Pliego de Absolución de Observaciones LP-006-2013 Final

PLIEGO DE ABSOLUCIN DE OBSERVACIONES
LICITACIN PBLICA N 0006-2013-MTC/20

OBRAINSA
OBSERVACIN N 01
En la Consulta N 11 de m representada, relacionado con la partida 210, Conformacin de Terraplenes se
consult:
En la Partida Conformacin de Terraplenes, el rendimiento de 1,000 m3/da no es tcnicamente correcto,
toda vez que si dividimos esta cantidad entre 0.30 mts. Que es el espesor de cada capa, sale un rea de
3,333 m2, y todava esta cifra se incrementa porque la capa de la corona se trabaja en dos mitades; una
motoniveladora llega a trabajar eficientemente alrededor de 2,400 m2 y un rodillo liso 3,000 m2, en
consecuencia, el rendimiento no puede ser superior a 720 m3/da aun contando con 0.5 de tractor,
tomando en cuenta adems las exigencias de calidad que las Especificaciones Tcnicas estipulan.
En ese sentido, corresponde cambiar el rendimiento para que la actividad sea viable de ejecutar y por
ende modificar el presupuesto referencial.
En respuesta el Comit Especial seal lo siguiente:
Partida 210.C, Conformacin de Terrapln con material de Cantera
El rendimiento y anlisis de la partida Conformacin de Terrapln con material de Cantera es correcto, el
cual debe de ser ejecutada por el participante ganador de la buena pro de acuerdo a las especificaciones
tcnicas del proyecto en cumplimiento a las EG 2000.
Es necesario precisar que el participante est en la libertad de presentar sus costos y rendimientos, para
ejecutar la actividad en mencin de acuerdo a las especificaciones tcnicas del Expediente Tcnico.
Se Observa la respuesta dada por el Comit Especial toda vez que al absolver la consulta, no sustenta las
razones por las que el rendimiento considerado para determinar el Valor Referencial es tcnicamente correcta,
es decir el Comit Especial no ha absuelto la consulta en concordancia con lo estipulado en el Artculo 54 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado que establece El Comit Especial absolver las
consultas mediante un pliego absolutorio, debidamente fundamentado, el que deber contener la
identificacin de cada participante que las formul, las consultas presentadas y la respuesta para cada
una de ellas (sic).
Se debe tener en cuenta que, en el primer prrafo del Numeral 1 del Artculo 14 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado referido al Valor Referencial se estipula lo siguiente: En la contratacin para la
ejecucin de obras, corresponder al monto del presupuesto de obra establecido en el Expediente Tcnico.
Este presupuesto deber detallarse considerando la identificacin de las partidas y sub-partidas necesarias de
acuerdo a las caractersticas de la obra, sustentndose en anlisis de precios unitarios por cada partida
y sub-partida, elaborados teniendo en cuenta los insumos requeridos en las cantidades y precios o
tarifas que se ofrezcan en las condiciones ms competitivas en el mercado. Adems, debe incluirse los
gastos generales variables y fijos, as como la utilidad. (El resaltado y subrayado es nuestro).
Debe tenerse presente tambin que, en cumplimiento del artculo 13 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, el valor referencial se debe calcular incluyendo todos los tributos, seguros,
transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a la legislacin
vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable. (El resaltado y subrayado es nuestro).
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Cabe precisar que de acuerdo al Artculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado y 56 del Reglamento, el
Comit Especial deber absolver la presente observacin de manera fundamentada y sustentada
RESPUESTA A LA OBSERVACION N 01
No se acoge la observacin
Partida 210.C, Conformacin de Terrapln con material de Cantera
El rendimiento y anlisis de la partida Conformacin de Terrapln con material de Cantera est de acuerdo a lo
estipulado en la Resolucin Ministerial N 001-87-TC/VMT del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
mediante el cual se aprob los rendimientos promedios de equipos.
OBSERVACIN N 02
En la Consulta 13 de mi representada, relacionada con la Partida 206.A Remocin de Derrumbes se indic lo
siguiente:
El anlisis de la partida 206.A Remocin de Derrumbes, considera la participacin de 0.405 HM de
Cargador, lo cual no es tcnicamente correcto; el anlisis debe considerar la participacin de 01 cargador
debido a que este luego de cargar material en el volquete no puede pasar a realizar otras tareas ajenas a
la partida, adems que debe seguir acopiando material en la zona porque este ltimo tiende a
desparramarse.
En ese sentido, corresponde corregir el anlisis de la partida y por ende modificar el presupuesto
referencial.
Partida 206.A Remocin de Derrumbes
El anlisis de precios unitarios de la Sub partida Remocin de Derrumbes es correcto de acuerdo a la
normatividad. Sin embargo el postor puede ofertar sus propios anlisis.
Se Observa la respuesta emitida por el Comit Especial, toda vez que al absolver la consulta, no ha
considerado los recursos necesarios para la ejecucin de esta partida, por tanto el Valor Referencial estara
mal determinado, asimismo el comit especial no ha absuelto la consulta en concordancia con lo estipulado en
el Artculo 54 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado que establece El Comit Especial
absolver las consultas mediante un pliego absolutorio, debidamente fundamentado, el que deber
contener la identificacin de cada participante que las formul, las consultas presentadas y la
respuesta para cada una de ellas (sic), el Comit Especial deber aclarar a que normatividad se refiere en
la absolucin de la consulta, la misma que se aplic al elaborar el anlisis de la sub partida Remocin de
derrumbes.
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Comit Especial deber absolver la presente observacin de manera fundamentada y sustentada
Partida 206.A Remocin de Derrumbes
El cargador frontal tiene un rendimiento de 860 m3/da (que resulta para zonas de selva y material de roca
suelta segn la RM N 001-87-TC/VMT). Bajo esta condicin y rendimiento conocido se requiere solamente el
0.40 del cargador, como se puede apreciar en el anlisis el rendimiento de la partida se ha considerado un
rendimiento de 300m3/da. Por otro lado no es razonable considerar que el equipo mecnico de uso actual,
tenga rendimientos menores a aquellos que se tom en cuenta para desarrollar las cantidades consideradas
aos atrs en la Resolucin mencionada.
OBSERVACIN N 03
En la Consulta 14: Partida 205.D, relacionada con las banquetas de relleno se consulta lo siguiente:
La sub partida de Conformacin en Banquetas no ha considerado la motoniveladora en su anlisis,
denotando que dicho es el requerido para cumplir con las Especificaciones Tcnicas de la Partida.
Adems se debe tener en cuenta que el rendimiento de 750 m3/da de la conformacin de banquetas no
es tcnicamente correcto si se tiene en cuenta la cantidad de equipos considerados en el anlisis y
sabiendo que el trabajo no es masivo. Si dividimos este rendimiento por 0.30 mts. Que es el espesor de
cada capa, sale un rea de 2,500 m2; una motoniveladora llega a trabajar eficientemente alrededor de
2,400 m2 y un rodillo liso 3,000 m2, en consecuencia, el rendimiento no puede ser superior a 540 m3/da
aun contando con 0.5 de tractor, tomando en cuenta adems las exigencias de calidad que las
Especificaciones Tcnicas estipulan. Si se quiere llegar a ese rendimiento es necesario colocar de 01
motoniveladora.
En ese sentido, corresponde modificar el rendimiento de la partida para que la actividad sea viable de
ejecutar y ende modificar el presupuesto referencial.
Partida 205.D Banquetas de Relleno
La partida Banquetas de Relleno contiene la sub-partida de conformacin de Banquetas, el cual debe de
ser ejecutada por el participante ganador de la buena pro de acuerdo a las especificaciones tcnicas del
proyecto en cumplimiento a las EG 2000.
Se Observa la respuesta dada por el Comit Especial, toda vez que al absolver la consulta, no sustenta las
razones por las que el rendimiento considerado para determinar el Valor Referencial es tcnicamente correcta,
limitndose solo a dar indicaciones que la partida se ejecutara de acuerdo a las especificaciones tcnicas del
proyecto en cumplimiento a las EG 2000, es decir el Comit Especial, no ha absuelto la consulta en
concordancia con lo estipulado en el Artculo 54 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado que
establece El Comit Especial absolver las consultas mediante un pliego absolutorio, debidamente
fundamentado, el que deber contener la identificacin de cada participante que las formul, las
consultas presentadas y la respuesta para cada una de ellas (sic).
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Comit Especial deber absolver la presente observacin de manera fundamentada y sustentada.
Partida 205.D Banquetas de Relleno
La partida Banquetas de Relleno contiene la sub-partida de conformacin de Banquetas y los rendimientos
estn de acuerdo a lo estipulado en la Resolucin Ministerial N 001-87-TC/VMT; del Ministerio de Transportes
y Comunicaciones, documento que estandariza los trabajos y rendimientos para los equipos mecnicos.
El motivo por el cual es adecuado utilizar esta informacin, se debe a que no es razonable considerar que el
equipo mecnico de uso actual, tenga rendimientos menores a aquellos que se tom en cuenta para
desarrollar las cantidades consideradas aos atrs en la Resolucin mencionada.
OBSERVACIN N 04
En la absolucin de consultas Ns. 68, 69, 70, 71, 72, 73 y 74, que da respuesta a nuestras consultas Ns. 15,
16, 17, 18, 19, 20 y 21, se cuestion el rendimiento y la falta de asignacin de los recursos necesarios en la
formulacin de los anlisis de precios para la determinacin del Valor Referencial.
El anlisis y rendimiento de la partida Voladura en Cauce de Ro es correcto, el cual debe de ser
ejecutada por el participante ganador de la buena pro de acuerdo a las especificaciones tcnicas del
proyecto en cumplimiento a las EG 2000.
Observamos las respuestas emitida por el Comit Especial, toda vez que no ha cumplido con lo establecido en
el Artculo 54 del Reglamento de Contrataciones del Estado; las absoluciones de las consultas N 68, 69, 70,
71, 72, 73 y 74, no se encuentran debidamente fundamentadas y nicamente dan como respuestas: El
rendimiento y anlisis de la partida es la correcta, de acuerdo a las especificaciones tcnicas, en
cumplimiento a las EG2000.
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Reiteramos que los rendimientos asumidos en el expediente tcnico responden a la RM N 001-87-TC/VMT,
documento que estandariza los trabajos y rendimientos para los equipos mecnicos.
OBSERVACIN N 05
En la Consulta 22: Barreras de seguridad, 820.A Barrera de seguridad lateral nivel de contencin P2, N2, W5
se consult lo siguiente:
En el anlisis de precios unitarios referenciales de las Barreras de Seguridad se observa que los precios
de los insumos son los siguientes:
Barrera de seguridad lateral nivel de contencin P2 (ml)
S/.96.97
Sin embargo en el mercado estos precios son ms altos figurando en promedio los siguientes precios
que no incluyen el flete de transporte a obra:
Barrera de seguridad lateral nivel de contencin P2 (ml)
US$ 52.09
En ese sentido, corresponde corregir estos precios de insumos compatibilizndolos con el mercado y por
ende modificar el presupuesto referencial.
El precio referencial de las Barreras de Seguridad lateral nivel de contencin P2 es correcto y estn de
acuerdo al promedio del mercado. Sin embargo el postor puede ofertar su propio precio.
Al respecto debemos sealar que la Entidad no ha presentado el sustento de los precios (fuente), obtenidos
para la elaboracin del anlisis de precios que determinaron el Valor Referencial, siendo necesario tener
cotizaciones a proveedores del medio, revistas, etc. para su sustento.
Por tanto observamos la respuesta emitida por el Comit Especial, toda vez que la respuesta a la consulta no
es coherente, al no ser fundamentada adecuadamente; debe tenerse en cuenta que, en el primer prrafo del
Numeral 1 del Artculo 14 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado referido al Valor
Referencial se estipula lo siguiente: En la contratacin para la ejecucin de obras, corresponder al monto del
presupuesto de obra establecido en el Expediente Tcnico. Este presupuesto deber detallarse considerando
la identificacin de las partidas y sub-partidas necesarias de acuerdo a las caractersticas de la obra,
sustentndose en anlisis de precios unitarios por cada partida y sub-partida, elaborados teniendo en
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cuenta los insumos requeridos en las cantidades y precios o tarifas que se ofrezcan en las condiciones
ms competitivas en el mercado. Adems, debe incluirse los gastos generales variables y fijos, as
como la utilidad. (El resaltado y subrayado es nuestro).
Asimismo, en cumplimiento del artculo 13 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, el valor
referencial se debe calcular incluyendo todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser
el caso, los costos laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto
que le sea aplicable. (El resaltado y subrayado es nuestro).
El precio referencial de las Barreras de Seguridad lateral nivel de contencin P2 es correcto y estn de acuerdo
al promedio del mercado. Sin embargo el postor puede ofertar su propio precio.
OBSERVACIN N 06
En la Consulta 23: 901.B1 Retiro y Almacenamiento y Reposicin de Top Soil, se consult lo siguiente:
Si es que en alguna otra partida se ha considerado el transporte o de no ser as se pide incluir el precio
de esta actividad a la partida
Por favor revisar el expediente tcnico
Todo costo del retiro - almacenamiento y reposicin se encuentra incluido en el presupuesto ambiental
con folio 422 del volumen VI Tomo 1 ESTUDIO DE IMPACTO SOCIOAMBIENTAL.
Cabe indicar que forma parte del valor referencial.
Al respecto, luego de revisar el Expediente Tcnico en el folio 422, volumen VI Tomo 1 del Estudio de Impacto
Ambiental, se ha verificado que en el cuadro indicado se seala nicamente Retiro y Almacenamiento y
que este precio est incluido en el costo directo, sin embargo las Especificaciones Tcnicas indican que el
pago deben incluir las actividades de: Apilamiento, Proteccin y Mantenimiento de las Pilas de suelos, por
tanto la actividad de Transporte no est incluida en el APU.
Adicionalmente se ha verificado que, es necesario indicar el rea donde sern ubicados el material removido, y
si ests son de libre disponibilidad y de no serlo incluir en pago por uso de estas zonas, pues una pequea
zona no es suficiente para almacenar un volumen considerable.
Por lo antes expuesto se concluye que, el anlisis de precios unitarios contenidos en el Expediente Tcnico
que determinan el valor referencial, no se ha elaborado de manera correcta, pues no se ha tenido en cuenta
las especificaciones tcnicas omitindose, recursos que son indispensables para el cumplimiento de las
Especificaciones Tcnicas, durante la ejecucin de la obra.
Contrataciones del Estado, referido al Valor Referencial se estipula lo siguiente: En la contratacin para la
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Todo costo del retiro - almacenamiento y reposicin se encuentra incluido en el presupuesto ambiental con
folio 422 del volumen VI Tomo 1 ESTUDIO DE IMPACTO SOCIOAMBIENTAL.
El transporte del top soil no se ha considerado debido a que las zonas de apilamiento se encontrarn dentro
de cada instalacin auxiliar de dnde ser retirado el top soil.
El apilamiento la proteccin y el mantenimiento de las pilas de suelo se encuentran contemplados dentro del
valor asignado para sta partida, las reas a usar para el almacenamiento del top soil son de libre
disponibilidad y como se observa en el presupuesto ambiental el pago por el uso de las reas auxiliares se
encuentra contemplado en el valor referencial.
OBSERVACIN N 07
En la Consulta 29, se seal lo siguiente:
En los gastos generales no se incluye los siguientes conceptos que son obligatorios por ley:
a. Exmenes Mdicos del personal que es de cumplimiento obligatorio segn RM 312-2011
MINSA;
b. Monitoreo de higiene, todos de acuerdo a La norma es la Ley 29783 Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo
En ese sentido, corresponde modificar el gasto general en este extremo y por ende modificar el
Presupuesto Referencial.
Por favor, revisar el Expediente Tcnico.
El presupuesto ambiental, partida 1.3.3 Exmenes Mdicos Ocupacionales; con folio 422 del volumen VI
Tomo 1 ESTUDIO DE IMPACTO SOCIOAMBIENTAL, incluye el monto a pagar por la extraccin de
material de cantera.
El participante debe cumplir con la ley de la referencia siendo ste el responsable de los monitoreo de
higiene.
Al respecto, observamos la respuesta emitida por el Comit Especial debiendo mencionar que si bien, se ha
considerado el pago por los exmenes mdicos, sin embargo, se advierte que no se ha considerado la
cantidad de veces que son necesarias para el plazo de ejecucin de la obra (1 ao), por tanto es necesario
considerar los exmenes mdicos en una cantidad de dos (02); uno para ingreso y otro para salida. Ms aun
cuando el personal de la zona tiene una rotacin de al menos cada 6 meses, pudiendo ser esta de hasta 3
meses en algunos lugares. El comit especial deber presentar el sustento de este valor, por tal razn se
deber corregir el gasto general y por ende el presupuesto referencial.
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Por favor, revisar el Expediente Tcnico.
El presupuesto ambiental, partida 1.3.3 Exmenes Mdicos Ocupacionales; con folio 422 del volumen VI
Tomo 1 ESTUDIO DE IMPACTO SOCIOAMBIENTAL, incluye el monto a pagar por la extraccin de material
de cantera.
Dentro de la cantidad de exmenes mdicos se ha considerado los de ingreso y de salida del personal.
El postor ganador de la buena pro debe cumplir con la ley de la referencia siendo ste el responsable de los
monitoreo de higiene.
OBSERVACIN N 08
UBICACIN DE PLANTAS INDUSTRIALES
Se ha verificado que en el Expediente Tcnico, se considera una sola ubicacin de las plantas industriales (km
78+980), sin embargo al observar la planilla de metrados notamos que se considera el transporte de dos
canteras a la va, es decir, de las canteras OVNI y BOQUERON, entonces el procesamiento de los materiales
se dan en estas canteras, por tal razn Es necesario considerar dos ubicaciones de plantas industriales.
En el presupuesto solo est considerada nicamente la cantera Boquern.
Por tal razn observamos las bases en este extremo, toda vez que el valor referencial no ha sido determinado
teniendo en cuenta la real disposicin de los materiales;
se deber incluir la ubicacin de la zona
industrial en referencia a la cantera OVNI (km 74+642), se debe considerar tambin su disponibilidad y pago
por derecho de uso.
Debe tenerse en cuenta que, en el primer prrafo del Numeral 1 del Artculo 14 del Reglamento de la Ley de
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Asimismo debe tenerse presente tambin que, en cumplimiento del artculo 13 del Reglamento de la Ley de
En el proyecto no se ha considerado ninguna planta industrial.
OBSERVACIN N 09
CANTERA POZO AZUL
Se ha verificado que en el Tomo 1 de 2, Costos y Presupuestos (informe Final), folio 022, se muestra el
siguiente cuadro:
Sin embargo si revisamos el estudio de canteras, podemos observar que esta cantera (POZO AZUL, km.
13+100), no est definida para usarse como Gaviones, ni Emboquillado.
Por tal razn observamos las bases en este extremo, debiendo corregir el cuadro y considerar las distancias de
transporte coherentes al uso de cada una de las canteras, segn el estudio de canteras indicado, toda vez que
el Valor Referencial se ha determinado teniendo en cuenta el cuadro precedente.
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El pago de transporte para Gaviones y Emboquillados est sustentado en las partidas 700 A y 700 B y forma
parte del metrado del Expediente Tcnico.
Cabe precisar que el folio 022 que hace referencia en su observacin no corresponde al anlisis de su
observacin
OBSERVACIN N 10
Partida Genrica: CONCRETO de fc variable
De la revisin de los Anlisis de Precios Unitarios (APU), Tomo 1 de 2 Costos y Presupuestos, se ha verificado
que no se ha considerado LA MEZCLA, tal como indica el Estudio de Canteras del Expediente Tcnico,
asimismo de la revisin del estudio de canteras se advierte que hay aporte de arena para Concreto hidrulico
de la cantera OVNI y aporte de arena y piedra de la cantera BOQUERN.
Tambin se ha verificado que en el APU, no se ha considerado el transporte de material para concreto, sin
embargo las Especificaciones Tcnicas as lo requieren, y las bases de pago lo mencionan, por tanto es
necesario incluir la actividad de transporte en la partida genrica concreto, para que sea coherente con las
Especificaciones Tcnicas.
En tal sentido observamos las bases en este extremo, por lo que se deber indicar cul es la dosificacin de
mezcla entre las canteras destinadas para concreto (saber qu % de aporte a la mezcla se debe considerar
para la cantera Ovni). Modificar la planilla de transporte segn las cantidades de material a transportar de cada
cantera la que deber reflejarse corrigiendo los Anlisis de Precios Unitarios (APU) y por ende el Valor
Referencial, as como considerar el transporte de material para concreto.
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En los anlisis de precios unitarios de las partidas correspondientes a Concretos del Expediente Tcnico,
considera un pago de mano de obra y equipo para realizar la mezcla de los materiales (agua, arena, piedra,
aditivos) que se utilizan para producir los concretos en obra.
Se precisa que el metrado de transporte de los agregados de la cantera a la obra, se mide y se
paga segn las partidas 700.A y 700.B correspondiente a transporte de material granular. Dicho
pago puede ser revisado en el volumen Metrados a partir del folio 117
OBSERVACIN N 11
Partida SUB BASE GRANULAR y Partida BASE GRANULAR
De la revisin de los Anlisis de Precios Unitarios (APU), Tomo 1 de 2 Costos y Presupuestos, se ha verificado
que para la partida de Sub Base Granular; no se ha considerado LA MEZCLA DE CANTERAS, BOQUERON
(70%) Y OVNI (30%), tal como indica el Estudio de Canteras del Expediente Tcnico; el metrado de transporte
indica que se extrae material de una cantera hasta cierta progresiva y de la otra hasta el final del tramo.
De igual manera en la partida de Base Granular; Anlisis de Precios Unitarios (APU) del Tomo 1 de 2 Costos
y Presupuestos, se ha observado que no se ha considerado LA MEZCLA DE CANTERAS, BOQUERON Y
OVNI, tal como indica el Estudio de Canteras del Expediente Tcnico. Es necesario incluir la actividad de
mezcla, asimismo es necesario indicar el porcentaje de dosificacin de cada cantera.
Es necesario aclarar que, si se usan dos canteras (como se observa en el sustento de metrados o se mezcla
material de las dos), se deber incluir en el costo de estas actividades en los APU, hacer lo contrario sera
vulnerar la LEY de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
Por lo sealado precedentemente, observamos las bases en este extremo por lo que se deber incluir el costo
de cada una de las actividades en el APU y corregir el Presupuesto Referencial.
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No se acoge la observacin.
El pago de transportes del material granular est sustentado en las partidas 700 A y 700 B y forma parte del
metrado del Expediente Tcnico.
En la partida 303-A Sub base granular, y 305-A Base granular, se est considerando la motoniveladora, con el
cual se realizar el mezclado Insitu.
Cabe precisar, que los rendimientos estn de acuerdo a lo estipulado en la Resolucin Ministerial N 001-87TC/VMT; del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, documento que estandariza los trabajos y
rendimientos para los equipos mecnicos. El motivo por el cual es adecuado utilizar esta informacin, se debe
a que no es razonable considerar que el equipo mecnico de uso actual, tenga rendimientos menores a
aquellos que se tom en cuenta para desarrollar las cantidades consideradas aos atrs en la Resolucin
mencionada.
OBSERVACIN N 12
EXPLOTACIN DE CANTERAS
Se ha verificado que segn el Expediente Tcnico, para la extraccin de materiales es necesario realizar
previamente el desbroce de cada una de las canteras en espesores variables (Segn el Estudio de Suelos del
Expediente Tcnico). Esta actividad no est considera en el APU.
Por tal razn observamos las bases en este extremo, toda vez que no se ha incluido el precio para eliminar,
transportar y colocar el material removido en los DME, en la determinacin del valor referencial, es decir el
Valor Referencial no se ha determinado teniendo en cuenta los costos necesarios para la ejecucin de la obra.
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El pago para desbroces en el proyecto se pagar en las partidas 201.A y 201.B (Del Expediente Tcnico) para
desbroce y limpieza en bosque o Desbroce y limpieza en zonas no boscosas respectivamente.
OBSERVACIN N 13
DESVOS DURANTE LA CONSTRUCCIN
Se ha verificado que para la ejecucin de obra, no se ha considerado la construccin de desvos temporales
para el paso de vehculos, considerando que en el mejoramiento de las zonas crticas estas vas sern
afectadas en su totalidad, es decir, interrupcin total de la va. Adems es necesario considerar los horarios de
trabajo situacin que no se ha contemplado en la determinacin del Valor Referencial.
Por tanto observamos las bases en este extremo, toda vez que se hace necesario la construccin de vas
alternas y los horarios de cierre de va deben reflejarse en los anlisis de precios unitarios de tal forma que el
Presupuesto Referencial sea el correcto y debe estar en concordancia con la LEY y su Reglamento.
vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable. (El resaltado y subrayado es nuestro)
No se ha considerado la construccin de desvos temporales para el paso de vehculos, sin
embargo se han tomado las previsiones tcnicas en los rendimientos de los anlisis de las
partidas del presupuesto.
OBSERVACIN N 14
En las Partidas: 201.A Desbroce y Limpieza en Bosque, 01.B Desbroce y Limpieza en Zona no Boscosa;
Las Especificaciones Tcnicas, en las bases de Pago mencionan textualmente lo siguiente:
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BASE DE PAGO
El pago de desbroce y limpieza se har al respectivo precio unitario del contrato, por todo trabajo
ejecutado de acuerdo con esta especificacin y aceptado a plena satisfaccin por el supervisor.
El precio deber cubrir todos los costos de desmontar, destroncar, desraizar, rellenar y compactar los
huecos de tocones; disponer los materiales sobrantes de manera uniforme en los sitios aprobados por el
Supervisor. El precio unitario deber cubrir, adems, carga, transporte y descarga y debida disposicin de
estos materiales.
El precio incluye Carga, Transporte y Descarga. Sin embargo al revisar el APU, se ha verificado que no se ha
incluido esta actividad en ninguna de las partidas mencionadas, por tal razn observamos las bases en este
extremo, toda vez que no se ha considerado el total de recursos para la determinacin del Valor Referencial en
concordancia con las Especificaciones Tcnicas, se deber incluir el precio de la actividad faltante en el APU y
corregir el Valor Referencial.
vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable.
De acuerdo a la Especificacin Tcnica, todos los productos del desbroce y limpieza quedarn en posesin del
Contratista. Por lo que dentro de las partidas 201.A Desbroce y Limpieza en bosque y 201.B Desbroce y
Limpieza en zonas no boscosas, no es necesario considerar el transporte de este material, ni la disposicin ni
tratamiento del mismo en DME.
El pago est sustentado en las partidas 700.C y 700.D correspondiente a transporte de material excedente y
906.A para el acondicionamiento de depsito de material excedente.
OBSERVACIN N 15
Partida: 213 Traslado y acomodo proveniente de voladura de cauce.
Se ha verificado que, en los Anlisis de Precios Unitarios, no se ha considerado el carguo ni transporte, se
debe tener en cuenta que trasladar, empujar y acomodar las rocas con un tractor, tcnicamente no es posible,
pues este pierde eficiencia cuando se trata de rocas, asimismo el material luego de ser volado debe ser
cargado y transportado al sitio de acomodo, por tal razn se debe incluir esta actividad para la formulacin del
precio unitario de la referida partida, pues no es factible considerar 300 m3, para un tractor y excavadora que
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va a trasladar y acomodar rocas de una rivera a otra de un rio que tiene un ancho promedio de 60 mts. Por tal
razn se deber corregir el APU, agregando el carguo y transporte faltante.
Por tal razon observamos las bases en este extremo, toda vez que el valor referencial no se ha determinado
teniendo en cuenta el verdadero costo de la obra.
Para la partida 213 Traslado y acomodo de material proveniente de voladura de cauce, se ha considerado dos
equipos: una excavadora y un tractor. El rendimiento asumido para esta partida teniendo en cuenta que es
Roca suelta responden a la RM N 001-87-TC/VMT, documento que estandariza los trabajos y rendimientos
para los equipos mecnicos.
OBSERVACIN N 16
TRANSPORTE DE MATERIAL DE CANTERA A PLANTA CHANCADORA Y DE ZARANDEO
De la revisin del Expediente Tcnico se ha verificado que las ubicaciones de las plantas chancadoras, no
estn a pie de cantera, ubicndose a ms de 500 m, por tanto el transporte interno no es de slo 0.5 km. Toda
vez que, la planta chancadora se encuentra ubicada en el km. 78+980, es decir a 750 m del acceso y la
cantera BOQUERN est en el mismo km. pero a 1.60 km, es decir 850 mts y no 500mts.
De otro lado debemos sealar que se desconoce la ubicacin de la segunda planta chancadora. Es necesario
tener las ubicaciones y distancias de acarreo correctas, de ambas plantas para la elaboracin de un
anlisis de precios unitarios coherente.
Por tal razn, teniendo en cuenta que las consideraciones antes descritas no fueron tomadas en cuenta para la
elaboracin de los anlisis de precios unitarios para determinar el Valor Referencial, observamos las bases en
este extremo debiendo la Entidad reformular los Anlisis de Precios Unitarios y por ende el valor referencial.
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Por favor revisar el Expediente Tcnico, no existe dos canteras, hay una sola cantera ubicada en
el Km 78+980.
OBSERVACIN N 17
En la consulta N 26 del participante: CONSTRUTORA ATERPA S.A. SUCURSAL DEL PERU, se efectu la
siguiente solicitud:
Solicitamos que para el caso del Jefe de Oficina Tcnica, la experiencia requerida pueda ser acreditada
tambin con certificados donde figure el cargo de Ingeniero Especialista en Costos, Metrados y
Valorizaciones, siempre y cuando se trate de obras similares.
En respuesta el comit especial seal lo siguiente:
En el Cuadro de personal consignado en el Numeral 1.- PERSONAL PROPUESTO DEL CAPITULO III
REQUERIMIENTOS TECNICOS MINIMOS, de las Bases:
Dice:
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De conformidad al folio 133 del Informe N 4 Tomo 1 de 2 Costos y Presupuestos (Informe Final) del
Estudio Definitivo de la Carretera: Puente Chino Aguayta, Sectores Daados.
Debe decir:
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Por tanto, no existe el cargo de jefe de Oficina Tcnica.

De la respuesta emitida, se advierte que el Comit Especial, de oficio, ha modificado el personal requerido en
las bases aprobadas por el titular de la entidad, incrementado el personal con un (01) Ingeniero Asistente de
Seguridad de obra y un (01) Ingeniero Asistente de Produccin.
Al respecto debemos sealar que el Comit Especial al absolver la consulta modifica de las bases de oficio,
situacin que contraviene el Reglamento de la Ley de Contrataciones del estado que en su artculo 31,
respecto a las competencias del Comit Especial seala: El Comit Especial conducir el proceso
encargndose de su organizacin, conduccin y ejecucin, desde la preparacin de las Bases hasta la
culminacin del proceso. El Comit Especial es competente para:
()
El Comit Especial no podr de oficio modificar las Bases aprobadas.
En ese sentido teniendo en cuenta que se ha modificado de oficio las bases, observamos la respuesta dada
por el comit especial, toda vez que contraviene lo estipulado en el artculo 31 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.
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En los Requerimientos Tcnicos Mnimos, se solicit mediante un cuadro Personal Propuesto que no
corresponda al presente proceso de Licitacin Pblica; en consecuencia se corrigi colocando el cuadro
pertinente que figura en los Gastos Generales del Proyecto y cuyo costo ha sido considerado, no generando
variacin ninguna.
OBSERVACIN N 18
En la Clusula TRIGSIMO QUINTA numeral 35.1.4 de la proforma de contrato se indica: De conformidad con
el artculo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado se somete a arbitraje las controversias sobre la
ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia, nulidad o invalidez del contrato. No se someter a
arbitraje las controversias derivadas de otras fuentes de obligaciones distintas al presente contrato, entre ellas,
las que se reclamen por va de enriquecimiento sin causa.
Al respecto, en el Numeral 52.1 del Artculo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado se establece Las
controversias que surjan entre las partes sobre la ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia,
ineficacia, nulidad o invalidez del contrato, se resuelven mediante conciliacin o arbitraje, segn el
acuerdo de las partes. La conciliacin debe realizarse en un centro de conciliacin pblico o acreditado
por el Ministerio de Justicia (sic).
En ese sentido, consignar unilateralmente que No se someter a arbitraje las controversias derivadas de
otras fuentes de obligaciones distintas al presente contrato, entre ellas, las que se reclamen por va de
enriquecimiento sin causa, contraviene la normativa antes sealada, toda vez que es perfectamente viable
que se produzcan hechos en el marco de ejecucin del Contrato que den lugar al enriquecimiento sin causa de
una de las partes y, en dicho supuesto, nos encontramos frente a una situacin que tiene su origen en la
ejecucin del Contrato y, en consecuencia, se genera como consecuencia de la ejecucin del mismo y, de
acuerdo a lo establecido en el Artculo 52. 1 de la Ley, debe ser sometido a arbitraje segn el acuerdo de las
partes.
Sin perjuicio de lo anterior, debemos sealar que, siendo la clusula arbitral un convenio arbitral, ste
requiere el comn acuerdo de las partes, por lo que no corresponde a ninguna de las ellas decidir
unilateralmente que no se someter a arbitraje las controversias por enriquecimiento sin causa.
Por lo tanto, corresponde suprimir de la Clusula Vigsima Tercera de la proforma de contrato el
extremo referido al enriquecimiento sin causa.
A mayor abundamiento el OSCE en el Pronunciamiento N092-2013/DSU, respecto a este mismo tema, ha
determinado lo siguiente:
Al respecto, es preciso indicar que el convenio arbitral es el acuerdo por el que las partes deciden someter
a arbitraje todas las controversias o ciertas controversias que hayan surgido o puedan surgir entre ellas
respecto de una determinada relacin jurdica contractual o de otra naturaleza. En ese sentido, su
configuracin se sustenta en la libertad de pacto de las partes.
No obstante, en el marco de la normativa sobre contrataciones del Estado, el arbitraje junto a la
conciliacin es un mecanismo obligatorio para solucionar las controversias que puedan surgir durante la
ejecucin del contrato, por tanto corresponde a la Entidad incorporar en las Bases del proceso de seleccin
y, especficamente, en la proforma de contrato la clusula de solucin de controversias, conforme con
lo establecido en el artculo 40 de la Ley, la que, en buena cuenta, incluir el convenio arbitral.
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Sin embargo, dicha clusula, aun cuando se sustenta en la prerrogativa de la Entidad de configurar de
acuerdo a sus requerimientos y necesidades el contenido de las Bases del proceso, no puede incorporar
condiciones que supongan poner en situacin de desventaja a una parte del contrato respecto de la otra o
que implique afectar la libertad de pacto que supone la celebracin del convenio arbitral.
Por tanto, conforme a lo expuesto, este Organismo Supervisor decide ACOGER las observaciones
formuladas, por lo que debern suprimirse las clusulas de la proforma del contrato cuestionadas.
Conforme se establece en el Numeral 52.1 del Artculo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, las
controversias que surjan entre las partes sobre ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia,
nulidad o invalidez del Contrato, se resuelven mediante conciliacin o arbitraje, segn el acuerdo de las partes;
de ello se advierte que el mbito de aplicacin de la norma se encuentra debidamente definida, en el sentido
que dichas controversias se encuentran referidas a obligaciones que tengan como fuente el Contrato, no
siendo este el caso del enriquecimiento sin causa, que en el mbito del derecho civil est considerada como
una fuente distinta al Contrato y en el mbito administrativo, el enriquecimiento sin causa se admite en los
casos de ausencia del contrato.
En este orden de ideas, la Clusula Trigsimo Quinta no transgrede los Artculos 216 y 217 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado, muy por el contrario, se sujeta estrictamente al principio de legalidad
que debe contener toda accin administrativa.
OBSERVACIN N 19
Dentro de los documentos de presentacin facultativa de las Bases (Numeral 2.5.1), en el literal e, se indica
que La solucin de las controversias del contrato que derive de este proceso de seleccin se resolvern segn
lo indicado en la Clusula Trigsimo Quinta de la Proforma del Contrato
Seguidamente se indica que de conformidad con dicha clusula, en caso deba recurrirse al arbitraje, se tratar
del tipo institucional.
Asimismo se indica que para efectos de la escogencia del Centro Institucional, los postores debern adjuntar
el Anexo (10). En caso los postores no adjunten el referido Anexo o no indiquen el nombre de uno de los
Centros antes referidos, la solucin de las controversias se someter a la organizacin, administracin y
reglas del Centro de Anlisis y Resolucin de Conflictos de la Pontifica Universidad Catlica del Per
De otro lado, en el tercer prrafo del numeral 35.1.3 de la clusula Trigsimo Quinta de la Proforma de
Contrato referida al Convenio Arbitral se establece lo siguiente:
Las partes acuerdan que el proceso arbitral ser de tipo institucional, el mismo que se realizar bajo la
organizacin, administracin y Reglamento y normas complementarias del (). Por normas
complementarias se entiende, enunciativamente, a los Estatutos, Cdigos de tica, Reglamento de
Aranceles y Pagos y dems aplicables por el Centro Institucional para el desarrollo del proceso arbitral
(sic).
Al respecto, en el segundo prrafo del Artculo 215 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado se
establece: De haberse pactado en el convenio arbitral la realizacin de un arbitraje institucional, la
parte interesada debe recurrir a la institucin arbitral en aplicacin del respectivo reglamento arbitral
institucional. De haberse pactado arbitraje ad hoc, la parte interesada proceder a remitir a la otra la
solicitud de arbitraje a que se refiere este Reglamento (sic).
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En ese sentido, siendo la clusula arbitral un convenio arbitral, ste requiere el comn acuerdo de las
partes, por lo que no corresponde a ninguna de las ellas decidir unilateralmente que el arbitraje ser de tipo
institucional.
As mismo debemos sealar que existen sendos pronunciamientos del Ex CONSUCODE y ahora OSCE,
entre los que podemos citar el Pronunciamiento N 463-2008/DOP, Pronunciamiento N 323-2011/DTN, en el
sentido de que no se puede incorporar condiciones que supongan poner en situacin de desventaja a
una parte del contrato respecto de la otra o que implique afectar la libertad de pacto que supone la
celebracin del convenio arbitral. En este contexto, mantener la disposicin contenida en modelo de
contrato supondra someter a ella al proveedor ganador de la buena, sin considerar, a priori, si ste se
encuentra de acuerdo o no, afectando de esta manera su voluntad en la configuracin del convenio
arbitral
Por lo tanto, tanto el literal e de la documentacin de presentacin facultativa y el Tercer prrafo de la
clusula Trigsimo Quinta de la proforma de contrato deben ser suprimidos.
Se mantiene lo requerido en las Bases. De conformidad con lo sealado por el OSCE en diversos
pronunciamientos respecto al cuestionamiento de la Clusula Arbitral, dicha clusula si bien es cierto
se sustenta en la prerrogativa de la Entidad de configurar de acuerdo a sus requerimientos y
necesidades el contenido de las Bases del proceso, no puede incorporar condiciones que supongan
poner en situacin de desventaja a una parte del contrato respecto de la otra o que implique afectar la
libertad de pacto que supone la celebracin del convenio arbitral; situaciones que no se presentan en
el presente proceso
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OBSERVACIN N 20
En la clusula Trigsimo Quinta, numeral 35.9 de la proforma de contrato se indica lo siguiente: En caso que
por falta de los pagos correspondientes, el Arbitro nico o el Tribunal Arbitral Colegiado, segn corresponda,
determine el archivo o la terminacin de las actuaciones arbitrales, segn la denominacin del Reglamento
aplicable, ello implicar la culminacin del proceso arbitral y, en consecuencia, el consentimiento de los actos
que fueron materia de controversia en el referido proceso.
Al respecto, debe tenerse presente que la regla general es que los costos del arbitraje se comparten, salvo que
lo rbitros determinen lo contrario en su laudo haciendo recaer en alguna de las partes el costo total del
proceso segn diversos supuestos.
En tal sentido, el numeral 35.9 de la clusula Trigsimo Quinta de la proforma del contrato, podra implicar un
incentivo perverso para que una de las partes omita el pago que le corresponde a fin de frustrar el proceso
arbitral, siendo que bajo los trminos bajo las cuales se encuentra redactada, ello implicara la imposibilidad de
la contraparte de reclamar el acto que fue sometido a controversia.
Al respecto, en el Artculo 60 del Decreto Legislativo N 1071 que Norma el Arbitraje, referido a la
Terminacin de las Actuaciones, se establece lo siguiente:
1. Las actuaciones arbitrales terminarn y el tribunal arbitral cesar en sus funciones con el
laudo por el que se resuelva definitivamente la controversia y, en su caso, con las
rectificaciones, interpretaciones, integraciones y exclusiones del laudo, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 67.
2. El tribunal arbitral tambin ordenar la terminacin de las actuaciones:
a) Cuando el demandante se desista de su demanda, a menos que el demandado se oponga
a ello y el tribunal arbitral le reconozca un inters legtimo en obtener una solucin
definitiva de la controversia.
b) Cuando las partes acuerden dar por terminadas las actuaciones.
c) Cuando el tribunal arbitral compruebe que la continuacin de las actuaciones resulta
innecesaria o imposible.
Como se puede observar las causales taxativamente contempladas en el Decreto Legislativo 1071 para la
terminacin del arbitraje, no contemplan el supuesto de terminacin por falta de pago de los honorarios
arbitrales y, por otro lado, proceder en el sentido que seala el extremo de la proforma del Contrato observado,
dando por consentidas aquellas controversias que hayan sido objeto de un arbitraje que concluya por falta de
pago de una de las partes, implicara generar una gravsima situacin de inseguridad jurdica, en la que se le
estara dando a una de las Partes, a aquella que no le convenga someter una determinada materia a
controversia, la posibilidad de frustrar el derecho de defensa de la otra parte, de forma tal que en el caso que la
parte reclamante no tenga fondos para asumir el pago que le corresponde por el arbitraje y el de la otra parte,
la misma ver perjudicado su derecho, generndose una situacin de indefensin para la misma que impedira
que dicha parte se vea privada de su legtimo derecho de defensa.
Por lo tanto, corresponde suprimir el aludido prrafo de la Clusula Trigsimo Quinta de la proforma de
contrato.
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No se acoge la observacin, toda vez que de acuerdo a lo establecido en el artculo 230 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF,
modificado por Decreto Supremo N 138-2012-EF, concordante con el artculo 72 del Decreto
Legislativo N 1071, Decreto Legislativo que norma el Arbitraje, los rbitros pueden exigir a las partes
los anticipos de honorarios y gastos que estimen necesarios para el desarrollo del arbitraje.
Asimismo, de conformidad con lo estipulado en los numerales 3 y 4 del artculo 72 del Decreto
Legislativo
N 1071, si una o ambas partes no efectan el depsito de los anticipos que les
corresponde dentro de los plazos conferidos, el tribunal arbitral podr suspender las actuaciones
arbitrales en el estado en que se encuentren. Si a criterio del tribunal arbitral transcurre un plazo
razonable de suspensin sin que la parte obligada haya cumplido con su obligacin o la otra parte haya
asumido dicha obligacin, el tribunal arbitral, a su entera discrecin, podr ordenar la terminacin de
las actuaciones arbitrales; sin que la decisin del tribunal arbitral de terminar las actuaciones ante el
incumplimiento de la obligacin del depsito de los anticipos correspondientes perjudique el convenio
arbitral.
Por lo tanto, los trminos de la presente clusula consignada en la Proforma de Contrato, es acorde
con lo regulado por la normativa de la materia.
ATERPA M. MARTINS S.A. SUCURSAL DEL PERU
OBSERVACIN N 21
Referencia(s) de las Bases
Seccin: SECCION ESPECIFICA CAPITULO II
Numeral: 2.5.1. CALIFICACION PREVIA. h) Capacidad Tcnica: a.)Profesionales que Efectuaran Labores
Estratgicas y Relevantes en la Ejecucin de la obra
Pgina: 29
En las ltimas licitaciones pblicas con calificacin previa convocadas por Provias Nacional, como son:
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Licitacin Pblica N 0018-2012-MTC/20: Rehabilitacin y Mejoramiento de la carretera YauriNegromayo-Imata, tramo Dv. Imata-Oscollo-Negromayo.
Licitacin Pblica N 0023-2012-MTC/20: Mejoramiento de la carretera Satipo-Mazamari-Dv. PangoaPuerto Ocopa.
Licitacin Pblica N 0024-2012-MTC/20: Construccin y mejoramiento de la Carretera Caman-Dv.

Quilca-Matarani-Ilo-Tacna, tramo: Dv. Quilca-Matarani.
Licitacin Pblica N 0033-2012-MTC/20: Mejoramiento de la Carretera San Marcos-CajabambaSausacocha, tramo: San Marcos-Cajabamba.
Entre otras, se ha solicitado para el Especialista en Suelos y Pavimentos, acreditar en la etapa de calificacin
previa:
Cursos que totalicen como mnimo 16 horas lectivas en Diseo de Pavimentos Rgidos y/o flexibles, con una
antigedad no mayor de cinco (5) aos desde la fecha de presentacin de las propuestas.
Al realizar nuestra consulta N 13, el Comit Especial modific el requerimeinto al solicitar 32 horas lectivas de
cursos:
16 horas lectivas de cursos en Diseo de pavimentos rgidos, y
16 horas lectivas en cursos en Diseo de pavimentos flexibles.
Por lo tanto, solicitamos acoger la presente observacin, en el sentido que se acepte en la etapa de
Calificacin Previa, para el Especialista en Suelos y Pavimentos, cursos que totalicen como mnimo 16 horas
lectivas en Diseo de Pavimentos Rgidos y/o Flexibles, con una antigedad no mayor de cinco (5) aos desde
la fecha de presentacin de las propuestas, para estar de acorde a las bases de procesos anteriores
convocados por Provias Nacional y adems permitir la mayor participacin de postores.
Se acoge la Observacin.
Para el Especialista en Suelos y Pavimentos, cursos que totalicen como mnimo 16 horas lectivas en Diseo de
Pavimentos Rgidos y/o Flexibles, con una antigedad no mayor de cinco (5) aos desde la fecha de
presentacin de las propuestas.
OBSERVACIN N 22
En nuestra consulta N 22, solicitamos: Confirmar que la colegiatura de los profesionales se presentar al
inicio de su participacin efectiva en la obra de acuerdo a lo indicado por OSCE en diversos pronunciamientos.
Dando como respuesta el Comit Especial lo siguiente:
Previo al inicio del servicio el postor deber presentar la colegiatura y habilidad vigente de los profesionales.
En cumplimiento de la disposicin del OSCE literal 3.1 del Pronunciamiento N 419-2012/DSU.
En el Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria contenido en el Pronunciamiento N 6912012/DSU, el cual es posterior al pronunciamiento N 419-2012/DSU mencionado en la absolucin de nuestra
consulta, se indica que OSCE tiene la facultad de establecer que ciertos extremos de determinados
pronunciamientos, en virtud de la relevancia o reiterancia de la materia abordada, constituyan precedentes
administrativos de observancia obligatoria.
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En ella se establece que:

La colegiatura y habilitacin de los profesionales se requerir para el inicio de su participacin
efectiva en la ejecucin del contrato, tanto para aquellos titulados en el Per como en el extranjero.
Asimismo, OSCE en diversos pronunciamientos como el Pronunciamiento N 965-2013/DSU indica lo
siguiente:
En atencin a los Principios de Economa y Libre Concurrencia y Competencia, se estableci el Precedente
Administrativo de Observancia Obligatoria, que dispone que la colegiatura y habilitacin de los profesionales se
requerir para el inicio de su participacin efectiva en el contrato, tanto para aquellos titulados en el Per o en
el extranjero, debiendo suprimirse cualquier regulacin contraria de cualquier extremo de las Bases
Adems, determina que debe suprimirse cualquier regulacin de las Bases que exija la acreditacin (lo que
incluye tambin a las declaraciones juradas o documentos que acrediten el inicio de trmites) de la
colegiatura y habilidad de los profesionales ofertados en la presentacin de propuestas o suscripcin del
contrato, en tanto que ello slo resulta exigible y relevante para el inicio efectivo de su participacin en el
contrato.
Por lo tanto, solicitamos ACOGER LA PRESENTE OBSERVACIN en el sentido de indicar en todos los
extremos de las Bases que la presentacin de la colegiatura y el certificado de habilidad de los profesionales
se requerir para el inicio de la participacin efectiva en el contrato en concordancia con lo indicado por el
OSCE en diversos pronunciamientos.
La colegiatura y habilitacin de los profesionales se requerir para el inicio de su participacin efectiva
en la ejecucin del contrato, tanto para aquellos titulados en el Per como en el extranjero.
OBSERVACIN N 23
Seccin: SECCION ESPECIFICA CAPITULO III
Numeral: 2. REQUERIMIENTO DE EQUIPO MNIMO
Pgina: 38
Como respuesta a nuestra pregunta N 32, referida a si es posible ofertar equipos ubicados fuera del territorio
peruano. El Comit Especial indic:
Los equipos a ofertar deben estar ubicados en territorio peruano.
De acuerdo a varios pronunciamientos emitidos por OSCE como :
-
Pronunciamiento N 205-2011/DTN.
Pronunciamiento N 219-2012/DSU.
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Al solicitar al postor que los equipos se encuentren dentro del territorio peruano se estara vulnerando los
Principios de Economa y Libre Competencia y Concurrencia, adems de incumplir el artculo 26 de la Ley,
segn el cual las Bases deben establecer mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y participacin de
postores, lo cual no ocurrira si se solicita que los equipos se encuentren dentro del territorio peruano.
Por lo expuesto, solicitamos al Comit Especial ACOGER LA PRESENTE OBSERVACIN en el sentido de
permitir a los postores ofertar equipos tanto dentro del territorio peruano como fuera, para de esta forma
fomentar la mayor concurrencia y participacin.
NO SE ACOGE LA PRESENTE OBSERVACIN.
Los equipos a ofertar deben estar ubicados en territorio peruano; solicitamos ello con el objeto de
evitar que los equipos no estn al inicio de la obra por problemas de diversas ndole que se le presenta
al Contratista cuando quiere traer un equipo del extranjero; perjudicando enormemente a que la obra
culmine dentro de los plazos previstos.
JACCSA S.A.C.
OBSERVACION 24 :
CLUSULA DCIMO OCTAVA: SOLUCIN DE CONTROVERSIAS1
Cualquiera de las partes tiene el derecho a iniciar el arbitraje administrativo a fin de resolver las
controversias que se presenten durante la etapa de ejecucin contractual dentro del plazo de caducidad
previsto en los artculos 184, 199, 201, 209, 210 y 212 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
estado o, en su defecto, en el artculo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado.
1. Las partes acuerdan que el proceso arbitral ser de tipo institucional, el mismo que se realizar bajo la
organizacin, administracin y Reglamento y normas complementarias del (). Por normas
complementarias se entiende, enunciativamente, a los Estatutos, Cdigos de tica, Reglamento de
Aranceles y Pagos y dems aplicables por el Centro Institucional para el desarrollo del proceso
arbitral.
OBSERVAMOS: De acuerdo con el Artculo 52.7 de la Ley de Contrataciones El arbitraje a que se
refiere la presente norma se desarrolla en cumplimiento del Principio de Transparencia, el cual de
acuerdo a la redaccin de este punto se podra estar trasgrediendo.
Ya que al establecer esta clasula que el proceso arbitral ser de tipo institucional y no AD-HOC sin
contar con la aprobacin del Contratistas.
Por lo que observamos que se establezca en la Proforma de Contrato que el proceso arbitral ser de
tipo institucional pudiendo ser AD-HOC, sin contar con el consentimiento de las partes.
2. En el caso de Arbitro nico y del Presidente del Tribunal Arbitral Colegiado, la designacin la realizar
el Centro Institucional. En el caso de la designacin de los otros dos rbitros del Tribunal Arbitral
Colegiado, se realizar por cada una de las partes, segn las formalidades y plazos establecidas en
cada Centro Institucional.
1
De conformidad con los artculos 216 y 217 del Reglamento, podr adicionarse la informacin que resulte necesaria para
resolver las controversias que se susciten durante la ejecucin contractual. Por ejemplo, para la suscripcin del contrato
y, segn el acuerdo de las partes podr establecerse que el arbitraje ser institucional o ante el Sistema Nacional de
Arbitraje del OSCE (SNA-OSCE), debiendo indicarse el nombre del centro de arbitraje pactado y si se opta por un
arbitraje ad-hoc, deber indicarse si la controversia se someter ante un tribunal arbitral o ante un rbitro nico.
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En el Reglamento de la Ley de Contrataciones Artculo 222.- Designacin 2. Para el caso de tres

rbitros cada parte designar un arbitro en su solicitud y respuesta, respectivamente, y estos dos (2)
rbitros designarn al tercero,
Ya que al establecer esta clasula que En el caso de Arbitro nico y del Presidente del Tribunal
Arbitral Colegiado, la designacin la realizar el Centro Institucional.
Por lo que observamos que se establezca en la Proforma de Contrato que el proceso arbitral
Para la designacin del Presidente del Tribunal Arbitral Colegiado, la designacin la realizar el
Centro Institucional. Sin contar con el consentimiento de las partes.
3. Respecto de la interposicin del recurso de anulacin del Laudo Arbitral, las partes debern ponerse de
acuerdo antes de la firma del presente Contrato, conforme al Pronunciamiento N371-2011/DTN, sobre si
constituir o no requisito de admisibilidad de dicho recurso la presentacin de recibo de pago,
comprobante de depsito bancario, fianza solidaria por el monto laudado o cualquier otro tipo de carga
o derecho a favor de la parte vencedora , creado o por crearse. En caso de no existir o no ponerse de
acuerdo, la presentacin de los documentos referidos no constituir requisito de admisibilidad para el
referido recurso, no obstante lo indicado en el Reglamento del Centro Institucional
Por lo que observamos ya que el Pronunciamiento en mencin establece que las partes debern de
ponerse de acuerdo, por lo que solicitamos establecer que:
1.
2.
La oportunidad en que las partes se tendran que poner de acuerdo.

En el supuesto que no se llegue a un acuerdo entre las partes, ser de acuerdo a lo
establecido en el Decreto Legislativo 1071Ley de Arbitraje.
4. La presentacin de recibo de pago, comprobante de depsito bancario o fianza solidaria por el monto
laudado o cualquier otro tipo de carga o derecho a favor de la parte vencedora, creado o por crearse, no
ser necesaria para requerir la suspensin de los efectos del Laudo Arbitral ante el Poder Judicial, no
obstante lo indicado en el Reglamento del Centro Institucional.
Por lo que observamos ya que el Pronunciamiento en mencin establece que las partes debern de
ponerse de acuerdo, por lo que solicitamos establecer que:
En el supuesto que no se llegue a un acuerdo entre las partes, ser de acuerdo a lo establecido en el
Decreto Legislativo 1071Ley de Arbitraje.
Se mantiene lo requerido en las Bases. De conformidad con lo sealado por el OSCE en
diversos pronunciamientos respecto al cuestionamiento de la Clusula Arbitral, dicha clusula
si bien es cierto se sustenta en la prerrogativa de la Entidad de configurar de acuerdo a sus
requerimientos y necesidades el contenido de las Bases del proceso, no puede incorporar
condiciones que supongan poner en situacin de desventaja a una parte del contrato respecto
de la otra o que implique afectar la libertad de pacto que supone la celebracin del convenio
arbitral; situaciones que no se presentan en el presente proceso.
OBSERVACION 25
En el anexo N 11 Determinacin del Centro Institucional de Arbitraje se deber indicar en el caso que se
defina por un Centro Institucional cualquiera de los Centros Arbitrales existentes.
Pg. 27 de 42
Favor de Confirmar.
Ver absolucin Observacin N 36.
E. REYNA C. S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES
OBSERVACIN N 26
Seccin: Contenido de las propuestas
Numeral: 2.5.1 Calificacin Previa literal g) Experiencia de Obras similares
Pgina: ...........
Observamos que en las Bases para la acreditacin de requisitos de precalificacin previa en Obras Similares,
se exige para A) Caso de Obras en proceso de Liquidacin y B) En caso de Obras Liquidadas, diversos
documentos que son contrarios a los criterios de simplificacin administrativa, celeridad eficiencia, economa
contemplados en el Principio de Eficiencia del Artculo 4 de la Ley de Contrataciones del Estado.
En ese sentido a fin de proteger el mencionado Principio, requerimos confirmar que:
1 Se considerar vlido y suficiente que las obras acreditadas cuenten con certificaciones (constancias o
conformidades) emitidas por el contratante (entidad o propietario de la obra) donde se especifique las
caractersticas de la obra que definen la similitud;
2 Que la presentacin de los documentos especificados en las bases (tales como, copia de liquidacin,
especificaciones tcnicas, etc) es potestativa y utilizable, en caso que, de los documentos como
contratos, actas de recepcin o certificaciones, no se pueda inferir las caractersticas que definen la
similitud de las obras.
Se confirma los dos tems.
OBSERVACIN N 27
Seccin: Contenido de las propuestas
Numeral: 2.5.1 Calificacin Previa y Oferta Tcnica
Pgina: ........
Considerando:
1 que la definicin de Obras Similares implica que se demuestre que las Obras de Construccin o
Rehabilitacin o Mejoramiento o combinacin de trminos anteriores a nivel de Asfalto en caliente y/o
Tratamiento Superficial Bicapa, tienen algunas de las siguientes actividades:
a) Subbase y Base Granular
b) Carpeta Asfltica en caliente
c) Construccin o Rehabilitacin o Reconstruccin de Obras de Arte y Drenaje
2 Que los profesionales obtienen Certificados de los empleadores, sin discriminar las partidas que integr la
Carretera, porque lo que se trata en un Certificado es que se acredite entre otros. El Nombre de la Obra, el
Cargo del profesional, el periodo de Trabajo,
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Se observa que en las Bases de Licitacin no se haya indicado que tiene validez la complementariedad al
Certificado Original de un documento de Constancia sea del Empleador o de la Entidad Contratante en la que
se indique las partes integrantes de la Obra que permitan confirmar que la experiencia del Profesional es una
Obra Similar, lo que est en contra de los Principios de Libre Concurrencia y Competencia, Razonabilidad,
Transparencia del Artculo 4 de la Ley de Contrataciones del Estado
.
Se indica que s tiene validez la complementariedad de documentos que se presenten, de creerlo
necesario, adems de los certificados usuales exigidos.
OBSERVACIN N 28
Seccin: Captulo III Requerimientos Tcnicos Mnimos
Numeral:
Pgina: .....
Se observa las Bases que para el Especialista de Impacto Ambiental solamente se permita Profesionales de
Ingeniera Civil, pudiendo extenderse a diferentes especialidades :ingenieros Agrnomos, Ambientalistas,
Qumicos, Mineros etc
No acoger la observacin es atentar contra los Principios de Promocin del Desarrollo Humano, Libre
Concurrencia y Competencia, Imparcialidad, Trasparencia del Artculo 4 de La Ley de Contrataciones del
Estado.
En cuanto a los Requerimientos Tcnicos Mnimos se tiene lo siguiente:
Para el Especialista de Impacto Ambiental, se acepta tambin los cargos de: ingenieros Agrnomos,
Ingenieros Ambientalistas.
OBSERVACIN N 29
Numeral:
Pgina: .....
Se observa las Bases que para el Especialista de Seguridad solamente se permita Profesionales de Ingeniera
Civil, pudiendo extenderse a la especialidad de Ingeniero Industrial, habida cuenta que en ambas carreras
est incorporado en la Currcula de enseanza, lo concerniente a Seguridad de Obras.
No acoger la observacin es atentar contra los Principios de Promocin del Desarrollo Humano, Libre
Concurrencia y Competencia, Imparcialidad, Trasparencia del Artculo 4 de La Ley de Contrataciones del
Estado.
Para el Ingeniero de Seguridad de Obra, se acepta tambin la profesin de: Ingeniero Industrial.
OBSERVACIN N 30
Pg. 29 de 42
Numeral: Anexo N 5.3

Pgina: ..
Se observa el Anexo N 5.3 Declaracin Jurada de Requerimiento de Equipo Mecnico en el cual se indica
entre otros que este anexo se sustentar entre otros mediante la presentacin de una declaracin jurada,
faltando que las Bases cuenten o que se proporcione un Formato de Declaracin Jurada para adjuntarla al
Anexo N 5.3, que indique que el postor cumplir con tener la disponibilidad total de los equipos mnimos
requeridos para la ejecucin de la obra.
Fundamentamos esta observacin en los Principios de Razonabilidad, Transparencia del Artculo
La Ley de Contrataciones del Estado.
N 4 de
El postor cumplir con tener la disponibilidad total de los equipos mnimos requeridos para la
ejecucin de la obra.
OBSERVACIN N 31
Seccin: Captulo III Requerimientos Tcnicos Mnimos y Captulo IV Calificacin
Numeral:
Pgina: ..
Se observa que tanto para los requerimientos tcnicos mnimos como para los factores de evaluacin y
asignacin de puntaje para el Ingeniero Residente de obra solamente se permite acreditar experiencias de
Obras Similares en el cargo de Residente , desestimndose la experiencia como Jefe de Supervisin o de
Inspeccin, contravinindose numerosos Pronunciamientos de la OSCE tales como : 348-2012/DSU, 2372013/DSU, en las que el OSCE ha analizado las actividades tcnicas y operativas que desempean el
residente de obra y el supervisor y/o inspector de obra durante la ejecucin del obra, pues si bien, de manera
general, podran encargarse de aspectos diferentes, por cuanto uno est encargado de la ejecucin de la obra
en representacin del contratista y el otro de la supervisin de la labor del contratista, ambos, durante la
ejecucin del contrato y para que ste se concrete, deben tener experiencia en comprender e interpretar todos
los procedimientos constructivos contenidos en el expediente tcnico de obra y, a su vez, tener capacidad de
organizacin, toda vez que esto conllevar a ejecutar la obra dentro del plazo establecido y en el costo
previsto.
Tambin se acepta la experiencia como Jefe de Supervisin o de Inspeccin
OBSERVACIN N 32
Seccin: Captulo IV Criterios de Evaluacin y Calificacin
Numeral:
Pgina: ..
Se observa las Bases en los Criterios de evaluacin del Captulo IV, en la parte que se refiere a casos de
acreditar la experiencia en Obras en General, en los que se particip en Consorcio, se exige que deber
presentarse la promesa formal de Consorcio o el Contrato de Consorcio de donde se desprenda
fehacientemente el porcentaje de las Obligaciones que se asumi en el Contrato presentado, debiendo
suprimirse dichos documentos, y exigirse en su remplazo de acuerdo al Artculo N 145 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado el Contrato de Consorcio con firmas Legalizadas y por extensin puede
tambin presentarse el Testimonio de Constitucin del Consorcio.
Pg. 30 de 42
Fundamentamos adems en los diversos Pronunciamientos del OSCE sobre el particular, como son los
Pronunciamientos N 081-2013/DSU y N 329 -2013/DSU
VER RESPUESTA A LA CONSULTA N 33
OBSERVACIN N 33
Seccin: Captulo IV Criterios de Evaluacin y Calificacin
Numeral:
Pgina: ..
Se observa las Bases en los Criterios de evaluacin del Captulo IV, en la parte que se refiere a casos de
acreditar la experiencia en Obras Similares , en los que se particip en Consorcio, se exige que deber
presentarse la promesa formal de Consorcio o el Contrato de Consorcio de donde se desprenda
fehacientemente el porcentaje de las Obligaciones que se asumi en el Contrato presentado, debiendo
suprimirse dichos documentos, y exigirse en su remplazo de acuerdo al Artculo N 145 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado el Contrato de Consorcio con firmas Legalizadas y por extensin puede
tambin presentarse el Testimonio de Constitucin del Consorcio.
Fundamentamos adems en los diversos Pronunciamientos del OSCE sobre el particular, como es el
Pronunciamiento N 329 -2013/DSU
Para acreditar el porcentaje de participacin en un consorcio podr presentarse la copia de: i) la promesa
formal del consorcio, ii) el contrato de consorcio con las firmas legalizadas o iii) el testimonio del contrato de
consorcio.
La experiencia del postor en obras en general como en obras similares, podr ser acreditada con la i) copia
simple de contratos y su respectiva acta de recepcin y conformidad o ii) con la copia simple de contratos con
la resolucin de liquidacin de obra o iii) con la copia simple de contratos acompaada de cualquier otra
documentacin de la cual se desprenda, de manera fehaciente, que esta fue concluida; en este supuesto,
dicha documentacin tambin deber consignar el monto total de la obra2
OBSERVACIN N 34
Seccin: Requisitos para la suscripcin del Contrato
Numeral: 2.7
Pgina: ..
Observamos que como Requisito para la suscripcin del Contrato se exija en el literal m) del Numeral 2.7
REQUISITOS PARA LA SUSCRIPCIN DEL CONTRATO que el Contratista presente una Copia del
Expediente Tcnico debidamente firmada por el Representante Legal de la Empresa, por cuanto no est
considerada dicha exigencia, ni en el Artculo 141, ni en el Artculo 183 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, siendo ms bien exigible en el numeral 4. Del Artculo N 141 de dicho Reglamento
que la entidad haya hecho entrega del Expediente Tcnico de Obra Completo, por tanto debe anularse dicha
exigencia y estar adems en contra del Principio de Economa del literal j) del Artculo 4 de la Ley de
Contrataciones del Estado.
2
Al respecto, debe tenerse en cuenta que, el monto de la obra puede desprenderse de cualquiera de los
documentos sealados anteriormente, el cual no necesariamente debe responder al monto final o de
liquidacin, cuyo efecto nicamente es determinar el monto final de la obra, que puede o no encontrarse en
controversia.
Pg. 31 de 42
La obligacin de solicitar copia del Expediente Tcnico debidamente firmada por el Representante
Legal de la Empresa, para la suscripcin del contrato obedece a que el contratista deber tener
conocimiento de los trminos consignados en dicho expediente Tcnico; los mismo que regirn
durante la ejecucin del contrato.
OBSERVACIN N 35
Seccin: Proforma del Contrato
Numeral:
Pgina: ..
Se observa la Proforma del Contrato, en parte del Numeral 13.6 de la Clusula Dcimo Tercera: Adelantos, en
la que se indica: Se liberar la Garanta por concepto de adelanto directo otorgado, una vez que se haya
amortizado el 100% del mismo, salvo que exista una Controversia que pueda afectar la Liquidacin.
Fundamentos
1 Si ya est amortizado el 100% del adelanto directo, procede la devolucin, por lo que no puede
acondicionarse dicha devolucin a que no exista una Controversia, porque el Contratista cumpli con la
amortizacin respectiva, debiendo suprimirse el prrafo salvo que exista una Controversia que pueda afectar
la Liquidacin.
2 Principios de Razonabilidad y de Equidad del Artculo 4 de La Ley de Contrataciones del Estado.
Se acoge, eliminndose de las bases lo siguiente: () salvo que exista una Controversia que pueda afectar la
Liquidacin.
OBSERVACIN N 36
Seccin: Proforma del Contrato
Numeral:
Pgina: ..
Se observa la proforma del Contrato en lo que se refiere al Numeral 35.3 de la Clusula Trigsimo Quinta:
Solucin de Controversias por no corresponder a este proceso de seleccin, por cuanto las partes no han
acordado ante qu centro de Anlisis y Resolucin de Conflictos se realizar un Proceso Arbitral, debindose
anular que ser el de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Adems el Anexo N 13 se refiere a
Autorizacin de Abono directo en cuenta CCI que se detalla y estamos en etapa de consultas, no pudiendo
haber sido integradas las Bases el 19.08.2013, tal como se afirma en la parte observada, sino que ser
integrada en el ao 2014.
Fundamentamos adems en los diferentes Artculos del Captulo VIII CONCILIACIN y ARBITRAJE del
Reglamento de La Ley de Contrataciones del Estado, as como de los Principios de Razonabilidad, Trato Justo
e Igualitario de la Ley de Contrataciones del Estado.
Se acoge, debiendo modificarse las bases, eliminando la referencia al Centro de Anlisis y Resolucin de
Conflictos de la Pontificia Universidad Catlica del Per, la cual ser reemplazada por el Centro Institucional
sealado por el postor en el Anexo correspondiente a la Eleccin del Centro Institucional de Arbitraje,
presentado en su propuesta tcnica.
Pg. 32 de 42
J.C. CONTRATISTAS GENERALES E.I.R.L.

OBSERVACIN N 37
Observamos que en le Punto 35.3 De la clusula Trigsimo Quita solucin de controversias :
1).- Se indica que el Arbitraje ser Institucional a pesar que la Ley establece que puede ser AD-HOC o
Institucional, por ser de acuerdo entre las partes no se puede indicar que es Institucional.
2).- Que la Organizacin, Administracin y Reglamento y normas complementarias del centro de anlisis y
resolucin de conflictos de la Pontifica Universidad Catlica del Per al ser el sistema arbitral un acuerdo entre
las partes, no se puede indicar un solo centro Arbitral; por lo que proponemos se incluya al centro de Arbitraje
y conciliacin de la construccin.
3).- Punto 35.13 Observamos esta clausula que bajo contra lo dispuesto en la Ley General de Arbitraje por ser
de acuerdo entre las partes.
4).- Observamos que en caso de no existir o no ponerse de acuerdo en los puntos anteriores ser de
obligatoria aplicacin lo dispuesto en la ley general de Arbitraje.
5).- Punto 35.14 Observamos porque esta Clausula contraviene lo dispuesto en la Ley General de Arbitraje; por
lo que debe ser eliminado
Se acoge parcialmente, respecto a la consignacin del Centro de Anlisis y Resolucin de Conflictos
de la Pontificia Universidad Catlica del Per, debiendo indicarse que las controversias sern
sometidas Centro Institucional sealado por el postor en el Anexo correspondiente a la Eleccin del
Centro Institucional de Arbitraje, presentado en su propuesta tcnica; NO SE ACOGE respecto al tipo
de Arbitraje, pues de acuerdo con lo sealado por el OSCE en diversos pronunciamientos respecto al
cuestionamiento de la Clusula Arbitral, dicha clusula si bien es cierto se sustenta en la prerrogativa
de la Entidad de configurar de acuerdo a sus requerimientos y necesidades el contenido de las Bases
del proceso, no puede incorporar condiciones que supongan poner en situacin de desventaja a una
parte del contrato respecto de la otra o que implique afectar la libertad de pacto que supone la
celebracin del convenio arbitral; situaciones que no se presentan en el presente proceso.
CONSTRUCTORA MLAGA HNOS.S.A.
OBSERVACIN N 38
Referencia (s) de las Bases
Seccin : Formatos y anexos
Numeral: ANEXO N 13 CARTA DE AUTORIZACIN
Pgina : 87
Observacin:
Cuestionamos la respuesta A LA CONSULTA N 42 del Postor ATERPA, en la cual el Comit Especial indica
que el ANEXO N13 CARTA DE AUTORIZACIN, ser parte del SOBRE N 3 PROPUESTA ECONMICA
Pedimos al Comit Especial se aclare que este Anexo N13 se incorpore al SOBRE N01 Calificacin Previa.
Sustentamos nuestro pedido en la medida que el texto de este Anexo N 03 Carta de Autorizacin est referido
a datos de la entidad bancaria que otorgar la LINEA DE CREDITO al Postor. Consecuentemente el texto y la
informacin proporcionada por este Anexo N 13 debe ser parte del SOBRE N 01: Calificacin Previa,
especficamente en el literal e) CAPACIDAD ECONOMICA, como documento adjunto.
Pg. 33 de 42
Se precisa:
EL Anexo N 13 CARTA DE AUTORIZACION (cdigo de cuenta interbancaria CCI) ser presentado
por el ADJUDICATARIO como parte de la documentacin para la suscripcin del Contrato.
El ANEXO N 04 - RESUMEN DE INFORMACION PARA LA CALIFICACIN PREVIA (1). Capacidad
Econmica: Lnea de Crdito Vigente. 2) Experiencia en la Actividad: Experiencia en Obras Generales.
3). Experiencia en la ejecucin de prestaciones similares: Experiencia en Obras Similares. 4).
Capacidad Tcnica); ser presentado por los postores en el SOBRE N 1 - CALIFICACIN PREVIA
OBSERVACIN N 39
Seccin : Seccin Especifica Capitulo III RTM
Numeral: 1. Personal Propuesto
INGENIERO ASISTENTE DE SEGURIDAD DE OBRA
Pgina : 36
Observacin:
El Comit Especial en su respuesta a la Consulta N 26 del Postor ATERPA, referida a la profesin del
personal propuesto en los RTM y Etapa de calificacin Previa, entre otros indica que para el cargo de
INGENIERO ASISTENTE DE SEGURIDAD DE OBRA, debe ser INGENIERO CIVIL.
Pedimos al Comit Especial ampliar para este cargo de Ingeniero Asistente de Seguridad de Obra, que sea
vlida la profesin de Ingeniero Civil y/o Ingeniero Industrial.
Sustentamos nuestra observacin en la medida que para el cargo de INGENIERO DE SEGURIDAD DE
OBRA, si se acepta que el profesional sea Ingeniero Civil o Ingeniero Industrial (Ver respuesta a la Consulta
N 29 del Postro ATERPA).
Evidentemente el cargo de Ingeniero Asistente de Seguridad de Obra est subordinado al cargo inmediato de
Ingeniero de Seguridad y consecuentemente ambos cargos pueden ser acreditados por profesionales
Ingeniero Civil y/o Ingeniero Industrial.
Adicionalmente, amparamos la presente solicitud en lo establecido por el Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado OSCE en su Pronunciamiento N 576-2013/DSU que seala textualmente:
Sin perjuicio de lo anterior, considerando que la experiencia es la destreza obtenida por la prctica reiterada
de una actividad, este Organismo Supervisor ha indicado en diversas oportunidades que, en el caso de los
profesionales, la experiencia que resulta relevante es la obtenida realizando trabajos iguales o similares a
aquellos que realizar durante la ejecucin del contrato que se derivar del presente proceso. Debiendo
tenerse presente adems que dicha experiencia debe haberse obtenido en la ejecucin de trabajos similares.
De lo anterior se desprende que aquello que resulta importante para determinar si un profesional cuenta con la
experiencia necesaria para asegurar la adecuada satisfaccin de la Entidad, no ser la denominacin del cargo
que desempe sino las labores que realiz durante la ejecucin del trabajo que presente para acreditar su
experiencia
En ese sentido, si en el mercado laboral existen profesionales Ingenieros Industriales que cumplen con el perfil
solicitado en las bases para ejercer el cargo de Ingeniero asistente de Seguridad de Obra, el restringir la
participacin de estos profesionales que a pesar de contar con la experiencia exigida estaran impedidos de
postular a la presente licitacin solo por no ostentar la profesin de Ingeniero Civil, se estara vulnerando lo
establecido en el Principio de Libre Concurrencia y Competencia contenido en el artculo 4 de la Ley de
Pg. 34 de 42
Contrataciones del Estado, que seala que en los procesos de contrataciones se incluirn regulaciones o
tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de
postores.
Por ello, con la finalidad de establecer los mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y participacin de
postores de conformidad con el literal a) del artculo 26 de la Ley de Contrataciones del Estado, y amparados
en el Pronunciamiento del OSCE citado, y tomando en cuenta que los pronunciamientos emitidos por el OSCE
en el marco de su competencia tienen carcter vinculante de conformidad con lo establecido en la Tercera
Disposicin Complementaria Final del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado; solicitamos que en
las bases del presente proceso se establezca que el cargo de Ingeniero asistente de Seguridad de Obra
podr ser acreditado por profesional Ingeniero Civil o Ingeniero Industrial que cumpla con los requisitos
exigidos en las bases.
Se amplia para el cargo de Ingeniero Asistente de Seguridad de Obra, que sea vlida la profesin de
Ingeniero Civil o Ingeniero Industrial.
OBSERVACIN N 40
Seccin : Seccin especfica Capitulo III RTM
ESPECIALISTA EN TRAZO, EXPLANACIONES Y TOPOGRAFIA
Pgina : 36
Observacin:
Solicitamos se concuerden las respuestas brindadas por el Comit Especial en la Consulta N 89 (Postor
ICCGSA) y la Consulta N108 (Postor Pavimentos Colombia SAC Per).
En la respuesta a la Consulta N 89, la entidad determina que para el Especialista en Trazo, Explanaciones y
Topografa , se aceptara adems de los ingenieros Civiles, a los Ingenieros Topgrafos.
Sin embargo, en la respuesta a la Consulta N 108, la entidad indica que el Especialista en Trazo,
Explanaciones y Topografa debe ser Ingeniero Civil.
En consecuencia, solicitamos al Comit Especial aclarar que para el Especialista en Trazo, Explanaciones y
Topografa, sern vlidas las profesiones de Ingeniero Civil y/o Ingeniero Topgrafo.
Se aclara que para el Especialista en Trazo, Explanaciones y Topografa, sern vlidas las
profesiones de Ingeniero Civil y/o Ingeniero Topgrafo.
OBSERVACIN N 41
Seccin : 2.5.1 SOBRE N 01- CALIFICACION PREVIA
Numeral: Documentacin de presentacin obligatoria
g) Experiencia en OBRAS SIMILARES
Pgina : 27
Pg. 35 de 42
Observacin:
Las bases en su tem 2.5.1 SOBRE N01- Calificacin Previa, especficamente en lo referido en la
documentacin obligatoria, indican en su literal g) EXPERIENCIA EN OBRAS SIMILARES, que:
En el caso que para acreditar la experiencia del postor en obras similares, se presenten obras con
denominaciones diferentes para las actividades, se deber acreditar la similitud entre las actividades
presentadas por el postor y las actividades requeridas en las bases, con documentacin oficial, emitido por
el propietario de la obra o por la entidad contratante.
(El resaltado y subrayado es nuestro)
Pedimos al Comit Especial que para acreditar o demostrar la experiencia del postor en Obras Similares, sea
vlido que la documentacin oficial, sea emitida por el propietario de la obra o por la Entidad
contratante o la Supervisin.
Sustentamos nuestra observacin, en la medida que la Supervisin en concordancia con el Art. 247 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, es el responsable de velar por la correcta ejecucin de la
obra y el cumplimiento del contrato de obra. Siendo a su vez el representante de la Entidad ante el Contratista,
verificando que el contratista ejecute la obra dentro de las obligaciones establecidas en el Contrato de Obra;
por lo que se concluye que el Supervisor puede aseverar las actividades que se han ejecutado durante el
desarrollo de una OBRA SIMILAR.
Cumplir con la Definicin de Obras Similares.
OBSERVACIN N 42
Seccin : Capitulo III RTM
Jefe de Oficina de Ingeniera
Pgina : 36
Observacin:
Observamos parcialmente la respuesta a nuestra Consulta N 132 , en la cual especficamente para el cargo
de JEFE DE OFICINA DE INGENIERA, pedimos confirmar la validez de las denominaciones Ingeniero de
Costos y / o Metrados y valorizaciones, Ingeniero de Costos y Presupuestos, Ingeniero de
metrados y valorizaciones, Responsable de Oficina de Ingeniera en ejecucin y/o supervisin de
obras similares
La respuesta fue que para este cargo (Jefe de Oficina de Ingeniera) es que tambin se aceptaran los cargos
siguientes:
Ingeniero de Costos y Valorizaciones, Responsable de Oficina de ingeniera.
Reiteramos nuestra observacin en que se tambin sea vlido para el Jefe de Oficina de Ingeniera, el cargo
de Ingeniero de Metrados y Valorizaciones. Puesto que la denominacin exacta y/o literal del cargo, no
es sustancial o determinante para calificar la experiencia del profesional, siendo lo esencial que cumpla con la
experiencia y el perfil solicitado para el cargo.
Pg. 36 de 42
Amparamos la presente solicitud en lo establecido por el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
OSCE en su Pronunciamiento N 576-2013/DSU que seala textualmente:
Sin perjuicio de lo anterior, considerando que la experiencia es la destreza obtenida por la prctica reiterada
de una actividad, este Organismo Supervisor ha indicado en diversas oportunidades que, en el caso de los
profesionales, la experiencia que resulta relevante es la obtenida realizando trabajos iguales o similares a
aquellos que realizar durante la ejecucin del contrato que se derivar del presente proceso. Debiendo
tenerse presente adems que dicha experiencia debe haberse obtenido en la ejecucin de trabajos similares.
De lo anterior se desprende que aquello que resulta importante para determinar si un profesional cuenta con la
experiencia necesaria para asegurar la adecuada satisfaccin de la Entidad, no ser la denominacin del cargo
que desempe sino las labores que realiz durante la ejecucin del trabajo que presente para acreditar su
experiencia
En ese sentido, si en el mercado laboral existen profesionales que habiendo ejercido el cargo de Ingenieros de
Metrados y Valorizaciones cumplen con el perfil solicitado en las bases para ejercer el cargo de Jefe de
Oficina de Ingeniera, el restringir la participacin de estos profesionales que a pesar de contar con la
experiencia exigida estaran impedidos de postular a la presente licitacin solo por no haber ostentado el cargo
de Jefe de Oficina de Ingeniera, se estara vulnerando lo establecido en el Principio de Libre Concurrencia y
Competencia contenido en el artculo 4 de la Ley de Contrataciones del Estado, que seala que en los
procesos de contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e
imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores.
Por ello, con la finalidad de establecer los mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y participacin de
postores de conformidad con el literal a) del artculo 26 de la Ley de Contrataciones del Estado, y amparados
en el Pronunciamiento del OSCE citado, y tomando en cuenta que los pronunciamientos emitidos por el OSCE
en el marco de su competencia tienen carcter vinculante de conformidad con lo establecido en la Tercera
Disposicin Complementaria Final del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado; solicitamos que en
las bases del presente proceso se establezca que el cargo de Jefe de Oficina de Ingeniera podr ser
acreditado por profesionales que hayan ejercido el cargo de Ingenieros de Metrados y Valorizaciones.
Tambin ser vlido para el Jefe de Oficina de Ingeniera, el cargo de Ingeniero de Metrados y
Valorizaciones.
ARAMSA CONTRATISTAS GENERALES
OBSERVACIN N 43
Seccin: ABSOLUCIN DE CONSULTAS
Numeral: Consulta N 100
Consulta:
Se observa la absolucin de la referida consulta al advertirse que se est aplicando de manera incorrecta lo
dispuesto en la Directiva N 16-2012-OSCE, la cual dispone que para acreditar experiencia en Obras
Pg. 37 de 42
ejecutadas en consorcio se deban ponderar los montos de facturacin teniendo en cuenta el porcentaje de
obligacion declarado en la promesa de consorcio de dicha Obra.
Las Bases en la Etapa de Calificacin Previa solicitan al postor una relacin 05 obras generales
ejecutadas debiendo ser el monto de cada obra superior al 25% del Valor Referencial, por lo tanto se advierte
que se calificar primordialmente el nmero de Obras por encima del monto de facturacin, en ese sentido la
Directiva N 16 no podra aplicarse bajo ninguna forma teniendo en cuenta que dicha Directava se utiliza para
acreditar calificacin experiencia en FACTORES DE EVALUAC ION en funcin MONTO FACTURADO y no en
la etapa de calificacin previa en funcin al numero de obras como es en este caso.
Por lo tanto se observa la absolucin de la Consulta N 100 solicitandose que para acreditar una Obra General
(ejecutada en consorcio) en la Etapa de Calificacin Previa bastar con que el total de la obra tenga un monto
superior al 25% del Valor Ref, sin necesidad de ponderar el monto total de la obra por el porcentaje de
participacin del postor en dicha obra a efectos de verificar que el nuevo monto resultante sea superior al 25%
del Valor Ref.
No se acoge la Observacion.
La Directiva N 16-2012-OSCE se aplica para los Factores de Evaluacion, mas no para la calificacion
previa.
OBSERVACIN N 44
Consulta:
Se observa la Consulta N 36 en el sentido que no se especifica claramente si slo se aceptarn obras
LIQUIDADAS para la calificacin del Factor D. Cumplimiento de Ejecucin de Obras.
Se acoge la observacin
Slo se aceptarn obras LIQUIDADAS sin que se haya incurrido en penalidades para la calificacin del
Factor D. Cumplimiento de Ejecucin de Obras.
OBSERVACIN N 45
Consulta:
Pg. 38 de 42
Se observa la Consulta N 41 en el sentido de que la Consulta est referida a la actualizacin de montos

contractuales, obteniendo como respuesta de la Entidad ver la Consulta N 34 la misma que versa sobre el
tipo de cambio en contratos expresados en moneda extranjera. Y no sobre actualizacin de montos.
Se precisa lo siguiente:
Los montos debern ser actualizados desde la fecha de trmino real de la obra hasta la fecha del
Valor Referencial para lo cual usarn el ndice de Precios al Consumidor (IPC hasta 3 decimales).
En el caso de moneda extranjera se har la conversin a moneda nacional, considerando el tipo de
cambio venta promedio del mes de trmino de la obra y luego se actualizar a la fecha solicitada.
De no acreditarse la fecha de trmino real de la Obra no se actualizar el monto final de dicha obra.
CONALVIAS CONSTRUCCIONES S.A.S. SUCURSAL PER
OBSERVACIN N 46
REFERENCIA(S) DE LAS BASES
Calificacin Previa
Experiencia en Obras Similares
Observamos que se requiera 4 obras similares dentro de la etapa de Calificacin Previa, toda vez que
vulnera el Principio de Libre Concurrencia y Competencia recogido en el artculo 4 de la Ley de
Contrataciones del Estado as como el artculo 39 del Reglamento de la Ley de Contrataciones con el
Estado.
Sobre el particular, de acuerdo a lo establecido en las bases, se tiene que dentro de la etapa de Calificacin
Previa la Entidad requiere que los postores cumplan con acreditar 4 obras similares iguales o mayores a 10
km.
Siendo as, dicho requerimiento resulta restrictivo para una mayor concurrencia de postores, toda vez que se
estara limitando la participacin de postores, al establecer una valla elevada para poder calificar previamente a
la presentacin de propuesta, lo cual no resulta acorde ya que de acuerdo al artculo 39 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado, en la calificacin previa se slo se debe evaluar a los postores con el fin de
determinar su capacidad y/o solvencia tcnica y econmica, su experiencia en la actividad y en la ejecucin de
prestaciones similares, por lo que no resulta razonable que para poder calificar se requiera 4 obras similares,
dicho requerimiento resulta excesivo y como anteriormente se mencion vulnera lo establecido en el Principio
de Libre Concurrencia y Competencia, recogido en el artculo 4 de la Ley de Contrataciones del Estado, en
virtud del cual se debe fomentar la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de
postores.
En efecto, los proveedores del Estado participan en los procesos de seleccin rigindose por la confianza de
que los criterios y exigencias no sern mayores a las ya consideradas en otros procesos de seleccin de
similar naturaleza, siendo as, el hecho de solicitar 4 obras similares dentro de la etapa de calificacin previa,
genera que en la presente Licitacin Pblica no exista una pluralidad en la participacin de los postores,
resultando as limitativa.
En consecuencia, observamos la exigencia requerida dentro de Calificacin Previa respecto a la cantidad de
obras similares requeridas, ya que transgrede los Principios que deben regir las contrataciones que realizan las
Entidades del Estado, por lo que se debe reducir la cantidad de obras similares requerida dentro de la
Calificacin Previa.
Pg. 39 de 42
Se mantiene lo establecido en las bases, dicho requerimiento se viene consignando en diferentes
procesos de seleccin que convoca PROVIAS NACIONAL.
OBSERVACIN N 47
Calificacin Previa
Observamos no se acepte como cargo similar para el Ingeniero de Oficina de Ingeniera el de Jefe de
Oficina Tcnica, toda vez que vulnera el Principio de Libre Concurrencia y Competencia recogido en el
artculo 4 de la Ley de Contrataciones del Estado.
Sobre el particular, de acuerdo a lo establecido en las bases, se tiene que dentro los Requerimientos Tcnicos
Mnimos se requiere un Jefe de Oficina de Oficina de Ingeniera.
Siendo as, observamos que para dicho cargo no se acepte como similar el de Jefe de Oficina Tcnica, toda
vez que en la etapa de consultas se habra suprimido dicho cargo, por lo que con la finalidad de no vulnerar el
Principio de Libre Concurrencia y Competencia, recogido en el artculo 4 de la Ley de Contrataciones del
Estado, en virtud del cual se debe fomentar la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y
participacin de postores, solicitamos se acepte como cargo equivalente el de Jefe de Oficina Tcnica para el
cargo de Jefe de Oficina de Ingeniera, toda vez que las funciones que ambos realizan dentro de la ejecucin
de una obra es igual y/o similar.
En consecuencia, observamos la exigencia requerida dentro de los Requerimientos Tcnicos Mnimos,
respecto a la exigencia que para cumplir con la experiencia del Jefe de Oficina de Ingeniera, no se acepte que
ste cuente con experiencia como Jefe de Oficina Tcnica, ya que transgrede los Principios que deben regir
las contrataciones que realizan las Entidades del Estado, por lo que se debe aceptar dicho cargo para acreditar
la experiencia del profesional en cuestin.
VER RESPUESTA OBSERVACIN N 17
Que dice:
corresponda al presente proceso de Licitacin Pblica; en consecuencia se corrigi colocando el
cuadro pertinente que figura en los Gastos Generales del Proyecto y cuyo costo ha sido considerado,
no generando variacin ninguna.
OBSERVACIN N 48
Observamos que para los cargos de Especialista en Impacto Ambiental, Ingeniero Responsable de
Calidad e Ingeniero Responsable de Seguridad y Salud Ocupacional, se requiera que stos cuenten con
experiencia en obras similares, toda vez que vulnera el Principio de Libre Concurrencia y Competencia
recogido en el artculo 4 de la Ley de Contrataciones del Estado.
Pg. 40 de 42
Sobre el particular la experiencia requerida para los profesionales antes indicados podra ser en estudios o en
obras en general, debido a que las labores a realizar por parte de stos no son de la ejecucin efectiva de la
obra.
En consecuencia y en virtud del artculo 4 de la Ley de Contrataciones con el Estado, solicitamos se acoja
nuestra observacin y se considere como vlida la experiencia en OBRAS EN GENERAL, para los cargos
citados y/o en ESTUDIOS para aquellos cargos que correspondan, a fin propiciar la ms amplia participacin
de postores.
VER RESPUESTA OBSERVACIN N 17
Que dice:
corresponda al presente proceso de Licitacin Pblica; en consecuencia se corrigi colocando el
cuadro pertinente que figura en los Gastos Generales del Proyecto y cuyo costo ha sido considerado,
no generando variacin ninguna.
En consecuencia:
Para los cargos de Especialista en Impacto Ambiental, Ingeniero Responsabilidad de Control de
Calidad e Ingeniero de Seguridad de Obra, se requiera que stos cuenten con experiencia en obras
similares, en el cargo.
OBSERVACIN N 49
Observamos que no se acepte como experiencia para el Ingeniero de Produccin, la experiencia
obtenida como Ingeniero de Campo, Asistente de Residente, Asistente de Obra, Asistente de Ingeniera
y Residente, toda vez que vulnera el Principio de Libre Concurrencia y Competencia recogido en el
artculo 4 de la Ley de Contrataciones del Estado.
Sobre el particular en las bases se requiere para acreditar experiencia del Ingeniero de Produccin, ste debe
haber participado como Ingeniero de Produccin en la ejecucin de obras similares.
Siendo as, observamos que para dicho cargo no se acepte como similar los cargos como Ingeniero de
Campo, Asistente de Residente, Asistente de Obra, Asistente de Ingeniera y Residente, por lo que con la
finalidad de no vulnerar el Principio de Libre Concurrencia y Competencia, recogido en el artculo 4 de la Ley
de Contrataciones del Estado, en virtud del cual se debe fomentar la ms amplia, objetiva e imparcial
concurrencia, pluralidad y participacin de postores, solicitamos se acepte como cargos equivalentes para el
cargo de Jefe de Oficina de Ingeniera, toda vez que las funciones a realizar dentro de la ejecucin de la obra
son iguales y/o similares.
Pg. 41 de 42
NO SE ACEPTA SU SOLICITUD.
En cuanto a los Requerimientos Tcnicos Mnimos cumplir con lo solicitado:
Para el cargo Ingeniero de Produccin, se solicita un Ingeniero Civil colegiado y hbil, mnimo con un
(01) ao de experiencia en obras similares, en el cargo.
NOTA GENERAL:
Los cargos indicados de los Especialistas solicitados en el presente Proceso, tanto para los
Requerimientos Tcnico Mnimos como para la calificacin sern tomados de igual forma para ambos
casos.
Pg. 42 de 42

Pliego de Absolución de Observaciones LP-006-2013 Final

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PLIEGO DE ABSOLUCIN DE OBSERVACIONES

LICITACIN PBLICA N 0006-2013-MTC/20

Por tanto, no existe el cargo de jefe de Oficina Tcnica.

Licitacin Pblica N 0023-2012-MTC/20: Mejoramiento de la carretera Satipo-Mazamari-Dv. PangoaPuerto Ocopa.

Licitacin Pblica N 0024-2012-MTC/20: Construccin y mejoramiento de la Carretera Caman-Dv.

En ella se establece que:

En el Reglamento de la Ley de Contrataciones Artculo 222.- Designacin 2. Para el caso de tres

La oportunidad en que las partes se tendran que poner de acuerdo.

Numeral: Anexo N 5.3

J.C. CONTRATISTAS GENERALES E.I.R.L.

Se observa la Consulta N 41 en el sentido de que la Consulta est referida a la actualizacin de montos

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