I.

Preocupaciones ms relevantes sobre disposiciones que ya estn en la

iniciativa de Ley General presentada el 2 de diciembre de 2014:
1) la estabilidad econmica se incorpor como causal de reserva; siendo sta una
excepcin demasiado amplia, podra hacer posible justificar la limitacin de la
publicidad de informacin que por su propia naturaleza tiene un inters pblico.
2) se incluy la posibilidad de sancionar los funcionarios de los organismos garantes
cuando revelaran informacin que pudiera generar daos a los sujetos obligados.
Esto tiene un potencial de funcionar como un desincentivo para que los
funcionarios de los rganos de transparencia se orienten hacia la publicidad de
informacin favoreciendo la reserva de informacin.
II.

Aspectos ms preocupantes de las propuestas del Ejecutivo Federal:

1) Sobre generacin de informacin:

a. Se elimina la obligacin para los sujetos obligados de documentar todo acto que
derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones lo cual
representa la omisin de la regulacin de las disposiciones incorporadas en el
artculo sexto constitucional en febrero de 2014.
b. Se permite que los sujetos obligados no tengan la responsabilidad de generar la
informacin que les corresponde derivado de sus funciones, con el simple hecho
de explicar las razones por las cuales no ejercieron dichas facultades,
competencias o funciones lo cual impide que la Ley General contribuya a la
transparencia y mejor desempeo de las funciones realizadas por los sujetos
obligados.
c. Se elimina como causa de sancin la declaratoria de inexistencia de informacin
cuando generar esta informacin forme parte de sus facultades, competencias,
funciones de los sujetos obligados, as como clasificar informacin como
reservada sin que se cumplan los criterios sealados en la propia Ley.
Independientemente del sistema de sanciones que se elija, la tipificacin de las
sanciones en la Ley General de Transparencia es fundamental para su correcta
operacin.
2) No prevalencia de la Ley General de Transparencia:
Se modifica la obligacin de incorporar en la nueva Ley Federal de Transparencia
las obligaciones de transparencia relacionadas con actividades petroleras y de
hidrocarburos. Se seala que para esta materia se deber cumplir con lo dispuesto
en las leyes correpondientes. Este tema es de inters social y la transparencia de su
operacin es fundamental para promover el adecuado uso de los recursos pblicos.

a. Se aaden dos causales ms de reserva de informacin1

- Los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos seguidos
en forma de juicio en tanto no hayan causado estado.
- La que por disposicin expresa de una ley sea considerada como tal.
La prevalencia de la Ley General de Transparencia tanto por su jerarqua como por su
especializacin debe asegurarse de manera consistente en la misma.
3) Instancias de seguridad:
Se elimina la obligacin para distintas instancias
combate a la delincuencia2 de contar con un Comit
las facultades del mismo al titular de dichas
responsabilidad en una sola persona de valorar
informacin.

de seguridad, inteligencia y
de Transparencia, otorgando
instancias concentrando la
la publicidad o reserva de

Contribuciones y fideicomisos:
a. Se elimina la obligacin de transparentar el listado de personas que han
recibido cancelaciones y condonaciones en materia tributaria.
b. Se incluye la posibilidad de reservar informacin que afecte la recaudacin de
contribuciones.
c. Se elimina la facultad para los rganos garantes de imponer medidas de
apremio a fondos y fideicomisos pblicos para asegurar el cumplimiento de sus
resoluciones.
4) Prueba de dao:
Se elimina la obligacin para los Comits de Transparencia de fundar y motivar la
clasificacin de informacin y la obligacin de aplicar la prueba de dao al
momento de reservar la informacin. Esto significa que nicamente un reducido
porcentaje de personas que puedan y estn dispuestas a interponer un recurso de
revisin conocern la valoracin sobre la cual se sostiene la clasificacin de

Esta disposicin viola el principio de proporcionalidad al no elaborar un anlisis casustico

sobre la publicidad de la informacin y el principio de prevalencia de la ley de acceso a la
informacin.
1

Las instancias son: el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional; el Centro Nacional

de Planeacin, Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia; el Centro Federal de
Proteccin a Personas; la Direccin de Coordinacin de Inteligencia de la Comisin Nacional de
Seguridad; la Subprocuradura Especializada en Investigacin de Delincuencia Organizada; el
Estado Mayor Presidencial, el Estado Mayor de la Defensa Nacional y el Estado Mayor General
de la Armada o bien, las unidades administrativas que los sustituyan.
2

informacin.
5) Violaciones graves y delitos de lesa humanidad. Se ignoran los criterios de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin y se determina que solo se podra acceder a
informacin de violaciones graves o delitos de lesa humanidad, si hay un
pronunciamiento previo de autoridad competente3 Sobre el organismo garante:
6) El organismo garante solo podr ejercer la facultad de atraccin interponer una
accin de inconstitucionalidad y promover una controversia constitucional cuando
la mayora calificada del Pleno as lo decida. Esto plantea la posibilidad de hacer
inoperantes estas facultades dentro del rgano colegiado de conduccin.
7) Consejero Jurdico de Presidencia: La obligacin de los sujetos obligados de
informar al Consejero Jurdico de Presidencia cuando consideren que una
resolucin del organismo garante de que se trate puede poner en peligro la
seguridad nacional, para que ste determine lo conducente es una disposicin
injustificada y desproporcional. La Ley General de Transparencia debera
establecer disposiciones especficas que regulen el recurso extraordinario que le fue
concedido al Consejero Jurdico en la reforma constitucional y no ampliarlo de
forma tal que se ponga en riesgo la disposicin constitucional de definitividad e
inatacabilidad de las resoluciones del organismo de transparencia federal.

Criterio emitido en la resolucin 168/2011 de la Prima Sala del Caso Radilla.