Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica

Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01

Anexo Modificado por DR 008-2013-EF/63.01
Anexo SNIP 05

Anexo SNIP 05
CONTENIDO MNIMO GENERAL DEL ESTUDIO DE PREINVERSIN A
NIVEL DE PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
El presente contenido mnimo general ser aplicado a los estudios de preinversion a nivel de
perfil1 de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). No solo se considera la estructura que se
plantea para la organizacin del estudio, sino fundamentalmente, las indicaciones y
orientaciones que se detallan en cada uno de los temas que tienen ser desarrollados en este.
La elaboracin del perfil se basara en informacin primaria complementada con informacin
secundaria2; en el estudio se incluir material fotogrfico y grafico que respalde el
diagnstico y el planteamiento del proyecto.
Estar a cargo de un equipo profesional ad-doc a la tipologa del PIP. En el proceso de
aprobacin de los trminos de referencia o planes de trabajo para la elaboracin del estudio,
la UF, y la OPI, acordaran la informacin complementaria que sea necesaria para el perfil de
un PIP especfico, la que corresponder a este nivel de estudio.
Para la elaboracin del perfil se deber considerar, entre otros: (i) las normas tcnicas que los
sectores hayan emitido en la relacin con la tipologa 3 del proyecto; (ii) las normas y
regulaciones que sobre la inversin pblica se considere en otros Sistemas Administrativos o
Funcionales, tales como el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD),
Sistema Nacional de Evaluacin de Impactos Ambientales (SEIA, Directiva de Concordancia
entre el SEIA ye l SNIP); (iii) los procedimientos de Contrataciones y Adquisiciones del Estado;
(iv) los permisos, autorizaciones, licencias, certificaciones que se requieren; y, (v) los
probables impactos del Cambio Climtico en la sostenibilidad del proyecto.
La UF, de acuerdo con lo establecido en la Directiva General del SNIP, debe elaborar el perfil
considerando el anlisis que se solicita en cada tema que se incluye en este contenido y la
OPI debe verificar su cumplimientos cuando evalue el PIP.
1. RESUMEN EJECUTIVO
Sntesis del estudio. Este Resumen debe reflejar la informacin y los resultados ms
relevantes del PIP, ya que es visado por la OPI cuando declara la viabilidad. En el
apndice A se incluye orientaciones al respecto.
2. ASPECTOS GENERALES
2.1.
Nombre del Proyecto y Localizacin
Para definir el nombre, considerar las naturalezas de inversin, los bienes y/o
servicios sobre los cuales se intervendr y la localizacin.
Incluir mapas y croquis de la localizacin especifica. Los mapas deben ser
georeferenciados con coordenadas UTM WGS 84; sealar, si existe, cdigo UBIGEO de
centro poblado
2.2.
Institucionalidad

1 Orientaciones para la elaboracin de este estudio en Instrumentos metodolgicos (lineamientos, pautas, guas),
Anexo SNIP 09 y Anexo SNIP 10, a los cuales se puede acceder en la pgina WEB del MEF.

2 Indispensable precisar la fuente, sealando el documento, autor y la fecha.

3 Entindase como tipologa a un conjunto de PIP que comparten caractersticas particulares que los diferencian de
otros; por esta razn los sectores emiten normas tcnicas especficas o en el SNIP se elaboran instrumentos
metodolgicos por tipologas; por ejemplo PIP de educacin inicial, regional, y/o, segn corresponda. Sealar con que
instrumento (legal o de gestin) se ha signado la prioridad al PIP.

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Identificacin de la Unidad Formuladora, la Unidad Ejecutora propuesta y el rgano

tcnico de la Entidad que se encargara de coordinar o ejecutar los aspectos tcnicos
del PIP en la fase de ejecucin. As mismo, indicar quien se har cargo de la
operacin y mantenimiento del proyecto.
2.3.
Marco de referencia
Presentar antecedentes e hitos relevantes del PIP.
Sustentar la pertinencia del PIP, sobre sobre la base del anlisis de cmo se enmarca,
entre otros, en los lineamientos de poltica nacional, sectorial-funcional, la
normatividad vigente, los Planes de Desarrollo Concertado y el Programa Multianual
de Inversin Pblica, en el contexto nacional, regional, y/o local, segn corresponda.
Sealar con que instrumento (legal o de gestin) se ha asignado la prioridad al PIP.

3. IDENTIFICACION
3.1.
Diagnostico
Se incluir informacin cuantitativa, cualitativa, material grfico, fotogrfico, entre
otros, que sustente el anlisis, interpretacin y medicin de la situacin actual, los
factores que la explican y las tendencias a futuro.
3.1.1. rea de estudio y rea de influencia:
Definir el rea de estudio y el rea de influencia; analizar entre otras, las caractersticas
fsicas, econmicas, accesibilidad, disponibilidad de servicios e insumos, que influirn en
el diseo tcnico del proyecto (localizacin, tamao, tecnologa), en la demanda o en los
costos. Identificar los peligros que pueden afectar a la Unidad Productora (UP) 4 si existe, y
al proyecto, as como las dimensiones ambientales que se est afectando o se pudiera
afectar.
3.1.2. La Unidad Productora5 de bienes o servicios (UP) en los que intervendr el PIP.
El diagnostico debe permitir identificar las restricciones que estn impidiendo que la UP
provea los bienes y servicios, en la cantidad demanda y con los estndares de calidad y
eficiencia establecidos, as como las posibilidades reales de optimizar la oferta existente;
para ello, se analizara y evaluara, entre oros: (i) los procesos y factores de produccin
(recursos humanos, infraestructura, equipamiento, entre otros) teniendo presente las
normas y estndares tcnicos pertinentes; (ii) los niveles de produccin; (iii) las
capacidades de gestin; (iv) la percepcin de los usuarios respecto a los servicios que
reciben (v) la exposicin y vulnerabilidad de la UP frente a los peligros identificados en el
diagnstico del rea de estudio; y, (vi) los impactos ambientales que se estuviesen
generando.
3.1.3. Los involucrados en el PIP:
Identificar los grupos sociales involucrados en el proyecto, as como las entidades que
apoyaran en su ejecucin y posterior operacin y mantenimiento; analizar sus
percepciones sobre el problema, sus expectativas e intereses en relacin con la solucin
del problema, sus fortalezas, as con su participacin en el Ciclo del Proyecto. Incluir
Matriz resumen.
Especial atencin tendr el diagnstico de la poblacin afectada por el problema y su
participacin en el proceso; de este grupo se analizar los aspectos demogrficos,
econmicos, sociales, culturales, adems de los problemas y efectos que perciben. Sobre
esta base se plantear, entre otros: (i) el problema central; (ii) la demanda (iii) las
estrategias de provisin de los bienes y servicios.
De acuerdo con la tipologa del PIP, consideran el diagnostico, entre otros, los enfoques
de gnero, interculturalidad, estilos de vida, costumbres, patrones culturales, condiciones
especiales como discapacidad, situaciones de riesgo de desastres o de contaminacin
ambiental, a efectos de tomarlos en cuenta para el diseo del PIP.

4 Conjunto de recursos (infraestructura, equipos, personal, capacidades de gestin, entre otros) que articulados entre si
constituyen un capacidad para proveer bienes y/o servicios pblicos a la poblacin.

5 Solo si ya existe.

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Igualmente, es importante que se analice los grupos que pueden ser o sentirse afectados
con la ejecucin del PIP, o podran oponerse; sobre esta base, se plantearn las medidas
para reducir el riesgo de conflictos sociales con tales grupos.
3.2.
Definicin del problema, sus causas y efectos
Especificar con precisin el problema central identificado, el mismo que ser
planteado sobre la base de diagnstico de involucrados. Analizar y determinar las
principales causas que lo generan, as como los efectos que este ocasiona,
sustentndolos con evidencias6 basadas en el diagnstico realizado, tanto en la UP
como dela poblacin afectada por el problema; de ser el caso, incluir los resultados
del anlisis de vulnerabilidad de la UP. Sistematizar el anlisis en el rbol de causasproblema-efectos.
3.3.
Planteamiento del proyecto
Especificar el objetivo central o propsito del proyecto, as como los objetivos
especficos o medios (de primer orden y fundamentales), los cuales deben reflejar los
cambios que se espera lograr con las inversiones previstas. Sistematizar el anlisis
en el rbol de medios-objetivo-fines.
Plantear las alternativas de solucin del problema, sobre la base del anlisis de las
acciones7 que concretaran los medios fundamentales. Dichas alternativas debern
tener relacin con el objetivo central, ser tcnicamente posibles, pertinentes y
comparables.
4. FORMULACION
4.1.
Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto8
4.2.
Determinacin de la brecha oferta demanda
4.2.1. Anlisis de la demanda: Estimar y proyectar, de acuerdo con la tipologa del PIP,
la poblacin demandante y la demanda 9 en la situacin sin proyecto y, de
corresponder, en la situacin con proyecto, del o los servicios que se proveern
en la fase de postinversin. Se sustentara en enfoque metodolgico, los
parmetros y supuestos utilizados; la informacin provendr del diagnstico de
involucrados (numeral 3.1.3).
4.2.2. Anlisis de la oferta: Determinar la oferta en la situacin sin proyecto y, de ser
el caso, la oferta optimizada en funcin a las capacidades de los factores de
produccin; efectuar las proyecciones de la oferta. Se sustentara el enfoque
metodolgico, los parmetros y supuestos utilizados; la informacin provendr
del diagnstico de la UP (numeral 3.1.2).
4.2.3. Determinacin de la brecha: sobre la base de la comparacin de la demanda
proyectada (en la situacin sin proyecto o con proyecto, segn corresponda) y la
oferta optimizada o la oferta sin proyecto cuando no haya sido posible
optimizarla.
4.3.
Anlisis tcnico de las alternativas
4.3.1 Aspectos tcnicos: para cada alternativa de solucin definida en el numeral 3.3,
efectuar el anlisis de la localizacin 10, tecnologa de produccin o de construccin,
tamao ptimo. Para este anlisis se deber considerar los factores que inciden en la

6 Indicadores cuantitativos, cualitativos, material fotogrfico, entre otros.

7 Se precisara el marco terico o estudios utilizados como referencia, que sustentan su planteamiento. Se puede definir
una sola alternativa de solucin, con el debido sustento.

8 Consultar el Anexo SNIP 10 Parmetros para Evaluacin, pagina 2.

9 Consultar el Anexo SNIP 09, pginas 3 y 4.
10 En la inversin en infraestructura, para definir la localizacin se deber considerar el tipo de suelo, caractersticas
de la topografa del terreno, facilidades de acceso, peligros existentes, entre otros.

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seleccin de dichas variables y los establecidos en las normas tcnicas emitidas por los
sectores11, segn la tipologa del PIP, as como las relaciones con la gestin del riesgo de
desastres y los impactos ambientales. Resultado de este anlisis se puede identificar
alternativas tcnicas, que sern evaluadas para seleccionar la mejor.
4.3.2. Metas de productos: teniendo en consideracin la brecha oferta-demanda y el
anlisis tcnico sealado en el prrafo anterior establecer las metas concretas de
productos12, que se generaran en la fase de inversin, incluyendo las relaciones con la
gestin de riesgo de desastres y la mitigacin de los impactos ambientales negativos.
4.3.3. Requerimientos de recursos: identificar y cuantificar los recursos que se utilizaran
en la fase de inversin y para la operacin y mantenimiento. Para ello, considerar las
metas de productos y la brecha oferta-demanda.
4.4. Costos a precios de mercado:
4.4.1. Costos de inversin: estimar los costos de inversin para cada alternativa, sobre la
base de los requerimientos de recursos de finidos en el numeral anterior y la aplicacin de
costos por unidad de medida de producto 13; la metodologa de clculo y los costos aplicados
sern sustentados. Considerar todos los costos en los que se tenga que incurrir en la fase de
inversin; incluyendo los asociados con las medidas de reduccin de riesgos y con la
mitigacin de los impactos ambientales negativos, as como los de estudios, licencias,
certificaciones, autorizaciones, de corresponder.
4.4.2. Costos de reposicin: Especificar el flujo de requerimientos de reposiciones o
reemplazo de activos durante la fase de post-inversin del proyecto y estimar los costos
correspondientes14.
4.4.3. Costos de Operacin y Mantenimiento: estimar los costos detallados de operacin y
mantenimiento incrementales sobre la base de la comparacin de los costos en la situacin
sin proyecto y en la situacin con proyecto. Describir los supuestos y parmetros
utilizados y presentar los flujos de costos incrementales a precios de mercado.

5. EVALUACION
5.1.
Evaluacin Social
5.1.1. Beneficios Sociales: identificar, cuantificar y valorar (cuando corresponda) los
efectos positivos o beneficios atribuibles al proyecto15 sobre los usuarios del servicio, as
como las potencialidades externalidades positivas; los beneficios guardaran coherencia
con los fines directos e indirectos del PIP y, de ser caso, con los asociados con la gestin
de riesgo de desastres (costos evitados, beneficios no perdidas) 16. Elaborar los flujos
incrementales, sobre la base de la comparacin de los beneficios en la situacin sin
proyecto y la con proyecto.
5.1.2. Costos Sociales: Estimar los costos sociales sobre la base de los costos a precios de
mercado, para lo cual se utilizara los factores de correccin publicados en el Anexo SNIP

11 Consultar Anexo SNIP 09 Parmetros y Normas Tcnicas para formulacin, paginas 5-43 (por tipologas).
12 Por ejemplo: N de aulas o m2 de construccin, N de Km de carreta, N de recursos de capacitacin.
13 Por ejemplo: costo por m2

de construccin de aulas, costo por Km de carretera, costo por curso de capacitacin.

14 Tener presente que el monto de inversin total con el que se declara viable el PIP

no debe incorporar dichos costos;

en el flujo de costos para la evaluacin si conviene incluirlos.

15 Consultar el Anexo el Anexo SNIP 10 Parmetros para Evaluacin. Pginas 5-8.

16 Al incorporar los beneficios asociados a los efectos directos e indirectos y a la gestin del riesgo, tener cuidado en
no incurrir en una doble contabilizacin.

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1017; tener presente los costos sociales que no estn incluidos en los flujos de costos a
precios de mercado (como son las potencialidades externalidades negativos), as como
los asociados con la gestin de riesgo de desastres y los impactos ambientales negativos.
Elaborar los flujos incrementales sobre la base de la comparacin de flujos de costos en
la situacin sin proyecto y la situacin con proyecto.
5.1.3. Estimar los indicadores de rentabilidad social del Proyecto de acuerdo con la
metodologa aplicable al tipo de proyecto18.
5.1.4. efectuar el anlisis de sensibilidad para: (i) determinar cules son las variables
cuyas variaciones pueden afectar la condicin de rentabilidad social del proyecto, su
sostenibilidad financiera (cuadro que corresponda) o la seleccin de alternativas; (ii)
definir y sustentar los rangos de variacin de dichas variables que afectaran la condicin
de rentabilidad social o la seleccin de alternativas.
5.2. Evaluacin privada
Se evaluara la rentabilidad econmica y financiera del PIP, cuando hay posibilidad de una
Asociacin Publico Privada o cuando el proyecto corresponda a una empresa del Sector
Pblico no Financiero.
5.3.
Anlisis de Sostenibilidad
Especificar las medidas que se estn adoptando para garantizar que el proyecto generara
los resultados previstos a lo largo de su vida til. Entre los factores que se deben
considerar estn: (i) la disponibilidad oportuna de recursos para la operacin y
mantenimiento, segn fuente de financiamiento; (ii) los arreglos institucionales
requeridos en las fases de inversin y postinversin; (iii) la capacidad de gestin del
operador, (iv) el no uso ineficiente de los productos y/o servicios (v) conflictos sociales;
(vi) la capacidad y disposicin a pagar de los usuarios; y, (vii) los riesgos de desastres.
Cuando los usuarios deban pagar una cuota, tarifa, tasa o similar por la prestacin del
servicio, se realizara el anlisis para determinar el monto y elaborara el flujo de caja
(ingresos y gastos). Se debe hacer explcito que proporcin de los costos de operacin y
mantenimiento se dar con tales ingresos.
5.4.
Impacto Ambiental
Considerar lo dispuesto en la Directiva para la concordancia entre el SEIA y el SNIP
aprobado con Resolucin Ministerial o52-2012-MINAN 19.
5.5.
Gestin del Proyecto
5.5.1. Para la fase de ejecucin: (i)plantear la organizacin que se adoptar; (ii) especificar
la Unidad Ejecutora y el rgano Tcnico designado que coordinara la ejecucin de
todos los componentes del proyecto y/o se encargar de los aspectos tcnicos,
sustentando las capacidades y la designacin, respectivamente; (iii) detallar la
programacin de las actividades previstas para el logro de las metas del proyecto,
estableciendo la secuencia y ruta crtica, duracin, responsables y recursos
necesarios; (iv) sealar la modalidad de ejecucin del PIP, sustentando los criterios
aplicados para la seleccin; (v) precisar las condiciones previas relevantes para
garantizar el inicio oportuno la ejecucin y la eficiente ejecucin.
5.5.2. Para la fase de postinversin: (i) detallar quien se har cargo de la operacin y
mantenimiento y la organizacin que se adoptara; (ii) definir los recursos e
instituciones e instrumentos que se requerirn para la adecuada gestin de la UP; (iii)
precisar las condiciones previas relevantes para el inicio oportuno de la operacin.
5.5.3. Financiamiento: plantear la estructura de financiamiento de la inversin, operacin y
mantenimiento, especificando las fuentes de financiamiento y su participacin
relativa y, de ser el caso, los rubros de costos a los que se aplicar.
5.6.
Matriz de marco lgico para la alternativa seleccionada

17 Consultar el Anexo SNIP 10 Parmetros para Evaluacin. Pginas 2 a 5 y 9 a 15.

18 Consultar el Anexo el Anexo SNIP 10 Parmetros para Evaluacin. Pginas 5-8.
19 Pgina WEB del MEF/inversin publica/documentacin/documentos de inters.

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Se presentara la matriz del marco lgico de la alternativa seleccionada, en la que se

debern consignar los indicadores relevantes 20 y sus valores en el ao base y esperados,
a efectos del seguimiento y evaluacin ex post.

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. Si el PIP va ser declarado viable con este nivel de estudio, sealar la alternativa
seleccionada explicando los criterios que se han considerado para ello. Recomendar las
siguientes acciones a realizar en relacin al Ciclo del Proyecto, as como dar cuenta de las
medidas que deben adoptarse apra gestionar el riesgo de variaciones de las variables crticas
que puedan afectar la viabilidad del proyecto, conforme a lo detectado en el anlisis de
sensibilidad.
6.2. Si el PIP requiere del estudio a nivel de factibilidad para la declaracin de viabilidad,
desarrollo lo siguiente:
a) La fundamentacin de los resultados del proceso de evaluacin de las alternativas y las
razones por las cuales
se descartan el resto de alternativas planteadas, as como los
riesgos que la decisin de inversin implica en trminos de las variables que resultan crticas
para el proyecto de acuerdo con el anlisis de sensibilidad. Descripcin de la alternativa
seleccionada a ser desarrollada en el estudio de factibilidad.
b) Los temas, variables o aspectos tcnicos que ameritan ser profundizados en el estudio
de factibilidad para la obtencin de su viabilidad, as como la informacin adicional o
complementaria necesaria para terminar de definir la alternativa seleccionada en sus
aspectos de diseo, ejecucin y funcionamiento, de tal modo de asegurar el mximo impacto
posible del PIP.
Un criterio para fundamentar que variables y/o aspectos debern ser profundizados en el
siguiente nivel de estudio es el resultado del anlisis de sensibilidad, el cual permitir
identificar aquellas que afectan sustantivamente los indicadores de evaluacin social de la
alternativa de solucin seleccionada o la seleccin de la alternativa.
c) Recomendar las siguientes acciones a realizar en relacin al Ciclo de Proyecto.
7. ANEXOS
Incluir como anexos la informacin que sustente o detalle los temas analizados en el perfil.

20 Consultar la lista de indicadores incluidos en las Pautas Generales para la Evaluacin Expost aprobados con la DR
N 004-2013/53.01 publicada el 07 de julio de 2013 en el Diario Oficial El Peruano, que se encuentra publicada en la
pgina WEB del MEF/Inversin Pblica/Instrumentos Metodolgicos/Evaluacin Ex Post.

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APENDICE A
Orientaciones para la elaboracin del Resumen Ejecutivo
Tanto la Unidad Formuladora como la Oficina de Programacin e Inversiones, deben tener
presente que el Resumen Ejecutivo es el documento que evidenciara las condiciones en las
cuales es declarado viable el proyecto y ser suscrito por ambas partes.
El Resumen Ejecutivo debe ser el documento que refleje, de manera concisa, las principales
caractersticas del PIP y los resultados del estudio a nivel de perfil. El contenido ser el
siguiente:
A) Informacin general
Nombre del PIP, la localizacin (incluir mapa).
La institucionalidad, especificando la UF, la UE propuesta, el rgano Tcnico y el
Operador
B) Planteamiento del proyecto
Se sealaran los objetivos y medios fundamentales del proyecto.
Se detallaran las alternativas de solucin que han sido evaluados, precisndose las
acciones que incluyen en cada una. Si la alternativa de solucin es nica se
sustentara el resultado
C) Determinacin de la brecha oferta y demanda
Se incluir la tabla de balance de oferta y demanda proyectado en el horizonte de
evaluacin del PIP.
Se precisar el enfoque metodolgico, los parmetros y supuestos utilizados para los
estimados y proyecciones de la demanda y la oferta.
Se precisar el nmero de beneficios directos del proyecto
D) Anlisis tcnico del PIP
Se presentara las alternativas de localizacin, tamao y tecnologa que se hayan
evaluado, indicando los factores que se han considerado para su definicin y el
sustento de la seleccin. De ser el caso, sustentar por que no se han considerado
alternativas tcnicas.
E) Costos del PIP
Incluir una tabla con el cronograma de los costos de inversin a precios de mercado
desagregados por medios fundamentales o componentes. Sustentar de manera
concisa la informacin utilizada para la estimacin de los costos.
Incluir tabla del cronograma de los costos de opresin y mantenimiento, as los
costos de reposicin cuando corresponda. Sustentar de manera concisa la
informacin utilizada para la estimacin de los costos.
Se precisar el costo de inversin por beneficio.
F) Evaluacin Social
Sealar de manera concisa los beneficios y costos sociales del PIP, la metodologa,
parmetros y supuestos asumidos para su estimacin.
Precisar los indicadores de rentabilidad social y mostrar el ranking de alternativas de
acuerdo al criterio de decisin elegido (VAN social o costo-eficiencia). Sealar las
variables a las cuales es ms sensible el proyecto y los rangos de variacin que
afectaran la rentabilidad social o la seleccin de alternativas.
G) Sostenibilidad del PIP
Sealar los riesgos que se han identificado en relacin con la sostenibilidad del
proyecto y las medidas que se han adoptado.
Mostrar el porcentaje de cobertura del financiamiento de los costos de operacin y
mantenimiento, a partir de las diferentes fuentes de ingresos que el proyecto es
capaz de generar, segn sea el caso.
H) Impacto ambiental
Precisar los principales impactos negativos, medidas de mitigacin y control a
implementar. Indicar los resultados de la clasificacin que ha realizado la Autoridad
Ambiental Competente.
I) Gestin del proyecto
Precisar la organizacin que se adoptara y la asignacin de responsabilidades y
recursos para la ejecucin del proyecto y su posterior operacin y mantenimiento.
J) Marco Lgico

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Incluir el marco lgico de la alternativa seleccionada, a nivel de propsito,

componentes y fines directos, precisando los indicadores y metas.