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Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Secretara de Educacin Pblica.
EMILIO CHUAYFFET CHEMOR, Secretario de Educacin Pblica, con fundamento en los
artculos 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 38 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 2o., 3o., 7o., 8o., 32, 33, 42 y 69 de la Ley
General de Educacin; 6, 7, 8, 10, 19, fraccin I y del 69 al 80 de la Ley General de
Desarrollo Social; 7 y 12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental; 1, 75, 77 y 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria; 1, 3, fraccin XX, 18, fraccin V, 29, 30, 31, 40 y Anexos 13, 17, 18, 24 y 25 del
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2014; 176, 178, 179 y 181
del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 1, 4 y 5
del Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica, y
CONSIDERANDO
Que el artculo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria dispone
que con el objeto de que la administracin de los recursos pblicos federales se realice con
base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economa, racionalidad,
austeridad, transparencia, control, rendicin de cuentas y equidad de gnero, la Cmara de
Diputados en el Presupuesto de Egresos sealar los programas a travs de los cuales se
otorguen subsidios y aquellos programas que debern sujetarse a Reglas de Operacin, as
como los criterios generales aplicables a las mismas;
Que asimismo, las dependencias y las entidades, a travs de sus respectivas dependencias
coordinadoras de sector, sern responsables de emitir las Reglas de Operacin respecto de
los programas que inicien su operacin en el ejercicio fiscal siguiente o, en su caso, las
modificaciones a aquellas que continen vigentes, previa autorizacin presupuestaria de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y dictamen de la Comisin Federal de Mejora
Regulatoria;
NICO.- Se emiten las Reglas de Operacin del Programa de Escuela Segura, las cuales se
detallan en el anexo del presente Acuerdo.
TRANSITORIO
NICO.- El presente Acuerdo entrar en vigor el 1 de enero de 2014.
Mxico, Distrito Federal, a 18 de diciembre de 2013.- El Secretario de Educacin Pblica,
Emilio Chuayffet Chemor.- Rbrica.
Introduccin
2.
Objetivos
2.1 General
2.2 Especficos
3.
Lineamientos
3.1 Cobertura
3.2 Poblacin objetivo
3.3 Beneficiarios/as
3.3.1Requisitos
3.3.2Procedimiento de seleccin
3.4 Caractersticas de los apoyos (tipo y monto)
3.5 Derechos, obligaciones y causas de incumplimiento, retencin, suspensin o
cancelacin de recursos
3.6 Participantes
3.6.1Instancia(s) ejecutora(s)
3.6.2Instancia normativa
3.7
4.
Coordinacin institucional
Operacin
4.1 Proceso
4.2 Ejecucin
4.2.1 Avances fsicos financieros
4.2.2 Acta de entrega-recepcin
4.2.3 Cierre de ejercicio
5.
6.
Evaluacin
6.1 Interna
6.2 Externa
7.
Transparencia
7.1 Difusin
7.2 Contralora social
8.
Quejas y Denuncias
ANEXOS
Anexo 1. Carta compromiso nica
Anexo 2. Flujograma
GLOSARIO
Para efectos de las presentes Reglas de Operacin, se entender por:
AEL: Autoridad Educativa Local.- Al ejecutivo de cada uno de los estados de la
Federacin, as como a las entidades que, en su caso, establezcan para el ejercicio de la
funcin social educativa. Para efectos de estas reglas quedar incluida la Administracin
Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal.
AFSEDF: Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal.rgano Administrativo Desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica de la
Administracin Pblica Federal, con autonoma tcnica y de gestin, que tiene por objeto
prestar los servicios de educacin inicial, bsica-incluyendo la indgena- migrante, especial,
as como la normal y dems para la formacin de maestros/as de educacin bsica en el
mbito del Distrito Federal.
ASF.- Auditora Superior de la Federacin.
Asistencia tcnica.- Conjunto de apoyos, asesora y acompaamiento que integran el
servicio de asistencia tcnica y se brindan al personal docente, directivo y de supervisin
escolar para mejorar la prctica profesional y la eficacia de las escuelas.
Carta Compromiso de la escuela.- Documento mediante el cual el plantel educativo
expresa frente a la AEL la voluntad de participar en el Programa a cargo de la Subsecretara
de Educacin Bsica, as como el compromiso para realizar las acciones correspondientes
sujetndose a los trminos y condiciones establecidos en las presentes Reglas de
Operacin, as como otros criterios especficos del Programa que sean emitidos por dicha
Subsecretara.
Carta Compromiso nica.- Oficio de las AEL dirigido a la Secretara de Educacin Pblica
de la Administracin Pblica Federal, con atencin a la Subsecretara de Educacin Bsica
(SEB), donde expresa su compromiso de participar en el Programa Escuela Segura de la
referida Subsecretara.
CEPS: Consejo Escolar de Participacin Social o equivalente.- rgano colegiado
constituido en cada escuela pblica de educacin bsica, integrado con madres y padres de
familia o tutores y representantes de sus asociaciones, personal docente y representantes de
su organizacin sindical, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 69 de la Ley General
de Educacin y con apego a lo dispuesto en los acuerdos 280 por el que se establecen los
lineamientos generales a los que se ajustarn la constitucin y el funcionamiento de los
Consejos de Participacin Social en la Educacin y 535 por el que se emiten los
Lineamientos Generales para la Operacin de los Consejos Escolares de Participacin
Social, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de agosto de 2000 y el 8 de junio
de 2010, respectivamente, y dems lineamientos que, en la materia, fije la Secretara de
Educacin Pblica de la Administracin Pblica Federal.
CTEB: Comit Tcnico Local de Educacin Bsica.- Instancia de coordinacin ejecutiva,
encabezada por el (la) titular de la Secretara de Educacin Local u homlogo, para el caso
de los estados y por el titular de la Administracin Federal de Servicios Educativos en el
Distrito Federal, para el caso del Distrito Federal, que genera sinergias, proporciona
direccin, apoya la toma de decisiones y da seguimiento a la gestin local de la poltica para
la educacin bsica.
Comunidad Escolar.- Se refiere al conjunto de actores involucrados en la escuela: personal
directivo y docente, personal de apoyo y asistencia (supervisores/as, asesores/as,
intendencia, personal administrativo, etc.), alumnado y familia (madres y padres de familia, o
tutores).
CONAPO.- Consejo Nacional de Poblacin.
CONEVAL.- Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social.
Convenio Marco de Coordinacin.- Instrumento jurdico a travs del cual la Secretara de
Educacin Pblica de la Administracin Pblica Federal, por medio de la SEB, acuerda con
las AEL, entre otros aspectos, la operacin del Programa de Escuela Segura en cada
Entidad Federativa, la forma en que se realizar la transferencia de recursos, los derechos y
obligaciones a cargo de cada una de las partes involucradas en dicho convenio, en el marco
de las presentes Reglas de Operacin. Para el caso de la AFSEDF se celebran
Lineamientos Internos de Coordinacin.
CTE: Consejo Tcnico Escolar.- Es el rgano integrado por el director/a del plantel y el
personal docente, as como por los actores educativos que se encuentran directamente
relacionados con los procesos de enseanza y aprendizaje del alumnado de las escuelas de
educacin bsica. Est encargado de tomar y ejecutar decisiones comunes enfocadas a que
docente, alumnado y familias o tutores, entre otros actores de apoyo, y que es responsable
de ofrecer el servicio educativo conforme al calendario escolar respectivo.
Escuela reincorporada.- Escuela pblica de educacin bsica que haya participado el ao
inmediato anterior en el Programa.
Estrategia Local para el Desarrollo de la Educacin Bsica.- Documento formulado por el
Comit Tcnico Local de Educacin Bsica con el fin de fortalecer la planeacin local
integrada y evaluar los avances en las metas establecidas tanto en calidad, como en
inclusin y equidad educativas.
Gasto devengado.- El momento contable del gasto que refleja el reconocimiento de una
obligacin de pago a favor de terceros por la recepcin de conformidad de bienes, servicios y
obras oportunamente contratados; as como de las obligaciones que derivan de tratados,
leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas, atendiendo a lo establecido por la
fraccin XV del artculo 3o. la LGCG.
Gestin escolar.- Capacidad de la escuela para desarrollar acciones orientadas al logro de
los fines educativos comunes.
Gestin institucional.- Procesos organizacionales que desarrollan la Secretara de
Educacin Pblica de la Administracin Pblica Federal y la AEL, apoyada en su estructura
para operar el sistema educativo nacional y local.
Gestin pedaggica.- Se refiere a los procesos de enseanza y aprendizaje que concretan
la implementacin del currculum, sus enfoques, la planeacin didctica, ejecucin y
evaluacin educativas; as como la relacin personal docentes-alumnado-familias, para
garantizar el desarrollo de competencias.
INEE: Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
INEGI: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
LFPyRH.- Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
LGCG.- Ley General de Contabilidad Gubernamental.
RLFPyRH.- Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Lineamientos Internos de Coordinacin.- El instrumento jurdico a travs del cual la
Secretara de Educacin Pblica de la Administracin Pblica Federal, transfiere los recursos
del Programa a la AFSEDF, y que establece, entre otros, sus derechos y obligaciones.
Marco de convivencia escolar.- Documento que regula la convivencia incluyente,
Propuesta local.- Documento elaborado por la AEL para la implementacin de las acciones
de los componentes y apoyos del Programa. Se caracteriza por formar parte de la Estrategia
Local para el Desarrollo de la Educacin Bsica.
RO: Reglas de Operacin.- Disposiciones a las cuales se sujetan determinados Programas
y fondos federales con el objeto de otorgar transparencia y asegurarla aplicacin eficiente,
eficaz, oportuna y equitativa de los recursos pblicos asignados a los mismos.
Ruta de Mejora Escolar.- Proceso sistemtico de planeacin de la escuela pblica de
educacin bsica para intervenir en la mejora de su gestin, que toma como base los
resultados de la evaluacin interna (plan de mejora, proyecto o plan escolar, plan anual de
trabajo, plan estratgico de transformacin escolar, programa de mejoramiento u otros
similares).
SATE.- Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela. Conjunto de apoyos, asesora y
acompaamiento especializados al personal docente y personal con funciones de direccin,
bajo la responsabilidad del personal de supervisin escolar, para mejorar la prctica
profesional docente y el funcionamiento de la escuela.
SEB.- Subsecretara de Educacin Bsica de la Secretara de Educacin Pblica del
Gobierno Federal.
Seguimiento.- Observacin y recoleccin sistemtica de datos sobre la ejecucin de
acciones, logro de objetivos y metas, as como el ejercicio de recursos transferidos del
Programa por parte de la Autoridad Educativa Local.
SEN.- Sistema educativo nacional.
SEP.- Secretara de Educacin Pblica de la Administracin Pblica Federal.
SFP.- Secretara de la Funcin Pblica de la Administracin Pblica Federal.
SHCP.- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico de la Administracin Pblica Federal.
Sistema bsico de mejora educativa.- Poltica de la SEB conformada por:
a. Tres prioridades educativas: mejora del aprendizaje, normalidad mnima escolar, alto al
rezago educativo desde la escuela;
b. Tres condiciones generales: mejora de los CTE y CTZ, fortalecimiento de la supervisin
escolar, y descarga administrativa; y participacin social.
c. Dos proyectos especficos: una nueva modalidad de escuela (escuela de tiempo completo)
y un nuevo recurso educativo (equipos de cmputo para el alumnado de quinto y sexto
1. Introduccin
El Programa Escuela Segura (PES) es una iniciativa de la SEP que se orienta al
fortalecimiento de la educacin bsica y se enmarca en lo establecido por los artculos 3o. de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 77 de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 176 de su Reglamento; 30, 31 y 40 y anexo 24
del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2014.
Asimismo, la Ley General de Educacin en su artculo 42 establece que "En la imparticin de
educacin para menores de edad se tomarn medidas que aseguren al educando la
proteccin y el cuidado necesarios para preservar su integridad fsica, psicolgica y social
sobre la base del respeto a su dignidad, y que la aplicacin de la disciplina escolar sea
compatible con su edad".
El gobierno de la repblica tiene la obligacin de mejorar sustantivamente los procesos y
resultados educativos del sistema educativo nacional. Es menester que la educacin que el
Estado proporcione est a la altura de los requerimientos que impone el tiempo actual y que
la justicia social demanda: una educacin inclusiva, que respete y valore la diversidad
sustentada en relaciones interculturales, que conjugue satisfactoriamente la equidad con la
calidad, en la bsqueda de una mayor igualdad de oportunidades para toda la sociedad
mexicana.
Mxico busca en el corto plazo acelerar su crecimiento econmico e incrementar la calidad
de vida de sus habitantes. Para ello, se han redoblado esfuerzos institucionales enfocados al
desarrollo de una educacin de calidad que potencie el desarrollo de las capacidades y
habilidades integrales de cada persona; que desarrolle las competencias fundamentales para
aprender a aprender y aprender a convivir.
Para cumplir con estos postulados, la SEB impulsa la conjuncin de esfuerzos hacia tres
prioridades nacionales: mejorar la calidad de los aprendizajes del alumnado, asegurar la
retencin de los educandos hasta la conclusin de sus estudios y asegurar la normalidad
mnima escolar en la operacin de las escuelas. Estas prioridades ubican a la escuela en el
centro de la poltica nacional para la educacin bsica y apuntan a garantizar un
funcionamiento regular de dicho tipo educativo. Esto implica reorganizar recursos, procesos
y acciones para que la escuela tenga la posibilidad de cumplir su fin social: que las nias y
nios aprendan.
Para la atencin de estas prioridades se ha definido un conjunto de condiciones bsicas a
consolidar en todos los sistemas educativos, a saber: asegurar el buen funcionamiento de
los Consejos Tcnicos Escolares y los de Zona; fortalecer la supervisin escolar; desarrollar
procesos de descarga administrativa a las escuelas y vigorizar la participacin social. Estas
condiciones plantean la imperiosa necesidad de reorientar y robustecer las redes de
asistencia y acompaamiento a la escuela para garantizar que su actividad no se lleve a
cabo en la soledad y el aislamiento. Se trata de reconstruir la capacidad de la escuela para
definir sus propias estrategias en un marco de corresponsabilidad, de seguimiento y
asistencia tcnica especializada.
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 plantea en el objetivo nacional 3.2. "Garantizar la
inclusin y la equidad en el sistema educativo". Para ello, promueve en la Estrategia 3.2.2
"Ampliar los apoyos a nios y jvenes en situacin de desventaja o vulnerabilidad" y en las
lneas de accin "Promover que en las escuelas de todo el pas existan ambientes seguros
para el estudio" y "Fomentar un ambiente de sana convivencia e inculcar la prevencin de
situaciones de acoso escolar".
En este contexto, el Programa se orienta a promover ambientes escolares propicios para el
aprendizaje, en los que la convivencia es condicin indispensable para aprender a aprender
y aprender a convivir, a la vez que un fin de la educacin. Una escuela segura es aquella en
la que todos los integrantes de la comunidad escolar conviven de manera pacfica,
2. Objetivos
2.1 General
Contribuir a fortalecer en las escuelas pblicas de educacin bsica la gestin de ambientes
de convivencia favorable para la mejora de los aprendizajes de todo el estudiantado.
2.2 Especficos
participantes.
3. Lineamientos
3.1 Cobertura
El Programa es de cobertura nacional, podrn participar aquellas escuelas de las 31
Entidades Federativas y el Distrito Federal, que manifiesten su voluntad de participar en el
Programa a travs de la firma del convenio.
3.2 Poblacin objetivo
Son las escuelas pblicas de educacin bsica en todos sus niveles y modalidades; todas
las escuelas que soliciten su reincorporacin al Programa y las escuelas de nueva
incorporacin, que:
Enviar, a ms tardar el ltimo da hbil del mes de febrero, la Carta Compromiso nica
Internos de Coordinacin por lo que se refiere a la AFSEDF para la operacin del Programa,
mismos que se publicarn en el DOF una vez suscritos.
Abrir una cuenta bancaria especfica y exclusiva para la transferencia de recursos del
Constituir el CTEB de acuerdo a las disposiciones que emita la SEB, y enviar a la SEB
Expresar por escrito a la AEL, a travs del CEPS o equivalente, la decisin colegiada de
participar en el Programa, con el compromiso de cumplir con los requisitos del mismo,
mediante una Carta Compromiso de la escuela.
Para las escuelas de nueva incorporacin participar en la asistencia tcnica que la AEL
Actores y responsabilidades
Las AEL difunden el Programa a las
escuelas de educacin bsica.
Solicitud de incorporacin o
reincorporacin a travs de una
carta compromiso.
Verificacin de los criterios de
seleccin.
Las
escuelas
interesadas
en
participar suscriben una carta
compromiso.
Las AEL registran las solicitudes de
incorporacin y reincorporacin al
Programa y verifican que las
escuelas solicitantes cumplan con
los requisitos, atendiendo los
criterios de prioridad.
Las AEL brindan asesora a las
escuelas para el desarrollo de su
ruta de mejora que incorpore las
estrategias
que
permitan
el
cumplimiento de los objetivos del
Programa.
Difusin.
Asesora.
Tiempos
Del 2 de mayo al ltimo da
hbil del mes de septiembre de
2014.
El padrn de escuelas pblicas beneficiadas para el ciclo escolar 2014-2015 ser publicado
en la pgina de internet: http://basica.sep.gob.mx.
El Programa adoptar, en lo procedente, el modelo de estructura de datos del domicilio
geogrfico establecido en el Acuerdo por el que se aprueba la Norma Tcnica sobre
Domicilios Geogrficos, emitido por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de noviembre de 2010. Lo anterior en
estricta observancia al Acuerdo antes referido y al oficio circular con nmeros 801.1.-279 y
SSFP/400/124/2010 emitido por las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la
Funcin Pblica, respectivamente.
Los componentes que integran el modelo de estructura de datos del Domicilio Geogrfico
son:
ESPACIALES
Vialidad
Carretera
Camino
COMPONENTES
DE REFERENCIA
GEOESTADSTICOS
No. Exterior
rea Geoestadstica Estatal o del Distrito
Federal
No. Interior
rea
Geoestadstica
Municipal
o
Delegacional
Asentamiento Humano
Localidad
Cdigo Postal
Descripcin de Ubicacin
seguridad escolar.
b)
c)
escuela con la comunidad, tales como: jornadas artsticas, cientficas, deportivas, culturales
entre otras.
e)
seguridad escolar.
El Programa busca propiciar condiciones de participacin del alumnado, personal docente,
madres y padres de familia, o tutores, y la comunidad en general para mejorar los ndices de
permanencia, inclusin y logro de aprendizajes en educacin bsica, as como para integrar
en su Ruta de Mejora Escolar la atencin de las prioridades educativas establecidas en el
Sistema Bsico de Mejora: normalidad mnima, mejora del aprendizaje (lectura-escritura y
matemticas) y retencin del alumnado.
Los apoyos tcnicos a las escuelas debern proporcionarse por la AEL, preferentemente a
travs del SATE o de la supervisin escolar correspondiente.
Financieros:
Los apoyos financieros transferidos para la operacin del Programa en las Entidades
Federativas y el Distrito Federal, se destinarn a promover la generacin de ambientes
escolares propicios para el aprendizaje, conforme a lo dispuesto por las presentes Reglas de
Operacin, con la finalidad de que las escuelas realicen acciones que les permitan mejorar la
convivencia
escolar,
incluidos
en
su
Ruta
de
Mejora
Escolar,
comprendiendo
exclusivamente:
1.
APOYO EN EFECTIVO.- Se refiere a los recursos econmicos directos para que las
escuelas beneficiadas realicen acciones que les permitan fortalecer los ambientes de
convivencia favorables para la mejora de los aprendizajes de todo el estudiantado.
Las AEL atendiendo a los criterios operativos que defina la SEB definirn las escuelas a
beneficiarse con apoyo financiero, el tipo de apoyo y la cantidad con la que se beneficiar a
estas escuelas. El monto mnimo ser de $5,000.00 y el mximo de $35,000.00 y ser
utilizado por las escuelas para implementar las acciones planteadas en sus Rutas de Mejora
Escolar.
supervisores/as
escolares
para
proporcionar
asistencia
tcnica,
seguimiento,
CRITERIOS DE
DISTRIBUCIN DE
RECURSOS A LAS AEL
a) Nmero de escuelas
potenciales
de
reincorporarse
b) Nmero de escuelas en
los
municipios
y
delegaciones prioritarias en
la
entidad
federativa
respecto al total nacional.
En ningn caso se podrn utilizar los recursos financieros asignados a las AEL y a las
escuelas para el pago de prestaciones de carcter econmico, compensaciones, sueldos o
sobresueldos de los directivos, docentes o empleados que laboren en la SEP y en las
escuelas beneficiadas por el PES, en las Secretaras de Educacin Estatales o en la
AFSEDF.
Del mismo modo, las AEL, as como las escuelas no podrn destinar los recursos financieros
del PES para la adquisicin de equipo de cmputo, equipo administrativo, lnea blanca,
material de oficina o vehculos. Aunado a lo anterior, para la ejecucin de los recursos
federales asignados al PES, se deber dar cumplimiento a lo establecido por el Decreto que
establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y
las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto pblico, as como para la
modernizacin de la Administracin Pblica Federal", publicado el 10 de diciembre de 2012
en el Diario Oficial de la Federacin y los "Lineamientos para la aplicacin y seguimiento de
las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y las
acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto pblico, as como para la
modernizacin de la Administracin Pblica Federal" y las dems disposiciones que para tal
efecto emita la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, as como al Presupuesto de
Egresos de la Federacin del Ejercicio Fiscal 2014.
La aplicacin de los recursos financieros asignados, deber apegarse a lo establecido en las
presentes Reglas de Operacin.
Monto del apoyo
Los recursos para la operacin e implementacin del Programa en el ciclo escolar 20142015, correspondern al presupuesto autorizado en el ejercicio fiscal 2014, de los cuales el
85% de los recursos se transferirn a las entidades federativas y el 15% restante se
destinar a gasto de operacin central, los cuales, sin perder su carcter federal, podrn
utilizarse nicamente para la operacin del Programa, como seran: realizar acciones de
seguimiento, acompaamiento, desarrollo de competencias locales, asesoras, estudios,
evaluaciones, reuniones, publicaciones, difusin, as como para realizar acciones para
apoyar el sistema bsico de mejora escolar, o cualquier otra accin que sea necesaria para
la implementacin del Programa a nivel nacional.
El monto definitivo a transferir a cada Entidad Federativa se definir de acuerdo a los
criterios de distribucin de recursos a las AEL, de acuerdo a la demanda, considerando
criterios de equidad y subsidiariedad y a la disponibilidad financiera asignada al logro de las
sern aplicados con los criterios de distribucin y uso que determine la SEB en el marco de
las presentes Reglas de Operacin y de conformidad con lo dispuesto en las disposiciones
jurdicas aplicables.
Las instancias ejecutoras del Programa estn obligadas a reintegrar a la Tesorera de la
Federacin los recursos que no se destinen a los fines autorizados en el PES, en trminos
de lo dispuesto en el artculo 176 del RLFPyRH.
Asimismo, las instancias ejecutoras que al cierre del ejercicio fiscal, es decir al 31 de
diciembre, conserven recursos debern reintegrarlos a la Tesorera de la Federacin, dentro
de los 15 das naturales siguientes al cierre del ejercicio, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 54, tercer prrafo, de la LFPyRH.
3.5 Derechos, obligaciones y causas de incumplimiento, retencin, suspensin,
reduccin o cancelacin de los recursos
Derechos
De las AEL y las escuelas:
Es derecho de las AEL y las escuelas pblicas de educacin bsica participantes en el
Programa, recibir los apoyos en tiempo y forma, conforme a lo establecido en el numeral 3.4
"Caractersticas de los apoyos (tipo y monto)", de las presentes Reglas de Operacin, salvo
que por causas de incumplimiento el mismo le haya sido retenido, suspendido, reducido o
cancelado.
Obligaciones
En general, tanto las AEL como las escuelas pblicas de educacin bsica participantes en
el Programa estn obligadas a observar puntualmente lo establecido en las presentes
Reglas de Operacin, as como lo que al efecto determine la SEB en los diversos
instrumentos normativos que puedan ser emitidos al efecto, mismos que sern publicados
antes del 31 de diciembre del 2013.
Obligaciones de las AEL:
a) Impulsar el sistema bsico de mejora educativa en las escuelas participantes.
b) Disear mecanismos de difusin, planeacin, asesora, seguimiento y evaluacin para la
operacin del Programa en la entidad federativa.
c) Entregar los apoyos tcnicos y/o financieros a las escuelas beneficiadas.
d) Establecer mecanismos simplificados para las escuelas beneficiadas en materia de
FUNCIONES
Planear a nivel nacional el Programa, con base en las
presentes Reglas de Operacin.
Emitir los criterios especficos para la operacin del Programa.
Emitir el documento base en el que se definen las
orientaciones pedaggicas y operativas para el desarrollo del
Programa.
Orientar, supervisar, evaluar y dar seguimiento al Programa.
Dar asistencia tcnica y apoyo pedaggico a las AEL para la
implementacin del Programa.
Entregar los recursos para el desarrollo del Programa a cada
entidad federativa.
Autorizar la planeacin local, as como las metas establecidas
por ciclo escolar.
Escuelas beneficiadas
4. Operacin
4.1 Proceso (anexo 2 flujograma)
ETAPAS
1. Publicacin de Reglas de
Operacin.
ACCIONES
Publica
Reglas
Operacin en el DOF.
2.
Entrega
de
Carta
Compromiso nica.
3.
Formalizacin
del
Convenio
Marco
de
Coordinacin
o
Lineamientos Internos de
Coordinacin.
4. Entrega de subsidio
Entrega
de
carta
compromiso nica.
Firma y remisin a la SEB
del Convenio Marco de
Coordinacin
/
Lineamientos Internos de
Coordinacin.
Transferencia
de
los
recursos federales a cada
Entidad Federativa.
5. Proceso de seleccin de
escuelas
Invitacin a escuelas a
participar en el Programa.
Asesora
para
la
autoevaluacin
y
la
definicin de lneas de
accin para la mejora de la
convivencia
escolar,
incorporadas a la Ruta de
Mejora Escolar.
Entrega a la AEL de
documentos de escuelas
solicitantes que cumplan
con
los
criterios
de
seleccin y los requisitos de
participacin.
Asignacin o entrega de los
recursos para financiar las
acciones derivadas de la
Ruta de Mejora Escolar de
las escuelas beneficiadas.
Comprobacin
de
los
apoyos financieros a la
DGDGIE.
6. Entrega de apoyos
tcnicos o financieros a las
escuelas
7. Comprobacin de los
apoyos financieros
de
RESPONSABLES
SEB
AEL
AEL
TIEMPOS
A ms tardar 31
de diciembre del
2013.
Fecha lmite 28 de
febrero del 2014.
Fecha lmite ltimo
da hbil del mes
de
marzo
del
2014.
SEB
De acuerdo a la
disponibilidad
presupuestaria.
AEL
Del 2 de mayo al
ltimo da hbil del
mes
de
septiembre
del
2014.
AEL
Fecha lmite 3 de
noviembre
del
2014.
AEL y escuelas
beneficiadas.
Fecha lmite 15 de
febrero del 2015,
atendiendo a lo
establecido por los
artculos 175 y 176
RLFPyRH.
8.
Acompaamiento,
seguimiento y asistencia.
9. Evaluacin.
10.
Comunicacin
difusin.
CTEB, SATE
Permanente.
CONEVAL, INEE,
SPEPE, SEB, AEL
SEP/SEB, AEL
Anual.
Permanente.
4.2 Ejecucin
4.2.1 Avances fsicos financieros
De conformidad con lo dispuesto en los artculos 85, 106, 107 y 110 de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 181 de su Reglamento, 38 de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal, la SEP en su carcter de Coordinadora Sectorial,
enviar a la Cmara de Diputados, por conducto de las comisiones correspondientes, a la
SHCP y a la SFP, los informes trimestrales sobre el presupuesto ejercido (financiero) y el
cumplimiento de metas (fsico).
Las AEL formularn trimestralmente, por separado y bajo su estricta responsabilidad, los
informes de los avances fsico-financieros de las acciones a su cargo correspondientes al
Programa, mismos que debern remitir a la SEB por conducto de la DGDGIE durante los
quince das hbiles posteriores a la terminacin del trimestre que se reporta. Dichos informes
debern ser acompaados con la justificacin de las variaciones entre la meta de cobertura
Programada y la alcanzada, as como entre los recursos transferidos y aplicados, como los
Federacin.
Como resultado de las acciones de auditora que se lleven a cabo, la instancia de control que
las realice mantendr un seguimiento interno que permita emitir informes de las revisiones
efectuadas, dando principal importancia a la atencin en tiempo y forma de las anomalas
detectadas hasta su total solventacin.
6. Evaluacin
6.1 Interna
La SEB, a travs de la DGDGIE, y las AEL podrn instrumentar un procedimiento de
evaluacin interna con el fin de monitorear el desempeo del Programa, construyendo para
tal efecto, indicadores relacionados con sus objetivos especficos, de acuerdo con lo que
establece la metodologa de marco lgico. El procedimiento se operar considerando la
disponibilidad de los recursos humanos y presupuestarios de las instancias que intervienen.
6.2 Externa
La SPEPE, en uso de las atribuciones que le confiere el Reglamento Interior de la SEP,
designa a la Direccin General de Evaluacin de Polticas como la unidad administrativa
ajena a la operacin de los Programas que, en coordinacin con las unidades administrativas
responsables de operar los Programas, instrumentarn lo establecido para la evaluacin
externa de programas federales, de acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social, el
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2014, los
Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la
Administracin Pblica Federal y el Programa Anual de Evaluacin 2014.
Asimismo, es responsabilidad de la unidad administrativa responsable del Programa cubrir el
costo de las evaluaciones externas, continuar y, en su caso, concluir con lo establecido en
los Programas anuales de evaluacin de aos anteriores. En tal sentido, y una vez
concluidas las evaluaciones del Programa, ste habr de dar atencin y seguimiento a los
aspectos susceptibles de mejora.
Las presentes Reglas de Operacin fueron elaboradas bajo el enfoque de la Metodologa del
Marco Lgico, conforme a los criterios emitidos conjuntamente por el Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
mediante oficio nmeros 307-A-2009 y VQZ.SE.284/08 de fecha 24 de octubre de 2008.
La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y las metas autorizadas conforme al
7. Transparencia
7.1 Difusin
Para garantizar la transparencia en el ejercicio de los recursos, se dar amplia difusin al
programa a nivel nacional, incluidos montos, beneficiarios y resultados del Programa y se
promover la operacin de mecanismos de consulta e informacin para impulsar la
transparencia y la rendicin de cuentas, y acciones similares por parte de las autoridades
locales y municipales conforme a lo sealado en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental.
El padrn de escuelas pblicas beneficiadas ser publicado en la pgina de internet
http://basica.sep.gob.mx
La papelera, documentacin oficial, as como la publicidad y promocin de este Programa,
debern incluir la siguiente leyenda: "Este Programa es pblico ajeno a cualquier partido
poltico. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa".
Quien haga uso indebido de los recursos de este Programa deber ser denunciado y
sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente.
7.2 Contralora social
Se propiciar la participacin de los beneficiarios del Programa a travs de la integracin y
operacin de contraloras sociales que pueden ser los Consejos Escolares de Participacin
Social, para el seguimiento, supervisin y vigilancia del cumplimiento de las metas y
acciones comprometidas en el Programa, as como de la correcta aplicacin de los recursos
pblicos asignados al mismo.
Para lograr lo anterior debern ajustarse a los "Lineamientos para la Promocin y Operacin
de la Contralora Social en los Programas Federales de Desarrollo Social" emitidos por la
SFP, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de abril del 2008, para que se
promuevan y realicen las acciones necesarias para la integracin y operacin de la
Contralora Social y la transparencia y rendicin de cuentas, bajo el esquema validado por la
de
contacto
ciudadano,
de
la
SFP
al
correo
electrnico
Anexo 1
Carta Compromiso Unica
Entidad federativa y Fecha:
(Nombre)
Secretario de Educacin Pblica
Presente
De conformidad con las Reglas de Operacin de los Programas federales publicadas en el
Diario Oficial de la Federacin para el ejercicio fiscal 2014, me permito informar a usted que
el estado de (nombre de la entidad federativa) ratifica su inters y compromiso de participar
en su gestin y desarrollo.
A travs de (la Secretara, rgano Educativo Local o responsable de la educacin bsica)
pondr en operacin los siguientes Programas atendiendo a un estimado de escuelas, as
como a la poblacin beneficiaria que se especifica a continuacin:
Clave
S029
S221
S222
S244
S246
S247
Programa
Publicacin
en DOF
Escuelas y/o
poblacin
beneficiaria
____ escuelas
____ escuelas
____ escuelas
____ escuelas y
_____servicios
educativos
____ escuelas
____
educativo
personal
Anexo 2
Flujograma
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