Está en la página 1de 53

Estado Plurinacional de Bolivia

Ministerio de Gobierno
Viceministerio de Seguridad Ciudadana

PLAN NACIONAL
DE SEGURIDAD VIAL
2014 2018
Bolivia - 2014

Polica Boliviana

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Catalogado por el Centro de Informacin y Documentacin OPS/OMS Bolivia


BO
Estado Plurinacional de Bolivia. Ministerio de Gobierno
WA275
Viceministerio de Seguridad Ciudadana - OPS/OMS Bolivia
M665p
Plan Nacional de Seguridad Vial 2014 - 2018. - - La Paz:

DASV - PB - OPS/OMS.2014
100P.tab;graf.


I. SEGURIDAD VIAL

II. PLANES

III. ESTRATEGIAS

IV. LEGISLACIN

V. BOLIVIA

1. t.

2. Decenio de Accin para la Seguridad Vial

3. Polica Boliviana

4. Organizacin Panamericana de la Salud

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

AUTORIDADES
Dn. Juan Evo Morales Ayma
PRESIDENTE DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Dr. Jorge Perez Valenzuela
MINISTRO DE GOBIERNO
Gral. Alberto Jorge Aracena Martnez
VICEMINISTRO DE SEGURIDAD CIUDADANA
Gral. Cmdte. Walter Yhonny Villarpando Moya
COMANDANTE GENERAL DE LA POLICA BOLIVIANA
Lic. Henry Baldelomar Chvez
DIRECTOR GENERAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y PREVENCIN DEL DELITO
Lic. Rosario Villamil Velasco
DIRECTORA GENERAL DE PLANIFICACIN DEL MINISTERIO DE GOBIERNO

Segunda Edicin 2014

Miembros de la Comisin del Proyecto Bolivia Argentina: Trabajando por la Seguridad Vial:
Cnl. DESP. Roxana Olinfa Tapia Conde, Tcnl. DEAP. Jess Dayler Zurita Saavedra, Tcnl.
DEAP Ral Fernando Angulo Fernndez, Tcnl. DEAP. Eloy Ivn Rojas Del Carpio.
Instituciones miembros de la Plataforma Nacional de Accin para la Seguridad Vial
(PLANASEV): Ministerio de Gobierno, Viceministerio de Seguridad Ciudadana, Ministerio de
Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio de Obras
Pblicas, Servicios y Vivienda, Ministerio de Justicia, Viceministerio de Control y Defensa del
Usuario y Consumidor, Viceministerio de Transportes, Polica Boliviana a travs del DNTTSV
(OOT),Centro de Investigacin y Capacitacin en Seguridad Vial (C.I.C. VIAL) del Instituto
de Investigaciones Tcnico Cientficas de la Universidad Policial Mcal. Antonio Jos de
Sucre (I.I.T.C.U.P.), Administradora Boliviana de Carreteras (ABC), Autoridad de Regulacin
y Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transportes (ATT), Vas Bolivia, Administradora de
Peaje y Control de Pesos y Dimensiones Vehiculares, Gobierno Autnomo Departamental de
La Paz, Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, Confederacin de Empresarios Privados de
Bolivia, Cruz Roja Boliviana, OPS/OMS, Fundacin Estas Vivo (VIVA), Empresa Nacional
de Telecomunicaciones (ENTEL), Red Hbitat, EMBOL S.A., Federacin Departamental de
Chferes de La Paz, Automvil Club Boliviano, Asociaciones de Autoescuelas de Conduccin
de La Paz y El Alto.
Depsito Legal: 4-1-337-13-P.O.
ISBN: 978-99954-876-4-5

EQUIPO TCNICO
My. Ricardo C. Terrazas del Pozo
Jefe en Comision
VICEMINISTERIO DE SEGURIDAD
CIUDADANA

Dra. Dora Caballero B.


Oficial de Prevencin de
Enfermedades No Transmisibles
OPS/OMS - BOLIVIA

Dra. Miriam Luisa Rocha Caetano


CONSULTORA VICEMINISTERIO DE
SEGURIDAD CIUDADANA
POLICA BOLIVIANA
OPS-OMS- BOLIVIA

Lic. Ignacio Vargas Morales


Responsable de Planificacin
DIRECCIN GENERAL
DE PLANIFICACIN

Tte. Edwin Silva Chaya


Oficial en Comision
VICEMINISTERIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

COORDINACIN INSTITUCIONAL
Tcnl. DEAP. Armando Moscoso Rada
POLICA BOLIVIANA

Cnl. DESP. Miguel Angel Guzman Cadena


Director Nacional de Salud y Bienestar Social
POLICA BOLIVIANA

Lic. Sergio Ibaez Salinas


Responsable de Prevencin
VICEMINISTERIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Cnl. DESP. Roxana Tapia Conde


Coordinadora
POLICA BOLIVIANA

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

CONTENIDO
PRESENTACIN
9
ABREVIACIONES
11
I.
INTRODUCCIN 13
II. MARCO CONCEPTUAL 15
2.1 SEGURIDAD VIAL 15
2.2 ACCIDENTE DE TRNSITO 16
2.3 INFRACCIN DE TRNSITO 16
2.4 ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN UN ACCIDENTE DE TRNSITO 17
2.5 FASES DE INTERVENCIN EN LA SECUENCIA TEMPORALDE LOS

ACCIDENTES DE TRNSITO 17
III. MARCO LEGAL NACIONAL 19
IV. ESTADO DE SITUACIN DE LASEGURIDAD VIAL 31
4.1 CONTEXTO INTERNACIONAL: 31
4.2 CONTEXTO NACIONAL 34
4.3 CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO Y DESAFOS PARA EL FUTURO 53
4.4 PROBLEMAS IDENTIFICADOS 55
4.5 ACTORES PARA LA EJECUCIN DEL PLAN Y SUS COMPETENCIAS 56
V. PROPUESTA ESTRATGICA 61
5.1 ALINEACIN A LA ESTRUCTURA PROGRAMTICA DEL PLAN

NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA. 61
5.2 PRINCIPIOS DEL PLAN 61
5.3 DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA 62
5.4 VISIN ESTRATGICA 63
5.5 EJES DE INTERVENCIN 63
5.6 OBJETIVOS Y ETAPAS DE INTERVENCIN DEL PLAN 64
5.7 MBITO DE INTERVENCIN 65
5.8 POBLACIN OBJETIVO 65
5.9 CRITERIOS DE INTERVENCIN DE LA ESTRATEGIA 66
VI. PROGRAMACIN DE ACCIONES ESTRATGICAS 69
EJE DE INTERVENCIN I:GESTIN NORMATIVA SOBRE SEGURIDAD VIAL. 69
EJE DE INTERVENCIN II: VAS DE TRNSITOSEGURAS. 71
EJE DE INTERVENCIN III: USUARIOS Y VEHCULOS EN VAS DE TRNSITO
MS SEGUROS
73
EJE DE INTERVENCIN IV: SISTEMA DE INFORMACIN VIAL. 77
EJE DE INTERVENCIN V: RESPUESTA A LA VCTIMA DE UN ACCIDENTE
DE TRNSITO
79
VII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN 81
VIII. PRESUPUESTO PARA LA EJECUCION DEL PLAN 83

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

GLOSARIO
85
BIBLIOGRAFA
87
ANEXOS
89
ANEXO N1. MAPA DE RED VIAL FUNDAMENTAL DEL ESTADO PLURINACIONAL
DE BOLIVIAACTUALIZADO HASTA DICIEMBRE 2012 91
ANEXO N 2. NMEROS TELEFNICOS PARA DENUNCIAS O RECLAMOS
RELACIONADOS CON INFRACCIONES O ACCIDENTES DE TRNSITO 92
ANEXO N 3. RBOL DE PROBLEMAS 93
ANEXO N 4. RBOL DE OBJETIVOS 94
ANEXO N 5. REGLAMENTO SANITARIO INTERNACIONAL (2005) 95
ANEXO N 6. RUTA CRITICA DEL FLUJO DE LA INFORMACIN EN UN ACCIDENTE
DE TRNSITO 97
DECRETO SUPREMO N 2079
99

NDICE DE TABLAS
TABLA1.

TABLA 2.

TABLA 3.

TABLA 4.

TABLA 5.

TABLA 6.

TABLA 7.

TABLA 8.

TABLA 9.

TABLA 10.

TABLA 11.

Tasas de letalidad de los traumatismos causados por el trnsito por cada


100.000 habitantes, por regin de la OMS y grupos de ingresos.
32
Relacin porcentual del nmero de casos de accidentes de trnsito a
nivel nacional por departamento del ao2008 al 2013.
35
Tasas de accidentes de trnsito por 10.000 habitantes por departamento
en el periodo2008 al 2013.
36
Relacin porcentual de tipo de accidentes de trnsito ocurridos a nivel
nacional en el perodo 2008 a 2013.
37
Relacin porcentual a nivel nacional de accidentes de trnsito de acuerdo
a la va en la que se produjo por gestiones 2008 al 2013
39
Relacin porcentual del nmero de heridos registradosen el lugar del
accidente de trnsito en las gestiones 2008 al 2013 a nivel nacional.
40
Relacin porcentual del nmero de muertes registradosen el lugar del
accidente de trnsito en las gestiones 2008 al 2013a nivel nacional.
41
Tasa nacional de heridos y de muertes en accidentes de trnsito por
100.000 habitantesen las gestiones 2008 al 2013 a nivel nacional.
41
Relacin de heridos con nmero de muertes en el lugar del accidente
de trnsitoa nivel nacional por gestiones 2008 al 2013.
42
Longitudes de la red vial fundamental por departamento y capa de
rodadura expresado en Km (2011)
46
Total de accidentes de transito del periodo 2007-2011, segn lugar de
ocurrencia
53

GRFICA N 3

GRAFICA N 4

GRFICA N 5

Relacin porcentual de accidentes de trnsito por departamento del


ao 2008 al 2013.
35
Tasas de accidentes de trnsito por 10.000 habitantes por departamento
en el periodo 2008 2013.
36
Relacin porcentual de tipo de accidentes de trnsito ocurridos a nivel
nacional para el perodo 2008 a 2013.
37
GRFICA N 6 Relacin porcentual de causas que ocasionaron accidentes de trnsito
a nivel nacional por gestiones 2008 al 2012
38
GRFICA N 6.1 Relacin porcentual de causas que ocasionaron accidentes de trnsito
a nivel nacional en el ao 2013
38
GRFICA N 7 Relacin porcentual a nivel nacional de acuerdo a la va en la que se
produjo el accidentes de trnsito por gestiones 2008 al 2013.
39
GRFICO N 8 Relacin de heridos con nmero de muertes en el lugar del accidente de
trnsito a nivel nacional porgestiones 2008 al 2013.
42
GRFICA N 9 Relacin porcentual por sexo de las vctimas de un accidente de trnsito
que acudieron a establecimientos de salud en las gestiones
2010 2012
43
GRFICA N 10 Relacin porcentual por rango de edad de las vctimas de un accidente
de trnsito que acudieron a establecimientos de salud en las gestiones
2010 2012
44
GRAFICA N 11 Incremento del parque automotor en Bolivia del ao 2008 2013
45
GRFICA N 12 Informacin acumulada comparativa a nivel nacional referido a gastos
erogados por el SOAT y FISO gestiones 2008 a 2013
49

NDICE DE CUADROS
CUADRO 1. Matriz de HADDON
18
CUADRO 2. Cambio de rango de las diez causas principales de la carga mundial de

morbilidad segn los AVADperdidos.
32

NDICE DE FIGURAS
FIGURA 1. Sntesis del rbol de problemas
FIGURA 2. Indicadores de objetivos.
FIGURA 3. Modelo de gestin para la seguridad vial

56
64
67

NDICE DE GRFICAS
GRFICA N 1

GRAFICA N 2

Tasa de mortalidad en accidentes de trnsito por 100.000 habitantes


2009 -2010
Relacin porcentual de muerte por lesiones causadas por accidentes
de trnsito, segn tiempo transcurrido entre el evento y la defuncin,
regin de las Amricas, 20082009

33
34

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PRESENTACIN
A nivel mundial se encuentra establecido que la inseguridad vial est relacionada con el
incremento de la morbilidad y mortalidad por accidentes de trnsito y que si no se adoptan
medidas preventivas en cada pas, para el 2020 los accidentes de trnsito causarn anualmente
la muerte de cerca de 1,9 millones de personas1.
Bolivia no es ajena a esta situacin, revelando las estadsticas de los ltimos seis aos un
ascenso de la morbilidad y mortalidad de nuestra poblacin por accidentes de trnsito; por
ello, el Viceministerio de Seguridad Ciudadana, en el marco del Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2012- 2016 y el Plan Mundial para el Decenio de Accin para la seguridad Vial
2011- 2020, reconociendo que la Seguridad Vial es un derecho, al que la poblacin tiene
que tener acceso y que existe en el pas reas que se deben fortalecer sobre seguridad vial
y nuevas acciones que se deben implementar; con apoyo de la OPS/OMS, ha propiciado la
construccin del presente Plan Nacional de Seguridad Vial 2014 2018.
Un agradecimiento a la participacin activa de la Polica Boliviana y miembros integrantes de
la Plataforma Nacional de Accin para la Seguridad Vial (PLANASEV), seguros de que sern
los mismos miembros de ambas instituciones, los que apoyarn su implementacin en los
nueve departamentos del pas y las Entidades Territoriales Autonomas.

Gral. Alberto Jorge Aracena Martnez


VICEMINISTRO DE SEGURIDAD CIUDADANA

1 Organizacin Mundial de la Salud. Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011 - 2020

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

ABREVIACIONES
ABA:

Asociacin Boliviana de Aseguradores

ABC:

Administradora Boliviana de Carreteras

APS:

Autoridad de Fiscalizacin y Control de Pensiones y Seguros.

ATT:

Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin de Telecomunicaciones y

Transportes.

CAI:

Comit de Anlisis de Informacin.

C.I.C.VIAL: Centro de Investigacin y Capacitacin en Seguridad Vial


CPE.

Constitucin Poltica del Estado.

CRB:

Cruz Roja Boliviana.

DILOS:

Directorio Local de Salud.

EPI:

Estacin Policial Integral.

ENTEL

Empresa Nacional de Telecomunicaciones.

ETAs:

Entidades Territoriales Autnomas.

FELCC:

Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen.

IITCUP:

Instituto de Investigaciones Tcnico Cientficas de la Universidad

Policial.

UNFPA:

Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas.

GAM:

Gobierno Autnomo Municipal.

IEC:

Informacin Educacin y Comunicacin.

MS:

Ministerio de Salud.

MOPSV

Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda.

OMS:

Organizacin Mundial de la Salud.

ONG:

Organizacin No Gubernamental.

OPS:

Organizacin Panamericana de la Salud.

OTB:

Organizacin Territorial de Base.

PAC:

Patrulla de Auxilio y Cooperacin Ciudadana.

PLANASEV: Plataforma Nacional de Accin para la Seguridad Vial.

10

POA:

Programa Operativo Anual.

RM:

Resolucin Ministerial.

11

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

RRHH:

Recursos Humanos.

RVF

Red Vial Fundamental.

SNIS:

Sistema Nacional de Informacin en Salud.

SOAT:

Seguro Obligatorio contra Accidentes de Trnsito.

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

I. INTRODUCCIN
Todos los aos, los accidentes de trnsito, cobran casi 1,3 millones de vidas, provocando
traumatismos entre 20 y 50 millones de personas; poniendo en peligro los logros que
se han alcanzado recientemente a nivel mundial en materia de salud y desarrollo.
Este problema se agrava, en la medida que se evidencia una serie de condiciones para las
conductas de riesgo (carencia de informacin y educacin para la seguridad vial) y debilidades
institucionales de los sectores involucrados (salud, polica, alcaldas, etc.) para el abordaje y
la atencin de la problemtica especialmente a nivel local.
Se prev que si no se adoptan medidas, para el 2020 en el mundo los accidentes de trnsito
anualmente causarn la muerte de cerca de 1,9 millones de personas, con repercusiones
sociales y econmicas devastadoras. A nivel del hogar la situacin es grave por los costos
directos del accidente y por los indirectos (inasistencia escolar, horas perdidas de trabajo,
desintegracin de la familia, etc.) a las que se puede sumar los problemas psicolgicos o
afectivos en caso de prdida de un familiar, lo que establece su repercusin en diferentes
mbitos y en el desarrollo econmico y social general de las familias y el Estado2.
En Bolivia, se han realizado importantes avances en materia de seguridad vial pero
las acciones realizadas parecen insuficientes. En los ltimos seis aos las cifras de los
accidentes de trnsito se mantienen estables, pues de 39.814 casos en el 2008, en el 2013
se registr 36.512 casos. Sin embargo hay un crecimiento de la mortalidad de un 42%
con un promedio por ao de 1.455 muertos por ao y un crecimiento de la morbilidad
(heridos) en un 29,3% con un promedio de heridos por ao de 15.135. Siendo la principal
causa la imprevisin del conductor con un 41,7% promedio en los seis aos y el tipo de
accidente ms frecuente las colisiones con un 55.1% en promedio, durante los seis aos3.
En respuesta a esta situacin el Viceministerio de Seguridad Ciudadana y el Comando
General de la Polica Boliviana, en el marco de sus competencias que les faculta al abordaje
de esta problemtica, junto con la Plataforma Nacional de Accin para la Seguridad Vial
(PLANASEV) con apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud y la Organizacin
Mundial de la Salud (OPS/OMS) en Bolivia, han elaborado el presente Plan, a fin de integrar
y fortalecer las acciones de las instituciones que trabajan por la seguridad vial.
Este plan se encuentra alineado a la resolucin del 02 de marzo de 2010 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, del cual es miembro Bolivia, donde se proclam el Decenio
de Accin para la Seguridad Vial 2011- 2020, determinndose los siguientes 5 ejes estratgicos

12

2 Organizacin Mundial de la Salud. Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011 - 2020
3 Polica Boliviana, Departamento Nacional de Estadstica. 2013

13

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

que guardan relacin con los pilares propuestos en el Plan Mundial para el Decenio de Accin
para la seguridad Vial 2011- 2020:
1.
2.
3.
4.

5.

Gestin normativa sobre seguridad vial.


Vas de trnsito terrestre seguras.
Usuarios y vehculos ms seguras en vas de trnsito terrestre.
Sistema de informacin vial.
Respuesta a la vctima de un accidente de trnsito terrestre.

II. MARCO CONCEPTUAL


Como conceptos generales en el presente Plan, se precisarn los siguientes:


1. Seguridad Vial
2. Accidente de Trnsito
3. Infraccin de Trnsito

As como los componentes, tiempos y elementos sobre los que se debe incidir.

2.1 SEGURIDAD VIAL


La Estrategia Nacional de Educacin Vial en Bolivia define como Seguridad Vial a las
acciones que pueden realizarse para asegurar la prevencin de accidentes de trnsito
y para evitar que produzcan lesiones o muerte a las personas y prdidas econmicas4.
En el marco de esta definicin y otras referidas sobre Seguridad Vial a nivel internacional, a fin
de describir mejor de lo que se trata, se puede ampliar su significado de la siguiente manera:
La seguridad vial es un derecho y bien comn de toda la poblacin, dirigida a
lograr la correcta armonizacin del elemento humano, vehculo y va. Esto implica
la aplicacin de un conjunto de acciones y mecanismos destinados a controlar
los factores de riesgo relacionados con los accidentes de trnsito; as como, el
conocimiento y cumplimiento de las leyes y reglamentos establecidos; a fin de
prevenir posibles accidentes de trnsito o la severidad de los mismos.(Viceministerio
de Seguridad Ciudadana, 2013).
PorSeguridad Vialse entiende comoel conjunto de acciones y mecanismos
que garantizan el buen funcionamiento de la circulacin del trnsito, mediante
la utilizacin de conocimientos (leyes, reglamento y disposiciones) y normas de
conducta, bien sea como Peatn, Pasajero o Conductor, a fin de usar correctamente
la va pblica previniendo los accidentes de trnsito. (Ley de Trnsito Repblica
Bolivariana de Venezuela).

4 Ministerio de Gobierno, Viceministerio de Seguridad Ciudadana, Polica Boliviana y OPS/OMS. Estrategia


Nacional de Educacin Vial, Bolivia 2011

14

15

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

2.2 ACCIDENTE DE TRNSITO

Una infraccin de trnsito puede llevar a la produccin de un accidente de trnsito y ser por
ende causa de lesin a personas y/o daos en las cosas.

Es todo suceso eventual y fortuito producido como consecuencia o con ocasin del trnsito,
en el que intervienen al menos un vehculo, gobernado o no, y como resultado del mismo se
produce muertes, lesiones en las personas y/o daos en las cosas. (IITCUP y CICVIAL).

2.4 ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN UN ACCIDENTE DE TRNSITO

Art. 152 Cdigo de Trnsito:


Accidentes son sucesos de los que resultan daos a las personas o las cosas.

Intervienen tres elementos7:


Los accidentes de trnsito no son producidos, en general, con la intensin de ocasionar un dao
(DOLO), sino que representan una eventualidad en que no existe la voluntad de ocasionarlo;
pero si, en el grado de culpabilidad suficiente y necesaria para incluirlos dentro del marco
de los delitos especficamente mencionada en el cdigo penal como CULPA5.
Conlleva una accin normalmente negligente o imprudente, ya sea del conductor del vehculo,
de uno de los pasajeros, del mismo o de uno de los peatones de la va, si bien, tambin
cabe que el mismo se produzca como consecuencia de fallas en el vehculo u otras causas
imprevistas6.
Art. 160 Cdigo de Trnsito:
(Responsabilidad). La determinacin de la responsabilidad tiene por objeto el resarcimiento de los
daos civiles y el cumplimiento de la sancin conforme a ley.

Para efectos del presente plan y de acuerdo a la terminologa utilizada en nuestra legislacin
utilizaremos el concepto de accidente e infraccin de trnsito. Cabe mencionar que de
acuerdo a legislacin comparada internacional en varios pases se utiliza el trmino de hecho
de trnsito o siniestro vial.

2.3 INFRACCIN DE TRNSITO


Son las acciones u omisiones que pudiendo ser previstas, no fueron pretendidas por el elemento
humano, se verifican por negligencia, imprudencia, impericia o inobservancia de las leyes,
reglamentos, y de ordenes legtimas de las autoridades y polica de trnsito.
Art. 139 Cdigo de Trnsito:
Infraccin llamada tambin transgresin o contravencin, es el quebrantamiento de una o ms
reglas de trnsito.

5 Centro de Investigacin y Capacitacin en seguridad Vial (C.I.C.VIAL) de la Polica Boliviana.


6 En pases como la Argentina se ha reemplazado el trmino de Accidente por Siniestro a fin de quitar la
connotacin de fortuito que generalmente se atribuye al hablar de un accidente y de concientizar de que
mayormente los casos son prevenibles.

16

Peatn: Es la persona que se encuentra a pie en la va pblica.

Pasajero: Es la persona que utiliza un vehculo para trasladarse de un lugar a otro,


por un tiempo determinado, con o sin remuneracin (excepto el conductor y sus
auxiliares).

Conductor: Es la persona que conduce o tiene el control de un vehculo, para lo


cual debe contar con la respectiva Licencia de Conducir o Autorizacin.

Auxiliar o tripulante: Son Auxiliares, los que sin conducir el vehculo, cooperan al
conductor en las diferentes labores del transporte.

Polizn: Persona que irregularmente y sin consentimiento aborda el vehculo.

2. EL VEHCULO

Un accidente de trnsito ser prevenible; en cuanto los tres elementos que intervienen
(humano, vehculo, va y entorno) en un accidente de trnsito, cumplan con las normas y
recomendaciones de seguridad establecidas en la legislacin vigente.

1. EL ELEMENTO HUMANO puede cumplir cincoroles:

El vehculo es todo medio de transporte que sirve para trasladar, de un lugar a otro, a
personas, semovientes o cosas. Por traccin motorizada, humana o animal.

3. LAS VAS

Es un lugar acondicionado para la circulacin de peatones, vehculos y semovientes.


Pudiendo ser: va pblica, urbana (autopistas, vas expresas, avenidas, calles, pasajes y
paseos) y va pblica rural (carreteras, caminos y sendas).

2.5 FASES DE INTERVENCIN EN LA SECUENCIA TEMPORAL DE LOS


ACCIDENTES DE TRNSITO
Hace unos 30 aos, en los Estados Unidos, William Haddon Jr., defini tres fases en la
secuencia temporal de los accidentes de trnsito: la previa, la colisin y la posterior, y una
triada epidemiolgica de factores: la persona, la mquina, la va y el entorno, que interactan
en cada fase. El modelo Haddon resultante simula un sistema dinmico de nueve celdas, cada
una de las cuales ofrece posibilidades de intervencin para reducir los traumatismos causados
por el trnsito8 (Ver cuadro 1)

7 Ley N 3988. Cdigo de Trnsito de Bolivia, Art. 4, 12, 65, 75 y 84.

17

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

CUADRO 1. MATRIZ DE HADDON


FACTORES
VEHCULO Y EQUIPO VA Y ENTORNO
SER HUMANO
Diseo y trazado
Buen estado de los
Informacin
Prevencin del
de la va pblica.
sistemas de:
Actitudes
accidente
Lmites de
Conduccin bajo los Luces
Antes del
velocidad.
efectos de alcohol o Freno
accidente
Vas peatonales.
Maniobralidad
drogas
Control de la
Aplicacin de la
velocidad.
reglamentacin por
la polica
Objetos
Dispositivos de
Uso consciente
Prevencin de
protectores contra
sujecin
para
los
de
dispositivos
de
lesiones durante
Durante el
choques al lado
ocupantes.
seguridad
el accidente
accidente
de la acera.
Conduccin bajo los Otros dispositivos de
efectos de alcohol o seguridad.
drogas
Facilidad de acceso. Servicios de
Conservacin de Primeros auxilios.
socorro.
Riesgo de incendio

A
cceso
a
atencin
la
vida
Despus del

Congestin
medica
accidente
(vehicular y
peatonal)
FASE O
ETAPAS

INTERVENCIN

FUENTE: Matriz de Haddon. Informe mundial sobre prevencin de los traumatismos causados por el trnsito,
publicacin cientfica y tcnica N 599, Organizacin Mundial de la Salud, Banco Mundial. 2004.

De la interrelacin de los factores mencionados en la matriz de Haddon, sobre los tres


elementos presentes en un accidente (elemento humano, vehculo y vas) y en cada uno de los
tres tiempos (antes, durante y despus del accidente), depende la magnitud de los accidentes
de trnsito. En cada uno de estos factores (humano, vehculo y vas), pueden identificarse, a su
vez, condiciones que pueden facilitar o prevenir que se produzcan los accidentes de trnsito.
Por lo anterior, toda planificacin sobre seguridad vial, debe implicar la intervencin adecuada
en cada uno de los tres factores y tres fases, con la inclusin de todos los actores y sectores
involucrados quienes debern participar coordinadamente con el objetivo final de proteger,
mejorar la salud y la vida de las personas.

8 HaddonJr. W. The changing approach to the epidemiology, prevention, and amelioration of trauma:

the transition oapproaches etiologically ether than descriptively. American Journal of Public Health,
1968, 58:14311438

18

III. MARCO LEGAL NACIONAL


Como principal documento legal a nivel nacional se cuenta con la Constitucin Poltica
del Estado Plurinacional, promulgada el 7 de febrero de 2009, que en varios artculos hace
mencin a la importancia de velar por vivir bien, la educacin, la salud, la seguridad y
laaplicacin justa de las leyes:
Artculo 8.II:
El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad,
reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de
oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bien estar comn, responsabilidad,
justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien.
Artculo 9:
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las personas,
las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dialogo intracultural,
intercultural y plurilinge.
5. Garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la salud y al trabajo.
Artculo 17:
Toda persona tiene derecho a recibir educacin en todos los niveles de manera universal, productiva,
gratuita, integral e intercultural, sin discriminacin.
Artculo 35.1
El Estado en todos sus niveles, proteger el derecho a la salud, promoviendo polticas pblicas
orientadas a mejorar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito de la poblacin a
los servicios de salud.
Articulo 37
El Estado tiene la obligacin indeclinable de garantizar y sostener el derecho de la salud, que se
constituyen en una funcin suprema y primera responsabilidad financiera. Se priorizar la promocin
de la salud y la prevencin de las enfermedades.
Artculo 108
Entre los deberes de las bolivianas y los bolivianos seala:
l Conocer, cumplir y hacer cumplir la constitucin y las leyes.
l Socorrer con todo el apoyo necesario, en caso de desastres naturales y otras contingencias.
Articulo 251
La Polica Boliviana como Fuerza Pblica, tiene la misin especfica de la defensa de la sociedad,
la conservacin del orden pblico, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio Boliviano.
Articulo 300
2.- Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.
7.- Planificacin, diseo, construccin conservacin y administracin de carreteras de la red
departamental de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto
del nivel central, conforme a las normas establecidas por ste.
9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de transporte en el
departamento.
Articulo 302
Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos , en su jurisdiccin:
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin vial,
administracin y control del trnsito urbano.

19

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

A continuacin sealamos leyes establecidas referidas a la seguridad vial, por orden cronolgico
de promulgacin:
Ley N 734 del 08 de abril de 1985 Ley Orgnica de la Polica Nacional (Hoy Boliviana).
Articulo 6
La Polica Nacional (Hoy Boliviana) tiene por misin fundamental, conservar el orden pblico,
la defensa de la sociedad y la garanta del cumplimiento de las leyes, con la finalidad de hacer
posible que los habitantes y la sociedad se desarrollen a plenitud, en un clima de paz y de
tranquilidad.

Ley N 1768 del 10 de marzo de 1997, Cdigo Penal, modificado por la Ley 264 del 31 de
Julio de 2012
Art. 261 (Homicidios y lesiones graves y gravsimas en accidentes de trnsito)
I. El que resultare culpable de la muerte o produccin de lesiones graves o gravsimas de una o
ms personas ocasionadas con un medio de transporte motorizado, ser sancionado con reclusin
de uno (1) a tres (3) aos. Si el hecho se produjera estando el autor bajo la dependencia de alcohol
o estupefacientes, la pena ser de reclusin de cinco (5) a ocho (8) aos y se impondr al autor del
hecho, inhabilitacin para conducir de forma definitiva.
II. En caso de reincidencia se aplicar el mximo de la pena prevista.
III. Si la muerte o lesiones graves o gravsimas se produjeren como consecuencia de una grave
inobservancia de la Ley, el Cdigo y el Reglamento de Trnsito que establece los deberes de cuidado
del propietario, gerente o administrador de una empresa de transporte, ste ser sancionado con
reclusin de uno (1) a dos (2) aos.

Ley N 1883 de 25 de junio de 1998, Ley de Seguros


Artculo 37.- (Establecimiento del Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito)
Se establece como obligatorio, que todo propietario de vehculo automotor en el territorio de la
Repblica, sea cual fuere su tipo, cuente con un seguro de accidentes de trnsito. Dicho seguro
ser indisputable, de beneficio uniforme, irreversible y su accin ser directa contra la entidad
aseguradora.
El seguro obligatorio tiene como objetivo el otorgar la cobertura uniforme y nica de los gastos
mdicos por accidentes y la indemnizacin por muerte de cualquier persona individual, que
sufra los eventos de accidente o muerte originada por vehculos automotores en el territorio de la
Repblica.

Ley N 1886 del 14 de Agosto de 1998 y su Reglamento. Ley de Derechos y Privilegios en


Beneficio de los Ciudadanos Bolivianos de 60 o ms aos.
Artculo 6:
Para servicios de transporte de pasajeros, areos, ferroviarios y fluvial nacionales, transporte
pblico terrestre interdepartamental e interprovincial, las empresas propietarias de los servicios
proporcionarn un descuento del 20% por cada viaje.

20

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Ley N 2390 de 23 de mayo de 2002, El Uso y la Proteccin del Emblema de la Cruz Roja
Articulo 4.(Utilizacin por parte de Hospitales y dems Instituciones Sanitarias)
Con la autorizacin expresa del Ministerio de Salud y bajo su direccin, el personal sanitario civil,
los hospitales y dems unidades sanitarias civiles, as como los medios de transporte, sanitarios
civiles, destinados en particular, al transporte y a la asistencia de heridos, de enfermos y de
nufragos, estarn sealados, en tiempo de conflicto armado, mediante el Emblema a ttulo
protector. El personal sanitario civil, llevar un brazalete y una tarjeta de identidad, provistos
del Emblema, proporcionada por el Ministerio de Salud. El personal religioso civil agregado a
hospitales y dems unidades sanitarias, se dar a conocer de la misma manera.
TITULO III: Control y Sanciones
Articulo 8. (Medidas de Control)
Las autoridades de Bolivia velarn, en cualquier tiempo, por el estricto respeto de las normas
relativas al uso del Emblema de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, de las denominaciones
Cruz Roja y Media Luna Roja y las seales distintivas. Ejercern un estricto control sobre las
personas autorizadas a utilizarlos.
Tomarn todas las medidas necesarias para evitar los abusos, en particular, dando a conocer,
lo ms ampliamente posible, las normas en cuestin entre las Fuerzas Armadas, las Fuerzas de
Seguridad y/o Polica Nacional, las autoridades y la poblacin civil. Toda infraccin de la presente
Ley ser sancionada judicialmente.

Ley N 3988 de 18 de diciembre de 2008, Cdigo Nacional de Trnsito y el Reglamento de


Cdigo de Trnsito.
Captulo II: De las Vas Pblicas
Artculo 4.- (Clasificacin)
Las vas pblicas se clasifican en urbanas y rurales. Son vas urbanas: las autopistas, vas expresas,
avenidas, calles, pasajes y paseos. Son vas rurales: las carreteras, caminos y sendas.
Artculo 10.- (Clasificacin de carreteras)
Las carreteras y caminos de la red nacional, se clasifican en fundamentales, complementarias y
vecinales:
-Fundamentales: Son los que vertebran el territorio nacional y lo vinculan internacionalmente.
-Complementarias: Son los que vinculan capitales de departamentos con provincias y complementan
la red fundamental.
-Vecinales: Son los que vinculan poblaciones rurales.
Captulo III: De los vehculos
Artculo 12.- (Vehculos)
Vehculo es todo medio de transporte para personas, semovientes o cosas.
Ttulo II, De la circulacin: Captulo I
De las Normas Generales
Artculo 14.- (Circulacin)
Circulacin es el movimiento de peatones, vehculos y semovientes por la va pblica.
Artculo 15.- (Libre Circulacin)
Ninguna entidad, asociacin o grupo de personas, podr interrumpir la libre circulacin de
peatones y vehculos sin previo permiso de la autoridad de Trnsito.
Captulo V: De la velocidad
Artculo 34.- (Velocidad)
Velocidad es la relacin entre el espacio recorrido por un vehculo y el tiempo empleado en
recorrerlo.

21

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Artculo 35.- (Velocidad reglamentaria)


Ningn vehculo circular a velocidades superiores o inferiores a las establecidas por la Polica de
Trnsito de acuerdo a reglamento.
Artculo 36.- (Disminucin de velocidad)
El conductor est obligado a disminuir la velocidad por debajo de la autorizada y an a detener el
vehculo cuando las circunstancias de la circulacin, el estado de la va, condiciones atmosfricas,
falta de visibilidad u otros factores desfavorables resten la seguridad debida.
Artculo 37.- (Competencia) Se prohbe, terminantemente, entablar competencias de velocidad
entre toda clase de vehculos en las vas urbanas y rurales, excepto las deportivas autorizadas por
la Polica de Trnsito.
Artculo 38.- (Precauciones) El conductor al acercarse a una zona o franja de seguridad demarcada
o imaginaria, est obligadoa reducir la velocidad del vehculo y a detenerlo; si el paso de peatones
as lo exige.
Captulo VII: De las seales
Artculo 50.- (Seal de trnsito)
Seal de trnsito es todo dispositivo, signo, demarcacin e inscripcin colocada por las autoridades
con el objeto de informar, prevenir y reglamentar la circulacin.
Artculo 51.- (Sealizacin)
En las vas pblicas, habr seales de trnsito destinadas a los conductores y peatones.
Artculo 62.- (Clasificacin de seales)
Las seales de trnsito se clasifican en:
-Verticales
-Horizontales.
-Luminosas y sonoras.
-La de los Agentes de la Circulacin.
Artculo 64.- (Cumplimiento de las seales)
Los conductores y peatones estn obligados a cumplir y respetar las seales de trnsito.
Captulo VIII: De los pasajeros
Artculo 65.- (Pasajeros)
Pasajero es la persona que utiliza un vehculo para trasladarse de un lugar a otro, menos el
conductor y sus auxiliares.
Artculo 69.- (Derechos)
Los pasajeros comprendidos en los incisos a) y b) tienen derecho a un servicio cmodo y seguro,
sin que a nadie le sea permitido desconocer o menoscabar esta prerrogativa, pero tambin tienen
la obligacin de no incurrir en actitudes que perjudiquen el buen servicio, molesten a terceros o
provoquen desrdenes.
Artculo 71.- (Obligacin)
El pasajero acatar las indicaciones que el conductor o su auxiliar le impartan para su mayor
seguridad o comodidad.
Captulo IX: De los peatones
Artculo 75.- (Peatn)
Peatn es la persona que se encuentra a pie en la va pblica
Artculo 77.- (Responsabilidad del Peatn)
En todo accidente que ocurra por culpa del peatn, ste ser responsable de las consecuencias,
quedando obligado al resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados.
Artculo 78.- (Prohibicin)
Ningn peatn podr situarse en la calzada, ni aun con el propsito de abordar o detener un
vehculo.
Ttulo III: De los conductores y otras personas
Captulo I: Disposiciones generales
Artculo 84.- (Conductor)
Conductor es 1a persona que conduce o tiene el control de un vehculo.

22

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Artculo 85.- (Autorizacin)


Ninguna persona podr conducir un vehculo sin estar legalmente autorizada.
Artculo 86.- (Prohibicin)
Nadie podr facilitar su vehculo para que sea conducido por persona que no posea licencia o
permiso.
Artculo 87.- (Identificacin)
El conductor al ser requerido por la Polica del Trnsito, tiene la obligacin de acreditar su identidad
y exhibir su licencia. En caso de accidente grave est obligado a entregar dicho documento a la
autoridad requirente.
Captulo III: De los accidentes de trnsito
Artculo 152.- (Accidentes)
Accidentes son sucesos de los que resultan daos a las personas o las cosas. Pueden ser dolosos,
culposos o fortuitos.

Ley N 031 del 19 de julio de 2010. Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs
Ibez
Artculo 98 (Seguridad Ciudadana)
I. Al ser el Estado el garante de los derechos fundamentales y al ser la seguridad ciudadana un fin
y funcin esencial contemplada en la Constitucin Poltica del Estado, esta competencia deber
ser regulada por una ley especial.
II. El ejercicio de la competencia concurrente de seguridad ciudadana por parte de las entidades
territoriales autnomas deber sujetarse a la ley especial, emitida por el nivel central del Estado,
de acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 13, Pargrafo II del Artculo 299, de la
Constitucin Poltica del Estado, que indica que entre otras competencias la seguridad ciudadana
se ejercer en forma compartida entre el nivel central de Estado y las entidades territoriales
autnomas.

Ley N 070 de 20 de diciembre de 2010, Ley de la Educacin Avelino Siani, Elizardo


Prez.
Captulo I: Subsistema de Educacin Regular
Artculo 10.- (Objetivos de la Educacin Regular)
-Formar integralmente a las y los estudiantes, articulando la educacin cientfica humanstica
y tcnica-tecnolgica con la produccin, a travs de la formacin productiva de acuerdo a las
vocaciones y potencialidades de las regiones, en el marco de la intraculturalidad, interculturalidad
y plurilingismo.
-Proporcionar elementos histricos y culturales para consolidar la identidad cultural propia y
desarrollar actitudes de relacin intercultural. Reconstituir y legitimar los saberes y conocimientos
de los pueblos indgena originario campesinos, en dilogo intercultural con los conocimientos de
otras culturas.
-Desarrollar y consolidar conocimientos terico-prcticos de carcter cientfico humanstico y
tcnico-tecnolgico productivo para su desenvolvimiento en la vida y la continuidad de estudios
en el subsistema de educacin superior de formacin profesional.
-Lograr habilidades y aptitudes comunicativas trilinges mediante el desarrollo de idiomas indgena
originarias, castellano y un extranjero.
-Complementar y articular la educacin humanstica con la formacin histrica, cvica, derechos
humanos, equidad de gnero, derechos de la Madre Tierra y educacin en seguridad ciudadana.
-Desarrollar saberes y conocimientos cientficos, tcnicos, tecnolgicos, ticos, morales,
espirituales, artsticos, deportivos, ciencias exactas, naturales y sociales.

23

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Ley N 165 del 16 de agosto de 2011, Ley General de Transportes


Ttulo I: Disposiciones Generales;Captulo Primero:
Objeto, Marco Normativo, mbito de Aplicacin:
Artculo 1.- (Objeto)
La presente Ley tiene por objeto establecer los lineamientos normativos generales tcnicos,
econmicos, sociales y organizacionales del transporte, considerado como un Sistema de
Transporte Integral - STI, en sus modalidades area, terrestre, ferroviaria y acutica (martima,
fluvial y lacustre) que regirn en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia a fin de
contribuir al vivir bien.
Artculo 2.- (Marco normativo)
La presente Ley se rige por la Constitucin Poltica del Estado, los Tratados, Convenios e
Instrumentos Internacionales y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
Artculo 3.- (Normas que rigen el Sistema de Transporte Integral - STI)
El Sistema de Transporte Integral - STI, en todo el Estado Plurinacional de Bolivia, se rige por la
Constitucin Poltica del Estado, los Tratados, Convenios e Instrumentos Internacionales, la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin, la presente Ley, normas sectoriales y otras normas
especficas del ordenamiento jurdico del Estado Plurinacional.

Ley N 223 del 02 de Marzo de 2012. Ley General para personas con Discapacidad.
Artculo 17.- (Derecho a la Accesibilidad)
El Estado Plurinacional de Bolivia garantiza el derecho de las personas con discapacidad a gozar
de condiciones de accesibilidad que les permitan utilizar la infraestructura y los servicios de
las instituciones pblicas, privadas, espacios pblicos, medios y sistemas de comunicacin,
tecnologa y transporte, para su utilizacin y disfrute de manera autnoma con independencia de
su condicin de discapacidad y a exigir a las instituciones del Estado la adopcin de medidas de
accin positiva para el ejercicio de ste derecho.

Ley N 259, de 11 de julio de 2012, de Control al Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas


y el Decreto Supremo 1347 del 10 de septiembre del 2012 Reglamento de la Ley N 259.
Captulo I: Disposiciones generales
Artculo 1.- (Objeto)
La presente ley tiene por objeto regular el expendio y consumo de bebidas alcohlicas, las
acciones e instancias de prevencin, proteccin, rehabilitacin, control, restriccin y prohibicin,
estableciendo las sanciones ante el incumplimiento de las mismas.
Artculo 2.- (Alcance)
Las disposiciones contenidas en la presente Ley son de cumplimiento obligatorio para todas las
personas naturales o jurdicas, que fabriquen, comercialicen, publiciten, importen o consuman
bebidas alcohlicas en el territorio nacional.
Artculo 3.- (Competencias)
El Gobierno Nacional a travs de los Ministerios de Salud y Deportes, Gobierno, Educacin,
Comunicacin y otras entidades del rgano Ejecutivo, as como la Polica Boliviana, en
coordinacin con todas las Entidades Territoriales Autnomas, en el mbito de sus competencias,
aplicarn lo dispuesto por la presente Ley.

24

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Ley N 264 de 31 de julio 2012, Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana: para una vida
segura.
Ttulo I: Disposiciones generales
Artculo 1.- (Objeto)
La presente Ley tiene por objeto garantizar la seguridad ciudadana, promoviendo la paz y la
tranquilidad social en el mbito pblico y privado, procurando una mejor calidad de vida con el
propsito de alcanzar el Vivir Bien a travs del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para
una Vida Segura, en coordinacin con los diferentes niveles de Estado.
Artculo 2.- (Fines) La presente Ley tiene por fines:
-Promover la paz y la tranquilidad social en el mbito pblico y privado.
-Prevenir la inseguridad ciudadana.
-Mantener y restablecer la seguridad ciudadana.
-Estructurar, articular e implementar de manera efectiva el Sistema de Seguridad Ciudadana a travs
del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y los planes de seguridad ciudadana departamentales,
municipales e indgena originario campesinos.
Artculo 3.- (Prioridad Nacional)
I. La seguridad ciudadana es un bien comn esencial de prioridad nacional para el desarrollo
del libre ejercicio de los derechos y garantas individuales y colectivas, de todos los estantes y
habitantes del territorio del Estado Plurinacional de Bolivia y una condicin fundamental para la
convivencia pacfica y el desarrollo de la sociedad boliviana.
II. El Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia declara como prioridad nacional el
financiamiento y la ejecucin de los Planes de Seguridad Ciudadana Nacional, Departamental,
Municipal e Indgena Originario Campesino.
Artculo 69.- (Espacios publicitarios)
I. Los medios de comunicacin radial, audiovisual y escritos pblicos o privados,que se encuentren
prestando este servicio dentro del estado plurinacional debolivia, dispondrn en forma obligatoria
de espacios publicitarios con carctergratuito, para dar a conocer e informar a la poblacin,
mensajes educativos y preventivos sobre seguridad ciudadana y seguridad vial, de acuerdo
areglamentacin elaborada por el ministerio de comunicacin y la autoridad de regulacin y
fiscalizacin de telecomunicaciones y transporte.

Ley N 369 del 01 de Mayo de 2013, Ley General de las personas Adultas Mayores.
Artculo 2.- (Titulares de derechos) Son titulares de los derechos las personas adultas mayores de
sesenta (60) o ms aos de edad, en el territorio boliviano.
Artculo 5.- (Derecho a una vejez digna) El derecho a una vejez digna es garantizado a travs de:
g) El desarrollo de condiciones de accesibilidad que los permitan utilizar la infraestructura
y los servicios de las instituciones pblicas, privadas, espacios pblicos, medios y sistemas de
comunicacin, tecnologa y transporte.

25

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Ley N 482 del 09 de Enero de 2014, Ley de Municipalidades.


Captulo V: Bienes de Dominio Municipal
Artculo 31.- (Bienes municipales de dominio pblico)
Los Bienes Municipales de Dominio Pblico son aquellos destinados al uso irrestricto de la
comunidad, estos bienes comprenden, sin que esta descripcin sea limitativa:
Calles, avenidas, aceras, cordones de acera, pasos a nivel, puentes, pasarelas, pasajes, caminos
vecinales y comunales, tneles y dems vas de trnsito.
Plazas, parques, bosques declarados pblicos, reas protegidas municipales y otras reas verdes y
espacios destinados al esparcimiento colectivo y a la preservacin del patrimonio cultural.

Ley N 492 del 25 de Enero de 2014, Ley de Acuerdos y Convenios Gubernativos.


Artculo 1.- (Objeto) La presente Ley tiene por objeto regular el procedimientopara la suscripcin
de acuerdos o convenios intergubernativos entre gobiernos autnomos o entre stos con el nivel
central del Estado, en el ejercicio de sus competencias y atribuciones.
Artculo 2.- (mbito de aplicacin) La presente Ley tiene como mbito de aplicacin el nivel
central del Estado y las entidades territoriales autnomas.
Artculo 3.- (Acuerdos o Convenios Intergubernativos) Los acuerdos o convenios intergubernativos
son aquellos suscritos entre gobiernos autnomos y stos con el nivel central del Estado, destinados
al ejercicio coordinado de sus competencias y la implementacin conjunta de planes, programas o
proyectos concurrentes en el marco de las competencias exclusivas, concurrentes y compartidas.

Los decretos relacionados con la Seguridad Vial por orden cronolgico son:
Decreto Supremo N 27295 Reglamento nico del Seguro Obligatorio de Accidentes de
Trnsito SOAT
Artculo 2.- (Alcance de la cobertura)
El Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito, tiene como objetivo otorgar una cobertura uniforme
y nica de gastos mdicos por accidentes y la indemnizacin por muerte o incapacidad total y
permanente a cualquier persona individual que sufra un accidente provocado por vehculo automotor.
El Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito es indisputable, de beneficio uniforme, irreversible
y su accin ser directa e inmediata contra la entidad aseguradora.

Decreto Supremo N 29565 de 14 de Mayo de 2008


ARTCULO 1.- (OBJETO).El objeto del presente Decreto Supremo es aclarar y ampliar el objeto
del gasto que deben ejercer los Gobiernos Municipales con los recursos del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos IDH y autorizar la asignacin de dichos recursos a mancomunidades.
ARTCULO 2.- (OBJETO DEL GASTO).En el marco de lo establecido en el Artculo 57 de
la Ley N 3058 de 17 de mayo de 2005, de Hidrocarburos, sobre el destino de los ingresos
provenientes del IDH a los sectores de educacin, salud, caminos, desarrollo productivo y todo
lo que contribuya a la generacin de fuentes de empleo, se complementa el Decreto Supremo N
28421 de 21 de octubre de 2005 en el punto II Competencias:

26

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

b) Municipios:
En el numeral 4.Seguridad ciudadana, se agregan los siguientes Prrafos:
Apoyo con contraparte a Proyectos de alumbrado pblico y electrificacin.

Los Gobiernos Municipales destinarn los recursos del IDH a la Polica Nacional en el marco
de los programas de seguridad ciudadana municipal, debern estar enmarcados en los planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana, prevencin del delito e investigacin, aprobados
por el Comando General de la Polica Nacional.
Los Gobiernos Municipales en el marco de sus necesidades destinarn recursos IDH en:
l Servicios de emergencia.
l Seguridad vial.
l Construccin y mantenimiento de Centros de Detencin Preventiva.
l Apoyo a los Consejos de Seguridad Ciudadana.
Los Gobierno Municipales no podrn asignar recursos del IDH en actividades paralelas a las
funciones de la Polica Nacional.

Decreto Supremo N 28421de 21 de Octubre de 2005


Articulo 8 (DISTRIBUCION DEL IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS - IDH Y
ASIGNACION DE COMPETENCIAS).
a) Prefecturas:
Para los fines del presente Decreto Supremo, las reas sobre las cuales se invertirn los recursos
IDH, en el marco de los Planes de Desarrollo Departamental y polticas nacionales sectoriales, son:
4. Seguridad Ciudadana:
a) Fortalecimiento de las instancias y servicios de seguridad ciudadana.
b) Infraestructura y equipamiento de crceles pblicas.
b) Municipios:
8. Seguridad Ciudadana:
En el marco de programas municipales de seguridad ciudadana, los gobiernos municipales dotarn
a la Polica Nacional de mdulos o instalaciones policiales, equipamiento, mantenimiento y
provisin de servicios bsicos, para la prestacinde servicios policiales y de seguridad ciudadana
integrales.
La Polica Nacional y los Gobiernos Municipales coordinarn acciones quepermitan desarrollar
estos programas de manera semestral. La Polica Nacionales responsable del uso y conservacin
de los bienes a su cargo.

Decreto Supremo N1362 de 28 de Septiembre de 2012. Plan Nacional de Seguridad


Ciudadana 2012 2016
Artculo nico.I. Se aprueba el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 - 2016, que en Anexo forma parte
indivisible del presente Decreto Supremo.
II. Los Planes de Seguridad Ciudadana Departamentales, Municipales e Indgena Originario
Campesinos debern estar sujetos al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 - 2016, en
los cuales se establecer el financiamiento requerido para su implementacin.
III. El Ministerio de Gobierno en coordinacin con otras entidades del nivel central del Estado,
podr establecer los mecanismos necesarios para garantizar el cumplimiento del Pargrafo
precedente.

27

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Decreto Supremo N1366 del 03 de octubre del 2012


Artculo 1.- (Objeto)
El presente Decreto Supremo tiene por objeto regular el Sistema de Monitoreo Vehicular para
Buses de Transporte Automotor Pblico Interdepartamental, con el propsito de contribuir a la
seguridad ciudadana y vial en las carreteras del Estado Plurinacional de Bolivia.
Artculo 2.- (mbito de aplicacin)
El presente Decreto Supremo es de cumplimiento obligatorio para todas las personas naturales y
jurdicas que prestan el servicio de buses de transporte automotor pblico interdepartamental en
el territorio nacional y las provincias Nor y Sur Yungas del Departamento de La Paz.
Artculo 3.- (Definiciones)
Para fines de interpretacin del presente Decreto Supremo, se establecen las siguientes definiciones:
Sistema de Posicionamiento Global Satelital - GPS: Es el sistema global de navegacin por satlite
que permite determinar la posicin de un objeto, una persona o un vehculo con precisin.
automatizar el control de la circulacin de buses mejorando la seguridad y calidad del servicio
del transporte pblico interdepartamental, resguardar el capital de trabajo de los operadores y
mantener informados a los ciudadanos sobre rutas, horarios y frecuencias.

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Resolucin Ministerial N 357 del 14 de septiembre de 2009 del Ministerio de Economa y


Finanzas Pblicas
Dispone que el Instituto Boliviano de Metrologa - IBMETRO asuma todas las competencias,
autorizaciones y facultades del Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad IBNORCA
otorgadas en el decreto 28963. Autorizndose a IBMETRO a ser la entidad para la certificacin
del cumplimiento de las condiciones medio ambientales, habilitacin de talleres que realicen
operaciones relativas al cumplimiento de las condiciones tcnicas y medioambientales establecidas
en el DS 28963.

Decreto Supremo N1807 del 28 de Noviembre de 2013, Reglamento de la Ley General de


las personas Adultas Mayores
Artculo 3.- (Definiciones) Para efectos de interpretacin y aplicacin del presente Decreto
Supremo, se adoptan las siguientes definiciones:
a) Trato Preferente. Es el conjunto de caracteres que buscan un trato prioritario, digno en la
atencin prestada a las personas adultas mayores en las instituciones pblicas o privadas;

Decreto Supremo N28963 del 06 de diciembre del 2012. Reglamento de la Ley 3467.
Para la importacin de vehculos automotores, aplicacin del arrepentimiento eficaz y la
poltica de incentivos y desincentivos mediante la aplicacin del impuesto a los consumos
especficos ICE.
Artculo nico.- (Objeto)
Se aprueba el Reglamento a la Ley N 3467 de 12 de septiembre de 2006, para la Importacin
de Vehculos Automotores, Aplicacin del Arrepentimiento Eficaz y la Poltica de Incentivos y
Desincentivos, mediante la aplicacin del Impuesto a los Consumos Especficos, que en Anexo
forma parte del presente Decreto Supremo.
Se incluye como prrafo cuarto del Artculo 157 de la Ley N 2492, Cdigo Tributario, el siguiente
texto:
En el caso de ilcito de contrabando de mercancas cuyo derecho propietario deba ser inscrito
en registro pblico, en sustitucin al comiso de las mercancas ilegalmente introducidas al pas,
se aplicara una multa equivalente a un porcentaje del valor de los tributos aduaneros omitidos,
de acuerdo a lo siguiente: durante el primer ao multa del sesenta por ciento (60%); durante
el segundo ao multa del ochenta por ciento (80%) y a partir del tercer ao multa del cien por
ciento (100%), computables a partir de la vigencia de la presente Ley, siempre que se cumplan las
siguientes condiciones:
1. La presentacin fsica de la mercanca ante la Administracin Tributaria, antes de cualquier
actuacin de esta ltima.
2. El pago de la totalidad de los tributos aduaneros aplicables bajo el rgimen general de importacin
y el cumplimiento de las normas y procedimientos vigentes.

28

Decreto Supremo N1893 del 12 de Febrero de 2014, Reglamento de la Ley General para
personas con Discapacidad
Artculo 32.- (Transporte) El Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda, atravs del
Viceministerio de Transporte, en coordinacin con la Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin de
Telecomunicaciones y Transporte - ATT,
implementar planes y programas de accesibilidad y medios de transporteinterdepartamental para
las personas con discapacidad segn lo establecido en la LeyN 223.
Artculo 33.- (Accesibilidad y adecuacin de infraestructura) El Ministerio deObras Pblicas,
Servicios y Vivienda, mediante Resolucin Ministerial emitir lanorma especfica con referencia
a la accesibilidad y adecuacin de la infraestructuradestinada al transporte, en el marco de sus
atribuciones.

29

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

IV. ESTADO DE SITUACIN DE LA


SEGURIDAD VIAL
4.1 CONTEXTO INTERNACIONAL:
A nivel mundial, cada ao, los accidentes de trnsito cobran casi 1,3 millones de vidas (ms
de 300 defunciones diarias) y ms de la mitad de ellas no viajaban en automvil. Entre 20 a 50
millones de personas sufren traumatismos no mortales provocados por accidentes de trnsito,
y tales traumatismos constituyen una causa importante de discapacidad en todo el mundo. Los
accidentes de trnsito se han convertido en la principal causa de defuncin entre los jvenes
de 15 a 29 aos de edad9.
Los traumatismos causados por accidentes de trnsito, son una de las primeras causas de
mortalidad en Amrica Latina, sobretodo en el grupo de 5 a 44 aos, responsable anualmente
de 142.252 muertes y un nmero estimado de lesionados de ms de 5 millones. Se calcul
en la Regin una tasa ajustada de mortalidad de 15,8 por 100.000 habitantes. El 39% de
las personas que fallecen en la Regin por lesiones causadas por accidentes de trnsito son
usuarios vulnerables (peatones, ciclistas o motociclistas), mientras que el 47% son ocupantes
de vehculos automotores. Al evaluar los datos por sub regin se observan diferencias
significativas.
A nivel mundial en los pases de ingresos altos se prev una disminucin de aproximadamente
30% en las muertes causadas por choques en la va pblica, se teme que, si no se adoptan
medidas, para 2020 los accidentes de trnsito anualmente causarn la muerte de cerca de 1,9
millones de personas. Del noveno lugar ocupado el 2004, ocupara el 2030 el quinto lugar
en la lista de causas de aos de vida ajustados en funcin de la discapacidad perdida AVAD
(medicin del desequilibrio en salud que combina la informacin sobre el nmero de aos
perdidos por muerte prematura y la prdida de salud por discapacidad). Adems del dolor y el
sufrimiento que acarrean, los accidentes de trnsito provocan enormes prdidas econmicas
para las vctimas, sus familias y el conjunto de las naciones: en gran parte de los pases
representan del 1% al 3% del producto nacional bruto.10
(Ver Cuadros 2 y Tabla 1).

9 Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011
2020.
10 Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Decenio de Accin para la seguridad vial 2010 2020. Salvemos
millones de vidas.

30

31

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

18.8

* Definicin de muerte por traumatismos causados por el trnsito basada en un plazo de 30 das desde el accidente hasta la
defuncin.
FUENTE: Informe sobre la situacin mundial de la seguridad vial, 2009 (OMS)

Estudios recientes revelan que en Amrica Latina y el Caribe la tasa anual de accidentes de
trnsito asciende a 17 por 100.000 habitantes, casi el doble del promedio de la tasa registrada
para pases de altos ingresos, donde el promedio es de 10 accidentes por 100.000 habitantes.
Se proyecta que, de no tomarse acciones inmediatas, para el ao 2020 dicha tasa en la regin
alcanzar a 24 accidentes por 100.000 habitantes11.

11 Estudio del BID hecho por la Asociacin Espaola de la Carretera 2008-2010

32

28.9

34.9

14.1

13.8
18.4
20.9
20.5
13.1
21.1
17
15.9
15.3
12.7
21.5
15.6
17
12
9.5
15.3

Cono Sur

Mxico

Belice

Costa Rica

Guatemala

Nicaragua

Honduras

Panam

Bolivia

Per

Ecuador

Chile

Uruguay

Brasil

Guyana

0
El Salvador

Total
32.2
15.8
16.6
13.4
32.2
15.7

10

Colombia

10.3

Ingresos bajos
32.3
16.5
12.2
27.5
15.6

21.5

15

Venezuela

General (para la regin)

Ingresos medianos
32.2
17.3
16.7
19.3
35.8
16.9

19.5

20

Paraguay

Ingresos elevados
13.4
7.9
28.5
7.2

25

Argentina

REGIN DE LA OMS
Regin de frica
Regin de las Amricas
Regin de Asia Sudoriental
Regin de Europa
Regin del Mediterrneo Oriental
Regin del pacfico Occidental

30

Suriname

TABLA1. TASAS DE LETALIDAD DE LOS TRAUMATISMOS CAUSADOS POR EL


TRNSITO* POR CADA
100 000 HABITANTES, POR REGIN DE LA OMS Y GRUPOS DE INGRESOS.

35

Trinidad y Tobago

Fuente: Organizacin Mundial de la Salud, Decenio de Accin para la seguridad vial. Salvemos millones de
vidas.2011

40

13
12.8
15.5
19.7

Cardiopata isqumica.
Enfermedad cerebro vascular
Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crnica
Infecciones de vas respiratorias inferiores
Traumatismos causados por el trnsito
Cncer de trquea, bronquios y pulmn
Diabetes mellitus
Cardiopata hipertensiva
Cncer de estmago
VIH/SIDA

GRFICA N 1
TASA DE MORTALIDAD EN ACCIDENTES DE TRNSITO POR 100.000 HABITANTES
2009 -2010

Barbados

Rango Enfermedades o traumatismos

Jamaica

N de
orden
Cardiopata isqumica.
1
Enfermedad cerebro vascular
2
Infecciones de vas respiratorias inferiores
3
Enfermedad Pulmonar obstructiva Crnica
4
Enfermedades diarreicas.
5
VIH/SIDA
6
Tuberculosis.
7
Cncer de trquea, bronquios y pulmn
8
Traumatismos causados por el trnsito
9
Prematuridad y bajo peso al nacer
10
Rango Enfermedades o traumatismos

25.8
23.6

N de
orden
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

2030

Bahamas (07)

2004

Estudios realizados por el BID y la Asociacin Espaola de la Carretera observan que


aproximadamente 80% de todos los fallecidos en Amrica Latina se concentran en seis pases:
Brasil, Mxico, Argentina, Venezuela, Per y Colombia y que entre el 50% y 70% del total de
muertes en la regin ocurren en zonas urbanas12.

Rep. Dom. (08)

CUADRO 2. CAMBIO DE RANGO DE LAS DIEZ CAUSAS PRINCIPALES DE LA CARGA


MUNDIAL DE MORBILIDAD SEGN LOS AVAD PERDIDOS

Zona Andina

Fuente: Estudio del BID hecho por la Asociacin Espaola de la Carretera 2008-2010.

En el presente cuadro se evidencia la tasa de mortalidad por accidentes de trnsito por cada
100.000 Habitantes entre el ao 2009 y 2010 mostrando el porcentaje en cada uno de ellos y
el de Bolivia que alcanza a un 15,3%.
El informe sobre la Seguridad Vial en las Amricas realizado por la OPS/OMS el 200913, con
datos 2006 y 2007, da cuenta que la muerte por accidentes de trnsito se produce al ao del
siniestro con un 28%, seguido de la mortalidad a los 30 das con un 25%; correspondiendo a
la mortalidad en el mismo lugar del accidente al 16% (Ver grfica 2)

12 Banco Interamericano del Desarrollo. Estrategia de seguridad Vial BID, Plan de Accin 2010 - 2015
13 Organizacin Mundial de la Salud, Organizacin Panamericana de la Salud. Informe Sobre la Seguridad Vial
en las Amricas, Washington, D.C.: 2009

33

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

GRAFICA N 2
RELACIN PORCENTUAL DE MUERTE POR LESIONES CAUSADAS POR ACCIDENTES
DE TRNSITO, SEGN TIEMPO TRANSCURRIDO ENTRE EL EVENTO Y LA
DEFUNCIN, REGIN DE LAS AMRICAS, 20082009

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Chuquisaca 5,4 %, encontrndose Potos 3,9 %, Beni 3,2% y Pando 1,4% en los ltimos
lugares (Ver Tabla 2).
TABLA 2. RELACIN PORCENTUAL DEL NMERO DE CASOS DE ACCIDENTES DE
TRNSITO A NIVEL NACIONAL POR DEPARTAMENTO DEL AO 2008 AL 2013

TOTAL
2008 2009 2010 2011 2012 2013
DEPARTA
QUINQUENIO

En 2009, se registraron 52.639 fallecidos, lo que supone una reduccin global del 3%
respecto de 2008. En la comparativa 2008-2009, existi un descenso en las cifras de fallecidos
de Venezuela, Chile, Espaa, El Salvador, Argentina, Per, Paraguay, Costa Rica, Bolivia
y Panam. Los descensos son muy distintos en cada uno de esos pases, desde el 21% de
Venezuela al 0,2 % de Panam. El resto de pases informantes (Colombia, Uruguay, Mxico,
Ecuador Guatemala, Nicaragua) han experimentado incrementos, tambin muy distintos entre
s, desde el 4% de Colombia al 17% de Nicaragua.14

4.2 CONTEXTO NACIONAL

FUENTE:Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana

El anlisis estadstico del registro de los accidentes de trnsito en los ltimos seis aos, reflejara
que los departamentos con mayor incidencia de accidentes de trnsito son La Paz, Santa Cruz
y Cochabamba (Ver Grfica 3); sin embargo, no sucede lo mismo en relacin a la poblacin
por cada departamento, habiendo existido variaciones en las tasas de accidentes de trnsito
por 10.000 habitantes, donde los departamentos con mayor incidencia llegaron a ser: La Paz,
Tarija y Oruro y muy cerca de ellos Chuquisaca. (Ver Tabla 3 y Grfica 4).
GRFICA N 3
RELACIN PORCENTUAL DE ACCIDENTES DE TRNSITO
POR DEPARTAMENTO DEL AO 2008 AL 2013

Porcentualmente en este periodo, los departamentos que han permanecido en los tres primeros
lugares, fueron La Paz con un promedio de 41,3 % casos de accidentes de trnsito, Santa
Cruz con un 20,5 % y Cochabamba con 11,4 %, seguidos de Tarija 7,3 %, Oruro 5,6 %,

Porcentaje

4.2.1 INFORMACIN ESTADSTICA DEL ORGANISMO OPERATIVO DE TRNSITO


En Bolivia el comportamiento de los accidentes de trnsito durante los ltimos seis aos (del
2008 al 2013) ha sido variable con un ascenso desde el 2008 (con 39.814 casos) al 2009
(con 41.882 casos), un descenso para 2010 (con 39.035 casos) para aumentar el 2011 (con
39.407 casos)para el 2012 (con39.799 casos) y para el ao 2013 (con 36.512 casos) (Ver
tabla 3).
Frecuencia de accidentes de trnsito

N % N % N % N % N % N % N %
18.229 45,8 17.703 42,3 15.779 40,4 17.693 44,9 14.984 37,6 13.269 36,3 97.657 41,3
6.727 16,9 7.886 18,8 6.917 17,7 7.818 19,8 9.798 24,6 9.423 25,8 48.569 20,5
5.185 13,0 5.270 12,6 5.469 14,0 3.702 9,4 4.116 10,3 3.176 8,7 26.918 11,4
2.276 5,7 3.164 7,6 2.218 5,7 1.572 4,0 2.094 5,3 1.911 5,2 13.235 5,6
1.782 4,5 1.309 3,1 1.279 3,3 1.437 3,6 1.642 4,1 1.801 4,9 9.250 3,9
1.978 5,0 2.001 4,8 1.992 5,1 2.268 5,8 2.372 6,0 2.158 5,9 12.769 5,4
2.353 5,9 2.825 6,7 3.147 8,1 3.092 7,8 3.012 7,6 2.727 7,5 17.156 7,3
684 1,7 1.048 2,5 1.608 4,1 1.246 3,2 1.430 3,6 1.631 4,5 7.647 3,2
600 1,5
676 1,6
626 1,6
579 1,5
351 0,9
416 1,1 3.248 1,4
39.814 100 41.882 100 39.035 100 39.407 100 39.799 100 36.512 100 236.449
100,0

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

8
7
6

Porcentaje

Fuente: OPS/OMS. Informe Sobre la Seguridad Vial en las Amricas - 2009

MENTO

La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
Oruro
Potos
Chuquisaca
Tarija
Beni
Pando
TOTAL

34

4
3
2
1


2008 2009 2010 2011 2012 2013
La Paz
Santa Cruz
Cochabamba Tarija

14 Observatorio Iberoamericano en Seguridad Vial. Disponible en http://www.oisevi.org


2008 2009 2010 2011 2012 2013
Oruro Potos
Chuquisaca Beni
Pando

FUENTE:Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana.

35

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

TABLA 3. TASAS DE ACCIDENTES DE TRNSITO POR 10.000 HABITANTES POR


DEPARTAMENTO EN EL PERIODO 2008 AL 2013
Ao La Paz Tarija Oruro Chuquisaca Cochabamba Santa Cruz
2008 66,1
47,3
51,3
31,3
29,0
25,6
2009 63,3
55,4
70,7
31,2
28,9
29,1
2010 55,6
60,2
49,2
30,6
29,4
24,8
2011 61,4
57,8
34,6
34,3
19,5
27,3
2012 54,7
59,2
42,7
39,5
21,2
35,3

*2013 49,0 56,5 38,7
37,5
18,1
35,5

Beni Potos Pando


15,9 22,8 8,0
23,9 16,7 8,6
36,1 16,2 7,7
27,5 18,1 6,9
33,6 20,6 6,9
38,7 21,8 37,6

FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica
Boliviana.
*Tasas calculadas con resultados definitivos del Censo de Poblacin y Vivienda 2012

TABLA 4. RELACIN PORCENTUAL DE TIPO DE ACCIDENTES DE TRNSITO


OCURRIDOS A NIVEL NACIONAL PARA EL PERODO 2008 A 2013
Embarran Encunetam./ Cada de Incendio
de
camientos delizamiento pasajero vehculos
2008 54,0 24,3
14,5 2,7 1,0 2,2 1,2
0,1
2009 55,6 22,8
14,4 2,4 0,9 2,3 1,4
0,1
2010 54,5 21,8
15,6 2,5 1,1 2,3 2,0
0,1
2011 54,8 22,2
15,2 2,5 1,1 2,3 1,8
0,1
2012 60,1 10,6
18,7 3,6 1,4 3,1 2,3
0,2
2013 51,5 22,5
16,5 3,1 1,4 2,6 2,1
0,3
PROMEDIO
55,1 20,7
15,8 2,8 1,2 2,5 1,8
0,2
Ao

70

70

70

60

60

60

10
0

30
20
10
0

2008

2009

2010

2011

2012

2013

La Paz
Tarija
Oruro Chuquisaca

50

40


2008 2009 2010 2011 2012 2013
Santa Cruz
Cochabamba
Potos Beni
Pando

Vuelcos

Porcentaje

20

50
Porcentaje

Tasa x 10.000 Hab

Tasa x 10.000 Hab

80

30

Atropellos

GRFICA N 5
RELACIN PORCENTUAL DE TIPO DE ACCIDENTES DE TRNSITO
OCURRIDOS A NIVEL NACIONAL PARA EL PERODO 2008 AL 2013

80

40

Choques

FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana

GRAFICA N 4
TASAS DE ACCIDENTES DE TRNSITO POR 10.000 HABITANTES
POR DEPARTAMENTO EN EL PERIODO 2008 2013

50

Colisiones

40
30
20
10
0


2008 2009 2010 2011 2012 2013
Colisiones Choques Atropellos

40
35
30
25
20
15
10
5
0


2008 2009 2010 2011 2012 2013
Vuelcos Embarrancamientos
Encunetamiento/deslizamiento
Caida de pasajero
Incendio de vehculos

FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana.
*Tasas calculadas con resultados definitivos del Censo de Poblacin y Vivienda 2012

FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana

Tipos de accidente de trnsito:

Causas de los accidentes de trnsito:

Para el perodo 2008 a 2013 se evidencia, que los casos ms reportados han sido las colisiones
con 55,1%,seguidos de los choques con 20,7% y de los atropellos con 15,8%; seguidos de los
vuelcos con 2,8% y encunetamientos/deslizamientos con 2,5%, siendo los embarrancamientos,
cada de pasajeros y el incendio de vehculos como las circunstancias que se encuentran
alrededor del 1% (Tabla 4 y Grfica 5).

Sobre las causas de los accidentes de trnsito, que clasifico el Organismo Operativo de Trnsito
y registrados por departamento se tiene los siguientes datos (Ver grfica 6), evidencindose:

36

Si se refiere un patrn de lo sucedido en el quinquenio 2008-2012, las principales causas que


ocasionan accidentes de trnsito estn relacionados directamente con el conductor, ocupando
el 1er lugar la imprevisin del conductor con un 42%, en 2do lugar la embriaguez con un
promedio de 17%, en 3er lugar las infracciones, el exceso de velocidad ambas causas con un
15% y en 4to lugar est relacionado con el peatn, con un promedio en los cinco aos por
imprudencia del peatn con el 6%.

37

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Para el ao 2013 de igual manera dentro de las causas que ocasionan los accidentes de
trnsito se evidencia que continua la misma tendencia en relacin al quinquenio, donde en
1er lugar tenemos a la imprudencia del conductor, como 2do lugar tenemos al exceso de
velocidad y como 3er lugar al estado de embriaguez.(Ver grfica 6.1)
GRFICA N 6
RELACIN PORCENTUAL DE CAUSAS QUE OCASIONARON ACCIDENTES DE
TRNSITO A NIVEL NACIONAL POR GESTIONES 2008 AL 2012

Ao 2012
Ao 2011

11

11

15

Ao 2010
Ao 2009
Ao 2008

14

10

45

TABLA 5. RELACIN PORCENTUAL A NIVEL NACIONAL DE ACCIDENTES DE


TRNSITO DE ACUERDO A LA VA EN LA QUE SE PRODUJO
POR GESTIONES 2008 AL 2013

Otros (3)

44

Falla mecnica (2)


Infracciones

20
41

Imprudencia del peatn


Exceso de velocidad

16
17

38

Embriaguez
Impresvisin del conductor

17
17

2008 2009 2010 2011 2012 2013



VIAS

Factor climtico

18

15
16

En los ltimos aos, las causas que han producido el mayor nmero de accidentes de trnsito
se han mantenido con muy pocas modificaciones; siendo en el rea urbana como las calles y
avenidas los lugares donde se produjeron mayor nmero de accidentes de trnsito y en el rea
rural las carreteras y caminos. (Ver Tabla 5 y Grfica 7).

18

16

Vas en las que se produjeron los accidentes de trnsito

42


0 10 20 30 40 50

TOTAL


N % N % N % N % N % N % N %
Calles
16.284 41
17.372 41 21.157 54 9.450 24 7.608 19 8.559 23 80.430 34,0
Avenidas*
11.256 28 11.720 28 10.693 27 19.044 48 18.696 47 15.122 41 86.531 36,6
Intersecciones 4.747 12 4.426 11 4.243 11 4.132 10 4.728 12 5.531 15 27.807 11,8
Plazas o parques 1.741 4 2.067 5 1.384 4 1.929 5 1.647 4 1.151 3 9.919 4,2
Curvas y puentes 514 1 331 1 0 0 0 0 0 0 0 0 845
0,4
Carreteras y caminos 5.272 13 5.966 14 1.558 4 4.852 12 7.120 18 6.149 17 30.917 13,0
TOTAL
39.814 100 41.882 100 39.035 100 39.407 100 39.799 100 36.512 100 236.449 100
*Incluye la Autopista de La Paz
FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana

GRFICA N 7
RELACIN PORCENTUAL A NIVEL NACIONAL
DE ACUERDO A LA VA EN LA QUE SE PRODUJO EL ACCIDENTES DE TRNSITO
POR GESTIONES 2008 AL 2013

(1) Incluye Omitir sealizaciones y no acatar disposiciones de trnsito


(2) Incluye Falla mecnica y carecer de luces
(3) Incluye Cruzar peligrosamente, no dar prioridad, estacionamiento peligroso y mala maniobra

GRFICA N 6.1
RELACIN PORCENTUAL DE CAUSAS QUE OCASIONARON ACCIDENTES DE
TRNSITO A NIVEL NACIONAL EN EL AO 2013

100
90

4
12

5
11

4
11

10

12

15

24

19

80
Imprudencia del Conductor

40.2

Exceso de velocidad

14.7

Imprudencia del Peatn

7.0

Omitir sealizacin de trnsito

5.8

No acatar las disp. de Trnsito


Falla mecnica

Sealizacin defectuosa
Exceso de carga

3.4
2.8
1.8
1.3
0.9


0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.5 30.0 35.0 40.0 45.0
Porcentaje

FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana

38

Porcentaje

22.2

Conducir en estado de ebriedad

Factor climtico

70
60

41

41

23

Plazas y parques

54

50

Intersecciones

40
30

48
28

47

41

Carreteras y caminos

27
13

14

Calles
Avenidas*

28

20
10

Curvas y puentes

12

18

17

2088 2009 2010 2011 2012 2013

FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana

39

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Muertos y heridos por accidentes de trnsito

TABLA 7. RELACIN PORCENTUAL DEL NMERO DE MUERTES REGISTRADOS


EN EL LUGAR DEL ACCIDENTE DE TRNSITO
EN LAS GESTIONES 2008 AL 2013 A NIVEL NACIONAL

Durante estas seis gestiones a nivel nacional el nmero de heridos por accidentes de trnsito
ha crecido en un 29,3%, desde el 2008 con 13.309 casos hasta 17.204 el 2013.
En promedio en los ltimos seis aos, por orden de importancia los departamentos en los que
se registr mayor nmero de heridos fueron: La Paz con 42,1%, Santa Cruz con un 14,8% y
Cochabamba 14,7%. (Ver Tabla 6)
En relacin a mortalidad el crecimiento en estos seis aos fue del 42%. En porcentaje los
departamentos con mayor casos de muertes son La Paz con 34,0%, Cochabamba con 23,3%
y Santa Cruz con 11,3%. (Ver Tabla 7).
Habiendo subido en 38,9 puntos la tasa nacional de heridos en accidentes de trnsito por
100.000 habitantes de 132,7 el 2008 a 171,6 el 2013. (Ver Tabla 8)
Con crecimiento de la tasa nacional de muertos en accidentes de trnsito por 100.000
habitantes subi en 6 puntos de 12,4 en el 2008 a 18,4en el 2013. (Ver Tabla 9).
TABLA 6. RELACIN PORCENTUAL DEL NMERO DE HERIDOS REGISTRADOS
EN EL LUGAR DEL ACCIDENTE DE TRNSITO
EN LAS GESTIONES 2008 AL 2013 A NIVEL NACIONAL


2008 2009 2010 2011 2012 2013
TOTAL
DEPARTA

MENTO

La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
Oruro
Potos
Chuquisaca
Tarija
Beni
Pando
TOTAL

N % N % N % N % N % N % N %
5.591 42,0 7.077 54,7 6.728 49,2 5.960 39,5 6.773 36,4 6.113 35,5 38.242 42,1
1.629 12,2 400 3,1 483 3,5 2.705 17,9 4.001 21,5 4.252 24,6 13.450 14,8
1.992 15,0 1.567 12,1 1.999 14,6 2.289 15,2 3.008 16,2 2.516 14,6 13.371 14,7
812 6,1 1.592
12,3 1.591
11,6 811 5,4 1.072 5,8 985 5,7 6.863 7,6
723 5,4 809 6,3 870 6,4 685 4,5 865 4,6 884 5,1 4.836 5,3
1.327
10,0 982 7,6 828 6,1 535 3,5 773 4,2 596 3,5 5.041 5,6
588 4,4 343 2,7 543 4,0 1.308 8,7 1.130 6,1 900 5,2 4.812 5,3
460 3,5 88 0,7 319 2,3 627 4,2 833 4,5 895 5,2 3.222 3,5
187 1,4 76 0,6 312 2,3 157 1,0 158 0,8 83 0,5 973 1,1
13.309 100 12.934 100 13.673 100 15.077 100 18.613 100 17.204 100 90.810 100

FUENTE:Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana

40


2008 2009 2010 2011 2012 2013
TOTAL
DEPARTA

MENTO

La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
Oruro
Potos
Chuquisaca
Tarija
Beni
Pando
TOTAL

N % N % N % N % N % N % N %
341 27,3 420 34,4 554 42,8 516 38,7 561 31,5 579 31,3 2.971 34,0
92 7,4
45 3,7
61 4,7 144 10,8 296 16,6 351 19,0 989 11,3
290 23,2 443 36,3 315 24,3 249 18,7 353 19,8 384 20,8 2.034 23,3
217 17,4 147 12,0 171 13,2
82 6,1 170 9,5 154 8,3 941 10,8
143
11,5 49 4,0 66 5,1 107 8,0 153 8,6 106 5,7 624 7,1
113 9,1 72 5,9 76 5,9 44 3,3 73 4,1 80 4,3 458 5,2
21 1,7 14 1,1 25 1,9 154 11,5 85 4,8 126 6,8 425 4,9
24 1,9 28 2,3 17 1,3 30 2,2 76 4,3 56 3,0 231 2,6
7 0,6
4 0,3
9 0,7
9 0,7 16 0,9 12 0,6 57 0,7
1.248 100 1.222 100 1.294 100 1.335 100 1.783 100 1.848 100 8.730 100

FUENTE:Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana

TABLA 8. TASA NACIONAL DE HERIDOS Y DE MUERTES EN ACCIDENTES DE


TRNSITO POR 100.000 HABITANTES
EN LAS GESTIONES 2008 AL 2013 A NIVEL NACIONAL

INDICADOR
Tasa nacional de HERIDOS en accidentes
de trnsito por 100.000 habitantes
Tasa nacional de MUERTES en accidentes
de trnsito por 100.000 habitantes

2008 2009 2010 2011 2012 2013


132,7

126,5

131,1

141,9

179,1

171,6

12,4

11,9

12,4

12,6

17,2

18,4

FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la Polica Boliviana.
*Tasas calculadas con resultados definitivos del Censo de Poblacin y Vivienda 2012

El nmero de heridos y fallecidos en accidentes de trnsito desde el ao 2008 hasta el ao


2013 a nivel nacional, se alcanz un total de 99.540 vctimas por accidentes de trnsito, de
estas el 91,2% corresponde a los heridos y el 8,8% a muertes. El comportamiento por ao en
estos seis aos fue casi similar, la relacin de heridos por muertes fue de 17: 1 (por diez y siete
heridos existi una muerte). (Ver Tabla 9 y Grfico 8).

41

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

TABLA 9. RELACIN DE HERIDOS CON NMERO DE MUERTES EN EL LUGAR DEL


ACCIDENTE POR ACCIDENTES DE TRNSITO A NIVEL NACIONAL
POR GESTIONES 2008 AL 2013

Autoridad de Fiscalizacin y Control de Pensiones y Seguros (APS), que registra solo los casos
que fueron cubiertos por el SOAT. Tampoco el SNIS especifica cuantos de los casos atendidos
como hechos de trnsito fallecieron y cuantos no.


2008 2009 2010 2011 2012 2013


VARIABLE

El SNIS s nos permite tener informacin porcentual diferenciada por sexo y rango de edad.
Como se observar en las grficas 9 y 10.


Heridos
Muertes
Total

En las gestiones 2010 al 2012, del total de casos atendidos de vctimas por un accidente de
trnsito que acudieron a un establecimiento de salud, en un 37% fueron mujeres y 63% fueron
hombres. (Ver grfica N 9)

N % N % N % N % N % N %
13.309 91,4 12.934 91,4 13.673 91,3 15.077 91,9 18.613 91,3 17.204 91,2
1.248 8,6 1.222 8,7 1.294 8,7 1.335 8,1 1.783 8,7 1.848 8,8
14.557 100 14.156 100 14.967 100 16.412 100 20.396 100 19.052 100

FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de la
Polica Boliviana

GRFICO N8
RELACIN DE HERIDOS CON NMERO DE MUERTESEN EL LUGAR DEL ACCIDENTE
DE TRNSITO A NIVEL NACIONAL POR GESTIONES 2008 AL 2013

GRFICA N 9
RELACIN PORCENTUAL POR SEXO DE LAS VCTIMAS DE UN ACCIDENTE
DE TRNSITO QUE ACUDIERON A ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
EN LAS GESTIONES 2010 2012

20.000

Nmero de casos

18.000
16.000
14.000
12.000

Heridos

10.000
8.000

Muertes

6.000
4.000

FUENTE: Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS)

2.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
FUENTE: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana con datos del Comando General de
la Polica Boliviana

La poblacin que mayormente fue vctima de un accidente de trnsito en los ltimos tres aos
(2010 a 2012) fue la comprendida en el rango de 21 a 59 aos con un 58%, seguida de la
poblacin de 10 a 20 aos de edad con un 24 %, los nios menores de 1 ao alcanzaron el
1% (Ver Grfica 10)

4.2.2 INFORMACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN EN SALUD (SNIS):


El Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS), desde el 2010, permite a los diferentes
establecimientos de salud en sus tres niveles I, II y III registrar en el Formulario N 302,
informacin sobre los casos atendidos de las vctimas de un accidente de trnsito, bajo la
variable hechos de trnsito.
Las cifras que aparecen en este registro no guarda relacin con los datos registrados por la
Polica Boliviana que registra aquellos casos en los que algn oficial atiende el caso o por la

42

43

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

GRFICA N 10
RELACIN PORCENTUAL POR RANGO DE EDAD DE LAS VCTIMAS
DE UN ACCIDENTE DE TRNSITO QUE ACUDIERON A ESTABLECIMIENTOS
DE SALUD EN LAS GESTIONES 2010 2012

trabajar con una reglamentacin, que prohba este cambio de estructura, pues la
flexibilidad que debe presentar el chasis o soporte para las diferentes funciones que
cumplan es diferente. (Organismo Operativo de Trnsito).
GRAFICA N 11
INCREMENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR EN BOLIVIADEL AO 2008 2013

2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000

FUENTE: Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS)

4.2.3 PARQUE AUTOMOTOR

El parque automotor en Bolivia ha ido en crecimiento, en los ltimos seis aos (2008 al 2013),
el promedio de crecimiento por ao fue de un 8%. El periodo en que se registr un mayor
incremento fue del ao 2011 al 2012 con un incremento del 20%.
La emisin de certificados del Seguro Obligatorio contra Accidentes de Trnsito (SOAT), en
relacin al parque automotor durante los ltimos seis aos en promedio fue de un 79% por
ao. La gestin donde existi un menor porcentaje de SOAT emitidos en relacin al parque
automotor fue el ao 2008 donde se alcanz solo el 68% (con 563.684 vehculos con SOAT
vs. los 839.767 vehculos del parque automotor) y la gestin con mayor porcentaje el 2011
que alcanz un 86% (con 843.551 vehculos con SOAT vs. los 975.765 vehculos del parque
automotor) (Ver Grfica 11).
Si bien existi un crecimiento en la emisin de los certificados SOAT, se ha sumado como factor
de riesgo para la seguridad vial el incremento de vehculos transformados con deficiencias en
las especificaciones tcnicas, en su transformacin:

44

Por ejemplo no se realiza un trabajo que permita contar con: aire acondicionado,
buen ngulo de convergencia, uso material no apropiado para las soldaduras entre
otros.
Cambio de estructura: originalmente el vehculo trae la especificacin tcnica del
soporte o chasis para un trabajo de transporte de carga, pero en nuestro pas, este
se adecua para transportar pasajeros, es decir la especificacin tcnica del chasis
o soporte no es la adecuada para realizar esta transformacin, por lo que urge

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Certificados emitidos SOAT

563.684

656.757

735.115

843.551

975.058 1.058.424

Parque automotor

839.767 881.990 947.316 975.765 1.176.812


1.234.779

FUENTE: Autoridad de Fiscalizacin y Control de Pensiones y Seguros. Boletn Estadstico 2013.

4.2.4 VAS DE TRANSPORTE


En Bolivia el Sistema de Transporte es integral siendo la principal la terrestre por carretera,
existiendo el sistema ferroviario que est dividido en dos redes que no estn conectadas entre
ellas, la Red Andina y la Red Oriental.
a) La Red Andina conecta La Paz con Chile (Charaa Arica) y Per (Guaqui), y Potos
con Chile (Avaroa Antofagasta) y Argentina (Villazn La Quiaca) y la Red Oriental,
conecta la ciudad de Santa Cruz con Argentina (Yacuiba Pocitos) y Brasil (Puerto Surez
Quijarro Corumb).
b) El sistema vial carretero en Bolivia, est dividido administrativamente en:

Red Vial Fundamental (Administradora Boliviana de Carreteras),

Red Vial Departamental (Gobiernos Autnomos Departamentales) y

Red Vial Municipal (Gobiernos Autnomos Municipales).

Bolivia tiene una Red Vial Fundamental (RVF) de 16.054 kilmetros (Ver Anexo 1), en cuya
longitud la Administradora Boliviana de Carreteras desarrolla, desde el 2006, acciones

45

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

de planificacin, construccin, conservacin y obras medio ambientales que aportan a la


integracin y desarrollo socioeconmico de las regiones15.

Pisiga - Chile

Villazn - Argentina

Las longitudes de la Red Vial Fundamental (RVF) por departamento y tipo de rodadura hasta el
2011, reporta que del 100% de la RVF el 33,7 % es pavimento, 45,4 % es de ripio, 16,3 %
en construccin, 4,6 % trazo no definido. (Ver tabla 10)

Bermejo - Argentina

Yacuiba - Argentina

Boyuibe - Paraguay

TABLA 10. LONGITUDES DE LA RED VIAL FUNDAMENTAL


POR DEPARTAMENTO Y CAPA DE RODADURA EXPRESADO EN Km (2011)

Puerto Suarez - Brasil

Guayaramerin Brasil

TIPO DE
BENI CHUQUI- COCHA- LAPAZ ORURO PANDO POTOS SANTA

RODADURA
SACA
BAMBA
CRUZ

TARIJA NACIONAL %

Pavimento
189,32 308,67 635,21 632,57 609,72 32,86 459,57
2.052,03 469,57 5.389,52 33,7
Ripio
1.206,67 175,58 171,61 1.472,51 280,63 513,19 825,53 2.071,88 534,32 7.251,91 45,4
En construccin 344,73 311,16 418,79 320,66 294,65 0,00 480,47 208,62 219,72 2.598,79 16,3
Trazo no definido
320,00 0,00 0,00 422,32 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 742,32 4,6
TOTAL
2.060,72 795,40 1.225,61 2.848,05 1.185,00 546,05 1.765,57 4.332,53 1.223,61 15.982,54 100
% del total
12,9
5,0
7,7
17,8
7,4
3,4
11,0
27,1
7,7
100,0
FUENTE: Administradora Boliviana de Carreteras, 2012

Desde el ao 2011 la ABC cuenta con un Manual de Carreteras, el mismo que a la fecha
se presenta en nueve volmenes y uno de estos exclusivamente se denomina Manual de
Dispositivos de Control de trnsito y que se aplica en la construccin de las nuevas carreteras
y en el mejoramiento de aquellas ya existentes en la Red Vial Fundamental, mediante este
Manual se busca compatibilizar tambin con las dems Redes Viales, pues muy pocas vas
cuentan con elementos estructurales adecuados y la sealizacin correspondiente.
Referente a elementos de seguridad vial (sealizacin) de la RVF hasta el ao 2010: se alcanza
a una longitud de sealizacin horizontal de 3.730 Km (vas pavimentadas nicamente), 70%
en buen estado, 20% en estado regular y 10% desgastada; se ha inventariado14.651 seales
verticales de la cuales el 84% en buen estado, 11% en estado regular y 5% en mal estado. El
colocado de tachas, delineadores, franjas sonoras, distanciadores, demarcaciones, barreras
y otros son utilizados en vas y puntos principales. Sin embargo, se debe fortalecer aspectos
tcnicos mismos en la construccin de las carreteras como la presencia de lomos de pez en
algunas curvas, balizamiento entre otros aspectos que sin duda salen a relucir en una auditora
tcnica a las carreteras ya existentes.
4.2.5 PUNTOS FRONTERIZOS DE CONTROL.
Bolivia cuenta con 22 pasos fronterizos aproximadamente dentro los cuales tenemos a los
ms importantes como ser:

Desaguadero - Per

Charaa y Tambo Quemado - Chile

15 Administradora Boliviana de Carreteras (ABC). Revista Institucional 2011 2012.

46

Los cuales actualmente no cuentan con infraestructura adecuada y tecnologa para realizar un
efectivo control.
4.2.6 DATOS COMPLEMENTARIOS DE LA SEGURIDAD VIAL EN BOLIVIA DE ACUERDO
A PARMETROS DE LA ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD.
Siguiendo los parmetros establecidos por la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) en
el Informe sobre el estado de la seguridad vial en la regin de las Amricas 2009, hacemos
referencia a datos complementarios sobre la seguridad vial en Bolivia con consideraciones
actuales:16
a)

Marco institucional:

Organismo Rector Consejo Interinstitucional de seguridad vial


El ao 2011 se cre la Plataforma Nacional de Accin para la Seguridad Vial (PLANASEV)
en la que participan diferentes instituciones pblicas y privadas involucradas con la seguridad
vial, presidida por el Ministerio de Gobierno: a travs del Viceministerio de Seguridad
Ciudadana.
Entre el 2007 a 2011 Bolivia ejecuta el Plan Nacional de Seguridad Vial en Carreteras 2007
2011 que permiti realizar avances en relacin a la seguridad vial, algunas de las acciones
de ese plan continan en su implementacin (GPS en vehculos, tarjetas de funcionamiento,
controles peridicos, etc.) y acciones educativas y de prevencin (formulario del pasajero
seguro, elaboracin de videos, etc.)
b) Legislacin Nacional referida a medidas de seguridad:

Si se cuenta con legislacin referida a: lmites de velocidad establecidos con


carcter nacional (con un nivel de aplicacin de 3 en escala de 0 a 10), sobre
consumo de alcohol y conduccin (con un nivel de aplicacin de 4 en escala de 0
a 10), sobre uso del casco en motocicletas (sin tener datos consensuados sobre su
nivel de aplicacin) y para promover los desplazamientos a pie y en bicicleta ( Ley
150/2011).

16 Para mayor informacin consultar los boletines de la OPS/OMS.

47

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

No se cuenta con legislacin referida: sobre uso del cinturn de seguridad, uso
de sistema de retencin para nios/as, polticas nacionales para promover los
desplazamientos a pie o en bicicleta, polticas pblicas para promover el transporte
pblico.

GRFICA N 12
INFORMACIN ACUMULADA COMPARATIVA A NIVEL NACIONAL
REFERIDO A GASTOS EROGADOS POR EL SOAT Y FISO
GESTIONES 2008 A 2013
(En Dlares Americanos)

c) Atencin Posterior a los accidentes:

20.000.000

El pas cuenta con un sistema de atencin pre hospitalario en el que interviene el Organismo
Operativo de Trnsito, Bomberos y el Sistema Nacional de Salud; pero es necesario fortalecerlo
en su coordinacin y su efectividad.

Dlares Americanos

18.000.000

Se cuenta con varios nmeros telefnicos a nivel nacional a fin de que el/la usuario/a pueda
de acuerdo al caso: informar de un accidente, realizar una denuncia o reclamo (Ver Anexo 2).
A principios del 2013 se ha habilitado el nmero 800 100 004 de alcance nacional para que
pasajeros llamen y denuncien reclamos que puedan ir en contra de su seguridad en un viaje
para que despus de su verificacin pueda/n ser el/los responsables/s sancionado/s.

Si se suma los montos acumulados de las ltimas seis gestiones de 2008 a 2013: el SOAT
por concepto de gastos mdicos, muertes e invalidez ha erogado $us 55.633.944 y el FISO
(por gastos mdicos y muertes) $us1.692.805. Pudindose conocer que existe un incremento
marcado del 2010 al 2011preveyendose una aparente tendencia ascendente para el 2012. Si
sumamos los gastos totales de siniestros del SOAT y los del FISO de estos ltimos aos, resulta
un total de $us 57.326.749 dlares americanos (Ver Grfica N 12).

14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0


Primas netas SOAT

d) Estudios de costos de los accidentes de trnsito disponible


No se ha realizado en Bolivia ningn estudio que establezca el costo total (costos directos
e indirectos) de la inseguridad vial y/o accidentes de trnsito; sin embargo, la Autoridad de
Fiscalizacin y Control de Pensiones y Seguros (APS) anualmente emite un Boletn Estadstico del
Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito, que incluye el gasto erogado por las compaas
aseguradoras que atienden el Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito (SOAT) y por el
Fondo de Indemnizaciones SOAT (FISO). Obteniendo la siguiente informacin publicada de
sus boletines anuales del 2008 al 2013.

16.000.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013

10.460.145
11.921.522
12.796.626 14.297.810 16.617.372
17.967.782

Siniestros totales SOAT
8.908.916 8.385.625 6.829.204 9.718.770 11.815.355 9.976.074

Gastos mdicos SOAT
7.128.781 5.719.966 4.789.660 6.375.075 6.437.917 6.745.652
Gastos por muertes SOAT
1.764.445
2.655.052
2.039.536
3.330.524
3.201.398
3.229.070
Invalidez total permanente SOAT
15.690
10.608 8 13.171
15.374
1.352

Siniestros FISO
462.826 261.795 168.311 203.309 317.344 279.220

FUENTE:Elaboracin propia en base a datos de Autoridad de Fiscalizacin y Control de pensiones y seguros (APS).
Boletines Estadsticos Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito 2008 - 2013

4.2.7 EVALUACIN DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL EN CARRETERAS 2007


-2011
El Plan Nacional de Seguridad Vial en Carreteras 2007-2011 Construccin de la Red
Institucional y social para una ciudadana con seguridad Bolivia Digna, Soberana, Productiva
y Democrtica para vivir bien aprobada mediante Decreto Supremo en septiembre de 2007,
tena como objetivo general:

Reducir el ndice de accidentes en las carreteras precautelando la seguridad de


los usuarios y peatones, ejerciendo controles efectivos y permanentes por parte de
las unidades encargadas as como un proceso de educacin y prevencin hacia la
cultura de seguridad vial 2007-2011.

Como objetivos especficos:

48

Implementar el Plan Nacional de Seguridad Vial en carreteras 2007-2011.

Implementar el programa educativo y operativo de emergencia en seguridad vial


septiembre 2007-diciembre 2009.

Implementar los programas educativo, normativo, operativo de equipamiento e


infraestructura de seguridad vial en carreteras.

49

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Fortalecer la interinstitucionalidad para la aplicacin del plan nacional de seguridad


vial en carreteras.

Crear la comisin tcnica nacional de seguridad vial del transporte al interior del
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

Que a su vez se dividen en programas de accin:


Programa normativo 2007-2011

Programa operativo y de control 2007-2011

Programa educativo y de prevencin 2077-2011

Programa Infraestructura y equipamiento 2007-2011

De los objetivos generales, especficos y programas de accin del Plan Nacional de Seguridad
Vial 2007-2011 las actividades que se cumplieron fueron:

PROGRAMA

ACTIVIDAD

RESPONSABLES

SE
CUMPLI

Actualizacin del Comisin Tcnica NO


Cdigo Nacional Nacional de
Seguridad Vial.
de Transito

Programa
Normativo

Programa
Operativo y
de Control

50

Modificacin de
la normativa del
Cdigo de Penal

Comisin Tcnica SI
Nacional de
Seguridad Vial.

Elaboracin
de la Ley de la
Calzada

Comisin Tcnica NO
Nacional de
Seguridad Vial.

Currcula
educativa

Ministerio de
SI
Gobierno Comisin Tcnica
Nacional de
Seguridad Vial.

Inspecciones
mecnicas
trimestrales

Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana

NO

OBSERVACIONES
No se actualizo en su
totalidad.

CURSOS DE
ACCIN EN EL
PLAN NACIONAL
DE SEGURIDAD
VIAL 2014-2018
Es una de las
acciones estratgicas dentro del
presente Plan.

Programa
Operativo y
de Control

Modificacin del
Cdigo Penal respecto
a la sancin del art.
261 (Homicidio en
accidentes de trnsito).
Ser contemplada
como parte de la
actualizacin del
Cdigo Nacional
de Transito en el
presente Plan
Se elaborara
las guas
correspondientes
para los docentes y
las cartillas para los
estudiantes en los
diferentes niveles
de educacin.

Mediante distintas
reuniones entre el
Viceministerio de
Seguridad Ciudadana
y el Ministerio de
Educacin se llego a
incluir en la curricula
escolar para la gestion
2014 los temas de
Seguridad Ciudadana y
Seguridad Vial
Las inspecciones tcnico Mejorar y
mecnicas siguen siendo Automatizar las
inspecciones
semestrales.
tcnico mecnicas

Programa
Educativo
y de
prevencin

Control efectivo
en terminales de
buses puestos de
control y tramos
carreteros
Tarjeta de
mantenimiento
de vehculos

SI
Ministerio
de Gobierno
Gobiernos
Municipales
Polica Boliviana.
NO
Ministerio de
Gobierno

Control de
herramientas e
implementos de
seguridad
Control a
choferes y
empresas de
transporte
interdepartamental

Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana

SI

Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana

SI

Control
con relojes
marcadores

Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana

SI

Control con
radares de
velocidad

Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana

SI

Implementacin
de la lnea
telefnica

Comisin Tcnica SI
Nacional de
Seguridad Vial.

Implementacin
de la secretaria
de planificacin
en seguridad
vial dependiente
del consejo
de seguridad
ciudadana a
nivel nacional
Produccin
de materiales
educativos
Produccin
y difusin de
videos
Programas informativos y educativos (derechos
del usuario y uso
del cinturn de
seguridad)

Ministerio de
Gobierno
Viceministerio
de Seguridad
Ciudadana.

NO

Ministerio de
Gobierno

Ninguna

Porque se utiliza la
roseta de inspeccin
tcnica vehicular
semestral como
mecanismo de control
Se la realiza
peridicamente en los
diferentes puestos de
control policial.
Se Implemento la
tarjeta de control al
conductor de transporte
interdepartamental (para
controlar horas de viaje
y control de relevo de
conductor)
Es parte de la
Tarjeta de control al
conductor de transporte
interdepartamental
Ministerio de Gobierno
en el ao 2011 entrego
100 radares de ltima
generacin a la Polica
Boliviana

Continua como
actividad dentro del
Plan

Continua como
actividad dentro del
plan
Sistematizar la
Tarjeta de control al
conductor.

Implementar los
arcos detectores de
velocidad

Existe la lnea telefnica


gratuita 800100-004
pero no se implement
la base de datos para
las infracciones de
conductores
En el ao 2011 se
conformo la Plataforma
Nacional de accin
para la Seguridad Vial
PLANASEV a nivel
nacional

Implementar el
sistema de informacin de seguridad
vial que contempla
el registro de infracciones de trnsito.
Continua como
actividad dentro del
Plan

SI

Ninguna

Ministerio de
Gobierno

SI

Ninguna

Ministerio de
Gobierno

SI

Ninguna

Continua como
actividad dentro del
Plan
Continua como
actividad dentro del
Plan
Continua como
actividad dentro del
Plan

51

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Programa
Educativo
y de
prevencin

Programa
infraestructura y
equipamiento

Capacitacin
a funcionarios
policiales
Espacios
publicitarios

Ministerio de
Gobierno

SI

Ninguna

Ministerio de
Gobierno

SI

Ninguna

Produccin
y difusin y
manuales de
seguridad vial
Uso del cinturn
de seguridad

Ministerio de
Gobierno

SI

Ninguna

Ministerio de
Gobierno

SI

Ninguna

Difusin sobre
seguridad vial y
ciudadana
Equipamiento de
las unidades de
control

Ministerio de
Gobierno

SI

Ninguna

Ministerio de
Gobierno y
Gobernaciones

SI

El Ministerio de
Gobierno en el
ao 2011 entrego
100 radares y 100
alcoholmetros de ltima
generacin a la Polica
Boliviana, pudiendo
verificar que existe
mayores requerimientos
para este proyecto
Se realiz la dotacin
de vehculos a la
Polica Boliviana
progresivamente
pudiendo verificar
que existe mayores
requerimientos para este
proyecto
Se encuentra en
proceso de adecuacin
la tecnologa para la
Polica Caminera

Implementacin
de vehculos

Ministerio de
Gobierno y
Gobernaciones

SI

Instalacin de
base de datos y
red virtual

Ministerio de
Gobierno

NO

Implementacin
de GPS

Empresas de
Transporte
Pblico
Interdepartamental.

SI

Mantenimiento
de carreteras
y normas de
seguridad vial

52

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Ministerio de
Obras Pblicas
- Viceministerio
de Transportes
Administradora
Boliviana de
Carreteras.

SI

Continua como
actividad dentro del
Plan
Continua como
actividad dentro del
Plan
Continua como
actividad dentro del
Plan
Continua como
actividad dentro del
Plan
Continua como
actividad dentro del
Plan
Continua como
actividad dentro del
Plan

CONCLUSIONES DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL EN CARRETERAS 20072011


Este Plan tena como objetivo principal Reducir el ndice de accidentes de trnsito en las
carreteras, precautelando la seguridad de los usuarios y peatones, ejerciendo controles efectivos
y permanentes por parte de las unidades encargadas, as como un proceso de educacin y
prevencin hacia la Cultura de la Seguridad Vial 2007 2011, del cual, la educacin vial
fue uno de los aspectos positivos ya que a travs de diferentes exposiciones, charlas, cursos
y otros, se pudo generar una concientizacin en los usuarios de la va con relacin a la
seguridad vial.
Tomando en cuenta las acciones realizadas durante ese periodo, podemos concluir que en
el periodo 2007-2011 se han incrementado los accidentes de trnsito en carreteras en un
0.06% que prcticamente nos muestra que solo se logro mantener el ndice de accidentes de
trnsito y no as reducirlos (Ver tabla N 11), adems aspectos como la no coordinacin entre
las instituciones comprometidas y la no conformacin de ciertos equipos multidisciplinarios
que tena previsto el Plan que tuvo como resultado la no aplicacin del mismo en su real
dimensin.
TABLA 11. TOTAL DE ACCIDENTES DE TRNSITO DEL PERIODO 2007-2011,
SEGN LUGAR DE OCURRENCIA.

Continua como
actividad dentro del
Plan

Implementar
el sistema de
informacin de
seguridad vial que
contempla la base
de datos de la
Polica Caminera.
Se tiene previsto
El Ministerio de
Gobierno-Viceministerio instalar 2000
GPS a los buses
de Seguridad
de servicio
Ciudadana, Ministerio
de transporte
de Obras Publicas,
interdepartamental
ENTEL, desde el
e interprovincial
ao 2013 empez
a instalar GPS a los
buses de transporte
interdepartamental
Las instituciones
Elaborar un reglamento de normas
comprometidas
peridicamente realizan tcnicas para la planificacin vial tomantenimiento a las
mando en cuenta
carreteras de nuestro
los manuales tcnipas.
cos que cuenta la
ABC.


2007 2008 2009 2010 2011

N % N % N % N % N %
Calles
17072 47,32 16.284 40,90 17.372 41,48 21.157 54,20 9.450 23,98
Avenidas
7694 21,33 11.256 28,27 11.720 27,98 10.693 27,39 19.044 48,33
Intersecciones
5069 14,05 4.747 11,92 4.426 10,57 4.243 10,87 4.132 10,49
Plazas o parques 1585 4,39 1.741 4,37 2.067 4,94 1.384 3,55 1.929 4,90
Curvas y puentes 239 0,66 514 1,29 331 0,79
0 0,00
0 0,00
Carreteras y caminos 4420 12,25 5.272 13,24 5.966 14,24 1.558 3,99 4.852 12,31
TOTAL
36079 100
39.814 100
41.882 100
39.035 100
39.407 100
VIAS

Por lo cual surge la necesidad de contar con un nuevo Plan Nacional de Seguridad Vial el cual
este dirigido a complementar y reforzar las acciones ya realizadas y a tomar nuevas medidas
en pro de la seguridad vial en el Estado Plurinacional de Bolivia.

4.3 CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO DEL AO 2008 AL 2013 Y


DESAFOS PARA EL FUTURO
4.3.1 CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO DEL AO 2008-2013 A NIVEL NACIONAL.
Con la informacin recopilada de los ltimos aos del 2008 al 2013 se llegan a las siguientes
conclusiones:

Como consecuencia de los accidentes de trnsito, en los ltimos aos ha existido un


crecimiento en la tasa nacional de heridos de 132,7 a 171,6 por 100.000 habitantes
y de la tasa nacional de muertes de accidentes de trnsito de 12,4 a 18,4 por 100.000
habitantes, con una relacin de heridos por muertes de 17:1.

53

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Caracterizados de la siguiente manera:

Principalmente las vctimas fueron varones en un 63% y el rango de edad con mayor
incidencia de 21 a 59 aos con un 58%.

Los departamentos con mayor tasa de accidente de trnsito por 10.000 habitantes
fueron La Paz, Tarija y Oruro, con un crecimiento general en todos los departamentos.

Los dos tipos de accidente de trnsito ms frecuentes han sido las colisiones con un
55,1% seguido de los choques a objeto fijo con un 20,7%

Las principales causas para la produccin de los accidentes de trnsito fueron la


imprevisin del conductor en un 41,1% y la embriaguez con un 19,6%

Las vas en las que se producen en mayor porcentaje accidentes son las calles y
avenidas, sumados con un 70,6% y carreteras y caminos con un 13,0%.

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Modificar el Cdigo Nacional de Trnsito vigente, en relacin a los aspectos como cinturn
de seguridad, sistemas de retencin infantil, seguridad en la circulacin de semovientes,
uso del casco de seguridad, y otros tomando en cuenta las competencias exclusivas en
materia de transporte de los Entidades Territoriales Autonomas.

Contar con nuevas tecnologas para la prevencin y control de la inseguridad vial.

Concientizar a la poblacin sobre seguridad vial, sus factores de riesgo y los accidentes
de trnsito.

Impulsar de manera permanente el cumplimiento de las normas de circulacin de


vehculos y las normas de circulacin de peatones.

Controlar el incremento del parque automotor.

Contar con un Componente de Seguridad Vial como parte anexa del Observatorio
Nacional de Seguridad Ciudadana (Observatorio de Seguridad Vial).

El promedio de crecimiento del parque automotor en Bolivia fue de un 8% por ao.

En promedio por ao los costos asumidos por el SOAT fueron de $us. 57.326.749
(Cincuenta y siete millones trescientos veinte y seis mil setecientos cuarenta y nueve
Dlares Americanos)

Mejorar la respuesta de las unidades especializadas de la Polica Boliviana y de los


establecimientos de salud referidas a seguridad vial.

Mejorar la respuesta jurdica a las vctimas de los accidentes de trnsito.

En los ltimos aos diversos actores y sectores relacionados con la seguridad vial han
implementado acciones para disminuir los factores de riesgo que condicionan los
accidentes de trnsito, entre estos se encuentran:

El ao 2007 se elabora el Plan Nacional de Seguridad Vial en Carreteras 2007 -2011

El ao 2011 se crea la Plataforma Nacional de Accin para la Seguridad Vial


(PLANASEV) en la que participan diferentes instituciones pblicas y privadas
involucradas con la seguridad vial, presidida por el Ministerio de Gobierno, a travs
del Viceministerio de Seguridad Ciudadana.

Se promulgan principalmente en los ltimos cinco aos: la Ley N 3988 (Cdigo


Nacional de Trnsito y el Reglamento de Trnsito), Ley N165 (Ley General de
transporte y su reglamento), Ley N 264 (Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana:
para una vida segura),el Decreto Supremo N1362 (Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2012 - 2016), el Decreto Supremo N 1366 (para regular el Sistema de
Monitoreo Vehicular para buses de transporte Automotor Pblico Interdepartamental)

4.3.2 DESAFOS PARA EL FUTURO


En base a las conclusiones realizadas los desafos principales que tiene Bolivia para este nuevo
quinquenio 2014 -2018 son:

4.4 PROBLEMAS IDENTIFICADOS


La revisin del problema de la inseguridad vial a nivel nacional, la identificacin de los
logros y dificultades presentes dentro de la seguridad vial, las conclusiones a las que se lleg,
adems de los aportes de diferentes sectores y actores involucrados en el tema, permiten
establecer varios problemas que han sido estructurados en un rbol de problemas (Ver Anexo3),
centralizndose en cinco problemas principales:

Dificultades y vacos en la aplicacin de la legislacin y normativa vigente sobre seguridad


vial.

Debilidades en sistemas de seguridad de las vas de trnsito urbana y rural.

Falta de cultura y de compromiso de los peatones, pasajeros y conductores en temas de


seguridad vial.

Dbil sistema de informacin vial y vigilancia para la toma de decisiones.

Limitada respuesta a las vctimas tras un accidente de trnsito.

Estos cinco problemas llevan a la Inseguridad Vial en Bolivia trayendo consecuencias


desfavorables para nuestro pas:

Aumento de la comisin de infracciones de trnsito.

Disminuir en forma efectiva las tasas de accidentes de trnsito.

Aumento de los accidentes de trnsito relacionados al factor va.

Disminuir en forma efectiva la morbilidad y mortalidad por accidentes de trnsito.

Escaza educacin vial a los usuarios de la va.

Implementar mecanismos para el cumplimiento de las leyes vigentes sobre seguridad vial
por parte de la poblacin en general

Tecnologa no adecuada para la recopilacin de informacin sobre accidentes de trnsito.

Aumento de la mortalidad y morbilidad por accidentes de trnsito.

54

Fortalecer el sistema de vigilancia e informacin sobre seguridad vial.

55

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Consecuencias reflejadas en las estadsticas sealadas con anterioridad al hablar del


problema de la inseguridad vial en Bolivia. (Ver Figura 1)
FIGURA 1. SNTESIS DEL RBOL DE PROBLEMAS

Aumento de
la comisin de
infracciones de
trnsito

Aumento de
los accidentes
de trnsito
relacionados al
elemento va
y vehculo

Poca
cobertura sobre
educacin vial
a los usuarios
de la va.

Tecnologa no
adecuada para
la recopilacin
de informacin
sobre
accidentes de
transito

Vas de
trnsito
urbana y
rural no
muy
seguras

Vehculos
circulando
en las vas
de forma no
muy seguras

Dbil
sistema de
informacin
vial y
vigilancia.

Falta de cultura y
de compromiso
de los peatones,
pasajeros y
conductores
en temas de
seguridad vial

Polica Boliviana

Ministerio de Salud

Ministerio de Obras Pblicas,


Servicios y Vivienda

Aumento de
la mortalidad
y morbilidad
por accidentes
de trnsito

INSEGURIDAD VIAL EN
EL PAS
Dificultad en la
aplicacin de
la legislacin
y normativa
vigente sobre
seguridad

ACTOR
DIRECTOS
Ministerio de Gobierno

Limitada
respuesta a
las vctimas
tras un
accidente de
trnsito

FUENTE: Elaboracin en base al contenido del Plan.

4.5 ACTORES PARA LA EJECUCIN DEL PLAN, ATRIBUCIONES Y/O


COMPETENCIAS
Con el objetivo de contribuir al desarrollo de capacidades en los actores claves de la poblacin,
para prevenir y enfrentar el problema de la inseguridad vial, el Viceministerio de Seguridad
Ciudadana coordin el establecimiento de la Plataforma Nacional de Accin para la Seguridad
Vial (PLANASEV), la cual ser parte del Consejo de Coordinacion Sectorial de Seguridad
Ciudadana (Ley 264 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana) y al ser una instancias con
sus actores participantes (de instituciones pblicas y privadas) podrn promover, y velar por
el cumplimiento del presente plan, promoviendo un trabajo coordinado y de impacto para la
seguridad vial de nuestro pas.
Ademas de tomar en cuenta a los Consejos de Coordinacion Sectorial instaurados por la
Ley Marco de Autonomias y Descentralizacion, consejos que son instancias consultivas, de
proposicin y concertacin entre el gobierno del nivel central del Estado y los gobiernos
autnomos, para la coordinacin de asuntos sectoriales.

56

COMPETENCIA
Contribuyen directamente a los objetivos
DECRETO SUPREMO N 29894
Estructura organizativa del Poder Ejecutivo del Estado
Plurinacional
ARTCULO 34.a) Formular, dirigir y coordinar polticas para
la seguridad pblica del Estado Plurinacional,
precautelando el ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales,el orden pblico y la paz social,
inherentes al Estado Plurinacional.
b) Planificar y coordinar con las Gobernadoras y
Gobernadores y la Polica Boliviana el Rgimen de
polticas de seguridad pblica en todo el territorio
boliviano.
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
ARTCULO 251.La Polica Boliviana como fuerza pblica, tiene la
misin especfica de la defensa de la sociedad y la
conservacin del orden pblico y el cumplimiento de
las leyes en todo el territorio boliviano, ejerciendo la
funcin policial de manera integral, indivisible y bajo
mando nico, en conformidad con la Ley Orgnica de
la Polica Nacional y las dems leyes del Estado.
DECRETO SUPREMO N 29894
ARTCULO 90.a) Formular, promulgar y evaluar el cumplimiento de
los programas de salud en el marco del desarrollo del
pas.
z) Promover programas conjuntos de coordinacin
interinstitucional con las Fuerzas Armadas y Polica
Nacional, de respuesta inmediata en emergencias y
desastres.
DECRETO SUPREMO N 1868 (22/1/2014)
ARTCULO 10 (modificaciones).III.- En todo el texto del Decreto Supremo N 29894,
se sustituye la denominacin de Ministerio de Salud y
Deportes por Ministerio de Salud.
DECRETO SUPREMO N 29894
Estructura organizativa del Poder Ejecutivo del Estado
Plurinacional
ARTCULO 70.I) Garantizar la provisin de servicios de las reas
de su competencia en el marco de los principios de
universalidad, accesibilidad, continuidad, calidad y
equidad.
n) Suscribir Convenios y Acuerdos de coordinacin
interna y externa en las reas de su competencia.

57

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

10

58

DECRETO SUPREMO N 29894


ARTCULO 104.k) Promover programas educativos para la formacin
integral del pueblo boliviano.
Ministerio de Justicia
DECRETO SUPREMO N 29894
ARTCULO 80.a) Proponer y dirigir las polticas y el desarrollo
normativo del sector justicia, orientado a lograr justicia
social.
Administradora Boliviana de
DECRETO SUPREMO N 28946 (25/11/2006)
Carreteras (ABC)
ARTCULO 3.La Administradora Boliviana de Carreteras tiene como
misin institucional la integracin nacional, mediante
la planificacin y la gestin de la Red Vial Fundamental,
las cuales comprenden actividades de: planificacin,
administracin, estudios y diseos, construccin,
mantenimiento, conservacin y operacin de la Red
Vial Fundamental y sus accesos, en el marco del
Plan Nacional de Desarrollo y de la gestin pblica
nacional, con el fin de contribuir al logro de servicios
de transporte terrestre eficientes, seguros y econmicos.
DECRETO SUPREMO N 071 (09/04/2009)
Autoridad de Regulacin
ARTICULO 3.y Fiscalizacin de
El objetivo de las Autoridades de Fiscalizacin y Control
Telecomunicaciones y Transportes es regular las actividades que realicen las personas
(ATT).
naturales y jurdicas, privadas, comunitarias, pblicas,
mixtas y cooperativas en los sectores de Transportes
y Telecomunicaciones; Agua Potable y Saneamiento
Bsico; Electricidad; Forestal y Tierra; Pensiones; y
Empresas.
DECRETO SUPREMO N 28948
Vas Bolivia, Administradora
Artculo 3.de Peaje y Control de Pesos y
Vas Bolivia ejercer sus funciones en todo el territorio
Dimensiones Vehiculares
nacional y su competencia se circunscribe a la
administracin del peaje, pesaje, control de pesos y
dimensiones en la Red Vial Fundamental.
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
Gobiernos Autnomos
ARTCULO 300.Departamentales
2.- Planificar y promover el desarrollo humano en su
jurisdiccin.
7.- Planificacin, diseo, construccin conservacin y
administracin de carreteras de la red departamental
de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las
de la Red Fundamental en defecto del nivel central,
conforme a las normas establecidas por ste.
Ministerio de Educacin

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

11

2
3

1
2
3

1
2
3
4
5
6

7
8
9

Gobiernos Autnomos
Municipales.

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO


ARTCULO 302.18.- Transporte urbano, registro de propiedad automotor,
ordenamiento y educacin vial, administracin y
control del trnsito urbano.

INDIRECTOS DE APOYO
Viceministerio de Control y
DECRETO SUPREMO N 29894
Defensa del Usuario y Consumidor ARTCULO 84.a) Proponer normas, polticas, programas y proyectos
para garantizar la defensa de los derechos de las y los
consumidores y de las y los usuarios de servicios.
Empresa Nacional de
Coadyuvando a mejorar el sistema de informacin
Telecomunicaciones (ENTEL).
vial.
Instituto de Investigaciones
Apoya tcnicamente en procesos de investigacin y
Tcnicas Cientficas de la
planificacin.
Universidad Policial (IITCUP)
ACTORES SOCIALES
Integran la PLANASEV
Autoridades y lderes comunitarios
Confederacin Nacional de
Actores directos de las acciones que articulan la
Choferes de Bolivia.
seguridad pblica del Estado Plurinacional
Control Social
ACTORES PRIVADOS Y
Integran la PLANASEV solo brindar apoyo externo
EXTERNOS
Confederacin de Empresarios
Privados de Bolivia
Fundacin Estas Vivo (VIVA).
Red Hbitat.
EMBOL S. A.
Automvil Club Boliviano.
Actores que participan apoyando las acciones de
Asociaciones de Autoescuelas
prevencin
de Conduccin acreditas ante la
Direccin Nacional de Trnsito,
Transporte y Seguridad Vial de la
Polica Boliviana.
Cruz Roja Boliviana
Apoyo con financiamiento y asistencia tcnica
Cooperacin Nacional
Apoyo con financiamiento y asistencia tcnica
Cooperacin internacional

59

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

V. PROPUESTA ESTRATGICA
5.1 ALINEACIN A LA ESTRUCTURA PROGRAMTICA DEL PLAN
NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.
El Plan Nacional de Seguridad Vial se desprende del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2012 201617, abordando su mbito de accin referido a la Inseguridad Vial, coadyuvando
al cumplimiento de sus tres primeros objetivos estratgicos de:

Plan Nacional
de Seguridad
Ciudadana
2012 2016

Contar con un marco normativo adecuado a las necesidades


Objetivo
Estratgico 1 institucionales y sociales de seguridad ciudadana.
Fortalecer las capacidades tcnicas y operativas de la Polica
Objetivo
Estratgico 2 Boliviana y articular a las entidades estatales nacionales y
subnacionales, instituciones y organizaciones de la sociedad civil
en las tareas de seguridad ciudadana.
Implementar estrategias comunicacionales educativas y
Objetivo
Estratgico 3 preventivas con participacin ciudadana para generar una cultura
de seguridad ciudadana.

FUENTE: Estado Plurinacional de Bolivia, Ministerio de Gobierno. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012-2016.

5.2 PRINCIPIOS DEL PLAN


Los principios del plan son lneas clave que de forma horizontal discurren en toda la actuacin
del Plan Nacional de Seguridad Vial:
1. Equidad de Gnero y Generacional. Las polticas, planes, programas y acciones de
seguridad vial debern contemplar el enfoque de gnero y generacional y las necesidades
especficas de proteccin a mujeres, nio/as, adolescentes, adultos mayores y personas
con discapacidad.
2. Interculturalidad. Entendida como la interaccin de las culturas que se constituye en
instrumento para la cohesin y convivencia armnica y equilibrada entre todos los
pueblos y naciones para la construccin de relaciones de igualdad y equidad de manera
respetuosa.
3. Intersectorialidad. Comprendida como el trabajo coordinado y complementario de
instituciones representativas de distintos sectores sociales (pblicos y privados), mediante
interacciones conjuntas destinadas a dar solucin a problemas sociales, en el caso que
nos compete a la inseguridad vial.
17 Estado Plurinacional de Bolivia, Ministerio de Gobierno. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012-2016,
Artes Grficas, La Paz Bolivia, 2012

60

61

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

4. Corresponsabilidad. Entendida como la responsabilidad o compromiso compartido entre


dos o ms instancias, en el mbito de sus competencias el nivel nacional, las entidades
territoriales autnomas y la sociedad civil organizada comparten responsabilidad para la
aplicacin del presente plan.

5.3 DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA


La elaboracin de la estrategia del Plan Nacional de Seguridad Vial 2014-2018 se ha
realizado a partir de una metodologa de planificacin estratgica para un Estado Unitario
Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico,
intercultural,descentralizado y con autonomas.
Las principales fases de trabajo para la confeccin de la estrategia han sido: un exhaustivo
anlisis de la problemtica de la seguridad vial en Bolivia en el periodo 2008 al 2013, el
proceso de elaboracin se ha centrado en las siguientes fases:
Fase I. Anlisis.La primera fase identifica la situacin de partida de la estrategia, estudiando la situacin actual
de la seguridad vial a nivel nacional en el periodo 2008-2013 identificando los problemas
que con mas continuidad se presentaron en este periodo, adems como partida se realiz la
evaluacin del Plan Nacional de Seguridad Vial en Carreteras 2007-2011, del cual, a partir
del anlisis de objetivos fijados versus resultados conseguidos, surgi la nuevas acciones a
realizarle en temas de seguridad vial y aquellas que se deben continuar trabajando.
El segundo elemento es el diagnstico que se realiz en base a la informacin proporcionada
por la Polica Boliviana y procesada, analizada y difundida por el Observatorio Nacional de
Seguridad Ciudadana en el periodo 2008-2013, de donde se obtuvo resultados preocupantes
en temas de tasas de mortalidad y morbilidad, tipo, causa, costes y tipo de va donde se
produjo los accidentes de trnsito.
Fase II. Diseo y elaboracin.Comprende la elaboracin de la estrategia y las acciones a seguir, definiendo los objetivos
y las acciones estratgicas, la identificacin y priorizacin de las medidas de seguridad vial
en los prximos aos (2014-2018). En el marco del diagnstico realizado en base a fuentes
primarias (entrevistas a actores claves) y fuentes secundarias (informes estadsticos), los aportes
realizados por miembros de la PLANASEV y los aportes recogidos de las mesas de trabajo en
los dos encuentros nacionales (en Cochabamba y La Paz) especficos para la elaboracin del
Plan Nacional de Seguridad Vial 2014 2018 permitieron la definicin de sus lneas de accin
y sus objetivos, los mismos que se articulan con las propuestas nacionales, departamentales
y municipales de los diferentes actores de la seguridad vial en el marco de las leyes en actual
vigencia.

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Nacional de Policas donde participaron tanto entidades pblicas como privadas; as como
organizaciones civiles comprometidos con la seguridad vial.

5.4 VISIN ESTRATGICA


En el ao 2018 se evidencian mejoras sustanciales en la Seguridad Vial de Bolivia a
travs del desarrollo efectivo de la gestin normativa sobre seguridad vial, vas de trnsito
terrestre seguras, usuarios y vehculos ms seguras en vas de trnsitoterrestre, un sistema
de informacin vial y la respuesta a la vctima de un accidente de trnsito terrestre,
logrando disminuir los ndices de morbilidad y mortalidad de vctimas de los accidentes
de trnsito en un 10%.

5.5 EJES DE INTERVENCIN


En base a los principales problemas identificados,se establecen cinco ejes de intervencin,
tomando en cuenta las recomendaciones establecidas en el Plan Mundial para el decenio
de accin para la seguridad vial 2011 202018, dado que Bolivia es pas miembro de la
Organizacin de las Naciones Unidas; con ajustes a nuestra realidad:
PROBLEMAS IDENTIFICADOS
Dificultad en la aplicacin de la legislacin y
normativa vigente sobre seguridad vial
Vas de trnsito urbana y rural no muy
seguras
Falta de cultura y de compromiso de los
peatones, pasajeros y conductores en temas
de seguridad vial
Dbil sistema de informacin vial y
vigilancia.
Limitada respuesta alas vctimas tras un
accidente de trnsito.

EJES DE INTERVENCIN DETERMINADOS


PARA EL PRESENTE PLAN
1. Gestin Normativa sobre seguridad vial.
2. Vas de trnsito terrestre seguras.
3. Usuarios y vehculos ms seguros en vas
de trnsito terrestre.
4. Sistema de informacin vial.
5. Respuesta a la vctima de un accidente
de trnsito terrestre.

Los cinco ejes de trabajo, sealados, pretenden mejorar la Seguridad Vial en el pas como se
evidencia en el rbol de soluciones planteado en base a los ejes de intervencin (Ver Anexo
4), invirtindose los datos referidos a las consecuencias que producen la inseguridad vial ( Ver
Figura 2).

Fase III. Aprobacin y validacin.Comprende dos actividades principales, la aprobacin y la validacin de las acciones
estratgicas que cuenta el presente plan, a travs de un taller realizado en la Academia

62

18 Pilares establecidos en el plan mundial para el decenio de accin para la seguridad vial 2011 2020: 1) Gestin de la
seguridad vial, 2) Vas de trnsito y movilidad ms seguras, 3) Vehculos ms seguros, 4) Usuarios de vas de trnsito
ms seguros y 5) Respuesta tras los accidentes.

63

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

FIGURA 2. INDICADORES DE OBJETIVOS.

Reduccin de
la comisin
de infracciones
de trnsito
vial

Reduccin de
los accidentes
de trnsito
relacionados al
elemento va y
vehculo

Mayor
cobertura sobre
educacin vial
a los usuarios
dela va

Tecnologa
adecuada para
la recopilacin
de informacin
sobre
accidentes de
transito

5.6.2. ETAPAS DE INTERVENCIN


Reduccin de
las tasas de la
mortalidad y
morbilidad por
accidentes de
trnsito

Legislacin
y normativa
favorable para
laseguridad

Vehculos
circulando
en las vas
de forma no
muy seguras

Estrategia de
IEC para el
cambio de
comportamiento de los
usuarios de la
va

Control y sancin (durante). Se realiza en el momento de la aparicin del fenmeno y tiene


por objeto reducir los riesgos y los impactos de la situacin, con este propsito es importante
definir y ejecutar acciones interinstitucionales y sociales, con enfoques interdisciplinarios, que
incidan positivamente en la conducta de las personas, haciendo efectivo el objetivo de las
sanciones cuando esta se aplique.
Por tanto, deber trabajarse con una perspectiva holstica para optimizar la reaccin social y
de los actores que tienen que ver con la seguridad vial, a partir de una cultura de seguridad
ciudadana y seguridad vial.

MEJORA LA SEGURIDAD
VIAL EN EL PAS

Vas de
trnsito
urbanas y
rurales
seguras

Prevencin (antes). Prevencin es anticiparse a la ocurrencia del hecho, en este caso antes
que ocurra la infraccin de trnsito y el accidente de trnsito.

Sistema de
ptimo de
Informacin
de Seguridad
Vial

Respuesta
adecuada
a las
vctimas de
accidentesde
trnsito

Reinsercin y rehabilitacin (despus). Es el proceso encaminado a lograr que una persona con
secuelas por el accidente de trnsito (fsicas, psquicas y sociales), restablezca sus capacidades
individuales y sociales
Estas etapas de intervencin se enmarcan en la Matriz de Haddon expuesto en el marco
conceptual, que establece la relacin entre las fases o etapas del accidente de trnsito con los
elementos que intervienen.

FUENTE: Elaboracin propia en base al contenido del Plan.


IEC (Informacin, Educacin y Comunicacin)
Nota:Las acciones que se deseen sumar a las establecidas en el presente plan, de acuerdo a los objetivos sealados,
se incorporaran solo previo consenso por la PLANASEV y autorizacin del Viceministerio de Seguridad Ciudadana.

5.7 MBITO DE INTERVENCIN

5.6 OBJETIVOS Y ETAPAS DE INTERVENCIN DEL PLAN

Los accidentes de trnsito se incrementan alarmantemente en el contexto nacional convirtindose


en una importante causa de muerte e inhabilitacin fsica o mental. Se busca a travs del
presente plan implementar acciones estratgicas de intervencin sobre los elementos que
intervienen en un accidente de trnsito: el elemento humano (peatn, pasajero, conductor,
auxiliar o polizn), el vehculo y las vas y su entorno.

5.6.1. OBJETIVOS DEL PLAN


Para alcanzar la visin del plan en correlacin con los ejes estratgicos se han establecido un
objetivo general y cinco objetivos especficos:
OBJETIVO GENERAL
Mejorar la seguridad vial a nivel nacional a travs de la implementacin de mecanismos
de accin en prevencin y control de los accidentes de trnsito y sus factores de riesgo,
dentro de los prximos cinco aos (2014 2018).

La inseguridad vial.

5.8 POBLACIN OBJETIVO


Las poblaciones objetivo del presente plan son:

Poblacin vulnerable y en riesgo de ser vctima de algn accidente de trnsito a nivel


nacional.

Poblacin vctima de algn accidente de trnsito.

Sin que exista discriminacin alguna fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin
sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso,
ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica o social, tipo
de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad, embarazo, u otras que tengan por
objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona.

64

65

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Asimismo la poblacin objetivo se constituye como aliada para coadyuvar en la ejecucin del
presente plan.

5.9 CRITERIOS DE INTERVENCIN DE LA ESTRATEGIA


Para una adecuada implementacin del Plan Nacional de Seguridad Vial 2014-2018, se
tomaran en cuenta los siguientes criterios fundamentales de intervencin que orientaran las
acciones estratgicas, estos criterios se basan en los establecidos dentro el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2012 -2016.
a) Visin de corto y mediano plazo


La reduccin de la inseguridad vial en todo el territorio boliviano, dadas sus complejidades,
en cuanto a recursos y su tratamiento, demanda que se tomen algunas acciones a corto
plazo en el marco de leyes y normas ya vigentes; otras acciones debern planificarse que
se desarrollen a mediano plazo dentro de los Programas Operativos Anuales (POA) en
todos sus niveles autonmicos, incorporndose necesidades que garanticen mejorar la
seguridad vial en nuestro pas. El presente Plan Nacional de Seguridad Vial, debe ser el
instrumento orientador de los planes departamentales y municipales de Seguridad Vial.
b) Servicios desconcentrados


La presencia de accidentes de trnsito y la ocurrencia de infracciones en diferentes
lugares del pas, sin distincin de rea rural o urbana, exige que se produzca una
desconcentracin de los servicios de prevencin y auxilio, lo que involucra la creacin
de Estaciones Policiales de Seguridad Vial en carreteras (EPSV).
c) Focalizacin e integralidad de acciones

La inseguridad vial, como parte de la seguridad ciudadana, es un fenmeno que
requiere atencin multidimensional que involucra diferentes entidades, gobernaciones,
municipios, actores pblicos y privados de los diferentes sectores y niveles de gobierno y
de los mismos lderes de la comunidad; siguiendo un criterio de integralidad, adems de
acciones focalizadas y articuladas.
d) Cumplimiento de los principios del plan.


Todas las acciones que se realicen para el cumplimiento de los objetivos del presente plan
deben tomar en cuenta los principios demarcados: la intersectorialidad, el enfoque de
equidad de gnero y generacional, el enfoque de interculturalidad y la corresponsabilidad.
e) Reconocimiento a experiencias exitosas.


Las acciones estratgicas como intervenciones efectivas, desarrolladas por autoridades
departamentales, de gobernaciones, municipios o resultado de iniciativas ciudadanas,
se las identificar como experiencias exitosas para la seguridad vial, dndoles un
reconocimiento pblico y servirn de ejemplo para su desarrollo en otras reas del pas.

66

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

f)

Modelo de Gestin
Para una adecuada implementacin del presente plan, se requiere de un modelo de
gestin que responda a todos los desafos y retos establecidos. Debe ser Unitario Social
de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico,
intercultural, descentralizado y con autonomas, dirigido a resultados, que cuenta con una
lnea de base,donde el proceso administrativo parte de la planificacin y programacin
de operaciones, la organizacin, la ejecucin y la evaluacin, la cual debe generar un
escenario actualizado de la informacin a nivel nacional y local, para la rendicin de
cuentas pblicas. Su funcionamiento debe contemplar tres niveles de accin (Ver figura 3):

Nivel de polticas: Es un nivel de desarrollo de medidas polticas nacionales (leyes,


reglamentos, resoluciones, polticas y estrategias).

Nivel de servicios: Donde se encuentran las instituciones que brindan un servicio


sobre el elemento humano, vehculo o va, integrantes de la Plataforma Nacional de
Accin para la Seguridad vial y las Plataformas Departamentales de Seguridad Vial
que constituye el nivel de articulacin de instituciones tcnicas para el abordaje
integrado de la seguridad vial.

Nivel comunitario: Se encuentra representado por la comunidad organizada y las


personas que viven en un rea geogrfica definida.
FIGURA 3. MODELO DE GESTIN PARA LA SEGURIDAD VIAL

PLANASEV

NIVEL POLTICAS
PUBLICAS

EDUCACION

MINISTERIO
DE
GOBIERNO

SALUD
POLICIA
NIVEL DE SERVICIOS
INSTITUCIONALES

GOBERNACIONES

INSTITUCIONES
PRIVADAS

MUNICIPIOS

NIVEL
COMUNITARIO

INSTITUCIONES
PBLICAS

ORGANIZACIONES DE
BASE

Respuestas
Servicios

ONGS

Necesidades ciudadanas
- Indicadores
FUENTE: En base a informacin del documento

67

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

VI. PROGRAMACIN DE ACCIONES


ESTRATGICAS
EJE DE INTERVENCIN I: GESTIN NORMATIVA SOBRE SEGURIDAD VIAL.
Fortalecer y mejorar la intervencin en seguridad vial a travs de la aplicacin
OBJETIVO
rigurosa de la legislacin, normativa e instrumentos tcnicos adecuados a
ESPECIFICO I:
estndares internacionales para viabilizar y optimizar los planes, programas,
proyectos y polticas y reducir los accidentes de trnsito y sus factores de riesgo.

PROGRAMA
Actualizacin
del Cdigo de
Trnsito vigente.

Elaboracin del
reglamento de
funcionamiento
dela PLANASEV
Elaboracin
y aprobacin
de un Decreto
Supremo para la
incorporacin de
diferentes tipos
de vas, accesos
y sealizacin
de trnsito para
los usuarios y los
distintos modos
de transporte
terrestre.

68

2018

2017

2016

RESPONSABLES

AO DE
EJECUCIN
2015

META/INDICADOR

MBITO DE
INTERVENCIN

2014

ACCIONES
ESTRATGICAS

NORMATIVO
Un Cdigo de Trnsito
actualizado incluyendo los
siguientes aspectos:
a) Uso del Cinturn de
Seguridad
b) Uso del sistema de
retencin Infantil
c) La no utilizacin de
elementos distractivos
d) Seguridad en la
circulacin de
semovientes
e) Coordinacin con el
SEGELIC
Reglamentos con los
siguientes lineamientos:
a) Funcionamiento
b) Composicin
Decreto Supremo aprobado
con la incorporacin de
diferentes tipos vas,
accesos y sealizacin de
trnsito para los usuarios
dela va y los distintos
modos de transporte
terrestre.

Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
rgano Legislativo

Nacional

Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
Con el apoyo de la
PLANASEV
Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
Ministerio de Obras
Pblicas, Servicios
y Vivienda
Administradora
Boliviana de
Carreteras

Nacional

x
Nacional
Departa-mental
Municipal

69

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

70

Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
Administradora
Boliviana de
Carreteras

Nacional

x
Nacional

Elaborar un
reglamento de
normas tcnicas
de importacin
de vehculos,
que contemple
estndares
de calidad y
seguridad para
conductores y
pasajeros,

Nacional

EJE DE INTERVENCIN II: VAS DE TRNSITO TERRESTRE SEGURAS.


OBJETIVO
ESPECIFICO II:
x

ACCIONES
ESTRATGICAS
PROGRAMA

Ley promulgada sobre


cargas peligrosas

Reglamento elaborado,
aprobado e implementado

Nacional
Ministerio de
Gobierno
Ministerio de Salud
Polica Boliviana
Instituto Boliviano
de Ciencia y
Tecnologa Nuclear
Ministerio de
Hidrocarburos.
Aduana Nacional
de Bolivia
Confederacin de
Transporte Pesado
Nacional
Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
Aduana Nacional
de Bolivia

Nacional
Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
Viceministerio de
Transportes
Instituto Boliviano
de Ciencia y
Tecnologa Nuclear
Agencia Nacional
de Hidrocarburos.
Aduana Nacional
de Bolivia
Confederacin de
Transporte Pesado

Implementacin
de estndares
internacionales
para la
planificacin
vial tomando
en cuenta la
Ingeniera de
Trnsito (en vas
y terminales
multimodales).
De acuerdo
a reglamento
establecido

Implementar vas de transito ms segura a travs del desarrollo y ejecucin de una


planificacin vial adecuada y con proyeccin de acuerdo a las caractersticas de
cada lugar o regin del pas.

META/INDICADOR

RESPONSABLES

MBITO DE
INTERVENCIN

AO DE
EJECUCIN
2018

Reglamento elaborado,
aprobado e implementado

Decreto Supremo
Elaboracin y
aprobacin de un elaborado, aprobado e
Decreto Supremo implementado.
reglamentario
para la aplicacin
de la Ley sobre
cargas peligrosas

2017

Ministerio de
Decreto Supremo
Gobierno
promulgado:
Ministerio de
Rehabilitacin Social.
Justicia
Rehabilitacin Fsica.
RehabilitacinPsicolgica.
Asistencia Legal.

2016

Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana

Nacional
Departamental
Municipal

2015

Elaboracin y
aprobacin del
Decreto Supremo
para la aplicacin
de una respuesta
oportuna de
proteccin a
las vctimas de
accidentes de
trnsito terrestre
Elaborar un
reglamento de
normas tcnicas
para aplicar en
la planificacin
vial, tomando
en cuenta la
Ingeniera de
Trnsito y los
manuales de
carreteras en sus
diferentes tomos
de la ABC de
acuerdo a las
caractersticas
topogrficas de la
zona
Elaborar un
anteproyecto de
Ley sobre cargas
peligrosas

Ministerio de
Gobierno
Ministerio de
Educacin
Polica Boliviana.

2014

Reglamento con los


parmetros de acreditacin
con:
Derechos.
Obligaciones.
Alcances.
Registro.
Nivel de dependencia.
Contenido curricular.
Sistema de evaluacin.
Declaracin Nacio- Un Decreto Supremo
que establezca el ao
nal de: EL AO
DE LA SEGURIDAD 2015 como el ao de la
Seguridad Vial.
VIAL.
Implementar
parmetros de
acreditacin de
las Escuelas de
Conductores
de acuerdo a la
normativa vigente.

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLANIFICACIN ESTRATGICA PARA LAS VAS DE TRNSITO


100 % (de las nuevas vas)
La Administradora Nacional
Departamental
de la Red Fundamental,
Boliviana de
Municipal
Departamental y Municipal, Carreteras
cuentan con los estndares Ministerio de Obras
internacionales.
Pblicas, Servicios
y Vivienda,
Ministerio de
Gobierno,
Polica Boliviana,
Gobernaciones(en
el marco de su
competencia)
Municipios(en
el marco de su
competencia)

x x x x

71

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Gestionar los
recursos para
la construccin
de Estaciones
Policiales de
control de
Seguridad Vial y
el equipamiento
correspondiente.

72

80% de los puntos de


control fronterizo cuentan
con un punto de control
de transporte de cargas
peligrosas:
Infraestructura.
Escner de arco.
Otros

Nacional
Departamental
Municipal

META/INDICADOR

PROGRAMA

Nacional
Departa-mental
Municipal


x x x x

x x x x x

EJE DE INTERVENCIN III: USUARIOS Y VEHCULOS MS SEGUROS EN VAS DE TRNSITO


TERRESTRE
Generar una cultura vial en la poblacin, logrando una participacin ms activa en
OBJETIVO
acciones de prevencin de la inseguridad vial a travs del desarrollo e implementacin
ESPECIFICO III: de una estrategia nacional de Informacin Educacin y Comunicacin (IEC) proyectos
y polticas y reducir los accidentes de trnsito y sus factores de riesgo.
ACCIONES
ESTRATGICAS

x x

Realizar
capacitaciones y
actualizaciones
sostenibles al
personal que
tiene atribuciones
en temas de
seguridad vial,
para un efectivo
control del
cumplimiento
de la normativa
vigente en materia
de seguridad vial.
Fortalecimiento de
las capacidades
de los RRHH
terica y prctica
sobre rescate y
primeros auxilios
especfico para
atencin de
vctimas de
accidentes de
trnsito a:

RESPONSABLES

MBITO DE
INTERVENCIN

AO DE
EJECUCIN
2018

x x x x

Nacional
Ministerio de
Departamental
Gobierno
Municipal
Polica Boliviana
Instituto Boliviano
de Ciencia y
Tecnologa Nuclear
Ministerio de
Hidrocarburos.
Viceministerio de
Transporte
Autoridad de
Regulacin y
Fiscalizacin de
Telecomunicaciones y Transportes.
Aduana Nacional
de Bolivia

2017

Nacional
Departamental
Municipal

Gua Elaborada con criterios


tcnicos de Seguridad Vial,
que contenga mnimos
requerimientos como ser:
Ambulancia
Camioneta
Radares de control de
velocidad
Otros

x x x x x

Construccin y
equipamiento
de los puntos
de control sobre
el transporte de
cargas peligrosas.

2016

Ministerio de
Gobierno.
Polica Boliviana
Ministerio de Obras
Pblicas, Serviciosy
Vivienda.
Ministerio de Salud.
Polica Boliviana
Ministerio de Obras
Pblicas, Servicios
y Vivienda.

Ministerio de
Licitaciones para la
Gobierno.
construccin de Estaciones
Policiales de Seguridad Vial. Gobernaciones
(en el marco de su
competencia)
Municipios(en
el marco de su
competencia)

Elaboracin
de una gua
tcnica, para la
construccin y
equipamiento
de las Estaciones
Policiales de
Seguridad Vial.

2015

Nacional
Departamental
Municipal

2014

La Administradora
El 20% de infraestructura
Boliviana de
vial existente cuenta
Carreteras
con un diagnostico
Ministerio de Obras
realizado de acuerdo
Pblicas, Servicios
a la tasa de accidentes
y Vivienda.
de la Red Fundamental,
Departamental y Municipal. Polica Boliviana.
Gobernacin(en
el marco de su
competencia)
Municipios(en
el marco de su
competencia)
Ministerio de
Cada departamento
La Polica
Gobierno
Boliviana realizar cuenta con un documento
Polica Boliviana
de diagnstico sobre el
un diagnstico
Gobernacin(en
por departamento fenmeno de la seguridad
el marco de su
sobre el fenmeno vial.
competencia)
de la seguridad
Municipios(en
vial:
el marco de su
Factores de
competencia)
riesgo para
accidentes de
trnsito.
Hbitos de
seguridad vial
(uso de cinturn
de seguridad,
uso de casco,
etc.).
El uso de
elementos
distractivos
Tipo de
accidentes de
trnsito mas
recurrentes.
Diagnstico
del grado de
efectividad de
las medidas de
seguridad en la
infraestructura
vial existente,
de acuerdo a las
competencias.

PREVENCIN Y EDUCACIN
Polica Boliviana
70% del personal recibe
capacitacin y actualizacin Gobernaciones (en
el marco de sus
cada ao sobre normas
competencias)
referidas:
Municipios (en
Al elemento humano.
el marco de sus
El vehculo.
competencias)
Las vas y el entorno
Administradora
Boliviana de
Carreteras

Nacional
Departamental
Municipal

Polica Boliviana
Gobernaciones(en
el marco de sus
competencias)
Municipios(en
el marco de sus
competencias)
Autoescuelas de
Conduccin
Asociacin de
conductores

Nacional
Departamental
Municipal

70% del personal policial,


70% del personal vial en
las gobernaciones
70% del personal vial en los
municipios.
70% del personal vial en la
ABC.
60% personal de salud
relacionado a la atencin de
vctimas de accidentes de
trnsito.

x x x x x

x x x x x

73

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Personal policial.
Personal vial ABC
Personal vial
Gobernaciones
Personal vial
Municipal
Personal de
salud.
Gremio de los
conductores.
Elaboracin,
aprobacin y
difusin del
Manual Nacional
de Conduccin
Vehicular
Implementar
un modelo de
capacitacin a
capacitadores
(formadores) en
seguridad vial en la
misma poblacin,
a travs de:
GACIP
Brigadas
escolares
Lderes
comunitarios
Comits locales
de salud.
Control Social
Juntas de vecinos,
Juntas escolares
ONGs
Otras
organizaciones
sociales.
Produccin,
publicacin y
distribucin
de material
adecuados sobre
seguridad vial en
formato impreso y
virtual.
Diseo e
implementacin
de campaas
de prevencin
en seguridad
vial a nivel
departamental, en
el que participen
la poblacin y
los medios de
comunicacin (en
cumplimiento a la
Ley 264)

74

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

50% del gremio de los


conductores.

Un Manual Nacional de
Conduccin Vehicular
actualizado en:
Derechos.
Obligaciones.
Normas de conduccin.
50%de las zonas o
barrios de cada ciudad
(rea urbana) y en cada
municipio (rea rural)
cuenta con un capacitador
para manejar el tema de
seguridad vial.

Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana.

Nacional
Departamental
x
Municipal

Nacional
Polica Boliviana
Departamental
Gobernaciones(en
Municipal
el marco de sus
competencias)
Municipios(en
el marco de sus
competencias)
Organizaciones
Sociales
Federacin de juntas
vecinales
x x x x x
Juntas vecinales

80% de material producido y Ministerio de


difundido sobre Seguridad Vial. Gobierno
Polica Boliviana
Trpticos.
Cartillas.
CDs interactivos.
Videos
Cuas radiales.
Spot televisivos
Ministerio de
2 campaas al ao por
Gobierno
departamento
Polica Boliviana
Gobernaciones (en
el marco de sus
competencias)

Nacional

x x x x x

Nacional
Departamental


x x x x x

Establecer
mecanismos sobre
la prevencin y la
conducta a seguir
por pasajeros y
conductores frente
a un accidente de
trnsito, mediante
la distribucin de
material educativo
en terminal de
buses interdepartamentales e
interprovinciales,
transporte pblico
y privado.
Fortalecer y
ampliar el
nmero de puntos
educativos de
seguridad vial o
parques viales
infantiles a nivel
nacional.

Implementar
en los planes y
programas del
Sistema Educativo
Plurinacional,
la curricula
sobre seguridad
vial en sus tres
subsistemas:
a)Subsistema de
Educacion Regular
b) Subsistema
de Educacion
Alternativa y
Especial
c) Susbsistema de
Educacion Superior
de Formacion
Profesional
PROGRAMA
Conformacin
y coordinacin
con grupos de
voluntariado en
caso de accidentes.
PROGRAMA
Implementacin de
nuevas tecnologas
para la prevencin
y control de la
inseguridad vial.

100% de las terminales de


buses interdepartamentales
e interprovincial instauran
mecanismos sobre seguridad
vial.
50% del transporte
pblico y privado cuenta
con material educativo
respectivo

Ministerio de
Gobierno
Ministerio de Salud
Polica Boliviana
Asociacin de
conductores
Gobernaciones (en
el marco de sus
competencias)
Municipios (en
el marco de sus
competencias)

Ministerio de
Gobierno
Ministerio de
Educacin
Polica Boliviana
Gobernaciones(en
el marco de sus
competencias)
Municipios(en
el marco de sus
competencias)
Ministerio de
Elaboracin de guas para
Gobierno
la aplicacin de la currcula
Ministerio de
escolar sobre seguridad
Educacin
vial para cada area y nivel
Polica Boliviana
de los tres subsistemas
del Sistema Educativo
Plurinacional.
Al menos 2 puntos
educativos de seguridad vial
o parques viales infantiles
en cada departamento del
eje troncal.
Al menos 1 punto educativo
de seguridad vial o parque
vial infantil en otros
departamentos.

Un grupo de voluntariado
creado por departamento.

En los 9 departamentos
existen dispositivos
Tecnolgicos
implementados y en
funcionamiento.

Nacional

Departamental
Municipal

x x x x x

Nacional
Departamental
Municipal

x x x x x

Nacional

x x

ALIANZAS ESTRATGICAS
Nacional
Polica Boliviana
Cruz Roja Boliviana Departamental
x
Gobernaciones
(en el marco de su
competencia)
OPERATIVOS
Nacional
Ministerio de
Departamental
Gobierno
Ministerio de Obras Municipal
Publicas, Servicios y
Vivienda

75

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

76

x x x x x

Nacional

x x x

Nacional
Ministerio de
Departamental
Gobierno
Ministerio de Salud. Municipal
Empresas y
x x x x x
propietarios de
los medios de
transporte.
Sindicatos de
transportistas
Nacional
Departamental
Municipal

Nacional

Departamental
Municipal

PROGRAMA
Socializacin del
Plan Nacional
de Seguridad
Vial 2014-2018
la sociedad en
general

CONTROL SOCIAL
Nacional
Departamental
Municipal

PARTICIPACIN CIUDADANA Y
Ministerio de
3 encuentros anuales
Gobierno
departamentales
Polica Boliviana
2 ferias anuales por
Gobernaciones (en
departamento
el marco de sus
8 seminarios anuales por
competencias)
departamento
Municipios (en

x x x x x

Nacional
Departamental
Municipal


x x x x x

el marco de sus
competencias)

ACCIONES
ESTRATGICAS
PROGRAMA

META/INDICADOR

RESPONSABLES

MBITO DE
INTERVENCIN

AO DE
EJECUCIN
2018


x x x x x

OBJETIVO
ESPECIFICO IV:

EJE DE INTERVENCIN IV: SISTEMA DE INFORMACIN VIAL.


Fortalecer la vigilancia y mejorar la formulacin y evaluacin de polticas pblicas
y toma de decisiones en temas de seguridad vial a travs de un sistema de
informacin nacional e interinstitucional optimo, oportuno y confiable.

2017

Ministerio de
Los 9 departamentos
Gobierno
realizan al ao como
Polica Boliviana
mnimo tres operativos de
control del cumplimiento de Gobernaciones(en
el marco de sus
normas de circulacin
competencias)
Municipios (en
el marco de sus
competencias)

Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
Gobernaciones (en
el marco de sus
competencias)
Municipios (en
el marco de sus
competencias)
Autoridad de
Regulacin y
Fiscalizacin de
Telecomunicaciones
y Transportes.
Ministerio de
7 de las Direcciones
Fortalecer a la
Gobierno
Direccin Nacional Departamentales de
Trnsito y Polica Caminera Polica Boliviana
de Trnsito,
Gobernaciones(en
fortalecidas con:
Transporte y
el marco de sus
Renovacin o
Seguridad Vial
mantenimiento de equipos e competencias)
y a la Polica
Municipios (en
insumos.
Caminera.
el marco de sus
Actualizacin a su
competencias)
personal.
4 evaluaciones trimestrales
Evaluacin
al ao de las estrategias
cuantitativa y
implementadas.
cualitativa de las
estrategias de
implementacin de
nuevas tecnologas.
Ej. GPS, Hoja de
ruta electronica,
Formulario
pasajero seguro.

2016

50% de conductores del


transporte interprovincial

Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana

2015

70% de conductores
del transporte
interdepartamental

Gobernaciones (en
el marco de sus
competencias)
Municipios (en
el marco de sus
competencias)
Polica Boliviana,
Autoridad de
Regulacin y
Fiscalizacin de
Telecomunicaciones y Transportes

2014

Mejorar y
automatizar la
inspeccin tcnica
vehicular
Establecer un
mecanismo de
control de la salud
de los conductores
de transporte
internacional,
interdepartamental
e interprovincial de
pasajeros en forma
trimestral.
Realizar operativos
de control para
verificar el
cumplimiento
de las normas de
circulacin:
a) de peatones
Respecto a las
seales.
Respecto al uso
de la calzada.
b) de vehculos
referidos a:
Lmites de
velocidad.
Conduccin bajo
los efectos del
alcohol.
Funcionamiento
seguro de los
vehculos de
transporte de
pasajeros y de
carga
Otras infracciones
de trnsito.

GPS (con Tarjetas de


Identificacin de control
al conductor)
Hoja de ruta electronica
Centro de monitoreo.
Radares de velocidad
mvil y fijo
Cmaras de video
vigilancia
Paneles informativos
electrnicos
Arcos de control de
velocidad
Automatizacin en el
diagnostico de los sistemas
del vehculo mediante
tecnologa
Aplicacin de los
mecanismos en:

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

GESTIN DE LA INFORMACIN

Evaluar el Sistema Lnea base de diagnostico


del Sistema de Informacin
de Informacin
vial.
de Seguridad Vial
vigente a fin de
identificar los
puntos crticos
que debern ser
modificados o
fortalecidos.

Nacional
Ministerio de
Gobierno
Ministerio de Salud
Polica Boliviana
Ministerio de
Planificacin del
Desarrollo
Ministerio de Obras
Pblicas, Servicios
y Vivienda.

x x x x

77

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Un portal de comunicacin, Viceministerio


de Seguridad
creado y actualizado
Ciudadana
peridicamente sobre
Observatorio
seguridad vial.
de Seguridad
Ciudadana
Crecimiento en un 30%
cada ao de visitas a la
pgina web.
Ministerio de
Emisin de boletines
Gobierno
trimestrales y anuales,
Observatorio
Nacional de
Seguridad
Ciudadana
Ministerio de
60% de medios de
Difusin a travs
Gobierno
comunicacin difunde
de los medios de
comunicacin y las informacin sobre seguridad Policia Boliviana
Ministerio de
vial.
redes sociales.
Comunicacin
Aumento progresivo de
la cantidad de mensajes
publicitados en las redes
sociales.

78

Nacional
Departamental
Municipal

Establecimiento
del rea de
Seguridad Vial
como parte anexa
del Observatorio
Nacional de
Seguridad
Ciudadana.

Cada departamento ha
realizado al menos una
investigacin basados en la
informacin estadstica y
georeferenciada.

El rea de Seguridad Vial


funcionando dentro del
Observatorio Nacional de
Seguridad Ciudadana.

Ministerio de
Gobierno.
Ministerio de Salud.
Polica Boliviana.
Gobernaciones(en
el marco de sus
competencias).
Municipios(en
el marco de sus
competencias).
Observatorio
Nacional de
Seguridad
Ciudadana
Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
Observatorio
Nacional de
Seguridad
Ciudadana

Nacional

Departamental
Municipal

Nacional
Departamental


x x x x x

EJE DE INTERVENCIN V: RESPUESTA A LA VCTIMA DE UN ACCIDENTE DE TRNSITO TERRESTRE

PROGRAMA

Nacional
Departamental
Municipal

x x x x x

Nacional
Departamental

x x x x x
Nacional
Departamental

x x x x x

Realizar
diagnsticos
logsticos y
operativos por
departamento
sobre la atencin
pre-hospitalaria
a vctimas de
accidentes de
trnsito.
Elaboracin de
un documento
que establezca
estndares
requeridos en
las unidades
policiales y
establecimientos
de salud para
la atencin de
vctimas de
accidentes de
trnsito.

RESPONSABLES

AO DE
EJECUCIN
2018

META/INDICADOR

MBITO DE
INTERVENCIN

2017


x x x x x

ACCIONES
ESTRATGICAS

Mejorar la respuesta a las victimas despus del accidente de trnsito a travs de la


implementacin de una estrategia de atencin inmediata, adecuada y oportuna.

2016

OBJETIVO
ESPECIFICO V:

Nacional
Departamental

2015

Elaboracin,
compatibilizacin
y capacitacin de
protocolos para
la recopilacin,
validacin y
sistematizacin de
la informacin.
Creacin y actualizacin del portal
de comunicacin
dentro la pgina
web del Observatorio Nacional de
Seguridad
Ciudadana.
Elaboracion y
Publicacin de
boletines de
informacin en
seguridad vial.

Promover investigaciones basadas


en los resultados
del anlisis de informacin estadstica.

2014

Normalizar
y actualizar
definiciones y
variables de los
formularios e
informes del
sistema de
informacin de
seguridad vial.

Autoridad de
Regulacin y
Fiscalizacin de
Telecomunicaciones y Transportes
Administradora
Boliviana de
Carreteras
Vias Bolivia
Gobernaciones (en
el marco de sus
competencias)
Municipios (en
el marco de sus
competencias)
Ministerio de
Un documento Gua
Gobierno
de Informacin para la
recoleccin de datos reales Ministerio de Salud
Observatorio de
sobre seguridad vial, con
Seguridad vial
indicadores comparables en
Polica Boliviana
la regin.
Gobernaciones(en
80% de instrumentos que
el marco de sus
recogen informacin sobre
competencias)
seguridad vial se han
normalizado y actualizado. Municipios (en
el marco de sus
competencias)
Ministerio de
100% de los protocolos
Gobierno
elaborados, y
Observatorio de
compatibilizados son
instruidos a los responsables Seguridad vial
Polica Boliviana
de la informacin de
Ministerio de Salud
seguridad vial.

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

ATENCIN OPORTUNA
Nacional
Departamental

1diagnstico por
departamento de las
unidades policiales y de
los establecimientos en
salud
Sobre:
Recursos materiales
(insumos y equipos)
Personal.

Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
Gobernaciones(en
el marco de sus
competencias)

Documento Gua de
estndares requeridos en
las unidades policiales
y establecimientos de
salud para la atencin de
vctimas de accidentes de
trnsito.
Recursos materiales
(vehculos de insumos y
equipos de auxilio) y
Personal

Nacional
Ministerio de
Departamental
Gobierno
Municipal
Polica Boliviana
Ministerio de Salud
Gobernaciones(en
el marco de sus
competencias)
Municipios(en
el marco de sus
competencias)

x x

x x

79

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Fortalecimiento
de las Unidades
de la Polica
Boliviana en
recursos humanos
y materiales en
tema de auxilio a
victimas.

Elaboracin y
aplicacin de
un protocolo
de atencin, y
estandarizacin
de accin prehospitalaria ante
accidentes de
trnsito.

70% de las unidades de la


Polica Boliviana ha sido
fortalecido en sus:
Recursos materiales
(vehculos de insumos y
equipos de auxilio) y
Reasignacin de personal
policial en funciones de
seguridad vial.
En base a la Gua de
Estndares elaborado
Un protocolo de atencin
pre-hospitalaria elaborado y
aplicado que incluya:
Las capacidades que
debe tener el que brinda
socorro,
La cadena de acciones que
se deben seguir
La funcin que debe
cumplir cada institucin y
actor/a que intervenga.

PROGRAMA
Realizar un
diagnstico del
impacto de los
accidentes de
trnsito de:
Los costos
econmicos
directos e
indirectos de
las lesiones y
muertes causadas
por el trnsito vial
Implementacin
de mecanismos
para mejorar la
atencin al usuario
por las diferentes
instancias
(polica, salud,
aseguradoras)
Formacin de un
grupo de apoyo
y/o rehabilitacin
para las vctimas,
familiares y
personal de
atencin de
accidentes de
trnsito. (en el
marco del Art 67
de la ley 264).

80

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
Gobernaciones(en
el marco de sus
competencias)
Municipios(en
el marco de sus
competencias)

Nacional

Departamental
Municipal

Ministerio de
Gobierno
Polica Boliviana
Ministerio de Salud
Autoescuelas de
Conduccin
Asociacin de
conductores
Gobernaciones(en
el marco de sus
competencias)
Municipios(en
el marco de sus
competencias)

Nacional
Departamental
Municipal

x x x x x

VII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN

x x

La PLANASEV ejecutar las diversas acciones en funcin a procesos de coordinacin


interinstitucional y social permanentes, as mismo realizaran el seguimiento del cumplimiento
de las actividades sealadas y de la evaluacin de los resultados esperados por el presente
plan.

REHABILITACIN
Un documento
diagnstico nacional y
por departamento de los
costos econmicos de
las lesiones y muertes, la
discapacidad resultante
de los traumatismos por
accidentes de trnsito.

Nacional
Ministerio de
Departamental
Gobierno.
Ministerio de Salud.
Polica Boliviana.
Autoridad de
Fiscalizacin y
x x x x x
Control de Pensiones
y Seguros.

Ministerio de
Gobierno.
Polica Boliviana.
Defensor del
Pueblo.
Aseguradoras
Gobernaciones(en
el marco de sus
competencias)
Ministerio de
1 grupo de apoyo y/o
Gobierno
rehabilitacin formado por
Gobernaciones (en
ciudad capital incluido El
el marco de sus
Alto, con:
Equipos multidisciplinarios competencias)
Municipios (en
Unidad de rehabilitacin
el marco de sus
fsica
competencias)
Unidad de rehabilitacin Aseguradoras
psicolgica
En los 9 departamentos se
aplican mecanismos para
mejorar la atencin en las
diferentes instancias a las
vctimas de accidentes de
trnsito

La primera instancia gubernamental que realizar seguimiento y promover su cumplimiento y


evaluacin ser el Ministerio de Gobierno a travs del Viceministerio de Seguridad Ciudadana.
Debiendo ser implementado el presente Plan Nacional de Seguridad Vial 2014-2018, por las
diferentes instituciones e instancias que integran la Plataforma Nacional de Accin para la
Seguridad Vial (PLANASEV) a nivel nacional.

Nacional
Departamental

x x x x x

Su aplicacin tiene indicadores y plazos establecidos dentro de los cinco aos de su vigencia
(2014 2018), por lo que las evaluaciones debern realizarse anualmente a nivel nacional y
semestralmente a nivel departamental, para lo cual en el primer ao tambin debe encontrarse
consolidado y en funcionamiento el Componente de Seguridad Vial, dentro del Observatorio
Nacional de Seguridad Ciudadana.
Las actividades propuestas deben ser concurrentes: es decir, ser ejecutadas en funcin a
procesos de coordinacin interinstitucional y social permanentes y en el marco de los mbitos,
etapas y criterios de intervencin de la estrategia para lograr su consecucin, por lo que, una
sola entidad no podr desarrollar las acciones planteadas de manera efectiva.
El Plan Nacional de Seguridad Vial 2014-2018, es el marco referencial para la elaboracin e
implementacin de los Planes Departamentales, Municipales de Seguridad Vial, en los cuales
se establecer el financiamiento requerido para su implementacin y plazos para su ejecucin
La PLANASEV realizar el seguimiento y evaluacin a la implementacin de los programas y
acciones planteadas en el Plan Nacional de Seguridad Vial 2014-2018, planes departamentales
ymunicipales de Seguridad Vial de manera anual, a fin de que emitan un acta a instancias
superiores de cada institucin y al Consejo de Coordinacin Sectorial de Seguridad Ciudadana.

Nacional
Departamental
Municipal

x x x x

81

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

VIII. PRESUPUESTO PARA LA EJECUCIN


DEL PLAN
El respaldo presupuestario para la ejecucin del presente plan se encuentra en el marco de lo
establecido por la Ley N 264, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una vida
segura, que en sus artculos 38, 39 y 40 sealan:
ARTCULO 38.
I. La elaboracin y la ejecucin de polticas pblicas, planes, programas, proyectos y
estrategias de seguridad ciudadana y el establecimiento y funcionamiento de la institucionalidad
de la seguridad ciudadana, se sujetarn al siguiente financiamiento:
1. Los recursos inscritos en el presupuesto del Ministerio de Gobierno, destinados a la
seguridad ciudadana.
2. Las entidades territoriales autnomas departamentales asignarn como mnimo el diez por
ciento (10%) de los recursos provenientes de la coparticipacin y nivelacin del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos, previa deduccin del treinta por ciento (30%)
destinado a la Renta Dignidad.
3. Las entidades territoriales autnomas municipales e indgena originario campesinas asignarn
recursos de acuerdo a su poblacin registrada en el ltimo Censo Nacional de la
Poblacin y Vivienda, conforme a lo siguiente:
a) Con cantidad poblacional menor o igual a 50.000 habitantes, como mnimo un cinco por
ciento (5%) de los recursos provenientes de la coparticipacin y nivelacin del Impuesto Directo
a los Hidrocarburos, previa deduccin del treinta por ciento (30%) destinado a la Renta
Dignidad.
b) Con cantidad poblacional mayor a 50.000 habitantes, desde un diez por ciento (10%) de
recursos provenientes de la coparticipacin y nivelacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos
previa deduccin del treinta por ciento (30%) destinado a la Renta Dignidad.
4. Los crditos y donaciones nacionales o internacionales.
5. Otros recursos.
II. Los recursos econmicos descritos en los numerales 2 y 3 del Pargrafo I del presente Artculo
sern nicamente invertidos o utilizados en el mbito territorial departamental y municipal,
respectivamente.
III. Los bienes inmuebles, muebles, equipamiento y tecnologa preventiva pblica, adquiridos
con los recursos econmicos asignados en los presupuestos departamentales, regionales,
municipales e indgena originario campesinos a seguridad ciudadana, sern utilizados
nicamente por la Polica Boliviana para seguridad ciudadana y administrados por el
Ministerio de Gobierno en coordinacin con la Polica Boliviana.
IV. No se contemplarn como parte de la ejecucin del porcentaje asignado a seguridad ciudadana
el alumbrado pblico, recuperacin de reas verdes u otros.

82

83

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

ARTCULO 39. (CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS DE FINANCIAMIENTO).


Las entidades territoriales autnomas podrn suscribir convenios intergubernamentales , entre
s o con el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Gobierno, con el objeto de
financiar y ejecutar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, polticas pblicas, planes,
programas, proyectos y estrategias en materia de seguridad ciudadana.

ARTCULO 40. (CONTROL DE RECURSOS).


I. El control y la fiscalizacin de los recursos econmicos que asigne cada institucin
que forma parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, independientemente de su
procedencia o fuente de financiamiento, se encuentran sujetos a la legislacin vigente.
II. Las instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana deben
rendir cuentas pblicamente a la sociedad.

PRESUPUESTO ESTIMADO
EJES DE INTERVENCIN DEL PLAN
EJE DE INTERVENCIN

Actividades

PRESUPUESTO
REFERENCIAL (BS.)

Eje de intervencin I

10

400.500

Eje de intervencin II

7.943.000

Eje de intervencin III

17

26.628.440

Eje de intervencin IV

85.600

Eje de intervencin V

5.071.000

TOTAL

40.128.540

Nota.- Los montos presentados en la tabla son solo referenciales por lo que no
limita la programacin presupuestaria anual de las entidades comprometidas.

84

GLOSARIO
Accidente: Segn el Cdigo Nacional de Trnsito, en suArtculo 152, se reconoce al accidente
como un suceso del que resultan daos a las personas o a las cosas.
Atropello: Es el embestimiento (golpe) de un vehculo a un peatn.
Auditoras de seguridad vial: Es un examen formal de un proyecto vial, o de trnsito, existente o
futuro, en donde un equipo de profesionales calificado informa sobre el riesgo de ocurrencia de
accidentes desde la perspectiva de la seguridad vial.
Automvil: Vehculo con propulsin propia destinado al transporte de no ms de seis personas.
Autopista: Va con limitacin total de acceso y con todos los cruces a desnivel.
Auxiliar: Persona que sin conducir el vehculo, coopera al conductor en las labores de transporte.
Avenida: Va relativamente amplia donde la circulacin seefecta con carcter preferencial
respecto a las calles transversales.
Barreras: Son elementos de contencin cuya funcin principal es la de contener y re-direccionar
vehculos fuera de control, o los que han abandonado la calzada de circulacin y se desvan hacia
sectores de riesgo.
Calle: Va urbana de circulacin pblica con edificacin esa uno o ambos lados.
Camino: Va rural destinada al trnsito de peatones, vehculosy semovientes.
Camin: Vehculo automotriz para transportar carga.
Carga: Toda cosa, objeto o animal a transportarse en unvehculo.
Carretera: Va pblica de caractersticas modernas destinadaa la circulacin de un nmero
relativamente grande de vehculos motorizados.
Choque: Impacto de un vehculo en movimiento contra un objeto fijo u otro vehculo estacionado,
parado o detenido.
Cinturn de seguridad: Dispositivo de retencin para elocupante de un vehculo que se
coloca para protegerse de traumatismos, para no ser despedido del vehculo ni ser proyectado
hacia adelante en caso de colisin, choque o desaceleracin sbita.
Circulacin: Movimiento de vehculos, peatones y semovientes por la va pblica.
Colisin: Impacto entre dos o ms vehculos en movimiento.
Conductor: Es la persona que conduce o tiene la responsabilidad de un vehculo.
Control de la velocidad:Variedad de medidas cuyo objetivo es velar por el cumplimiento de
los lmites de velocidad permitida.
Curva: Tramo de va pblica no rectilneo con visibilidad limitada.
Dispositivos de sujecin:Mecanismo dispuesto en el vehculo para reducir lesiones o daos
al pasajero y/o conductor: cinturones de seguridad, dispositivos para retencin para nios/as,
bolsas auto inflables, etc.
Eje de la va: Lnea demarcada o imaginaria que divide en partes iguales una calzada.
Embarrancamiento: Atascamiento violento de un vehculo en un barranco o atolladero.
Embriaguez: En algunos pases la legislacin establece un equivalente del contenido de
alcohol en el aliento para facilitar la deteccin de conductores alcoholizados.
Embalizamiento: Colocacin de balizas, seales fijas o mviles para indicar lugares
peligrosos o para orientacin del conductor.

85

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Encunetamiento: Inmovilizacin de un automvil por haber ingresado una o dos ruedas en


la cuneta.
Franja de seguridad: Parte demarcada o imaginaria de la calzada destinada al paso de peatones.
Gestin de trnsito: Planeamiento, coordinacin, control y organizacin de la circulacin,
para lograr un aprovechamiento eficiente y apropiado de la capacidad vial existente.
Infraccin: Infraccin llamada tambin transgresin o contravencin, es el quebrantamiento
de una o ms reglas de trnsito.
Infraestructura vial: Conjunto de las instalaciones y elequipamiento de vialidad, que
compromete la red de caminos,los espacios de estacionamiento, los lugares de detencin,los
sistemas de drenaje, puentes y pasajes peatonales.
Ingeniera de trnsito: Rama de la ingeniera que trata del planeamiento de calles, carreteras
y zonas anexas a ellas, para el transporte de personas y cosas en forma econmicay segura.
Licencia de conducir: Es el documento personal e intransferible que acredita que su titular
est facultado para conducir vehculos.
Maniobrabilidad: Capacidad para operar o manejar los vehculos para cambiar de rumbo.
Pasajero:Es la persona que utiliza un vehculo para trasladarse de un lugar a otro, por un
tiempo determinado, con o sin remuneracin (excepto el conductor y sus auxiliares).
Peatn: Persona que circula a pie por la va pblica.
Pendiente o gradiente: Inclinacin del eje de la rasante de una va con relacin a la horizontal.
Polizn: Persona que aborda arbitrariamente un vehculo.
Puestos de control de la sobriedad: Puestos donde la polica controla a los conductores y
los somete a prueba, si tiene motivos razonables para sospechar que han ingerido bebidas
alcohlicas, a fin de detectar presencia de alcohol en el aliento.
Seguridad vial: Es el conjunto de acciones que aplicadas en forma sistemtica son empleadas
para conocer las deficienciasque se presentan en los fenmenos urbanos de la movilidady con
ello, buscar y aplicar las medidas correctivas con elfin de disminuir los riesgos y, en lo posible,
abatir lasconsecuencias de los conflictos en el trnsito.
Seal de trnsito: Dispositivo, signo, demarcacin o inscripcin colocada por la autoridad
con el objeto de informar, prevenir y reglamentar la circulacin.
Trnsito: Desplazamiento de peatones, animales o vehculos por vas de uso pblico.
Transporte no motorizado: Cualquier medio de transporteque no requiere un motor que se
le suministre energa; esta denominacin comprende el caminar, el andar en bicicleta y los
distintos vehculos de traccin a sangre (animal o humana).
Traumatismos causados por el trnsito: Lesiones, mortales o no, resultantes de un accidente.
Usuarios de la va pblica: Persona que circula por algn tramo de la red vial como usuario
de un medio de transporte motorizado o no.
Usuarios vulnerables de la va pblica: Los nios, las personas de edad avanzada y los
discapacitados, pueden incluirse en esta categora.
Vehculo: El vehculo es todo medio de transporte que sirve para trasladar, de un lugar a otro,
a personas, semovientes o cosas. Por traccin motorizada, humana o animal.
Vehculos transformados: Medio de transporte que ha sufrido modificaciones en su fabricacin
original.
Vas: Es un lugar acondicionado para la circulacin de peatones, vehculos y semovientes.
Pudiendo ser: va pblica urbana (autopistas, vas expresas, avenidas, calles, pasajes y paseos)
y va pblica rural (carreteras, caminos y sendas).
Vuelcos: Cambio violento de la posicin de un vehculo a un lado o totalmente.
Zona rural: rea situada fuera del radio urbano.
Zona urbana: rea determinada por el Plano Regulador cuyos lmites debern estar sealizados.

86

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

BIBLIOGRAFA
1. Estado Plurinacional de Bolivia, Ministerio de Gobierno. Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2012- 2016, La Paz Bolivia 2007.
2. Banco Interamericano del Desarrollo. Estrategia de seguridad Vial BID, Plan de Accin
2010 2015
3. Estado Plurinacional de Bolivia, Ministerio de Gobierno. Plan Nacional de Seguridad Vial
en Carreteras 2007 2011. La Paz - Bolivia 2007
4. Haddon Jr. W. The changing approachto the epidemiology, prevention, and aminoration
of trauma: the transition to approaches etiologically other tan descriptively. American
Journal of PublicHealth, 1968, 58:14311438.
5. Ministerio de Salud y Deportes. Direccin General de Promocin de la Salud. Promocin
de la Salud, 2008
6. Observatorio Iberoamericano en Seguridad Vial, disponible en http://www.oisevi.org
7. OPS/OMS. Informe mundial de salud 2008
8. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Plan Mundial para el Decenio de Accin
para la Seguridad Vial 2011 -2020.
9. Organizacin Mundial de la Salud. Informe sobre la situacin mundial de la seguridad
vial: es hora de pasar a la accin. Washington, 2009
10. Organizacin Mundial de la Salud. Informe sobre la situacin mundial de la seguridad
vial en la regin de las Amricas. Washington, 2009
11. Organizacin Mundial de la Salud. Reglamento Sanitario Internacional 2005. Segunda
edicin, Ginebra - Suiza 2008.
12. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). La seguridad vial, un problema de poltica
pblica. Washington 2004
13. Unidad de Coordinacin de Polticas de Juventud, Subsecretara de Promocin e
Integracin Social, Ministerio de Desarrollo Social. Seguridad Vial Una problemtica
para los jvenes de la ciudad, Buenos Aires Argentina 2007.

87

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

ANEXOS

88

89

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

ANEXO N1. MAPA DE RED VIAL FUNDAMENTAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE


BOLIVIAACTUALIZADO HASTA DICIEMBRE 2012

90

91

LUGAR
Terminal de buses La Paz
Terminal de buses El Alto
Terminal de buses Oruro
Terminal de buses Potos
Terminal de buses Cochabamba

92
NUMERO
800140001
800140002
800140003
800140004
800140005
LUGAR
Terminal de
Terminal de
Terminal de
Terminal de
Terminal de
NUMERO
buses Chuquisaca 800140006
buses Tarija
800140007
buses Santa Cruz 800140008
buses Trinidad
800140009
buses Cobija
800140010

TELFONOS DE LA CRUZ ROJA BOLIVIANA

LUGAR NUMERO
LUGAR NUMERO
La Paz
2-226936
Tarija
4-6642561
Oruro
2-5259517
Santa Cruz
3-3331965
Potos
2-6226045 Beni
3-4621985
Cochabamba 4-4284757 Cobija
3-8422531
Chuquisaca 4-6451508
Normas no
actualizadas

Vacios
legales sobre
algunos
aspectos de
seguridad vial
(Uso el
cinturn de
seguridad

Mantenimiento
isuficiente de
las vas
de trnsito

Escaza
sealizacin,
y aspectos
tcnicos en la
construccin
etc.

Falta
de
estaciones
policiales de
control de
seguridad vial
en carreteras
y caminos

O.D.E.C.O. ATT-800106000
Vehculos que
cumplieron
su vida util
que siguen
circulando

Inspeccin
Tcnica
Vehicular
deficiente

Importacin
indiscriminada
de vehculos
usados

Falta de
mantenimiento
de vehculos
por parte de los
conductores y/o
propietarios
tanto en el
servicio pblico
como en el
particular

Desconocimiento
y/u omisin
de las normas
sobre seguridad
vial por parte
de la poblacin

Falta de
participacin
organizada de
la sociedad en
acciones de
prevencin

Falta de
participacin
de
instituciones
pblicas y
privadas

Conocimiento
insuficiente
sobre el
procesamiento,
anlisis y uso
de la
informacin

Limitacion en la
atencin
hospitalaria
(recursos
humanos y
equipo
necesario para el
manejo del
politraumatizado)

Insuficiente
sistema de
atencin pre
hospitalaria

Limitada respuesta a
las vctimas tras un
accidente de trnsito

Ausencia
de un
sistema
nacional de
informacin
vial integral

Debil sistema de
informacin de
seguridad vial

ANEXO N 2. NMEROS TELEFNICOS PARA DENUNCIAS O RECLAMOS RELACIONADOS


CON INFRACCIONES O ACCIDENTES DE TRNSITO

Debilidad en
la difusin
de leyes y
reglamentos

(4) 4492265

Falta de cultura y de
compromiso de los peatones,
pasajeros y conductores en
temas de seguridad vial

PARA INFORMAR EMERGENCIAS EN CARRETERAS


DE LA ADMINISTRADORA BOLIVIANA DE CARRETERAS (ABC)

Vehculos
no muy
seguros

800 100 - 004

Vas de trnsito
urbanas y rurales
no muy seguras

ENTIDAD NMERO
Voluntarios de Salvamento y rescate
112
Bomberos
119
Aumento
de la mortalidad y
morbilidad por
accidentes de trnsito

NMEROS DE EMERGENCIAS

Dificultad en la aplicacin de la
legislacin y normativa favorable
para la seguridad vial

(3) 3419625
(3) 4621677

INSEGURIDAD
VIAL EN EL PAIS

(2) 2495043
(2) 5113562

Tecnologa
no adecuada
para la recopilacin
de informacin
sobre accidentes de
trnsito

Lnea Gratuita: 800 107 - 222

Aumento de la
comisin de
infracciones de
trnsito

LUGAR NMERO
La Paz
(2) 2154164
Oruro
(2) 5282677
Potos
(2) 620171
Cochabamba
(4) 4492264
Chuquisaca
(4) 6437942
Tarija
(4) 6647918
Santa Cruz
(3) 3547031
Beni
(3) 4620918
Pando
(3) 8423560

Poca cobertura
sobre educacin
vial a los usuarios
de la va

ENTIDAD NMERO
Radio Patrullas
110
Trnsito
111

Aumento de los
accidentes de
trnsito
relacionados al
elemento va y
vehculo

Lnea Gratuita:

ANEXO 3. RBOL DE PROBLEMAS

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL
2014 - 2018

TELFONOS GRATUITOS OTORGADOS POR FUNDACIN ESTAS VIVO

93

94

ANEXO N 5. REGLAMENTO SANITARIO INTERNACIONAL (2005)19


(EXTRACTO)

Se ha fortalecido
la atencin
hospitalaria
(recursos
humanos y
equipo
necesario para el
manejo del
politraumatizado)
Se
actualizan
las normas
sobre
seguridad
vial

Mejora en el
mantenimiento
de las vas
de trnsito

Sacar de
circulacin a los
vehculos que
hayan cumplido
su vida util

La mayora de
la poblacin,
conoce y
cumple con las
normas sobre
seguridad vial
Mejorar y
automatizar la
inspeccin
tcnica
vehicular

La sociedad se
organiza
desarrollando
acciones de
prevencin

Conocimiento
amplio
sobre el
procesamiento,
anlisis y uso
de la
informacin

Artculo 2 Finalidad y alcance


La finalidad y el alcance de este Reglamento son prevenir la propagacin internacional
de enfermedades, proteger contra esa propagacin, controlarla y darle una respuesta de
salud pblica proporcionada y restringida a los riesgos para la salud pblica y evitando al
mismo tiempo las interferencias innecesarias con el trfico y el comercio internacional.

Aumento
de la
sealizacin,
y mejora de
los aspectos
tcnicos en la
construccin
de las vas de
trnsito

Regulacin de los
requisitos para la
importacin de
vehculos no
mayor a 5 aos de
antigedad y otros
aspectos de
seguridad
Se emiten
normas
tomando
en cuenta
aspectos
como
el uso el
cinturn de
seguridad

Construccin
de
estaciones
policiales de
control de
seguridad vial
en carreteras
y caminos

Mantenimiento
adecuado con
trminos y
perodos
establecidos

Participacin
continua de
instituciones
pblicas y
privadas

Se ha
eleborado una
gua del
sistema
nacional de
informacin
vial integral

Se ha
mejorado el
sistema de
atencin pre
hospitalaria

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Se difunden y
promocionan
las leyes y
reglamentos

Respuesta adecuada a
las vctimas de hechos
de trnsito
Sistema ptimo de
Informacin de
Seguridad Vial
Estrategia de Informacin,
Educacin y Comunicacin para
el cambio de comportamiento
de los usuarios de la va
Vehculos
transitando de
forma mas segura
Vas de trnsito
urbanas y rurales
seguras
Legislacin y
normativa favorable
para la seguridad vial

MAYOR SEGURIDAD
VIAL EN EL PAIS
Reduccin de la
comisin de
infracciones de
trnsito

Reduccin de los
accidentes de
trnsito
relacionados al
elemento va y
vehculo

ANEXO 4. RBOL DE OBJETIVOS

Mayor cobertura
sobre educacin
vial a los usuarios
de la va

Tecnologa adecuada
para la recopilacin
de informacin
sobre accidentes de
trnsito

Reduccin de las tasas


de la mortalidad y
morbilidad por
accidentes de trnsito

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

Artculo 3 Principios
1. La aplicacin del presente Reglamento se har con respeto pleno de la dignidad,
los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas.
2. La aplicacin del presente Reglamento se inspirar en la Carta de las Naciones
Unidas y la Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud.
3. La aplicacin del presente Reglamento se inspirar en la meta de su aplicacin
universal para la proteccin de todos los pueblos del mundo frente a la propagacin
internacional de enfermedades.
4. De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho
internacional, los Estados tiene n el derecho soberano de legislar y aplicar leyes en
cumplimiento de sus polticas de salud. Al hacerlo, respetarn la finalidad del presente
Reglamento.

Artculo 21 Pasos fronterizos terrestres


1. Cuando lo justifiquen razones de salud pblica, un Estado Parte podr designar
los pasos fronterizos terrestres en los que se crearn las capacidades previstas en
el anexo 1 (del documento extenso del Reglamento Sanitario Internacional), teniendo en
cuenta los criterios siguientes:

El volumen y la frecuencia de los diversos tipos de trfico internacional en los
pasos fronterizos terrestres que se puedan designar en el Estado Parte, en comparacin
con otros puntos de entrada; y

Los riesgos para la salud pblica existentes en las zonas donde se origina o que
atraviesa el trfico internacional antes de llegar a un determinado paso fronterizo
terrestre.
2. Los Estados Partes con fronteras comunes debern considerar:

La posibilidad de alcanzar acuerdos bilaterales o multilaterales o formalizar arreglos
relativos a la prevencin o el control de la transmisin internacional de enfermedades
en pasos fronterizos terrestres de conformidad con el artculo 57; y

La designacin conjunta de pasos fronterizos terrestres adyacentes para poner en prctica
las capacidades descritas en el anexo 1 de conformidad con el prrafo 1 de este
artculo.
Artculo 22

Funcin de las autoridades competentes

1. Las autoridades competentes:


19 Organizacin Mundial de la Salud. Reglamento Sanitario Internacional 2005. Segunda edicin, Ginebra 2008.

95

2. Las medidas sanitarias recomendadas por la OMS respecto de los viajeros, equipajes,
cargas, contenedores, medios de transporte, mercancas, paquetes postales y restos
humanos procedentes de una zona afectada podrn volver a aplicarse si se dispone
de indicios verificables y/o pruebas de que las medidas aplicadas a la salida de la zona
afectada no han surtido efecto.
3. Los procedimientos sanitarios de desinsectacin, desratizacin, desinfeccin,
descontaminacin y de otro tipo se aplicarn evitando que causen lesiones y, en la medida de
lo posible, molestias a las personas, o repercutan en el entorno de modo que afecten a la
salud pblica o daen equipajes, cargas, contenedores, medios de transporte, mercancas
o paquetes postales.

96

Archivo

Alcoholemia
Toma de declaraciones
Informe cobertura SOAT
Otros

Actividades de Investigacin

Caso Cerrado

MINISTERIO
PBLICO
Si existe
muete o lesiones
en las personas o
daos materiales
> Bs. 2.000

Parte
Diario

COMANDO GENERAL
POLICIA BOLIVIANA
(Dpto. Nal. de
Estadsticas)

DIVISIN
ACCIDENTES

i)

Se deriba el caso al Organismo de


Trnsito a la oficina que corresponde
asignando un investigador

h)

De oficio

g)

Por denuncia o
querella

f)

Va telefnica

e)

Toma conocimiento la Polica


Boliviana a travs de sus
Unidades Operativas

d)

Por informacin de personas


(transentes, protagonistas,
testigos, etc.)

c)

Ocurrencia de un
accidente de
trnsito

b)

Se encargarn de vigilar los equipajes, cargas, contenedores, medios de transporte,


mercancas, paquetes pos tales y restos humanos que salgan y lleguen de zonas afectadas,
para que se mantengan en condiciones que impidan la presencia de fuentes de
infeccin o contaminacin, incluidos vectores y reservorios;
Se asegurarn, en la medida de lo posible, de que las instalaciones utilizadas por
los viajeros en los puntos de entrada se mantienen en buenas condiciones higinicas y
exentas de fuentes de infeccin o contaminacin, incluidos vectores y reservorios;
Se encargarn de supervisar toda desratizacin, desinfeccin, desinsectacin o
descontaminacin de equipajes, cargas, contenedores, medios de transporte,
mercancas, paquetes postales y restos humanos, as como las medidas sanitarias
aplicadas a las personas, segn proceda de conformidad con el presente reglamento;
Notificarn a los operadores de medios de transporte, con la mayor antelacin
posible, su intencin de someter un medio de transporte a medidas de control y,
cuando sea posible, les informarn por escrito sobre los mtodos que se utilizarn;
Se encargarn de supervisar la eliminacin y la evacuacin higinica del agua
o los alimentos contaminados, las deyecciones humanas o animales, las aguas
residuales y cualquier otra materia contaminada de un medio de transporte;
Adoptarn todas las medidas practicables compatibles con el presente reglamento
para vigilar y controlar la evacuacin por las embarcaciones de aguas residuales,
desperdicios, agua de lastre y otras materias potencialmente patgenas que puedan
contaminar las aguas de un puerto, un ro, un canal, un estrecho, un lago u otras
vas navegables internacionales;
Se encargarn de supervisar a los prestadores de servicios para los viajeros,
equipajes, cargas, contenedores, medios de transporte, mercancas, paquetes postales
y restos humanos en los puntos de entrada, incluso practicando inspecciones y
exmenes mdicos segn proceda;
Habrn previsto medidas de contingencia para afrontar eventos de salud pblica
inesperados;
Se comunicarn con el Centro Nacional de Enlace para el RSI acerca de las medidas de
salud pblica pertinentes adoptadas de conformidad con el presente Reglamento.

ANEXO N 6. RUTA CRTICA DEL FLUJO DE LA INFORMACIN EN UN ACCIDENTE DE


TRNSITO

a)

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

VICEMINISTERIO DE
SEGURIDAD CIUDADANA
(O.N.S.C.)

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

97

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

DECRETO SUPREMO N 2079


EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
C O N S I D E R A N D O:
Que el numeral 2 del Artculo 9 de la Constitucin Poltica del Estado, seala que uno de los
fines y funciones esenciales del Estado es garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y
la proteccin e igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y
fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y plurilinge.
Que el Pargrafo I del Artculo 251 del Texto Constitucional, establece que la Polica Boliviana,
como fuerza pblica, tiene la misin especfica de la defensa de la sociedad y la conservacin
del orden pblico, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercer la
funcin policial de manera integral, indivisible y bajo mando nico, en conformidad con la
Ley Orgnica de la Polica Boliviana y las dems leyes del Estado.
Que el numeral 13 del Pargrafo II del Artculo 299 de la Constitucin Poltica del Estado,
dispone como una competencia concurrente entre el nivel central del Estado y las entidades
territoriales autnomas, la Seguridad Ciudadana.
Que el Artculo 1 de la Ley N 734 de 8 de abril de 1985, seala que la Polica Nacional,
actual Policia Boliviana, es una institucin fundamental del Estado que cumple funciones
de carcter pblico, esencialmente preventivas y de auxilio, fundada en los valores sociales
de seguridad, paz, justicia y preservacin del ordenamiento jurdico que en forma regular y
continua, asegura el normal desenvolvimiento de todas las actividades de la sociedad.
Que el Artculo 3 de la Ley N 264 de 31 de julio de 2012 del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana Para una Vida Segura, determina que la seguridad ciudadana es un bien comn
esencial de prioridad nacional para el desarrollo del libre ejercicio de los derechos y garantas
individuales y colectivas, de todos los estantes y habitantes del territorio del Estado Plurinacional
de Bolivia y una condicin fundamental para la convivencia pacfica y el desarrollo de la
sociedad boliviana.
Que la Seguridad Vial no solo constituye un motivo de preocupacin en el mbito nacional,
sino tambin a nivel mundial, esto motiv a que instituciones y organismos internacionales
como la Asamblea General de las Naciones Unidas, de la que Bolivia es miembro, proclamara
el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011 2020, partiendo de cinco ejes estratgicos
que hoy en da son desarrollados a nivel mundial, a travs de acciones y estrategias que
derivadas de planes, programas y proyectos posibilitan la prevencin, control y atencin de
los accidentes de trnsito que en muy poco tiempo pasaron a ser una de las principales
preocupaciones de salud en todo el orbe, cuestin ampliamente debatida y sentada como tal
en los foros internacionales.
Que el nuevo Plan Nacional de Seguridad Vial 2014-2018 tiene como objetivos: Consolidar y
adecuar la legislacin vigente en nuestro pas sobre seguridad vial a estndares internacionales,

98

99

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL


2014 - 2018

para viabilizar y optimizar las intervenciones sobre seguridad vial; mejorar las condiciones
de seguridad de las vas terrestres de acuerdo a las caractersticas de cada zona o regin del
pas; establecer una estrategia nacional de Informacin Educacin y Comunicacin (IEC) para
el cambio de comportamiento en la poblacin usuaria; establecer un modelo de sistema de
informacin nacional interinstitucional oportuno y confiable, para la vigilancia, formulacin y
evaluacin de polticas pblicas y toma de decisiones en temas de seguridad vial; y establecer
una estrategia para brindar una respuesta adecuada a las victimas despus del accidente de
trnsito.
EN CONSEJO DE MINISTROS
D E C R E T A:
ARTCULO 1.- (OBJETO). Se aprueba el Plan Nacional de Seguridad Vial 2014 2018, que
en Anexo forma parte indivisible del presente Decreto Supremo.
ARTCULO 2.- (COORDINACIN E IMPLEMENTACIN). El Ministerio de Gobierno, a travs
del Viceministerio de Seguridad Ciudadana, podr coordinar con las Entidades Territoriales
Autnomas, as como con las dems instituciones y entidades vinculadas con la problemtica
de la Seguridad Vial en Bolivia, la implementacin del Plan Nacional de Seguridad Vial
2014 2018, a travs de los Planes Departamentales, Municipales e Indgena Originario
Campesinos de Seguridad Ciudadana, en el marco de la Ley N 264, de 31 de Julio de 2012,
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una Vida Segura.
DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS
DISPOSICIN DEROGATORIA NICA.- Quedan derogados los Artculos 2, 3 y 4 del Decreto
Supremo N 29293 de 3 de octubre de 2007.
Se abrogan y derogan todas las disposiciones, contrarias al presente Decreto Supremo.
El seor Ministro de Estado en el Despacho de Gobierno queda encargado de la ejecucin y
cumplimiento del presente Decreto Supremo.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los trece das del mes de Agosto
del ao dos mil catorce.
Fdo. EVO MORALES AYMA, David Choquehuanca Cspedes, Juan Ramn Quintana Taborga,
Jorge Perez Valenzuela, Rubn Aldo Saavedra Soto, Elba Viviana Caro Hinojosa, Luis Alberto
Arce Catacora, Juan Jos Hernando Sosa Soruco, Ana Teresa Morales Olivera, Arturo Vladimir
Snchez Escobar, Felix CesarNavarro Miranda, Elizabeth Sandra Gutierrez Salazar, Daniel
Santalla Torrez, Juan Carlos Calvimontes Camargo, Jos Antonio Zamora Gutirrez, Roberto
Ivn Aguilar Gmez, Nemesia Achacollo Tola, Claudia Stacy Pea, Claros, Nardy Suxo Iturry,
Pablo Cesar Groux Canedo, Amanda Dvila Torres, Tito Rolando Montao Rivera.

100