Captulo V

DOCTRINA RELATIVA A LA ACUSACIN CONSTITUCIONAL Y EL JUICIO

POLTICO

1) Acusacin constitucional como antecedente de un sistema de carcter

presidencial.
2) En nuestro pas se han presentado una serie de acusaciones
constitucionales en contra de algunas autoridades de aquellas que enuncia
el art. 52, N 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica (Presidente de la
Repblica, Ministros de Estado, Magistrados de Tribunales Superiores de
Justicia, Contralor General de la Repblica, Generales o Almirantes de
Fuerza de Defensa Nacional, Intendentes y Gobernadores).
3) Los cargos hechos deben estar en abierta concordancia con las figuras
enunciadas por el legislador constitucional, ello para guardar concordancia
entre los argumentos expuestos por la parte acusadora y el marco que
resguarda esta figura constitucional en cuanto al procedimiento. Por lo
ltimo, nos mueve a pensar de que hay un amplio margen de subjetividad
en el tema de la acusacin constitucional, ya que debido a los momentos
histricos que hemos vivido nos daremos cuenta que se han presentado
una gran cantidad de acusaciones (y la mayor) en las cuales se juzga ms
por las situaciones polticas que rodean la acusacin propiamente tal,
siendo sta solo una excusa muchas veces para cobrarse revanchas
polticas.
4) La doctrina nacional presenta una serie de comentarios relativos a la
verdadera naturaleza jurdica que tendra la acusacin constitucional, bajo
el imperio de la Constitucin de 1980 y en consideracin a la causal notable
abandono de deberes, las reacciones de la doctrina se desarrollan como se
exponen
a
continuacin:
a) Amplia: para los que piensan que ella se encuentra destinada a delitos,
faltas, abusos de poder, actuaciones polticas y aspectos de carcter
material,
econmico,
disciplinario
o
moral.
Crtica: desacomodan la interpretacin de un precepto de rango
constitucional, haciendo con ello peligrar el principio del Estado de Derecho.
b) Restrictiva: debe reservarse la causal para situaciones delictuales, es
decir, en caso de que el funcionario infractor cometa un delito o falta
previamente
sealado
en
el
ordenamiento
jurdico.
Crtica: Esta postura se mantuvo durante algn tiempo en nuestra doctrina
y prim en la Constitucin de 1925 produciendo desequilibrio y resultados
perturbadores
en
la
vida
nacin.
c) Eclctica: la norma en cuestin debe analizarse en cada caso, es decir,
si el delito cometido importa o no un notable abandono de deberes.
Crtica: se sigue reservando la causal para delitos determinados. Se
interpreta mucho mejor el sentir ltimo de la causal acusatoria.

5) La causal de notable abandono de deberes debe ser entendida de una

manera mucho ms amplia, no solo cuando se hayan cometido delitos, si no
tambin cuando haya tenido un comportamiento inadecuado en su labor.

Captulo VI
PROCEDIMIENTO Y TRAMITACIN DE LA ACUSACIN CONSTITUCIONAL

SECCIN I
TRAMITACIN ANTE LA CMARA DE DIPUTADOS

Cuerpos reguladores de este procedimiento:

LOC 18.918
Reglamento Cmara de Diputados
Reglamento del Senado
Cuerpos normativos que dicen relacin con las fases o etapas que debe sortear
la acusacin constitucional antes de llegar a la sentencia o declaracin de
culpabilidad del afectado (decisin final del Senado):
Reglamento Cmara de Diputados
Reglamento del Senado
Constitucin Poltica de la Repblica
Primera fase del procedimiento:
1. Cuestin previa
Constituye a una forma de hacer frente a eventuales errores en la formulacin
de la acusacin y que tienen por objeto, segn la intencin del legislador,
brindar una real proteccin al acusado en la medida en que la acusacin
deducida en su contra presente vicios que hagan improcedente este
procedimiento constitucional, desde un punto de vista formal y de
procedimiento.
El art. 52 N2 de la CPR, seala que en materia de interposicin esta debe
gestionarse al menos por no menos de 10 ni ms de 20 parlamentarios.
Esto ltimo, dice relacin con impedir que cualquier diputado en forma
individual proceda a gestionar y poner en funcionamiento esta figura
constitucional, lo que se traducira en una facultad sujeta solo a la

conciencia de quien patrocina y presenta dicha acusacin. Este rango

parlamentario es necesario para que la acusacin tenga consistencia en
cuanto al patrocinio de sta. En lo que se refiere al tope (20p) este fue
establecido para evitar que la acusacin que se interponga sea aprobada
de inmediato, ya que carecera de importancia la discusin posterior en
la Cmara de Diputados y la defensa del acusado sera intil para ste
ltimo en el mbito jurdico y poltico.
Requisitos formales para presentar una acusacin:
Dispuestos en;
Art. 52 N2 de CPR
Art. 37 de la LOC CN
Art. 304 del Reglamento de la Cmara de Diputados
1 Se presentarn por escrito
2 Por un nmero no inferior a 10 diputados ni superior a 20.
3 Dentro del plazo que se seala para ello (mientras las autoridades
permanezcan en sus funciones o en su defecto despus de seis meses para el
PDR o dentro de los tres meses subsiguientes a la expiracin del cargo para los
otros funcionarios).
Se entiende presentada una acusacin constitucional desde que se pone
en conocimiento de la Cmara de Diputados en la sesin ms prxima que esta
celebre, por ende el funcionario queda impedido de hacer abandono del
territorio nacional (Art. 37 LOC CN).
En dicha sesin; se proceder a elegir y designar a la suerte, a cinco
diputados con el objeto de que informen acerca de si procede o no la acusacin
deducida en contra del funcionario recurrido. Sin embargo, se hacen
excepciones ya que se excluye expresamente a los parlamentarios acusadores
y a los miembros de la mesa, por lo que, los cinco diputados elegidos podran
conformar un equilibrio poltico o al contrario, ser adversarios (Art. 46 LOC CN).
En esta fase la acusacin debe estar exenta de toda consideracin poltica de
los parlamentarios, aunque sabemos que esto no es posible debido a la
naturaleza poltica del rgano, por lo que le corresponder al Presidente de la
Comisin dirimir situaciones conflictivas.
Cuando ya se da cuenta de la acusacin y se han designado los
miembros de la comisin, se le notificar al afectado de la interposicin de
la acusacin en su contra, la cual se realizar personalmente o por cdula al
afectado a travs de un funcionario competente, que por regla general ser el
Secretario de la Cmara de Diputados. El plazo es de 3 das contados desde
que se informa a la Cmara de Diputados de la interposicin de la acusacin.
Dicha notificacin contendr copia ntegra de la acusacin presentada, la cual
podr entregarse al acusado o al adulto que se encuentre en el domicilio
sealado. El afectado podr concurrir a formular su defensa

personalmente despus de 10 das contados desde la notificacin practicada,

no es necesario que sea personalmente ya que tambin puede hacrsele a
travs de un abogado patrocinante o mediante un escrito formulado en
trminos claros y precisos sealando los descargos a las imputaciones
formuladas en su contra.
Si el funcionario no realizase lo anterior se substanciar el procedimiento
en su rebelda, perdiendo su derecho a la defensa en ese momento.
Labor fundamental: dice relacin con la certificacin de parte del Secretario
de la Cmara, quin deber dar cuenta de lo obrado en el expediente y
notificar al acusado la imposibilidad de ausentarse del pas mientras se est
discutiendo la acusacin constitucional.
El funcionario puede quedar suspendido de sus funciones en la medida
que la Cmara de Diputados declare que ha lugar a la acusacin interpuesta y
ser el Senado quien determine si el funcionario es culpable o no.
Si no sanciona la culpabilidad dentro del plazo de 30 das, el afectado
volver al ejercicio de sus funciones. Si el Senado sanciona como culpable
al funcionario se confirmar la sancin preventiva de suspensin, y
dependiendo de la causal se remitirn los antecedentes a los tribunales de
justicia para que sean estos quienes determinen la responsabilidad jurdica del
funcionario acusado.
La comisin tiene un plazo de 6 das para estudiar la acusacin, contados
desde que el acusado asita a formular sus descargos o defensa o bien desde
que se decida proceder en rebelda del funcionario.
El informe de la comisin contendr:
Las actuaciones y diligencias practicadas por la comisin
Una sntesis de la acusacin, que incluya los hechos, delitos, infracciones
o abusos de poder que se imputen.
Una relacin de la defensa del funcionario recurrido
Examen de los hechos y consideraciones de derecho
La o las resoluciones adoptadas por la comisin
Esto se encuentra estipulado en el art. 41, inciso 2 de la LOC CN y art. 308
inciso 2 del Reglamento de la Cmara de Diputados.
Para el trmino de los 6 das le corresponder a la Cmara de Diputados
sesionar diariamente con el objeto de conocer la acusacin, estas se realizaran
aun cuando la comisin dentro del plazo sealado anteriormente no hubiese
entregado el informe respectivo.
En las sesiones en que se conozca de la acusacin se entender citado
de pleno derecho el afectado por el solo hecho de haber sido notificado. Esto
es de suma importancia, ya que es el propio funcionario el que podr deducir la
cuestin previa.

Segn lo estipulado en el art. 44 de la LOC CN una vez que la cuestin

previa se haya resuelto negativamente para el afectado, o si esta no se hubiere
deducido la Cmara de Diputados proceder de dos maneras:
Si el informe de la comisin recomendare a los parlamentarios aprobar la
acusacin, se le dar a la palabra al diputado designado por la mayora
para sostenerla, luego se escuchar al afectado, en el evento que se
encuentre presente o se proceder a leer su escrito de defensa siempre
y cuando lo haya realizado.
Si se recomendare rechazar la acusacin se dar la palabra al diputado
que la sostenga, pudiendo despus contestar el afectado, o un diputado
partidario de que esta se deseche.
El afectado puede hacer rectificacin de los hechos antes que finalice
el trmino del debate, lo mismo para el diputado informante que
recomiende acoger o rechazar la acusacin, segn la LOC CN, la CPR y el
Reglamento de la CD.
Los qurum para declarar admisible la acusacin (lo cual se har en la
ltima sesin que la CDD celebre) varan segn la autoridad;
Presidente de la Repblica: mayora de diputados en ejercicio.
Otras autoridades: mayora de diputados presentes.
Dicha sesin solo finalizar cuando se acuerde la admisibilidad o rechazo de la
acusacin.
Si se decide aceptarla, se designar en la misma sesin una comisin
conformada por tres diputados para seguir los trmites posteriores de la
acusacin y su formalizacin ante el Senado.
Esto ltimo, producir importantes consecuencias jurdicas en contra del
afectado.
La imposibilidad de ausentarse en el pas no afecta al PDR, quien podr hacerlo
con las autorizaciones necesarias del Senado dispuesto en el art. 53 N6 de
CPR.
Para las otras autoridades, quedar suspendido de sus funciones desde el
momento en que la Cmara declare que ha lugar a la acusacin, la nica va
para reintegrar al funcionario es que el Senado haga un declaracin
desestimando la acusacin presentada en su contra, o bien si el Senado no se
pronunciare dentro del plazo de treinta das siguientes contados desde que se
conocieron los antecedentes.

SECCIN II
LA CUESTIN PREVIA

Segn arts. 43 de LOC CN y 310 del Reglamento de la CDD, solo el

afectado podr plantear de palabra o por escrito la denominada cuestin
previa.
Cuestin previa: derecho que goza el funcionario recurrido en el
procedimiento de acusacin constitucional para solicitar por s y para si las
eventuales irregularidades de forma contenidas en el libelo acusatorio
presentado al conocimiento de la Cmara Poltica.
sta ltima corresponde a una garanta procesal que tiene por objeto
resguardar los derechos del acusado y presentar un debido proceso (asimilada
a la ineptitud del libelo acusatorio del Cdigo Procesal Penal).
Si la acusacin constitucional presenta alguno de los siguientes vicios:
La acusacin no fue formulada mediante un documento escrito
Fue patrocinada por menos de 10 diputados y ms de 20
No fue deducida en tiempo oportuno
El funcionario recurrido puede acceder a la excepcin de la cuestin previa con
el nico propsito de representar a la Cmara de Diputados que la acusacin
no cumple con los requisitos prescritos por CPR, LOC CN y R.CDD.

SECCIN III
TRAMITACIN ANTE EL SENADO DE LA REPBLICA

Segn el art. 48 de LOC CN, cuando se haya aprobado la acusacin el

Senado estar obligado a ponerla en conocimiento en un plazo de 24 horas
siguientes de concluida la sesin.
Art. 313 del Reglamento CDD, el acusado quedar suspendido de sus
funciones, se materializar en la prctica a travs de una notificacin que se
realizar al funcionario o autoridad segn corresponda.
Aqu finaliza la participacin de la Cmara de Diputados.
Art. 53 CPR, Senado conocer de las acusaciones y en la primera sesin en
que se conocer se deber citar al acusado y a la comisin. El Senado o el
presidente de ste deber fijar el da en que se comenzar a revisar la
acusacin constitucional, se deber determinar como das dentro de los cuales
se llevar a cabo la primera de estas sesiones entre el cuarto y sexto dia
contados desde que se haya dado cuenta por la Cmara de Diputados al

Senado de la acusacin o de la notificacin que haya recibido el presidente. Se

entendern citados los senadores hasta que se pronuncie la decisin final
respecto de aceptar o no la culpabilidad del funcionario recurrido.
Una vez formalizada la acusacin, el acusado podr realizar su defensa de
los hechos imputados. La LOC CN entrega posibilidades para realizar dicha
defensa. Podr intervenir en la sesion a travs de una relacin desvirtuando los
hechos invocados y por los que se le acusa leyndolos si lo estima
conveniente, o podr designar a un abogado para que en su representacin
realice los descargos que crea necesario sealar. El procedimiento prosigue con
la rplica que formular la comisin acusadora para terminar con la dplica del
acusado.
El procedimiento que utiliza el Senado para conocer la acusacin es
como jurado, en el que revisar la acusacin de acuerdo a los captulos por los
que est compuesta Segn el art. 51 de LOC CN cada captulo se votar por
separado y en l se determinar si la acusacin es constitutiva de delito,
infraccin o abuso de poder.
El resultado de la votacin ser comunicado a:

El acusado
Cmara de Diputados
Presidente de la Repblica
Corte Suprema
Contralor General de la Repblica

Sin perjuicio de lo anterior, se remitirn los antecedentes del tribunal ordinario

correspondiente cuando la infraccin que se haya cometido importe un delito
en el Cdigo Procesal Penal, de lo contrario habr un castigo por va judicial de
la autoridad infractora. Esta situacin no debera suceder, sin embargo, se
producir en la medida en que coexistan elementos ajenos a la realidad
presidencial identificados principalmente con la causal notable abandono de
deberes, y en especial con la locucin relativa al honor en las dems
disposiciones.
El qurum de aprobacin de la culpabilidad son:
Presidente de la Repblica: 2/3 de senadores en ejercicio
Otros cargos: mayora de senadores en ejercicio
Dispuesto en el art. 53 N3 CPR.
Le corresponder al Senado conocer de la declaracin de culpabilidad,
de tal manera en que se declare culpable el funcionario quedar
inmediatamente destituido de sus funciones inhabilitndolo de ocupar nuevos
cargos en la administracin sean o no de eleccin popular por 5 aos contados
desde la declaracin y posterior notificacin de la sentencia.

La participacin de los tribunales ordinarios de justicia quedar

supeditada a si la infraccin importa o no un delito o falta penal/civil
susceptible de ser investigada judicialmente.
La nica va para la rehabilitacin del funcionario declarado culpable
por parte del Senado es el perdn otorgado por el Congreso Nacional en sesin
especial destinada a la rehabilitacin del funcionario infractor.