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I UNIDAD: INTRODUCCIN AL DERECHO POLTICO".

A. CONCEPTOS INTRODUCTORIOS.
1.

Caractersticas del ser humano y su necesidad de vivir en sociedad.

Para poder comprender de mejor manera el objeto de estudio de nuestra asignatura es conveniente,
previamente, dar ciertas nociones bsicas que nos expliquen por qu el ser humano se organiza en
sociedad, por qu esta forma de organizacin pasa a ser de su esencia y de qu manera se regula su
convivencia en el seno de ella.
En primer lugar, debemos saber que el ser humano presenta una serie de caractersticas que lo diferencian
de los otros seres animales. Estas caractersticas son, desde el punto de vista antropolgico, las siguientes:
es un animal racional; trascendente; social; y poltico.
a) Racional: Esto quiere decir que el hombre no es solamente un animal, es decir, un "ser orgnico que
vive, siente y se mueve por propio impulso" (Real Academia), sino que adems goza de dos cualidades: es
inteligente y posee voluntad.
Por lo tanto, el hombre posee libertad al momento de realizar sus acciones y en virtud de su inteligencia, es
capaz de distinguir el bien del mal, lo bueno de lo malo, lo correcto de lo incorrecto.
b) Trascendente: en virtud de esta caracterstica, el destino del ser humano no es inmanente, no se
desarrolla plena e ntegramente en el tiempo de la vida terrena, sino que lo trasciende, se completa ms
all, en la vida ultraterrena, ultratemporal. El hombre se da cuenta que ha sido creado para algo y por
alguien, esto no obstante que la idea que el hombre se forma de Dios podr ser diversa, segn los tiempos,
lugares, pueblos, culturas, etc. (Dios, Al, Ser Superior, etc.), pero se presenta como realidad constante en
todas las pocas, naciones, lugares y ambientes humanos (ej. los Egipcios, los Gitanos, los Indios, etc.).
c) Social: En virtud de esta caracterstica el ser humano no explica su existencia si no nace dentro de un
grupo. El hombre se presenta formando parte de agrupaciones de distinta ndole por lo que rara vez aparece
aislado siendo la vida de un ermitao una situacin excepcional.
Todas las disciplinas cientficas que se han abocado al estudio del tema han llegado a una conclusin
unvoca: el ser humano existe siempre en relacin con otros seres humanos y en permanente interaccin
entre ellos.2
El carcter social del hombre lo lleva a participar e integrarse en numerosos grupos, empezando por el ms
fundamental y bsico que es la familia. Pero para el desarrollo pleno de sus potencialidades y consecucin
de sus diversos fines, no le basta este tipo de organizacin y se asocia con otros, en procura de nuevos
bienes que la familia no le entrega. Surgen entonces empresas econmicas, asociaciones culturales,
recreativas, religiosas, deportivas, etc.
d) Poltico: Ya Aristteles haba indicado este carcter de "zoon politikon" para significar la capacidad y
necesidad del ser humano de vivir en relacin con otros hombres, al extremo de sealar que slo una bestia
o un dios podan vivir fuera de la polis (adelantemos que el antiguo concepto de polis de los griegos es lo
que actualmente entendemos por Estado).
En su obra La Poltica, Aristteles dice que todo Estado es sin duda una asociacin, y toda asociacin no
se forma sino teniendo presente algn bien, pues los hombres, cualesquiera que ellos sean, nada hacen si
no es con vistas a lo que les parece bueno. Por lo tanto, es claro que las asociaciones tienden a un bien de
1

Tomado de:
- Molina Guaita, Hernn, "Instituciones Polticas". Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de Concepcin. 1991.
- Prlot, Marcel, "La Ciencia Poltica". Editorial Universitaria de Buenos Aires, Argentina. 1964.
- Silva Bascun, Alejandro, "Derecho Poltico. Ensayo de una sntesis". Editorial Jurdica de Chile. 1980.
- Williams, Jaime y Dougnac, Antonio, "Introduccin a la vida cvica". Editorial Universitaria. 1983.
2
Cruz-Coke, Carlos (coordinador), Manual de Educacin Cvica. Sptima edicin actualizada. Editorial Jurdica de Chile, 1997, pg.
11.

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cierta especie y el ms importante de todos los bienes debe ser el objetivo de la ms importante de las
asociaciones, aquella que comprende a todas las dems, y a la cual se llama precisamente Estado o
asociacin poltica.3
As, el hombre antiguo aparece como un ser o "animal cvico". El hombre, a diferencia del resto de los
animales, no vive en manadas o en hordas, su carcter especfico es vivir inserto en el organismo social que
constituye la Polis, la Ciudad, y sta es para l tanto una necesidad natural como ideal.
En resumen, por la inteligencia y la voluntad el hombre no acta por instinto sino que con conocimiento de
causa, a sabiendas de lo que quiere. Sin embargo, el hombre no existe aislado en s mismo, sino que por
naturaleza est inclinado a la vida comunitaria. Cualquier persona puede observar que la vida social
humana se presenta como un sistema de necesidades, de toda ndole (materiales, espirituales, religiosas,
etc.), que deben ser cubiertas, y de bienes, tambin de toda clase, aptos para su satisfaccin.
En bsqueda de bienes para satisfacer sus necesidades, el hombre se asocia, por amor, en el matrimonio,
fundando la familia; por comunicacin de conocimientos, en escuelas y universidades; por anticipacin de
bienes, en el trabajo, y as, de todo modo variado, en distintos cuerpos sociales que buscan lograr bienes y
fines especficos hasta llegar a la Sociedad Poltica, la forma ms perfecta de asociacin. 4
2. La Moral y el Derecho como mecanismos reguladores de la conducta humana.
Ya vimos que una de las caractersticas del hombre es que ste posee inteligencia. Por ella, el hombre
conoce los deberes que tiene que cumplir para con Dios, para consigo mismo y para con los dems, antes
de que impulsen su voluntad.
a) En lo que dice relacin con los deberes del hombre para con Dios, el conocimiento y cumplimiento de
stos es materia de la Religin; al apartarse de ellos pone exclusivamente en juego su destino eterno. La
Religin regula la conducta humana desde el punto de vista del bien sobrenatural. Promueve el
perfeccionamiento de la persona en los actos que sta realiza con miras a la santidad. Se preocupa, a
travs de sus preceptos, de guiar al hombre al ms all, a la eterna bienaventuranza.
Siendo tal su finalidad, las normas de la Religin no quedan satisfechas por el acto meramente externo del
sujeto. No le interesa la apariencia sino la conciencia. En consecuencia, la Religin no puede compeler,
coaccionar o forzar a los individuos a acatar sus preceptos - al hacerlo entrara en contradiccin consigo
misma - sino que busca persuadir, mover a comportarse segn sus prescripciones y consejos con
conciencia.
b) El conocimiento y cumplimiento de los deberes que el hombre tiene para consigo mismo cae
exclusivamente dentro de la Moral y no tiene en esta vida otra sancin que la condenacin que le dicta su
propia conciencia. La Moral persigue el perfeccionamiento del sujeto actuante en cuanto tal; no en cuanto
ser orgnico - biolgico ni en cuanto ser destinado a la eternidad, sino considerado desde el punto de vista
de su bien personal y terreno. Su finalidad es la Bondad. Sus normas y consejos pretenden lograr un
individuo bueno.
Siendo sta la finalidad de las normas morales, es lgico que ellas presenten caractersticas anlogas a las
religiosas y que, al igual que aqullas, excusen su cumplimiento cuando se da en el sujeto obligado por ellas
una ignorancia no culpable, de hecho, muchas veces la lnea que separa unas de otras no es clara y tienden
a confundirse.
c) Los deberes de la persona para con los dems hombres de respetarlos, ayudarlos, no daarlos, etc. se
comprenden tambin dentro del campo de la moral y son juzgados por la conciencia, pero, como exigencia
de la convivencia social, se impone la satisfaccin de alguna de esas obligaciones con tal necesidad y vigor,
para mantener la paz y hacer posible el progreso colectivo, que su cumplimiento puede ser forzado o
castigada su infraccin por el ministerio de la sociedad organizada pasando a constituirse stos en deberes
jurdicos.
3

Aristteles. La Poltica, pg. 11.


Cruz-Coke, Carlos (coordinador), Manual de Educacin Cvica. Sptima edicin actualizada. Editorial Jurdica de Chile, 1997, pg.
11.
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3
La misin del Derecho es, por tanto, la de exigir el respeto de las reglas de conducta que exige el
mantenimiento y progreso del orden social, tanto de las que derivan inmediatamente de la propia naturaleza
humana como de las que resulta conveniente definir e imponer segn el estado de determinada sociedad en
un momento dado.
Debe recalcarse la idea que el fundamento ms slido del orden jurdico se encuentra en la observancia de
la regla moral, y que para el cumplimiento de las exigencias de sta, la gua ms firme provendr siempre
de la conciencia de quien cree en la sobrevivencia inmortal de su alma, en la eternidad de premio o castigo
que habr de merecer cuando haya de dar cuenta de su actuacin temporal.
El fundamento de la obligatoriedad del Derecho se hallara, no obstante, en el intrnseco contenido de
justicia de la regla que impone y, por ello, comprometera la conciencia moral en su cumplimiento.
La eficacia del Derecho, por su parte, se encontrara en la coaccin organizada por la sociedad que
proporciona la certeza y seguridad de su observancia y garantizara el castigo por su incumplimiento.
En consecuencia, la coaccin no sera la base de la obligatoriedad del Derecho, pero es la caracterstica
que lo configura y tipifica como tal y lo distingue de cualquier otra especie de regla social, precepto moral o
uso o hbito colectivo.
B. Qu es la Poltica?.
Tal como lo vimos anteriormente, en su vida de relacin el hombre establece vnculos de distinta naturaleza,
realiza actividades de distinta ndole, tales como actividades sociales, econmicas, culturales, familiares,
etc., siendo una de ellas las de naturaleza poltica.
Debemos empezar por reconocer que el vocablo "poltica" es de difcil definicin, que presenta una cierta
ambigedad que dificulta precisar su contenido, pese al frecuente uso que hacemos del vocablo en la vida
cotidiana. Este vocablo tiene distintos significados debido a que la poltica no tiene una definicin nica y
omnicomprensiva. En consecuencia, no existe una definicin tipo para calificar lo poltico, por lo tanto, y
siguiendo al profesor Ricardo Israel5, buscaremos elementos comunes al mbito de lo poltico desde los
griegos hasta los autores contemporneos, para ir planteando una delimitacin que nos acerque a la
posibilidad de intentar una definicin.
Se puede decir que existen tres elementos constantes:
1. La ciudad soberana, la Nacin de hoy, estructurada, conformada por los ciudadanos y su sistema de
Gobierno;
2. La necesidad de resolver asuntos pblicos, la res publica, orientada a lograr mejoras y/o cambios en
beneficio de esa misma sociedad.
3. El marco legal, definido por la Constitucin y el conjunto de leyes.
B.1. EL PARADIGMA GRIEGO.
La pennsula griega es una superficie irregular de terreno que abarca unos 100.000 km. cuadrados de
sistemas montaosos y estrechas llanuras. Los factores geogrficos no slo determinaron el carcter
martimo de la civilizacin griega, sino que tambin desempearon un importante papel en la evolucin de la
historia griega. El comercio por mar se vio estimulado por la existencia de numerosas islas y por la recortada
costa de la pennsula griega y de Asia Menor. Todos los elementos favorecan, sin duda, la actividad
marinera de los griegos. El clima era clido y los vientos favorables para navegar, el suelo rocoso (menos de
una quinta parte de Grecia es cultivable) y lo limitado de los recursos naturales induca a los griegos a
establecer colonia allende sus fronteras, y los numerosos sistemas montaosos que recorren la pennsula
de norte a sur obstaculizaban las comunicaciones internas y condujeron al desarrollo de unidades polticas
5

Israel Zipper, Ricardo y Morales Mara Eugenia. Ciencia Poltica. Manuales, Coleccin de textos Universitarios. Comit de
publicaciones cientficas de la Vicerrectora de Asuntos Acadmicos de la Universidad de Chile. Editorial Universitaria, 1999, pg. 23 y
siguientes.

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independientes y autnomas: las ciudades Estados 6, organizacin que analizaremos en ms detalle ms
adelante.
Luego de la Guerra del Peloponeso que enfrent a Atenas y Esparta, Grecia perdi su importancia desde el
punto de vista militar pero no su influencia acadmica en el mundo antiguo, llegndose a convertir en el
centro educativo del mediterrneo, posicin que mantuvo hasta muy avanzada la Era Cristiana.
a) Platn.
Platn, al igual que Scrates, crea en la existencia de la verdad, y ms an, que sta es eterna y nica. En
su famoso libro La Repblica expuso sus ideas sobre un Estado ideal, constituyendo este libro el primer
tratado sistemtico sobre la ciencia poltica. Estimaba, como su profesor Scrates, que el conocimiento que
pudiesen adquirir los gobernantes era la nica salvacin para los Estados; por lo tanto, comparta con su
maestro la concepcin de que el conocimiento era el nico medio para generar virtud.
Para este autor la funcin bsica del Estado, fundamentada en la idea de justicia, era la satisfaccin del bien
comn. Afirmaba que en el Estado ideal deberan existir tres clases de individuos: los trabajadores, para
satisfacer las necesidades; los guerreros, para salvaguardar el Estado; y los filsofos, para gobernar en pro
de los mejores intereses del pueblo.
En consecuencia, en el enfoque platoniano, el filsofo, sabio y hombre de ciencia, debe tener un poder
decisivo en el Gobierno, y slo su conocimiento es el elemento que le da acceso al poder. Las necesidades
recprocas de intercambio entre los hombres de la polis solamente es posible satisfacerlas obteniendo la
mejor capacidad humana, que se desarrolla mediante la educacin. Estima que hay un bien tanto para los
Estados como para los hombres, y aprehender ese bien, conseguirlo y gozar de l, es un problema de
conocimiento.
Aqu est la primera aproximacin al estudio cientfico de la poltica: tratar de saber qu es realmente ese
bien y, de esta forma, poder saber qu condiciones deben existir y qu es necesario hacer para alcanzar un
Estado bueno.
Para Platn, la sociedad ideal deba ser una especie de Esparta espiritualizada, en la cual el Estado
regulara de manera rgida todos los aspectos de la vida humana. Platn crea que la familia y la propiedad
privada deban ser abolidas ya que ambas instituciones producan el egosmo y, por otra parte, el
matrimonio deba controlarse para producir nicamente hijos fuertes y saludables.
Platn fund la Academia en Atenas donde ense y anim a sus estudiantes que esperaban convertirse en
la lite intelectual que reformara la sociedad. Su mejor alumno, Aristteles, instaur ms tarde su propia
escuela, el Liceo. Debido a que Aristteles tena la costumbre de pasearse mientras estaba enseando a
sus alumnos, el grupo fue conocido como la escuela peripattica (de la palabra griega peripatein, caminar
en torno), trmino que ms tarde se aplic al sistema aristotlico. 7
b) Aristteles.
En contraste con la tendencia a un mundo ideal desarrollada en el pensamiento platnico, Aristteles sigui
un camino distinto al de su maestro. Aristteles, en asuntos polticos, es un analista cientfico de los Estados
reales y no meramente ideados. La poltica afirmar- recibe a los hombres tal cual stos son y, por tanto,
debemos preocuparnos por hablar de gobiernos practicables y no de imaginar Estados perfectos.
Aristteles, tambin conocido como el Estagirita, naci en Estagira, una pequea ciudad en la pennsula
de Calcdica, hacia el ao 384 a. de C. Hacia el ao 367 viaj a Atenas para ingresar a la Academia de
Platn. A la muerte de ste, cre su propio liceo. En su obra podemos observar dos etapas bien delimitadas:
la primera, con fuerte influencia platnica, en que lo tico predomina por sobre lo poltico y el Derecho, muy
cercana a la concepcin de Estado ideal; y la segunda, contempornea a la apertura de su academia, en

6
7

Historia Universal y de la Civilizacin. Tomo I, Editorial Hispano Europea, Barcelona, Espaa. 1975, pg. 117.
Historia Universal y de la Civilizacin. Tomo I, Editorial Hispano Europea, Barcelona, Espaa. 1975, pg. 134.

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que concibe a la poltica como arte o ciencia, desde una visin mucho ms amplia que la platoniana, y con
marcada preocupacin por apoyar los conceptos en sustentos empricos e historiogrficos. 8
Los tratados ms importantes de Aristteles son la tica y la Poltica. En este ltimo afirmaba que el
Estado es necesario para la consecucin del bienestar ya que sus leyes y su sistema educativo
proporcionan el medio ms adecuado para alcanzar la virtud moral, y con ella la felicidad. Aristteles
rechazaba, pues, la idea de que el Estado es algo que se opone a los intereses del individuo. No construy,
como lo hiciera Platn en su Repblica, una teora de un Estado ideal, sino que escribi nicamente sobre
la pequea Polis que era la unidad poltica en su poca. 9
De lo anterior, podemos constatar que Aristteles concibi la poltica como un arte o ciencia, que deba
preocuparse tanto del estudio de los tipos ideales, como de la posibilidad de que se dieran en la realidad las
distintas formas de gobierno y de organizacin del Estado. 10
c) La ciudad Estado: su origen y su evolucin poltica.
Para poder comprender las ideas anteriores, sobretodo de Aristteles, debemos hablar de la Polis o ciudad
Estado, es decir, de la famosa unidad poltica griega constituida por la ciudad y sus llanuras y valles
circundantes que tena como ncleo principal la llamada Acrpolis, lugar elevado y fortificado que serva al
pueblo como refugio en caso de ataque. Nuestra palabra poltica deriva, precisamente, de Polis.
Ya que la ciudad Estado era reducida tanto en su extensin como en su poblacin, la mayora de los
habitantes se conocan de vista as, la distancia social que exista entre los ciudadanos y los gobernantes no
era excesiva. Diferentes razones favorecan la participacin de los ciudadanos de modo directo en la vida
poltica. No debe, pues, sorprendernos que Aristteles comenzara su Poltica con las afirmaciones de que la
ciudad Estado es un producto natural que existe para el bien del pueblo, el hombre es por naturaleza
un animal poltico, y la ciudad Estado es anterior, en naturaleza, a la casa y a cada uno de nosotros
individualmente.
El horizonte fsico e intelectual del ciudadano se hallaba limitado por su Polis, y su peculiar estilo ejerca una
profunda influencia sobre l. Una absoluta independencia era el rasgo ms destacado de la ciudad
Estado, y su desenfrenado deseo de libertad impidi la existencia de una cooperacin activa entre las
ciudades Estado en su mutuo beneficio (salvo muy raras ocasiones) e imposibilit la creacin de una
confederacin permanente.11 Por lo tanto, la ciudad Estado griega se enfrent a un dilema poltico
indisoluble: la bsqueda del ideal de autarqua en lo econmico que en lo poltico implicaba necesariamente
aislacionismo, con sus correspondientes consecuencias prcticas de estancamiento econmico y cultural,
debilidad que sera, a la larga, fatal.
Sin considerar el xito o fracaso de la ciudad Estado como proyecto poltico concreto, la teora poltica
elaborada en la Grecia Clsica, especialmente la aristotlica, constituye la piedra angular de la poltica
entendida como ciencia.12
B.2. EL PARADIGMA CLSICO ROMANO.
La decadencia ateniense y la ruptura de su paradigma poltico, la ciudad Estado, es contempornea al
fortalecimiento de los lazos culturales y filosficos del Mundo Antiguo, hecho que sin duda destruy el
fundamento del proyecto griego: el ideal de autarqua. En el mismo perodo, tambin, surgieron otros dos
nuevos proyectos de sociedad: una forma eminentemente poltica de organizacin centrada en el Derecho,
el Imperio, cuya expresin fundamental es Roma; y el cristianismo, que siendo una dimensin religiosa,
comport tambin consecuencias en el mbito de lo poltico.

Sabine, George. Historia de las ideas polticas. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 5 edicin, 1972, cap. III y IV. Citado por
Ricardo Israel y Mara Eugenia Morales, ob.cit. pg. 25.
9
Historia Universal y de la Civilizacin. Tomo I, Editorial Hispano Europea, Barcelona, Espaa. 1975, pg. 135.
10
Israel, Ricardo y Morales, Mara Eugenia. Ob.cit. pg. 26.
11
Historia Universal y de la Civilizacin. Tomo I, Editorial Hispano Europea, Barcelona, Espaa. 1975, pg. 118.
12
Israel, Ricardo y Morales, Mara Eugenia. Ob.cit. pg. 27.

6
Roma era entonces una potencia exitosa en lo militar y en lo econmico. As como para los atenienses la
Acrpolis era el smbolo de la democracia imperante en su ciudad Estado, al mismo tiempo que el de su
cultura, para los romanos, el Foro constitua el smbolo de su grandeza imperial. En lo poltico, destaca la
influencia de Polibio quien elabor una propuesta concreta de sistema poltico para los romanos: partiendo
de Platn y Aristteles, y fiel a su tradicin filosfica, Polibio sostuvo que la Democracia poda degenerar en
Anarqua y la Monarqua en Tirana, la mejor forma de gobierno sera una combinacin de ambas, y sta es
la que se dio en Roma. Los cnsules romanos representaban al principio monrquico, los senadores a la
Aristocracia, y las asambleas al principio democrtico. La coexistencia de las tres formas era garanta de
contrapeso y de limitacin del poder, a travs de su propia divisin. 13
B.3. CONCEPTO.
Tanto en el Diccionario de la lengua espaola como en el especializado de Ciencia Poltica, poltica se
define en trminos parecidos: en el primer texto, poltica es el arte, doctrina u opinin referente al
gobierno de los Estados. Es tambin actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos
pblicos. En el segundo diccionario, su autor, Norberto Bobbio, deriva la poltica del griego polis, y la
caracteriza como el arte o ciencia del gobierno.14
Por su parte, don Alejandro Silva Bascun busca en la raz etimolgica del trmino la definicin de poltica.
Este autor seala que la expresin deriva del vocablo griego "Politicus" y ste, a su vez, de la expresin
"polis", que significa ciudad. Equivalente por tanto a su similar latino "civitas".
Sin embargo, para precisar en su justo trmino la poltica, debemos recordar lo ya sealado en el sentido
que para los griegos la "ciudad" constitua un concepto de carcter humano y jurdico y no una
infraestructura material; La polis es una asociacin de hombres libres unidos por un orden jurdico, a travs
del cual los ciudadanos (de los que estn excluidos los extranjeros y esclavos) participan del poder.
As, en una primera aproximacin puede sealarse que la poltica es "la actividad de conducir los
hombres que viven en la ciudad".15 Por tanto, desde esta perspectiva, puede asimilarse la ciudad
Estado griega a la actual concepcin de Estado y, en consecuencia, la poltica a la actividad relacionada con
el Estado y el poder.
En consecuencia, resulta evidente que, en sus orgenes, la palabra poltica se encontraba asociada al
fenmeno de la convivencia humana, a su organizacin y a la actividad vinculante de esa relacin.
De tal manera, la poltica es, ante todo, una actividad humana, es decir, un quehacer, una forma de
comportamiento, una praxis. Pero como toda actividad humana, este quehacer de la vida humana supone
necesariamente un propsito concreto a conseguir y un medio fijado para ello.
De esta manera, en un sentido amplio puede sealarse que la poltica es "la actividad de quienes
procuran obtener el poder, retenerlo o ejercitarlo con vista a un fin".16 Ahora bien, referido a la actividad
estatal, el fin no puede ser otro que el bien comn o inters pblico.
B.4. Fases de la poltica como proceso social.
La poltica se relaciona con la prctica misma de la ciencia directiva, con el arte de conducir los pueblos, con
la tcnica de conquista y conservacin del poder estatal y de la consecucin de sus objetivos, es decir, la
poltica est formada por un tipo de actividad y un tipo de relacin que constituyen un tipo de sistema, el
sistema poltico.
Estos aspectos del proceso poltico, que estn esencialmente unidos, tienen dos fases que pueden
diferenciarse: la faz dinmica y la faz estructural.
13

Israel, Ricardo y Morales, Mara Eugenia. Ob. cit. pg. 28.


Israel, Ricardo y Morales, Mara Eugenia. Ob. cit. pg. 30.
15
Nogueira Alcal, Humberto y Cumplido Cereceda, Francisco, "Derecho Poltico. Introduccin a la Poltica y Teora del Estado".
Cuadernos Universitarios, universidad Andrs Bello. Santiago, pgina 12.
16
Verdugo M., Mario y Garca, Ana Mara. Manual de Derecho Poltico. Instituciones Polticas.
14

7
- Entendemos por faz o elemento estructural o estructura poltica al conjunto de elementos
independientes que configuran, organizan y encauzan, con relativa permanencia, los diferentes procesos
polticos. Dicho de otra manera, es la forma como est constituida la comunidad poltica.
Las estructuras polticas son variadas, pero sin duda la de mayor importancia actual es el Estado, en cuanto
mxima estructura de la convivencia poltica.
- La faz o elemento dinmico o dinmica poltica se refiere al desarrollo y desenvolvimiento de los
procesos polticos a travs de las estructuras polticas.
A su vez, la interaccin entre la estructura y la dinmica polticas da lugar a dos nuevas dimensiones,
teniendo siempre la poltica, en consecuencia, dos fases: la agonal (del griego agon = lucha) y la
arquitectnica (del griego arkitekton = construccin). Por consiguiente, la poltica debe ser vista como un
proceso, como una pugna seguida de acomodamientos que van determinando nuevas correlaciones de
fuerzas y, por lo tanto, de nuevas realidades. El quehacer poltico apunta al poder, a obtenerlo o a retenerlo,
y en torno a ese quehacer se desarrolla la reflexin. 17
- La faz agonal consiste en la lucha por conquistar el poder estatal y por mantenerlo, como asimismo, en las
acciones destinadas a asegurar el triunfo en dicha confrontacin (no es slo la actividad que desarrollan los
gobernados desde abajo para acceder al poder, sino tambin la que desarrollan los gobernantes, desde
arriba, para mantenerse en el mismo).
- La faz arquitectnica en cambio, se realiza a travs de la determinacin de un proyecto y su realizacin,
una vez que se ha conquistado el poder. La faz arquitectnica permite construir el proyecto social segn la
concepcin del bien comn imperante, y por lo tanto, contribuye a la estabilidad de la sociedad.
En la sociedad humana la diversidad es un elemento consubstancial, proveniente de la existencia de
vivencias distintas y valores diferentes. La faz agonal recoge esta realidad y permite la dinamicidad de la
vida poltica, la expresin de las distintas concepciones y fuerzas polticas, sin el cual existe el riesgo de
fosilizacin, del estancamiento y del dogmatismo. Sin embargo, la faz agonal, llevada al paroxismo, conduce
a la anarqua y puede poner en juego la existencia de la sociedad y el Estado.
Es por ello que la faz agonal debe equilibrarse y complementarse con la faz arquitectnica. Esta ltima
permite construir el proyecto social segn la concepcin de bien comn imperante. La faz arquitectnica es
aquella que da estabilidad a la sociedad.
Sin embargo, faz agonal y faz arquitectnica son complementarias y esenciales a la vida poltica, esta ltima
est constituida simultneamente de estabilidad y cambio, de orden y movimiento, de consenso y conflicto.
Sin embargo, debemos prevenir que si bien estas fases son distinguibles en teora y pueden concebirse
como aspectos separados, en la prctica ellas coexisten simultneamente.
C. Grados de conocimiento: La teologa poltica, la filosofa poltica, la sociologa poltica, la ciencia
poltica.
Siguiendo a los profesores Nogueira y Cumplido, nosotros veremos brevemente estos grados de
conocimiento.
a) La Teologa Poltica.
La poltica puede ser explorada a la luz de la teologa que es un saber que parte de la palabra de Dios, la
cual es capaz de iluminar tambin la realidad poltica, buscando aportar al crecimiento de la libertad y el
desarrollo integral de la persona humana.
b) La Filosofa Poltica.
Es un conocimiento que constituye una sabidura humana (lo que la distingue de la teologa que es un saber
divino), cuyo objeto es la poltica. La filosofa poltica busca conocer pero para dirigir el actuar desde lejos,
17

Israel, Ricardo y Morales, Mara Eugenia. Ob. cit. pg. 19.

8
busca aprehender el fin y el sentido ltimo de lo poltico y del acontecer poltico. Su mtodo consiste en
buscar las primeras causas.
c) La Sociologa Poltica.
La sociologa es, en trminos generales, la ciencia que estudia el comportamiento de las sociedades. Es
difcil dar una definicin clara de lo que se entiende por Sociologa poltica debido a que es el resultado de
tradiciones, es decir, es fruto de la historia. Los estudios cientficos son el resultado de procesos diferentes
dependiendo del pas de que se trate: en Estados Unidos, las investigaciones polticas se desarrollaron a
partir de la Historia y de la Sociologa. En Europa, en cambio, ellas se desarrollaron a partir del Derecho y
de la Sociologa.
En conclusin, el objeto de la Sociologa Poltica estara constituido por el estudio de la conducta social
sobre el Estado.
Los padres de la Sociologa Poltica son, sin duda, Karl Marx y Max Weber.
d) La Ciencia Poltica.
Es una de las ramas de las Ciencias Sociales que tambin es difcil precisar debido a que se le asignan
diferentes contenidos. La tambin llamada politologa, o sea, el conocimiento sistemtico y ordenado del
Estado, ha constituido una ciencia desde sus orgenes, siendo los griegos los creadores de la poltica y de la
ciencia poltica.
Ciencia es, siguiendo las definiciones del Diccionario de la RAE, "el conocimiento ordenado y sistematizado
de las cosas por sus principios y causas". Poltica, tal como lo vimos, viene del vocablo "politicus", y ste de
"polis", o sea, ciudad.
3. Derecho Poltico.

a) Concepto.
Debemos hacer la observacin de que la locucin Derecho Poltico se reconoce como tpicamente
espaola; as es como en el siglo XVI el telogo espaol Domingo de Soto utiliz la expresin jus
politicum, referida a Aristteles, y entendiendo por tal "todo el Derecho de la comunidad poltica".18 El
uso de la expresin Derecho Poltico en castellano proviene de la traduccin francesa Droit Politique.
Montesquieu lo utiliz entendiendo por tal el Derecho que regula las relaciones entre gobernantes y
gobernados.
El contenido de esta disciplina ha ido variando en el tiempo, originalmente se consideraba una rama del
Derecho Pblico centrada en el estudio de las normas constitucionales. La evolucin que sufri esta
disciplina fue ampliando su contenido y objetivos, pero se continu entregando una visin marcadamente
legalista y formalista. Los estudiosos del Derecho Poltico comenzaron a denunciar en sus obras este
enfoque, como seala Manuel Jimnez de Parga: "la verdad poltica de un rgimen no se halla
necesariamente en la ley fundamental del mismo. Para conocer todas las vertientes de un sistema hay que
contemplarlo -como ocurre con los grandes sistemas montaosos- desde varios puntos de vista".19
Actualmente esta rama del Derecho Pblico ampli su estudio a otros aspectos como por ejemplo las
costumbres y los usos y en forma particular a las fuerzas polticas que determinan su pervivencia o su
destruccin.
La expresin utilizada antepone la palabra Derecho a la palabra Poltico, con el propsito de subordinar
aqulla a sta y en tal sentido, no se limita a ser un registro pasivo de las normas que regulan las relaciones
entre gobernantes y gobernados, sino que pretende que esas normas se subordinen a principios superiores

18
19

Aristteles; "De iustitia et iure"; III; Y; 3.


Manuel Jimnez de Parga; "Los Regmenes Polticos Contemporneos"; De. Tecnos; Madrid; 1965; pg. 31.

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de convivencia. Esto es el smbolo de la dignidad humana como fin supremo de la organizacin estatal y de
la actividad desarrollada en ella y en torno a ella.
b) Misin e importancia del Derecho Poltico.
En opinin de Lucas Verd, el Derecho Poltico cumple las siguientes funciones:
-

Misin didctica: suministrar un conocimiento real de la organizacin y funciones de las instituciones


polticas.
Misin ideolgica: consiste en demostrar que las instituciones democrticas occidentales son las ms
convenientes y adecuadas para el desarrollo integral de la persona humana.
Misin tica: radica en entender y explicar esta disciplina para promover el libre desarrollo de la
persona humana en sociedad, respetando el Bien Comn conforme a los principios del humanismo
cristiano.

4. Derecho Constitucional.
El Derecho Constitucional comprende la regulacin jurdica fundamental de la sociedad poltica, esto es del
poder poltico institucionalizado (Estado). Se trata por tanto, de la base fundamental del Derecho interno,
teniendo todo ordenamiento jurdico que ajustarse y encontrar su fundamento en el Derecho Constitucional.
Ej. En material civil: la propiedad; en materia laboral: los derechos de sindicacin; en materia penal: las
reglas de tipicidad, etc.
Como lo poltico es normativo, siempre implica la prescripcin de una conducta. Esta forma de
comportamiento es obligatoria para todos los miembros de una determinada sociedad, generalmente
delimitada en un territorio, y las resultantes de su aplicacin son la implantacin y/o la mantencin del orden,
con fines de asegurar al mximo su establidad poltica y social.
En el ejercicio de la poltica, siempre hay una toma de decisin y un acatamiento de sta:
-

El grupo de personas que detenta el poder adopta cursos de accin con efectos vinculantes para todos
los miembros de la sociedad. Hay entonces uno o varios formuladores de decisiones. Y quienes tienen
esta responsabilidad son los gobernantes.

La decisin va dirigida a los gobernados, quienes la deben acatar obligatoriamente.

En virtud de qu es posible obligar a los gobernados a acatar una decisin determinada?


-

Mediante el respaldo del uso efectivo o amenaza del empleo de la fuerza fsica: el poder.

Y tambin el gobernante puede obligar a acatar una decisin bajo la amenaza de que su incumplimiento
comportar la aplicacin de un castigo determinado. Es decir, se sancionar esa conducta con una pena
establecida y conocida por todos, sea sta pecuniaria en lo fsico o en lo moral: la sancin.

Y por qu ese gobernante y no otro personaje de la sociedad puede obligar a acatar una decisin?. Porque
su Gobierno est sustentado en uno o varios principios justificadores, que le otorgan un sistema de
legitimidad a su mandato. Por ejemplo, en la Edad Media, el sistema justificador para la Monarqua era su
origen divino; el del actual sistema democrtico es que el poder emana del pueblo. Este sistema, entonces,
otorga validez a lo poltico.
En ese mismo sentido, se seala que el Derecho Constitucional es "la rama del Derecho Pblico interno
que estudia las normas e instituciones relativas a la organizacin y al ejercicio del poder del Estado
y a los derechos y libertades bsicos del individuo y de sus grupos, en una estructura social".20
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20

Es Derecho Pblico en cuanto se refiere al Estado y a las relaciones entre ste y los gobernados;
Es interno en cuanto est limitado al Estado y a los ciudadanos que se mueven en el mbito estatal, sin
extenderse al plano internacional, a las relaciones entre los Estados;
Lucas Verd, Pablo.

10
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Los contenidos del Derecho Constitucional son normas e instituciones que versan sobre la organizacin
y ejercicio del poder estatal y sobre los derechos y libertades bsicas del individuo y de sus grupos;
Estas instituciones y normas descansan sobre una determinada estructura social, de la cual no pueden
disociarse.

Considerado el objeto, sin duda que el Derecho Poltico es ms amplio que el Derecho Constitucional, ya
que este ltimo se refiere a la normativizacin (estudio de las normas), a la regulacin jurdica fundamental
de la sociedad poltica.