ngel Armando Alejandro Amor, en mi carcter de Defensor del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, tengo el honor de dirigirme a Usted a los fines realizar las recomendaciones que se adjuntan frente a la vigencia de la Ley N 4894 que dispuso la implementacin del "Rgimen Normativo de Elecciones Primarias, Abiertas, Simultneas y Obligatorias" y el "Rgimen Normativo de Boleta nica y Tecnologas Electrnicas" , y sus correspondientes reglamentaciones. La Defensora del Pueblo de la CABA, si bien, promueve la aplicacin e incorporacin de nuevas tecnologas, considera que resulta crucial para la vida democrtica, garantizar el pleno ejercicio de los derechos polticos. Ante la frase centenaria de: "sepa el Pueblo votar" hoy debemos decir: "sepa la dirigencia comunicar y formar en plenitud a los ciudadanos para que voten lo que realmente quieran votar". El voto es un derecho. Todos los ciudadanos, absolutamente todos, los que potencialmente participen en un proceso electoral deben contar con los elementos claros y precisos, para que cuando emitan el voto, ste refleje la verdadera voluntad del ciudadano en plena libertad y conocimiento. El cambio de un sistema de ms de cien aos de boleta de papel, no garantiza la inmediata agilidad y rapidez del voto ni del escrutinio. Tampoco, por la inexistente informacin con la que hoy cuenta la ciudadana sobre la BUE, la confianza y seguridad de quien va a votar en el sistema. Por lo tanto debe el Estado ser el garante de lograr la plena y total informacin a los ciudadanos, para que la BUE, sea conocida, aceptada, y de simple prctica, para la absoluta garanta de transparencia y de fortalecimiento del sistema democrtico. La evolucin de la sociedad en materia informtica es una de las caractersticas innegables de nuestros tiempos. Forma parte, la informtica, de un cambio cultural profundo, que sin embargo, an, no slo no ha llegado a toda la humanidad, sino que muchos de quienes han accedido, slo lo han hecho de manera muy parcial.
Por lo tanto, frente a un cambio cultural y social en la manera de votar de los
vecinos de la CABA, es recomendable actuar con responsabilidad para que la ciudadana conozca en plenitud la nueva modalidad electoral y reafirmar de este modo las instituciones republicanas. El conocimiento es la base fundamental del voto para que as se exprese la verdadera voluntad del ciudadano. El desconocimiento genera incertidumbre y desconfianza. Construyamos entre todos los actores institucionales y sociales la confianza y la certidumbre para que el voto, que es un derecho, exprese lo que la voluntad de cada uno realmente quiere expresar. No nos olvidemos -como ya nos deca en la CABA el Cardenal Jorge Mario Bergoglio, ahora Santo Padre Francisco-, que "el tiempo es superior al espacio", " la realidad es superior a la idea" y "el todo superior a las partes" y que el modelo no se puede construir "ni en base a la esfera global que anula, ni la parcialidad aislada que castra" ."el modelo no es la esfera que no es superior a las partes, sino el poliedro "que es la unin de todas las parcialidades que en la unidad conservan la originalidad de su parcialidad". Como el tiempo es superior al espacio, creemos que "no es necesario obrar con ansiedad pero si con conviccin y tenacidad". Por eso se debe ser contundentes en la capacitacin electoral para que se vote lo que se quiere votar. Como la realidad es superior a la idea, y adems es la nica verdad, hoy, para llevar a cabo el nuevo sistema la ciudadana an carece de los elementos bsicos y fundamentales de conocimiento para votar como cada uno quiera votar. Por lo tanto para que esta idea de la BUE sea verdad, todos los ciudadanos deben conocerla. Como el todo es superior a las partes, que la BUE slo la conozcan algunos y no todos al momento de su implementacin efectiva, hace que la misma sea una herramienta electoral dbil que genere incertidumbre y desconfianza. Y para que este nuevo modelo de votacin, no tenga ni la lgica de la esfera global que anula ni la parcialidad aislada que castra, debemos convocar a todos los actores institucionales, polticos y sociales, que expresan la idea del poliedro que " es la unin de todas las parcialidades, que en la unidad, en este caso del conocimiento del procedimiento electoral, conservan la originalidad de su parcialidad". Es decir, al nuevo sistema lo debemos poner en pleno conocimiento de todos, porque la voluntad poltica electoral se construye entre
todos, en libertad y sabiendo con exactitud lo que queremos votar y vamos a
votar. Atentamente.
Alejandro Amor Defensor del Pueblo
La Aplicacin de Boleta nica y Tecnologas Electrnicas en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires Ante la frase centenaria de Juan B. Justo Sepa el Pueblo votar! hoy debemos decir: sepa la dirigencia comunicar y formar en plenitud a los ciudadanos para que voten lo que realmente quieran votar.
En diciembre de 2013 la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
sancion la Ley N 4894 que dispuso la implementacin del "Rgimen Normativo de Elecciones Primarias, Abiertas, Simultneas y Obligatorias" (Anexo I) y el "Rgimen Normativo de Boleta nica y Tecnologas Electrnicas" (Anexo II). En particular, el Anexo II se aprob con 43 votos positivos, 11 negativos y 3 abstenciones. El "Rgimen Normativo de Boleta nica y Tecnologas Electrnicas" (Anexo II) se reglament a travs de los Decretos 441/14 y 513/14 de noviembre y diciembre del ao pasado respectivamente, donde se dispuso la "incorporacin y aplicacin de tecnologas electrnicas en el procedimiento electoral, en las etapas de emisin del voto, escrutinio de sufragios y transmisin y totalizacin de resultados electorales" (Art. 2, Decreto 513/14); lo que signific el reemplazo de la Boleta nica (BU) en papel por mquinas de votacin con pantallas tctiles para la emisin del sufragio. De esta manera, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se suma a las provincias que implementaron cambios en la forma de votar sustituyendo las boletas partidarias por una boleta nica en papel, como por ejemplo en las provincias de Crdoba y Santa Fe, o por algn tipo de automatizacin del voto como la BUE en la provincia de Salta.
La experiencia de aplicacin mquinas para votar en Argentina
La tecnologa seleccionada presenta la particularidad de que las mquinas utilizadas slo funcionan como impresoras y lectoras, y no guardan ningn registro electrnico de los votos, adems al imprimirse la boleta el elector puede controlar que se refleje correctamente su opcin electoral. La Argentina cuenta -como antecedente para evaluar la aplicacin de esta tecnologa en un acto electoral- con la experiencia de la provincia de Salta, que utiliza el mismo sistema que el preadjudicado para los prximos comicios en la CABA. Los informes producidos por el Tribunal Electoral Provincia de Salta (www.electoralsalta.gov.ar); por el Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) en las elecciones de 2011 y 2013 y por el Observatorio Poltico Electoral de la Asociacin Civil Estudios Populares (ACEP) en las elecciones de 2011, aportan una perspectiva enriquecedora sobre las ventajas, dificultades, dficit y percepciones de los electores frente al nuevo procedimiento, que se transforman en un insumo indispensable para la planificacin en las prximas implementaciones. All se sealan algunas cuestiones de inters para las experiencias futuras:
Incorporacin planificada del nuevo sistema: el cambio planificado,
debidamente experimentado y/o gradual, permite avanzar concentrando esfuerzos, haciendo evaluaciones y realizando los cambios necesarios para garantizar el xito del proceso. Salta decidi introducir esta tecnologa (tambin denominada Boleta nica Electrnica BUE) en 2007 y se complet el proceso en las elecciones de 2013. El cronograma original contemplaba una prueba piloto en 2009 (36 mesas de la Ciudad de Salta y el municipio de San Lorenzo); en 2011 para las elecciones de Gobernador y Vice, diputados y senadores provinciales, intendentes y concejales llegaba al 33% del padrn (245.000 electores); en 2013 se avanzaba al 66% del padrn y, finalmente, en 2015 votaba con la BUE el 100% del electorado. El xito de las primeras etapas hizo que se llegara a toda la provincia en las elecciones del 2013. Sin embargo, la confianza de los votantes cay del 74% en 2011 al 57% en 2013.
Normas que regulan el proceso: este tipo de reformas debe
incorporarse de manera integral al rgimen electoral y prever mecanismos de control adecuados. Esto implica no slo la aceptacin de los partidos polticos respecto de la tecnologa incorporada, sino tambin de la forma en que se presenta la oferta electoral a los ciudadanos.
Capacitacin especfica en grupos problemticos: La experiencia
indica que la asimilacin de estos cambios tecnolgicos afectan principalmente a las personas mayores de 50 aos y a quienes tienen el menor nivel de instruccin formal (no tienen estudios o slo alcanzaron el nivel primario). Tambin afecta a aquellos ciudadanos con desconocimientos digitales absolutos y/o con potenciales problemas para la interaccin con las pantallas tctiles.
Secreto del voto: el cambio en la forma de votar, con el reemplazo del
sobre y del cuarto oscuro por la mquina de votacin, afecta la confianza de los votantes respecto del secreto del voto.
Apoyo de los partidos polticos: las fuerzas polticas deben apoyar y
formar parte del proceso de cambio. Es importante que adems de los consensos legislativos necesarios para sancionar las reformas, se generen espacios de trabajo que promuevan el debate para generar ideas que brinden sustentabilidad a los cambios.
La introduccin de Boleta nica y Tecnologas Electrnicas en la CABA
Como se researa supra, con fecha 9 de diciembre de 2013, la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires aprob la Ley N 4894 Rgimen Normativo de Elecciones Primarias, Abiertas, Simultneas y Obligatorias y Rgimen Normativo de Boleta nica y Tecnologas Electrnicas (B.O. N 4483 del 18/09/2014), que dispuso la utilizacin del sistema de voto por Boleta nica para los procesos electorales para cargos pblicos electivos en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como para los procedimientos de participacin ciudadana consagrados en los Arts. 65, 66 y 67 de la Constitucin de la Ciudad. Luego, mediante los Decretos N 441/2014 (B.O. N 4523, modificado por Art. 2, Decreto N 513/2014, B.O. N 4549 del 29/12/2014), el Poder Ejecutivo reglament dicho rgimen, y en particular en relacin a la incorporacin de tecnologas en el procedimiento electoral, en las etapas de emisin del voto, escrutinio de sufragios y transmisin y totalizacin de resultados electorales, en
un todo de acuerdo con los principios establecidos en el articulo 24 del Anexo II
de la Ley No. 4894. Habida cuenta del diagnstico obtenido de la experiencia saltea y capitalizando aquellas evaluaciones concluyentes que presentamos como antecedente; y en particular a la luz de las prximas elecciones Primarias, Abiertas, Simultneas y Obligatorias (PASO) del 26 de abril de 2015, esta Defensora del Pueblo presenta algunos aspectos a tener en cuenta: 1. Tiempos de implementacin: ante la inminencia de los prximos comicios, se advierte de la escasez en los plazos necesarios y razonables para llevar adelante la capacitacin en el uso de la nueva tecnologa electoral, dirigida tanto a los ciudadanos, como a las autoridades de mesa y fiscales partidarios. Adicionalmente, el proceso de cambio incluye el perodo de vacaciones estivales, momento en el cual es especialmente difcil realizar tareas de difusin y concientizacin ciudadana respecto de las modificaciones que se presentarn al momento de emitir el sufragio. Pero fundamentalmente, vase que si bien con fecha 09 de diciembre de 2013 se aprob la Ley, y se publica en fecha 18/9/2014, su ltima reglamentacin data del 29/12/2014. A ello se agrega, por consultas efectuadas por sta Defensora, an no se habra culminado con el proceso licitatorio correspondiente. En consecuencia, si a la fecha no se cuenta ni siquiera con los elementos mquinas, chips, etc.- necesarios para implementar el sistema, la capacitacin del colectivo social resulta de cumplimiento imposible, al menos en el corto plazo. 2. Normas que regulan el proceso: tambin an est pendiente la definicin de los modos de visualizacin de la oferta electoral en una audiencia pblica convocada para el prximo 27 de marzo; elemento crucial en la construccin de consensos partidarios para la sustentabilidad del sistema, con sus consecuencias en la confianza del electorado. 3. Capacitacin y difusin: el escaso tiempo disponible como surge de los plazos reseados, dificulta la realizacin de campaas de difusin y capacitacin fundamentalmente de los grupos de electores ms afectados por los cambios implementados (especialmente los adultos mayores, los de sectores con dificultades para interactuar con las pantallas tctiles, los sectores de la poblacin con menores ndices de conectividad, entre otros). Esta situacin tambin se
presenta a la autoridad de aplicacin (TSJ-CABA) que tiene que
capacitar las autoridades de mesa y los delegados judiciales y a los partidos polticos cuyos fiscales deben adaptarse a los cambios implementados. 4. Confianza de los actores: las modificaciones estructurales en el proceso electoral y en la prctica de la emisin del voto exige claridad en la difusin y un claro compromiso institucional con el sistema, que redundar en la confianza electoral y en la adhesin ciudadana al nuevo proceso. De lo contrario, lejos de consolidarse, el sistema, puede afectar la confianza ciudadana en la transparencia del proceso y en la percepcin de los beneficios para una mejor calidad democrtica. La capacitacin seria y sistematizada -mediante la implementacin de un plan integral de capacitacin coordinado por todos los actores sociales intervinientes- es central para que la emisin del voto ciudadano se presente sin obstculos, al brindar al elector mejores condiciones para elegir su candidato, y evitar as que la solucin tecnolgica propuesta pueda considerarse entre los votantes como una barrera para el ejercicio de sus derechos. Ante este escenario, la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires considera, que el escaso tiempo disponible para la contratacin y prueba del sistema, pone en riesgo la indispensable capacitacin a los ciudadanos, y a las autoridades de mesa y fiscales partidarios. Los dificultades que potencialmente surjan de la implementacin en este contexto, puede afectar el pleno ejercicio de los derechos polticos y la legitimidad social del sistema electoral, expresado en una cada en el nivel de participacin y en un aumento de votos en blanco o nulos. Recomendaciones de la Defensora del Pueblo de la CABA Para la Defensora del Pueblo de la CABA merece especial atencin y cuidado la incorporacin de nuevas tecnologas, especialmente cuando est involucrado el ejercicio de los derechos polticos, pues es crucial para la vida democrtica de la ciudad garantizar la transparencia y la confianza que brinden legitimidad al proceso electoral. De los anlisis realizados por el CIPPEC sobre las experiencias de la aplicacin de esta tecnologa en Salta, puede afirmarse que las dificultades de la aplicacin de una nueva forma de votar tienen dos consecuencias fundamentales: en primer trmino afectan el ejercicio del derecho poltico a votar y, en segundo trmino, si deben solicitar ayuda al momento de votar,
pierden confianza en el sistema especialmente en lo vinculado con el secreto
del voto. A raz de que el procedimiento para ejercer el voto requiere cierta familiaridad en la interaccin con la pantalla tctil, adems de la visualizacin en pantalla de la oferta electoral, la capacitacin es central para que la emisin del voto ciudadano se presente sin obstculos brindando al elector mejores condiciones para elegir su candidato. En este sentido, la Defensora del Pueblo recomienda: 1) Realizar las evaluaciones pertinentes con simulaciones y/o pruebas pilotos que permitan la familiarizacin de todos aquellos que participen en el proceso electoral; y en especial del ciudadano. La experiencia de la provincia de Salta muestra que es fundamental incorporar al electorado en forma paulatina para que conozca la nueva tecnologa de forma tal que acepten, confen y le brinden legitimidad al proceso. 2) En caso de no aplicarse esta nueva tecnologa en las prximas elecciones, podra aprovecharse la oportunidad para desarrollar la primera experiencia de capacitacin masiva en el uso de las nuevas mquinas de emisin del sufragio. 3) Disear e implementar un plan estratgico de difusin y capacitacin que contemple las necesidades de los diversos actores que forman parte del proceso: a) Electores: los de mayor edad y los de menor nivel de instruccin son grupos de poblacin que requieren estrategias focalizadas. Las campaas masivas deben dirigirse a generar confianza y aceptacin del conjunto del cuerpo electoral, en este sentido deberan realizarse acciones como: Solicitar al Ministerio de Educacin un programa de capacitacin en las escuelas secundarias y terciarias. Acordar con la Universidad de Buenos Aires que realice actividades de capacitacin y utilice esta tecnologa en las elecciones que se realicen en su mbito de incumbencia. Acordar con los consejos profesionales y asociaciones sindicales programas de difusin y capacitacin.
Enviar un instructivo sobre cmo se utilizan las mquinas
de votacin, por medio del sistema de entrega del ABL, a todos los vecinos domiciliados en la CABA. Convocar institucionalmente a los partidos para construir el mbito poltico de capacitacin, en consenso. Convocar a los medios de comunicacin, en sus diversos soportes, para brindarles toda la informacin sobre la emisin electrnica de los votos con videos, aplicaciones digitales, instructivos en papel, etc b) Autoridades de mesa y delegados judiciales: apoyar y coordinar con la autoridad de aplicacin (Tribunal Superior de Justicia) la capacitacin de los mismos c) Partidos polticos: colaborar en la formacin de fiscales partidarios. 5.
Propiciar espacios de trabajo y debate con los partidos polticos,
la autoridad de aplicacin y otros actores locales y nacionales, que apoyen y promuevan la transparencia y confianza en el nuevo sistema para garantizar su sustentabilidad en el tiempo.
6) Recomendar a la Legislatura, que en razn de los plazos, se aborde
la situacin legal, frente a la imposibilidad practica de aplicacin inmediata de la normativa vigente, considerando la potencial aplicacin del Cdigo Electoral Nacional actual.