: la denominada “Faja de Oro”, en el norte veracruzano, y los campos de
Reforma en Tabasco.” ARMAR Y CITAR

Hasta esta etapa, el mercado petrolero no tenía entonces una relevancia

determinante en la economía del estado. Por la historia que hemos podido
revisar, hasta entonces su peso económico no era más grande que el de una
pequeña industria con alcances reducidos al nivel local y con una demanda
limitada.
De 1900 a 1911, asentamiento de la industria del petróleo en Veracruz
La historia de la explotación petrolera empezó a ser diferente entrando el siglo
XX. Esta no se puede entender sin hablar de dos personajes claves: el
petrolero norteamericano Edward L. Doheny y el constructor británico Weetman
D. Pearson, quienes fundaron la Mexican Petroleum Company y la Compañía
Mexicana de Petróleo El Águila respectivamente y con ellas dominaron la
industria petrolera durante el primer cuarto del siglo XX.

Estas dos compañías se establecieron en el país antes del periodo

revolucionario. Precisamente antes del año de 1910 llevaron a cabo una serie
de exploraciones que les permitió asentarse en amplios terrenos parte del
Estado de Veracruz.

Por un lado la llegada de Edward L. Doheny a México se da por la invitación del

presidente del Ferrocarril Central Mexicano, interesado en utilizar el petróleo
que se pudiera producir localmente como combustible para las locomotoras en
lugar de carbón importado. Este ofreció a Doheny, quien ya había desarrollado
campos petroleros en California, comprarle su producción si ésta resultaba
suficiente. Doheny formó la Mexican Petroleum Company of California y para
1906 ésta controlaba varios terrenos al norte de Veracruz, llegando a tener bajo
su operación un total de 212 mil 467 hectáreas en 19112 y una infraestructura
construida para manejar una producción mínima de 3 mil barriles por día 3,
situada en los estados de Veracruz y Tamaulipas, entre las orillas del río
Pánuco y terrenos cercanos a la ciudad de Tampico. La inversión fue creciendo
por la certeza que tenía Doheny de poder encontrar petróleo en buenas
cantidades: los activos fijos de su empresa crecieron durante el año de 1907 de
6.3 a 15.2 millones de dólares4.

Por otro lado, Weetman D. Pearson no se quedaba atrás. En sus esfuerzos por
desarrollar campos petroleros obtuvo concesiones para explorar y explotar
petróleo en los estados de Veracruz, Tamaulipas, San Luis Potosí, Tabasco,
2
Ansell, (1998), pp. 55-56; White (1911), p. 15.

3
Álvares de la Borda, Joel (2006). Crónica del Petróleo en México, de1863 a nuestros días.
4
Ibidem.
Chiapas y Oaxaca. El campo que más le redituaba esta ubicado en San
Cristóbal Veracruz, cerca de Río Blanco. Su compañía, el Águila, basaba
buena parte de sus operaciones en este campo, sin embargo, su producción no
rebasaba los 3 mil barriles al día5 y se esperaba su agotamiento en pocos
años. La capacidad para producir petróleo de esta compañía todavía no era
suficiente para abastecer su propia demanda. Esto provocó que además de ser
empresas extractoras del hidrocarburo, se interesaran por la refinación y
comercialización de los derivados que podían producir. Para 1908, la S.
Pearson & Son (que controlaba a El Águila) contaba con una planta refinadora
establecida en Minatitlán Veracruz con una capacidad de refinamiento de 300
mil litros diarios6. La producción era destinada principalmente al mercado local.
En mayo de 1908, Pearson descubrió el pozo de Dos Bocas, en San Diego de
la Mar, que brotó intempestivamente con una fuerza sin precedente de 100 mil
barriles diarios. Los datos del archivo histórico de PEMEX, recabados por Joél
Álvarez nos dicen que su compañía petrolera produjo más de 54 mil barriles de
productos refinados, 11 mil 700 de gasolina, 3 mil 200 de aceites lubricantes y
530 toneladas de asfalto que comercializó por toda la República Mexicana, lo
que le llevo a controlar para entonces 50% del mercado nacional7.

El comienzo de la segunda década del siglo XX resultó muy agitado para

México también en el ámbito de la industria del petróleo. A continuación
analizaremos como la aparición de pozos cada vez más importantes y el
enorme crecimiento de la demanda del hidrocarburo en los mercados
internacionales se tradujeron en una acelerada expansión de las compañías
petroleras instaladas en nuestro país. El territorio del estado de Veracruz era
en buena medida epicentro nacional de esta ebullición petrolera.

La coincidencia entre las fechas de los principales descubrimientos de pozos

petroleros y los principales acontecimientos de la Revolución Mexicana nos

5
Ibidem
6
AHP, FE, Exp.:48120, Informe sobre los trabajos de la S. Pearson & Son, Ltd. en el estado de
Veracruz durante el año fiscal que terminó el 30 de junio de 1908; Brown (1998), p. 66.
Citado en: alvarez de la peña…

7
Álvares de la Borda, Joel (2006). Op cit.
hablan de una serie de grandes y rápidas transformaciones en la vida nacional.
Es justo en el año de 1910 y 1911 cuando empezaron a aparecer pozos de
mayor tamaño que los que habían aparecido hasta entonces.
En 1910 la Huasteca Petroleum Company perforó el pozo Casiano Número 7,
que brotó con una fuerza impresionante de 60 mil barriles diarios.
Inmediatamente la Mexican Petroleum (que controlaba a la primera y formaba
parte de la Mexican Petroleum Company Limited of Delaware) se preparó para
la producción a gran escala expandiendo sus capacidades de almacenamiento
y transporte. Para 1911, la Mexican Petroleum instaló su segundo oleoducto en
el campo Casiano y Mata Redonda, en donde tenía instalados 35 tanques de
55 mil barriles y una represa de concreto para otros 750 mil; un muelle que
podía dar servicio a tres buques cisterna y varios talleres y almacenes. Muy
cerca de ahí, se armó un área de almacenamiento llamada Tankville, donde
tuvo capacidad para albergar 30 tanques de 55 mil barriles.

Hasta entonces, los productos derivados del crudo extraído en estos pozos,
tuvieron como principal destino los mercados locales. Los principales clientes
de Doheny, por ejemplo, eran los Ferrocarriles Nacionales y la Waters-Pierce,
además de una compañía de asfaltado que él mismo organizó. Como la
producción crecía aceleradamente, la salida natural era la exportación hacia
Estados Unidos, donde la Huasteca Petroleum Company firmó algunos
contratos importantes de abastecimiento. Al respecto, la crónica de Joel
Álvares de la Borda nos da datos importantes:
“Doheny encontró la salida en el extenso mercado norteamericano, donde aseguró
contratos de venta con distintas compañías como la Standard Oil de Nueva Jersey
(6 mil barriles diarios), la Gulf Oil Company (2 mil barriles diarios) y el Santa Fe
Railroad (2 mil 500 barriles diarios). En mayo de 1911 partió de México el primer
embarque de 30 mil 262 barriles que la Huasteca vendió a la Magnolia Petroleum
Company de Texas.”8

La expansión del mercado del petróleo

8
(Mexican Petroleum Company, Annual Report, 1914-1915; Pan American Petroleum (1922),
pp. 29-31, 50; Brown, , (1998), p. 56, Ansell (1998), p. 108-110, White (1911), Ordóñez (1932),
p. 72; AHP, FE, Exps.: 24596, 56157 y 56185, diversos informes sobre los estados financieros
de la Mexican Petroleum Company of California, 1907- 1915.) citAR AUTOR TEXTO…
En el año de 1911 se marca un ascenso importante para la industria petrolera
mexicana en Veracruz. Al noroeste de la ciudad y puerto de Tuxpan, en un
campo llamado Potrero del Llano se localizó el pozo petrolero más productivo
para la compañía El Águila, propiedad de Pearson. Este hecho marcó la
evolución de la compañía y del país, pues la cantidad de hidrocarburo
disponible aumento a partir entonces:

“Identificado con el número 4, este pozo alcanzó una profundidad de 1 856 pies
(557 metros) y fluyó sin control por algún tiempo con una fuerza de 100 mil barriles
diarios… la producción general de la industria petrolera dio un salto considerable
pasando de 3.6 millones de barriles anuales en 1910 a 12.5 millones en 1911, y de
ahí en adelante se incrementaría año con año, sin parar, hasta 1921, cuando
alcanzó el nivel máximo y México ocupó el segundo lugar como productor mundial”
.9

A partir de entonces el incremento de la producción de las dos compañías

petroleras parece haber dado pie a su expansión. El mismo autor sostiene que
pronto tuvieron la capacidad de competir en los mercados estadounidenses,
europeos y de América Latina.

Aparejado a la explotación de pozos cada vez con mayor capacidad en México,

en el mundo sucedieron acontecimientos importantes que aumentaron la
demanda petrolera.

Hasta entonces el destino final de los productos derivados del crudo había sido
principalmente el abastecimiento de industrias que necesitaban lubricantes,
además de usos más domésticos, como combustible para lámparas. Esto
comenzó a cambiar en la primera década del siglo XX, cuando el motor de
combustión interna empezó a ser usado en los automóviles que se empezaban
a fabricar en cantidades industriales tanto en los Estados Unidos como en
Europa. Henry Ford, empezó su innovadora fabricación de automóviles en una
cadena de montaje en el año de 1908.

Aunque en un los primeros motores desarrollados durante la segunda mitad del

siglo XIX experimentaron con otros combustibles, fue un derivado del crudo el
que fue escogido para los motores que se fabricarían en serie. Es probable que

9
Álvares de la Borda, Joel. 2006
la razón por la que se hizo esta elección haya sido el aumento de la capacidad
productiva de la industria petrolera, la aparición de nuevos yacimientos de
crudo en otras partes del mundo y las mejoras tecnológicas que permitieron
mejoras en la exploración, explotación y el transporte.

El motor de combustión interna no solamente fue utilizado para montarlos en

automóviles comunes. La industria internacional de armamento al parecer
también se interesó por la nueva forma de mover vehículos. Este interés era sin
duda trascendental en Europa, donde tenía lugar una carrera armamentista
entre Alemania y Gran Bretaña desde los últimos años del siglo XIX.

Aunque esta última era considerada la primera potencia militar de la época, el

país germano aceleraba cada vez más el aumento de su capacidad militar,
reflejado sobretodo en la fabricación de vehículos militares de todo tipo. Existe
un texto de Esperanza Durán, en el que analiza esta situación:

“A fines del siglo XIX el gobierno alemán había aceptado un programa de

construcción naval acelerada (1898-1903)…Gran Bretaña no podía dejar que
Alemania tomara la delantera en asuntos navales, así que, para enfrentarse al
reto, tenía dos opciones: o convencía a Alemania de que tomara unas vacaciones
navales junto con ella, o en caso de que Alemania no aceptara esta detente
marina, se vería obligada a incrementar el poder de su armada ya existente
introduciendo nuevas tecnologías para aumentar la eficiencia y al mismo tiempo
acelerando la tasa de construcción de nuevos buques.”10

Sin duda aunque las circunstancias del mercado internacional de crudo

empezaban a presentar cambios substanciales, estos no se dieron de un día a
otro. En el caso de los automóviles, podemos imaginar que las cantidades no
eran tan grandes a nivel mundial y que la carrera armamentista no significaba
cambios inmediatos, por ejemplo, la flota naviera de Gran Bretaña, la más
grande del mundo entonces, no podía sustituir al carbón por petróleo en poco
tiempo y es mas seguro suponer que el cambio fue gradual. Sin embargo, de lo
que no queda ninguna duda al analizar estos factores, es que dieron un nuevo
significado al petróleo en el contexto económico, al pasar a ser un elemento

10
El Petróleo Mexicano En La Primera Guerra Mundial, Esperanza Durán. El Colegio de México
estratégico militar y político. Esto tendría trascendentales efectos en la industria
petrolera en México, establecida en buena parte en el estado de Veracruz.

El auge productivo de 1911-1921

Uno de los principales efectos de la nueva importancia del petróleo en el

mundo era un impulso al crecimiento de las operaciones de las compañías
petroleras. El crecimiento de la demanda internacional y el interés estratégico,
tanto comercial como militar y político hicieron posible un ambiente cada vez
más propicio para la inversión y el desarrollo de mas y mayores campos
petroleros. Todo esto se da casi en el mismo periodo en que tiene lugar la
Revolución Mexicana.

La Mexican Petroleum Company optó por crear una red de compañías

subsidiarias para sus cada vez mayores operaciones. En el año de 1912 se
organizaron varias compañías controladas por la Huasteca petroleum; la
Tuxpan Petroleum Company; la Tamiahua Petroleum Company, una compañía
de transportes con operaciones en México, la Compañía Naviera
Transportadora de Petróleo, S.A., y otra que se hizo cargo de los grandes
embarques internacionales, Petroleum Transport Company, dueña de una flota
de buques tanque. Esta ramificación de los intereses de Doheny era sin duda
alguna síntoma de mayor influencia comercial y económica.

Por su parte, Pearson organizó en 1912 la Anglo-Mexican Petroleum Products

Company, firma con la que distribuyó crudo y derivados en el Reino Unido,
Canadá y Latinoamérica, y al año siguiente adquirió también el control de la
Bowring and Company. Para manejar la producción de los campos y del
comercio internacional, Pearson ordenó la compra de 19 vapores tanque y
organizó en 1912 la Eagle Oil Transport Company.

La expansión de estas compañías no pasó desapercibida para los

revolucionarios, enfrascados para entonces en los primeros brotes de conflictos
armados en varias regiones del país. Aunque Francisco I. Madero ya era
presidente, las pugnas por el poder político y los estallidos armados siguieron
apareciendo. La combinación de estos dos factores, tenía varios efectos a nivel
nacional y estatal. Por un lado el aumento en la influencia política y económica
de las compañías petroleras las ubicaba como una pieza importante para
cualquiera de los grupos en pugna porque representaban cada vez en mayor
medida un factor importante en las relaciones diplomáticas con sus países de
origen y por otra la posibilidad de funcionar como fuentes de financiamiento,
sobretodo para el gobierno federal. Al respecto, el análisis de Esperanza Durán
aporta lo siguiente:

“En la perspectiva interna mexicana el petróleo también tuvo un papel importante.

Proveyó una fuente considerable de ingresos por los impuestos a la producción y a
la exportación…
El gobierno de Madero fue el primero en cobrar impuestos a la producción. En
junio de 1912, en contra de lo establecido por la ley de 1887, decretó un impuesto
especial de veinte centavos mexicanos por tonelada de petróleo crudo, que era
cobrado en forma de timbres para uso comercial. Poco después el estado de
Veracruz decretó un impuesto de siete a veinticinco centavos por tonelada. Bajo el
gobierno del general Huerta, el impuesto federal de veinte centavos fue
incrementado a 75 centavos, que, según los productores, era el 50% del precio
bruto.”11

Llama la atención la existencia de impuestos a distintos niveles de

administración de gobierno. En realidad eran tres impuestos; a la producción,
es decir, se cobraban por extraer y procesar crudo en nuestro país; el segundo
era a la exportación, se cobraba a todo producto que era destinado a los
mercados extranjeros; y el impuesto estatal, que era una aportación con
destino especial a las finanzas del gobierno de Veracruz en este caso. El
monto total de estos impuestos llegó a representar, de acuerdo a los
productores, el 50% del precio bruto ya en el gobierno de Victoriano Huerta.
Esto nos da una idea de lo importante que llegó a ser para los gobiernos esta
fuente de recursos durante la revolución.

Esta separación, aunque en la práctica es posible que no fuera nítida en un

principio, resultó importante más adelante, cuando en medio de la pugna entre
las facciones revolucionarias el control del cobro de cada uno de ellos quedó
bajo diferente mando. El territorio veracruzano cobraría entonces vital
importancia en el equilibrio de poderes en la revolución. La causa es sin duda
los recursos económicos que significaban las compañías petroleras.

11
El Petróleo Mexicano En La Primera Guerra Mundial, Esperanza Durán. El Colegio de México
La influencia del petróleo veracruzano no estuvo limitada al ámbito local. En el
año de 1915 Mexican Petroleum Company inauguró más ramificaciones en el
extranjero. A través de la Mexican Petroleum Corporation estuvo en
condiciones de realizar operaciones de refinación y distribución en la costa este
de Estados Unidos, la zona del Canal de Panamá, Uruguay y Argentina. En
Brasil también distribuía sus productos por medio de la Caloric Company. 12 El
crecimiento de sus operaciones se vio fortalecido por el descubrimiento del
pozo Cerro Azul Número 4 en 1916, que tenía una capacidad de 260 mil
barriles diarios. Con ello, la empresa propiedad de Edward L. Doheny pasó de
producir 8.2 a 12.1 millones de barriles entre los años de 1915 y 1916, lo que
alcanzó abastecer el mercado británico también. Joel Álvarez de la Borda nos
ilustra los datos:

“Doheny llevó sus operaciones más allá del Atlántico organizando la British
Mexican Petroleum Company para distribuir sus productos en el mercado
británico. La culminación de la integración corporativa llegó en ese ultimo año,
cuando organizó la Pan American Petroleum & Transport Company, una gran
compañía tipo holding en la que reunió todos sus intereses en México y sus
ramificaciones en el extranjero. Para 1921 las compañías de la Pan American
produjeron 31.2 millones de barriles, de los cuales 27.2 millones se llevaron fuera
de México. Su flota naviera contaba con 31 buques tanque de distintos tonelajes y
alquilaba otros siete para uso exclusivo de la Huasteca Petroleum Company.
Disponía además de 1 220 carros tanque, la mayoría con capacidad para 10 mil
galones, y 69 camiones para hacer la distribución de todas las subsidiarias.
Efectivamente, la Pan American se estaba convirtiendo en una multinacional
exitosa: en 1923 su producción rebasó los 34 millones de barriles. El 91% de este
volumen se realizó en el exterior. Durante el periodo 1916-1922 sus utilidades
netas crecieron de 7.1 a 25.2 millones de dólares.13

12
Álvares de la Borda, Joel (2006). Crónica del Petróleo en México, de1863 a nuestros días.
13
Párrafo tomado de la obra de Álvares de la Borda, Joel. La información que menciona acerca de las
utilidades netas de la Pan American Petroleum & Transport Company la cita de: Pan American Petroleum
(1922), pp. 123-125, 267-270; Brown (1998), p. 146.
 Utilidades Netas de la Pan American Petroleum & Transport
Company (Holding de la Huasteca Petroleum Company)

30
Millones de Dólares (precios

25

20
corrientes)

15 Utilidades Netas

10

0
1916 1922

La expansión de la otra compañía importante, también establecida

principalmente en el estado de Veracruz, El Águila, también incluyó los
mercados de otros países. En 1912 su director, Weetman D. Pearson, organizó
una firma a la que llamó Anglo-Mexican Petroleum Products Company, que fue
encargada de distribuir crudo y derivados en el Reino Unido, Canadá y
Latinoamérica. También en el mismo año abrió una rama de sus compañías de
nombre Eagle Oil Transport Company, que era la división encargada del
transporte internacional de sus productos. Los resultados de estas estrategias
son ilustrados en la crónica elaborada por Joel Álvarez de la Borda:

“La expansión de El Águila rindió resultados muy positivos. Entre 1912 y 1919 su
producción anual se incrementó de 5.2 a 18.7 millones de barriles, 62% de los
cuales se destinaron a la exportación. De la misma manera, entre 1914 y 1919, las
utilidades netas pasaron de 5 a más de 29 millones de pesos oro que le
permitieron pagar dividendos de 40% sobre sus acciones preferentes y
comunes.”14

14
Álvares de la Borda, Joel.
 Utilidades Netas de la Compañía el Águila
Millones de pesos oro (precios
35
30
25
corrientes)

20
Utilidades Netas
15
10
5
0
1914 1919

Para ilustrar estos datos analizamos la siguiente gráfica, que nos muestra la
importancia del crecimiento de las utilidades netas de cada una de las
compañías en los años con información disponible:

El crecimiento de las dos compañías petroleras más grandes de México sin

duda alguna fue muy importante. Esto nos puede dar luz sobre algunos
aspectos si los aparejamos con los fenómenos que tenían lugar en nuestro
estado. Los efectos que tuvieron las circunstancias internacionales a nivel local
se pueden explicar observando la relación que guardaron los distintos
fenómenos que acontecieron aparentemente en paralelo.

En primer lugar, podemos suponer que en la economía del estado de Veracruz,

la expansión de las compañías petroleras y la localización de pozos petroleros
y refinerías importantes tuvieron efectos positivos en la economía popular. Uno
de los efectos más inmediatos fue el aumento en la oferta de empleo en la
entidad:

“Es innegable que la refinería de Minatitlán haya abierto una era de prosperidad en
la región…la oportunidad de conseguir trabajo era ilimitada, libre para entrar y salir
 de cualquier empleo en todo momento. La mano de obra barata cabía en todas
partes en la refinería.”15

Aunque la calidad del trabajo puede estar a discusión, no parece ser difícil
afirmar que la demanda de mano de obra para la industria petrolera tuvo
capacidad de absorber a buena parte de la población en capacidad de
desempeñar oficios obreros.

Producción Nacional de Petróleo Crudo

100
Millones de Barriles Anuales

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1910 1919

Fuente: Mineral Resources, 1922, pp. 388-9 en H. Williamson et. Al., The American
Petrolueum Industry. North Western University Press, 1963), II. 262. Gráfica de
elaboración propia con información del Cuadro 1 de Esperanza Durán, El Petróleo
Mexicano En La Primera Guerra Mundial. El Colegio de México 1982.

Si comparamos esto con la idea de que en los años de la revolución la

economía nacional pudo sufrir severas afectaciones, podemos observar que
esto no era una regla inquebrantable que aplicara a todas las regiones de
México.

15
El Petróleo en Veracruz .Santos Llorente, Javier [et al]. El texto está citado en esta obra como
perteneciente a: Valdivieso, Julio C. Historia del movimiento sindical petrolero en Minatitlán, Ver.
México 1963.
Otro de los efectos inmediatos fue que los intereses relacionados con la
industria petrolera emergieron como elementos de peso en las pugnas entre los
grupos revolucionarios, posicionando al mismo tiempo a Veracruz como
territorio de gran importancia en la estrategia militar, política y económica. Este
aspecto lo analizaremos más a fondo a continuación.

Poder económico y poder político

El 6 de noviembre de 1911, Francisco I. Madero tomaba posesión del cargo de

Presidente de la República Mexicana. Esto significaba el triunfo de una
revolución armada a la que él mismo había convocado y que más que un
movimiento armado organizado se tradujo en numerosos y distintos estallidos
sociales en diferentes regiones de México. Aún con el ascenso de Madero,
estos últimos no cesaron. Por un lado, los movimientos campesinos,
provocados por el descontento hacia las condiciones de vida en las haciendas
seguían en pie de lucha, en protesta porque en el cambio de presidente no
veían reflejado ninguna de sus aspiraciones. Por otro lado, los grupos de
poder, de distintos cortes, aún dentro de la administración federal no quedaron
conformes con los cambios que se lograron.

Esto significó que el gobierno de Francisco I. Madero no gozara de estabilidad

política interna a lo que se sumaron varios desencuentros con Estados Unidos.
Entre los más importantes estaba el tema petrolero. En el año de 1911, el tema
del petróleo mexicano aparecía en medio de la campaña presidencial en la
nación norteamericana. Para el presidente Taft resultaba importante lidiar con
el descontento que provocó a las compañías petroleras el nuevo impuesto a la
explotación de crudo promulgado por el nuevo presidente. Madero necesitaba
esos recursos para estabilizar la situación financiera y estar en condiciones de
sostener su calificación crediticia ante las instituciones financieras
internacionales16. La presión se mantuvo hasta la caída del gobierno maderista
en 1913 cuando Victoriano Huerta asume el poder.

Ya con Huerta en el poder, el peso de los intereses petroleros se volvió a

mostrar fehacientemente. El gobierno de Estados Unidos, ya con Woodrow
Wilson en el poder, se negó constantemente a reconocer el gobierno de
Huerta. Aunque inicialmente el apoyo de los norteamericanos era patente hacia
este, la rivalidad entre las compañías norteamericanas y las inglesas
provocada por su propia expansión, promovió un clima de desconfianza del
gobierno de Estados Unidos hacia el de México, por la cercanía de Huerta con
la Compañía El Águila y por el nombramiento de un embajador inglés muy
cercano a lord Cowdray17, padre de Pearson y propietario de las compañías
que controlaban su capital.

Aunado a esta circunstancia, el gobierno de Huerta se lanzó sobre los recursos

petroleros con impuestos más altos sobre la explotación de crudo (pasando de
de veinte centavos a 75 centavos por cada tonelada de crudo) la producción de
refinados y la exportación.

16
Womack , John Jr. Historia de América Latina. Vol. 9,México, América Central y el Caribe, c 1870-
1930, Barcelona, Ed. Crítica-Cambridge University Press, 1992, pp. 81-103.
17
Ibidem.
En el estado de Veracruz la dinámica tuvo otros tiempos. Si bien afectaba la
inestabilidad de los gobiernos nacionales a la política estatal, los negocios
petroleros instalados en este estado continuaron con su ritmo de crecimiento
como ya revisamos con anterioridad.

Esta situación cambió para 1914, cuando los enfrentamientos ente Venustiano
Carranza y el gobierno de Huerta, trasladaron sus conflictos militares a
diversos puntos de la República Mexicana, entre estos Veracruz.

Como estrategia de lucha, Carranza fue tomando posiciones en varios estados

a lo largo del territorio nacional. El estado de Veracruz entonces cobró una
importancia significativa. Había varias razones primordiales para esto, de las
que destacamos tres; el valor de los puertos como contacto comercial con el
exterior, la importancia militar por ser punto de arribo de tropas y parte del
armamento proveniente de otros países (primordialmente de EU) y la
posibilidad de hacerse de recursos financieros provenientes de las compañías
petroleras.

El primero de ellos los resumiremos como consecuencia de la importancia de

las exportaciones para la economía nacional, aunque en innumerables
ocasiones las facciones revolucionarias demostraron que esta última pasaba a
segundo plano frente a las pugnas por el poder político.

El segundo quedó demostrado con los arribos de tropas estadounidenses a los

puertos del Golfo de México como medida de presión para los gobiernos de
Huerta y el propio Carranza más adelante.

La importancia del tercero lo dividiremos en más elementos para analizarlo con

un poco más de profundidad.

La pugna por el poder político se llevaba en varios frentes. Uno de estos era la
lucha armada. Los principales grupos en pugna para 1914 eran los
constitucionalistas por un lado, encabezados por Venustiano Carranza, y las
fuerzas del ejército federal, al mando de Victoriano Huerta. El ejército del
primero, buscaba expandir su zona de influencia y control, con ello podemos
inferir que necesitaba aumentar el número de soldados y armarlos. El segundo
también necesitaba financiar el crecimiento de su ejército; en tan solo un año,
la matrícula del ejército aumento de 85 mil a 200 mil efectivos, además de
buscar satisfacer las demás necesidades del gobierno federal en una situación
tan especial.

Los nuevos impuestos establecidos a la industria petrolera al parecer tenían

ese objetivo. En una nación dividida por luchas armadas, el control territorial de
los pozos petroleros y de los puertos permitió la posibilidad de atajar ese flujo
de recursos a Carranza.

En mayo de 1914, las fuerzas constitucionalistas tomaron los puertos de

Tampico y Tuxpan, nombrando gobernador constitucional de Veracruz a
Cándido Aguilar, un militar veracruzano de todas las confianzas de Venustiano
Carranza. Esto le permitió a este comenzar a cobrar los impuestos por
exportación del crudo y sus derivados así como los impuestos que cobraba ya
el gobierno del estado de Veracruz directamente, e incluso cobrar a las
compañías petroleras impuestos “por adelantado”. La obra de Friedrich Katz
nos puede dar algunas pistas al respecto:

“…Carranza parece haber llegado a acuerdos con las dos

compañías petroleras estrechamente ligadas con la Standard Oil: la
Mexican Petroleum Company y la Waters Pierce Oil Company.
Según Edward L. Doheny, presidente de la junta de directores de
la Mexican Petroleum Company, ésta comenzó en 1913 a dar dinero
a Carranza en la forma de pagos anticipados de impuestos mucho
antes de que las tropas de aquél ocuparan los campos petroleros de
Tampico.”18

Las facciones revolucionarias dependían, para sobrevivir y fortalecerse de tres

factores importantes: tener una fuente de ingresos suficiente y acorde a sus
aspiraciones, contar con suministro de armamento del extranjero y legitimar su
lucha ante sus bases populares mediante proclamas, reclamos o postulados.
18
Katz, Friedrich. La Guerra Secreta en México. The University of Chicago Press. 1981. Trad. Isabel
Fraire. En la obra es citado como fuente de esta información: Documentos del Senado Norteamericano.
Foreign Relations Committee, Investigation of Mexican Affairs, Reports and Hearings, 2 vol. 66°
Congreso, 1a session, Documento del Senado, no. 62, Washington 1919.
Para Katz, Carranza tuvo en esta forma de financiamiento claras ventajas. La
primera es el hecho de que la cúpula de su movimiento no pertenecía a las
clases populares campesinas (de hecho varios de ellos eran terratenientes
miembros de de las élites agrícolas y ganaderas de la zona noroeste del país) y
por lo tanto no buscaron hacerse de recursos mediante la ocupación de las
haciendas, como es el caso de los movimientos villistas y zapatistas. En los
planes de Carranza, no figuraba el cambio de régimen en la propiedad de la
tierra ni la expropiación permanente de las haciendas. En realidad esa fue uno
de los motivos por los que al llegar al poder se dividió de aquellos movimientos.

En segundo lugar, podía acordar con las compañías extranjeras brindarles

protección y seguridad jurídica. Las compañías petroleras querían tener la
confianza de que sus propiedades no serían expropiadas o atacadas durante y
después de las luchas armadas. Esto permitía a Carranza establecer acuerdos
que permitieran otorgar dicha seguridad a cambio de apoyo financiero.

En tercer lugar, el discurso nacionalista utilizado por los constitucionalistas,

concordaba con la idea de apropiarse de parte de la riqueza generada por la
industria petrolera extranjera. Aunque este discurso tenía un tinte político
riesgoso en la relación con las petroleras, parece ser que era solamente un
discurso dirigido a este objetivo en específico sin otorgarle muchos alcances
prácticos, al menos durante los años de lucha armada.

Este punto resulta importante a nivel local. En el Estado de Veracruz, los

conflictos armados tuvieron una influencia muy acotada. Esto quiere decir que
aunque si hubo levantamientos revolucionarios desde 1910 (incluso algunos
antes), incluyendo los movimientos de protesta de los sindicatos de Río Blanco
y algunos brotes de violencia en el sur del estado, las principales facciones en
pugna no tuvieron grandes batallas en territorio veracruzano, a pesar de que si
hubo fuerte presencia de varios de los ejércitos revolucionarios e incluso
extranjeros (ocupación norteamericana de 1914).
Para 1915, aún con Carranza nombrado como Presidente de la República, la
situación siguió siendo inestable. El nuevo gobierno enfrentaba tenía que
equilibrar las fuerzas nacionales y los vaivenes de las relaciones con el resto
del mundo en plena Guerra Mundial. En los dos planos, el papel de los
intereses petroleros desempeñó un papel fundamental en la definición de la
política en México.

La fuerza económica de las compañías petroleras era tal, que compitió con el
poder de las autoridades locales durante la revolución. Una vez más, en el
territorio veracruzano tuvieron lugar buena parte de los acontecimientos
determinantes.

La dimensión de los recursos que se destinaban a la exploración del petróleo

en Veracruz no era nada despreciable. Para tener una idea, en el año de 1910,
el presupuesto anual de egresos para el estado de Veracruz fue de
$2,003,180.00 y el mismo año se fundó la compañía El Águila con un capital de
$30,000,000.00 de pesos. Aunque esta comparación tiene sus límites, pues los
egresos del gobierno del estado representan un flujo de efectivo, mientras que
el capital de la empresa puede ser de distintas clases de acuerdo a la
contabilidad, entre activos fijos y circulantes por ejemplo. Sin embargo, también
hay que tomar en cuenta también que el tipo de modelo económico que hasta
entonces regía era liberal y que esto significaba que el gasto del gobierno no
respaldaba un gran número de tareas, es decir, la influencia que podía tener
este último en la economía del estado era limitada entonces. Esta
comparación nos ayuda a tener noción acerca del tamaño de la inversión en los
campos petroleros en relación con la economía veracruzana. Esta importancia
económica, se suma entonces a la posición estratégica que tuvo el petróleo
durante los años de la revolución y es un factor que le dio mucho peso a las
relaciones con los dueños de las compañías y con los gobiernos de sus países
de origen.

A los propietarios de estas inversiones les preocupaba el desorden y la

incertidumbre que veían como consecuencia de la revolución mexicana. Este
factor, combinado con la gran rentabilidad de la producción de los campos
petroleros, hizo posible la protección de estos por medios no siempre
institucionales. Para mantener el control de las zonas en las que se
encontraban las propiedades de las compañías petroleras, estas tenían dos
opciones: utilizar su influencia política, ya sea internacional o desde el interior
del país y también podían destinar recursos económicos para pagar por su
seguridad. Optaron por las dos, utilizadas en combinaciones de acuerdo a las
circunstancias por las que atravesaban.

Para el estado de Veracruz, estos factores determinaron varios efectos en los

años revolucionarios. Uno de los principales es que al parecer eso pudo influir
en que los enfrentamientos armados no fueran importantes, pues cada uno de
las partes involucradas tenía algo que temer.

Por el lado de los revolucionarios, poner en juego la seguridad de los campos

petroleros significaba dar un pretexto para una invasión extranjera, en particular
norteamericana o en su defecto, soportar bloqueos en el acceso a armas o
apoyo político y económico directo (del gobierno de Estados Unidos
sobretodo).

Para los gobiernos extranjeros tampoco era fácil resolver la situación. El

panorama internacional estaba lleno de intrincadas redes de sucesos
relacionados con la Primera Guerra Mundial. Cualquier movimiento militar,
político o económico era revisado bajo la perspectiva de la estrategia bélica de
cada uno de los países. Así, para responder a la problemática que tenía
México, tenían que considerarse los posibles efectos en el equilibrio de fuerzas
internacional. Por ejemplo, la intervención militar de Estados Unidos en México,
podía significar resolver los conflictos armados y la inseguridad que estos
representaban para sus intereses, pero también podía resultar
contraproducente por la distracción de tropas de la guerra en Europa y además
podía provocar la unión de las distintas facciones revolucionarias mexicanas en
contra de los invasores, incrementando todos los costos de tal intervención.

Por su parte, las compañías petroleras se vieron obligadas a tomar acciones

bajo estas circunstancias. Esto desembocó en que cada una de ellas tomara
acciones de contención de los peligros e inseguridad contratando seguridad
propia para los pozos petroleros establecidos en Veracruz. Manuel Peláez, al
mando de su propio grupo armado, protegió los campos petroleros, tanto de los
constitucionalistas como de posibles ataques extranjeros.19

Esperanza Durán comenta al respecto lo siguiente:

“Que Peláez estuviese bien pagado y armado desde el exterior, hizo

posible no sólo que permaneciera, como una fuerza independiente
en México, sino que se aliará con otros grupos con los que tenía un
común denominador: la voluntad de derrocar Carranza. Peláez se
mantuvo en contacte estrecho con varios grupos, anticarrancistas,
dirigidos por Zapata, en Morelos, Félix Díaz y Guillermo Meixueiro,
en Oaxaca, los hermanos Cedillo y Carrera Torres, en la Huasteca;
Higinio Aguilar, que dominaba la parte sur de Veracruz; Domingo
Arenas, Marcelo Caraveo, Alejandro Chao, etc. Eventualmente,
cuando Peláez ya se había establecido como un revolucionario
próspero, usó su poder económico para atraer hombres leales a
otros caudillos. Era fácil para estos soldados abandonar a su jefe
anterior, para unirse a las fuerzas de Peláez, ya que éste les podía
pagar un salario mientras que otros caudillos, financieramente
menos afortunados, encontraban difícil alimentar y armar a sus
soldados, y menos aún, darles un salario regular.”20

Las tropas de Peláez y de sus aliados, lograron ser un contrapeso entre las
fuerzas villistas y las carrancistas. Parece que gracias al control que este
personaje logró mantener en las regiones petroleras los conflictos armados que
tuvieron lugar en el estado de Veracruz no interrumpieron el desarrollo de esta
industria. Ésta fue una manera con la cuál las compañías petroleras pudieron
seguir operando bajo condiciones de normalidad. Esto quiere decir que aunque
existieron obstáculos para la vida económica y política, estos no tuvieron como
efecto la parálisis económica de las regiones petroleras, gran parte de ellas
incrustadas en el territorio veracruzano.

La producción de crudo como no tuvo interrupciones importantes a lo largo de

los años que tuvo lugar la revolución mexicana. Como la mayor parte de esta

19
El Petróleo Mexicano En La Primera Guerra Mundial,. El Colegio de México.
20
Esperanza Durán toma la información de: J. Womack, Zapata and the Mexican Revolution, Penguin
Books, 1968, pp. 423, 427, 466f.
se hacía en Veracruz, es muy probable que en el estado no se paró la
producción de ninguno de los campos en dicho periodo.

Quite grafica, se sustituyo con otra de Schettino…

Ya analizamos que el crecimiento de la industria petrolera no se detuvo y que

fue determinante en la vida del estado y del país. Además hemos revisado las
razones por las cuales el territorio estatal era importante dentro de diversos
intereses internos, locales y extranjeros, logrando un especial equilibrio de
fuerzas que tuvo como uno de sus principales efectos la moderación de los
conflictos armados en Veracruz.

A continuación, se explorarán las finanzas públicas, factor importante que nos

indica el comportamiento de la vida económica del estado. De estas, los
presupuestos anuales de egresos del gobierno del estado de Veracruz, nos
hablan del papel que desempeño el gasto de gobierno en la economía
veracruzana. Esto es, si analizamos la estructura del gasto ejercido en los años
de la revolución, nos podemos dar cuenta la orientación económica del estado.

El Gasto del Gobierno del Estado de Veracruz durante la Revolución.

El estudio de la macroeconomía está basado en la relación entre elementos del

mercado de bienes, de trabajo y de activos.21 Estas relaciones por lo general se
21
Macroeconomía. Dornbusch, Rudiger et al.
estudian analizando el comportamiento de variables medibles, cuyos
movimientos son puestos en un contexto general para poder observar si es
posible que guarden alguna relación con las variaciones de otros. Para los
años de la revolución mexicana, tenemos una inexistencia de variables,
actualmente usadas para la medición de la actividad económica, sin embargo,
a nivel estatal es posible inferir algunas relaciones significativas. Enfocaremos
nuestra atención en la influencia que pudo tener el movimiento revolucionario
en la composición del gasto del gobierno estatal.

El Estado tiene varias herramientas con las cuales puede influir en la economía
por medio de lo que hace, de lo que no hace, de lo que deja hacer o de lo que
no deja hacer a los demás. Esto incluye a la acción de las instituciones y al
marco en el que estas la ejercen.

En el caso del marco institucional del Estado Mexicano, es difícil apreciar

cambios drásticos dentro del periodo que estudiamos. Habría que analizar qué
instituciones cambiaron y cómo lo hicieron, así como hacer un balance acerca
de cuáles de estos cambios afectaron a la economía mexicana y en qué
medida. Sin embargo, en este trabajo solo aspira a aportar una parte más
específica y nos limitaremos a analizar los presupuestos anuales del Gobierno
del Estado de Veracruz.

Partiendo del supuesto de que la Revolución Mexicana trajo cambios en la

administración gubernamental en todos los niveles políticos, incluyendo
Veracruz, la intención es observar cómo afectaron estos cambios a la
composición del gasto del Gobierno de Veracruz. De esta manera podemos
tener una idea bastante clara de cuáles eran las prioridades del gobierno a
nivel estatal.

Para saber en que gastaba el gobierno, hemos tomado la información

contenida en la legislación veracruzana del periodo22. Como las cifras que
presenta la legislación están publicadas a precios corrientes nos centraremos
22
En el Archivo General del Estado de Veracruz (AGEV), encontramos las leyes promulgadas respectivas
a los años 1910, 1913, 1914, 1915 y 1916. Las leyes respectivas a los años de 1909, 1921 y 1922 será
usada como referencia comparativa con el periodo revolucionario (1910-19120).
más en la distribución porcentual del gasto. Esto nos dará un panorama claro
acerca de cuáles eran los rubros en los que el gobierno de Veracruz ponía un
mayor interés, lo que nos ayudará a sacar conclusiones acerca de que cambios
trajo consigo el movimiento revolucionario en lo que respecta a la
administración de los recursos estatales. La clasificación del gasto por ramos,
corresponde a la manera en como se encuentra publicada en la legislación
estudiada.

Para el análisis de este trabajo ocuparemos los nombres de los ramos como
aparecen publicados en las respectivas leyes. Cada título, se refiere al destino
de los recursos.

ENLAZAR…
PRIMERA APROXIMACIÓN: 3 AÑOS A COMPARAR LA COMPOSICIÓN
PORCENTUAL GENERAL.

Para el año de 1909, la composición porcentual del presupuesto de egresos

era la siguiente:

Distribución del Presupuesto de Egresos del

Gobierno del Estado de Veracruz para 1909.
PODER LEGISLATIVO

PODER EJECUTIVO

4%
14% PODER JUDICIAL

2%
28% HACIENDA

17% CLASES PASIVAS

INSTRUCCIÓN PÚBLICA
1%

16% BENEFICENCIA PÚBLICA

18%

COMUNICACIONES, OBRAS
PÚBLICAS, AGRICULTURA E
INDUSTRIAS

Fuente: Ley de Egresos del año 1909 del Estado de Veracruz (AGEV).
 Distribución del Presupuesto de Egresos del
Gobierno del Estado de Veracruz para 1915

PODER LEGISLATIVO

PODER EJECUTIVO
9% 5%
2%
18% PODER JUDICIAL

HACIENDA

CLASES PASIVAS
35%
16%
INSTRUCCIÓN PÚBLICA

BENEFICENCIA PÚBLICA
0% 15%
COMUNICACIONES, OBRAS
PÚBLICAS, AGRICULTURA E
INDUSTRIAS
 Distribución del Presupuesto de Egresos del
Gobierno del Estado de Veracruz para 1922

PODER LEGISLATIVO

1% 6%
PODER EJECUTIVO

32%
PODER JUDICIAL
32%

HACIENDA

CLASES PASIVAS
13%
16%
INSTRUCCIÓN PÚBLICA

ENCONTRAMOS CAMBIOS IMPORTANTES EN EL RAMO DEL EJECUTIVO,

BENEFICENCIA PÚBLICA. INSTRUCCIÓN Y CLASES PASIVAS.

DE ESTO, DESTACAN LOS SIGUIENTES RAMOS, POR LA GRAN

DIFERENCIA QUE EXISTE AL PASO DEL PERIODO Y POR EL
SIGNIFICADO QUE PUEDE TENER EL CAMBIO EN EL DESTINO DE LOS
RECURSOS DENTRO DEL CONTEXTO REVOLUCIONARIO.
 Los Tres Ramos de Gasto con Mayor Variación
Porcentual 1910-1922

40.00
35.00
CLASES PASIVAS
30.00
25.00
INSTRUCCIÓN
20.00
PÚBLICA
15.00
PODER EJECUTIVO
10.00
5.00
0.00
1910 1922

EL GASTO DEL EJECUTIVO PRESENTA UN COMPORTAMIENTO IRREGULAR A TRAVÉS DE

LOS AÑOS ESTUDIADOS, INCLUSO SI TOMAMOS EN CUENTA OTRO AÑO ANTES DEL
PERIODO QUE ABARCA LA GRÁFICA ANTERIOR PODEMOS NOTAR QUE LA DIFERENCIA
CAMBIA DRÁSTICAMENTE.

Los Tres Ramos de Gasto con Mayor Variación

Porcentual 1909-1922

35.00
30.00
CLASES PASIVAS
25.00
20.00 INSTRUCCIÓN
15.00 PÚBLICA
10.00 PODER EJECUTIVO
5.00
0.00
1909 1922

PARA ANALIZAR MAS DETALLADAMENTE EL CASO DEL GASTO DEL PODER EJECUTIVO,
PODEMOS OBSERVAR LA GRÁFICA SIGUIENTE:
 PODER EJECUTIVO

40.00
35.00
30.00
25.00
20.00 PODER EJECUTIVO
15.00
10.00
5.00
0.00
1909 1910 1913 1914 1915 1916 1921 1922

LO IMPORTANTE DEL PODER EJECUTIVO ES QUE AL TERMINAR EL PERIODO

REVOLUCIONARIO, AUNQUE CAMBIA POCO SU PESO CON RESPECTO AL TOTAL DEL
PRESUPUESTO, ES INTERESANTE OBSERVAR QUE LAS PRINCIPALES VARIACIONES DE
SUS PORCENTAJES LA ENCONTRAMOS EN LOS MISMOS AÑOS EN LOS QUE LA LUCHA
ARMADA A NIVEL NACIONAL SE RECRUDECÍA Y LA ESTABILIDAD POLÍTICA ERA MÁS
FUERTE.

PARA TENER UNA IDEA GENERAL DE LA EVOLUCIÓN EN LA COMPOSICIÓN DEL GASTO

DEL GOBIERNO DEL ESTADO OBSERVAMOS LA SIGUIENTE GRÁFICA:
 Evolución de la Estructura Porcentual de los
Presupuestos de Egresos del Estado de Veracruz 1909-
1922

60.00

50.00

40.00

30.00

20.00

10.00

0.00
1909 1910 1913 1914 1915 1916 1921 1922

CLASES PASIVAS
INSTRUCCIÓN PÚBLICA
PODER EJECUTIVO
BENEFICENCIA PÚBLICA
COMUNICACIONES, OBRAS PÚBLICAS, AGRICULTURA E INDUSTRIAS
HACIENDA

HAY QUE NOTAR QUE LOS TRES RAMOS CON MAYOR PESO RELATIVO EN LA
ESTRUCTURA DEL GASTO SON EL PODER EJECUTIVO, CLASES PASIVAS Y HACIENDA.

1. EL AUMENTO EN EL GASTO DEL EJECUTIVO NOS DA A ENTENDER UNA MAYOR

CENTRALIZACIÓN DEL EJERCICIO DEL PRESUPUESTO.
2. EL RUBRO DE CLASES PASIVAS SE VIÓ BENEFICIADO CON LOS CAMBIOS EN LA
ESTRUCTURA DEL GASTO PRESUMIBLEMENTE PROVOCADOS POR LOS CAMBIOS
DE GOBIERNO EN TODOS LOS NIVELES.
3. LA CAÍDA EN LOS RAMOS DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA, BENEFICENCIA PÚBLICA Y
COMUNICACIONES, OBRAS PÚBLICAS, AGRICULTURA E INDUSTRIAS, PUEDE
TENER DOS POSIBLES CAUSAS: EL GASTO SE CENTRALIZÓ CASI AL 100%, ES
DECIR, EL GOBIERNO FEDERAL SE ENCARGÓ DE LAS TAREAS RELACIONADAS
CON ESTOS RUBROS, O EL GASTO DEL GOBIERNO EN ELLOS DESAPARECIÓ EN
ESOS AÑOS EN TODOS LOS NIVELES.

QUIZÁ LO QUE LLAMA MÁS LA ATENCIÓN ES LA EVOLUCIÓN DEL GASTO DEL

GOBIERNO ESTATAL EN LOS RAMOS RELACIONADOS CON EL BIENESTAR SOCIAL, QUE
SON INSTRUCCIÓN PÚBLICA, BENEFICENCIA Y COMUNICACIONES, OBRAS PÚBLICAS,
AGRICULTURA E INDUSTRIAS.
 Ramos Relacionados con el Gasto Social como
Proporción del Total del Gasto Estatal 1909-1922

COMUNICACIONES,
60.00
OBRAS PÚBLICAS,
50.00 AGRICULTURA E
40.00 INDUSTRIAS
BENEFICENCIA
30.00
PÚBLICA
20.00
10.00
INSTRUCCIÓN PÚBLICA
0.00
09

10

13

14

15

16

21

22
19

19

19

19

19
19

19

19

AL FINAL SE PONE EN ESTA CITA QUE ES LO QUE ENCONTRE Y EL NOMBRE